ndia e Paquisto: guerra nuclear

e geopoltica no sul da sia

Joo Fbio Bertonha*

Problemas de fronteira entre ndia e Paquisto so praticamente

uma constante desde que os dois Estados foram constitudos a partir
ISSN 1518-1219
da dissoluo da ndia britnica nos anos 40. Os dois pases tambm
j estiveram envolvidos em vrias guerras nas ltimas dcadas. Boletim de Anlise de
Conjuntura em Relaes
Aparentemente, o mundo no deveria se preocupar muito com isto. Internacionais
Nos ltimos anos, contudo, um elemento novo apareceu: as armas
Ns 23 e 24
nucleares. Desde os testes atmicos de 1998, os dois pases se
Junho/Julho 2002
assumiram como potncias nucleares e a possibilidade de uma guerra
nuclear volta ao noticirio todas as vezes em que aumenta a tenso
entre os dois pases. A questo : esse risco real ou a comunidade
internacional se preocupa a toa?
Numa primeira apreciao, as crises entre ndia e Paquisto
seguem um roteiro quase invarivel: algum elemento detonador
(atentados terroristas, guerrilha na Caxemira, etc.), troca de acusaes,
ameaas e de alguns rounds de artilharia, pnico mundial, recuo e
simulacro de negociaes at outra crise surgir. Aparentemente, NDIA E PAQUISTO: GUERRA
NUCLEAR E GEOPOLTICA NO SUL
nenhum dos dois lados leva a srio o risco de ataques nucleares,
DA SIA
tanto que no se tomam medidas preventivas, como a retirada da JOO FBIO BERTONHA

populao de centros urbanos ou a construo de abrigos. GUERRAS QUE NUNCA TERMINAM

CRISTINA SOREANU PECEQUILO
Acho difcil imaginar que algum lder indiano ou paquistans
pense seriamente em ordenar um ataque nuclear ao vizinho, pois a O BOLETIM DO IMPRIO
PAULO ROBERTO DE ALMEIDA
retaliao e a repercusso internacionais seriam catastrficas. Tambm
parece evidente que a corrida e a retrica nucleares servem para DESAFIANDO O IMPRIO:
BOUTROS-GHALI E BUSTANI NAS
consumo poltico interno, reforando a fora e o orgulho nacionais NAES UNIDAS
GUSTAVO HENRIQUE C. RAMOS
(no que alguns analistas gostam de chamar de diplomacia do
Viagra). No caso da ndia, alm disso, criar um arsenal nuclear A PRECOCE DECADNCIA DA
TERCEIRA VIA NA AMRICA LATINA
uma forma de manter a paridade estratgica com a China e afirmar VIRGLIO CAIXETA ARRAES

sua independncia frente s grandes potncias, e no necessariamente

UM PLANO MARSHALL PARA A
uma arma a ser usada. FRICA? A NEPAD NA REUNIO
DO G8
No entanto, parece evidente que os Estados maiores indiano WOLFGANG DPCKE

e paquistans planejam o uso do arsenal nuclear em caso de um

ELEIO FRANCESA
MRCIO C. COIMBRA

* Doutor em Histria Social pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP),

SOBERANIA, RESPONSABILIDADE
pesquisador associado do Centro de Estudos de Migraes Internacionais (CEMI) ESTATAL E CRISES ECONMICO-
da mesma Universidade e Professor de Histria Contempornea na Universida- MONETRIAS
de Estadual de Maring/PR. MINORU NAKADA
 2

conflito e esse arsenal est se expandindo rapidamente massa populacional e territorial muito superior a de
na pennsula indiana. O Paquisto tem msseis Ghauri, sua rival. Boa parte do arsenal indiano obsoleto e,
com alcance de 1.500 quilmetros e de chineses M11, em caso de uma guerra, muitas tropas indianas teri-
enquanto a ndia dispe de seus Prithvi, com alcance am que se concentrar na vigilncia das fronteiras com
de 250 quilmetros, e desenvolve rapidamente a srie a China e interna. Ainda assim, a superioridade con-
de msseis de longo alcance Agni. O material vencional das foras armadas indianas sobre as
paquistans e indiano tosco, em comparao com paquistanesas imensa e a geografia paquistanesa
os msseis americanos, por (com dois centros populacionais
exemplo, pois o sistema eletrnico no norte e no sul, com uma vasta
pouco miniaturizado e primitivo. A anlise do equilbrio rea aberta entre eles) no ajuda
Mas suficiente para atingir o militar e geopoltico muito a defesa. Mesmo se milha-
inimigo fronteirio. indica, alis, quem, res de soldados chineses desces-
Os dois lados, alm disso, provavelmente, dispararia sem a Karakoram Highway para
dispem de avies capacitados primeiro numa guerra ajudar seus aliados, parece pouco
para despejar bombas atmicas no provvel, por questes logsticas,
nuclear: o Paquisto. A
inimigo (com uma certa superiori- que eles pudessem reverter a situ-
ndia uma potncia
dade dos F16 paquistaneses) e, ao. No caso limite de uma ame-
emergente, que investe
apesar das estimativas variveis aa sobrevivncia do Estado, os
sobre o real nmero de bombas cinco vezes mais nos seus paquistaneses poderiam disparar
dos dois rivais (que oscilam de 20 militares do que o suas armas nucleares e a os resul-
a 50 para o Paquisto e de 60 a Paquisto, alm de dispor tados seriam devastadores.
120 para a ndia), no h dvidas de massa populacional e Alm disso, como reagiri-
de que os efeitos do seu uso seri- territorial muito superior am as outras potncias a uma
am devastadores. Estudos de al- a de sua rival. Boa parte guerra dessas propores? Estados
guns anos atrs indicam que de 3 Unidos, Unio Europia, Japo e
do arsenal indiano
a 12 milhes de pessoas morreri- Rssia provavelmente manteriam
obsoleto e, em caso de
am nos primeiros momentos de distncia, mas a China (que dispu-
uma guerra, muitas
uma guerra nuclear entre os dois ta com a ndia a posio de gran-
pases, com muitas dezenas de tropas indianas teriam de potncia asitica e, por isto
milhes morrendo depois como que se concentrar na mesmo, sustenta o Paquisto) in-
conseqncia da radiao e de vigilncia das fronteiras terviria, talvez nuclearmente. O
outros efeitos das exploses. De com a China e interna. Vietn e o Ir poderiam ser envol-
qualquer forma, reafirmo que no vidos, assim como os Estados pe-
consigo imaginar burocratas ou es na disputa entre a China e a
generais decidindo, friamente, iniciar uma guerra nu- ndia, ou seja, Afeganisto, Burma e Bangladesh. Ou
clear, a no ser em caso de sobrevivncia nacional. seja, a guerra nuclear seria apenas o mal maior dentro
A anlise do equilbrio militar e geopoltico in- de uma grande catstrofe asitica e nenhum lder, a
dica, alis, quem, provavelmente, dispararia primeiro meu ver, tomaria a deciso de inici-la.
numa guerra nuclear: o Paquisto. A ndia uma po- possvel imaginar, dentro dessa situao, um
tncia emergente, que investe cinco vezes mais nos cenrio semelhante ao da Guerra Fria entre Estados
seus militares do que o Paquisto, alm de dispor de Unidos e Unio Sovitica no sculo XX: grande


acmulo de armas, riscos de destruio inimaginvel, capacidade de resposta num primeiro ataque maior
equilbrio do terror, etc. e quase certeza de que uma do que se o nmero de bombas e vetores fosse qua-
guerra nuclear no seria iniciada friamente, a partir tro ou cinco vezes maior. Isso para no falar da idia
de uma deciso tomada por algum lder no caf da que circula tanto na ndia como no Paquisto, ou seja,
manh. que, dado o pequeno nmero de bombas existentes e
H vrios elementos, contudo, que no per- a imensa populao dos dois pases, seria possvel so-
mitem que o equilbrio da guerra fria se repita aqui. breviver a uma guerra nuclear. Ou seja, militarmente
Inicialmente, os dois lados compartilham um dio falando, talvez seja at positivo, no interesse da paz,
mtuo (e uma explorao poltica desse dio) que no que haja uma escalada nuclear na Pennsula. Os riscos
existia entre soviticos e americanos e uma longa fron- se tornariam maiores, mas talvez isso ajudasse a criar
teira onde os incidentes so comuns, o que torna os um verdadeiro equilbrio do terror (a famosa MAD
nimos guerreiros mais aguados. Mutually Assured Destruction da Guerra Fria) e a
Alm disso, h questes militares diretas que prevenir a guerra por acidente.
tornam mais factvel o incio de um conflito nuclear. Seria muito mais razovel, claro, que indianos
Ambos os lados tm uma deficincia crnica em ter- e paquistaneses entendessem que eles so, cultural-
mos de sistemas de comunicao e controle, satlites mente falando, mais irmos do que inimigos e que
de reconhecimento e outros instrumentos para pre- eles podem encontrar maneiras de conviver pacifica-
venir uma guerra por acidente ou por falta de contro- mente. Mas se irlandeses catlicos e protestantes ou
le das armas. Alm disso, a proximidade dos dois be- palestinos e judeus no conseguem se convencer dis-
ligerantes diminui o tempo de reao a um ataque a so, talvez seja pedir demais aos ex-sditos da ndia
quase zero, o que estimula a idia de atirar primeiro britnica que o faam. Esperemos, ao menos, que eles
frente a qualquer dvida. Alm disso, paradoxalmen- tenham o bom senso de perceber que uma guerra
te, o relativamente pequeno nmero de bombas dis- nuclear realmente resolveria as diferenas entre eles,
ponvel agua a tenso, pois o risco de perder toda a mas provavelmente ao custo da existncia de ambos.

cc

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Guerras Que Nunca Terminam

Cristina Soreanu Pecequilo*

Ao longo dos anos, assistimos o incio e o tr- isso, os soviticos deixaram de disputar com os EUA
mino de inmeras guerras, em especial no sculo XX. a liderana mundial dentro dos parmetros vigentes
Normalmente, nos utilizamos de acontecimentos his- desde 1947, provocando o desaparecimento da
tricos especficos para marcar es- bipolaridade e das presses pelo
tes eventos, buscando fatos que Considerando-se o perfil alinhamento leste/oeste. Desde
simbolizem o encerramento de ento, acumulam-se transforma-
da Guerra Fria como um
uma era e o incio de um novo es e incertezas. Em suas dimen-
conflito global,
momento na poltica internacional. ses originais, a Guerra Fria j ter-
abrangente e sistmico
Algumas vezes esta tarefa se tor- minou em 1989, inaugurando uma
na mais complexa, como vem que envolveu a disputa era de transio. Embora signifi-
sendo o caso da Guerra Fria, acu- de dois modelos cativo, o acordo OTAN/Rssia
mulando-se datas que surgem ideolgicos, sociais, parte desta transio e no o fi-
como as definitivas para marcar polticos, econmicos e nal da Guerra Fria (ainda que rus-
o seu real desaparecimento. Den- culturais, o capitalismo e sos e americanos assim o caracte-
tre estas, facilmente nos lembra- o comunismo, rizem). Ele mais um evento re-
mos da queda do Muro de Berlim presentativo do reordenamento
representados
em Novembro de 1989, a quebra do cenrio, ligado ao
respectivamente por EUA
do imprio sovitico em 1991 e, reposicionamento das superpotn-
e URSS, 1989 deve ser
mais recentemente, o acordo en- cias, uma hegemnica e outra de-
tre a Rssia e a OTAN em Maio de visto como um ponto de cadente.
2002, promovendo a insero do virada central. Como j destacamos no
antigo inimigo na aliana ociden- artigo anterior, este acordo, forma-
tal como um parceiro. Mas, afinal, quando a Guerra lizado no Tratado de Roma, cria um frum de contato
Fria terminou? entre os membros da OTAN e a Rssia visando a per-
Considerando-se o perfil da Guerra Fria como seguio de uma agenda poltica e de segurana co-
um conflito global, abrangente e sistmico que en- mum, mas no representa a incluso plena da Rssia
volveu a disputa de dois modelos ideolgicos, sociais, na OTAN como membro votante ou com poder de
polticos, econmicos e culturais, o capitalismo e o veto, inexistindo qualquer possibilidade de interfern-
comunismo, representados respectivamente por EUA cia em seus processos decisrios. Tal situao levaria
e URSS, 1989 deve ser visto como um ponto de vira- quebra da unidade ocidental da aliana, essencial ao
da central. Neste ano, a retirada da URSS da Europa seu perfil euro-americano, e poderia enfraquecer o
Oriental e o encaminhamento das transies do leste intercmbio que j enfrenta dificuldades no campo
levaram a um processo de mudana irreversvel de econmico. Oficialmente, definiram-se as seguintes
desmontagem da zona de influncia sovitica. Com reas prioritrias de cooperao: guerra contra o ter-

* Doutora em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (USP) e Professora de Relaes Internacionais (UNIBERO)


rorismo, administrao de crises, no-proliferao, A criao de uma Rssia mais europia e inte-
controle de armamentos e medidas de construo de grada ao ocidente funcional aos interesses america-
confiana, negociaes sobre o sistema de defesa anti- nos, assim como dos europeus, buscando-se garanti-
msseis, operaes de busca e resgate no mar, coope- as contra novas tentativas de expanso russas ou uma
rao militar e reforma nos sistemas de defesa, emer- possvel reconstruo do antigo imprio sovitico. Tra-
gncias civis e combate a novas dicionalmente, esta estratgia
ameaas e desafios.1 conhecida como engajar para con-
Ao no mudar a essncia
Alm disso, no devemos ter prevendo-se a reinsero de
superestim-lo em sua capacida-
de suas posies, a Rssia uma potncia inimiga ao sistema
de de eliminar possveis confron- demonstra que a (derrotada como a ex-URSS ou as-
taes entre a Rssia e o ociden- despeito de suas atuais cendente como a China) como um
te, bastando-se lembrar que ele posturas tticas pr- parceiro minoritrio, enquadrado
no representa uma parceria in- ocidentais, preserva sua estrutura de poder vigente. Segun-
dita. Em 1997, j fora criado um influncia diplomtica e do o Departamento de Estado, o
processo consultivo, o Conselho que observamos hoje a constru-
autonomia, algo visto
Permanente Rssia/OTAN, que se o de uma identidade russo-ame-
com preocupao pelos
esgotou com a interveno ame- ricana e a obteno da paz na
EUA. Dentro das
ricana em Kosovo. Na oportunida- Eursia via a integrao do antigo
de, buscava-se uma aproximao
necessidades do pas, inimigo ao ocidente. Dentro desta
com a Rssia visando eliminar suas ainda em processo de retrica, nesta nova era da poltica
desconfianas sobre a primeira reconstruo poltica e mundial, a Rssia d provas de sua
onda da ampliao da OTAN ao econmica, Putin tem confiabilidade, inserindo-se na cha-
leste com a incluso de Polnia, procurado equilibrar as mada comunidade das democra-
Hungria e Repblica Tcheca e as deficincias e cias livres e de mercado.
negociaes com os pases blti- Somando-se a este
potencialidades
cos e membros da CEI como a engajamento para conteno, a
nacionais, barganhando
Ucrnia e a Bielo-Rssia. Do lado aproximao russo-americana en-
em troca de vantagens
americano, as razes para a cria- volve dimenses especficas do re-
o do Conselho muito se asseme-
que permitam continuar lacionamento bilateral no qual se
lham a estas motivaes, a des- alavancando as incluem o controle de armamen-
peito da insistncia na importn- reformas. tos, a remanescente influncia di-
cia da guerra anti-terror e da par- plomtica russa no sistema e a
ceria para combater estas amea- emergente, mas pouco divulgada,
as ordem. Em Novembro, esto previstas negocia- cooperao energtica. Comeando por esta coope-
es para a concretizao da segunda expanso da rao, um importante dilogo bilateral tem se
OTAN em Praga. aprofundando nos ltimos anos, criando-se parcerias

1
De acordo com o texto oficial da OTAN que estabelece a criao do Conselho No incio do sculo XXI, vivemos em um
mundo novo e interdependente dentro do qual novos perigos e desafios sem precedentes requerem respostas comuns.
Consequentemente, ns, os Estados membros da OTAN e a Federao Russa, estamos abrindo uma nova pgina em nosso
relacionamento objetivando melhorar nossa capacidade de trabalhar juntos em reas de interesse e contra ameaas e riscos
comuns a nossa segurana. (www.nato.int)
 6

para a modernizao do setor petrolfero na Rssia e, em processo de reconstruo poltica e econmica,

consequentemente, a penetrao dos interesses e de Putin tem procurado equilibrar as deficincias e
companhias americanas na sia Central. Enquanto a potencialidades nacionais, barganhando em troca de
Rssia busca recursos e tecnologia com estes inter- vantagens que permitam continuar alavancando as
cmbios, permitindo-lhe maior participao no mer- reformas. Ainda que internamente setores mais con-
cado mundial e a maior explorao de suas reservas, servadores critiquem esta integrao, ela no repre-
os americanos procuram diminuir sua dependncia sentou abrir mo da vocao euro-asitica russa ou o
das reservas da OPEP. Tentam-se alternativas sens- abandono da defesa de um mundo multipolar. Mes-
vel parceria com a Arbia Saudita e seu status nebulo- mo na ausncia de dados mais concretos sobre a
so que trafega entre a aproximao com o ocidente reorientao da poltica externa russa, podemos le-
em busca de recursos, a construo de uma identida- vantar a hiptese de que estamos assistindo um mo-
de e poder particulares no Oriente Mdio e o apoio vimento semelhante ao j tentado por outros pases,
aos movimentos fundamentalistas. o da autonomia na dependncia (utilizando-se o
Em termos de controle de armamentos, foi termo clssico de Gerson Moura). preciso cuidado
assinado um novo tratado entre as duas potncias ao exacerbar a converso da nova Rssia ao oci-
nucleares, prevendo-se num prazo de dez anos a re- dente como uma figura secundria satisfeita, como
duo de ambos os arsenais em 2/3 (de 6000 para junior partner, como classificam os americanos, pois
1700 a 2000 ogivas). O corte no prev a destruio ela busca sua independncia. Como exemplos pode-
destes armamentos, mas apenas a sua desativao e mos citar a preservao dos laos com a China e a
estocagem. Uma das razes apontadas para a assina- mediao que a Rssia procura exercer em zonas
tura deste acordo foi buscar uma menor oposio prximas de seu interesse como o caso ndia/
russa ao TMD e sada americana do ABM. Deve-se Paquisto.
destacar, contudo, que este acordo e as negociaes Com relao a este conflito, ambas, Rssia e
do prprio TMD no modificaram o ncleo das posi- China, funcionam como importantes mediadoras,
es russas sobre a questo, representando uma tr- enquanto os EUA muitas vezes aparecem como um
gua. Por outro lado, ele tambm no se estendeu elemento desestabilizador, em especial no ps-11 de
parceria nuclear russa com outras naes, manten- Setembro. Desde 1947, ndia e Paquisto reivindicam
do-se o intercmbio e venda de armas e tecnologia a posse da Caxemira e vrias fases de tensionamento
para o Ir, uma poltica bastante criticada pela admi- vem sendo observadas, gerando choques espordi-
nistrao Bush. Igualmente, apesar do clima de cordi- cos nas fronteiras e atentados. Tais choques ganha-
alidade Bush/Puni e do apoio americano declarado ram uma dimenso mais preocupante a partir do
entrada da Rssia na OMC e a sua definio como momento em que as duas naes se tornaram po-
economia de mercado, os EUA no retiraram as tncias nucleares, com recursos prprios, mas tam-
restries da emenda Jackson-Vanik (1975) que bm com a ajuda de tecnologia e armamentos exter-
correlaciona o comrcio entre os dois pases poltica nos. Contudo, hoje, alm desta lgica prpria do con-
russa de imigrao de judeus. flito, o confronto ganhou uma dimenso adicional
Ao no mudar a essncia de suas posies, a devido guerra anti-terror que poder levar amplia-
Rssia demonstra que a despeito de suas atuais pos- o de sua extenso e profundidade. Tal ampliao
turas tticas pr-ocidentais, preserva sua influncia di- seria produto de uma correlao direta entre os acon-
plomtica e autonomia, algo visto com preocupao tecimentos nesta regio e a guerra contra o terroris-
pelos EUA. Dentro das necessidades do pas, ainda mo, procurando justificar operaes militares


mais amplas na rea com base no combate a separatistas violentos, afirmando a vontade oficial
fundamentalistas islmicos. de negociar.
Como prova deste risco de escalada, recente- Diferentemente de Arafat que acusado de
mente, os EUA anunciaram a possibilidade de enviar colaborar com o terror, ou de pelo menos no
no somente diplomatas Caxemira, como tropas combat-lo, Musharraf apresentado como um par-
militares ao Paquisto, sob a justificativa de combate ceiro confivel. Na verdade, esta , no caso, a verda-
a ramificaes da Al-Qaeda. Segundo algumas avalia- deira situao artificial da regio e mais uma das fon-
es do Departamento de Estado, os atuais movimen- tes de seu desequilbrio, cujas razes datam realmente
tos rebeldes da Caxemira no seriam da populao de Setembro. H alguns meses atrs, o Paquisto era
que deseja autodeterminao, ou de partidrios de definido tambm como um rogue state ao lado dos
ndia e Paquisto que procuram uma soluo definiti- atuais membros do eixo do mal por ser considerado
va, mas sim tenses artificialmente provocadas por um refgio seguro e patrocinador de atividades terro-
terroristas. Estas tenses teriam como objetivo inter- ristas, sendo um dos poucos pases que reconhecia o
ferir na dinmica da regio e prejudicar as relaes governo talib no Afeganisto. No podemos nos es-
locais, independentemente dos governos indiano e quecer que embora a aliana com os EUA tenha sido
paquistans, desestabilizando seus regimes, em construda com base em preocupaes comuns, ela
especial do Paquisto2. Acompanhando esta justifica- se sustenta em uma troca entre as duas naes, ten-
tiva americana, Musharraf tambm tem investido do o Paquisto obtido vantagens comerciais e finan-
pesadamente em sua prpria ofensiva diplomtica ceiras por seu apoio. Mesclam-se tendncias pr e ps
procurando desvincular-se destes movimentos 11 de Setembro para explicar a atual crise, que revela

2
Poucos dias depois, devido a protestos do governo paquistans, Rumsfeld retratou-se destas acusaes. Contudo, estas
oscilaes tendem a permanecer na retrica e poltica americanas. Adicionalmente, em 14/6, o consulado dos EUA em Karachi
sofreu um atentado.

O que o IBRI
O Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais IBRI, organizao no-governamental com finalidades
culturais e sem fins lucrativos, tem a misso de ampliar o debate acerca das relaes internacionais e
dos desafios da insero do Brasil no mundo. Fundado em 1954, no Rio de Janeiro, e transferido para
Braslia, em 1993, o IBRI desempenha, desde as suas origens, importante papel na difuso dos temas
atinentes s relaes internacionais e poltica exterior do Brasil, incentivando a realizao de estudos
e pesquisas, organizando foros de discusso, promovendo atividades de formao e atualizao e mantendo
programa de publicaes, em cujo mbito edita a Revista Brasileira de Poltica Internacional RBPI .

Presidente de Honra: Jos Carlos Brandi Aleixo

Diretor Geral: Jos Flvio Sombra Saraiva
Diretoria: Antnio Carlos Lessa, Antnio Jorge Ramalho da Rocha, Luiz Fernando Ligiro

Para conhecer as atividades do IBRI, visite a homepage em http://www.ibri-rbpi.org.br

 8

formas de reordenamento de poder no sul da sia: a com o j estabelecido Office of Homeland Security
tradicional disputa ndia e Paquisto, a preocupao que ficara a cargo de Tom Ridge fundado pelos mes-
das potncias russa e chinesa (que tambm ocupa a mos motivos e tarefas. Continua-se uma espcie de
Caxemira), o realinhamento da regio com os EUA e pedido de desculpas e um relativo mea culpa da Casa
o fortalecimento desta hegemonia. Branca, enquanto mantm-se os alertas anti-terror
Ainda no campo internacional, e sinal adicio- interno, a busca a Bin Laden e aos terroristas da Al-
nal de que os EUA esto abandonando sua posio Qaeda, demonstrando a existncia deste preparo e
estabilizadora, anuncia-se a elaborao de uma nova vontade dos EUA, atingindo dois focos: reverter a
doutrina de segurana nacional que abdicaria da con- queda de apoio da populao guerra e manter o
teno e da dissuaso em nome do que vem sendo aumento dos oramentos militares.
definido como interveno defensiva. Ou seja, os Como prova desta nova eficincia, recente-
EUA estariam prontos e dispostos a agir internacio- mente mais um suspeito de terrorismo foi preso. Um
nalmente para prevenir antecipadamente ameaas americano de origem hispnica, convertido ao
identificadas a sua segurana provenientes de Esta- islamismo, que estaria construindo uma bomba suja
dos ou grupos hostis3 . Indcios deste novo compor- seguindo a orientao de fundamentalistas. Mais do
tamento vem sendo emitidos pela Casa Branca e os que um sucesso, esta priso representa motivos para
Departamentos de Estado e Defesa, esperando-se para uma maior apreenso: por que um cidado america-
breve a divulgao de uma nova Estratgia de Segu- no desejaria prejudicar seu prprio pas? Por que cres-
rana Nacional que lide com estes elementos exter- cem as atividades anti-americanas? Quais as razes
nos e tambm com os internos. deste processo de fortalecimento dos fundamentalismos,
No front domstico, continuando as respos- sejam eles de qualquer origem? Seria s a arrogncia
tas s acusaes de ineficincia das agncias de inte- do imprio que provoca a crise ou ela possu dimen-
ligncia em prever e impedir 11/9, o Executivo anun- ses estruturais? E, novamente, nos deparamos com
ciou uma completa reestruturao do FBI, visando um um dilema que parece provocado pela excluso e
aprofundamento de suas atividades domsticas de enfrentamentos estratgicos, sociais, valorativos, po-
combate ao terrorismo e a sua cooperao com a CIA. lticos e econmicos do cenrio. Se algumas guerras
Por sua vez, a prpria CIA recebeu um novo aporte terminam, outras ressurgem, e mais frequentes so
de investimentos ao lado do FBI procurando reformar aquelas que se disseminam como novas dentro de
departamentos de coleta e interpretao de dados, um sistema que gera suas prprias contradies. Aqui,
reforando setores considerados falhos. Dentro deste a violncia se banaliza e se aprofunda frente ausn-
quadro, tambm foi criada uma nova agncia de cia de respostas ou, pior ainda, como resultado des-
proteo interna, sem deixar claro o que aconteceria tas mesmas respostas e seus caminhos equivocados.

3
Esta doutrina tem ramificaes como a reviso da postura nuclear americana, abordada em um artigo anterior desta coluna
Ofensivas globais


O boletim do imprio
Paulo Roberto de Almeida*

As situaes imperiais so, como sabido, meados do sculo XX, basicamente um histria da
bastante satisfatrias para os de dentro, que pas- expanso europia conviveu com subsistemas im-
sam a usufruir dos benefcios da hegemonia e do po- periais rivais, em um constante regime de testes e de
der incontrastvel do novo centro. Algumas dessas desafios entre si (guerras locais ou frontais).
situaes so longas e profundas o suficiente para A China, por sua vez, se considerava o centro
deixar de apresentar um carter simplesmente do mundo pelo menos do seu mundo, de fato um
conjuntural, passando a assumir ento a condio de mundo em si mesmo , algo admissvel na medida
estrutural, como ocorreu com Roma, j imperial em que ela constitua a mais importante economia
enquanto Repblica, depois imperial de fato, durante at o sculo XVIII. O desempenho econmico superi-
vrios sculos. A mesma condio parece beneficiar or dos europeus, sua maior produtividade e capacida-
atualmente o nico imprio remanescente ou emer- de de inovao tecnolgica,no setor militar principal-
gente? da era ps-bipolar. mente, mudou esse mundo chins, at o ponto em
Os de fora dispem, como reao, de algu- que a China foi reduzida a potncia de terceira classe,
mas opes, nem sempre compatveis ou comple- tendo sido humilhada e pilhada pela arrogncia euro-
mentares entre si. Alguns vizinhos podem ser levados pia, apoiada em poderosos canhes, durante quase
a entrar em acordo ou aderir incondicionalmente ao um sculo. Por outro lado, a China parece constituir-
novo centro. Outros podem reclamar ou protestar, se, atualmente, no nico desafiante ao estabelecimento
ainda que acomodando-se com esse tipo de situao, de um sistema imperial verdadeiramente universal.
reconhecendo de certa forma que o mundo ainda est Segundo algumas interpretaes, a Europa foi
mais para Maquiavel e Hobbes do que para Kant ou relegada a um plano secundrio na poltica mundial
Locke. Se alguns dos de fora forem fortes o sufici- por ter-se deixado auto-consumir em guerras inter-
ente, eles podem preferir contestar a legitimidade do imperiais que eram derivadas de contradies im-
imprio e recusar seus princpios diretrizes e as suas perialistas, na terminologia marxista como aquelas
aes unilaterais, optando por auto-excluir-se de qual- que destruiram seu potencial demogrfico, arruina-
quer relao de entendimento com o centro e refugi- ram seu poderio econmico e militar e lhe retiraram
ando-se numa semi-autarquia. as alavancas da poltica mundial ao cabo da segunda
Nenhuma dessas opes ou combinao de- guerra de trinta anos, entre 1914 e 1945 (alguns
las o ideal, salvo na medida em que o leque conduza remontam o incio do processo a 1870). Os dois no-
constituio de uma nova situao imperial, com a vos imprios que emergiram a partir da eroso do ins-
criao de um sistema independente do primeiro. A tvel equilbrio de poderes europeu mantiveram o
histria do mundo a partir do Renascimento at status quo at que um dos parceiros se auto-excluisse

* Paulo Roberto de Almeida diplomata de carreira (atualmente ministro conselheiro da Embaixada do Brasil em Washington)
e doutor em cincias sociais pela Universidade de Bruxelas. Em RelNet mantem uma coluna denominada Cousas Diplomti-
cas, na qual publica artigos sobre histria da poltica exterior do Brasil e sobre relaes internacionais em geral. Conhea o
perfil de Almeida visitando sua homepage, disponvel em http://www.pralmeida.org . As opinies expressas no presente texto
so exclusivamente as de seu autor e no correspondem a posies ou polticas do Ministrio das Relaes Exteriores ou do
Governo brasileiro.
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do jogo por imploso econmica e falncia poltica. foi descrita por muitos como benevolente. Poucos
Desde ento o cenrio dominado por uma nica recusariam essa realidade: o carter ao mesmo tem-
potncia, ou a hiperpotncia, segundo os franceses. po imperialista e a natureza benevolente da atual
Consolidada essa situao, ou condio, pelo hegemonia. Existem, por certo, como nos casos da
futuro previsvel, caberia uma interrogante sobre um alegada decadncia romana ou da extrema rigidez
balano hipottico desse imprio. Seria possvel esta- burocrtica da China, aspectos menos positivos no
belecer um boletim, ou seja, uma pontuao qualita- poder imperial atual, que tambm so de origem in-
tiva sobre o desempenho relativo do nico imprio terna, como o altamente disseminado problema da
remanescente na histria recente da humanidade? drug addiction, mas essa questo tem pouco a ver
Veremos mais adiante quais seriam esses critrios e com a discusso de carter estrutural aqui mantida.
como se apresenta o imprio em questo nessa pers- De fato, diferena da natureza predatria e basica-
pectiva de solido hegemnica. Comecemos, entre- mente espoliativa dos antigos imprios, o atual se con-
tanto, por tecer algumas consideraes sobre o uso e tenta em assegurar condies timas para o desem-
o abuso das situaes imperiais, como forma de con- penho do jogo econmico, objetivo que pode e deve
frontar os direitos e vantagens derivados dessa situa- ser alcanado mediante a incorporao das ltimas
o com os deveres e obrigaes que soem acompa- terrae incognitae do planeta ao mapa da globalizao
nhar esse tipo de condio. Com efeito, a assuno capitalista.
de um novo poder imperial no d a nenhum dos Alguns argumentam que o imprio atual no
eventuais candidatos o direito de atuar nica e exclu- deseja e no pretenderia assumir nenhum papel impe-
sivamente com base na imposio ou na fora bruta, rialista e se por acaso ostenta por vezes atitudes desse
uma vez que, como ensina Weber, todo poder verda- tipo seria de maneira relutante, algo como no modelo
deiro combina coao e cooptao, monoplio da j estudado por Jean-Cristophe Rufin (LEmpire et les
fora e legitimidade poltica. Nouveaux Barbares. Paris: Editions Jean-Claude Latts,
Como parece evidente aos observadores do 1991), de um mundo composto de novos brbaros
cenrio internacional no incio do sculo XXI, o nico cujo disciplinamento dependeria de um poder
imprio remanescente ou emergente, repita-se civilizatrio disposto a enquadr-los em normas mni-
figura sozinho no pdio do poder mundial e demons- mas de bom comportamento. Como acontece com
tra uma certa impermeabilidade para no dizer indi- todos os imprios, o da atualidade pode e de verdade
ferena aos interesses e preocupaes de outros atua de maneira unilateral, mesmo se ele necessita
pases, pelo menos enquanto esses pases no apre- manter um certo grau de cooperao e de dilogo com
sentam algum interesse instrumental para ele prprio. os demais pases relevantes no jogo mundial de poder
No h surpresa aqui, uma vez que essa atitude como a China e a Rssia, por exemplo para reduzir
isolacionista e indiferente ao que se passa no resto do os custos da poltica de segurana, ou com parceiros
mundo exterior prprio dos imprios, bastando de importncia menor, para assegurar o acesso a re-
com recordar a atitude da China imperial at que ela cursos estratgicos como o petrleo, na medida em
encontrasse a vanguarda da expanso europia. que nenhuma economia, atualmente, totalmente
O imprio atual vastamente superior, em auto-suficiente. Na economia internacional contempo-
poder econmico e militar, aos imprios romano e rnea, todos os pases so interdependentes, ainda que
chins, em suas pocas respectivas. Como nesses ca- como na fbula de George Orwell sobre a igualdade
sos igualmente, no parece haver um horizonte na fazenda dos animais alguns, manifestamente, se-
declinante para a hegemonia do imprio atual, que j jam mais interdependentes do que outros.


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O imprio atual representa esse parceiro mais prtica corrente dos estados e das relaes entre es-
igual que todos os outros, insuscetveis de adotar um tes, teremos de admitir tambm que os imprios tm
comportamento mais conforme aos padres da nor- obrigaes e deveres aos quais no podem furtar-se.
malidade multilateral de nossos dias. Poderia ele atuar Quais seriam esses deveres imperiais? Em pri-
de forma menos abertamente uni- meiro lugar, obviamente, garan-
lateral, perseguindo seus mesmos tir a ordem, a segurana e a esta-
O registro histrico
objetivos de segurana nacional e bilidade internacionais, mediante
tambm reconhece a
de garantias de acesso para suas esquemas militares prprios ou
imensa contribuio do
empresas multinacionais, atravs atual imprio construo em regime de aliana. Em segun-
da cooperao internacional? Pro- do multilateralismo do lugar, manter um ambiente
vavelmente, mas isto requereria contemporneo, no aberto cooperao e
uma certa restrio de meios, apenas do sistema interdependncia econmicas,
muita pacincia e uma disposio onusiano, mas sobretudo oferecendo aos seus prprios
para esperar por resultados limi- na esfera econmica, com o sditos, a eventuais vassalos e aos
tados atravs de um lento proces- regime do GATT e um estados satlites condies de
so de consensus building. De fato, sistema de pagamentos e abertura e acesso sem reciproci-
os imprios no precisam se justi- de financiamento dade a seus mercados, bem como
ficar ou apresentar aos outros ra- internacionais aberto e receptividade s possibilidades de
zes para seus atos. A nica coe- regulado (ainda que no elevao educacional por parte
rncia admissvel, do seu prprio
equitvel). Da mesma daqueles que aceitam a domina-
forma, no campo do direito
ponto de vista, aquela que o o imperial. O imprio romano
internacional e dos padres
imprio mantm com seus pr- incorporava, sem questiona-
regulatrios no se pode
prios interesses. mentos de tipo tnico, cidados
recusar o papel
Os imprios normalmen- da periferia a seu prprio esque-
eminentemente positivo
te preferem acelerar o curso da ma de dominao desde que
desempenhado pelo
histria, pretendem atuar median- imprio na fixao de devidamente latinizados , mas
te quick fixes segundo sua prpria normas mais elevadas para isso obviamente representava
viso do mundo e, sobretudo, ten- a conduta dos estados, com uma magra compensao pela
tam eximir-se de qualquer preo- nfase na promoo dos colonizao direta, pela extrao
cupao com as prioridades e pre- direitos humanos e da de recursos ou pela escravizao
ocupaes dos demais parceiros democracia (ainda que de direta desses povos satelizados.
do sistema internacional (que maneira seletiva e Um outro dever imperial consiste
sempre constituem fatores limita- subordinado a critrios na fixao de normas e padres
tivos em termos da sua prpria prprios de interesse e de conduta relativos ao governo
soberania ou liberdade de ao). segurana nacionais). mundial, esquemas que podem ser
No entanto, se admitirmos que unilaterais ou cooperativos, mas
entramos, a partir do final da Segunda Guerra Mundi- que podem e devem ser aceitos multilateralmente para
al numa ordem internacional progressivamente me- um adequado funcionamento da economia global.
nos hobbesiana estaremos sendo muito otimistas? Na verdade, se formos examinar o registro
ou tendencialmente mais grociana, no sentido de histrico, constataremos facilmente como o imprio
incorporar os progressos do direito internacional contemporneo sempre atuou ou quase sempre,
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admitamos segundo uma concepo benevolen- forma, no campo do direito internacional e dos pa-
te de sua misso hegemnica mundial. Assim ocor- dres regulatrios no se pode recusar o papel emi-
reu em 1917, nos campos do norte da Frana; foi o nentemente positivo desempenhado pelo imprio na
caso igualmente na Segunda Guerra Mundial, em pri- fixao de normas mais elevadas para a conduta dos
meiro lugar apoiando a resistncia da Gr-Bretanha estados, com nfase na promoo dos direitos hu-
contra o poderio nazista; logo depois comandando a manos e da democracia (ainda que de maneira seletiva
coalizo que veio em socorro da Unio Sovitica e que, e subordinado a critrios prprios de interesse e segu-
com outros aliados nos teatros europeu e asitico, aju- rana nacionais).
dou a libertar os territrios da Frana e da Itlia do Feitas essas consideraes sobre os nus e
jugo nazi-fascista, assim como a China e outros pa- bnus das situaes imperiais, cabe agora examinar
ses asiticos da dominao militar japonesa. Prova- o boletim do atual imprio, ou seja, o score que ele
velmente no foi o caso de 1898 e de todas as demais faria em funo dos dez critrios que so indicados
aes tomadas no imediato entorno geogrfico do abaixo. Esses critrios correspondem, grosso modo,
nascente imprio, antes e depois do corolrio aos grandes campos da agenda internacional, que deve
Roosevelt doutrina Monroe, mas o prprio das ser vista aqui mais pelo lado estrutural do que segun-
potncias imperialistas a falta de coerncia (ou, como do uma listagem conjuntural de temas em debate.
j se disse, a coerncia com seus interesses imediatos De toda forma, o boletim do imprio tem necessaria-
unicamente). No final do sculo XIX e incio do XX, o mente de obedecer a critrios de temporalidade estri-
mundo vivia uma situao imperialista e no h nada ta, como convm a qualquer registro escolar digno
que uma histria revisionista e falsamente moralis- desse nome, geralmente de bases trimestrais. A pon-
ta possa fazer a esse respeito. tuao que se segue, de natureza essencialmente
O registro histrico tambm reconhece a subjetiva, corresponde, portanto, a uma apreciao
imensa contribuio do atual imprio construo do momento, em funo de uma percepo pessoal
do multilateralismo contemporneo, no apenas do de como responde o imprio atual s exigncias e re-
sistema onusiano, mas sobretudo na esfera querimentos de toda situao desse tipo. Um outro
econmica, com o regime do GATT e um sistema de tipo de administrao poderia ser responsvel por uma
pagamentos e de financiamento internacionais aber- pontuao diferente da que se apresenta a seguir, ra-
to e regulado (ainda que no equitvel). Da mesma zo pela qual qualquer boletim deve levar em consi-

Sobre Meridiano 47
O Boletim Meridiano 47 no traduz o pensamento de qualquer entidade governamental nem se filia a
organizaes ou movimentos partidrios. Meridiano 47 uma publicao digital, distribudo
exclusivamente em RelNet - Site Brasileiro de Referncia em Relaes Internacionais (www.relnet.com.br),
iniciativa da qual o IBRI foi o primeiro parceiro de contedo. Para ler o formato digital, distribudo em
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expressas nos trabalhos aqui publicados so da exclusiva responsabilidade de seus autores.


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derao o tipo de governo e as orientaes filosficas , ocorreu uma reviso da postura nuclear imperial que
dos dirigentes imperiais, caractersticas entretanto di- contempla o uso possvel da arma atmica mesmo
ficilmente quantificveis no sentido estrito do termo. em situaes no recprocas. Resultados medianos,
Vejamos, ento, numa escala de zero a dez, portanto.
sem escala intermediria para facilitar o clculo, quais
seriam os pontos logrados pelo imprio atual no pla- 3. Promoo do direito internacional e da
no das relaes internacionais. Cada um pode fazer o cooperao entre os Estados: 6 pontos
seu prprio exerccio e compar-lo com este aqui.
Em que pese o unilateralismo e a arrogncia
Simulao subjetiva de desempenho tpicas do imprio, o direito internacional fez progres-
numa hipottica situao imperial sos notveis desde o final da Segunda Guerra Mundi-
al, com a multiplicao de tratados e convenes re-
1. Segurana e estabilidade internacionais: gulando os mais diversos aspectos da vida econmica
7 pontos e poltica mundial. Comeando pela Declarao Uni-
versal dos Direitos do Homem at a Conveno para
Boa contribuio para a paz mundial no plano a Proibio das Armas Qumicas indita pelo seu
geral dos grandes conflitos militares, mas menor efi- carter no discriminatrio e de igualdade efetiva no
cincia relativa nos conflitos regionais e guerras civis. regime de contrle o imprio fez avanar a causa
Enquanto o mundo esteve entregue aos senhores do direito internacional, ainda que com uma
da guerra europeus, que sempre ostentaram um seletividade manifesta nos objetivos.
comportamento tipicamente feudal, a instabilida-
de foi a regra absoluta, com alianas contraditrias se 4. Contribuio ao consenso atravs do
superpondo a normas estveis e ambies mesqui- multilateralismo e de regras comuns: 4
nhas se impondo ao interesse geral. O condomnio
bipolar, em primeiro lugar, a hegemonia incontrastvel O quadro aqui bem mais contrastante, com
em segundo lugar resultaram numa situao, seno percepes diferentes quanto aos mtodos a serem
de paz, pelo menos, de ausncia de conflitos destrui- empregados na busca do bem comum. As votaes
dores. Avaliao geral positiva. na ONU evidenciam um cenrio de relativo isolamen-
to da potncia imperial com poucos aliados cons-
2. Desarmamento e no-proliferao: tantes e comportamento obstrucionista da agenda
5 pontos corrente, quando os interesses exclusivos do imprio
esto em jogo. No h como evitar uma pontuao
Sucesso relativo em conter a disseminao de moderadamente negativa.
armas de destruio em massa, mas ausncia de com-
prometimento com um regime igualitrio de no-pro- 5. Elevao dos padres internacionais em
liferao, o que de certa forma compreensvel. No direitos humanos e direitos sociais: 6
se pode desinventar a bomba atmica e os mais
iguais tem demonstrado um compromisso aceitvel O papel do imprio foi eminentemente positi-
com a no transferncia de tecnologia. No perodo vo quanto fixao de normas, mas os resultados
recente, ademais da recusa do CTBT Comprehensive efetivos so bem menos satisfatrios. Os padres
Test Ban Treaty, proibindo todos os testes nucleares podem ser (e so) usados de maneira poltica, com
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um esquecimento providencial quando se trata de imprio manifestou a inteno de no sacrificar seu

aliados estratgicos ou situaes que comprometem desempenho econmico em funo de ameaas no
a segurana militar ou econmica do poder imperial. suficientemente verificadas pela cincia. Em poucos
Ainda assim, a contribuio geral pode ser aferida terrenos o unilateralismo tem sido afirmado de ma-
positivamente. neira to enftica quanto neste. Quadro deplorvel
do ponto de vista dos ecologistas.
6. Defesa dos direitos laborais e dos direitos
coletivos: 4 9. Contibuio ao progresso de outros povos
via cooperao ao desenvolvimento: 3
Ostentando uma filosofia pragmaticamente
privatista e classicamente liberal, o imprio no pre-
Ainda que o desenvolvimento seja uma tarefa
tende interferir muito nas relaes contratuais priva-
propriamente endgena, no resta dvida que a coo-
das e nos mecanismos econmicos de promoo so-
perao internacional tem servido para minimizar si-
cial, da um welfare state que funciona mais bem
tuaes de privao relativa e absoluta em pases de
segundo critrios realistas de eficincia econmica e
menor desenvolvimento relativo. O boletim do imp-
gerencial e bem menos segundo princpios
rio nesse particular particularmente desastroso, como
distributivistas, como desejado pelas generosas dou-
proporo de sua riqueza interna, ainda que os valo-
trinas socialistas.
res envolvidos sejam considerveis em escala mundi-
al. A generosidade da populao contrasta com a fri-
7. Defesa da democracia e promoo da boa eza dos dirigentes, sendo que grande parte da ajuda
governana e da luta contra a corrupo: 5 oficial ao desenvolvimento retorna ao prprio imp-
rio via contratao de agentes e mediante o forneci-
Os resultados so igualmente equilibrados em
mento de bens e servios prprios. Tendncia
campos de grande complexidade social, uma vez que
declinante constante.
esses objetivos meritrios so implementados em fun-
o de critrios prprios ao imprio, no como resul-
tado de uma discusso multilateral objetiva.
10. Abertura econmica, manuteno do cres-
cimento com estabilidade e acesso dos
demais pases a seu prprio mercado, sem
8. Defesa do meio ambiente, preservao de
requerimentos de reciprocidade: 5
reas comuns, estabelecimento de pa-
dres: 4
Maior comprador e investidor do mundo, o
O movimento global em favor da imprio a locomotiva de ltima instncia da econo-
sustentabilidade ambiental tem origem dentro do mia internacional, movimentando bens, tecnologia e
imprio e foi por ele promovido segundo a filosofia financiamento em todos os quadrantes do universo.
do bem pblico, em especial a partir da muitas en- Ao mesmo tempo, tem falhado miseravelmente em
tidades no-governamentais que emergiram a partir promover o acesso irrestrito de bens e servios es-
dos anos 1960. No entanto, no perodo recente, trangeiros a seus prprios mercados, em reas que
adotando uma atitude egosta e de absoluto despre- so cruciais aos pases em desenvolvimento, como
zo pelos interesses de outros povos, que se esforam agricultura e produtos industriais de tecnologia domi-
por encontrar solues cooperativas a problemas per- nada e uso relativamente intensivo em recursos hu-
cebidos como ameaadores dessa sustentabilidade, o manos. O liberalismo geral contrasta com o


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protecionismo setorial e a promoo da concorrncia picamente hobbesiano para o imprio da lei e do di-
se choca com cenas de subvencionismo explcito na reito internacional. Imprios responsveis sabem atuar
produo de bens primrios. Decepo. de maneira correta, oferecendo sua contribuio para
Em concluso, e somados os resultados par- o fortalecimento do direito internacional e das orga-
ciais, a mdia simples do imprio se apresenta mais nizaes mundiais. O atual imprio evoluir (ou ser
com vis de baixa do que de alta: 4,9 pontos, segun- levado) para essa situao de gradual enquadramento
do se pode apurar neste exerccio impressionista. Em em regras multilaterais consensualmente acordadas.
outros termos, o imprio estaria reprovado, segundo No mundo anrquico da atualidade, o imprio ainda
os critrios de admissibilidade nos registros de direi- no parece disposto a renunciar a seu papel de polcia
tos e deveres dos imprios. Como diriam os mestres- global, o que compreensvel do seu prprio ponto
escola franceses: peut faire mieux. Por enquanto, o de vista. Os demais atores podem no aceitar tal pri-
imprio fica para segunda poca, esperando que uma vilgio, mas no mundo atual da Realpolitik o que se
mudana de padres de comportamento possa tra- pode ter.
zer uma pontuao mais condizente com o quadro Finalmente, o que caracteriza as situaes (ou
geral de imprio benevolente. a condio) de preeminncia imperial no necessa-
De toda forma, nenhuma situao de poder riamente, ou principalmente, a lucidez e a inteligncia
relativo ou absoluto transformada apenas em fun- de seus lderes, mas a eficincia administrativa e
o da vontade prpria do imprio. So os desafios gerencial da mquina imperial como um todo, que
internos que induzem a mudanas comportamentais. feita da soma de milhares de aes racionais, organi-
Ou seja, as situaes mudam, seja por bruscas re- zadas e disciplinadas, combinada aos efeitos inova-
volues anti-imperialistas, seja em virtude do len- dores de um sistema tecnolgico aberto, que resulta
to acumular de transformaes estruturais, ao cabo por sua vez na melhoria dos ndices de produtividade
das quais tanto as potncias imperiais quanto os po- e no aumento qualitativo da competitividade geral.
vos dominados assumem novos papis no quadro de Da a razo de existirem lderes imperiais absolutamen-
um sistema internacional em permanente mutao. te idiotas na antiga Roma, como se sabe ou relati-
Nesse sentido, h motivos para esperar que o vamente incapazes intelectualmente, convivendo com
imprio atual poder (ou ser obrigado a) atuar de o poder senatorial e dispondo de um aparato buro-
maneira menos imperialista um dia. Ele poder, por crtico impessoal, o que supre as necessidades da boa
exemplo, decidir aderir ao Tribunal Penal Internacio- gesto imperial. A nomenklatura sovitica, por exem-
nal, aceitar a natureza menos que perfeita dos instru- plo, supria de certo modo as deficincias humanas
mentos existentes e assinar alguns dos arranjos multi- bastante evidentes da gerontocracia que ocupava o
laterais em matria de meio ambiente, de direitos poder poltico. Os imprios em sua fase madura
humanos e de desarmamento (o que implica em cer- como no caso da Inglaterra vitoriana dispensam
tos custos internos), assim como passar a cooperar brilhantismos ou mesmo o exerccio direto do poder
mais intensamente com outros pases e organizaes por parte do soberano de ltima instncia. O caso his-
internacionais nos esquemas globais em favor do de- trico mais notrio, o do Imprio romano, conheceu
senvolvimento. depravados e alucinados no seu comando e nem por
Um imprio durvel necessita de uma clara isso deixou de ser grande e forte. A decadncia vem
viso do futuro, de maneira a antecipar desafios pre- com a perda tendencial de eficincia do sistema em
sentes e modelar desenvolvimentos futuros. A socie- seu conjunto, no com a menor qualidade intelectual
dade global emergiu gradualmente de um mundo ti- (que pode ser temporria) dos lderes polticos.
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Desafiando o Imprio:
Boutros-Ghali e Bustani nas Naes Unidas
Gustavo Henrique Cocentino Ramos*

Analistas da poltica internacional dificilmente de importantes pases do bloco perifrico, foi atravs
conseguiriam argumentar com eficincia a inexistncia de diversas aes no exerccio de suas respectivas fun-
de relao ou semelhana entre as campanhas es que Boutros-Ghali e Bustani demonstraram von-
contra a reconduo do egpcio Boutros Boutros-Ghali tade em desempenhar ao mximo a imparcialidade
para secretrio geral da Organizao das Naes necessria a seus cargos e de trabalhar para uma pre-
Unidas (ONU), em 1996, e a destituio do diretor servao possvel do equilbrio de poder, sobretudo
geral da Organizao para a Proibio de Armas evitando as interferncias norte-americanas mais
Qumicas (Opaq), o brasileiro Jos Maurcio Bustani, descomedidas em atividades da Organizao.
em 2002. Prope-se, neste artigo, a realizao de uma
Causaria estranheza a apreciao dos dois breve anlise sobre os episdios acima mencionados
episdios como eventos localizados ou completamen- e, atravs de prtica comparativa e levantamento de
te distintos entre si. Aquele que supostamente cr similaridades, demonstrar como ambos possuem ca-
nessa hiptese demonstra incapacidade de enxergar ractersticas que ilustram a crise do multilateralismo
a realidade, provavelmente por uma das seguintes por qual passam as Naes Unidas. Trata-se de averi-
razes: por tratar-se de um incurvel idealista inocen- guar factualmente que, neste frum, quando os inte-
te, no-cptico por natureza, ou ento de realista resses norte-americanos so contrariados, a Casa Bran-
cooptado cuja interpretao, por motivos diversos, ca e seus representantes, sob orientao democrata
encontra-se fortemente engajada e limitada ao proje- ou republicana, investem vigorosamente na derruba-
to de continuidade hegemnica e estratgia imperi- da de dirigentes internacionais responsveis por fa-
al norte-americanos. zer-lhes oposio, produzindo argumentos
A nosso ver, a relao entre os eventos no questionveis e atraindo outras naes para concreti-
poderia ser mais patente. Alm do fato de os prota- zar seu objetivo.
gonistas desempenharem, ambos, funes como al- Em seu livro de memrias, Unvanquished: A
tos dirigentes eleitos na mais importante organizao U.S.-U.N. Saga (New York: Random House, 1999) -
multilateral mundial, em cujo esprito fundador inclu- publicado poucos anos aps deixar cargo de secret-
em-se as defesas intransigentes da igualdade e da so- rio geral, e a cujo lanamento, precedido por palestra
berania das naes, em seus mandatos foi questiona- do autor, tivemos a oportunidade de comparecer, em
do de forma veemente a interferncia dos Estados Washington Boutros-Ghali afirma que o presidente
Unidos na Organizao. Clinton e sua Representante na ONU e, posteriormen-
Detentor de hegemonia econmica e militar, te, Secretria de Estado, Madeleine Albright, foram
os Estados Unidos tm exaustivamente exercido in- agentes diretos da crise que levou a sua no-reelei-
fluncia poltica nas decises da ONU. Provenientes o. Acusa especialmente Albright que, insensvel s

* Cientista Poltico, doutorando do Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas da Universidade de Braslia
(CEPPAC/UnB).


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crticas e determinada a abalar sua reputao, pro- vador observava-o como ativista indesejado e a diplo-
moveu rdua campanha contra a reconduo. macia americana, como um intelectual subversivo que
De origem africana e rabe, professor de Di- ampliou participao do bloco dos no-alinhados,
reito Internacional na Universidade do Cairo, ex-Mi- apoiou pases de Terceiro Mundo e que, em sua con-
nistro das Relaes Exteriores do Egito, Boutros-Ghali cepo, teria que renunciar.
ganhou prestgio no universo das relaes rabe-isra- Se a campanha contra a reeleio de Boutros-
elenses, sobretudo ao acompanhar Anwar Sadat em Ghali desvela a prepotncia e arrogncia norte-ameri-
negociaes de paz e como um dos idealizadores do canas, a recente destituio do diretor geral da Opaq
Acordo de Camp David. Para a diplomacia norte-ame- confirma tambm que os Estados Unidos persistem
ricana, apontada como arrogante tambm por inclinados em manter sua hegemonia a qualquer cus-
Boutros-Ghali, no foi fcil habituar-se com um diri- to e, ademais, no demonstram apreo pelo sistema
gente que tinha a simpatia da maioria dos membros multilateral. Dispostos a perpetrar novo ataque ao
da ONU, vasta experincia internacional e poder de Iraque, a retirada de Jos Maurcio Bustani se consti-
persuaso. tua tarefa fundamental para o governo estadunidense,
O conhecido perfil de independncia, posto dessa vez sob liderana republicana e em contexto de
em evidncia durante os anos frente da Organiza- acirramento das relaes com o Oriente.
o, acabou por contribuir para sua prpria derrota Episdio amplamente divulgado na impren-
em 1996, haja vista o forte cepticismo na Casa Bran- sa, a destituio mediante convocao especial so-
ca quanto sua atuao e a oposio conservadora licitada pelos Estados Unidos foi analisada principal-
no Congresso que, em princpio de campanha eleito- mente diante a possibilidade de adeso do Iraque
ral, acusou o governo Clinton de transferir ONU a Opaq, que, sob o comando de Bustani, eleito inclusi-
deciso sobre a necessidade de utilizao das foras ve com o voto norte-americano, conseguiu aumen-
militares americanas, numa referncia ao poder de tar de 87 para 145 o seu nmero de membros e, ain-
veto do secretrio geral sobre a possibilidade de ata- da, reduzir significativamente o estoque de armas
que areo da OTAN na Bsnia. As fracassadas experi- qumicas no mundo. Em recente audincia pblica
ncias na Somlia e em Ruanda, sob presena da ONU, realizada na Comisso de Relaes Exteriores do Se-
e uma interferncia desastrosa dos Estados Unidos, nado Federal, o embaixador Bustani devidamente clas-
de fato favoreceram o discurso anti-Naes Unidas e sificou sua destituio como um golpe de Estado.
contra Boutros-Ghali. Acusaes mais srias, contu- Semelhantemente ao episdio da reeleio de Boutros-
do, foram ainda realizadas. Ghali, o argumento utilizado pelos Estados Unidos foi
Recusando-se a sanar dvidas com a ONU, os a m administrao.
Estados Unidos alegavam erros administrativos, uso Verifica-se, mais uma vez, que o fim da
indevido de fundos pblicos e a incompetncia de bipolaridade nas relaes internacionais no significou
Boutros-Ghali no processo de reformas. Revelava-se a desejada ascenso de um verdadeiro multilateralismo.
uma dura campanha para retirar um dirigente perce- Nesse contexto, destacaram-se dois indivduos cujas
bido como independente e que, no contexto da der- aes, vanglrias parte, desafiaram o Imprio. Tal-
rocada do comunismo e do fim da Guerra Fria, tenta- vez a nica diferena significante entre os eventos o
va, por meio tambm de discurso contra o fato do egpcio Boutros-Ghali haver retirado sua can-
etnocentrismo das grandes potncias, promover a didatura aps maior presso norte-americana, ao pas-
reinsero dos princpios de paz e multilateralismo so que o brasileiro Bustani permaneceu na batalha
imbudos na Carta da ONU. O establishment conser- at sua derradeira queda.
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A precoce decadncia da Terceira Via na Amrica Latina

Virglio Caixeta Arraes*

Nas ltimas semanas, o mercado, que vive de O Brasil, apesar de integrar-se tardiamente, em
expectativas, coloca o Brasil em estado pr- meados dos anos 90, logo se esforou para efetuar as
falimentar, ao sinalizar o aumento constante do ris- reformas que o modernizariam e conduziriam reto-
co-pas medida relativa diferena entre os juros mada do desenvolvimento, que fora claudicante nos
dos ttulos da dvida dos EUA e dos demais pases e anos 80, com a crise da dvida externa, inflao e que-
do dlar. Tal situao derivar-se-ia da incerteza do re- da dos regimes autoritrios militares.
sultado da eleio presidencial, em outubro prximo. Basicamente, as medidas efetuadas pelos
Para tanto, chegou-se a criar um ndice para medir o pases latino-americanos foram, variando a intensida-
risco de vitria do candidato da oposio. de: austera disciplina fiscal e monetria, com o corte
Todavia, a situao desabonadora por que de gastos e reformas administrativas; a desregulao
passa o pas decorre de medidas correntes e pretri- em relao circulao do capital e o desmonte do
tas da gesto atual, que, conscientemente, se aven- modelo de industrializao adotado entre as dcadas
turou em um processo poltico-econmico, em que de 50 e 80, de forma que pases perifricos se con-
os pilares trincam h tempos, em vrios locais do centrassem apenas nas atividades em que, sob com-
mundo: a Terceira Via. petio internacional, pudessem obter vantagem real
Este projeto tornou-se real ao posicionar-se para a produo. Desta forma, aplicando diligente-
como alternativa vivel entre o finado socialismo real mente os novos preceitos, o crescimento sustentado
do Leste europeu e a direita neoliberal, de inspirao retornaria, sob a gide do capital privado, ansioso por
anglo-sax. Com laivos de social-democracia, a Ter- novas oportunidades de investimento fora da rea da
ceira Via propunha-se a combinar virtudes sociais com OCDE, o que significava, de incio, a privatizao ou a
a eficincia da competitividade do mercado. Em suma, concesso de boa parte do setor pblico, inclusive os
procederia de forma pendular, no se pautando por ligados rede de solidariedade social, como sade,
dogmatismos, mas por uma pretensa serenidade po- educao e previdncia.
ltica, advinda da observao e do estudo de ambas A aceitao do projeto, por parte da socieda-
vertentes ideolgicas: direita e esquerda. de latino-americana, deveu-se ao relativo controle da
Nos anos 90, fugazmente, encantou a Euro- inflao, que, durante anos, se tornara um tributo extra
pa, principalmente a Gr-Bretanha, onde viceja ainda, para as classes mdia e baixa. Assim, a sua baixa subs-
os Estados Unidos, com o conservadorismo esclare- tantiva significou a aceitao da radical aplicao de
cido de Clinton, j derrotado h dois anos, e a Am- medidas modernizantes que, em pouco tempo,
rica Latina, notadamente o Brasil, em que a agonia j ocasionaram, em troca, o aumento da dvida tanto
no pode ser mais atribuda a questes meramente interna como externa, o sacrifcio do parque indus-
regionais ou nacionais. trial erigido em dcadas anteriores exceo do

1
Professor do Departamento de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia (UnB) e mestre e doutorando em
Histria das Relaes Internacionais pela mesma Universidade. editor-adjunto de RelNet Site Brasileiro de Referncia em
Relaes Internacionais.


19

Mxico, em funo do NAFTA , o realce das desi- que sua atuao no se chocou com o receiturio do
gualdades sociais, com medidas sociais compensat- Consenso de Washington, que basicamente recomen-
rias inquas, a ampliao da concentrao de renda, dava medidas similares, diferenciando-se, talvez, pelo
com a Amrica Latina tendo por ndice de crescimen- compasso.
to de milionrios 12%, em relao ao ano passado, Mesmo diante da dramaticidade do quadro
por exemplo, enquanto o restante do mundo, 3%, e a gerado pela crena resoluta no iderio neoconservador,
majorao do ritmo das importaes, sem que as ex- a Terceira Via corrobora o pndulo para o lado direito,
portaes pudessem acompanh-la. ao considerar alarmante a hiptese de escolher-se, na
Como j salientado, o quadro no atributo eleio presidencial, projeto divergente dos desgnios
de um pas apenas, mas de uma regio. Decorre, des- do mercado. Para ela, a democracia no vista como
te modo, o risco de contgio, to propalado pelo mer- forma para intermediar, sem vis autoritrio, os anta-
cado. A desintegrao da Argentina, com o maior ris- gonismos entre diferentes setores da sociedade, com
co pas do mundo, aponta para a falncia do modelo, solues encaminhadas por meio do dilogo, mas
visto que o pas aderiu entusiasticamente ao iderio como mera protocoladora dos anseios de um setor
modernizante e perdeu-se inequivocamente. especfico. Desta forma, na Amrica Latina, a Terceira
O pndulo da Terceira Via sempre se inclinou Via, em breve, se confundir com os demais projetos
no processo todo para o conservadorismo, de modo autoritrios esboados para a regio.

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20

Um Plano Marshall para a frica?

A NEPAD na reunio do G8
Wolfgang Dpcke*

Pela primeira vez na histria do G7/G8, a fri- frica, tinha idealizado seu prprio plano para o de-
ca consta da pauta desta reunio dos Chefes dos senvolvimento continental, intitulado de Omega Plan.
maiores Estados industrializados (e a Rssia), graas Para terminar a concorrncia entre os dois planos e as
nova esperana africana: o plano New Partnership for frices diplomticas decorrentes, eles foram fundi-
African Development NEPAD, que promete enfren- dos em um nico, batizado agora de New African
tar a pobreza e o subdesenvolvimento do continente, Initiative NAI. A reunio dos Chefes de Estados afri-
atravs de uma nova parceria com os pases industri- canos em Lusaka, em julho de 2001, adotou formal-
alizados. Antes de ser apresentado, e muito provavel- mente a New African Initiative, inaugurando-a como
mente apoiado, na atual reunio do G8 em Kananaski, a principal estratgia da OUA, em tempos de
Canad, o plano recebeu em 2000 seu batismo de globalizao, para recuperar economicamente o con-
fogo junto cpula dos pases G7 em Tkio, na reu- tinente e redefinir sua insero internacional, especifi-
nio dos pases G8 em Gnova em 2001, pelo FIM e camente as relaes de assistncia financeira com o
pelo Banco Mundial. Ocidente. Dai para frente, o plano foi novamente
O que este plano a NEPAD - e o que expli- batizado, mas sem mudar muito o contedo, como
ca sua repentina preeminncia em um rgo que cer- New Partnership for African Development NEPAD.
tamente no se destaca por uma tradio em prol do Este Plano Marshall para a frica vision-
desenvolvimento africano? Embora comumente as- rio, corajoso e com metas bem audaciosas: busca al-
sociado ao atual Presidente da frica do Sul, Thabo canar, entre muitos outros objetivos, um crescimen-
Mbeki, como seu autor, a NEPAD teve tambm ou- to econmico de 7% anual durante os prximos 15
tros pais e um complicado nascimento. O seu primei- anos para o continente africano, a reduo pela me-
ro componente surgiu, por volta de 1996, sob o nome tade da taxa de pobreza absoluta at 2015 e a matr-
de African Renaissance, como conceito norteador cula de todas as crianas em escolas primrias no
da nova poltica africana da frica do Sul. No final dos mesmo perodo. Quais so os seus elementos cha-
anos 90, Mbeki chegou a concretizar esta filosofia da ves? Uma leitura crtica do documento gera uma cer-
African Renaissance num plano de desenvolvimento ta perplexidade, porque este combina idias que pa-
continental, intitulado Millennium Partnership for the recem antagnicas. um verdadeiro ser hbrido, mes-
African Recovery Programme MAP. Associaram-se clando retrica radical com receitas neoliberais. Expli-
ainda MAP os Presidentes da Nigria, Obasanjo, e cando a malaise africana, o plano recorre ao racioc-
da Arglia, Bouteflika e do Egito, Mubarak, transfor- nio africanista e teoria de dependncia. No que
mando-a numa iniciativa multilateral, ancorada nos concerne aos remdios, aceita o discurso globalista
principais plos de poder do continente. liberal, receitando privatizaes, maior integrao ao
Simultaneamente, o Presidente Wade do mercado mundial, atrao do capital financeiro e in-
Senegal, tambm um dos lderes reconhecidos da vestimentos e a participao do continente na revolu-

* Professor adjunto do Departamento de Histria da Universidade de Braslia (UnB).



21

o da comunicao e informao. Para alcanar as lo melhor, o plano NEPAD pode ser interpretado em
metas ambiciosas, o plano reitera, necessita-se de re- trs distintos contextos: 1) a insero global do conti-
cursos adicionais no volume de 12% do PIB da frica, nente africano; 2) a poltica exterior sul-africana de-
isto , US $ 64 bilhes, a serem pois do fim da apartheid; 3) a po-
mobilizados principalmente atra- ltica interafricana.
vs do cancelamento de dvidas, de O duplo golpe da O plano NEPAD, bem
assistncia financeira pelo Ociden- globalizao e do fim da como a filosofia do African
te, um aumento das exportaes Guerra Fria, de repente, Renaissance, compreendido pe-
e, mais importante, pelo investi- revelou a grave los seus protagonistas como res-
mento externo privado nas econo- marginalizao mundial postas genuinamente africanas
mias africanas. do continente, em termos aos desafios da globalizao,
Se parasse nesta listagem crescente marginalizao econ-
polticos e econmicos.
de prioridades, metas e mobili- mica do continente e ao afro-pes-
Ao mesmo tempo,
zao de recursos, a NEPAD seria simismo, viso fundamentalmen-
fortaleceu-se a
igual aos muitos planos que j fra- te negativa sobre o potencial tan-
cassaram na frica ou nunca sa- hegemonia do iderio to da insero internacional do
ram do papel. Mas, o que caracte- liberal na economia (em continente quanto da capacidade
riza o momento inovador do pla- prol de livres fluxos de interna de reformar e modernizar
no NEPAD, e a garantia do seu su- mercadorias, capital as sociedades africanas.
cesso, segundo os seus protago- financeiro, desestatizao Em primeiro lugar, a
nistas, seriam 1) o vnculo insepa- e liberalizao de NEPAD props uma nova base ide-
rvel entre democracia, direitos hu- al de insero internacional do con-
mercados) e na poltica
manos, paz e governabilidade, de tinente, depois do fracasso na luta
(eleies democrticas,
um lado, e desenvolvimento por uma nova ordem econmica
pluralismo poltico e
econmico de outro; 2) as respon- internacional e contra a ortodoxia
sabilidades a serem assumidas pe- respeito aos direitos liberal propagada pelas Instituies
los participantes e 3) a proprieda- humanos individuais). Financeiras Internacionais IFIs. O
de africana do plano. Para partici- duplo golpe da globalizao e do
par da NEPAD, os Estados africanos assumem um fim da Guerra Fria, de repente, revelou a grave
forte e explcito compromisso com estes (e outros) marginalizao mundial do continente, em termos po-
valores, cuja realizao vista como pr-condio lticos e econmicos. Ao mesmo tempo, fortaleceu-
de qualquer desenvolvimento, da mesma maneira se a hegemonia do iderio liberal na economia (em
que os pases industrializados e as instituies multi- prol de livres fluxos de mercadorias, capital financei-
laterais se comprometem explicitamente a realizar a ro, desestatizao e liberalizao de mercados) e na
sua parte. O plano seria de origem africana, de poltica (eleies democrticas, pluralismo poltico e
propriedade africana e se basearia em valores respeito aos direitos humanos individuais). Com o
consensualmente aceitos, tanto na frica quanto nos African Renaisssance e o NEPAD, os seus inventores
pases industrializados. pretendem recuperar a iniciativa no discurso da inser-
Como se explica o surgimento deste novo pla- o internacional do continente, iniciativa que tinha
no salvador da frica e por que ele alcanou tanto sido perdida nos anos 80. E conseguiram isto de for-
reconhecimento em to pouco tempo? Para entend- ma muito impressionante. A ofensiva diplomtica de
22

Mbeki catapultou o plano NEPAD, dentro de pouco volvimento ao trfico de escravos e ao colonialismo,
tempo, nos palcos internacionais, e agora influencia fala em restaurao da auto-estima e pretende resga-
profundamente o discurso internacional sobre o con- tar valores, virtudes e culturas africanas pr-coloniais
tinente. Ademais, a NEPAD no somente se apresen- para superar a presente misria do continente. Alm
ta como proposta africana, mas tambm, explicita- disto, o African Renaissance transmite uma mensa-
mente, como uma iniciativa de Chefes de Governo gem radical da libertao da frica: We must rebel
africanos, tentando, assim, recuperar a legitimidade against the tyrants and the dictators, those who seek
dos Estados e dos seus dirigentes de conceituao to corrupt our societies and steal the wealth that
do processo poltico e o discurso da insero interna- belongs to the people. (Mbeki).
cional. Mas o African Renaissance reflete tambm
Com quais estratgias o plano NEPAD preten- o lado econmico da interao sul-africana com o
de enfrentar o desafio da globalizao e do fim da resto do continente. Dentro de um perodo muito
Guerra Fria? A resposta simples: o plano considera a curto depois do fim da apartheid, a frica do Sul con-
globalizao como inevitvel e no a questiona. Acei- seguiu abrir os mercados africanos, especialmente
ta plenamente o discurso hegemnico liberal da aqueles da frica Austral e Oriental s suas exporta-
globalizao e o integra na sua proposta. Embora o es. A frica como mercado tem relevncia estrat-
plano NEPAD seja comemorado como uma resposta gica para a frica do Sul, porque este mercado, ao
genuinamente africana ao desafio da globalizao, contrrio daquele da Unio Europia ou dos EUA, re-
trata-se na realidade de uma africanizao das pro- cebe principalmente produtos manufaturados sul-afri-
postas liberais ocidentais. A mesma apropriao do canos. O plano NEPAD e os recursos mobilizados por
novo discurso hegemnico perceptvel em relao este beneficiariam a estratgia de insero econmica
ao conjunto de valores polticos/sociais como demo- da frica do Sul no continente africano. O African
cracia, direitos humanos e good governance. Renaissance acompanha ideologicamente a ofensiva
O segundo contexto da gesto do plano sul-africana de exportao, e veste esta estratgia, que
NEPAD e da idia de African Renaissance a liberta- j gerou bastante rejeio e preocupao com ten-
o da frica do Sul do regime da apartheid e a polti- dncias hegemnicas sul-africanas, em roupas mais
ca exterior sul-africana depois de 1994. O African suaves, progressistas e consensuais.
Renaisssance incorpora valores centrais da luta O terceiro contexto do plano NEPAD consti-
antiapartheid e da nova frica do Sul que se transfor- tudo pela poltica entre os Estados africanos. A
maram em orientaes na poltica exterior sul-africa- trajetria do African Renaissance para NEPAD revela
na e que a frica do Sul exporta como receita para o as complexidades destas relaes intra-africanas. Em
resto da frica. Entretanto, a mesma ambigidade primeiro lugar, coloca-se mais uma vez a questo da
que caracteriza a poltica domstica da nova frica hegemonia sul-africana entre os seus vizinhos. A frica
do Sul e do Congresso Nacional Africano, isto , a do Sul no facilmente adaptou a sua poltica exterior
tentativa de servir dois constituintes opostos: os ps-apartheid ao seu status de middle power, que na-
trabalhadores e as massas urbanas empobrecidas de turalmente, pelo seu potencial econmico e militar,
um lado e o capital e as empresas multinacionais de exerce hegemonia no seu ambiente regional. Nos pri-
outro , reflete-se tambm na NEPAD, que mistura meiros anos depois de 1994, a insero internacional
dois discursos opostos: um radical e africanista e um do pas ziguezagueou entre um realismo econmico,
outro liberal e globalista. A perspectiva africanista se um moralismo tico ecltico e a recusa de assumir
manifesta na medida em que o plano glorifica o pas- um papel poltico regional em consentneo ao seu
sado pr-colonial do continente, atribui o subdesen- poder real. Em resposta tanto ao legado da poltica


23

exterior agressiva, militarista e dominante do sistema no discurso sobre a sua insero internacional e seu
da apartheid quanto s preocupaes dos seus vizi- desenvolvimento econmico. Mas o preo deste
nhos sobre seu o potencial hegemnico, a frica do sucesso superficial alto e se reflete na natureza
Sul favoreceu sistematicamente a diplomacia multila- contraditria do prprio plano. O plano, e o market-
teral, seja no contexto regional seja globalmente. ing poltico em torno dele, no so homogneos. Tenta
Para escapar da armadilha de ser uma potn- reconciliar o irreconcilivel. Junta um discurso radical,
cia regionalmente hegemnica, talvez sem querer, que localiza a misria africana nos sculos da sua
Mbeki obviamente tinha que ampliar a base integrao na economia mundial e sua explorao pelo
sustentadora da sua proposta de African Ocidente com uma receita liberal ortodoxa, que
Renaissance. Optou por envolver na primeira fase a pleiteia em favor da intensificao do nexus com o
Nigria, outro pas potencialmente hegemnico na sua mercado internacional, aceitando as regras do jogo,
prpria regio, e que tinha alcanado em 1999, supe- enforcadas em cima dos pases pobres. Fala em
rando 15 anos de ditadura militar, um renascimento propriedade africana do desenvolvimento do
democrtico um pouco parecido com a transforma- continente e dos valores implcitos, mas apresenta o
o da frica do Sul. Neste estgio, o plano parece ter pensamento ocidental hegemnico ps-Guerra Fria.
entrado em meio do velho cisma entre Estados Festeja a sociedade civil, mas exclui esta mesma
francfonos e anglfonos, chocando-se tambm com sociedade completamente das discusses sobre o
o avano poltico continental da Lbia, focalizando o plano, que fica firmemente nos crculos dos Chefes
projeto da Unio Africana (AU). A Frana teria condi- dos Estados. Porm, desenvolver a frica
cionado a sua aprovao do plano a uma conciliao exclusivamente de cima para baixo representa um
entre a NAI de Mbeki e o plano Omega do grave anacronismo que completamente ignora a
francfono Presidente senegals Wade. Formou-se experincia desenvolvimentista dos ltimos 35 anos.
uma aliana de interesses entre Frana, Lbia e Senegal, Ademais, por enquanto os Chefes de Estado
de um lado, baseada na sua competio com os inte- demonstram muito pouca seriedade com o momen-
resses dos EUA, e a frica do Sul como aliado dos to mais interessante do plano: o compromisso assu-
EUA na frica e a Nigria, de outro lado. Mbeki mido em prol de democracia, direitos humanos e
consegue esvaziar esta oposio com uma poltica de good governance. Quando, em maro de 2002, o
cooptao: o grupo dos Presidentes fundadores foi Presidente do Zimbbue, Robert Mugabe, se reelegeu,
ampliado por Senegal, Arglia e Egito e, na distribui- desrespeitando plenamente estes celebrados valores,
o das responsabilidades setoriais, a frica do Sul um grande nmero de governos africanos rejeitava
cedeu o setor economicamente mais interessante qualquer censura e condenaram as presses em cima
desenvolvimento infra-estrutural ao Senegal. de Zimbbue como interferncia ilegtima nos assun-
A New Partnership for African Development tos internos de um pas soberano. Este episdio reve-
tem chances de sucesso? Certamente, o plano vai atrair lou com muita clareza as limitaes da iniciativa de
certos recursos financeiros para a frica. Alm disto, Mbeki: a tentativa de recuperar espao poltico para a
no provvel que estes recursos, e as polticas elite e o Estado no se reconcilia muito bem, na prati-
acompanhantes, vo salvar a frica ou realizar os ca, com a propagao de valores democrticos. Se
objetivos ambiciosos, e altamente no realistas, do um mecanismo independente de avaliao de prti-
plano. muito mais provvel que esta iniciativa se cas de governo (chamado de African Peer Review
junte s suas predecessoras e termine esquecida no Mechanism), criado em reao ao abalo que a crise
cemitrio das boas intenes. Entretanto, por um zimbabuana causou para o plano NEPAD, resolver o
momento, a frica conseguiu recuperar a iniciativa dilema, sujeito a muitas dvidas.
24

Eleio Francesa
Mrcio C. Coimbra*

Os antigos dois principais candidatos ao Pal- indelvel charme que fascina os franceses h dca-
cio Elyse no entusiasmaram. Tanto no o fizeram das. O atual lder francs sabe melhor do que nin-
que o comparecimento s urnas foi pfio. Chirac e gum quais so os anseios dos franceses. Como
Jospin no conseguiram transmitir ao eleitor a impor- vimos, esta eleio lhe foi servida francesa. Apesar
tncia do voto e a representao que isto que tem de diversas denncias de corrupo, a vitria veio
para a democracia. francesa. O resultado foi uma sur- fcil, pois Chirac, assim como Amlie Poulain, sabe
presa. Os disciplinados eleitores de Jean-Marie Le Pen fazer os franceses sonharem.
compareceram em peso s urnas. O final no poderia O segundo turno ocorreu sob enorme tenso.
ser diferente: o representante da frente nacionalista Manifestaes pr e contra Le Pen tomaram as ruas
assegurou seu lugar no segundo turno. francesas, especialmente em Paris. Os socialistas tive-
A Frana , tradicionalmente, o bero das ram que apoiar e votar em Chirac para evitar que o
modernas teses da esquerda, por isto a perplexidade representante nacionalista chegasse ao poder. Os que
geral. A sensao margem esquerda do Sena, a no apoiavam os dois candidatos imaginaram diversas
charmosa rive gauche, onde se localiza a Sorbonne, formas de protesto, que iriam desde enviar cdulas de
no Quartier Latin, de extrema tristeza. A derrota da Le Pen a Chirac, at dobrar as mesmas quatro vezes
esquerda, entretanto, reside em dois aspectos. O pri- (todos dobram uma), para assim saber quantos votos
meiro deles gira em torno de uma estratgia equivo- Chirac receberia com o simples intuito de barrar Le Pen.
cada. A esquerda dividiu-se em vrias candidaturas, o A lio tirada de todo este episdio a conso-
que levou seus votos a se fragmentarem em diversos lidao de democracia. O grande susto do primeiro
candidatos. A segunda est em Jospin. turno levou mais franceses s urnas e, no futuro, far
O primeiro-ministro francs no uma figura com que os polticos se esforcem mais no intuito de
simptica, o que no o ajuda em contabilizar votos. apresentar propostas ao invs de somente tentar agra-
Jospin, contudo, errou quando no decidiu adotar um dar todos os eleitores. A absteno de 30% na pri-
perfil definido para sua campanha. Oscilou entre uma meira parte da eleio algo sintomtico e deve ser
posio socialista e social-democrata. Este fator, como analisado. Na realidade no houve crescimento da
lembrou a revista The Economist, levou a perda de esquerda ou da direita (Le Pen obteve praticamente o
votos tanto de um lado quanto de outro. Aqueles que mesmo nmero de votos da ltima eleio seu
se identificavam com uma posio mais socialista, de- percentual aumentou em razo da forte absteno).
positaram seus votos para os eleitores que estavam Houve desinteresse. Mas talvez tenha que existir um
mais esquerda de Jospin. Os social-democratas, mais impacto desta magnitude para mostrar o valor e im-
moderados, podem ter buscado refugio nos braos portncia da democracia. Este o nico remdio para
de Chirac. Assim, o primeiro-ministro permaneceu em se escapar dos radicalismos. Enquanto isso, na bela
uma perigosa zona cinzenta que o deixou fora do se- Paris, o mgico Chirac caminhou triunfante, absoluto
gundo turno. e tranqilo para mais alguns anos na conduo da
O presidente Chirac tambm no empolgou. Quinta Repblica, apoiado, curiosamente por Jospin.
Entretanto, ao contrrio de Jospin, conta com um , a poltica tem dessas coisas curiosas....

* Professor de Direito Internacional da Universidade Catlica de Braslia (UCB).



25

Soberania, responsabilidade estatal e crises

econmico-monetrias
Minoru Nakada*

O GATT (Acordo Geral sobre Tarifas e Comr- zao de lucros. Deve-se salientar que os pases onde
cio) foi uma tentativa de regular as barreiras tarifrias o grau de dependncia ao capital externo maior
e posteriormente as no-tarifrias sob o princpio da como o caso dos pases emergentes, o risco de se
no-discriminao embasado na clusula da Nao ver envolvido em turbulncias financeiras mundiais
Mais Favorecida, visto que o protecionismo e a eleva- maior. E as alternativas a serem tomadas nestes mo-
o discriminatria das tarifas alfandegrias entre os mentos so bastante reduzidos e limitados.
pases tinham sido uma das causas que deram incio A fuga macia de capitais, principalmente os
2a. Guerra Mundial. Nesse sentido, de certa forma, os especulativos e de curto prazo, foi o que determinou
pases participantes do GATT renunciaram sua so- a crise cambial nos diversos pases na ltima dcada.
berania sobre o estabelecimento das barreiras alfan- Nesse sentido, creio que seriam necessrios a tomada
degrias, se submetendo em favor de um acordo das seguintes medidas provisrias:
multilateral (atualmente no Acordo da OMC). Entre-
a) Achar uma frmula de indexar os juros com o
tanto, o sistema FMI proposto por White, permitiu
fluxo de capitais para dar maior rentabilidade
que cada pas mantivesse a sua soberania sobre a po-
ao capital produtivo;
ltica monetria, desde que vinculado ao dlar (o sis-
tema proposto por Keynes faria com que cada pas
b) Monitoramento e taxao do capital remetido ao
renunciasse esta soberania em favor de uma moeda
exterior conforme o valor, perodo que esteve no
universal denominado de Bancor). Desta forma, as
Pas e se era especulativo ou no. Tambm, pode-
questes de emisso de moeda, juros, cmbio, con-
ria criar regras onde at um certo volume de re-
trole da inflao e oramento pblico permaneceu sob
messas ao exterior seria livre, sendo que medida
o controle e a soberania de cada pas. Assim sendo, a
que a quantia aumenta, comearia a taxar com
irresponsabilidade de alguns governos de Estado nes-
um IOF varivel conforme o volume. Outra vari-
tas reas, principalmente nos pases em desenvolvi-
ante seria sobre o perodo de permanncia do ca-
mento, trouxeram conseqncias desastrosas como
pital. Quanto maior o perodo de permanncia,
o descontrole inflacionrio (que taxa os mais pobres),
menor seria a taxao, isto , faria uma maior ta-
aumento do dficit pblico, elevado endividamento,
xao sobre o capital de curto prazo mesmo no
alta carga tributria sob o setor privado e crises de
mercado de aes;
confiana no governo, o que facilitou a ocorrncia das
recentes crises monetrias nos quatro cantos do mun- c) Conceder maior benefcio tributrio ao investimen-
do, visto que tornou alvo fcil dos especuladores fi- to direto e produtivo como o das privatizaes,
nanceiros como os hedge funds que quebraram os criando-se duas regras. Uma para o investimento
pases sem controle nas contas pblicas para a reali- produtivo e outra para o mercado de capitais.

* Professor de Direito Internacional do Departamento de Relaes Internacionais da Universidade Catolica de Brasilia e mestre
em Direito Internacional Pblico e Econmico pela Universidade de Kyoto.
26

Aplicando-se estas regras, o volume de inves- sendo que a credibilidade do pas comeou a refletir
timentos diminuiria, mas creio que poderia obter maior diretamente no valor da moeda, visto que este pas-
estabilidade sobre o fluxo de capitais, diminuindo os sou a ser determinado pelo mercado financeiro. En-
riscos de uma fuga macia de capitais. O problema tretanto, a Unio Econmica e Monetria Europia
tambm a de que os fluxos de investimento direto fez uma guinada neste conceito, visto que os pases
encontra diversas barreiras para entrar no pas, como participantes da moeda nica renunciaram esta so-
o caso das privatizaes, enquanto que o investi- berania, sendo que a poltica monetria passou a ser
mento especulativo est praticamente livre de qual- conduzido pelo Banco Central Europeu. Ainda, os
quer regras ou barreiras. pases integrantes da UEM seguiram uma rgida pol-
Por outro lado, a fuga de capitais uma opor- tica econmica para poder consolidar a credibilidade
tunidade nica para tentar distinguir o capital e adotar a moeda nica. Assim sendo, a unio mone-
especulativo que tem menor grau de fidelidade com tria uma alternativa importante para que os pases
os interesses nacionais, do produtivo. emergentes possam sair ilesos de uma turbulncia
Deve-se deixar claro que estas regras ou me- econmica internacional, apesar de ter que se sub-
didas so paleativas, sendo que enquanto no houver meter uma autoridade supranacionais em questes
uma melhora nos fundamentos macroeconmicos do de poltica econmica e monetria.
pas como a diminuio do dficit pblico, controle Outrossim, o FMI poderia fazer um estudo
da inflao, melhora no saldo da balana comercial, para formar algo como um Acordo Geral sobre Polti-
exugamento da dvida interna e externa entre outros, ca Econmica e Monetria ao estilo do GATT (um tra-
o pas continuaria vulnervel a ataques especulativos, tado multilateral com rodadas de negociaes para
pois ainda no consolidaria a sua credibilidade inter- definir os termos das polticas a serem adotadas como
nacional como uma regio atrativa aos investidores so as negociaes da Unio Europia) para que os
tanto nacionais como estrangeiros. pases entrem num processo de coordenao das
O sistema de cmbio flutuante existente des- polticas macroeconmicas dentro de um sistema
de o choque de Nixon, idealizado por Friedman, man- multilateral, renunciando parte da sua soberania para
teve a soberania sobre a poltica monetria a cada pas, evitar que aconteam novas crises econmico-mo-

Meridiano 47
Boletim de Anlise de Conjuntura em Relaes Internacionais

ISSN 1518-1219

Editor: Antnio Carlos Lessa

Conselho Editorial:
Alcides Costa Vaz, Amado Luiz Cervo, Antnio Jorge Ramalho da Rocha, Estevo R. Martins,
Francisco Doratioto, Jos Flvio S. Saraiva, Luiz Fernando Ligiro, Argemiro Procpio Filho,
Virglio Caixeta Arraes.

Diagramao e Edit. Eletrnica: Samuel Tabosa de Castro samueltabosa@ig.com.br 9956-1028



27

netrias a nvel internacional. Nesse sentido, poderia tos que merecem ser tratados com competncia e
averiguar a possibilidade de atrelar as normas ora- determinao poltica, principalmente nos pases em
mentrias com a responsabilidade internacional dos desenvolvimento, onde a populao mais carente fica
Estados (este, dentro do conceito do Direito Interna- merc de promessas irresponsveis de polticos opor-
cional Pblico) ao estilo da Lei de Responsabilidade Fis- tunistas que tm pouco ou nenhum compromisso
cal adotada pelo Brasil no mbito interno. srio perante a sociedade, sendo que a manipulao
At que ponto a poltica econmica e mone- da mdia maior e o Estado de Direito praticamente
tria de um pas assunto estritamente domstico? inexistente. Nesse sentido, a formao de um tratado
Como fazer com que os pases evitem que governantes multilateral que tentem coordenar as polticas
populistas (salvadores da ptria) tomem medidas econmicas e monetrias a serem implementadas
que acarretem total descontrole nos gastos pblicos, nestes Estados, trariam maior compromisso dos
instabilidade econmica, inflao, corrupo, inefici- governantes para que executem planos slidos de
ncia nos servios pblicos entre outros? So assun- desenvolvimento econmico e social.

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