DA CULTURA DA VIOLNCIA EDUCAO PARA A CIDADANIA NA

EXECUO DA PENA RESTRITIVA DE DIREITOS:

fundamentos histrico-jurdicos em direito
comparado e direito internacional

Mnica Paraguassu Correia da Silva1

RESUMO

A pena restritiva de direitos dentro de um quadro de poltica

criminal solidarista pela abertura sociedade civil, permitindo a
existncia dos laos de solidariedade entre o homem e o corpo
social. A pena restritiva de direitos o reflexo da evoluo da
cultura penal repressiva para uma cultura pedaggica
formadora da cidadania. A comunidade chamada para
participar do processo de integrao sociar, permitindo que o
homem permanea em sociedade. Esse papel tem sido
desempenhado pela Universidade Federal Fluminense! que
acolhe o homem condenado pena de prestao de servio
comunidade.
Palavras-chave: Direitos humanos. Poltica criminal. Direito
internacional.

1 INTRODUO

A Universidade Federal Fluminense, em razo de convnios com o

Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, faz o trabalho pioneiro de
acolhida, por parte de uma universidade, do homem condenado pena de
prestao de servio comunidade ou a entidades pblicas. Trata-se de pena
restritiva de direitos, de acordo com o artigo 43 e seguintes do Cdigo Penal,
que prev ainda outras espcies como a prestao pecuniria, perda de bens e
valores, interdio temporria de direitos, limitao do fim de semana. So elas
tambm chamadas de penas alternativas, porque alternativas pena privativa
de liberdade, em razo de ser esta considerada crimingena.

1
Doutora em Direito e Mestre em Direito Penal e Poltica Criminal na Europa, pela
Universidade de Paris 1 Panthon Sorbonne (Bolsa Capes); Mestre em Cincias criminais
pela universidade Federal do Rio de Janeiro: Professora de Teoria do Direito Penal, Direitos
Humanos e Direito Pblico das Relaes Internacionais no curso de Graduao em Direito, da
Faculdade de Direito da Universidade Federal Fluminense; Professora de Direito de Relaes
Internacionais do Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais (PPGRI), da
Universidade Federal Fluminense Lder do Grupo de Pesquisa Propp (UFF/CNPq): Grupo de
Pesquisa sobre Poltica Criminal.E-mail:paraguassumonica @yahoo. fr.
 A pena restritiva de direitos se inscreve num quadro de mudana de
cultura jurdica repressiva para uma poltica criminal de pedagogia da
cidadania. A pena restritiva de direitos uma poltica pblica de Estado, e no
de governo, que propicia o rompimento com os estigmas de periculosidade da
escola defensiva, resgatando a responsabilidade da sociedade na construo
do cidado. Isso significa a possibilidade trazida pela lei de que o homem que
delinquiu permanea em sociedade, reforando a considerao de que essa
sociedade deve ser solidria na articulao de polticas pblicas que possam
integrar e incluir o homem no corpo social.
Nesse sentido, a Universidade Federal Fluminense, com tal trabalho,
proporciona uma alternativa ao homem para que no seja colocado dentro dos
estabelecimentos penais, impedindo, assim, que sejam rompidos os laos de
solidariedade do homem com o corpo social e propiciando um
acompanhamento forjador da cidadania.
Sero aqui destacados certos elementos encontrados no processo
evolutivo do sistema penal enquadrado pela construo dos direitos do homem,
que mostra a poltica pblica de abertura sociedade civil encontrada na
execuo da pena restritiva de direitos.

2 DA CULTURA REPRESSIVA CULTURAJURDICA DOS DIREITOS DO

HOMEM NA EVOLUO DA PENA RESTRITIVA DE DIREITOS

A cultura jurdica repressiva tem evoludo de modo a absorver a

vertente de proteo dos direitos do homem. A pena restritiva de direitos um
desses exemplos que mostram a tentativa de busca da realizao dos direitos
do homem petas sociedades comprometidas com o Estado Democrtico de
Direito.
Os direitos do homem J no precisam ser fundamentados, mas
realizados. Os direitos do homem so construdos historicamente, como ensina
Bobbio (1992) num processo evolutivo de transformao dos direitos naturais
em universais, dos universais em direitos positivos particulares pelo
constitucionalismo, e de consagrao enquanto direitos positivos universais.
Dessa forma, j foram fundamentados enquanto direitos naturais preexistentes
a qualquer governo, positivados na ordem jurdica internacional e nas ordens
jurdicas nacionais ocidentais, e precisam ser realizados.
21 Aspectos hIstrico-jurdIcos da cultura jurdica repressiva para uma
cultura dos direitos do homem
A restrio de direitos, imposta nos diversos momentos histricos,
sempre atendeu a urna cultura penal repressiva da vingana, da desigualdade
de tratamento e da excluso social (PARAGUASSU, 2006). A pena restritiva de
direitos, hoje compreendida, uma alternativa pena privativa de liberdade.
No passado, encontram-se os germes da pena restritiva do direitos que, em
alguns momentos, agiram como alternativa pena mais severa de ento, a
pena de morte.
Alguns exemplos do passado de restrio do direitos encontram- se
no ordenamento jurdico que se faz, como a pena de perda ou confisco de bens
e valores e a interdio de exerccio de cargos, tendo sido outros, entretanto,
abandonados, como os trabalhos forados, a infmia e a destruio de casas.
A composio pecuniria um dos exemplos de pena restritiva de direitos que
vigora ainda hoje. O vocbulo pena, cuja origem remonta ao de poena do
direito romano que representava a compensao pecuniria, designou tambm
os castigos corporais, segundo Carbasse (2000).
A vinculao da ideia de pena de vingana, de retribuio pelo
mal, sempre esteve presente na histria da humanidade. O direito romano
comportava tanto uma vingana regulamentada, como prticas do costume da
vingana privada. A composio pecuniria foi um exemplo de combinao da
Lei de Talio com a Lei das XII Tbuas, pela previso da equivalncia entre a
reao da parte lesada e o mal contra ela por parte do acusado. A composio
pecuniria poderia ser devida pelo pater familias, que detinha a
responsabilidade pelo filho ou escravo. A falta de pagamento implicava em
abandono noxal dos culpados vtima, dentro do quadro do vingana privada.
O instituto do abandono noxal tambm vigorou na Grcia antiga, o que
significava, conforme explica Gastaldi (2006), um ato de rompimento da
solidariedade entre o culpvel e o seu grupo, e marca na histria jurdica o
ponto de emergncia do principio da responsabilidade. O confisco de bens e
direitos tambm um exemplo comum na histria ocidental da pena, tendo
existido no direito clssico grego (GASTALDI, 2006) como no romano e tendo
isso largamente utilizado no direito da Alta Idade Mdia.
 No final da Alta Idade Mdia, por volta do sculo XII, a pena de
confisco foi dirigida aos crimes graves, e, no sculo XIV, passou a ser limitada
ao prprio condenado, sem levar toda a famlia misria, representando sinais
do princpio da individualizao da pena, hoje, um dos alicerces dos direitos do
homem afetos questo penal. A prtica do confisco de bens foi largamente
utilizada pela Inquisio, procedimento aplicado antes mesmo da pena, ao
encontro dos suspeitos de crimes.(CARBASSE, 2000; BAIGENT; LEIGH, 2002;
DUBY, 2001).
A composio pecuniria e o confisco tiveram sempre um sentido de
soluo de conflitos pela reparao, uma forma de vingana, retribuio,
conteno do crime e restabelecimento de equilbrio entre acusado e grupo
social, logo de equilbrio da vingana recproca (GIRARD, 1990). Pode-se
demarcar o sculo XIII como o momento de mudana de uma cultura da
vingana recproca para uma vingana dissimulada e institucionalizada quando
da ruptura entre direito e religio feita por Toms de Aquino. A vingana
recproca representava uma forma de reconhecimento da violncia por parte do
grupo social como algo inevitvel, ainda que fosse ela considerada de formas
diferentes, como nos exemplos encontrados nos momentos politestas da
Grcia antiga e de Roma, em que, estando o homem em relao com a cidade,
a conteno do crime era uma necessidade cvico- religiosa, de modo a aplacar
a ira dos deuses.
O tratamento dado aos acusados e s vtimas tambm uma
referncia da cultura jurdica repressiva. Os critrios de desigualdade variaram
em cada uma das sociedades, sendo o pertencimento cidade fator de
desigualdade determinante para escolha de regras e penas a serem aplicadas
(DAL RI JUNIOR, 2004). A vingana recproca tinha destino diferenciado,
segundo a posio na sociedade, conforme a possibilidade de honrar, ou no,
com o peso da pena, o que poderia ser convertido em pagamento nos prprios
corpos, ou com trabalho, o que Carbasse (2000) explica da seguinte forma:
enquanto os pobres pagavam com seus corpos, os delinquentes afortunados
pagavam com alguns trocados.
A variao mostra que a excluso social era fator implicante na
escolha da pena. A pena de infmia era um exemplo importante da moral-
simblica de no-existncia jurdica, de incapacidade parcial, uma ofensa
reputao e honra que proibia, aps o cumprimento da pena, a ocupao de
cargos pblicos, a prestao de testemunho e a obteno de benficos
cannicos, sendo uma pena ajustada s penas de exlio e de deportao
(GIORDANI, 1982).
A vingana dissimulada em justia aparece a partir do sculo XIII,
quando do enquadramento do direito cannico pelo poder pblico. Tem-se
ento unia justia abstrata, nas mos do procurador do rei, que toma as
responsabilidades do grupo social e da vtima na persecuo penal,
paralelamente ao tribunal eclesistico.
O homem estava, assim, submetido aos dogmas do Cristianismo,
submisso necessria sustentao do poder da Igreja e dos privilgios de
seus representantes, o que representou sua capacidade de ser uma sntese
poltico-social. Dentre os dogmas do Cristianismo encontram-se os
fundamentos das regras jurdicas penais e processuais, penais ainda vigentes
hoje, nos sistemas pnais romano- germnicos, como o caso da penitenciria,
da pena como punio- penitncia, o interrogatrio, o sistema de provas por
meio da confisso e testemunhos.
A Igreja Catlica foi a instituio no ocidente responsvel pela
submisso do homem aos dogmas outros que no fossem o do poder
monrquico, preconizando uma libertao do homem dos ditamos da vida civil,
o que significou uma alimentao da perspectiva de liberdade do homem em
relao ao poder. O dogma da salvao da alma como destino do homem
comportava um novo sentido de desenvolvimento de sua vida moral! do sua
ascenso ao progresso, do desenvolvimento de sua prpria misso enquanto
homem de buscar sua identidade com Deus o que deveria implicar numa
independncia em relao vida civil. Essa a sntese interior do homem
aportada pelo Cristianismo (CEREJEIRA, 1936).
O Cristianismo representou ainda uma sntese internacional corno
elemento unificador de uma comunidade universal forjada numa conscincia
comum de solidariedade de todas as naes crists para assegurar a defesa
comum do poder poltico-social: o Cristianismo enquanto uma sntese interior
(CEREJEIRA, 1936).
A sntese interior do valor moral da pessoa humana, da dignidade e
da liberdade foi elevada pelo direito natural ao valor jurdico da liberdade do
homem face ao Estado. Tal perspectiva vai forjar a repblica universal das
gentes, composta pela vontade da humanidade que nortear um direito
internacional de vocao Universal oponvel ao Estado (FERRAJOLI, 2002).
Podem-se encontrar referncias da proteo dos direitos do homem
na doutrina crist, mas a possibilidade de seus direitos serem exigidos do
poder pblico, como Imites soberania nacional, s se vai verificar atravs da
Revoluo Francesa.

2.2 A cultura jurdica dos direitos do homem nos princpios internacionais

voltados ao sistema penal

A Revoluo Francesa, com a Declarao dos Direitos do Homem

do Cidado, de 1789, foi a responsvel pela conjugao entre direitos do
homem e soberania nacional. Isso derivou da identificao do Estado com a
nao ao tempo do surgimento dos governos constitucionais, o que permitiu
que os direitos do homem fossem positivados nos governos constitucionais e
nas declaraes de direitos das emancipaes nacionais liberais (LAFER,
1988).
O exerccio arbitrrio do poder foi substitudo pelos limites contidos
no principio da legalidade sustentado pelos governos constitucionais liberais, O
constitucionalismo, portando a positivao dos direitos do homem delimitou o
poder arbitrrio dos governantes e estabeleceu limites soberania. Tal
limitao tanto se consagra em termos de soberania interna quanto externa,
atravs do processo de internacionalizao e universalizao dos direitos do
homem.
A limitao interna dos poderes do Estado dentro de cdigos
permitiu que o liberalismo se realizasse enquanto reconhecimento de direitos e
garantias ao homem, criando condies de assegurar esses direitos e
garantias, O direito liberal europeu foi elevado categoria de direito universal
com a Declarao Universal dos Direitos do Homem (DUDH) da Organizao
das Naes Unidas, de 1948.
A DUDH representativa do movimento ascendente de
universalizao dos direitos do homem a uma ordem jurdica supranacional,
que seguiu o movimento descendente de internalizao para as ordens
jurdicas nacionais pela transposio e harmonizao (DELMAS-MARTY,
2003). A partir de 1966, a universalidade dos direitos sofreu uma diviso com o
Pacto de direitos civis e polticos e o Pacto de direitos sociais, econmicos e
culturas, sendo restaurada em 1993 (PIOVESAN, 2002). Nesse decorrer, em
1950 e em 1969, os direitos do homem foram reforados pela consagrao em
ordens jurdicas regionais pela Conveno Europeia de Salvaguarda de
Direitos e Liberdades Fundamentais, CEDH e pela Conveno Interamericana
de Direitos do Homem, CIDH, respectivamente. Tais convenes criam suas
comisses e cortes que permitiram ao homem ter acesso justia
supranacional efetivamente, O direito por intermdio das organizaes
internacionais passa a exercer um papel direto nas relaes entre os Estados,
que passam a ser controlados pelos direitos do homem. As organizaes
internacionais no-governamentais tambm foram criadas de modo a exercer
um controle externo dos Estados em socorro do Homem, como ocaso da
Anistia Internacional.
O Brasil faz parte da CIDH, cujo prembulo afirma que os direitos
essenciais do homem no derivam do fato de ser ele nacional de determinado
Estado, mas sim do fato de ter como fundamento os atributos da pessoa
humana, razo porque justificam uma proteo internacional, de natureza
convencional, coadjuvante ou complementar da que oferece o direito interno
dos Estados americanos.
Ressaltam-se aqui os direitos garantidos pela CIDH que esto
intimamente ligados com a questo penal. O direito integridade da pessoa
est no artigo 5 da seguinte forma:
1 - Toda pessoa tem o direito de que respeite sua
integridade fsica, psquica e moral; 2 - Ningum deve
ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruis,
desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada da
Uberdade deve ser tratada coro o respeito devido
dignidade inerente ao ser humano; 3 A pena no pode
passar da pessoa do delinquente; e - As penas
privativas da liberdade devem ter por finalidade essencial
a reforma e a readaptao social dos condenados.

O artigo 6 da Conveno, que probe a escravido e a servido,

afirma na alnea a do 3 que no constituem trabalhos forados ou
obrigatrios
os trabalhos ou servios normalmente exigidos do pessoa
reclusa em cumprimento de sentena ou resoluo lorma
 expedida pela autoridade judiciria competente. Tais
trabalhos ou servios devem ser executados sob a
vigilncia e controle das autoridades pblicas, e os
indivduos que os executarem no devem ser postos
disposio de particulares, companhias ou pessoas
jurdicas de carter privado.

O artigo 7 estabelece o direito liberdade pessoal, afirma no 2

que ningum pode ser privado de sua liberdade fsica, salvo pelas causas e
nas condies previamente fixadas pelas constituies polticas dos Estados
Partes ou pelas leis de acordo com elas promulgadas.
Na ordem jurdica interna brasileira a dignidade da pessoa humana
est consagrada como um dos fundamentos da Repblica. O artigo 1 da
Constituio Federal traz em seu caput: A Repblica Federativa do Brasil,
formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos dentre
outros a cidadania (inciso II) e a dignidade da pessoa humana (inciso III).
So objetivos fundamentais da Repblica, previstos no artigo 32 da
CF, a construo de uma sociedade livre, justa e solidria (inciso 1) e a
erradicao da marginaliza o (inciso 1H), bem como a promoo do bem de
todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao (inciso IV). E ainda, a prevalncia dos direitos
humanos rege as relaes internacionais reatadas pela Repblica, de acordo
com o artigo 4 da CF.
Os Direitos e Deveres Individuais e Coletivos esto previstos no
artigo 5 da CF, cujo caput afirma que todos so iguais perante a le4 sem
distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros, residentes no pais a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade. A Constituio da Repblica
assegura a individualizao da pena no inciso XLVI do artigo 5 e no inciso X
do mesmo artigo, afirma que so inviolveis a intimidade, a vida privada, a
honra e a imagem das pessoas, assegurando o direito a indenizao pelo dano
material ou moral decorrente de sua violao. A individualizao ria pena
tambm est prevista na CF no inciso XLIX do artigo 5, que diz ser
assegurado aos presas o respeito integridade fsica e mora! (LUISI, 2003, p
55)2.

3 REDUCAO PARAACIQADANIAAPLICADA PENA RESTRITIVA DE

DIREITOS
A perspectiva da poltica criminal da pena restritiva de direitos dentro
de um quadro de mudana implica no desenvolvimento de uma cultura, cuja
linguagem seja pedaggica, forjadora da cidadania. Essa cultura oposta
repressiva-punitiva ineficiente, incapaz de ser bem feita e eficaz, incapaz de
produzir resultados satisfatrios, que justifiquem todo o discurso e toda a
prtica que lhes so dispensados.
Uma cultura pedaggica para a cidadania deve valer-se do prprio
discurso do direito constitucional internacional dos direitos humanos, que
permito que o homem se descubra enquanto sujeito de direitos.

3.1 Estratgias estatais de abertura sociedade civil para urna educao

para a cidadania
O recurso ao sistema penal expresso da solidariedade do corpo
social, que hoje compreendida como ultima ratio (ROXIN, 2004) que deve ser
utilizada depois do empreendimento de polticas pblicas outras, preventivas
ou sancionadoras.
A partir da introduo da justia institucionalizada abstrata, o grupo
social foi excludo da relao com o homem-delinquente, sendo substitudo
pelo representante do poder pblico, Estado, expresso do corpo social. Tal
situao restaurada no momento em que a pena restritiva de direitos,
substituta da pena privativa de liberdade, executada em meio a sociedade
civil, onde h o ramo penal de integrao social, em aproximao dos modelos
societais, paralelamente a sua insero na relao estatal.

2
Neste sentido sustenta Luisi, quanto a polifuncionalidade da sano penal dentro da orientao
constitucional e ordinria, Relevante, todavia no tratamento penitencirio em que consiste a
individualizao da sano penal so os objetivos que com ela se pretendem alcanar. Diferente ser
este tratamento se ao invs de se enfatizar os aspectos retributivos e aflitivos da pena e sua funo
intimidatria, se por como finalidade principal da sano penal o seu aspecto de ressocializao. E, vice-
versa
 A integrao do corpo social justia penal pelo afastamento do
carter estatal presente na aplicao da pena restritiva de direitos traz a figura
do homem-cidado para junto da realidade da justia penal, de modo a exercer
um papel mais atuante na sociedade. Dessa forma, possibilitada uma viso
correta sobre a administrao da justia criminal ao mesmo tempo em que
rompida a imagem propiciada pelos veculos do senso comum que expem as
convenincias momentneas.
necessrio, ainda, considerar que tal participao do cidado
como parte do grupo social ria justia penal representa uma forma de controle
externo ao Estado exercido pela sociedade civil. O grupo social participa de
forma atuante em oposio passividade diante da responsabilidade pelo crime.
A pena restritiva de direitos permite ver as diversas funes da pena
punio, reinsero e ressarcimento. Assim, de um lado, uma pena
aplicada como intuito de retribuir ao agente do crime, de dar o troco ou vingar-
se, corno sustenta Ost (2005), daquele que delinquiu; de outro lado, tem a
funo preventiva de defesa da sociedade, funo que remete aos ombros do
agente do crime toda a responsabilidade pelo mal causado sociedade,
cabendo-lhe tambm a responsabilidade de ressocializar-se ou reinserir-se na
sociedade. Assim sendo, esto amalgamadas as funes, j que, ao mesmo
tempo em que o individuo punido pela aplicao da pena e pela
obrigatoriedade de sua execuo, espera-se um efeito utilitarista de que algo
surta em benefcio da sociedade, no sentido de que o ru no transija
novamente s regras de conduta que so a todos impostas pela sociedade.
O grupo social pode ser o destinatrio do ressarcimento pelo dano,
como o a vtima, por meio da prestao pecuniria, de acordo com o Cdigo
Penal, em seu artigo 45 1. O grupo social estar representado pela entidade
pblica ou privada com destinao social, O montante de tal ressarcimento
poder ser deduzido de indenizao determinada por juzo cvel. A prestao
pecuniria poder ser substituda pela chamada prestao de outra natureza,
segundo o 2 do mesmo artigo, o que vem sendo estabelecido como
pagamento de cesta bsica.
A pena restritiva de direitos uma alternativa pena privativa de
liberdade em razo da constatao de sua falncia enquanto resposta a
criminalidade e de possuir um carter crimingeno. De acordo com o artigo 43
do Cdigo Penal, as penas restritivas de direitos so a prestao pecuniria, a
perda de bens e valores, a prestao de servio comunidade ou a entidades
pblicas, a interdio temporria de direitos, a limitao de fim de semana,
tendo ainda o pargrafo 2 do artigo 45 do CP trazido um outro exemplo como
pena inominada descria como prestao de outra natureza. Tal conjunto de
tipos de pena restritiva de direitos comporta penas que tm uma perspectiva
comportamental como a prestao de servio comunidade ou a entidades
pblicas, a interdio temporria de direitos e a limitao de fim de semana,
bem como penas inscritas dentro de uma perspectiva patrimonial, como a
prestao pecuniria, a perda de bens e valores e a prestao de outra
natureza.
A pena restritiva de direitos enquanto pena alternativa pena
privativa de liberdade um direito previsto na Lei. Seu cerne a dignidade
humana que constitui princpio que incorpora as exigncias de justia e de
valores ticos (PIOVESAN, 2004). Urna vez preenchidas certas condies
objetivas e subjetivas, o juiz deve substituir a ltima na primeira. A sentena
precisa ser fundamentada, logo o juiz para no fazer a dita substituio precisa
mostrar que condies no foram preenchidas. Logo, o apenado pena
restritiva de direitos aquele que atingido por condies legais que o
colocam no status de sujeito de direitos, e no um beneficirio.
A pena restritiva de direitos parece trazer um dado novo,
ultrapassando o modelo de uma via de mo nica, que determina a
responsabilidade do indivduo para com a sociedade, que o da possibilidade
de haver uma contrapartida por parte do grupo social na reao com o agente
do crime. Se um dos objetivos a ser atingido por aquele que delinquiu o de
reinserir-se na sociedade, aquiescendo sobre as regras de conduta social, o
grupo social chamado a participar, a ensinar-lhe o modelo de conduta para o
convivia em sociedade.
Corno ensina a professora Detmas-Marty (1992, p. 79),
enquanto a pena implicar a rejeio social do homem a
quem o sistema penal nega participao na resposta a
ele dirigida, a reao permanece puramente coercitiva,
de exterioridade. do ruptura (pena-delinquente), por mais
que pretenda ou diga ser outra coisa.
 E a pena restritiva de direitos se forja dentro de um modelo de
integrao social, uma vez que o homem mantido em liberdade, no
havendo, portanto, a rejeio de sua participao na sociedade. Assim, tem-se
a solidariedade do corpo social na execuo da pena.

3.2 A solidariedade da universidade pblica na execuo da pena

restritiva de direitos
A introduo da pena restritiva de direitos permitiu uma modificao
das relaes complementares com as instncias societais, j que o modelo
estatal repressivo penal buscou a solidariedade de um sistema de poltica
criminal com outras instncias que compem o corpo social, tal como a
universidade.
A universidade deve contribuir de forma a conduzir uma reflexo
sobre a pena restritiva de direitos enquanto pena alternativa pena privativa de
liberdade, evitando que aquela seja realizada dentro dos velhos fracassos da
segunda. E a deve ser apresentada a proposio de Hulsman (1995) de urna
nova linguagem, que deslegitima o sistema penal repressivo, para o
abolicionismo penal, com o solidarismo da abertura sociedade civil. Tendo em
vista as diversas dificuldades que se apresentam no contexto do sistema penal,
considerar a busca da otimizao dos princpios constitucionais penais j pode
ser uma perspectiva de enorme contribuio para a reconverso do olhar de
modo a forjar uma nova linguagem, necessria para dar o devido tratamento
realizao da pena alternativa.
A prestao do servio comunidade enquanto um tipo de pena
restritiva de direitos propicia a manuteno do indivduo em liberdade,
exercendo um trabalho voluntrio para o grupo Social, logo com o seu
consentimento. Considerando que haja meios de o sistema penal funcionar
conforme as perspectivas da criminologia crtica enquanto um conjunto de
estruturas e estratgias coerentes, humanistas e honestas, os resultados
efetivos, da pena em geral, em termos de reflexo positivo na vida do homem,
isto , de insero e integrao sociedade, s podem ser alcanados por
meio da mudana de comportamento, que por sua vez s pode ser atingida
pela vontade. Logo, o carter consensual no exerccio da pena fundamental.
 Fala-se aqui evidentemente da vontade livre em oposio
mortificao do eu a que Foucault (1991) faz crticas, ou de uma vontade
institucionalizada, dentro da perspectiva de Goffman (1992), portanto como res
a ser manipulada pela economia do poder que visa sujeitar os corpos de forma
a mdd-os, para mehor serem apropriados dentro das instituies.
Reintegrar algum significa devolver-lhe o direito de ter um futuro
melhor, o que ensina Mattos (2004, p. 250), que coloca o comprometimento
participao como condio para atingir tal fim de reintegrao. O psiquiatra
explica, a partir de suas referncias com a experincia da dependncia qumica
na adolescncia, que necessrio elaborar um programa que considere o
comprometimento da participao em um objetivo comum e que a partir da
que pode ser verificado o processo de transgresso s regras que devem ser
seguidas na instituio. E mais: a transgresso, o rompimento do
compromisso, impede o funcionamento institucional, inviabilizando qualquer
transformao. [...] Transgredir entendido como um desrespeito para com
todos e uma falha no compromisso assumido diante do grupo.
Diante da transgresso, uma medida deve ser tomada para que o
processo que constata a transgresso seja entendido, sem a fcil
consequncia repressiva tradicional da punio. A punio, sem criar a
oportunidade para a compreenso e o reconhecimento da falha no atendimento
das regras pr-estabelecidas, s pode contribuir para a formao de novas
resistncias, que representam a manuteno do cdigo de violncia que se
vale do uso da fora. Esse o cdigo do mundo do crime, onde indivduos
submetem outros fora. pelo cdigo da violncia, da punio, do castigo, que
est presente na institucionalizao da pena privativa de liberdade.
A instituio que executa a pena restritiva de direitos deve
rigorosamente romper com tal vcio, sob pena de perder a sua natureza
jurdica, a razo da sua criao. Para tanto, um outro modelo deve ser oposto,
baseado numa outra linguagem. E nessa perspectiva utiliza- se as palavras de
Mattos (2004, p. 251): instaurar um novo cdigo no se restringe a exigir
mudana de atitudes, mas visa principalmente a promover uma transformao
de valores ticos e de vnculos afetivos que norteiam a relao com os
demais.
 Um modelo que possa comportar uma nova linguagem aquele que
d condies para a realizao dos direitos do homem enquanto cidado, urna
vez que na relao com o outro que o homem se torna sujeito de direitos, isto
, sujeito de direitos e deveres. A punio deve, dessa forma, ser substituda
pelo comprometimento com um projeto coletivo e pela responsabilizao das
aes cometidas. (MATTOS, 2004, p. 251).
Tomando o exemplo da experincia em que se est inserida, qual
seja, o que envolve a Central de Penas e Medidas Alternativas da Comarca de
Niteri (CPMA)3, e a Faculdade de Direito da Universidade Federal
Fluminense4 (UFF), pode-se trazer aqui algumas consideraes. Um objetivo
comum, de acordo com a lei, traado pelo rgo de aplicao da pena, logo
pelo juzo da Central de Penas e Medidas Alternativas, que por sua vez
concerne ao setor tcnico do Servio Social e da Psicologia, com a
aquiescncia da Faculdade de Direito da UFF, onde o presente exemplo se
desenvolve.
A pena alternativa deve servir de instrumento de reflexo sobre a
relao entre responsabilidade do individuo no crime e a da sociedade. Nesse
sentido, deve caminhar a universidade no seu papel de espao de acolhimento
ao homem condenado pena alternativa de prestao de servio
comunidade, impedindo que os princpios constitucionais penais e no penais

3
Outras entidades esto conveniadas para a acolhida de apenados pena restritiva de
direitos de prestao de servio comunidade: Associao Fluminense de Reabilitao,
Associao Metodista de Ao Social, Associaes de Pases Amigos dos Deficientes de
Audio, Centro Esprita Paulo de Tarso, Dispensrio Nossa Senhora do Rosrio e So
8enedito, Fundao Leo XIII, Grupo Esprita Paz e Renovao, Grupo Alvio, Grupo Esprita
Servidores de Jesus, Lar da Criana, Orfanato Santo Antnio, Reencontro Obras Sociais e
Educacionais, Associao Beneficente So Martinho, Hospital Psiquitrico Jurujuba, Centro de
Recursos Integrados de Atendimento ao Menor, hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico
Reitor Carrilho, Igreja Presbiteriana Betnia em So Francisco, Projeto Rumonutico Grael,
Casada Criana, Centro Integrado de Atendimento ao Menor, Centro de Reabilitao Social,
Instituto Bezerra de Menezes, Parquia Nossa Senhora das Dores do Ing.

4 Deve-se aqui remarcar a importncia do trabalho institucional da UFF, que acolhe os

apenados em razo de dois convnios. Um deles refere-se ao engajamento do qual faz parte a
Faculdade de Direito, graas ao empenho do professor Mrcio Brando e da professora
Jurema Stussi, respectivamente Diretor e Coordenadora da Faculdade de Direito, e da
professora Edna DeI Pomo do Departamento de Sociologia, como coordenadora do projeto
dentro da universidade, bem como da presente autora, responsvel pelo projeto de
acompanhamento do apenado dentro dessa faculdade, que conta com o trabalho relevante, por
sua dedicao, do secretrio dessa instituio Valdir Valle. O outro convnio segue o
engajamento do CRIAA, Centro Integrado de Atendimento ao Adolescente, coordenado pelo
professor Hlcio Mattos, por intermdio da FEC, Fundao Euclides da Cunha.
sejam desrespeitados. Portanto, a universidade deve garantir o tratamento do
homem dentro das exigncias do princpio da individualizao da pena.
Na experincia que se tem na Faculdade de Direito, tem-se
procurado assegurar os direitos do homem para l dirigido pela CPMA
orientando-o sobre seus direitos e deveres, de modo a contribuir na
constituio de sua cidadania. Ressaltam-se a ele o direito integridade fsica
e moral que passa pela garantia do direito ao silncio sobre sua vida pessoal.
Sendo assim, deve ser tratado pelo nome, o que no implica na sua
identificao como apenado dentro da universidade, uma vez que est tora de
questo a possibilidade de jog-lo em praa pblica, como ao tempo em que a
execuo da pena era feita como espetculo. Se a folha penal de um
condenado s do acesso do juiz competente, logo no h amparo legal
vulgarizao de sua identidade dentro do espao da Instituio aberta, onde
cumpre sua pena de prestao de servio comunidade. Ainda que seja do
conhecimento da comunidade que existem apenados prestadores de servio
comunidade, cultiva- se o respeito humano a sua imagem e integridade moral.
necessrio que a linguagem utilizada dentro da instituio aberta
soja diversa daquela da instituio fechada, de modo a romper com a
estigmatizao da periculosidade. Uma pedagogia da cidadania deve- se impor
como linguagem de respeito aos direitos do homem, pois assim que,
reconhecendo-se cidado, reconhecendo-se como sujeito de direitos, pode o
homem enxergar o outro tambm como sujeito de direitos. Deve ser evitada a
estigmatizao presente na lgica da pena, eliminando-se o maniquesmo,
fomentando-se a participao, o engajamento na vida em sociedade.

4 CONCLUSO
na relao como outro que o homem se torna sujeito de direitos.
Ensinar o homem sobre seus direitos constitucionais, direitos humanos naturais
que foram positivados, conduzi-lo segurana do cidado. Uma vez que o
homem conhece seus direitos, capaz de reconhecer que existe a
contrapartida de ser sujeito de deveres.
A Universidade Federal Fluminense tem tentado cumprir tal papel
junto a apenados pena de prestao de servios comunidade, pena
alternativa que tem a funo de reconstruir o vnculo rompido pelo crime e
pelas causas diretas e indiretas desse ato, portanto tem a funo de reparar a
ausncia de polticas pblicas na vida do individuo, responsvel pela sua
conduo ao crime.
Complicado compreender corno pode esperar-se a ressocializao
ou a reinsero do apenado na sociedade, se se considerarem os presdios
como estabelecimentos que so utilizados como depsitos de indivduos, que
no foram destinatrios do forma eficaz de polticas pblicas, que no
participaram de uma forma suficiente das dimenses socializadoras como as
escolas, famlia, comunidade, tendo em vista os dados estatsticos prisionais
sobre os nveis de escolaridade e socioeconmicos dos internos.
Espera-se que o resultado da execuo da pena restritiva de direitos
dentro da prpria comunidade seja o de contribuir com a reconstruo dos aos
de solidariedade e de propiciar o abandono do medo do outro, buscando uma
proteo dos direitos para o outro.

FROM THE CULTURE OF VIOLENCE TO THE

EDUCATION FOR THE CITIZENSHIP IN THE
EXECUTION OF RESTRICTIVE RIGHT PENALTY:
historical legal foundations on comparative law and
international law

ABSTRACT

The restrictive right penalty was created by the criminal

politic for the opening through the civil society with the
links ol solidarity. The restrictive right penalty is a
consequence of the evolution of the repressive penal
culture for the educational cultural of the citizenship. The
community is calIed lo take part into the process of
development o! social integration. Thus, the man can be
integrated into the society through the penalty. This role
has been played for the Universidade Federal Fluminense,
which have received the man who has been sentenced for
the community service order.

Keywords: Human rights. Criminal politic. International

law.
 REEERNCtAS

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