0 RegularizaoFundiria

EIXO 0
REGULARIZAO
FUNDIRIA
VERSO PRELIMINAR
PLANO DE AES ESTRATGICAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA (PLAERF)
PRODUTO II Plano de Aes Estratgicas de Regularizao Fundiria em Fortaleza
(VERSO FINAL)
Por:
Glaucia Hansen Mota de Souza
Maio/2016
SUMRIO
1) CONTEXTO
2) POLTICAS PBLICAS RELACIONADAS
2.1) Constituio Federal de 1988
2.2) Estatuto da Cidade
2.3) Lei Orgnica Municipal de Fortaleza
2.4) Plano Diretor Participativo de Fortaleza - PDPFOR
2.5) Plano Local de Habitao de Interesse Social de Fortaleza - PLHISFOR
3) VISO DE FUTURO, OBJETIVOS E DIRETRIZES GERAIS
3.1) Viso de Futuro
3.2) Objetivos Estratgicos
3.3) Objetivos Especficos
3.4) Diretrizes Gerais
4) PLANO DE AO
4.1) Escopo
4.2) Metas Gerais e Indicadores
4.3) Linhas de Atuao
4.3.1) PROMOO DA REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA
4.3.1.1) Promoo da Regularizao Fundiria de Interesse Social
4.3.1.2) Promoo da Regularizao Fundiria em Loteamentos

Clandestinos, Loteamentos Irregulares e Condomnios
4.3.2) DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL E NORMATIVO
4.3.2.1) Promoo do Desenvolvimento Institucional
4.3.2.2) Promoo do Desenvolvimento Normativo
4.3.3) GESTO DEMOCRTICA
4.3.3.1) Promoo da Gesto Democrtica
4.3.4) SISTEMA DE INFORMAES CADASTRAIS FUNDIRIAS INTEGRADO

(SICFI)
4.3.4.1) Elaborao do Sistema de Informaes Cadastrais e
Monitoramento
4.4) Monitoramento e Avaliao
4.4.1) Conceitos e objetivos
4.4.2) Periodicidade de reviso do PLAERF
4.5) Marcos Regulatrios
4.6) Cronograma Fsico-Financeiro
5) BIBLIOGRAFIA
6) ANEXOS
LISTA DE QUADROS
QUADRO 1. RESUMO SOBRE AS POLTICAS RELACIONADAS COM O PLAERF
QUADRO 2. CUSTO MDIO POR IMVEL
QUADRO 3. LINHAS DE ATUAO E SUB-LINHAS
QUADRO 4. QUADRO GERAL DAS LINHAS DE ATUAO
QUADRO 5. PROPOSTAS DE ADEQUAO LEGISLATIVA
QUADRO 6. SUGESTO DE PERFIL, CARGA HORRIA E SALRIO
LISTA DE SIGLAS
PLAERF Plano de Aes Estratgicas de Regularizao Fundiria
PLHISFOR Plano Local de Habitao de Interesse Social
PDPFOR Plano Diretor Participativo de Fortaleza
PIRF Plano Integrado de Regularizao Fundiria
PMF Prefeitura Municipal de Fortaleza
IPLANFOR Instituto de Planejamento de Fortaleza
HABITAFOR Secretaria Municipal de Desenvolvimento Habitacional de Fortaleza
SEUMA Secretaria Municipal do Urbanismo e Meio Ambiente
SEINF Secretaria Municipal de Infraestrutura

SEMAS Secretaria Municipal de Assistncia Social
SEPOG - Secretaria Municipal do Planejamento, Oramento e Gesto
OGU Oramento Geral da Unio
1) CONTEXTO
Fruto do crescente entendimento no Pas que regularizao fundiria deve ser pensada e
executada plenamente, o dispositivo da Lei n 11.977, de 7 de julho de 2009, inaugura a
matria. Do artigo 46 do Captulo III Da Regularizao Fundiria, extrai-se:
A regularizao fundiria consiste no conjunto de medidas jurdicas,

urbansticas, ambientais e sociais que visam regularizao de
assentamentos irregulares e titulao de seus ocupantes, de modo
a garantir o direito social moradia, o pleno desenvolvimento das
funes sociais da propriedade urbana e o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado.
O citado dispositivo deveria pr fim ao entendimento que se estabeleceu dentre os

operadores, motivando a tratar de regularizao fundiria, simplesmente, como emisso de
um ttulo assegurador da posse.
Ocorre que tal pensamento vem, muitas vezes, instigando o prprio Poder Pblico, a no
enfrentar as questes fundirias como se deve: amplamente, considerando cada situao e
suprindo suas necessidades.
Fato que na Administrao Municipal de Fortaleza possvel perceber que a regularizao

fundiria tem sido tratada como instrumento de legalizao da posse, dentro da poltica
habitacional, de forma isolada, atendendo estritamente ao interesse social, onde os poucos
investimentos se voltam para a emisso de ttulos para comunidades jeitosas, ou seja, que
no necessitam de interveno urbanstica.
A partir do diagnstico realizado, foi possvel verificar a qualidade das informaes que o
Municpio dispe sobre a Cidade, os procedimentos adotados, os projetos em andamento, a
adequao dos normativos vigentes s necessidades, os projetos que contribuem para o
processo de regularizao fundiria e os nveis em que se encontram os vrios rgos e
entidades que precisam e devem se envolver na temtica.
Grande e proeminente o desafio a ser enfrentado no planejamento e execuo de aes de

regularizao fundiria, ante a realidade que ora se apresenta no Municpio de Fortaleza. Com
arrojo, o governo municipal deve se pautar pela essncia do conceito supra, composto pelos
quatro vrtices: regularizao jurdica, regularizao urbanstica, regularizao ambiental e
regularizao social, todos entrelaados em prol do desenvolvimento saudvel da Cidade.
Assim, com apego definio legal de Regularizao Fundiria Plena transcender-se- as
questes basais de pr-conceitos, levando no torso do tema o planejar e prever aes para
correo fsica, jurdica, ambiental e social de cada assentamento, da cidade como um todo.
Vale ressaltar que, segundo o provimento n 44, de 18 de maro de 2015, do Conselho

Nacional de Justia - CNJ consolidaram-se os procedimentos para a regularizao fundiria de
situaes que superam o interesse social, regrando o interesse especfico e loteamentos
anteriores lei de parcelamento do solo (Lei n 6.766/79), envolvendo o Municpio nesse
processo, ao regulamentar e permitir que esses loteamentos e condomnios possam ser
regularizados. Como exemplo da participao do poder pblico municipal nesta interveno, o
artigo 22 do referido Provimento exige para legalizao:
Art. 22 (...)
III - documento expedido pelo Poder Executivo municipal que ateste a

conformidade legal do procedimento de regularizao, observados os
requisitos de implantao do parcelamento e de sua integrao
cidade; (...)
A partir desta reflexo, prima-se Administrao Pblica Municipal por uma poltica de
interveno urbanstica, no restrita a poltica habitacional e tampouco ao interesse social,
apesar de prioritria. H que se buscar um programa de regularizao fundiria que alcance
todas as suas diversas espcies e necessidades, entendimento que pauta o presente Plano de
Aes Estratgicas.
2) POLTICAS PBLICAS RELACIONADAS
A Prefeitura Municipal de Fortaleza no pode fugir de suas responsabilidades e precisa garantir

aos seus servidores segurana para execuo das aes que precisam de amparo legal. A
regularizao fundiria deve ser considerada boa para todos.
Em decorrncia da amplitude do processo de regularizao fundiria que se prope no

presente plano, tem-se a urgncia em destacar todas as polticas envolvidas e planos setoriais
que possam influenciar nas proposies e tomadas de providncia.
2.1) Constituio Federal de 1988.
A promulgao da Constituio Federal em 1988 veio a coroar a democratizao do pas

crescente desde o final dos anos 70, ambiente ideal para estabelecer discusses mais
aperfeioadas sobre a integrao socioespacial das Cidades em constante desenvolvimento,
tanto no plano jurdico quanto no plano social.
Devido forte e ativa participao dos movimentos sociais urbanos, incluiu-se como garantia
fundamental a segurana moradia e um captulo dedicado Poltica Urbana e estabelecendo
que tanto a propriedade quanto a prpria cidade devem exercer uma funo social. Dispe:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer

natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
(...)
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por

necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante
justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos
nesta Constituio;
O CAPTULO II DA POLTICA URBANA da Suprema Carta de 1988 chama responsabilidade

aos Municpios como protagonistas na elaborao e aplicao das polticas de
desenvolvimento urbano local. Estabelece ainda o Plano Diretor como o instrumento-base
dessa poltica para cidades com mais de 20 mil habitantes. As disposies desse captulo
constitucional focam na instituio de medidas aptas a dissuadir a concentrao especulativa
do solo, assim como possibilitar a legalizao das formas informais de acesso moradia. E um
efetivo controle da Cidade.
A Constituio antes de tudo um carta de princpios que norteiam o nosso Estado

Democrtico de Direito.
Sobre a importncia dos princpios, RICARDO M. MARTINS descreve:
Na primeira fase aproximava-se do significado comum da palavra:

princpios eram os fundamentos de uma dada disciplina jurdica, seus
aspectos mais importantes. Na segunda fase adquire significado
tcnico: princpios deixam de ser todo assunto importante e geral, e
passam a ser determinados enunciados do direito positivo, dotados
de extraordinria importncia para o entendimento de todo o
sistema, diante da alta carga valorativa a eles atribuda. Tm
contedo normativo, pois fazem parte do sistema jurdico, so
diretrizes ou vetores de interpretao de todas as normas jurdicas
extradas do sistema, mas no so normas jurdicas autnomas, no
tm a estrutura prpria das normas jurdicas. Vigora na Teoria Geral
do Direito a terceira fase do conceito de princpios jurdicos: estes tm
estrutura lgica de normas jurdicas (2008, p. 27/28).
Fica evidente que a Constituio estabelece quatro princpios norteadores de toda a poltica
urbana. So eles: princpio da funo social da propriedade, princpio da funo social da
cidade, princpio da dignidade da pessoa humana e o princpio da igualdade ou isonomia.
Sobre a funo social da propriedade.
No Brasil, a conscincia jurdica de propriedade, desde algum tempo, vem sofrendo alteraes,
em ritmo acelerado, efeito das muitas decises jurisprudenciais e de inmeras leis restritivas
de seu exerccio em prol de interesses coletivos, conferindo-lhe uma noo jurdica nova, que
agrega propriedade uma funo social.
Sobre o tema observa prodigiosamente JOS AFONSO DA SILVA:
Com as normas dos artigos 182 e 183 a CF fundamenta a doutrina

segundo a qual a propriedade urbana formada e condicionada pelo
direito urbanstico a fim de cumprir sua funo social especfica:
realizar as chamadas funes urbansticas de propiciar habitao
(moradia), condies adequadas de trabalho, recreao e circulao
humana; realizar, em suma, as funes sociais da cidade (CF, artigo
182). (2008, p. 77)
Tambm o admirvel jurista CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO assevera:

O direito de propriedade ou seja, o reconhecimento que a
organizao jurdica da Sociedade (Estado) dispensa aos poderes de
algum sobre coisas encarta-se, ao nosso ver, no Direito Pblico e
no no Direito Privado. evidente que tal Direito comporta relaes
tanto de Direito Pblico quanto de Direito Privado. Entretanto, o
direito de propriedade, como alis sempre sustentou o prof. Oswaldo
Aranha Bandeira de Mello , essencialmente, um direito configurado
no Direito Pblico e desde logo no Direito Constitucional. (2010,
p. 39)
Destarte, a funo social passa a trazer para o proprietrio, alm dos direitos e obrigaes
inerentes ao direito de propriedade, agrega a responsabilidade de uso consciente desta
propriedade e dos recursos naturais que nela houver, possibilitando ao poder pblico impor ao
proprietrio, condutas obrigacionais, a fim de que a propriedade passe a atender o interesse
coletivo.
Sobre o princpio da funo social da cidade.
Um dos princpios fundamentais do Estatuto da Cidade, a funo social da cidade est expressa
no artigo 182 da Constituio Federal e reflete a necessidade de construo de uma cidade
com acesso a todo cidado s condies dignas de vida.
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder

Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
A cidade passa a ser compreendida coletivamente e no apenas decorrente dos interesses

individuais. Engloba desde uma melhor distribuio de renda, a busca por garantir que todos
tenham seus direitos bsicos, minimamente respeitados.
Sobre o princpio da dignidade da pessoa humana
O Artigo 1 da Constituio Federal de 1988 traz como um dos fundamentos do Estado

Democrtico de Direito, o princpio da dignidade humana. Observa-se:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio

indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-
se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
(...)
III - a dignidade da pessoa humana;
Assim, argumenta a renomada jurista sobre direitos humanos, FLVIA PIOVESAN:
no valor da dignidade da pessoa humana que a ordem jurdica

encontra seu prprio sentido, sendo seu ponto de partida e seu ponto
de chegada, na tarefa de interpretao normativa. Consagra-se,
assim, dignidade da pessoa humana como verdadeiro super princpio
a orientar o Direito Internacional e o Interno. (2004, p. 92)
Sobre o princpio da igualdade ou da isonomia.
Novamente dita a Carta Magna de 1988:
Artigo 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de

qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade,
nos termos seguintes.
, pois, um direito fundamental do cidado brasileiro. Considerando a vinculao da
Administrao Pblica ao princpio da igualdade, esta deve se traduzir na elaborao e
aprovao de planos que estabelecem regras respeitantes ocupao, uso e transformao do
solo urbano ou rural. A todo cidado deve estar garantido, igualitariamente, o acesso cidade.
2.2) Estatuto da Cidade
Marco regulatrio do processo de democratizao trazido ainda da promulgao da

Constituio de 1988, o Estatuto da Cidade, lei federal n 10.257 de 10 de julho de 2001,
trouxe em si grandes expectativas aos mesmos movimentos populares organizados, que ainda
na construo da Constituio clamavam por mudana nos rumos dos processos de
apropriao do espao urbano nas cidades brasileiras.
O Estatuto trouxe grandes inovaes e provou nos diversos nichos da sociedade a discusso
sobre os rumos que as Cidades deveriam engendrar as garantias constitucionais.
Ocorre, porm, que durante anos, desde a sua publicao, a lei tem encontrado srias
barreiras que dificultaram a caminhada no sentido de construo de cidades ambientalmente
mais equilibradas e socialmente mais justas, princpios constitucionais que fundaram o
processo de formulao e aprovao do Estatuto da Cidade. Entre essas barreiras esto a falta
de informao e por conseguinte a falta de interesse e participao de grande parte da
populao urbana brasileira que, ficam fora do processo de gesto do espao urbano e no se
aproveitam dos canais estabelecidos pelo Poder Pblico.
O Estatuto da Cidade estipulou algumas diretrizes gerais:
a) Criao de novas regras para a organizao das cidades, garantindo a funo social da
cidade e da propriedade;
b) Obrigatoriedade do Poder Pblico de agir em prol do interesse coletivo, buscando a justa

distribuio dos benefcios e dos nus decorrentes do processo de urbanizao, e evitando
a concentrao de investimentos em reas j privilegiadas;
c) Previso de diversos instrumentos, visando a regularizao de reas de ocupao irregular;
d) Implementao de planos diretores participativos;

e) Ordenamento e controle do uso do solo, de forma a evitar o parcelamento do solo, a
edificao ou o uso excessivos ou inadequados em relao infra-estrutura urbana;
f) Simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das normas

edilcias, com vistas a permitir a reduo de custos e o aumento da oferta dos lotes e
unidades habitacionais;
g) Planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e

das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de
modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos
sobre o meio ambiente;
h) Adoo da sustentabilidade ambiental como diretriz para o planejamento urbano, com

obrigatoriedade de estudos de impacto urbanstico para grandes obras.
Como objetivos, possvel identificar:
a) Elaborao de planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de

desenvolvimento econmico e social;
b) Planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies;
c) Planejamento municipal, em especial, o Plano Diretor, a disciplina do parcelamento, do

uso e da ocupao do solo, o zoneamento ambiental, plano plurianual;
d) Previso de institutos tributrios e financeiros; e
e) De institutos jurdicos e polticos.
2.3) Lei Orgnica Municipal de Fortaleza
A Lei Orgnica do Municpio de Fortaleza designa como diretrizes, dentre outras, que este
dever garantir vida digna aos seus muncipes, atravs da prtica democrtica e
descentralizada. Ser ainda administrado com base nos princpios que regem a Administrao
Pblica: legalidade, impessoalidade, moralidade, transparncia, publicidade e participao
popular, devendo ainda observar, na elaborao e execuo de sua poltica urbana, o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, o equilbrio
ambiental e a preservao dos valores histricos e culturais da populao.
Ademais, quanto poltica urbana, objetiva:
Art. 191 (...)
I - a urbanizao e a regularizao fundiria das reas, onde esteja

situada a populao favelada e de baixa renda, sem remoo dos
moradores salvo:
a) em rea de risco, tendo, nestes casos, o Governo Municipal a

obrigao de assentar a respectiva populao no prprio bairro ou
nas adjacncias, em condies de moradia digna, sem nus para os
removidos e com prazos acordados entre a populao e a
administrao municipal;
b) nos casos em que a remoo seja imprescindvel para a

reurbanizao, mediante consulta obrigatria e acordo de pelo
menos dois teros da populao atingida, assegurando o
reassentamento no mesmo bairro;
II a preservao, a proteo e recuperao do meio ambiente

natural e cultural;
III a participao ativa das entidades comunitrias no estudo, no

encaminhamento e na soluo dos problemas, planos, programas e
projetos que lhes sejam concernentes;
IV s pessoas com deficincia, a acessibilidade a edifcios pblicos e

particulares de frequncia aberta ao pblico, a logradouros pblicos e
ao transporte coletivo, na forma da lei;
V a utilizao racional do territrio e dos recursos naturais,

mediante a implantao e o funcionamento de atividades industriais,
comerciais, residenciais e virias.
2.4) Plano Diretor Participativo de Fortaleza - PDPFOR
Tal qual o Estatuto da Cidade marco regulatrio da poltica urbana nacional, o Plano Diretor
Participativo de Fortaleza o marco da poltica municipal. Elaborado com ampla participao
popular, alm dos j comentados princpios constitucionais da funo social da propriedade e
da cidade, o PDPFOR adotou como princpios norteadores o princpio da gesto democrtica e
o princpio da equidade.
Reza como princpio da gesto democrtica, garantir meios de participao da populao e de

associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e
acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano.
Com diferenas sutis do princpio da igualdade, a equidade constitui em valores essenciais para
a construo de polticas pblicas voltadas para a promoo da justia social e da
solidariedade.
De acordo com o artigo 5 do PDPFOR:
Art. 5 So diretrizes (...)
VIII - estabelecimento de normas especiais de urbanizao,

edificao, uso e ocupao do solo para a eficaz implementao dos
programas de regularizao fundiria e urbanstica de assentamentos
constitudos por populao de baixa renda;
XII - implementao de programas integrados de recuperao

urbano-ambiental das reas no passveis de urbanizao e
regularizao fundiria;
XVII - captao de recursos financeiros junto aos setores pblicos e

privado para o impulso da Poltica de Habitao e Regularizao
Fundiria;
XIX - articulao entre os diversos atores do setor pblico em suas

diversas esferas, do setor privado, das universidades, dos movimentos
sociais e da sociedade civil organizada, a fim de desenvolver
alternativas sustentveis de regularizao fundiria e proviso
habitacional.
Como objetivos dispe:

Art. 6 (...)
I - elaborar e implementar um plano da poltica habitacional e de

regularizao fundiria para o Municpio de Fortaleza, no prazo de 2
(dois) anos, a partir da entrada em vigor desta Lei;
VIII - instituir as Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), segundo os

critrios e procedimentos estabelecidos pelo Plano Diretor;
XV - promover a capacitao peridica da populao e, em especial,

de seus representantes nos espaos de co-gesto sobre os
instrumentos da poltica habitacional e de regularizao fundiria;
XVII - promover o desenvolvimento da estrutura administrativa e a

qualificao do corpo tcnico responsvel pela poltica de habitao e
regularizao fundiria, a fim de garantir uma eficaz integrao com
os instrumentos de planejamento e gesto democrticos, visando a
uma maior eficcia social dos programas e projetos de proviso
habitacional e regularizao fundiria.
2.5) Plano Local de Habitao de Interesse Social de Fortaleza - PLHISFOR
Como importante plano setorial, o PLHISFOR pretendeu compatibilizar a poltica habitacional

municipal existente com a poltica habitacional nacional, pautado pelo Plano Nacional de
Habitao (PLANHAB) e a partir da construo de linhas de ao estratgicas.
De acordo com o PRODUTO V PROPOSTA FINAL, o PLHISFOR determina como diretrizes

gerais:
Garantia do direito cidade sustentvel, entendido como o direito

terra urbana, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao
transporte, promovendo a acessibilidade e mobilidade universal, e
aos servios pblicos;
Integrao da poltica habitacional com as demais polticas setoriais:

urbanas, sociais e ambientais, de forma a garantir o direito
habitao como direito cidade, incluindo o acesso a equipamentos
sociais e de infraestrutura urbana, condies adequadas de
mobilidade urbana e a proteo dos recursos naturais e da paisagem;
Promoo e apoio integrao da Poltica Fundiria e Habitacional

de forma a viabilizar a produo de solo urbanizado com qualidade
para a implantao de programas habitacionais, a regularizao
fundiria para programas de integrao urbana de assentamentos
precrios e de reabilitao de imveis para fins de interesse social;
Promoo da regularizao fundiria dos assentamentos precrios e

informais ocupados por populao de baixa renda em imveis
pblicos e privados;
Dentre outros. (PHLISFOR, 2013, p. 139)
Apresenta ainda objetivos gerais:
Garantir o direito universal moradia digna, democratizando o

acesso terra urbanizada, moradia e aos servios pblicos de
qualidade, priorizando programas e projetos para famlias de baixa
renda, ampliando a oferta de habitaes e melhorando as condies
de habitabilidade da populao.
Promover a urbanizao, regularizao, melhoria de condies de

habitabilidade e insero dos assentamentos precrios cidade;
Garantir o princpio da funo social da propriedade estabelecido na

Constituio e no Estatuto da Cidade, respeitando-se o direito da
populao de permanecer nas reas ocupadas por assentamentos
precrios ou em reas prximas, desde que estejam adequadas
ambiental e socialmente, preservando seus vnculos sociais com o
territrio, o entorno e sua insero na estrutura urbana,
considerando a viabilidade econmico-financeira das intervenes;
Dentre outros. (PHLISFOR, 2013, p. 137)
QUADRO 1 - RESUMO SOBRE AS POLTICAS RELACIONADAS COM O PLAERF

Princpios Norteadores da
Polticas Relacionadas Diretrizes da Poltica Objetivos da Poltica
Poltica
Criao de novas regras
para a organizao das
Elaborao de planos
cidades, garantindo a
nacionais, regionais e
funo social da cidade e da
estaduais de ordenao do
propriedade;
territrio e de
Obrigatoriedade do Poder
desenvolvimento econmico
Pblico de agir em prol do
e social;
interesse coletivo;
Funo social da Planejamento das regies
Previso de diversos
propriedade; metropolitanas,
instrumentos, visando a
Funo social da aglomeraes urbanas e
regularizao de reas de
cidade; microrregies;
Constituio Federal de 1988 ocupao irregular;
Dignidade da pessoa Planejamento municipal, em
Implementao de planos
humana; e especial, o Plano Diretor, a
diretores participativos;
Igualdade ou disciplina do parcelamento,
Ordenamento e controle do
isonomia. do uso e da ocupao do
uso do solo;
solo, o zoneamento
Simplificao da legislao
ambiental;
de parcelamento;
Previso de institutos
Planejamento do
tributrios e financeiros; e
desenvolvimento das
De institutos jurdicos e
cidades;
polticos.
Adoo da sustentabilidade
ambiental .
Criao de novas regras
para a organizao das
Elaborao de planos
cidades, garantindo a
nacionais, regionais e
funo social da cidade e da
estaduais de ordenao do
propriedade;
territrio e de
Obrigatoriedade do Poder
desenvolvimento econmico
Pblico de agir em prol do
e social;
interesse coletivo;
Funo social da Planejamento das regies
Previso de diversos
propriedade; metropolitanas,
instrumentos, visando a
Funo social da aglomeraes urbanas e
regularizao de reas de
cidade; microrregies;
Estatuto da Cidade ocupao irregular;
Dignidade da pessoa Planejamento municipal, em
Implementao de planos
humana; e especial, o Plano Diretor, a
diretores participativos;
Igualdade ou disciplina do parcelamento,
Ordenamento e controle do
isonomia. do uso e da ocupao do
uso do solo;
solo, o zoneamento
Simplificao da legislao
ambiental, plano plurianual;
de parcelamento;
Previso de institutos
Planejamento do
tributrios e financeiros; e
desenvolvimento das
De institutos jurdicos e
cidades;
polticos.
Adoo da sustentabilidade
ambiental.
Legalidade; Observar, na elaborao e Urbanizao e a
Impessoalidade, execuo de sua poltica regularizao fundiria das
moralidade, urbana, o pleno reas, onde esteja situada a
Lei Orgnica Municipal
transparncia, desenvolvimento das populao favelada e de
publicidade e funes sociais da cidade e baixa renda;
participao popular da propriedade urbana, o Preservao, a proteo e
equilbrio ambiental e a recuperao do meio
preservao dos valores ambiente natural e cultural;
histricos e culturais da Participao ativa das
populao. entidades comunitrias;
Acessibilidade a edifcios
pblicos e particulares, a
logradouros pblicos e ao
transporte coletivoi;
Utilizao racional do
territrio e dos recursos
naturais.
Elaborar e implementar um
Estabelecimento de normas plano da poltica
especiais de urbanizao, habitacional e de
edificao, uso e ocupao regularizao fundiria para
do solo; o Municpio de Fortaleza;
Funo social da Implementao de Instituir as Zonas Especiais
propriedade; programas integrados de de Interesse Social (ZEIS),
Funo social da recuperao urbano- segundo os critrios e
Plano Diretor Participativo de cidade; ambiental das reas no procedimentos
Fortaleza - PDPFOR Dignidade da pessoa passveis de urbanizao e estabelecidos pelo Plano
humana; e regularizao fundiria; Diretor;
Gesto democrtica; e Captao de recursos Promover a capacitao
Equidade. financeiros; peridica da populao;
Articulao entre os Promover o
diversos atores do setor desenvolvimento da
pblico em suas diversas estrutura administrativa e a
esferas. qualificao do corpo
tcnico responsvel.
Garantia do direito
Garantir o direito universal
cidade sustentvel;
moradia digna;
Integrao da poltica
Promover a urbanizao,
Funo social da habitacional com as demais
regularizao, melhoria de
propriedade; polticas setoriais;
condies de habitabilidade
Funo social da Promoo e apoio
Plano Local de Habitao de e insero dos
cidade; integrao da Poltica
Interesse Social de Fortaleza - assentamentos precrios
Dignidade da pessoa Fundiria e Habitacional;
PLHISFOR cidade;
humana; e Promoo da
Garantir o princpio da
Gesto democrtica; e regularizao fundiria dos
funo social da
Equidade. assentamentos precrios e
propriedade;
informais;
Dentre outros. (PHLISFOR,
Dentre outros. (PHLISFOR,
2013, p. 137)
2013, p. 139)
3) VISO DE FUTURO, OBJETIVOS E DIRETRIZES GERAIS

3.1) Viso de Futuro
A leitura de todos os dados e os momentos de discusso permitiram visualizar os grandes

desafios a serem enfrentados para soluo urbana da Cidade.
O estabelecimento do Plano de Aes Estratgicas de Regularizao Fundiria (PLAERF) de

responsabilidade do Municpio, mas tem que ser compartilhado e aceito por todos, para que
todos possam se alinhar na busca de sua consecuo.
Por outro lado, o PLAERF deve ser desafiador; deve desafiar a todos a se superarem, em busca
da sua materializao, do passar do abstrato para o concreto ao longo dos anos e das
consecutivas gestes da administrao pblica municipal, especialmente at o ano 2040.
Assim, o presente plano deve efetivar o direito moradia por meio da regularizao fundiria
dos moradores que se encontram na rea de interveno amplamente, em todos os nveis,
com todos os seus instrumentos e espcies, independente da renda familiar, e a partir da
conscientizao das famlias da rea em assuntos pertinentes regularizao fundiria e
assuntos transversais, de forma que a Cidade conquiste seus moradores, por meio da
participao popular.
3.2) Objetivos Estratgicos
Reconhecer a regularizao fundiria como plena, em todos os seus eixos, como

poltica de interveno urbanstica, extrapolando os limites da poltica habitacional;
Estabelecer procedimentos de regularizao fundiria em todas as espcies

previstas;
Reorganizar a estrutura administrativa da Prefeitura, considerando a regularizao

como planejamento urbano e no como mero instrumento de legalizao da posse de
interesse social;
Ampliar quadro tcnico para execuo do PLAERF;
Promover capacitao dos atores envolvidos, primando pela reciclagem dos

servidores pblicos municipais, intervenientes do processo de regularizao fundiria;
Promover a fiscalizao e o cadastramento dos imveis urbanos e condomnios no

regulares, assim identificados a partir do cruzamento de mapas de cadastro de IPTU e
de loteamento da Seuma;
Elaborar sistema unificado de informaes fundirias, de modo que a Prefeitura
Municipal detenha o controle da Cidade;
Readequar as normativas j postas, em acordo com os novos instrumentais.
Estabelecer a gesto democrtica, a partir da participao da populao da cidade

informal e da cidade formal nas discusses;
Captar recursos para os projetos de regularizao fundiria;
Revisar os assentamentos irregulares e as delimitaes das Zeis j definidas no Plano

Diretor;
Garantir uma cidade digna para os moradores, interligando o PLAERF com os

diversos planos setoriais, elaborados pelo Plano Fortaleza 2040.
3.3) Objetivos Especficos
Criar Conselhos Gestores e Conselhos Setoriais, como o de habitao, o de

saneamento bsico e o de meio ambiente, ampliando os espaos de participao;
Publicizar os processos de regularizao fundiria, para conhecimento de toda a

Cidade;
Promover seminrios e capacitaes para participao de todos os interessados;
Promover melhorias na comunicao e a intersetorialidade entre os rgos

participantes;
Reorganizar a estrutura administrativa da Prefeitura, identificando e estruturando o

rgo que ir recepcionar a regularizao fundiria, desde seu planejamento e
demandando sua execuo, no que couber, aos demais rgos;
Promover a regularizao fundiria de interesse social nos assentamentos irregulares

apontados no Diagnstico Situacional do PLAERF;
Promover regularizao fundiria para loteamentos clandestinos e loteamentos

irregulares, implantados comprovadamente antes da publicao da Lei 6.766, de 19 de
dezembro de 1979;
Promover a regularizao fundiria de interesse especfico para loteamentos

clandestinos, irregulares e clandestinos, existentes antes da data de publicao da
nova lei municipal de uso e ocupao do solo atualmente em discusso na Cmara
Municipal de Fortaleza;
Convocar famlias que no se enquadram no interesse social, mas que permanecem

na ilegalidade, para se regularizarem perante o Municpio;
Buscar parcerias e recursos junto ao Oramento Geral da Unio, Governo do Estado
do Cear, do Banco Mundial, BID, BNDES e Fundos Municipais existentes, no que
couber;
Elaborar metodologia de interveno em regularizao fundiria para cada rea de

interveno, estando sujeita a modificaes conforme realidade do assentamento
irregular, a partir da deciso de seus Conselhos Gestores;
Estabelecer e formalizar os diversos Conselhos paritrios, necessrios boa prtica

administrativa;
Realizar aes de participao comunitria de modo que os moradores

compreendam e se apropriem do processo de regularizao fundiria nos
assentamentos irregulares;
Sensibilizar as famlias, enquanto partcipes do processo, acerca da importncia do

combate especulao imobiliria;
Promover a articulao das diversas instituies envolvidas na interveno do

Projeto, de modo a integrar as aes;
Estimular a participao comunitria no processo de interesse social;
Disciplinar a ordenao do uso e ocupao do solo, em consonncia com a funo

social da propriedade urbana;
Revisar e readequar as leis urbansticas postas Lei 11.977/2009 e realidade do

Municpio;
Formalizar os procedimentos administrativos adotados pelo rgo competente na

prtica da regularizao fundiria em Fortaleza e em acordo com os diversos
instrumentos previstos em lei;
Cadastrar os terrenos urbanos;
Promover a fiscalizao e cadastramento dos imveis urbanos e condomnios no

regulares, assim identificados a partir do cruzamento de mapas de cadastro de IPTU e
de loteamento da Seuma;
Criar um sistema nico de informaes cadastrais fundirias que contemple todas as

informaes referentes ao imvel e atenda s necessidades dos rgos afins, em um
s banco de dados;
Revisar e delimitar as Zonas de Interesse Social, conforme o diagnstico dos 843

assentamentos irregulares;
Identificar e planejar solues possveis para melhorias dos assentamentos precrios;
Promover a articulao das diversas instituies envolvidas nas reas de interveno

do Projeto, de modo a integrar as aes de regularizao fundiria;
Elaborar projetos de interveno urbanstica, conforme o grau de complexidade de
cada assentamento irregular;
Finalizar os projetos em andamento, anteriores ao PLAERF.
3.4) Diretrizes Gerais
Estabelecimento de parmetros legais especiais de urbanizao, edificao, uso e

ocupao do solo para a eficaz implementao dos programas de regularizao
fundiria em todas as suas espcies;
Captao de recursos financeiros junto aos setores pblicos e privados para os

projetos de Regularizao Fundiria plena;
Articulao entre os diversos atores do setor pblico em suas diversas esferas, do

setor privado, das universidades, dos movimentos sociais e da sociedade civil
organizada, a fim de desenvolver alternativas sustentveis de regularizao fundiria;
Garantia do direito cidade sustentvel, entendido como o direito terra urbana, ao

saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte, promovendo a
acessibilidade e mobilidade universal, e aos servios pblicos;
Integrao do PLAERF com os demais planos setoriais visando garantir no s o

direito moradia digna e segura como cidade formal com infraestrutura urbana,
condies adequadas de mobilidade urbana e a proteo dos recursos naturais e da
paisagem.
4) PLANO DE AO
4.1) Escopo
O presente plano de ao tem por objetivo sugerir linhas de atuao, metas e indicadores,
arrematados pela apresentao de fundamentos basilares, por meio do diagnstico
categorizado realizado oportunamente, bem como sugesto de monitoramento e avaliao
das atividades propostas no referido plano, como instrumento bsico para implementao da
poltica pblica de regularizao fundiria no Municpio de Fortaleza e como componente
orientador importante no planejamento da Cidade para as gestes futuras at o ano de 2040.
4.2) Metas Gerais e Indicadores
O presente Plano tem suas metas e resultados esperados estipulados a partir dos objetivos j
elencados e principalmente a partir do Diagnstico Situacional, que possibilitou
macroidentificar as diversas situaes de irregularidades fundirias.
Como parte do Plano Fortaleza 2040, as metas e os resultados esperados esto distribudos e
programados para os prximos anos, por perodos de 4 em 4 anos, at o ano de 2040,
superando as gestes de prefeitos e se consolidando como poltica de Estado, e no de
Governo, e sero previstos nas Leis Oramentrias e Planos Plurianuais subsequentes.
Cada ao prognosticada conter metas e indicadores prprios, de modo a possibilitar o

acompanhamento e a evoluo na dissoluo das irregularidades.
Assim, como metas gerais, prope-se nos prximos 24 anos:
Fortalecer a regularizao fundiria enquanto instrumento de planejamento e

poltica de interveno urbana;
Promover a regularizao fundiria, conforme as suas espcies previstas na Lei

11.977, de 7 de julho de 2009;
Integrar o presente plano setorial com os demais existentes;
Estruturar a Prefeitura minimamente para o bom andamento aos processos;
Empoderar a populao sobre regularizao fundiria e permitir sua participao

ativa;
Estabelecer programa e dotao oramentria municipal especfica para

regularizao fundiria;
Readequar a legislao urbanstica vigente;
Transformar os 843 assentamentos em Zeis, incluindo os novos e atualizando os

limites dos que no so coincidentes;
Instituir os Conselhos Gestores de cada Zeis e demais Conselhos como rgos

paritrios e fiscalizadores.
Formalizar os procedimentos administrativos de regularizao fundiria no

Municpio;
Ampliar e atualizar o banco de dados fundirios do Municpio, unificando-o;
Finalizar os projetos de regularizao fundiria em andamento;
Regularizar a situao de loteamentos clandestinos, assim como de loteamentos e

condomnios irregulares;
Legitimar a posse dos assentamentos irregulares consolidados;
Regularizar plenamente os assentamentos precrios consolidveis sem necessidade

de reassentamento;
Regularizar plenamente os assentamentos precrios consolidveis com

reassentamento.
4.3) Linhas de Atuao
A construo das Linhas de Ao, sublinhas, metas e indicadores especficos a elas baseia-se
nos elementos identificados no Diagnstico Situacional, dos princpios, objetivos e diretrizes
projetadas e a partir da contribuio trazida pelo Diagnstico Situacional do PLAERF, pela
legislao urbanstica vigente e os diversos planos pesquisados e retromencionados.
Vale ressaltar que, para elaborao das linhas de ao, no que se refere previso de custos,
foram considerados os valores de urbanizao, de construo de unidade habitacional e de
entrega de ttulos de regularizao de posse, fornecidos pela Habitafor e pelo PLHISFOR.
Para facilitar o entendimento, o quadro abaixo estabelece valores e frmulas utilizadas para os
custos com as linhas de atuao.
QUADRO 2. PREVISO DE CUSTO POR INTERVENO URBANSITCA
Custo Custo Frmula de

CUSTO POR Frmula de
mdio mdio Clculo para
Tipo de IMVEL Clculo para
proposto informado CUSTO
Linhas de Atuao Interveno para cada CUSTO TOTAL de
pelo pela UNITRIO de
Urbanstica tipo de cada tipo de
PLHISFOR HABITAFOR cada tipo de
interveno interveno
em 2013 em 2016 interveno
Legitimao de LP = Custo
Assentamentos Legitimao mdio LP = R$ T1 = Qt de
R$ 500,00 R$ 900,00
Precrios de Posse (LP) HABITAFOR 900,00 imveis x LP
CONSOLIDADOS para LP
US = Custo
Regularizao
mdio
Fundiria de
HABITAFOR
Assentamentos Urbanizao R$ US = T2 = Qt de
R$ 5.530,00 para US + Custo
CONSOLIDVEIS Simples (US) 6.500,00 6.430,00 imveis x US
mdio
SEM
HABITAFOR
REASSENTAMENTO
para LP
UC = Custo
mdio
Urbanizao
HABITAFOR
Regularizao Complexa
R$ R$ para UC + Custo UC =
Fundiria de (UC)* T3 = (Qt de
13.000,00 12.000,00 mdio 12.900,00
Assentamentos + imveis x UC) +
e e HABITAFOR e
CONSOLIDVEIS Produo de (Qt de famlias x
R$ R$ para LP UH =
COM Unidades UH)
54.000,00 72.000,00 e 72.000,00
REASSENTAMENTO Habitacionais
UH = Valor
(UH)
Mdio
HABITAFOR
NOTE-SE que, referente Regularizao Fundiria de Assentamentos CONSOLIDVEIS COM

REASSENTAMENTO, para clculo do custo total final desta linha de atuao, optou-se por
adicionar ao custo total de urbanizao complexa os quantitativos de unidades habitacionais
previstos no PLHISFOR (2013, p. 113), porm com os valores atualizados em acordo com a
Habitafor.
As demais linhas de atuao sero atendidas pela equipe tcnica a ser formada pelo rgo
responsvel, proposta no ANEXO I ESPECIFICAES PARA SELEO PBLICA DE
PROFISSIONAIS DE NVEL MDIO E SUPERIOR PARA FINS DE REGULARIZAO FUNDIRIA NO
MUNICPIO DE FORTALEZA, cuja previso de CUSTO ANUAL sugerido ser de R$ 2.400.000,00.
Considerou-se ainda, referente aos rgos responsveis, o cenrio apontado no diagnstico

situacional, tendo o Iplanfor como concentrador das aes de planejamento e execuo de
regularizao fundiria, encontrando sua plenitude, ao passo que o Iplanfor demandasse a
fiscalizao e aprovao dos lotes Seuma, a produo habitacional Habitafor e as obras de
urbanizao Seinf.
Assim, seguem as Linhas de Atuao do Plano de Aes Estratgicas de Regularizao

Fundiria (PLAERF):
QUADRO 3. LINHAS DE ATUAO E SUB-LINHAS
LINHAS DE ATUAO SUB-LINHAS DE ATUAO
4.3.1.1) Promoo da Regularizao Fundiria de

Interesse Social
4.3.1) Regularizao Fundiria Urbana 4.3.1.2) Promoo da Regularizao Fundiria em

Loteamentos Clandestinos, Loteamentos Irregulares
e Condomnios

4.3.2) Desenvolvimento Institucional e Normativo
4.3.3) Gesto Democrtica 4.3.3.1) Promoo da Gesto Democrtica
4.3.4.1) Elaborao do Sistema de Informaes

4.3.4) Sistema de Informaes Cadastrais
Fundirias Integrado (SICFI) Cadastrais e Monitoramento
4.3.1) PROMOO DA REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA
O cerne desta linha de atuao ampliar o atendimento que hoje a PMF realiza. possibilitar
que famlias, de baixa renda ou no, sejam regularizadas e o Municpio tenha controle sobre os
imveis existentes em seu territrio.
O intuito ainda formalizar os procedimentos de regularizao fundiria em todas as suas

espcies previstas em lei, tais como: regularizao fundiria de interesse social, regularizao
fundiria de interesse especfico, regularizao fundiria inominada e regularizao fundiria
em terras pblicas.
Assim, foram pensadas como sublinhas de atuao as seguintes:
4.3.1.1) Promoo da Regularizao Fundiria de Interesse Social
Promover regularizao fundiria plena nos assentamentos precrios, tendo como metas as
especificaes e as necessidades identificadas no Diagnstico Situacional do PLAERF:
Legitimar a posse de todos os assentamentos precrios classificados como

CONSOLIDADOS;
Regularizar de forma plena assentamentos precrios CONSOLIDVEIS sem previso de

reassentamento e com urbanizao simplificada.
Regularizar de forma plena assentamentos precrios CONSOLIDVEIS com previso de

reassentamento e com urbanizao complexa.
4.3.1.2) Promoo da Regularizao Fundiria em Loteamentos Clandestinos, Loteamentos

Irregulares e Condomnios
Tomando como marco regulatrio a Lei 11.977, de 2009, e utilizando-se dos novos dispositivos
legais certificados pela mesma, o Municpio possibilitar a regularizao fundiria de interesse
especfico aos loteamentos e condomnios que estiverem irregulares at a data de publicao
da referida lei e regularizao fundiria inominada para os loteamentos pr-existentes lei
6.766 de 1979, Lei de Parcelamento do Solo.
Logo, foram pensadas as seguintes metas:
Cadastrar imveis ainda no cadastrados na PMF, anteriores Lei 11.977/09;
Completar e atualizar o banco de dados da PMF;

Promover aes de convocao das famlias desses loteamentos e condomnios para
cadastramento e regularizao da situao junto ao Municpio;
Promover fiscalizao e aprovao de loteamentos e condomnios anteriores Lei

11.977/09 e os anteriores Lei de Parcelamento do Solo;
Identificar os loteamentos clandestinos, irregulares e condomnios atendidos,

classificando pela data de implantao.
4.3.2) DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL E NORMATIVO
Entende-se desenvolvimento institucional e normativo como planejamento de uma instituio

e de readequao e elaborao de normas. o espao em que se delineiam objetivos de
mdio e longo prazo e conjunto das medidas reais necessrias consecuo das metas para o
crescimento da Cidade.
Para pleno desenvolvimento das aes de regularizao, fazem-se necessrias algumas

providncias institucionais e legislativas que tornem concretos os resultados esperados.
Propem-se as seguintes metas:
Reorganizar a estrutura administrativa da Prefeitura, identificando e estruturando o

rgo que ir recepcionar a regularizao fundiria, desde seu planejamento e
demandando sua execuo, no que couber, aos demais rgos;
Promover melhorias na comunicao e intersetorialidade entre os rgos

participantes;
Promover concursos pblicos para o quadro tcnico do rgo responsvel pela

regularizao fundiria no Municpio;
Capacitar os profissionais e dirigentes para gesto da regularizao fundiria no

Municpio;
Incorporar os procedimentos de atualizao de dados e informaes dos
assentamentos que alimentam os Bancos de Dados existentes dos imveis
regularizados e demais instrumentos de monitoramento e avaliao a serem criados
por este Plano na prtica cotidiana de trabalho;
Proceder alimentao permanente dos dados sobre os imveis regularizados no

Municpio;
Monitorar permanentemente e realizar avaliaes expedidas anuais sobre as

execues das metas do PLAERF;
Expedir relatrios como resultados das avaliaes constantes das aes, contendo
metas e indicadores.
Promover a readequao da legislao urbanstica vigente;
Consolidar e sistematizar rotinas e institucionalizar alguns dos procedimentos tcnicos

administrativos para regularizao fundiria no Municpio;
Formalizar os procedimentos administrativos para regularizao fundiria no

Municpio;
Elaborar os projetos e planos necessrios regularizao fundiria de cada Zeis;
Elaborar os estudos e projetos complementares para regularizao fundiria de

loteamentos clandestinos, irregulares e condomnios;
Criar e regulamentar os novos programas e projetos;
Elaborar e aprovar legislao especfica de regularizao fundiria no Municpio de

Fortaleza em complemento s demais legislaes vigentes.
4.3.3) GESTO DEMOCRTICA
Inicialmente cabe uma breve considerao conceitual. Por Gesto Democrtica entende-se ser
a participao efetiva dos vrios segmentos da populao; a forma de gerir a Administrao
Pblica de maneira que possibilite a participao, a transparncia e a democracia, em que cada
cidado tem sua funo e o direito deciso.
Por meio da gesto democrtica, possvel partilhar decises, avaliar situaes de diferentes
pontos de vista, promover e instigar o interesse de todos os envolvidos para que se encontre,
perceba-se e perpetue-se uma participao emancipadora, coerente e transformadora da
sociedade.
Fruto das reivindicaes dos Movimentos Sociais, o processo de regularizao fundiria no

Brasil tem seu fulcro nos artigos 182 e 183 da Constituio Federal que claramente promove a
funo social da Cidade para atendimento das reais necessidades da populao, e por
consequncia fortalece a participao popular, visto que ningum melhor do que os prprios
cidados para apontar tais necessidades.
A LRF (Lei de Responsabilidade Fiscal) prev que a participao

popular dever se fazer presente tanto na elaborao e execuo da
poltica urbana, como na gesto fiscal, o que poder ser de grande
auxlio para a Administrao. (Plis, 2002, p. 132)
4.3.3.1) Promoo da Gesto Democrtica
Promover melhorias na comunicao com a populao atendida e os demais entes

participantes;
Promover conferncias, seminrios e oficinas junto populao possibilitando a

capacitao desta para qualificar e ampliar os debates, gesto e monitoramento sobre
a questo fundiria;
Prestar contas junto populao sobre o andamento da regularizao fundiria no

Municpio;
Instituir os Conselhos Gestores de cada Zeis e demais Conselhos afins como rgos
paritrios e fiscalizadores;
Submeter as aes de regularizao para aprovao dos respectivos Conselhos

Gestores e Conselhos afins, no que couber;
Promover a divulgao do PLAERF para os demais rgos interessados das esferas
federais e estaduais;
Socializar e pactuar o PLAERF com o COMHAP, at o ano de 2017;
Promover a divulgao e publicizao do PLAERF, aps sua finalizao para populao,

aps aprovao do COMHAP.
4.3.4) Sistema de Informaes Cadastrais Fundirias Integrado (SICFI).
Um dos princpios que regem a Administrao Pblica o da Eficincia. Segundo o douto

jurista Hely Lopes Meirelles em seu compndio, princpio da eficincia :
O que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies

com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno
princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser
desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos
para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da
comunidade e de seus membros. (Meireles, 2003, p. 102)
Destarte, entende-se que as informaes com qualidade e apresentadas em tempo hbil

tomada de deciso so de vital importncia para uma gesto pblica eficiente. O uso
adequado dos recursos de TI garante a qualidade e a pontualidade das informaes.
Importante tambm a concentrao de todas as informaes referentes a determinado tema e
servio em um s sistema para no haver dvidas nem sobreposio e desperdcio de esforos.
4.3.4.1) Elaborao do Sistema de Informaes Cadastrais e Monitoramento
Criar novo sistema que centralize e contenha todas as informaes fundirias

necessrias aos diferentes cadastros de imveis no Municpio, o SICFI;
Parceria institucional com a Sepog para elaborao e funcionamento do SICFI;

Desenvolver mecanismos de publicizao dos indicadores aferidos pelo sistema de
monitoramento, bem como de avaliaes peridicas, gerais ou especficas, ampliando
a transparncia e permitindo o controle social das aes;
Produzir fichas cadastrais de cada assentamento ou loteamento mapeado com as

informaes fundamentais para diversos servios.
QUADRO 4. QUADRO GERAL DAS LINHAS DE ATUAO
4.3.1) PROMOO DE REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA

RESPONS CUSTOS MDIOS
SUB-LINHAS METAS INDICADORES PRAZOS FONTES
VEIS SUGERIDOS
- Promover legitimao da posse em 50% dos Total at 2040: - OGU;
assentamentos precrios CONSOLIDADOS at o - Percentual de imveis dos assentamentos T1 = R$ - Fundo
ano de 2020, totalizando cerca de 13.900 precrios atendidos com o ttulo de legitimao 25.020.000,00** Nacional de
imveis na primeira etapa; da posse registrado em Cartrio; Habitao
- Promover legitimao da posse dos 50% de Interesse
restantes de assentamentos precrios Social;
CONSOLIDADOS de 2020 at 2024; - Recursos
oramentri
os dos
governos
- Percentual de imveis dos assentamentos estaduais
precrios atendidos com o ttulo de legalizao destinados
4.3.1.1) PROMOO DA - Promover a regularizao fundiria plena em da posse registrado em Cartrio; produo
IPLANFOR,
REGULARIZAO assentamentos precrios CONSOLIDVEIS SEM - Percentual de unidades habitacionais e de Total at 2040: habitacional
HABITAFO
FUNDIRIA DE INTERESSE REASSENTAMENTO at o ano de 2040 em assentamentos precrios atendidos que 2016 - T2 = R$ e
R, SEINF e
SOCIAL cerca de 81% dos imveis localizados nesses sofreram regularizao fundiria plena; 2040 176.079.120,00** urbanizao
SEUMA
assentamentos alvos de urbanizao simples, - Porcentagem de reas requalificadas; de
oferecendo adequao urbanstica, garantindo - Percentual de Zeis com conselhos gestores de assentament
infraestrutura bsica e melhorias habitacionais acompanhamento de cada Zeis; os;
necessrias ao equivalente a 27.384 imveis. - Porcentagem de ZEIS 1 e 2 regulamentadas e - Recursos
atendidas com regularizao fundiria plena; oramentri
os dos
governos
municipais
destinados
- Percentual de imveis dos assentamentos produo
precrios atendidos com o ttulo de legalizao habitacional
da posse registrado em Cartrio; e
- Promover a regularizao fundiria plena em - Percentual de unidades habitacionais e de Total at 2040: urbanizao
assentamentos precrios CONSOLIDVEIS COM assentamentos precrios atendidos que T3 = R$ de
REASSENTAMENTO at o ano de 2040 em sofreram regularizao fundiria plena; 1.118.876.400,00** assentament
cerca de 15% dos assentamentos alvos de - Percentual de reas requalificadas; os;
urbanizao complexa, oferecendo adequao - Percentual de famlias reassentadas, oriundas - Recursos
urbanstica, garantindo infraestrutura bsica, dos assentamentos regularizados; de
melhorias habitacionais necessrias ao -Percentual de Zeis com conselhos gestores de Instituies
equivalente a 21.756 imveis e construo de acompanhamento de cada Zeis; financeiras
unidades habitacionais ao equivalente a 11.642 - Percentual de ZEIS 1 e 2 regulamentadas e como BID,
famlias*. atendidas com regularizao fundiria plena; BNDES,
Banco
Mundial, etc
que invistam
em
regulariza
o fundiria
plena.
- Cadastrar 50% dos imveis ainda no

cadastrados na PMF, totalizando cerca de
182.000 imveis anteriores a LEI 11.977/09;
- Completar/Atualizar 100% do banco de dados - Recursos
Requer somente
4.3.1.2) PROMOO DA da PMF; - Porcentagem de imveis cadastrados e oramentri
gastos com pessoal e
REGULARIZAO - Promover aes de convocao das famlias identificados; os dos
materiais. Valores
FUNDIRIA EM desses loteamentos e condomnios para - Porcentagem de famlias atendidas pela governos
IPLANFOR, constam dentro dos
LOTEAMENTOS cadastramento e regularizao da situao Convocao; 2016 - municipais
SEUMA e custos da sub-linha
CLANDESTINOS, junto ao Municpio; - Porcentagem de loteamentos anteriores LEI 2040 destinados
SEFIN 4.3.2.1) Promoo do
LOTEAMENTOS - Promover fiscalizao e aprovao de 50% dos 11.977/09 fiscalizados; regulariza
desenvolvimento
IRREGULARES E loteamentos e condomnios anteriores a nova - Porcentagem de imveis regularizados junto o fundiria e
institucional
CONDOMNIOS lei de uso e ocupao do solo; PMF. cadastramen
- Identificar 100% dos loteamentos to de IPTU;
clandestinos, irregulares e condomnios
atendidos, primando pela data de implantao.
* Valor estimado em 15% da quantidade de construo de unidades habitacionais apresentado pelo PLHISFOR. (2013, p. 113)
** Valores calculados, conforme frmulas apresentadas por linha de atuao no QUADRO 2. PREVISO DE CUSTO POR INTERVENO URBANSITCA deste
Plano.
4.3.2. DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL E NORMATIVO

VEIS SUGERIDOS
- Promover melhorias na comunicao e a - Porcentagem de novos tcnicos concursados - OGU;
intersetorialidade entre os rgos no quadro do rgo pblico habitacional; - Fundo
participantes; - Registros de seminrios, oficinas ou Nacional de
- Reorganizar a estrutura administrativa da treinamento da capacitao do profissional; Habitao
Prefeitura, identificando e estruturando o - Nmero de profissionais envolvidos na de Interesse
rgo que ir recepcionar a regularizao execuo do regularizao fundiria em todas Social;
fundiria, desde seu planejamento e as espcies e suas metas; - Recursos
demandando sua execuo, no que couber, aos - Registros das conferncias seminrios e oramentri
demais rgos; oficinas realizadas para capacitao da os dos
4.3.2.1) PROMOO DO Total at 2040:
- Promover concursos pblicos para o quadro populao; governos
R$57.600.000,00
DESENVOLVIMENTO tcnico do rgo responsvel pela - Relatrios da consolidao e sistematizao estaduais
regularizao fundiria no Municpio, at o ano dos procedimentos tcnicos administrativos; IPLANFOR destinados
INSTITUCIONAL 2016 - 2040
de 2018. - Material de divulgao dos procedimentos produo
- Capacitao profissional de tcnicos e tcnicos e administrativos com vistas a sua habitacional
dirigentes para gesto da regularizao institucionalizao; e
fundiria no Municpio, at o ano de 2018. - Relatrios permanentes com a atualizao dos urbanizao
- Incorporar os procedimentos de atualizao novos dados alimentados no banco de dados de
de dados e informaes dos assentamentos dos assentamentos e os procedimentos de assentament
que alimentam os Bancos de Dados existentes aperfeioamento; os;
dos imveis regularizados e demais - Recursos
instrumentos de monitoramento e avaliao a oramentri
serem criados por este Plano na prtica os dos
cotidiana de trabalho; governos
- Proceder a alimentao permanente dos municipais
dados sobre os imveis regularizados no destinados
Municpio; produo
- Monitorar permanentemente e realizar habitacional
avaliaes expedidas anuais sobre as execues e
das metas do PLAERF; urbanizao
- Expedir relatrios como resultados das de
avaliaes constantes das aes, contendo assentament
metas e indicadores. os;
- Recursos
de
Instituies
financeiras
como BID,
BNDES,
Banco
Mundial, etc
que invistam
em
regulariza
o fundiria
plena.
- Promover a readequao da legislao - Termos de Referncia e Relatrios ou outros Requer somente - Recursos
urbanstica vigente; produtos comprobatrios da elaborao dos gastos com pessoal oramentri
- Consolidar e sistematizar rotinas e Planos de regularizao fundiria de cada ZEIS; e materiais. Valores os dos
institucionalizar alguns dos procedimentos dentre outros planos e projetos necessrios; constam dentro dos governos
4.3.2.2) PROMOO DO IPLANFOR,
tcnicos administrativos para regularizao - Relatrio resultante dos estudos e projetos custos da sub-linha municipais
DESENVOLVIMENTO 2016 - 2018 HABITAFO
fundiria no Municpio; complementares elaborados; 4.3.2.1) Promoo destinados
NORMATIVO R e SEUMA
- Formalizar os procedimentos administrativos - Regulamentao dos novos programas do regulariza
para regularizao fundiria no Municpio; contendo minimamente: objetivos, pblico alvo desenvolvimento o fundiria e
- Elaborar os projetos e planos necessrios de atendimento, fontes de recurso, institucional cadastramen
regularizao fundiria de cada ZEIS; procedimentos de acesso; aes permitidas, to de IPTU;
- Elaborar os estudos e projetos etc.
complementares para regularizao fundiria - Legislao vigente readequada;
de loteamentos clandestinos, irregulares e - Legislao especfica elaborada e aprovada.
condomnios;
- Criar e regulamentar os novos programas e
projetos;
- Elaborar e aprovar legislao especfica de
regularizao fundiria no Municpio de
Fortaleza em complemento s demais
legislaes vigentes.
4.3.3. GESTO DEMOCRTICA

VEIS SUGERIDOS
- Promover melhorias na comunicao com a
populao atendida e os demais entes
participantes;
- Promover conferncias, seminrios e oficinas - Registros das conferncias seminrios e
junto populao possibilitando a capacitao oficinas realizadas para capacitao da
Requer somente - Recursos
desta para qualificar e ampliar os debates, populao;
gastos com pessoal oramentri
gesto e monitoramento sobre a questo - Relatrios da consolidao e sistematizao
e materiais. Valores os dos
fundiria; dos procedimentos tcnicos administrativos;
constam dentro dos governos
- Prestar contas junto populao sobre o - Material de divulgao dos procedimentos
4.3.3.1) PROMOO DA custos da sub-linha municipais
andamento da regularizao fundiria no tcnicos e administrativos com vistas a sua IPLANFOR
GESTO DEMOCRTICA 2016 - 2040 4.3.2.1) Promoo destinados
Municpio; institucionalizao;
do regulariza
- Instituir os Conselhos Gestores de cada ZEIS e - Relatrios permanentes com a atualizao dos
desenvolvimento o fundiria e
demais Conselhos como rgos paritrios e novos dados alimentados no banco de dados
institucional cadastramen
fiscalizadores. dos assentamentos e os procedimentos de
to de IPTU;
- Submeter as aes de regularizao para aperfeioamento;
aprovao dos respectivos Conselhos Gestores - Publicao dos atos de posse dos Conselhos.
e Conselhos afins, no que couber.
- Promover a divulgao do PLAERF para os
demais rgos interessados das esferas
federais e estaduais;
- socializar e pactuar o PLAERF com o COMHAP,
at o ano de 2017;
- Promover a divulgao e publicizao do
PLAERF, aps sua finalizao para populao,
aps aprovao do COMHAP.
4.3.4. SISTEMA DE INFORMAES CADASTRAIS FUNDIRIAS INTEGRADO (SICFI)

VEIS SUGERIDOS
- Criar novo sistema que centralize e contenha
todas as informaes fundirias necessrias aos
- Relatrio de elaborao e funcionamento do
diferentes cadastros de imveis no Municpio, o - Recursos
SIHAB Requer somente
SICFI; oramentrios
- Relatrios da consolidao e sistematizao gastos com
- Parceria institucional com a SEPOG para dos governos
dos procedimentos tcnicos administrativos; pessoal e
elaborao e funcionamento do SICFI; municipais
4.3.4.1) ELABORAO DO - Nmero de imveis cadastrados no SICFI; materiais. Valores
- Desenvolver mecanismos de publicizao dos destinados
SISTEMA DE - Percentual de dados preenchidos no SICFI; constam dentro
indicadores aferidos pelo sistema de IPLANFOR regularizao
INFORMAES - Nmero de imveis cadastrados no SICFI com dos custos da
monitoramento, bem como de avaliaes 2016 - 2040 e SEPOG fundiria,
CADASTRAIS E informaes completas; sub-linha 4.3.2.1)
peridicas, gerais ou especficas, ampliando a cadastrament
MONITORAMENTO - Caderno com as fichas cadastrais de cada Promoo do
transparncia e permitindo o controle social o de IPTU e
assentamento mapeado; desenvolvimento
das aes; desenvolvime
- Relatrios de monitoramento anuais. institucional
- Produzir as fichas cadastrais de cada nto de
assentamento ou loteamento mapeado com as sistemas;
informaes fundamentais para diversos
servios.
4.4) Monitoramento e Avaliao
4.4.1) Conceitos e objetivos
Para que o gestor pblico tenha total controle e lhe seja oportunizado planejar os recursos disponveis
de forma eficaz, no h como renunciar a um constante processo de monitoramento e avaliao.
Segundo a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), organizao

internacional que agrega mais de 34 pases, o monitoramento um processo contnuo de coleta de
informaes que utiliza indicadores previamente definidos com a finalidade de fornecer informaes
sobre o progresso e o alcance dos objetivos (OCDE, 2002).
Segundo o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto monitoramento o acompanhamento

contnuo da implementao de um programa, com vistas a promover o alcance dos resultados. A
avaliao representa uma atividade pontual com a finalidade de subsidiar decises, apresentar
recomendaes, prestar contas sociedade e extrair lies (BRASIL, 2004a).
No obstante, a um processo que visa solucionar problemas to sedimentados por anos de crescimento
desordenado na Cidade e que exige tantos esforos e recursos e por tempo to prolongado,
indispensvel um sistema eficaz de monitoramento e avaliao, visando manter atual e eficaz toda a
interveno propagada pela regularizao fundiria plena e permitindo aos gestores e demais
envolvidos que compreendam os resultados e intervenham em tempo hbil para melhorias do processo.
Diante da dinmica evolutiva da cidade, ser necessrio lidar com alteraes significativas que possam
pr falncia as metas idealizadas to antecipadamente.
Assim, natural a concepo e a sugesto de que os instrumentos de monitoramento e avaliao visem:
Acompanhar o cumprimento das metas estabelecidas;
Avaliar os resultados obtidos, a partir dos indicadores propostos;
Alertar aos gestores os progressos e problemas, de modo a auxiliar as tomadas de decises;
Identificar obstculos a serem superados para reorientao do PLAERF;
Mensurar o desempenho e os resultados a partir do conhecimento tcnico da realidade;
Acompanhar, ao longo do tempo, o impacto das aes estratgicas de regularizao fundiria

plena, na elevao do bem-estar da sociedade por meio do planejamento e acompanhamento
destas aes;
Monitorar mudanas conjunturais que possam comprometer ou recomendar a reviso das

prticas, estratgias e metas do PLAERF;
Avaliar os impactos financeiros e das aes de regularizao fundiria no Municpio, conforme

conjuntura poltica e socioeconmica se apresentar;
Possibilitar o acompanhamento da populao, a partir do acesso informao por meio de

seminrios, cartilhas, socializao de informaes em canal aberto via internet.
4.4.2) Periodicidade de reviso do PLAERF

O PLAERF um plano setorial para promoo da regularizao fundiria plena componente do PLANO
FORTALEZA 2040. Projeto arrojado assumido pela PMF, o Fortaleza 2040 dever produzir um plano de
desenvolvimento para a cidade de Fortaleza com estratgias a serem implementadas no curto, mdio e
longo prazo at o ano de 2040.
Devido ao longo prazo das aes, os respectivos custos de execuo e os impactos dos resultados cabem
proposta de uma periodicidade de reviso do PLAERF.
Logo, devido s semelhanas de objetivos e grau de importncia, optou-se por adotar a proposta trazida
oportunamente pelo PLHISFOR. O PLHISFOR props revises peridicas e articulao com os outros
instrumentos de planejamento e oramento, como o Plano Plurianual (PPA). As revises devem ser
finalizadas antes da definio dos Planos Plurianuais (PPAs), para que, dessa forma, possam ser
contempladas as demandas dos recursos nos Planos Plurianuais. (PLHISFOR, 2013, p. 207)
Projetando os perodos revisionais do PLAERF coincidentes com os sucessivos Planos Plurianuais, temos:
QUADRO 5. PROJEO DOS PERODOS REVISIONAIS, CONFORME OS PPAs
GESTO MUNICIPAL PPAs PERODO REVISIONAL*

2017 - 2020 2019 2017 - 2019
2021 - 2024 2023 2021 - 2023
2025 - 2028 2027 2025 - 2027
2029 - 2032 2031 2029 - 2031
2033 - 2036 2035 2033 - 2035
2037 - 2040 2039 2037 - 2039
* O PLAERF dever ser revisado e aprovado antes do perodo de elaborao do PPA correspondente.
4.4.3) Indicadores de Monitoramento e Avaliao
Para possibilitar o monitoramento e a avaliao das aes estratgicas do PLAERF, propem-se os

seguintes indicadores:
Nmero de ttulos registrados em cartrio dos imveis dos assentamentos precrios;
Nmero de imveis e de assentamentos precrios atendidos que sofreram regularizao

fundiria plena;
Nmero de reas requalificadas;
Nmero de unidades habitacionais produzidas;
Nmero de imveis cadastrados e identificados;
Porcentagem de loteamentos anteriores Lei 11.977/09 fiscalizados e regularizados;
Proporo entre nmero de demandantes e beneficirios;
Custos mdios, por famlia ou imvel, da regularizao fundiria plena com urbanizao
simples, com urbanizao complexa e de legitimao da posse;
Grau de melhoria das condies habitacionais, urbanas e sociais das famlias e/ou imveis
atendidos;
Grau de satisfao das famlias com as mudanas ocorridas, medido por meio de pesquisa de
opinio;
Grau de participao da populao nas definies das intervenes em assentamentos;
Nmero de Zeis regulamentadas e efetivadas;
Ampliao do nmero de Zeis;
Proporo entre o nmero de Conselhos Gestores efetivados e o nmero de Zeis;
Aumento e aperfeioamento do recurso humano e material dos rgos envolvidos no

processo de regularizao fundiria;
Nmero de eventos para capacitao da populao;
Nmero de procedimentos tcnicos administrativos sistematizados;
Relatrio de elaborao e funcionamento do SICFI;
Relatrios da consolidao e sistematizao dos procedimentos tcnicos administrativos;
Nmero de imveis cadastrados no SICFI;
Percentual de dados preenchidos no SICFI;
Nmero de imveis cadastrados no SICFI com informaes completas.
Os indicadores devero estar reunidos, juntamente com as demais informaes pertinentes,

em relatrio especfico que possibilite fundamentar as revises futuras do PLAERF e o
acompanhamento e fiscalizao da populao.
4.5) Marcos Regulatrios
Como apresentado anteriormente, uma das linhas de atuao prope readequao e elaborao de
normas que visem facilitar e assegurar os procedimentos administrativos municipais.
No quadro abaixo esto as propostas de alterao com devida justificativa e instrumento legal a alterar,
baseadas no Diagnstico Situacional do PLAERF e sem prejuzo de quaisquer futuras alteraes outras
que a dinmica da cidade e da legislao ptria exigirem.
QUADRO 5. PROPOSTAS DE ADEQUAO LEGISLATIVA
PROPOSTA JUSTIFICATIVA ONDE INSERIR INSTRUMENTO LEGAL

Apesar da Lei 11.977/09 dispor
Previso de regulamentao de legislao municipal
do procedimento de especfica de regularizao
regularizao fundiria no fundiria, para plena segurana
Municpio dentre as aes jurdica das aes de Artigo 6 PDPFOR
estratgicas da poltica de legitimao da posse e
regularizao fundiria do regularizao dos loteamentos
PDPFOR. e condomnios, entende-se que
o PDPFOR deve exigir dentre as
aes estratgicas da poltica
de regularizao fundiria, a
elaborao de lei especfica.
A Regularizao Fundiria visa
a transformao social, jurdica
e econmica das cidades. Cabe
portanto, ao Poder Pblico
Municipal legalizar a
permanncia de possuidores
Incluso das espcies de
em reas urbanas ocupadas em
regularizao fundiria
desconformidade com a lei, de
trazidas pela Lei 11.977/09,
forma a promover o direito Artigo 6 PDPFOR
como ao estratgica da
social moradia, despeito de
poltica de regularizao
classe social. A incluso das
fundiria do PDPFOR.
espcies de regularizao
previstas na Lei 11.977 como
uma das aes estratgicas,
permitir estabelecer
procedimentos que alcancem
toda a cidade informal.
O auto de demarcao
urbanstica e a legitimao de
posse, dentre outros
dispositivos da lei 11.977/09
so importantes e inovadores SEO II - DOS
Incluso dos instrumentos
instrumentos legais que visam INSTRUMENTOS
criados pela lei 11.977/09,
facilitar o processo de DE PDPFOR
dentre os instrumentos
regularizao. O PDPFOR foi REGULARIZA
previstos no PDPFOR.
elaborado anterior O JURDICA
promulgao da LEI 11.977 e
portanto no contemplou os
referidos instrumentos,
carecendo de incluso destes.
O PDPFOR em seu artigo 270
exige que o PIRF para as ZEIS 1
e 2 contedo mnimo. Ocorre
que, especialmente na ZEIS 2,
existem conjuntos que no
necessitam de algum dos
subplanos exigidos para o PIRF,
Reduo das exigncias do
visto que por serem recentes,
PIRF para as ZEIS do tipo 2
esto em conformidade com os Artigo 270 PDPFOR
que sejam passveis somente
parmetros municipais. Logo,
de legitimao da posse.
no seria necessrio a
elaborao, ressalte-se,
dispendiosa de alguns
subplanos previstos no PIRF,
atrasando a finalizao o
processo de simples
legitimao de posse.
A previso legal municipal de
Regulamentao de
parmetros e procedimentos
parmetros e procedimentos
em lei especfica traz uma Estatuto de
administrativos de
maior segurana na aplicao Lei municipal Regularizao
dos dispositivos e na Fundiria*
adotados pela PMF, com
permanncia destes
base na Lei 11.977/09.
procedimentos, a despeito da
inevitvel mudana da gesto
municipal.
*ANEXO 2 Proposta de Minuta do Estatuto de Regularizao Fundiria de Fortaleza
Aps pesquisa realizada dentre normativos j promulgados em outros Municpios do Pas,

ousou-se propor, a partir da compilao do melhor de vrios desses normativos municipais
pesquisados e adequados realidade da Cidade, uma minuta de um possvel denominado
Estatuto de Regularizao Fundiria de Fortaleza, que atenta por estabelecer dispositivos
contendo os instrumentos e espcies de regularizao fundiria previstos na legislao federal
vigente.
Tal minuta figura neste Plano como ANEXO 2 Proposta de Minuta do Estatuto de
Regularizao Fundiria de Fortaleza, ao final deste.
4.6) Cronograma Fsico-Financeiro
2016-2020 2021-2024 2025-2028 2029-2032 2033-2036 2037-2040

AO
META CUSTO META CUSTO META CUSTO META CUSTO META CUSTO META CUSTO
Promoo da
legitimao da posse em
27.800 imveis
13.900 R$12.510.000, 13.900 R$12.510.000,
localizados em - - - - - - - -
imveis 00 imveis 00
assentamentos
precrios
CONSOLIDADOS.
Promoo da
plena em
assentamentos
precrios
4.564 R$ 4.564 R$ 4.564 R$ 4.564 R$ 4.564 R$ 4.564 R$
CONSOLIDVEIS SEM
imveis 29.346.520,00 imveis 29.346.520,00 imveis 29.346.520,00 imveis 29.346.520,00 imveis 29.346.520,00 imveis 29.346.520,00
REASSENTAMENTO at
o ano de 2040 em cerca
de 81% desses
assentamentos alvos de
urbanizao simples.
Promoo da
plena em
assentamentos
precrios R$ R$ R$ R$ R$ R$
3.626 3.626 3.626 3.626 3.626 3.626
CONSOLIDVEIS COM 186.479.400,0 186.479.400,0 186.479.400,0 186.479.400,0 186.479.400,0 186.479.400,0
imveis imveis imveis imveis imveis imveis
REASSENTAMENTO at 0 0 0 0 0 0
o ano de 2040 em cerca
de 15% desses
assentamentos alvos de
urbanizao complexa.
Promoo da
Regularizao Fundiria
em Loteamentos 30.334 30.334 30.334 30.334 30.334 30.330
Clandestinos, imveis imveis imveis imveis imveis imveis
Loteamentos Irregulares
e Condomnios
Desenvolvimento
Institucional e - R$ - R$ - R$ - R$ - R$ - R$
Normativo 9.600.000,00 9.600.000,00 9.600.000,00 9.600.000,00 9.600.000,00 9.600.000,00
Promoo da Gesto
- - - - - -
Democrtica
Elaborao do Sistema
de Informaes
- - - - - -
Cadastrais e
Monitoramento
5) BIBLIOGRAFIA
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 28 ed. atual. So Paulo: Malheiros
Editores, 2003.
MARTINS, Ricardo Marcondes. Efeitos dos Vcios do Ato Administrativo. So Paulo: Malheiros
Editores, 2008.
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 7 ed. So Paulo: Malheiros, 2008.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 27 edio, So Paulo:
Malheiros Editores, 2010.
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos, O Princpio da dignidade da pessoa humana e a

Constituio de 1988, 2004.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. LEI N 11.977, DE 7 DE JULHO DE 2009. Disponvel
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l11977.htm
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Estatuto da Cidade. LEI No 10.257, DE 10 DE

JULHO DE 2001. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10257.htm
FORTALEZA. Prefeitura Municipal de Fortaleza. Instituto de Planejamento de Fortaleza

(IPLANFOR). FORTALEZA 2040. Disponvel em:
http://fortaleza2040.fortaleza.ce.gov.br/site/fortaleza-2040/sobre-o-projeto
FORTALEZA. Prefeitura Municipal de Fortaleza. Lei do plano diretor participativo de Fortaleza

PDPFOR. Lei 62/2009, de Fortaleza: Prefeitura Municipal de Fortaleza, 2009.
FORTALEZA. Prefeitura Municipal de Fortaleza. Fundao de Desenvolvimento Habitacional

(HABITAFOR). Produto V PROPOSTA FINAL DO PLANO LOCAL DE HABITAO DE INTERESSE
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FORTALEZA. Prefeitura Municipal de Fortaleza. Fundao de Desenvolvimento Habitacional

(HABITAFOR). Produto III RESUMO - DIAGNSTICO PRELIMINAR: Prefeitura Municipal de
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BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Programas Urbanos. Regularizao
Fundiria / Coordenao Geral de Raquel Rolnik, Celso Santos Carvalho, Sandra Bernardes
Ribeiro e Denise de Campos Gouva Braslia: Ministrio das Cidades, 2005.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento e

Investimentos Estratgicos. Plano de Gesto do PPA 2004-2007. Braslia, 2004. Disponvel em:
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/plano_plurianual/modelo_
gestao/081009_PPA_MG_planoGes.pdf
HORBACH, Carlos Bastid. MEDAUAR, Odete; ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de.
(coord). Estatuto da cidade: Lei 10.257, de 10.07.2001. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2002.
PLIS, Instituto. REGULARIZAO DA TERRA E DA MORADIA: O QUE E COMO

IMPLEMENTAR?. So Paulo, 2002.
FURLANI, R. PROJETO DE REGULARIZAO FUNDIRIA URBANSTICA E EDILCIA DE

ASSENTAMENTOS SUBNORMAIS DO MUNICPIO DE FORTALEZA. PRODUTO IV Proposta de
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LAMANA PAIVA, Joo Pedro. Regularizao Fundiria de Interesse Social. Coleo Cadernos
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OCDE. Glossary of Key Terms in Evaluation and Results-Based Management. Paris, 2002.
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http://www.oecd.org/document/8/0,3746,en_2649_34435_45600899_1_1_1_1,00.html.
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SO PAULO. Prefeitura Municipal de So Paulo. DECRETO N 54.072, DE 4 DE JULHO DE 2013.

Disponvel em:
http://www3.prefeitura.sp.gov.br/cadlem/secretarias/negocios_juridicos/cadlem/integra.asp?
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FLORIANPOLIS. Prefeitura Municipal de Florianpolis. LEI N 9448, DE 24 DE JANEIRO DE
2014. Disponvel em:
http://www.pmf.sc.gov.br/arquivos/arquivos/docx/11_03_2014_17.33.21.bfc037c2d64796af2
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SANTO ANDR. Prefeitura Municipal de Santo Andr. LEI N 8.869, DE 18 DE JULHO DE 2006.
Disponvel em:
http://www.santoandre.sp.gov.br/portalservico/Download/LEI_ORDINARIA_8869.doc.
PORTO ALEGRE. Prefeitura Municipal de Porto Alegre. DECRETO N 18.399, DE 9 DE SETEMBRO

DE 2013. Disponvel em: http://www2.portoalegre.rs.gov.br/cgi-bin/nph-
brs?s1=000033636.DOCN.&l=20&u=%2Fnetahtml%2Fsirel%2Fsimples.html&p=1&r=1&f=G&d=
atos&SECT1=TEXT
RECIFE. Prefeitura Municipal de Recife. PREZEIS. LEI N 16.113/95. Disponvel em:

http://www.legiscidade.recife.pe.gov.br/lei/16113/
RECIFE. Prefeitura Municipal de Recife. Decreto N 27703 DE 24/01/2014. Disponvel em:

https://www.legisweb.com.br/legislacao/?id=264973
BAHIA. Governo do Estado da BAHIA. Cadernos do Programa de Habitao do Estado da Bahia.

Orientao para Aes de Regularizao Fundiria no Estado da Bahia. Disponvel em:
http://www.conder.ba.gov.br/ckfinder/userfiles/files/caderno-regularizacao-fundiaria.pdf
6) ANEXOS
ANEXO I ESPECIFICAES PARA SELEO PBLICA DE PROFISSIONAIS DE NVEL MDIO E

SUPERIOR PARA FINS DE REGULARIZAO FUNDIRIA NO MUNICPIO DE FORTALEZA.
O Municpio de Fortaleza ter pela frente grandes desafios se pretender implementar as aes
de regularizao fundiria previstas no PLAERF e transformar realidade de seus moradores
que compem os percentuais da Fortaleza informal, precria ou no.
Entende-se que, no ser possvel Administrao Pblica Municipal lograr xito em suas
pretenses sem uma estrutura de equipe mnima que desenvolva as metas com eficincia ao
longo dos anos, at 2040.
O presente anexo fora idealizado para embasar edital de seleo pblica e especifica os
profissionais necessrios e os perfis esperados para o bom andamento dos trabalhos da
poltica de regularizao fundiria.
ESPECIFICAES DOS PROFISSIONAIS
1.1. NVEL MDIO
FUNO: ASSISTENTE ADMINISTRATIVO
Quantidade: 1 profissional
Lotao: IPLANFOR
Carga horria: 40 horas semanais
Jornada: 8 horas dirias
Escolaridade: Ensino mdio completo.
Experincia mnima: 1 (hum) ano de trabalho comprovado em servios administrativos.
Habilidades e conhecimentos: Informtica bsica, digitao e boa comunicao escrita.
Descrio sumria das atividades: Analisar e monitorar o consumo de materiais e insumos,

digitar documentos, elaborar planilhas, agendar reunies, gerir agendas de compromissos de
gestores, organizar documentao, diagramar apresentaes e relatrios, realizar entregar e
recebimentos de documentaes, atender telefone, atender e encaminhar visitantes.
FUNO: DIGITADOR
Quantidade: 10 profissionais
Lotao: IPLANFOR
Experincia mnima: 1 (hum) ano de trabalho comprovado em servios de digitao.
Habilidades e conhecimentos: Informtica bsica, digitao e boa comunicao escrita.
Descrio sumria das atividades: Digitar todo o expediente que lhe for apresentado,
formatando e tabulando cada documento de acordo com as normas estipuladas pela Imprensa
Oficial; Exercer atividade de natureza repetitiva e de execuo qualificada, exercida sob sua
superviso, consistindo em digitar os dados a serem processados pelos diversos sistemas; zelar
pelo material sob sua responsabilidade; Observar medidas de segurana contra acidente de
trabalho; Executar outras tarefas correlatas e usuais; Preparar/organizar a documentao a ser
digitada; Verificar a preciso da digitao; Manter controle dos dados enquanto
permanecerem na seo de digitao; Verificar todo o servio antes de liber-lo para outra
seo. Manter informado o Tcnico responsvel pela demanda, mediante anlises e resumos
do andamento das atividades, referentes ao projeto que acompanha.
FUNO: MOBILIZADORES SOCIAIS
Lotao: IPLANFOR

Escolaridade mnima: Ensino mdio completo.
Requisitos mnimos: Conhecimentos bsicos na rea da Informtica (World, Excel, PowerPoint)

e experincia de 1 (hum) ano de trabalho comprovado em atividades comunitrias e/ou de
mobilizao social.
Descrio sumria das atividades: Visitar as comunidades atendidas, Interagir e exercer
atividades de mobilizao, integrao e articulao de grupos/lderes/indivduos em processos
de Regularizao Fundiria, Assessorar as comunidades em temas pertinentes ao processo,
Manter informada a Coordenao Social mediante anlises e resumos referentes s atividades
do projeto que acompanha, dentre outras atividades necessrias para efetivao da
Regularizao Fundiria.
FUNO: DESENHISTA EM CAD/CAM/GIS
Lotao: IPLANFOR
Experincia mnima: 1 (hum) ano em operao de software de CAD e GIS .
Descrio sumria das tarefas: Interpretar e confeccionar desenhos tcnicos (plantas, overlays,
mapas, fichas) voltados ao urbanismo e cadastro multifinalirio e demais atividades
necessrias ao processo de Regularizao Fundiria.
1.2. NVEL SUPERIOR
NCLEO SOCIAL
FUNO: COORDENADOR SOCIAL

Lotao: IPLANFOR
Escolaridade mnima: Diploma, devidamente registrado, de curso de graduao em Servio

Social, fornecido por instituio de ensino superior, reconhecido pelo Ministrio da Educao;
e Registro Profissional no Conselho Regional de Servio Social; Especializao concluda em
Gesto Pblica Municipal e/ou em Polticas Pblicas.
Experincia mnima: 3 (trs) anos de trabalho comprovado no servio publico na esfera Federal
ou Estadual ou Municipal e; 3 (trs) anos de trabalho comprovado na rea de Regularizao
Fundiria na esfera Federal ou Estadual ou Municipal.
Requisitos Formativos e/ou Certificaes: cursos na rea de Planejamento, Elaborao e

Avaliao de Projetos, Gerncia de Projetos, Trabalho Social em Habitao, Estatuto das
Cidades e Informtica Bsica.
Descrio sumria das atividades: Coordenar e capacitar s equipes do Ncleo Social. Executar
e supervisionar o desenvolvimento dos projetos de regularizao fundiria. Realizar reunies
internas e externas, criar cronogramas, distribuir e acompanhar as tarefas e criar
documentaes pertinentes s atividades do Ncleo Social. Realizar e acompanhar processos
de controle de qualidade, organizar arquivos, imagens, textos e todo o material necessrio
realizao dos trabalhos pertinentes a todo o Ncleo Social. Manter informada a Coordenao
Geral, mediante anlises e resumos do andamento das atividades referentes ao Ncleo Social.
Responder Coordenao Geral pela composio da equipe, referente ao Ncleo Social.
FUNO: ANALISTA DE PROJETOS - REA SOCIAL
Lotao: IPLANFOR

Escolaridade mnima: Diploma, devidamente registrado, de curso de graduao em Servio
Social, fornecido por instituio de ensino superior, reconhecido pelo Ministrio da Educao;
e Registro Profissional no Conselho Regional de Servio Social e/ou Diploma, devidamente
registrado, de curso de graduao em Pedagogia, fornecido por instituio de ensino superior,
reconhecido pelo Ministrio da Educao.
Experincia mnima: 1 (hum) ano de trabalho comprovado no servio publico na esfera Federal
ou Estadual ou Municipal e/ou; 1 (hum) ano de trabalho comprovado na rea de Regularizao
Requisitos Formativos e/ou Certificaes: Conhecimento na rea de Informtica Bsica

(Word/Excel/PowerPoint) e Trabalho Social em Habitao.
Descrio sumria das atividades: Realizar cadastramento social e atendimentos sociais,

elaborar encaminhamentos e pareceres pertinentes rea de Regularizao Fundiria; realizar
visitas domiciliares; realizar mobilizaes sociais e oficinas/reunies comunitrias; acompanhar
e monitorar o trabalho social, analisar e processar dados e informaes dos beneficirios;
participar de atividades e reunies internas e externas, supervisionar estagirios, dar suporte
social aos demais ncleos buscando a total integrao dos resultados e processos, manter
informada a Coordenao Social mediante anlises e resumos referentes s atividades do
projeto que acompanha, responder ao Coordenador Social pela composio da equipe social
do projeto que acompanha, dentre outras atividades necessrias efetivao da Regularizao
Fundiria.
NCLEO URBANSTICO
FUNO: Coordenador Urbanstico
Lotao: IPLANFOR
Escolaridade: Graduao (bacharelado e/ou licenciatura) em Arquitetura e Urbanismo.

Experincia mnima: 2 anos de trabalho comprovado no Servio Pblico na esfera Federal,
Estadual, Municipal. 1 ano de trabalho comprovado na rea de Regularizao Fundiria.
Habilidades e conhecimentos especficos: Profissional com experincia em editorao de

textos e imagens, experincia em edio de plantas cartogrficas georrefenciadas e memoriais
descritivos voltados para a Regularizao Fundiria, Experincia de trabalho com os softwares
de CAD, de design grfico e de edio de imagens.
Descrio sumria das tarefas: Coordenar e capacitar s equipes do Ncleo Urbanstico.

Executar e supervisionar o desenvolvimento dos projetos de regularizao fundiria. Realizar
reunies internas e externas, criar cronogramas, distribuir e acompanhar as tarefas e criar
documentaes pertinentes s atividades do Ncleo Urbanstico. Realizar e acompanhar
processos de controle de qualidade, organizar arquivos, imagens, textos e todo o material
necessrio realizao dos trabalhos pertinentes a todo o Ncleo Urbanstico. Manter
informada a Coordenao Geral, mediante anlises e resumos do andamento das atividades
referentes ao Ncleo Urbanstico. Responder Coordenao Geral pela composio da equipe,
referente ao Ncleo Urbanstico.
FUNO: Analista de Projetos rea Urbanstica
Lotao: IPLANFOR / Coordenao de Projetos Especiais de Regularizao Fundiria
Escolaridade: Graduao (bacharelado e/ou licenciatura) em Arquitetura e Urbanismo,

Engenharia Civil e Geografia.
Experincia mnima: Experincia profissional ou acadmica em estudos ou projetos

urbansticos, experincia de trabalho com software de CAD.
Descrio sumria das tarefas: Regionalizar o territrio em escalas que variam do local ao
global; atuar com processos e produtos cartogrficos e de levantamento cadastral urbano;
proceder estudos necessrios ao estabelecimento de bases territoriais; processo de validao
geomtricas e topolgicas de feies vetoriais cartogrficas digitais; desenvolver memoriais
descritivos e fichas cadastrais referentes ao projeto que acompanha; vistoriar reas em
estudo. Utilizar softwares de CAD e geoprocessamento. Supervisionar os estagirios e
desenhistas tcnicos referentes ao seu projeto. Dar suporte urbanstico aos demais ncleos do
projeto buscando a total integrao das atividades e resultados dos processos, Responder ao
coordenador urbanstico pela composio da equipe referente ao projeto que acompanha e
manter informado o mesmo mediante analises e resumos do andamento das atividades
referentes ao projeto que acompanha e demais atividades necessrias ao processo de
NCLEO JURDICO
FUNO: COORDENADOR JURDICO
Lotao: IPLANFOR
Escolaridade: Graduao/ bacharelado em Direito com registro no Conselho de classe.
Requisito Formativo e ou certificaes: Curso em extenso de Regularizao Fundiria.
Experincia mnima: 04 anos de trabalho comprovado em setor de regularizao fundiria da

Administrao Pblica nas esferas federal ou estadual ou municipal. Exerccio comprovado de
funo de chefia em setor de regularizao fundiria da Administrao Pblica nas esferas
federal ou estadual ou municipal. Exerccio comprovado de funo de chefia em assessoria
jurdica da Administrao Pblica nas esferas federal ou estadual ou municipal. Prtica forense
em aes judiciais referentes regularizao fundiria.
Descrio sumria das tarefas: Coordenar e capacitar s equipes do Ncleo Jurdico. Executar e
supervisionar o desenvolvimento dos projetos de regularizao fundiria. Realizar reunies
internas e externas, criar cronogramas, distribuir e acompanhar as tarefas e criar
documentaes pertinentes s atividades do Ncleo Jurdico. Realizar e acompanhar processos
de controle de qualidade, organizar arquivos, imagens, textos e todo o material necessrio
realizao dos trabalhos pertinentes a todo o Ncleo Jurdico. Manter informada a
Coordenao Geral, mediante anlises e resumos do andamento das atividades referentes ao
Ncleo Jurdico. Responder Coordenao Geral pela composio da equipe, referente ao
Ncleo Jurdico.
FUNO: ADVOGADO
Lotao: IPLANFOR
Requisitos Formativos: Graduao/ bacharelado em Direito com registro no Conselho de

classe.
Experincia mnima: 1 (hum) ano de trabalho comprovado no servio publico na esfera Federal
ou Estadual ou Municipal e/ou 1 (hum) ano de trabalho comprovado na rea de Regularizao
Descrio sumria das tarefas: Desenvolver atividades para a elaborao dos instrumentos
jurdicos. Participar de atividades internas e externas pertinente ao respectivo projeto de
regularizao fundiria. Supervisionar os estagirios de Direito. Supervisionar os digitadores
referentes digitao dos ttulos de posse. Realizar todas as atividades necessrias para a
efetivao da regularizao junto aos rgos e instituies pertinentes, bem como junto
comunidade. Dar suporte jurdico aos demais ncleos do projeto, buscando a total integrao
das atividades e resultados dos processos. Analisar e diagnosticar juridicamente cada famlia,
para fins de elaborao do ttulo. Providenciar correo de pendncias jurdicas dos
beneficiados. Participar de todas as atividades necessrias para esclarecimentos aos
moradores a cerca do instrumento jurdico que ser aplicado na rea. Identificar a propriedade
do imvel. Solicitar e acompanhar, junto aos respectivos Cartrios, a retificao ou abertura de
matrcula da rea; Solicitar e acompanhar, junto aos respectivos Cartrios, a implantao da
Base Cartorria no registro imobilirio. Ingressar com ao ou encaminhar os Ttulos para
registro em Cartrio; Tomar as demais providncias para efetivao do registro. Manter
informada a Coordenao Jurdica, mediante anlises e resumos do andamento das atividades,
referentes ao projeto que acompanha. Responder ao Coordenador Jurdico pela composio
da equipe, referente ao projeto que acompanha.
1.3. ESTAGIRIOS
FUNO: ESTAGIRIO SOCIAL
Quantidade: 20 estudantes
Lotao: IPLANFOR
Escolaridade mnima: Estar matriculado e cursando o 5 semestre de curso de graduao em

Servio Social e/ou Pedagogia em instituio de ensino superior, reconhecida pelo Ministrio
da Educao.
Requisitos mnimos: Conhecimentos bsicos na rea da Informtica (World, Excel,

PowerPoint); estar disponvel para cumprir s 4h/dia de acordo com os interesses da
Instituio.
Descrio sumria das atividades: Realizar atividades pertinentes efetivao do trabalho
social do processo de Regularizao Fundiria, sob a superviso direta do Assistente Social
e/ou Pedagogo.
FUNO: ESTAGIRIO URBANISTA
Lotao: IPLANFOR
Escolaridade: Estudantes do curso de Arquitetura e Urbanismo, Geografia e Engenharia Civil.
Experincia mnima: Estudantes a partir do 5 semestre e estar disponvel para cumprir s

4h/dia de acordo com os interesses da Instituio.
FUNO: ESTAGIRIO DE DIREITO
Lotao: IPLANFOR
Jornada: 4horas dirias
Escolaridade mnima: Estar matriculado e cursando o 4 semestre de curso de graduao em

Direito em instituio de ensino superior, reconhecida pelo Ministrio da Educao.
Requisitos mnimos: Conhecimentos bsicos na rea da Informtica; estar disponvel para

cumprir s 4h/dia de acordo com os interesses da Instituio.
Descrio sumria das atividades: Realizar atividades pertinentes efetivao do trabalho

jurdico do processo de Regularizao Fundiria, sob a superviso direta do Advogado.
QUADRO 6. SUGESTO DE PERFIL, CARGA HORRIA E SALRIO
SELEO PBLICA
SALRIO
(sem os
NVEL SUPERIOR QUANT PERFIL REFERNCIAS SALARIAIS
descontos
legais)
Diploma, devidamente registrado, de curso
de graduao em Servio Social, fornecido
por instituio de ensino superior,
reconhecido pelo Ministrio da Educao;
e Registro Profissional no Conselho
Regional de Servio Social; Especializao
concluda em Gesto Pblica Municipal
e/ou em Polticas Pblicas. 3 (trs) anos de Conforme o ltimo Concurso
trabalho comprovado no servio publico Pblico para o Provimento do
COORDENADOR
1 R$ 7.512,69 na esfera Federal ou Estadual ou Municipal Cargo Efetivo
SOCIAL
e; 3 (trs) anos de trabalho comprovado na de Analista de Planejamento
rea de Regularizao Fundiria na esfera e Gesto. (Edital n 30/2016)
Federal ou Estadual ou Municipal.
cursos na rea de Planejamento,
Elaborao e Avaliao de Projetos,
Gerncia de Projetos, Trabalho Social em
Habitao, Estatuto das Cidades e
Informtica Bsica
(Word/Excel/PowerPoint). (40h semanais)
Regional de Servio Social; Especializao
concluda em Gesto Pblica Municipal
Conforme o ltimo Concurso
e/ou em Polticas Pblicas. 3 (trs) anos de
Pblico para o Provimento do
COORDENAO trabalho comprovado no servio publico
1 R$ 7.512,69 Cargo Efetivo
URBANSTICA na esfera Federal ou Estadual ou Municipal
de Analista de Planejamento
e; 3 (trs) anos de trabalho comprovado na
e Gesto. (Edital n 30/2016)
rea de Regularizao Fundiria na esfera
Federal ou Estadual ou Municipal. Cursos
na rea de Planejamento, Elaborao e
Avaliao de Projetos, Gerncia de
Projetos, Trabalho Social em Habitao,
Estatuto das Cidades e Informtica Bsica
(Word/Excel/PowerPoint). (40h semanais)
Graduao/ bacharelado em Direito com
registro no Conselho de classe. Extenso
em Regularizao Fundiria. 04 anos de
trabalho comprovado em setor de Conforme o ltimo Concurso
regularizao fundiria da Administrao Pblico para o Provimento do
COORDENAO
1 R$ 7.512,69 Pblica nas esferas federal ou estadual ou Cargo Efetivo
JURDICA
municipal. Exerccio comprovado de de Analista de Planejamento
funo de chefia em setor de regularizao e Gesto. (Edital n 30/2016)
fundiria da Administrao Pblica nas
esferas federal ou estadual ou municipal.
Exerccio comprovado de funo de chefia
em assessoria jurdica da Administrao
Pblica nas esferas federal ou estadual ou
municipal. Prtica forense em aes
judiciais referentes regularizao
fundiria. (40h semanais)
Regional de Servio Social e/ou Diploma,
Seleo Pblica para a
devidamente registrado, de curso de
ANALISTA DE Contratao de Profissionais
graduao em Pedagogia, fornecido por
PROJETOS - REA 10 R$ 4.500,00 Substitutos de Nveis
instituio de ensino superior, reconhecido
SOCIAL Superior e Mdio. (EDITAL N
pelo Ministrio da Educao. 1 (hum) ano
72/2014)
de trabalho comprovado no servio
publico na esfera Federal ou Estadual ou
Municipal e/ou; 1 (hum) ano de trabalho
comprovado na rea de Regularizao
Fundiria na esfera Federal ou Estadual ou
Municipal. (40h semanais)
Graduao (bacharelado e/ou licenciatura)
Seleo Pblica para a
em Arquitetura e Urbanismo, Engenharia
ANALISTA DE Contratao por Tempo
Civil e Geografia.
PROJETOS REA Determinado
5 R$ 6.154,00 Experincia profissional ou acadmica em
PLANEJAMENTO de Profissionais de Nveis
estudos ou projetos urbansticos,
URBANO Superior e Mdio. (EDITAL N
experincia de trabalho com o programa
57/2014)
AutoCAD. (40h semanais)
Graduao/ bacharelado em Direito com
registro no Conselho de classe. 1 (hum) Seleo Pblica para a
ano de trabalho comprovado no servio Contratao por Tempo
publico na esfera Federal ou Estadual ou Determinado
ADVOGADO 5 R$ 4.539,33
Municipal e/ou 1 (hum) ano de trabalho de Profissionais de Nveis
comprovado na rea de Regularizao Superior e Mdio. (EDITAL N
Fundiria na esfera Federal ou Estadual ou 57/2014)
Municipal. (40h semanais)
NVEL MDIO QUANT SALRIO PERFIL REFERNCIAS SALARIAIS
Ensino mdio completo, com qualificao
em servios de escritrio ou de Seleo Pblica para a
secretariado. 1 (hum) ano de trabalho Contratao de Profissionais
ASSISTENTE
1 R$ 1.400,00 comprovado em servios administrativos. Substitutos de Nveis
ADMINISTRATIVO
Informtica bsica Superior e Mdio. (EDITAL N
(Word/Excel/PowerPoint), digitao e boa 72/2014)
comunicao escrita.
Ensino mdio completo, com qualificao
Seleo Pblica para a
em curso de digitao e informtica bsica
Contratao de Profissionais
(Word/Excel/PowerPoint).
DIGITADOR 10 R$ 1.650,00 Substitutos de Nveis
1 (hum) ano de trabalho comprovado em
Superior e Mdio. (EDITAL N
servios de digitao. Informtica bsica,
72/2014)
digitao e boa comunicao escrita.
Ensino mdio completo.
Seleo Pblica para a
Conhecimentos bsicos na rea da
Contratao de Profissionais
MOBILIZADOR SOCIAL Informtica (World, Excel, PowerPoint) e
10 1.900,00 Substitutos de Nveis
experincia de 1 (hum) ano de trabalho
comprovado em atividades comunitrias
72/2014)
e/ou de mobilizao social.
Curso tcnico na rea de AutoCAD e GIS. 1
Seleo Pblica para a
(hum) ano. Interpretar e confeccionar
Contratao por Tempo
desenhos tcnicos (plantas, overlays,
DESENHISTA EM Determinado
8 R$1.900,00 mapas, fichas) voltados ao urbanismo e
CAD/CAM/GIS de Profissionais de Nveis
cadastro multifinalitrio e demais
atividades necessrias ao processo de
57/2014)
ESTAGIRIOS QUANT BOLSA-ESTGIO PERFIL REFERNCIAS SALARIAIS
Estar matriculado e cursando o 5
semestre de curso de graduao em
Servio Social e/ou Pedagogia em
instituio de ensino superior, reconhecida
Seleo Pblica Unificada
pelo Ministrio da Educao.
ESTAGIRIO SOCIAL 20 R$ 500,00 para Estgio na Prefeitura de
Conhecimentos bsicos na rea da
Fortaleza. (Edital N 43/2015)
Informtica (World, Excel, PowerPoint);
estar disponvel para cumprir s 4h/dia de
acordo com os interesses da Instituio.
(20h semanais)
Estudantes do curso de Arquitetura e
Urbanismo, Geografia e Engenharia Civil.
Seleo Pblica Unificada
ESTAGIRIO Experincia mnima: Estudantes a partir do
10 R$ 500,00 para Estgio na Prefeitura de
URBANISTA 5 semestre e estar disponvel para
Fortaleza. (Edital N 43/2015)
cumprir s 4h/dia de acordo com os
interesses da Instituio. (20h semanais)
Estar matriculado e cursando o 4
semestre de curso de graduao em
Direito em instituio de ensino superior,
reconhecida pelo Ministrio da Educao. Seleo Pblica Unificada
ESTAGIRIO DE
10 R$ 500,00 Conhecimentos bsicos na rea da para Estgio na Prefeitura de
DIREITO
Informtica (World, Excel, PowerPoint); Fortaleza. (Edital N 43/2015)
estar disponvel para cumprir s 4h/dia de
acordo com os interesses da Instituio.
(20h semanais)
ANEXO 2 PROPOSTA DE MINUTA DO ESTATUTO DE REGULARIZAO FUNDIRIA DE
FORTALEZA
MINUTA DE LEI N XXX de XX de XXXX de 2016
DISPE SOBRE A REGULARIZAO FUNDIRIA EM REAS URBANAS NO MUNICPIO DE

FORTALEZA, INSTITUI O ESTATUTO DE REGULARIZAO FUNDIRIA DE FORTALEZA, E D
OUTRAS PROVIDNCIAS
FAO SABER QUE A CMARA MUNICIPAL DE FORTALEZA APROVOU E EU SANCIONO A

SEGUINTE LEI COMPLEMENTAR:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Seo I
Da Poltica Municipal de Regularizao Fundiria
Art. 1. Fica instituda no mbito do Municpio de Fortaleza, a Poltica Municipal de

Regularizao Fundiria, com as seguintes diretrizes e objetivos:
I. Contribuir para a melhoria das condies de moradia da populao residente em

assentamentos irregulares no Municpio;
II. Atuar no enfrentamento do quadro de informalidade habitacional urbana no Municpio;
III. Estabelecer procedimentos de regularizao fundiria em todas as espcies previstas;
IV. Constituir as bases para a instituio de uma poltica municipal de regularizao fundiria;
V. Promover, ao longo de todas as etapas de trabalho, a participao da comunidade atendida

e das instncias do Poder Pblico envolvido;
VI. Promover o efetivo controle do solo urbano pelo Municpio.
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto de Regularizao
Fundiria de Fortaleza, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o
uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos
cidados, bem como do equilbrio ambiental.
Art. 2. A gesto da poltica municipal de Regularizao Fundiria caber ao Instituto de

Planejamento de Fortaleza (IPLANFOR) para a implantao do Plano de Aes Estratgicas de
Regularizao Fundiria (PLAERF), de forma coordenada e integrada com os demais rgos
responsveis pelas polticas urbanas e sociais afins.
1. A participao do Poder Pblico Municipal indispensvel no procedimento de
regularizao fundiria, como agente de regulao urbana.
2. A regularizao fundiria tambm poder ser promovida pela Unio, pelo Estado, pelos
prprios beneficirios, por cooperativas habitacionais, associaes de moradores, fundaes,
organizaes sociais, organizaes da sociedade civil de interesse pblico ou outras
associaes civis, que tenham por finalidade atividades nas reas de desenvolvimento urbano
ou regularizao fundiria, em parceria com o Municpio.
Art. 3. Para os efeitos desta lei, considera-se:
I. Regularizao Fundiria: Conjunto de medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e sociais

que visam regularizao de assentamentos irregulares e titulao de seus ocupantes, de
modo a garantir o direito social moradia, o pleno desenvolvimento das funes sociais da
propriedade urbana e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado;
II. Assentamentos Irregulares: Ocupaes inseridas em parcelamentos informais ou irregulares,

localizadas em reas urbanas pblicas ou privadas, utilizadas predominantemente para fins de
moradia;
III. Regularizao Fundiria de Interesse Social: Regularizao fundiria de assentamentos

irregulares ocupados, predominantemente, por populao de baixa renda;
IV. Regularizao Fundiria de Interesse Especfico: Regularizao fundiria quando no

caracterizado o interesse social;
V. rea Urbana: Parcela do territrio, contnua ou no, includa no permetro urbano pelo
Plano Diretor ou por lei municipal especfica.
Pargrafo nico. A constatao da existncia do assentamento informal ou do parcelamento

do solo irregular se far mediante identificao da rea em levantamento aerofotogramtrico
ou atravs de provas documentais que comprovem de forma cabal e irrefutvel, a critrio da
Secretaria de Habitao e Regularizao Fundiria, que a ocupao estava consolidada na data
de publicao desta Lei.
CAPTULO II
DAS DISPOSIES ESPECFICAS
Seo I
Da Regularizao Fundiria de Interesse Social
Art. 4. A Regularizao Fundiria de Interesse Social atender s seguintes diretrizes

especficas:
I. Garantia de participao comunitria, assegurando-se a plenitude do exerccio da cidadania

em todo o processo, mediante realizao de audincia pblica amplamente divulgada;
II. Respeito tipicidade e s caractersticas da ocupao existente, com a manuteno, sempre

que possvel, das edificaes e do traado urbano, quando da interveno do Poder Pblico;
III. Garantia das condies de habitabilidade, salubridade e acessibilidade s moradias

regularizadas;
IV. Planejamento prvio das intervenes, com abordagem integrada dos aspectos fsicos,
sociais e jurdicos;
V. Respeito ao patrimnio sociocultural e aos investimentos realizados pelos beneficirios,

inclusive nas remoes e reassentamentos;
VI. Exerccio efetivo do controle do solo urbano pelo Municpio.
Art. 5. A Regularizao Fundiria de Interesse Social ser executada em assentamentos

irregulares delimitados como Zona Especial de Interesse Social ZEIS.
1. Considera-se Zona Especial de Interesse Social ZEIS, a parcela de rea urbana instituda
pelo Plano Diretor ou por outra lei municipal, destinada predominantemente moradia de
populao de baixa renda e sujeita a regras especficas de parcelamento, uso e ocupao do
solo, cujos parmetros e condies se sobreporo queles definidos pelo zoneamento da rea.
2. Considera-se populao de baixa renda aquela com predominncia de famlias com renda
mensal de at 5 (cinco) salrios mnimos.
Art. 6. As Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) so pores do territrio, de propriedade

pblica ou privada, destinadas prioritariamente promoo da regularizao urbanstica e
fundiria dos assentamentos habitacionais de baixa renda existentes e consolidados e ao
desenvolvimento de programas habitacionais de interesse social e de mercado popular nas
reas no edificadas, no utilizadas ou subutilizadas, estando sujeitas a critrios especiais de
edificao, parcelamento, uso e ocupao do solo.
1. Ficam delimitadas como Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS, a partir da vigncia
desta lei, as reas delimitadas pelo Plano Diretor de Fortaleza, LEI COMPLEMENTAR N
062/2009.
2. As intervenes nas reas delimitadas como ZEIS sero indicadas pelo Plano Integrado de
Regularizao Fundiria de que trata o art. 267 e seguintes do Plano Diretor Participativo de
Fortaleza.
Art. 7. Ser elaborado plano integrado de regularizao fundiria especfico para cada uma
das ZEIS 1 e 2, tendo como contedo mnimo:
I - diagnstico da realidade local, com anlises fsico-ambiental, urbanstica e fundiria,

mapeamento de reas de risco, identificao da oferta de equipamentos pblicos e
infraestrutura, caracterizao socioeconmica da populao e mapeamento das demandas
comunitrias;
II - normatizao especial de parcelamento, edificao, uso e ocupao do solo;
III - plano de urbanizao;
IV - plano de regularizao fundiria;
V - plano de gerao de trabalho e renda;
VI - plano de participao comunitria e desenvolvimento social.
Pargrafo nico. Aos conjuntos habitacionais localizados em ZEIS que no necessitarem de

plano de urbanizao e ou gerao de trabalho e renda, ser dispensada a apresentao do
PIRF destes planos, conforme indicao do Diagnstico e aprovado pelo respectivo Conselho
Gestor.
Art. 8. Devero ser constitudos, em todas as ZEIS, Conselhos Gestores compostos por
representantes dos atuais moradores e do Municpio, que devero participar de todas as
etapas de elaborao, implementao e monitoramento dos planos integrados de
regularizao fundiria.
Pargrafo nico - Decreto Municipal dever regulamentar a constituio dos Conselhos

Gestores das ZEIS determinando suas atribuies, formas de funcionamento, modos de
representao equitativa dos moradores locais e dos rgos pblicos competentes.
Seo II
Do Parcelamento do Solo em ZEIS
Art. 9. O parcelamento do solo em ZEIS ser aprovado pelo Poder Executivo Municipal, a
ttulo de urbanizao especfica de interesse social, em conformidade com o art. 4 e incisos da
Lei Federal n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, e art. 47, inciso V, da Lei Federal n 11.977,
de 07 de julho de 2009, no que couber.
1. Os lotes devero atender s condies bsicas de habitabilidade, acesso e segurana,

observados os seguintes parmetros mnimos:
I. Lotes com rea mxima de 250m (duzentos e cinquenta metros quadrados);
II. Frente de, no mnimo, 2,5m (dois virgula cinco metros);

III. Recuos de fundo sero obrigatrios e tero dimenso mnima de 2m (dois metros);
IV. Taxa de ocupao mxima de 80% da rea total do terreno;
V. Taxa de impermeabilidade mnima de 10% da rea total do terreno;
VI. Gabarito mximo de 3 pavimentos;
2. Os lotes com rea inferior aos limites acima definidos podero ser objeto de aprovao
pelo Municpio mediante parecer tcnico fundamentado, assinado por profissional da rea de
arquitetura ou engenharia, com anotao de responsabilidade tcnica no conselho profissional
compete, que ateste as condies bsicas de habitabilidade, acesso e segurana, condies
estas que devero ser analisadas em conformidade com sua destinao de uso.
3. Nos lotes ocupados por mais de uma famlia, o parcelamento e a titulao sero
precedidos de Estudo Bsico de Ocupao, efetuados com a participao do Conselho Gestor e
mediante parecer tcnico fundamentado, assinado por profissional da rea de arquitetura ou
engenharia, com anotao de responsabilidade tcnica no conselho profissional competente,
atestando condies bsicas de habilidade, acesso e segurana, para definio das fraes
ideais respectivas, quando necessrio.
4. Os lotes oriundos de parcelamento resultante de regularizao fundiria de interesse

social podero ser objeto de remembramento e desmembramento, desde que a rea total
resultante de remembramento e desmembramento no fique superior a 250m (duzentos e
cinquenta metros quadrados).
Art. 10. As vias se classificaro como veiculares ou de pedestres.
1. As vias veiculares se classificaro em vias principais e secundrias.
2. Vias Principais: So aquelas que desempenham a funo de articulao entre as vias

secundrias e dessas com o sistema virio do entorno, alm de desempenhar a funo de
acesso s unidades imobilirias.
3. Vias Secundrias: So aquelas que desempenham a funo de acesso s unidades

imobilirias.
4. Vias Mistas: So aquelas que desempenham a funo de acesso s unidades imobilirias

por pedestres, porm tambm podem ser utilizadas por automvel de pequeno porte.
5. Vias de Pedestre: So aquelas que desempenham a funo principal de acesso do

pedestre s edificaes, ao lazer e ao convvio social, no se prevendo o acesso de veculos,
exceto em situaes de emergncia.
Art. 11. O sistema de vias caracterizar-se- conforme os seguintes parmetros:
I. Via Principal com dimenso mnima de 9,00m (nove metros);
II. Vias Secundrias com dimenso mnima de 7,00m (sete metros);
III. Vias Mistas com dimenso mnima de 4,00m (quarto metros);

IV. Vias de Pedestres com dimenso mnima de 2,00m (dois metros)
1. Em casos especficos, mediante laudo tcnico que ateste a necessidade e a viabilidade, os

parmetros do sistema de vias fixados neste artigo podero ser flexibilizados.
2. No caso de via principal, a flexibilizao de parmetros de que trata o pargrafo anterior

no poder inviabilizar o acesso a veculos destinados prestao de servios pblicos, tais
como coleta de lixo e transporte pblico.
3. Nas vias secundrias, quando no houver cruzamentos com outras vias veiculares,
devero ser previstas baias de acostamento no mnimo a cada 100m (cem metros) de extenso
da via.
4. As vias sem sada devero ter rea de retorno com raio suficiente para manobra de
veculos de servio, tais como caminhes de coleta de lixo.
5. As vias de pedestres devero observar tambm os seguintes parmetros:
I. Em declividades acima de 15% (quinze por cento) dever-se-o intercalar rampas e escadas
com lances de, no mximo 16 (dezesseis) degraus;
II. Extenso mxima de 100m (cem metros).
6. A frente dos lotes voltados para vias de pedestres devem estar a um raio de distncia
mxima de 100m (cem metros) de uma via veicular.
Art. 12. Fica dispensada a transferncia de reas pblicas para fins institucionais, sendo as
reas pblicas aquelas determinadas no projeto de parcelamento aprovado, conforme a
proposta do PIRF.
Art. 13. Poder ser realizada, por deciso motivada, a regularizao de ocupaes em reas de
Preservao Permanente APP em ZEIS, desde que ocorridas at 31 de dezembro de 2007,
em rea urbana consolidada, e que o PIRF contemple estudo comprobatrio da melhoria das
condies ambientais em relao situao de ocupao irregular anterior, nos termos do
disposto no art. 54 da Lei Federal n 11.977, de 07 de julho de 2009.
Art. 14. Em se tratando de rea de propriedade privada, tendo havido demarcao urbanstica
e satisfeitas as condies legais para tal, o Municpio entregar aos possuidores dos lotes o
ttulo de legitimao de posse, nos termos do art. 58 da Lei Federal n 11.977, de 07 de julho
de 2009.
Seo III
Dos Instrumentos de Regularizao Fundiria
Art. 15. So instrumentos de regularizao fundiria:
I. Concesso de uso especial para fins de moradia;
II. Legitimao de Posse;
III. Auto de Demarcao Urbanstica;
IV. Concesso de direito real de uso;
V. Permisso de uso;
VI. Assistncia tcnica e jurdica gratuita.
Pargrafo nico. A definio do instrumento jurdico adequado para realizar os processos de

regularizao fundiria ser do IPLANFOR, a partir de recomendao da Procuradoria Geral do
Municpio (PGM), garantida a aprovao por parte do Conselho Gestor, nos casos das ZEIS.
Art. 16. Fica o Municpio autorizado a outorgar quele que, at 30 de junho de 2001, residia
em rea urbana de at 250m (duzentos e cinquenta metros quadrados), de propriedade
pblica, por 5 (cinco) anos, ininterruptamente e sem oposio, o ttulo de concesso de uso
especial para fins de moradia em relao referida rea ou edificao, desde que no seja
proprietrio ou concessionrio de outro imvel urbano ou rural, sendo necessrio autorizao
legislativa.
1 - A concesso especial para fins de moradia, individual ou coletiva, ser efetivada em local
diferente daquele que gerou esse direito na hiptese de ocupao do imvel:
I - localizado em rea de risco cuja condio no possa ser equacionada e resolvida por obras e
outras intervenes;
II - rea de uso comum do povo;
III - localizado em rea destinada a projeto de urbanizao;
IV - de comprovado interesse da defesa nacional, da preservao ambiental e da proteo dos

ecossistemas naturais;
V - situado em via de comunicao.
2 - Nos casos do pargrafo anterior, a moradia dever ser concedida, preferencialmente, em

rea prxima.
3 - Extinta a concesso de uso especial para fins de moradia, o Municpio recuperar o

domnio pleno do lote.
4 - dever de o Municpio promover as obras de urbanizao nas reas onde foi outorgado
ttulo de concesso de uso especial para fins de moradia.
Art. 17. Aps o registro do parcelamento de que trata o art. 29 esta Lei, o Municpio conceder
ttulo de legitimao de posse aos ocupantes cadastrados.
1 Entende-se por legitimao de posse o ato pelo qual o Municpio, no mbito da

regularizao fundiria de interesse social, confere ttulo de reconhecimento de posse de
imvel objeto de demarcao urbanstica, com a identificao do ocupante, bem como do
tempo e natureza da posse.
2 O ttulo de que trata o caput ser concedido preferencialmente em nome da mulher e

registrado na matrcula do imvel.
Art. 18. A legitimao de posse devidamente registrada constitui direito em favor do detentor
da posse direta para fins de moradia.
Pargrafo nico - A legitimao de posse ser concedida aos moradores cadastrados pelo
municpio, desde que:
I. no sejam concessionrios, foreiros ou proprietrios de outro imvel urbano ou rural;
II. no sejam beneficirios de legitimao de posse concedida anteriormente; e
III. os lotes ou frao ideal no sejam superiores a 250m (duzentos e cinqenta metros
quadrados).
Art. 19. Sem prejuzo dos direitos decorrentes da posse exercida anteriormente, o detentor do
ttulo de legitimao de posse, aps 5 (cinco) anos de seu registro, poder requerer ao oficial
de registro de imveis a converso desse ttulo em registro de propriedade, tendo em vista sua
aquisio por usucapio, nos termos do art. 183 da Constituio Federal e da Lei Federal n
11.977, de 2009.
1 Para requerer a converso prevista no caput, o adquirente dever apresentar:
I. certides do cartrio distribuidor demonstrando a inexistncia de aes em andamento que

versem sobre a posse ou a propriedade do imvel;
II. declarao de que no possui outro imvel urbano ou rural;
III. declarao de que o imvel utilizado para sua moradia ou de sua famlia; e
IV. declarao de que no teve reconhecido anteriormente o direito usucapio de imveis

em reas urbanas.
2 As certides previstas no inciso I do 1 deste artigo sero relativas totalidade da rea e

sero fornecidas pelo poder pblico.
Art. 20. O Municpio poder lavrar auto de demarcao urbanstica com base no levantamento
da situao da rea a ser regularizada e na caracterizao da ocupao.
1 Entende-se por demarcao urbanstica o procedimento administrativo pelo qual o

municpio, no mbito da regularizao fundiria de interesse social, demarca imvel de
domnio pblico ou privado, definindo seus limites, rea, localizao e confrontantes, com a
finalidade de identificar seus ocupantes e qualificar a natureza e o tempo das respectivas
posses.
2 O auto de demarcao urbanstica deve ser instrudo com:
I - planta e memorial descritivo da rea a ser regularizada, nos quais constem suas medidas
perimetrais, rea total, confrontantes, coordenadas preferencialmente georreferenciadas dos
vrtices definidores de seus limites, bem como seu nmero de matrcula ou transcrio e a
indicao do proprietrio, se houver;
II - planta de sobreposio do imvel demarcado com a situao da rea constante no registro

de imveis; e
III - certido da matrcula ou transcrio da rea a ser regularizada, emitida pelo registro de
imveis, ou, diante de sua inexistncia, das circunscries imobilirias anteriormente
competentes.
3 Na possibilidade de a demarcao urbanstica abranger rea pblica ou com ela

confrontar, o Municpio dever notificar previamente os rgos responsveis pela
administrao patrimonial dos demais entes federados, para que informem se detm a
titularidade da rea, no prazo de 30 (trinta) dias.
4 Na ausncia de manifestao no prazo previsto no 3, o Municpio dar continuidade

demarcao urbanstica.
Art. 21. Encaminhado o auto de demarcao urbanstica ao registro de imveis, o oficial

proceder s buscas para identificao do proprietrio da rea a ser regularizada e de
matrculas ou transcries que a tenham por objeto.
1 Realizadas as buscas, o oficial do registro de imveis dever notificar pessoalmente o

proprietrio da rea e, por edital, os confrontantes e eventuais interessados para, querendo,
apresentarem, no prazo de 15 (quinze) dias, impugnao averbao da demarcao
urbanstica.
2 Se o proprietrio no for localizado nos endereos constantes do registro de imveis ou

naqueles fornecidos pelo Municpio, a notificao do proprietrio ser realizada por edital.
3 So requisitos para a notificao por edital:
I. resumo do auto de demarcao urbanstica, com a descrio que permita a identificao da

rea a ser demarcada e seu desenho simplificado;
II. publicao do edital, no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, uma vez pela imprensa oficial e
uma vez em jornal de grande circulao local; e
III. determinao do prazo de 15 (quinze) dias para apresentao de impugnao averbao

da demarcao urbanstica.
4. Decorrido o prazo sem impugnao, a demarcao urbanstica dever ser averbada na

matrcula da rea a ser regularizada.
5. No havendo matrcula da qual a rea seja objeto, esta dever ser aberta com base na
planta e no memorial indicados no inciso I, do 3, do art. 21 desta Lei.
6 Havendo impugnao, o oficial do registro de imveis dever notificar o Municpio para

que se manifeste no prazo de 60 (sessenta) dias.
7. O Municpio poder propor a alterao do auto de demarcao urbanstica ou adotar

qualquer outra medida que possa afastar a oposio do proprietrio ou dos confrontantes
regularizao da rea ocupada.
8 Havendo impugnao apenas em relao parcela da rea objeto do auto de demarcao

urbanstica, o procedimento seguir em relao parcela no impugnada.
9 O oficial de registro de imveis dever promover tentativa de acordo entre o impugnante

e o Municpio.
10. No havendo acordo, a demarcao urbanstica ser encerrada em relao rea

impugnada.
Art. 22. A partir da averbao do auto de demarcao urbanstica, o Municpio dever elaborar
o projeto previsto no art. 8 desta Lei e submeter o parcelamento dele decorrente a registro.
Art. 23. A Concesso de Direito Real de Uso (CDRU) ser aplicada, conforme dispe os artigos
da Lei 9294 de 2007 que institui o uso da Concesso de Direito Real de Uso no Municpio de
Fortaleza.
Art. 24 Nos casos em que houver impedimento contratao da Concesso de Direito Real de
Uso ou da Concesso de Uso Especial de fins de Moradia, o Municpio emitir termo de
Permisso de Uso quele que ocupar imvel pblico municipal, constante em rea objeto de
regularizao fundiria de interesse social, desde que fundamentado no projeto de
regularizao fundiria, pelo prazo de 2 (dois) anos.
Art. 25. facultado dar permisso de uso quele que, at 30 de junho de 2001, possuiu como
seu, por 5 (cinco) anos, ininterruptamente e sem oposio, at 250m (duzentos e cinquenta
metros quadrados) de imvel pblico situado em rea urbana, utilizando-o para fins
comerciais.
1 A permisso de uso de que trata este artigo ser conferida de forma gratuita por prazo de
5 (cinco) anos.
2 O possuidor pode, para o fim de contar o prazo exigido por este artigo, acrescentar sua
posse de seu antecessor, contanto que ambas sejam contnuas.
Art. 26. Fica instituda a assistncia jurdica gratuita, para fins de regularizao fundiria de
interesse social, para comunidades e grupos sociais populares a ser prestada pela
Procuradoria-Geral do Municpio, em atendimento s demandas encaminhadas pela Cmara
Setorial de Regularizao Fundiria.
Art. 27. A assistncia jurdica gratuita ser prestada, s pessoas e entidades comunitrias, por
meio de orientao jurdica, mediao de conflitos, formao de lideranas comunitrias e
atuao judicial na defesa dos direitos individuais e coletivos, em qualquer esfera ou grau de
jurisdio, nas questes atinentes regularizao fundiria de interesse social.
Art. 28. A assistncia jurdica gratuita de que trata esta Lei ser prestada diretamente pelo
Municpio ou por meio de convnio com Instituies de Ensino Superior que disponham de
projetos de prtica, estgio ou extenso nos cursos de cincias jurdicas e sociais, arquitetura e
urbanismo, servio social e outros que possam prestar servios necessrios realizao da
regularizao fundiria de interesse social.
Art. 29. A prestao de assistncia jurdica ser realizada mediante solicitao do IPLANFOR.
Art. 30. Fica o Poder Executivo Municipal autorizado a abrir crditos adicionais especiais
necessrios instalao e funcionamento da assistncia jurdica gratuita para fins de
regularizao fundiria.
Seo IV
Da Regularizao Fundiria de interesse Especfico
Art. 31. A Regularizao Fundiria de Interesse Especfico poder ser implementada em

assentamentos irregulares que no possam ser delimitados como ZEIS, conforme o disposto na
Seo III do Captulo III da Lei Federal n 11.977, de 07 de julho de 2009.
Art. 32. A Regularizao Fundiria de Interesse Especfico poder ser implementada mediante
Operao Urbana Consorciada, nos termos do art. 32 da Lei Federal n 10.257, de 10 de julho
de 2001 o Estatuto da Cidade, ou mediante a flexibilizao administrativa de parmetros
urbansticos, nos termos do art. 52 da Lei Federal n 11.977, de 07 de julho de 2009.
Art. 33. A flexibilizao administrativa de parmetros urbansticos, nos termos do art. 52 da Lei
Federal n 11.977, de 07 de julho de 2009, em assentamentos onde o percentual de reas
destinadas ao uso pblico ou a rea mnima dos lotes definidos na legislao municipal
impeam a regularizao, depende do atendimento aos seguintes pr-requisitos:
I. Consolidao do assentamento at a data de 06 de julho de 2009;
II. Atendimento aos demais parmetros urbansticos para a rea, definidos na legislao de
parcelamento do solo urbano, que no o percentual mnimo de reas destinadas ao uso
pblico e a rea mnima dos lotes;
III. Atendimento a condies mnimas de habilidade, segurana e salubridade das construes

existentes;
IV. Outorga ao Municpio de terrenos parcelados ou parcelveis, em rea urbana do Municpio,

no edificados, em metragem igual ou superior diferena entre o legalmente exigido e o
existente no assentamento a ser regularizado, cujo valor venal por metro quadrado seja igual
ou superior ao valor mdio do metro quadrado do assentamento, conforme a planta de
valores do IPTU do exerccio anterior autorizao da flexibilizao, no caso de flexibilizao
de percentuais mnimos de reas destinadas a uso pblico;
V. Outorga ao Municpio de terrenos parcelados ou parcelveis, no edificados, em metragem
igual ou superior diferena entre a rea de cada quadra a ser regularizada e a rea resultante
da multiplicao da rea mnima de lote legalmente vigente para o local, pelo nmero de
unidades a serem individualizadas na mesma quadra, devendo os terrenos outorgados ter
valor venal por metro quadrado igual ou superior ao valor mdio do metro quadrado da
quadra respectiva, conforme a planta de valores de IPTU do exerccio anterior autorizao da
flexibilizao de rea mnima de lotes.
1. Os interessados na regularizao devero apresentar requerimento ao Poder Executivo

Municipal, instrudo com:
I. Relatrio tcnico elaborado por profissionais tecnicamente habilitados, com o diagnstico da

situao do assentamento a ser regularizado e a proposta das medidas necessrias sua
regularizao;
II. Levantamento topogrfico planialtimtrico e georeferenciado;
III. Projeto do parcelamento a ser aprovado;
IV. Certides dominiais ou documentao comprobatria da legitimidade para requerer a

regularizao;
V. Comprovao documental da viabilidade de atendimento dos requisitos e contrapartidas

constantes dos incisos I e V acima;
VI. Documentao dominial e autorizao de terceiros para outorga dos terrenos da

contrapartida, caso estes no pertenam aos interessados.
2. O Municpio, aps apreciao do requerimento, encaminhar o processo Secretaria

Municipal do Urbanismo e Meio Ambiente (SEUMA), solicitando sua apreciao e
manifestao de seu interesse em figurar como interveniente no Termo de Ajustamento de
Conduta, quando se tratar de parcelamento clandestino ou de alterao de projeto de
parcelamento registrado.
3. Deferido o requerimento pelo Municpio, ser lavrada Termo de Ajustamento de Conduta

para a regularizao, com cronograma para cumprimento.
4. Verificado pelo Municpio o cumprimento dos requisitos para regularizao, ser

assinalado aos interessados o prazo de 30 (trinta) dias para a formalizao das outorgas das
reas a serem transferidas para o Municpio junto ao Cartrio de Registro de Imveis
competente, aps as quais ser requerida a anuncia prvia da SEUMA e expedido o decreto
de aprovao do parcelamento.
5. As reas recebidas pelo Municpio em contrapartida sero destinadas prioritariamente

habitao de interesse social.
CAPITULO III
Das Disposies Finais
Art. 34. O Municpio, por meio da Poltica de Regularizao Fundiria, empreender, onde
couber, a correo e nova demarcao urbanstica das ZEIS, disponibilizando os recursos
necessrios, efetuando os levantamentos topogrficos e dominiais bem como as notificaes,
publicaes e demais providncias cabveis.
Art. 35. O Municpio buscar como forma de preveno da atividade loteadora ilegal:
I. A integrao de iniciativas e o compartilhamento de informaes com os Cartrios de

Registro de Imveis, o Ministrio Pblico, os rgos ou instituies responsveis pelo
licenciamento ambiental e pela anuncia prvia em todas as esferas, a Polcia Militar
Ambiental, as associaes de moradores e representantes do setor imobilirio local;
II. A promoo de aes de educao urbana, objetivando conscientizar a populao sobre as

causas e os problemas decorrentes da ilegalidade urbana, bem como sobre como evita-la;
III. A intensificao da fiscalizao de obras e o encaminhamento de medidas cabveis contra o

loteador ilegal ou clandestino, com apoio de parcerias;
IV. O combate especulao imobiliria, com a utilizao dos instrumentos urbansticos

previstos no Estatuto da Cidade para esta finalidade;
V. A criao de servios pblicos de assistncia tcnica nas reas, jurdicas, de arquitetura e

engenharia para atendimento da populao de baixa renda;
VI. A ampliao da produo e do financiamento habitacional de interesse social para

atendimento das necessidades de moradia da populao de baixa renda;
VII. A promoo da iseno socioeconmica da populao de baixa renda, especialmente por

meio da implementao de aes de gerao de trabalho.
Art. 36. Sero recuperadas reas pblicas e reas verdes em benefcio da urbanizao,
acessibilidade e acesso aos servios pblicos das comunidades, sempre discutidas as
intervenes em audincias previamente acompanhadas dos pareceres tcnicos, em
considerao aos aspectos fsico-ambientais, jurdicos e socioeconmicos.
Art. 37. Quando as intervenes nas ZEIS, aprovadas pelo Conselho Gestor, que definir pela
abertura de ruas, equipamentos, recuperao de reas pblicas para ampliar a acessibilidade e
o acesso aos servios pblicos populao local, as famlias atingidas sero reassentadas em
moradia adequada, promovida pelo Municpio.
Art. 38. Em casos omissos a esta lei, devero ser observadas a legislao federal e municipal
pertinente.
Art. 33. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 34. Revogam-se as disposies em contrrio.
PAO DA PREFEITURA MUNICIPAL DE FORTALEZA, em XX de XXXX de 2016.
ROBERTO CLUDIO RODRIGUES BEZERRA - PREFEITO MUNICIPAL DE FORTALEZA.

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PRODUTO II Plano de Aes Estratgicas de Regularizao Fundiria em Fortaleza

Glaucia Hansen Mota de Souza

2) POLTICAS PBLICAS RELACIONADAS

2.1) Constituio Federal de 1988

2.2) Estatuto da Cidade

2.3) Lei Orgnica Municipal de Fortaleza

2.4) Plano Diretor Participativo de Fortaleza - PDPFOR

2.5) Plano Local de Habitao de Interesse Social de Fortaleza - PLHISFOR

3) VISO DE FUTURO, OBJETIVOS E DIRETRIZES GERAIS

3.1) Viso de Futuro

3.2) Objetivos Estratgicos

3.3) Objetivos Especficos

3.4) Diretrizes Gerais

4.2) Metas Gerais e Indicadores

4.3) Linhas de Atuao

4.3.1) PROMOO DA REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA

4.3.1.1) Promoo da Regularizao Fundiria de Interesse Social

4.3.1.2) Promoo da Regularizao Fundiria em Loteamentos

4.3.2) DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL E NORMATIVO

4.3.2.1) Promoo do Desenvolvimento Institucional

4.3.2.2) Promoo do Desenvolvimento Normativo

4.3.3) GESTO DEMOCRTICA

4.3.3.1) Promoo da Gesto Democrtica

4.3.4) SISTEMA DE INFORMAES CADASTRAIS FUNDIRIAS INTEGRADO

4.4) Monitoramento e Avaliao

4.4.1) Conceitos e objetivos

4.4.2) Periodicidade de reviso do PLAERF

4.5) Marcos Regulatrios

4.6) Cronograma Fsico-Financeiro

QUADRO 1. RESUMO SOBRE AS POLTICAS RELACIONADAS COM O PLAERF

QUADRO 2. CUSTO MDIO POR IMVEL

QUADRO 3. LINHAS DE ATUAO E SUB-LINHAS

QUADRO 4. QUADRO GERAL DAS LINHAS DE ATUAO

QUADRO 5. PROPOSTAS DE ADEQUAO LEGISLATIVA

QUADRO 6. SUGESTO DE PERFIL, CARGA HORRIA E SALRIO

PLAERF Plano de Aes Estratgicas de Regularizao Fundiria

PLHISFOR Plano Local de Habitao de Interesse Social

PDPFOR Plano Diretor Participativo de Fortaleza

PIRF Plano Integrado de Regularizao Fundiria

PMF Prefeitura Municipal de Fortaleza

IPLANFOR Instituto de Planejamento de Fortaleza

HABITAFOR Secretaria Municipal de Desenvolvimento Habitacional de Fortaleza

SEUMA Secretaria Municipal do Urbanismo e Meio Ambiente

SEINF Secretaria Municipal de Infraestrutura

SEPOG - Secretaria Municipal do Planejamento, Oramento e Gesto

OGU Oramento Geral da Unio

A regularizao fundiria consiste no conjunto de medidas jurdicas,

O citado dispositivo deveria pr fim ao entendimento que se estabeleceu dentre os

Fato que na Administrao Municipal de Fortaleza possvel perceber que a regularizao

Grande e proeminente o desafio a ser enfrentado no planejamento e execuo de aes de

Vale ressaltar que, segundo o provimento n 44, de 18 de maro de 2015, do Conselho

III - documento expedido pelo Poder Executivo municipal que ateste a

2) POLTICAS PBLICAS RELACIONADAS

A Prefeitura Municipal de Fortaleza no pode fugir de suas responsabilidades e precisa garantir

Em decorrncia da amplitude do processo de regularizao fundiria que se prope no

2.1) Constituio Federal de 1988.

A promulgao da Constituio Federal em 1988 veio a coroar a democratizao do pas

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer

XXIII - a propriedade atender a sua funo social;

XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por

O CAPTULO II DA POLTICA URBANA da Suprema Carta de 1988 chama responsabilidade

A Constituio antes de tudo um carta de princpios que norteiam o nosso Estado