PATRIMNIO

AMBIENTAL
URBANO:
UMA RETOMADA

ANDRA DE OLIVEIRA TOURINHO UNIVERSIDADE DE SO PAULO, SO PAULO, SO PAULO, BRASIL

Arquiteta e urbanista pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Presbiteriana Mackenzie
(FAU-Mack, So Paulo, SP). Mestre pela Universidad Autnoma de Madrid (Espanha). Doutora pela Faculdade
de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAU-USP, So Paulo, SP). Docente do Curso de
Graduao e do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade So Judas Tadeu
(USJT, So Paulo, SP). E-mail: drea.tourinho@ig.com.br

MARLY RODRIGUES UNIVERSIDADE DE SO PAULO, SO PAULO, SO PAULO, BRASIL

Historiadora pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo (FFLCH-
USP, So Paulo, SP). Mestre pela mesma instituio (FFLCH-USP, So Paulo, SP). Doutora pelo Instituto de
Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas (IFCH-Unicamp, Campinas, SP).Titular
da empresa Memrias Assessoria e Projetos. E-mail: marly@mem.com.br

DOI
http://dx.doi.org/10.11606/issn.1980-4466.v0i22p70-91

Revista CPC, So Paulo, n.22, p.70-91, jul./dez. 2016. 70

PATRIMNIO AMBIENTAL URBANO: UMA RETOMADA
ANDRA DE OLIVEIRA TOURINHO
MARLY RODRIGUES

RESUMO
O presente artigo aborda as tentativas de ampliao das aes de preservao
em So Paulo, no decorrer das dcadas de 1970 e 1980, por meio do con-
ceito de patrimnio ambiental urbano, enfatizando sua formulao como
resultado das relaes entre as novas questes metropolitanas, ambientais
e culturais que ento se colocavam. Tendo surgido no campo da gesto
territorial, com a contribuio da rea de preservao do patrimnio, ficou
atrelado a este mbito. Desde o incio, foi objeto de ateno e discusso de
profissionais de distinta formao arquitetos, historiadores e gegrafos,
entre outros -, tendo recebido diferentes enfoques e entendimentos. Retomar
o contexto em que surgiu o conceito e as tentativas de sua aplicao con-
tribui para recuperar o seu percurso e suas diferentes interpretaes. De
carter inovador, o patrimnio ambiental urbano teve uma trajetria curta
nos discursos de preservao do patrimnio, apesar de ainda se mostrar um
conceito pertinente e atual na busca de proximidade entre as prticas de
preservao e os anseios sociais de reconhecimento de identidades diversas.

PALAVRAS-CHAVE
Patrimnio cultural. Patrimnio ambiental urbano. Planejamento territorial.

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URBAN ENVIRONMENTAL HERITAGE: A RECOVERY
ANDRA DE OLIVEIRA TOURINHO
MARLY RODRIGUES

ABSTRACT
This article discusses the attempts of expanding conservation actions in
So Paulo during the 1970s and 1980s through the concept of urban envi-
ronmental heritage, emphasizing its creation because of the relationship
between new metropolitan, environmental and cultural matters discussed
at the time. Emerging from the scope of territorial planning, with the con-
tribution of the heritage preservation area, it was tied to this context. From
the beginning, it was the subject of attention and discussion by professionals
from different formations architects, historians and geographers, among
others targeted with different approaches and understandings. Recovering
the context in which the concept has been originated, and the attempts
to apply it, helps it to regain its course and its different interpretations.
Being an innovative approach, urban environmental heritage had a short
lifespan in heritage preservation speeches, even though it still is a relevant
and current concept to bring together conservation practices and social
expectations of recognition of different identities.

KEYWORDS
Cultural heritage. Urban environmental heritage. Territorial planning.

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1 TRAJETRIAS CONCEITUAIS
Na dcada de 1970, quando se ampliou o conceito de patrimnio cultural
e intensificou-se a internacionalizao dos valores e referncias para seu
tratamento,1 tambm cresceram os desafios para todos os envolvidos na pre-
servao, em especial os profissionais que compem os corpos tcnicos dos
rgos de proteo ao patrimnio, uma vez que, referenciados no contnuo
processo de transformao social e de culturas, lhes cabe escolher critrios,
conceitos operacionais e procedimentos metodolgicos que, com isonomia
e coerncia, permitam atribuir valores culturais aos bens estudados.
Considerando-se que a prpria dinmica social impe a transforma-
o dos conceitos, entre ns, a definio do que ser integrado ao universo

1. Nas recomendaes e cartas internacionais sobre patrimnio, a expresso bens culturais comea
a substituir monumento em meados da dcada de 1960 e, como no documento da Conferncia
Geral da Unesco, 13a sesso, realizada em Paris no ano de 1964, muitas vezes aparece relacionado
a patrimnio cultural, implicando a ampliao da ideia contida nas expresses patrimnio
histrico e patrimnio arquitetnico. A definio de bens culturais seria firmada na Conveno
da Unesco, realizada em Paris, em novembro de 1970. No prembulo do Compromisso de Braslia,
de abril deste mesmo ano, talvez em referncia ao Iphan, aplica-se patrimnio histrico e arts-
tico, no obstante desde a primeira recomendao se utilize bens culturais, assim ampliando o
espectro do que poderia ser alcanado pela proteo do poder pblico. Ainda na dcada de 1970,
o uso de patrimnio cultural torna-se mais frequente, expressando a afirmao do conceito,
o que, posteriormente, resultaria em recortes especficos, por exemplo, patrimnio industrial.
A Conferncia Geral da Unesco, 17a sesso, em novembro de 1972, definiu patrimnio cultural e
patrimnio natural, diferenciando-os. Na mesma ocasio, tratou-se da salvaguarda do patrimnio
mundial, cultural e natural, e criou-se junto a Unesco, o Comit do Patrimnio Mundial.

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de bens culturais protegidos pelo poder pblico continua se ressentindo
de adequaes que atendam a atual amplitude do conceito patrimnio
cultural e o aproxime das expectativas e finalidades que lhes so atribudas
pela sociedade.2 Estas so, sem dvida, bastante distintas daquelas da dcada
de 1930, quando os bens, fossem obras de arte, edificaes, ou ncleos e
cidades histricas, eram avaliados tendo como referncia a representao
simblica da nao brasileira.
No sculo XVIII, a nao, entidade subjetiva que apoiou a afirmao
dos estados modernos e sua soberania fundada na ideia do progresso, se
tornara personagem da escrita da Histria e foco da narrativa patrimonia-
lista, esta construda por meio dos suportes materiais de memria. Assim,
a ideia de patrimnio articulou-se de monumento, de excepcionalidade
artstica e arquitetnica, e ao passado como um tempo histrico acabado,
esttico, apartado do presente.
Posteriormente, percebido como representao da cultura das so-
ciedades, o patrimnio passou a ser visto como parte das disputas nelas
manifestas e recolocou-se como memria e fator de qualidade de vida, o
que exige do poder pblico aes e projetos que o efetivem como tal a partir
de novas referncias conceituais.
No Brasil, ao deslocar a compreenso do patrimnio cultural da nao
para a sociedade, a Constituio de 1988 foi ao encontro das tentativas j
realizadas de transformao e ampliao das aes preservacionistas, a
partir de uma renovao conceitual que as dinamizassem e atendesse a
percepo do patrimnio como um campo cultural em constante movi-
mento, caracterstica inteligvel a partir da colaborao entre vrias reas
de conhecimento sobre a sociedade.
A compreenso expressa na Carta, do patrimnio como um fato
social, abriu espao para a proteo dos aspectos subjetivos nele represen-
tados e para a diversidade cultural e de experincias. Abriu espao para
a memria como alimento para o processo contnuo de formao da au-
toimagem que diferencia os indivduos e os grupos sociais e tnicos; abriu

2. A Declarao de Sofia, documento da XI Assemblia Geral do Icomos, em outubro de 1996,

observa a importncia da constante adequao do conceito de patrimnio cultural e afirma que,
em consequncia disso, a conservao dos testemunhos do passado no constitui apenas uma
questo de juizo tico e esttico, mas tambm um tema de atuao prtica (CURY, 2000 p. 355).

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espao para aes de proteo a bens culturais considerarem a construo
do patrimnio cultural como um campo poltico em que as informaes
pretritas compem sentidos para o passado, fazendo-o circular no presente
como informao que explicita lugares sociais.
A essa reinterpretao do que patrimnio cultural soma-se quela
de paisagem, no sentido definido pelo gegrafo Milton Santos, como um
conjunto de formas que expressam heranas sucessivas das relaes entre o
homem e a natureza.3 Assim como os espaos nela inclusos, as paisagens so
produtos da cultura, resultam da ao humana, compem o ambiente. Tal
perspectiva converge para as medidas de extenso do tombamento prote-
o de reas de importncia ambiental, na dcada de 1970, encabeadas por
Aziz AbSaber, gegrafo e membro do Conselho de Defesa do Patrimnio
Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico de So Paulo (Condephaat).4
Outro passo decisivo do novo lugar do patrimnio cultural foi o de
sua compreenso como um direito fundamental e difuso, uma vez que
de interesse de toda a sociedade. Estudos realizados, entre outros, pelo
jurista Jos Afonso da Silva,5 forneceram a conceituao jurdica necessria
adoo de mecanismos de defesa e proteo ao meio ambiente, neste
incluso o patrimnio cultural, como essencial sadia qualidade de vida, a
que todos tm direito.
Desde a dcada de 1970, baseada em uma viso ampla de meio
ambiente, tambm ganhou fora a ideia de integrao entre as aes de
preservao e planejamento territorial.
As mudanas das formas de pensar o lugar do patrimnio cultu-
ral na sociedade tiveram repercusses no campo jurdico e no campo do

3. Entre os trabalhos do autor, destacamos Pensando o espao do homem, So Paulo: Edusp, 2009;
Espao do cidado, So Paulo: Edusp, 2009.
4. Por iniciativa de Aziz AbSaber, entre maio de 1976 e de 1979 representante do Departamento
de Geografia da Universidade de So Paulo no colegiado do Condephaat, e seu presidente entre
novembro de 1982 e maro do ano seguinte, o rgo desenvolveu uma poltica pioneira de proteo
de paisagens naturais, que inclua a manuteno das condies ambientais, importante ponto da
pauta social do perodo. Tombaram-se ento o Macio da Juria, em 1979; a Reserva Florestal de
Morro Grande, em 1981; a Reserva Estadual da Cantareira, em 1983; e a Serra do Mar, em 1985. A
respeito ver Crispim (2014).
5. Em 1971, Jos Afonso da Silva publicou Aspectos jurdicos do patrimnio ambiental, pela Faculdade
de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. Posteriormente, entre outros estudos,
foram publicados pela Editora Malheiros, de So Paulo: Ordenao Constitucional da Cultura,
em 2001; Ao Popular Constitucional, em 2007; Direito Urbanstico Brasileiro, em 2012; e Direito
Ambiental Constitucional, de 2013.

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planejamento urbano. Isso significa que a sociedade e o poder pblico
passaram a endossar a ideia de que preservar no tem apenas efeitos ma-
teriais, relativos ao pleno uso do direito de propriedade ou ao estado de
conservao, mas tambm outros de ordem subjetiva, uma vez que, alm
de interferir no meio ambiente, preservar implica interferir na percepo
individual e coletiva do universo social e suas relaes simblicas. A pre-
servao causa impactos no exerccio da urbanidade e no imaginrio que
orienta a percepo da cidade, propiciando, ou no, a aproximao entre ela
e seus moradores, por meio de mecanismos de reconhecimento de espaos
e remisso s experincias a j vividas.
Em So Paulo, apesar da incorporao pelos rgos de preservao
das noes que ento se consolidavam, parte substancial de sua prtica
permaneceu fundada na metodologia correspondente ao conceito de patri-
mnio histrico-arquitetnico, o que tendeu a aumentar a distncia entre as
expectativas de grande parte da sociedade e os atuais resultados das aes
pblicas de proteo a bens culturais.
Neste texto, pretende-se abordar as tentativas de ampliao das aes
de preservao, no decorrer das dcadas de 1970 e incio da dcada seguinte,
por meio do conceito de patrimnio ambiental urbano, mostrando-o como
resultado da imbricao das novas questes metropolitanas, ambientais e
culturais que ento se colocavam.
O conceito de patrimnio ambiental urbano possibilitaria, potencial-
mente, a preservao de espaos de cidades e uniria aes de planejamento
e preservao em torno de uma perspectiva ampla, de constituio cultural
de ambientes e das imagens que os cidados tm de seus espaos urbanos.
Buscava-se, assim, romper com a percepo, ento quase exclusiva,
das unidades ou conjuntos edificados, referncias da histria e da arqui-
tetura, como vias de conhecimento do passado. Buscavam-se novos par-
metros de atribuio de valores culturais no exclusivamente histricos
ou arquitetnicos , a partir da historicidade dos espaos, daquilo que nele
ficara marcado cumulativamente no decorrer do tempo e que representa a
constante transformao da sociedade. Dessa forma o patrimnio seria um
veculo de aproximao entre o presente e o passado da sociedade.
Ainda que respondendo pauta das discusses nos setores de pre-
servao e planejamento, o conceito seria apropriado de maneira pouco

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ortodoxa; criticando esse aspecto, Ulpiano Bezerra de Meneses (1978) afir-
mou que o patrimnio ambiental urbano, cuja amplitude potencialmente o
tornava lugar de todos, tornou-se um lugar comum, isto , banalizado
por ampliaes, muitas vezes, apenas retricas.

2 NO CONTEXTO DA POCA: POSSIBILIDADES E LIMITES

Com a instalao dos governos militares no pas, em todos os setores da
administrao pblica o planejamento ganhou credibilidade como um
instrumento de desenvolvimento e garantia da segurana nacional.
Ao mesmo tempo, se aceleravam transformaes no setor agrrio, na
composio da sociedade, nos padres de consumo, na comunicao e nas
manifestaes culturais, estas sob a lgica da indstria cultural e do mercado.
Sob a gide do progresso e da especulao, nas grandes cidades
desapareceram paisagens e foram ocupadas reas de mananciais e
de reservas f lorestais, rompendo memrias e criando riscos para a
qualidade do ambiente.
A partir de 1975, cresceu a preocupao dos poderes pblicos
com a qualidade ambiental, o que se refletiu no II Plano Nacional de
Desenvolvimento, cujas diretrizes incluram a ordenao do crescimento
urbano, o controle da poluio e do aproveitamento dos recursos hdri-
cos. Quanto aos demais efeitos negativos da acelerada industrializao
e urbanizao, em 1976 o Plano Nacional de Cultura (PNC), props um
controle capaz de preservar o estilo de vida brasileiro (RUBIM, 2008).
Datam desse perodo as primeiras medidas de incentivo produ-
o cultural e a criao de novas instituies, como a Fundao Nacional
de Arte (Funarte), qual caberia coordenar as aes previstas no campo
da cultura. Neste quadro tambm se colocou a reformulao do prprio
Instituto do Patrimnio Artstico Nacional, criado em 1937, que esgotara
as possibilidades de atendimento crescente demanda resultante da
ampliao do conceito de patrimnio e de sua pretendida utilizao
econmica, em geral concebida via turismo.
A proteo ao patrimnio j fora objeto de duas reunies de gover-
nadores e secretrios de cultura: em 1970, em Braslia, e, no ano seguinte,
em Salvador. O documento final deste encontro recomendou a criao do
Ministrio da Cultura, de Fundaes Estaduais de Cultura, e a ampliao

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das atribuies dos rgos de proteo ao patrimnio, que deveriam passar
a fornecer orientaes nesse campo para a elaborao de planos diretores
e urbanos, bem como para projetos de obras pblicas.6
O crescimento das metrpoles brasileiras se tornara uma questo
social, fato expresso na Constituio de 1967, que incluiu entre as compe-
tncias da Unio a de instituir regies metropolitanas. A criao destas
seria implementada apenas a partir de meados da dcada seguinte, com
base nas diretrizes do II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND).
No caso do estado de So Paulo, ainda no ano de 1967, o governo
reconheceu como unidade de planejamento estadual a Regio Metropolitana
de So Paulo (RMSP).7 A criao da RMSP data de 1973, por meio de lei
federal complementar que tambm autorizou a instituio de uma em-
presa metropolitana de planejamento, criada no ano seguinte, como sen-
do a Empresa Metropolitana de Planejamento da Grande So Paulo S.A.
(Emplasa), formalmente constituda em 1975.8
A criao da RMSP foi contempornea implantao do Metr e
precedida de planos urbansticos para a capital: Plano Urbanstico Bsico
(PUB) e Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado (PDDI). Deste re-
sultou a criao da lei de zoneamento urbano que inclua reas sujeitas a
medidas especficas, entre elas, as Z8-200, referente aos imveis de carter
histrico de valor cultural ou paisagstico.
A definio dessas reas, bem como as intervenes nelas pretendidas,
ficaram sob a responsabilidade da Coordenadoria Geral de Planejamento
(Cogep), cujas atividades se iniciaram em 1972 como Grupo Especial de
Planejamento, vinculado diretamente ao gabinete do prefeito. Na ausncia
de um rgo municipal voltado para a proteo ao patrimnio, coube
Cogep a preservao das caractersticas urbanas e ambientais de reas defi-
nidas como Z8-200, para isso cabendo-lhe ouvir, se necessrio e para os fins

6. O Ministrio da Cultura (MinC) foi criado pelo Decreto n. 91.144, de 15.3.1985. As questes da
cultura at ento foram tratadas por uma secretaria, no Ministrio de Educao e Cultura.
7. Tambm foi criado pelo governo, visando elaborao do Plano Estadual da Grande So Paulo,
junto Secretaria de Economia e Planejamento, o rgo consultivo do Conselho de Desenvol-
vimento da Grande So Paulo (Gegran), por meio do Decreto Estadual 48.162, de 3 jul.1967. Em
1973, o Gegran elaborou o Plano Metropolitano de Desenvolvimento Integrado da Grande So
Paulo - (PMDI-I).
8. Lei Complementar Federal n. 14, de 1973, e Lei Complementar Estadual n. 94, de 1974.

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de direito, o Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico,
Artstico e Turstico do Estado, instalado em 1968.9
A definio de zonas especiais de preservao no centro de So
Paulo foi produto do inventrio realizado pelos arquitetos Carlos Lemos
e Benedito Lima de Toledo, professores da Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade de So Paulo, do qual resultaria a proteo
de inmeras manchas compostas por edifcios de valor cultural, por meio
de lei de gesto urbana.10
Esse inventrio foi produzido no mbito do Projeto Centro (1975),
que definia esta parte da cidade como um setor especfico de planejamento,
com o objetivo de promover a sua revitalizao, em um momento em que
o centro passava por grandes transformaes, tendo que dar respostas s
demandas metropolitanas, sobretudo de transporte, com todas as consequ-
ncias que isto implicava. Alm das instncias municipal e metropolitana, a
Cogep ressaltava a importncia do centro na instncia nacional, citando o II
Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) e seu objetivo de consolidar
o modelo capitalista industrial vigente:
[...] o papel da rea Central de So Paulo, como n urbano central do
polo econmico mais importante do pas, tem importncia vital. E
nessa rea Central, entendida no s como Centro Histrico, mas que
se estende e se inter-relaciona com espaos mais amplos, que se desen-
volvem atividades comerciais nacionais e internacionais. (...) percebe-se,
claramente, a necessidade de se manter esse centro municipal e nacional
em condies de pleno funcionamento (SECRETARIA ESTADUAL DE
CULTURA DE SO PAULO, 1976, p. 12).

A Cogep atuaria nas questes de preservao em estreita colaborao

com a Diviso de Preservao do Departamento do Patrimnio Histrico
(DPH) que, com a Secretaria Municipal de Cultura, fora criada em 1975.11

9. O Condephaat foi criado pelo Art. 128, da Constituio de 1967, do Estado de So Paulo; em
1968, a Lei 10.247 disps sobre sua competncia, organizao e funcionamento e, no ano seguinte,
o Decreto 149 dispe sobre o tombamento de bens de valor histrico e artstico.
10. Lei n. 8328, de 2.12.1975, dispe sobre o parcelamento, uso e ocupao do solo no municpio,
nas zonas de usos especiais Z8, criando novas zonas de uso, ampliando zonas existentes e dando
outras providncias.
11. A Secretaria Municipal de Cultura foi criada pela Lei 8.204, de 13.1.1975. A criao do DPH,

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 A Diviso de Preservao nasceria sob uma perspectiva de inovao
da mentalidade que at ento regia a prtica social de proteo a bens
culturais, procurando orientar o foco de aes para o ambiente urbano e se
aproximando tambm das preocupaes sobre a manuteno deste aspecto
que ento marcava as discusses internacionais12.
A elaborao do conceito patrimnio ambiental urbano ocorreu no
mbito da Emplasa, ento subordinada Secretaria de Estado de Negcios
Metropolitanos13, e envolveu profissionais da preservao. O conceito, em
So Paulo, surgiu, ento, no contexto do planejamento metropolitano pre-
ocupado com questes ambientais:
O acervo histrico, arquitetnico e artstico, a memria nacional, a
proteo e a conservao do meio ambiente, a luta pela melhoria da
qualidade de vida so reivindicaes que ocupam a cada dia um espao
maior no cotidiano de alguns setores representativos da sociedade,
particularmente nas grandes cidades brasileiras. (SECRETARIA DE
NEGCIOS METROPOLITANOS, 1979, s.p.)

As questes ambientais estavam estreitamente relacionadas qua-

lidade de vida, esta propiciada, por exemplo, pela boa qualidade da gua
e do ar, o que significava a possibilidade de uma vida sadia. Assim, os
problemas de poluio do ar e da gua vo se colocando como centrais e,
sem dvida, como questes regionais. Ao mesmo tempo, cada vez mais, a
noo de ambiente, alm de no estar apenas ligada natureza, passou a
ser vista tambm como relacionada s questes culturais: a preservao das
caractersticas locais ajuda a manter o equilbrio do homem em seu habitat.

ento Departamento do Patrimnio Artstico Cultural, estava prevista no Cap. VIII e inclua a
Diviso de Preservao. O Conselho Municipal de Preservao do Patrimnio Histrico, Cultural
e Ambiental da Cidade de So Paulo (Conpresp), foi criado apenas em 1985.
12. Entre outros, em 1972, a Declarao de Estocolmo, sobre o ambiente humano; em 1975, a De-
clarao de Amsterd, que inclui no rol de patrimnio os conjuntos, bairros e aldeias; em 1975, o
Manifesto de Amsterd, sobre a importncia da integrao do patrimnio no quadro de vida dos
cidados e sua incluso no planejamento fsico-territorial e nos planos urbanos. A recomendao
do Conselho da Europa em 1973, sobre a importncia dos planejamentos regionais para a melhoria
da qualidade do meio ambiente e, em 1976, a Carta Europia dos Solos sobre a necessidade dos
governos planejarem a ocupao do solo e evitarem a destruio advinda de usos inadequados.
13. A Secretaria de Negcios Metropolitanos foi extinta em 1995. Atualmente a Emplasa tem a
denominao de Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano S.A., sendo um rgo vinculado
Secretaria Estadual da Casa Civil.

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Ambiente e habitat so conceitos que vm se reformulando no contexto
internacional, aps a Segunda Guerra Mundial, e que so, inclusive, objeto
de discusso no seio dos Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna
(CIAM), colocados pelas novas geraes de arquitetos que criticam a viso
funcionalista at ento dominante.14
Buscando contribuir nas discusses que afetam as condies de vida
urbana, e com a pretenso de elaborao de uma minuta de legislao para a
preservao do patrimnio histrico cultural da Grande So Paulo, em setembro
de 1978, a Emplasa promoveu um debate sobre patrimnio ambiental urbano, do
qual participaram, alm de pessoas vinculadas rea de planejamento, Murilo
Marx, do Departamento de Patrimnio Histrico da Secretaria de Cultura do
Municpio de So Paulo; Carlos Lemos, do Condephaat; Antonio Luiz Dias
de Andrade (Janjo), do Iphan; e Ulpiano Bezerra de Meneses, conselheiro do
Condephaat, como representante da Universidade de So Paulo.15
Durante o evento, as discusses mostraram que a amplitude do con-
ceito suscitava interpretaes variadas e, possivelmente, no consensuais
, segundo cada especialidade profissional. Isso parece haver dificultado a
apropriao sobre a qual se construiriam novos procedimentos tcnicos,
de modo a compor metodologias cujos resultados se refletissem na escolha
de objetos de preservao e permitissem guardar a essncia cultural dos
espaos urbanos, suas relaes material e simblica com o conjunto da
cidade e com as imagens mentais por meio das quais se constituram como
referncias urbanas ou passariam a compor novos sentidos. Impunha-se
entender as relaes contemporneas entre espaos e usurios, rompendo-
-se a lgica do passado justificar o presente em favor de outra noo, a do
passado integrado ao presente, a partir deste.
Com efeito, naqueles debates, Meneses j apontava o predomnio de um
procedimento limitado e insuficiente quanto identificao do patrimnio

14. O IX CIAM, que ocorreu em Aix-en-Provence (Frana), em 1953, com o tema da Carta do
Habitat, constitui um marco na ruptura com os encontros anteriores, devido s posturas dos jovens
arquitetos que propem outros tipos de organizao espacial fundamentados na discusso dos
conceitos de ambiente e habitat. Esse grupo de jovens arquitetos, ingleses, holandeses, franceses e
italianos, continuaram os debates para preparar o X CIAM, tendo sido posteriormente conhecidos
como Team X, do qual participaram, entre outros, Jacob Bakema, Georges Candilis, Giancarlo
De Carlo, Aldo van Eyck, Alison e Peter Smithson e Shadrach Woods.
15. Ver Secretaria de Negcios Metropolitanos (So Paulo, 1979) e Rodrigues (2000, p 64).

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ambiental urbano, na prtica das instncias de interveno - listagem de bens
que apresentam caractersticas vinculadas a ideias apriorsticas definidoras
de bem cultural - em detrimento de uma noo de patrimnio como fato
social, que apenas pode ser definido atravs de uma indagao de carter
sociolgico, antropolgico e histrico (MENESES, 1979, p. 22).
Para Meneses, o patrimnio ambiental urbano um sistema de obje-
tos, em que estes no tm significao em si, mas que adquirem significao
por se articularem a um suporte de significados referentes ao mundo urbano
que s pode ser conhecido em sua apropriao social, sendo capazes de
provocar representaes da realidade urbana (MENESES, 1979, p. 23).
Contudo, ainda de acordo com Meneses, essas representaes eram
confundidas, muitas vezes, com outra categoria, a das imagens da cidade,
o que seria decorrente da grande influncia dos trabalhos do arquiteto
norte-americano Kevin Lynch nos estudos urbanos, a partir dos anos 1960.
Para Meneses, a proposta de Lynch, que se baseava na identificao pelos
habitantes dos elementos que permitiriam a leitura da cidade, levaria a um
planejamento de acomodao, pois no consideraria aqueles elementos que
no permitissem a legibilidade da cidade.
Este e outros entendimentos do conceito no promoveram uma efetiva
transformao das aes de preservao. Do ponto de vista institucional,
o Condephaat permaneceria alheio ao movimento de valorizao do am-
biente urbano enquanto foco da preservao cultural. Alguns profissionais
atuantes nesse rgo participaram das discusses do perodo e buscaram
aproximao com as propostas ento elaboradas. Entre eles, Carlos Lemos,
que em parceria com Benedito Lima de Toledo coordenara o referido in-
ventrio de bens culturais promovido pela Cogep em 1974.
O patrimnio ambiental urbano foi, porm, uma expresso constante no
discurso de tcnicos, de conselheiros e nos textos de trabalho do Condephaat,
sem que isso resultasse em uma efetiva mudana de procedimentos, critrios
de escolha, de atribuio de valores a bens culturais, ou sua gesto.
Uma ao proposta em 1976 parece revelar o esforo do Conselho
recm-empossado, presidido pelo arquiteto Nestor Goulart Reis Filho,16

16. A primeira gesto de Nestor Goulart Reis Filho se desenvolveu de outubro a dezembro de 1975.
Ele exerceria a presidncia por um segundo perodo, entre maio de 1976 a maio de1979, e buscaria
definir diretrizes para uma poltica de preservao e conservao do patrimnio. Na primeira

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pela criao de uma metodologia de trabalho cuja referncia era o conceito
de patrimnio ambiental urbano.
Uma proposta revisada a partir de um parecer de Meneses foi apre-
sentada por Joo Walter Toscano Arquitetos Associados ao Conselho, e
aprovada.17 Tratava-se de um trabalho de pesquisa e de campo composto
de duas fases: o diagnstico, com levantamento e anlise de dados; e, em
seguida, se apresentariam as ideias para implantao de um Programa
de Ao Cultural na cidade de Itu-SP. A proposta atendia diretrizes da
presidncia do Condephaat que inclua o levantamento, identificao e
classificao setorial do patrimnio cultural, visando:
fornecer normas tcnicas e padres de controle de desenvolvimento
da cidade de Itu, ao nvel histrico, cultural e socioeconmico, (...) da
formulao de normas e criao de condies que integrem e valorizem
os diversos tipos de patrimnios culturais: monumental, urbano, paisa-
gstico, artefatual e comportamental. (SECRETARIA ESTADUAL DE
CULTURA DE SO PAULO, 1976, s.p.)

Apenas a primeira parte do trabalho foi contratada, o que incluiu o

inventrio do acervo cultural existente, abarcando os acervos documentais
e colees, das tradies religiosas e manifestaes populares, dos hbitos
e costumes, e da linguagem.
Os relatrios de concluso da fase de inventrio e diagnstico apon-
tam a preocupao com as possibilidades futuras do patrimnio cultural.
Nota-se que os procedimentos de identificao contrastam com as anli-
ses realizadas sobre a cidade, pois se limitam a fichas j clssicas,18 cujas

reunio do novo Conselho, Ata n. 285, 1.6.1976, Ulpiano Bezerra de Meneses encaminhou uma
proposta de atuao para o rgo e Aziz Ab Saber apresentou o documento Recursos paisagsticos
do Brasil, que baseou suas propostas de preservao de reas naturais at 1979.
17. Reunio realizada em 19 jun.1976, cuja ata no se encontra no Cedoc-Condephaat. O escritrio
Joo Walter Toscano Arquitetos Associados desenvolveu o Estudo e anlise da arquitetura urbana
de Itu, com uma equipe tcnica formada por Toscano, Massayoshi Kamimura, Odila Setti Toscano,
Octvio Ianni, Constantino Ianni, Julio Abe Wakahara, Kilsa S. de Castro Lima, Helmut Troppmair
e Jaelson B. Trindade. O objetivo era implantar uma experincia piloto, de estabelecimento de
ao cultural integrada, que embasasse a atuao futura do Condephaat. Termo de Referncia,
19 jun.76. Cedoc-Condephaat.
18. As fichas tm o ttulo de Inventrio do acervo cultural (IAC) e trazem, alm do cabealho, os
seguintes tpicos: situao e ambincia; perodo, utilizao atual, estado de conservao, elementos
secundrios, foto, planta, obs. No verso: dados cronolgicos.

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informaes se prendem a aspectos arquitetnicos, histricos, de localizao
e conservao, sem referncia aos significados culturais de cada unidade
ou conjunto arquitetnico analisado, ou suas relaes com o conjunto da
cidade e com a cultura local.
Como a segunda fase do trabalho no foi contratada, a proposta
permaneceu inconclusa e outros levantamentos no foram promovidos
pelo Condephaat.
No mbito do municpio de So Paulo, a Diviso de Preservao do
Departamento do Patrimnio Cultural adotaria a noo de patrimnio am-
biental urbano desde o primeiro inventrio realizado em parceria com a Cogep.
Em 1977, o DPH e a Cogep, por solicitao da Cia. do Metr, procederam
ao levantamento para a identificao dos bens culturais na rea de influncia
imediata da linha Metr Leste ZML-I, pois a Zona Leste, de tradio fabril e
operria, seria cortada pela primeira linha do metr paulistano, o que implicaria
a perda de parte das caractersticas urbanas e culturais da rea.
Do ponto de vista da proteo a bens culturais, no se tratava de
impedir a mudana, mas de control-la, o que exigia uma abordagem
que pudesse refletir, de forma abrangente, aspectos fsicos, ambientais
e culturais da rea de estudo e a seleo de bens segundo critrios de
representatividade; permanncia das caractersticas fundamentais da he-
rana arquitetnica e ambiental; e estado de conservao das construes
(BAFFI, 2006, p. 170).19
Assim como no Projeto Centro, no inventrio da Zona Leste foram defi-
nidas manchas, isto , reas com caractersticas ambientais significativas para
a compreenso do processo histrico de desenvolvimento urbano da regio
(BAFFI, 2006, p. 171). Estas tinham interesse paisagstico, com perspectivas
significativas; eixos virios historicamente estruturadores dos bairros; reas
que englobam grandes trechos no edificados (BAFFI, 2006, p. 171).
A mancha forma de agrupamento de bens semelhantes fora uti-
lizada na dcada de 1960, no inventrio geral realizado na Frana. No caso
do inventrio da ZML-I, a figura da mancha parece ter sido tomada como
acomodao entre a abordagem arquitetnica tradicional e a urbana proposta

19. A Revista do Arquivo Municipal dos anos de 1980, 1981 e 1982 publicou textos e fichas dos
inventrios ento realizados pela Diviso de Preservao do DPH.

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pelo conceito de patrimnio ambiental urbano. O estudo considera os aspec-
tos da materialidade para atribuir valores culturais aos bens inventariados,
no realando a importncia dos sentidos sociais hodiernos do patrimnio.
Em 1983, o DPH estruturaria o Inventrio Geral do Patrimnio
Ambiental, Cultural e Urbano de So Paulo (Igepac-SP), louvvel esforo de
aprimoramento metodolgico de suas atividades de preservao, orientado
pelas experincias antes acumuladas por seus tcnicos, assim definindo o
patrimnio que deveria ser preservado:
Alm dos j tradicionalmente consagrados pelo seu valor histrico,
artstico, arqueolgico, turstico ou arquitetnico, compreende-se como
patrimnio ambiental e cultural passveis de preservao os elementos
partcipes do processo cultural da sociedade. So considerados no s
os monumentos isolados ou casos de excepcional valor mas, principal-
mente, elementos representativos enquanto: pluralidade de ocorrncia
na paisagem, estruturao de valor ambiental, caracterizao de tipos
de agenciamentos urbanos, ou seja, aqueles elementos cuja valorizao
est na manifestao repetitiva na cidade, alm daqueles de valor emi-
nentemente afetivo para a comunidade (SECRETARIA MUNICIPAL
DE CULTURA DE SO PAULO, 1986, p. 47).

Alm de identificar o patrimnio ambiental urbano da cidade, o

Igepac-SP tinha como objetivo servir de base ao planejamento da cidade,
atravs de sua incluso em polticas e planos de desenvolvimento urbano
(SECRETARIA MUNICIPAL DE CULTURA DE SO PAULO, 1986, p. 20),
sob uma nova perspectiva que privilegiaria a ambincia e no o edifcio isolado.
A metodologia do inventrio geral da cidade estabelecia duas etapas de
trabalho: a primeira delas tinha como objeto os bairros paulistanos visando
o levantamento e a indicao das manchas urbanas mais significativas para
preservao (SECRETARIA MUNICIPAL DE CULTURA DE SO PAULO,
1986, p. 24), enquanto a segunda consistia em trabalho especfico de aprofun-
damento e detalhamento das manchas e dos imveis a serem preservados.
A primeira etapa compreendia, por sua vez, o estudo da evoluo
urbana, levantamento da legislao e trabalho de campo para identificar as
conformaes gerais do bairro, por meio da leitura da paisagem. Leitura esta
que abarcava uma ampla gama de aspectos que caracterizariam os bairros,

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desde relativos a usos, morfologia, tipologia, identificao de marcos visuais,
at os referentes ao estado de conservao e salubridade das edificaes.
Desde os anos 1960, os estudos referentes paisagem urbana de
Gordon Cullen e os de imagem da cidade de Kevin Lynch, a partir da leitura
dos espaos urbanos, com suas propostas metodolgicas de identificao
dos elementos caracterizadores de uma paisagem percursos, ponto focal,
vias, limites, bairros, marcos influenciavam as anlises de cidades tanto
no campo da realizao de diagnsticos no planejamento urbano, quanto
no do reconhecimento do patrimnio cultural.
A importncia da leitura da cidade j vinha sendo enfatizada, desde
a segunda metade da dcada de 1970, pelo arquiteto Carlos Lemos, rela-
cionando-a com o patrimnio ambiental urbano, considerando que este:
[...] fundamentalmente composto de uma grande massa de elemen-
tos tpicos, normais, comuns, cotidianos que, eles sim, representam
alguma coisa no contexto urbano. Os bens histricos e artsticos quase
todos so exceo. Percebemos que um dos interesses maiores quanto
conservao do patrimnio ambiental urbano a conservao da
inteligibilidade do espao urbano, a compreenso da cidade, a leitura
da cidade. (LEMOS, 1979, p. 9)

Fica evidente, portanto, na prtica dos rgos de preservao, o pre-

domnio desta viso sobre aquela que privilegia as representaes urbanas
no patrimnio ambiental urbano, conforme j defendia Meneses em 1978.
A histria oral coleta de depoimentos de antigos moradores e
lderes de comunidade local (SECRETARIA MUNICIPAL DE CULTURA
DE SO PAULO, 1986, p. 24) prevista na primeira etapa do inventrio
geral da cidade de So Paulo, mas apenas como informao histrica.
Posteriormente, a realizao do inventrio do bairro da Liberdade,
pelo DPH, na metade dos anos 1980, de acordo com Baffi (2006), enfati-
zou a pesquisa sociolgica pela equipe de historiadores e socilogos ento
presentes no Departamento:

Foi feito um extenso levantamento de histria oral junto aos moradores

da rea de pesquisa. Foi tambm aplicado um teste, numa amostra-
gem relativamente ampla de moradores, procura da identificao dos

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 lugares de significado afetivo, lugares de referncia e identidade, no
bairro. Foram tambm verificados os tipos de moradia e condies de
habitabilidade. Curiosamente no aparecem referncias a esses trabalhos
no volume publicado, no sabemos se em funo do relativo fracasso
da pesquisa atravs da aplicao dos testes quanto identificao dos
lugares de memria ou se pelo fato de que poca da publicao (1986),
a equipe (composta por historiadores, socilogos e estagirios) j se
havia dissolvido. (BAFFI, 2006, p. 182)

Contudo, aps estes estudos, o conceito de patrimnio ambiental

urbano foi perdendo lugar no discurso sobre a preservao em geral. Mais
recentemente, o campo da preservao tem privilegiado figuras como a do
patrimnio imaterial e da paisagem cultural.

3 A ATUALIDADE DO PATRIMNIO AMBIENTAL URBANO

Em um trabalho publicado em 2006, Meneses (2006) voltou a reafirmar o
seu entendimento do conceito de patrimnio ambiental urbano, e defendeu a
elaborao de uma agenda urgente para a sua discusso, o que mostra que o
autor o v como um conceito ainda adequado ao desempenho da obrigao
do estado de proteger os bens culturais, com a colaborao da sociedade.
Um grande desafio, considerando que, tal como afirma o prprio Meneses:
A memria em questo [definio de patrimnio na Constituio de
1988] tem cada vez menos a ver com o passado e, de nenhuma maneira,
com um passado nacional convergente. Como a prpria normativa
jurdica reconheceu a sociedade e seus segmentos como sujeito histrico,
a identidade converge cada vez mais para uma noo difusa de pertena,
em que a dimenso territorial relevante e em que a qualidade de
vida conta mais que uma suposta densidade temporal ou significao
histrica. (MENESES, 2007, s.p)

No mesmo debate em que Meneses discutiu a atualidade do patrim-

nio ambiental urbano (2006), outros profissionais estabeleceram um esti-
mulante dilogo com as suas ideias, comentando o conceito. O antroplogo
Jos Guilherme Magnani (2006, p. 63) contraps a rigidez espacial que no
conceito de patrimnio ambiental urbano foco da leitura e reapropriao

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dos espaos da cidade, mobilidade da ideia de circuito, tendo em vista
que muitas prticas sociais se articulam em forma de rede, e a base terri-
torial de sua prtica no forma uma mancha contnua. Para ele, a mancha
acaba por privilegiar a dimenso espacial e fsica, enquanto o circuito, por
exemplo, guarda mais relao com aspectos de apropriao social, uso
e sentido.20 De acordo com Magnani, o campo da antropologia urbana
pode contribuir, por meio do mtodo etnogrfico, para a caracterizao
do que seja um bem cultural e de seu valor de patrimnio no contexto da
paisagem urbana, principalmente para a definio do patrimnio imaterial
(MAGNANI, 2013, s.p.).
Outros profissionais nunca deixaram de trabalhar o conceito de patri-
mnio ambiental urbano, como o gegrafo Eduardo Yzigi, que trabalhou
no campo do planejamento territorial entre 1974 e 1979, tendo sido respon-
svel pelo gerenciamento do Programa de Preservao e Revitalizao do
Patrimnio Ambiental Urbano, promovido pela Secretaria de Economia e
Planejamento do Estado de So Paulo. Yzigi defende este conceito como o
nico capaz de dar conta da necessria qualificao das cidades brasileiras,
e assim o define:
O patrimnio ambiental urbano constitudo de conjuntos arquitetni-
cos, espaos urbansticos, equipamentos pblicos e a natureza existente na
cidade, regulados por relaes sociais, econmicas, culturais e ecolgicas,
onde o conflito deve ser o menor possvel e a incluso social uma exigncia
crescente. Portanto, ele acompanha o processo social, assumindo todas as
modernidades necessrias. reconhecido e preservvel por seus clssicos
valores potencialmente qualificveis: pragmticos, cognitivos, estticos
e afetivos, de preferncia sem tombamentos. Geograficamente, podem
se manifestar sob forma de manchas urbanas ou formaes lineares,
sem limites perenes, mas sempre transcendendo unidades de significado
autnomo. O conceito se reporta tanto a um conjunto existente como a
um processo em permanente construo, ou seja, patrimnio ambiental
deve se configurar como o ser e o porvir. (YZIGI, 2012, p. 28)

20. O autor d o exemplo de uma determinada comunidade de interesses: os cinfilos, cuja prtica
est espalhada pela cidade e no constituda apenas pelos chamados cinemas de arte, mas por
livrarias, debates e exibies especiais em auditrios situados em instituies pblicas e fundaes
privadas, eventos como mostras, festivais, lanamentos, etc (MAGNANI, 2006, p. 63).

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 Como se percebe desses diferentes enfoques,21 o conceito de patri-
mnio ambiental urbano mostra-se oportuno para se pensar as prticas
de preservao do patrimnio. De carter inovador, o patrimnio am-
biental urbano teve uma trajetria curta nos discursos de preservao do
patrimnio, mas ainda se mostra um conceito pertinente e atual na busca
de proximidade entre as prticas de preservao e os anseios sociais de
reconhecimento de identidades diversas.
Tendo em vista a Declarao de Sofia,22 documento que afirma ser o
passado um tema de atuao prtica que exige a considerao da dinmica
geral da sociedade, somos levados a sugerir, como Meneses, a ampliao
das reflexes, de modo a tornar possvel discernir os caminhos que hoje se
impem definirmos para a obteno de melhores efeitos sociais da prtica
de proteo a bens culturais.
Caminhos que promovam a confluncia entre conceitos, procedimen-
tos e resultados e conduzam configurao de polticas pblicas duradouras
que tenham como perspectiva a memria tomada com uma das vias de
valorizao da diversidade e da pluralidade social.
Caminhos que revalorizem as cidades, promovam sua apropriao
coletiva; caminhos que a considerem repletas de sucessivas camadas de
memrias, s quais o acesso seja respeitado como um direito e como um
instrumento de construo de uma nova urbanidade.23

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21. Alm destes, tambm os arquitetos tm se mostrado interessados no tema do patrimnio am-
biental urbano. Ver, por exemplo, a dissertao de mestrado de Paula Rodrigues de Andrade (2012).
22. CURY, 2000, p. 355-357.
23. Muitos autores, seguindo a Jane Jacobs (2000), consideram a vitalidade urbana como um fator
de urbanidade.

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Artigo recebido em: 07/03/2016

Artigo aprovado em: 05/12/2016

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