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DA FILOSOFIA DA PRXIS
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GESTO PARTICIPATIVA: UM PROCESSO CONTNUO? PDF

Lydia Maria Pinto Brito, Josiana Liberato Freire, 210-232
Fernanda Fernandes Gurgel
 1

TRABALHO, MEIO AMBIENTE E EDUCAO: APONTAMENTOS

EDUCAO AMBIENTAL A PARTIR DA FILOSOFIA DA PRXIS

LABOR, ENVIRONMENT AND EDUCATION: NOTES FOR

ENVIRONMENTAL EDUCATION IN THE PHILOSOPHY OF PRACTICE

Alexandre Maia do Bomfimi

RESUMO
Este estudo quer contribuir com um determinado desenvolvimento terico-
metodolgico que tem se pautado a pensar a Questo Ambiental a partir do
materialismo dialtico. Aqui, tambm h a inteno de resgatar o Trabalho
como categoria chave e lanar novas reflexes para a Educao Ambiental
EA. A partir de autores identificados com o marxismo, este estudo props-se
partir da seguinte questo: que tipo de EA possvel construir tendo como
pano de fundo a crtica ao sistema capitalista? Este trabalho chegou s
inferncias: de que o marxismo pode oferecer, reflexo da EA, a
possibilidade de resgatar um humanismo, sendo mantida a perspectiva de
classe; de que uma das tarefas da EA pode ser desvelar o discurso ideolgico
sobre Desenvolvimento Sustentvel; de que h necessidade permanente de
problematizao da prpria EA. E, por ltimo, em contrapartida, de que a
prpria Questo Ambiental imprime dialeticamente ao marxismo novos
desafios terico-metodolgicos.

PALAVRAS-CHAVES: Educao Ambiental Marxismo Trabalho e

Educao.

ABSTRACT
This study wants to contribute a certain theoretical and methodological
development has been guided to think of "Environmental Issues" with the
dialectical materialism. Here, there is also the intention to redeem the human
labor as a key category and initiate new ideas for Environmental Education -
 2

EE. From the authors identified with Marxism, this study proposed to analyze
the following question: what kind of EE can be built with the backdrop of
criticism of the capitalist system? This work led to the inference: that Marxism
can offer, the reflection of the EA, the possibility of rescuing a humanism, which
kept the class perspective, that the tasks of the EE can be unveiling the
ideological discourse on "Sustainable Development" ; that there is continued
need for discussion of the EE itself. And, finally, that the very "Environmental
Issues" prints dialectical Marxism new theoretical and methodological.

KEYWORDS: Environmental Education Marxism Labor and Education.

 3

TRABALHO, MEIO AMBIENTE E EDUCAO: APONTAMENTOS

EDUCAO AMBIENTAL A PARTIR DA FILOSOFIA DA PRXIS

1 APRESENTAO: NS E ELES, TRABALHADORES...

[Montaigne] perguntou [aos ndios
brasileiros] o que haviam achado de
Paris, e eles responderam que haviam
achado muito estranho que na cidade
existissem, lado a lado, palcios de
pessoas muito ricas e tantos mendigos,
to pobres, morando nas ruas. E
indagaram: por que os mendigos no
queimam os palcios e matam os
ricos? (cf. KONDER, 2006)

Antes de tudo vale a pena resgatar um episdio que acredito teve

uma ligao com a escolha deste estudo. H alguns anos participei de um
Curso de Formao de Formadores da CUT, organizado pela Escola Sete de
Outubro da Central nica dos Trabalhadores. Nesse curso, alguns
acontecimentos despertaram-me mais interesse e surpresa do que seu prprio
contedo. Na busca de relacionamento interpessoal, as questes mais
comuns que se ouvia, logo aps a pergunta pelo nome, eram: qual o seu
partido poltico?, qual a sua tendncia?. Ns, os que vnhamos da
universidade (apesar de minha origem suburbana e de filho de metalrgico),
com o tempo tambm no fomos poupados, sobretudo quando nossas
preferncias no ficavam to claras. Uma questo nos era colocada
constantemente, direta ou indiretamente: Do que vocs esto falando?, o que
me pareceu uma forma de desqualificar nosso discurso. No meio do curso,
isso foi evidenciado e conseguimos empreender um debate a esse respeito;
acredito que, a partir desse momento, conseguimos at reverter um pouco o
quadro, pois nos deixaram novamente falar. De qualquer forma, isso j havia
causado um grande efeito na minha percepo e reflexo sobre o significado
da relao entre trabalhadores, educao, trabalho e poltica... Por que tanta
desconfiana dos trabalhadores em relao Universidade, em relao
Academia?

O presente estudo quer contribuir com um determinado

desenvolvimento terico-metodolgico que tem se pautado a pensar a
 4

Questo Ambiental a partir do materialismo dialtico (cf. CHESNAY;

SERFATI, 2003, DELUIZ; NOVICKI, 2004, LOWI, 2005, LOUREIRO, 2007,
entre outros). Aqui, a inteno resgatar o Trabalho como categoria chave e
lanar novas reflexes Educao Ambiental EA. A proposta retomar, luz
de uma cincia encarnada e que no signifique panfletria, uma direo
diferente do atual produtivismo acadmico. E qui, devolver aos trabalhadores
essa reflexo, especialmente aos educadores ambientais, de forma que a
perspectiva de classe no seja suprimida por uma perspectiva apoltica de EA.

2 CINCIA, POLTICA, PRXIS: O RESGATE DO TRABALHO COMO

CATEGORIA SOCIOLGICA CENTRAL

A dialtica no o mtodo da reduo:

o mtodo da reproduo espiritual e
intelectual da realidade o mtodo do
desenvolvimento e da explicitao dos
fenmenos culturais partindo da
atividade prtica objetiva do homem
histrico. (KOSIK)
Marx em sua XI Tese contra o materialismo de Feuerbach, diz: Os
filsofos se limitaram a interpretar o mundo de diferentes maneiras; mas o que
importa transform-lo (MARX; ENGELS, 1977, p. 128). Ainda que a idia
principal seja potencializar a luta entre Capital e Trabalho, no se pode
alcan-la sem a necessria busca pelo conhecimento. Aqui, transformar est
ligado necessidade de conhecer:

Somos seres de carne e osso, seres vivos, engajados na aventura de

viver. Existimos agindo, tomando decises, fazendo escolhas,
tomando iniciativas, trabalhando, utilizando na nossa atividade o
imprescindvel (embora precrio) conhecimento disponvel. na
prtica, na realizao dos nossos projetos, que checamos a justeza
de nossos pensamentos e a verdade dos conhecimentos em que nos
apoiamos (KONDER, 2002, p. 261).

Marx era um militante poltico, mas poucas seriam as pessoas a

desconsider-lo como sendo um estudioso profundo e com rigor. A obra O
Capital, por exemplo, resultado construdo em mais de 20 anos de seus
estudos. Enfim, qual a melhor relao ou sntese entre transformar e
 5

conhecer? Ainda que no possa desenvolver aqui a resposta, pode-se dizer

que ela no vir dizendo a mesma coisa do que j foi dito.

A reflexo terico-metodolgica uma das tarefas cientficas mais

difceis. Num tempo de desconstrues tericas, de concepes ps-
modernas, de novas formas de imperialismo... No h estudo que possa
escapar de novas questes. No obstante, no se deve embarcar em novas
teorizaes abruptamente, sem reflexo, muitas vezes por modismo. A questo
saber se as proposies tericas do materialismo dialtico, por exemplo,
continuam valendo. Reconhecer a crise no significa endossar as teses de seu
fim e da necessidade de substitu-lo por outros paradigmas (...) (FRIGOTTO
1998, p. 26).

A crtica dos ps-modernos ao projeto da Modernidade deve ser

considerada em muitos aspectos, contudo, no a ponto de aceitarmos as teses
de fim da histria, esgotamento da razo, relativismo absoluto, etc. No
obstante, h pontos que a filosofia da prxis termo lapidado por Gramsci, que
Konder (1992) aponta ser a designao adequada para o materialismo iniciado
por Marx precisa investir mais (ou mesmo reconsiderar), como, por exemplo:
a mediao da linguagem na relao sujeito/objeto; a relao homem/natureza,
no sentido da preservao ecolgica (escopo deste trabalho); o tipo especial de
olhar sobre as sociedades "no-capitalistas"; etc.

Para a Filosofia da Prxis o conhecimento no acontece

definitivamente, pode at haver a preocupao com a questo do conhecimento
ser ou no falvel, ser ou no superficial, mas no da verdade existir ou no
plenamente. O conhecimento que se obtm para a realizao da prpria
verdade. A grande diferena que para o materialismo isto no apenas uma
questo de retrica, mas processado pela prpria histria.

Por esta razo a histria humana pode ser o processo da verdade e a

histria da verdade. A destruio da pseudoconcreticidade significa
que a verdade no inatingvel, nem alcanvel de uma vez para
sempre, mas que ela se faz; logo, se desenvolve e se realiza (KOSIK,
1986, p. 23).
 6

Ento, um dos primeiros movimentos que pode fazer quanto

questo do conhecimento perguntar: se as coisas, que assim se apresentam,
no poderiam estar de outra forma?

A idia de prxis em si mesma pressupe avaliao: somos

resultado das relaes concretas e do que entendemos destas relaes. A
partir deste ponto de vista seria inapropriado dizer se h ou no prxis, pois
sempre haveria. E mais, a prxis que se apresenta, nunca ser definitiva, no
se apresentar do mesmo jeito a todo tempo. A relao teoria e prtica estar
sempre sendo refeita, independente de/para quem seja, de ser boa ou no
Nos Manuscritos econmicos e filosficos, Marx desenvolveu sua concepo
do homem como um criativo e livre ser da prxis de forma tanto positiva
como negativa, essa ltima por meio da crtica da auto-realizao humana.
(BOTTOMORE, 2001, p.293) de ser dialgica ou de ser simplesmente
razovel. No obstante, a idia de prxis pode assumir dentro de uma
perspectiva marxista somente o seu aspecto positivo:

Neste sentido, entendemos a prxis como aquilo que

incessantemente pretende fazer a relao Teoria e Prtica, que no somente
aceita este movimento, como o estimula e que busca o novo. Enquanto, a
alienao como aquilo que reifica uma determinada relao entre Teoria e
Prtica, ou melhor, estimula sua ciso a plos estanques e estticos.

Prxis opunha-se, portanto, no poiesis ou Theoria, mas a

prxis m, alienada (...). Aos invs de falar de boa e m prxis,
estes autores [filsofos marxistas iugoslavos da dcada 50 e 60]
preferiram falar de prxis autntica e prxis alienada, ou de forma
mais simples, de prxis e alienao. (BOTTOMORE, 2001, p. 295).

E vai ser no Trabalho que a prxis vai se realizar. Certamente que

nem toda atividade prtica prxis, pois a prxis seria a atividade de quem faz
escolhas conscientes e para isso necessita de teoria (KONDER, 2001, p. 15).
Destarte, no Trabalho que o homem faz a si mesmo. Neste planeta no h
uma s pessoa que no viva do trabalho, se no for de seu prprio, vive do
trabalho alheio. Foi e por meio do trabalho, da relao com a natureza e com
os demais, que o homem se fez e continua a se fazer. Ainda que aceitemos a
mxima bblica de que Nem s de po vive o homem, h de se complementar
 7

de que no existe ser humano que viva sem po. E de que, a percepo da
injustia se d pela desigualdade econmica, assim como as mazelas da
degradao ambiental so concretas e a principal tarefa do Estado na
sociedade capitalista exatamente a proteo da propriedade privada. Numa
s palavra: materialidade! Pensar a degradao ambiental nessa direo acaba
por se fazer imprescindvel.

O que h, de fato, em Marx o entendimento dos processos

econmicos como ontologicamente determinantes da vida social,
posto que a se definem as formas de produo, relaes de
propriedade em torno daquilo que gerado para garantir a
sobrevivncia da espcie e os meios institudos para a sociedade
assegurar sua reproduo e existncia. (LOUREIRO, 2007, p. 53)

Mais expressivo materialmente do que a extino da prpria espcie

humana, s mesmo a destruio do planeta! Na verdade, este modo de
produo experimentado pela sociedade capitalista que vem exaurindo a
Terra. Ainda que o termo modo de produo parea dmod para muitos
pensadores, sob essa forma de manuteno e desenvolvimento da vida que
construmos esta sociedade consumidora, poluidora, desigual e blica. A
Questo Ambiental revigora a teoria marxista, mas vai ser essa teoria quem
vai redirecionar o problema. Porque s a crtica mais implacvel ao capitalismo
tem condio de realmente apontar os seus limites, suas contradies. E com
certeza as crticas mais agudas no sairo das teorias e pensadores alinhados
ao sistema social vigente.

Pensar a Questo Ambiental na perspectiva do Trabalho, quer

dizer, dos homens e mulheres trabalhadores, especialmente dos includos
precariamente e dos excludos, parece ser o mais avanado e lugar de
construo de uma esperana concreta.

3 UM PROJETO INTEGRADO TRABALHO, MEIO AMBIENTE E

EDUCAO

Antes de qualquer desenvolvimento, importante esclarecer que

este estudo se insere efetivamente entre duas reas: Trabalho e Educao
e Educao e Meio Ambiente (ou Educao Ambiental, se preferir). Faz-se
importante esse esclarecimento, porque embora sejam temticas convergentes
 8

precisamente o que queremos defender , o percurso terico que essas

reas tiveram no interior da rea de Educao no foi imediatamente prximas.
E se dermos Trabalho e Educao a identificao com o marxismo (cf.
BOMFIM, 2006), acabaremos por perguntar, como Lwy (2005):

Em que medida o pensamento de Marx e Engels compatvel com a

ecologia moderna? Podemos conceber uma leitura ecolgica de
Marx? Quais so as aquisies do marxismo indispensveis
constituio de um ecossocialismo altura dos desafios de sculo
XXI? (p. 19)

Destarte, no sendo evidente a proximidade entre os verdes

(ecologistas) e vermelhos (marxistas) (cf. LWY, 2005), tambm no ser
evidente a anlise que procura compreender a tal questo ambiental sob a
perspectiva do Trabalho. No obstante, exatamente isso que nos propomos
aqui. Trabalho aqui entendido dentro da teoria marxista, como uma categoria
social chave (justamente o contrrio do que apresentou OFFE, 1989) e na sua
dupla mediao. Na mediao de primeira ordem, o trabalho a prpria
relao do homem com a natureza, indispensvel constituio desse prprio
homem, que ao transformar a natureza acaba por se transformar tambm. E na
mediao de segunda ordem, o Trabalho na relao subordinada ao Capital
responsvel pela produo das mercadorias, assim se posiciona como o
prprio lugar de explorao do trabalhador.

Atualmente as questes sobre meio ambiente alcanaram um vulto

expressivo, diante da constatao de que: o aquecimento global j trouxe
mudanas irreversveis natureza, est em acelerao e o homem o maior
responsvel. Essas foram algumas das concluses a que chegaram os
cientistas ligados ao IPCC - Painel Intergovernamental sobre Mudana do
Clima (Intergovernmental Panel on Climate Change), apresentadas em
fevereiro de 2007 (IPCC, 2007). O modelo de desenvolvimento da sociedade
capitalista est mais uma vez sendo questionado, agora mais evidentemente
questo do meio ambiente, mas, como sempre o foi em relao s questes da
desigualdade social, explorao do trabalho, participao do poder,
excluso, etc. Em relao a essas variadas formas de explorao, vale trazer
Marx e Engels em uma de suas obras clssica, o Manifesto Comunista, para
 9

recuperar memria: Depois de sofrer a explorao do fabricante e de

receber seu salrio em dinheiro, o operrio torna-se presa de outros membros
da burguesia, do proprietrio, do varejista, do usurrio, etc (MARX; ENGELS,
1968, p. 31).

O capitalismo como tambm indicara Marx no Manifesto ampliou as

cidades submetendo o campo, concentrou o Capital, trouxe a subjugao das
foras da natureza (ibid., 28), alienou do trabalhador a riqueza que ele
verdadeiramente produziu/produz, etc.

Frigotto (1998) lembra que at um liberal como Noberto Bobbio

props a necessidade de se reler Marx (Invito a rileggere Marx!). O que no d
para atribuir imediatamente ao Marx de 1848, iluminista, seria a percepo de
que a pauta sobre a questo do meio ambiente viria to rpida, ou melhor,
viria antes mesmo do esgaramento previsto entre Capital e Trabalho (MARX;
ENGELS, 1968). O capitalismo passou e ainda passa por vrios momentos de
crise, cria subterfgios que em longo prazo aprofundaro a crise, mas pode ser
que esteja forjando antecipadamente no somente as armas que lhe daro
morte (ibid) quanto classe, mas tambm morte ao planeta e ou boa parte de
seus demais viventes (CHESNAIS; SERFATI 2003).

A questo do meio ambiente vem se incorporar pauta de luta dos

trabalhadores, no deve se restringir apenas aos ambientalistas ou ecologistas,
pois revela como o atual modelo de desenvolvimento insustentvel e que h
necessidade de mudana de rota.

A proposta problematizar tambm tudo isso dentro da Educao, a

partir da seguinte questo: Que tipo de Educao Ambiental possvel
construir tendo como pano de fundo a crtica implacvel ao sistema capitalista?
 10

4 MARXISTAS E AMBIENTALISTAS: POR UM REFERENCIAL TERICO

COMUM

O custo, em termos de depredao do

mundo fsico, desse estilo de vida, de
tal forma elevado que toda tentativa de
generaliz-lo levaria inexoravelmente
ao colapso de toda uma civilizao,
pondo em risco as possibilidades de
sobrevivncia da espcie humana.
(Celso Furtado em 1974)

Duas obras de autores reconhecidamente marxistas foram

escolhidas para esta parte do artigo: o livro Ecologia e Socialismo de (LWY,
2005) e o artigo Ecologia e condies fsicas de reproduo social: alguns fios
condutores marxistas (CHESNAIS; SERFATI, 2003). Com eles tecemos
consideraes, que julgamos importantes, para a reflexo da Questo
Ambiental pela filosofia da prxis, para a Educao Ambiental.

Em seu livro, Lwy resgata, em principalmente Marx e em Engels,

reflexes e passagens que valem de crtica comum ao Capitalismo tanto para
os socialistas quanto para os ecologistas. E Lwy faz isso com muito cuidado,
para no forar por demais uma viso de que em Marx e Engels havia plena
conscincia ecolgica. No obstante, v na crtica de Marx ao
desenvolvimento capitalista como o ponto principal a ser incorporado luta dos
verdes.

Percebe-se a inteno de mostrar que as reticncias que possuem

os ecologistas em relao aos marxistas no so producentes, j que se
restringem em apontar em Marx o seu vis antropocntrico.

Lwy, evitando uma postura dogmtica, no destitui de Marx suas

caractersticas iluministas e, de alguma forma, reconhece os limites do seu
entendimento, mas aproveita para rebater alguns pontos fechados de alguns
ecologistas a respeito, que: na luta pela preservao da natureza acabam
esquecendo do homem, conseqentemente da situao dos trabalhadores, das
populaes marginalizadas, etc. Ou seja, Lwy exalta o humanismo de Marx,
como parte integrante e indispensvel na luta pela natureza. O livro traz vrias
partes dos clssicos, de Marx e Engels, pertinentes questo do meio
ambiente:
 11

Ns no devemos nos vangloriar demais das nossas vitrias

humanas sobre a natureza. Para cada uma destas vitrias, a natureza
se vinga de ns. verdade que cada vitria nos d, em primeira
instncia, os resultados esperados, mas em segunda e terceira
instncias ela tem efeitos diferentes, inesperados, que muito
freqentemente anulam o primeiro. (ENGELS apud LWI, 2005, p.
22)

Essa passagem mostra o alcance que teve o marxismo j no sculo

XIX, o Engels de 1876 ainda se mostra atual para entender o tipo de
desenvolvimento impetrado pelo capitalismo. O que Lwy procura mostrar
que a explorao e o aviltamento dos trabalhadores so postos em paralelo,
como resultado da mesma lgica predatria (ibid., p. 30).

No obstante, da mesma forma que Lwy teceu uma crtica aos

verdes no-humanistas, h tambm uma para os marxistas: o calcanhar-de-
aquiles do raciocnio de Marx e Engels era (...) uma concepo acrtica das
foras produtivas capitalistas (...) como se elas fossem neutras (ibid., p. 39).
Lwy mostra a existncia de uma leitura dentro do marxismo que, de algum
modo, preserva a estrutura produtiva do capitalismo, pois no v nela o mal,
mas somente em quem a conduz. Porm, tal leitura enviesada incorre num
erro. Lwy argumenta que a tecnologia, obviamente no-neutra, j prescreve
em si um direcionamento, possivelmente j degradador. Em alguns casos,
precisam as mquinas ser concretamente quebradas, pois no h o que
salvar, por exemplo, nas indstrias blicas ou naquelas evidentemente
poluidoras. Lwy no prope um novo movimento luddista, mas percebe que
no vai ser simplesmente mudando o comando que a estrutura vai mudar.

Os trabalhadores no podem [apenas] apoderar-se do aparelho de

Estado capitalista e p-lo em funcionamento em benefcio prprio.
Devem quebr-lo e substitu-lo por outro, de natureza totalmente
distinta, uma forma no-estatal e democrtica de poder poltico. (ibid.,
p. 55)

Qual caminho efetivamente deve ser seguido? O que fica como

ponto em comum para os verdes e os vermelhos? Inicialmente, o ponto de
partida a crtica voraz ao modelo de desenvolvimento capitalista. No obstante,
para Lwy o caminho a ser seguido no pode ser o da que ele chama
escola otimista e nem o da escola pessimista. A escola otimista aquela
 12

que ainda v a possibilidade de desenvolvimento ilimitado, desde que se opte

pelas foras produtivas adequadas; enquanto que a escola pessimista seria
abrir mo drasticamente do desenvolvimento, diminuir o crescimento
demogrfico e o nvel de vida das populaes (ibid., p. 56). Para o autor, o
caminho qualificar o desenvolvimento, abandonar definitivamente alguns
elementos depredadores inatos, como o da indstria de armas, etc. e ir
direo do que ele chama de necessidades autnticas: gua, comida, roupas,
moradia (ibid.). Uma tica ecossocialista (ibid.) precisa ser adquirida
urgentemente (no presente!) e precisa ser mais do que garantir s geraes
futuras um planeta habitvel idia implcita ao desenvolvimento sustentvel.
Se no comearmos agora, no h futuro.

Apesar dessa grande contribuio de Lwy, uma contribuio que

possui uma crtica em volume mximo Questo ambiental feita na obra de
Chesnay e Serfati (cf. CHESNAY; SERFATI, 2002). Embora, de algum modo,
Chesnay e Serfati aceitem a proximidade da luta poltica entre verdes e
vermelhos porque teriam como pano de fundo a crtica ao Capitalismo, se
distanciam um pouco de Lwy na qualificao dessa luta. Chesnay e Serfati
no vem que a destruio da natureza seja uma contradio ao Sistema do
Capital (cf. MSZROS, 2002), como v Lwy.

Lwy havia apontado que a destruio da natureza seria tambm

ameaa ao Capitalismo, pois estaria exaurindo a natureza da mesma forma
que faz com o trabalhador, pois para Lwy a destruio da natureza seria a 2
contradio do Capital. J Chesnay e Serfati (ibid.) divergem dessa viso,
mostram em seu estudo que o Capital em seu movimento de depredao da
natureza na verdade no ameaado, nem mesmo num momento posterior,
como seria na sua relao com o Trabalho. O Capital necessita da explorao
do Trabalho para valorizar-se, essa sua nica contradio. A escassez da
natureza no uma ameaa ao Sistema Capital, porque ser essa mesma
escassez que proporcionar bons novos negcios. Quanto mais a natureza se
exaurir, mas se vislumbra a possibilidade de mercantilizar a gua, o ar, a
beleza, o que restar do verde, dos animais, etc. O Sistema do Capital capaz
de destruir primeiro a natureza, o ser humano, do que a si mesmo. Com
Chesnay e Serfati, pode-se inferir que a luta dos vermelhos e verdes est
 13

estritamente condicionada transformao integral do Sistema do Capital. No

h caminho intermedirio e parafraseando Rosa de Luxemburgo (2002) o
que h: Socialismo ou Colapso Planetrio!

A maior contribuio de Lwy foi mostrar que no suficiente

assumir espaos de produo e de poder dentro do capitalismo se for mantida
a sua lgica. Por exemplo, no h nada de libertador se os trabalhadores
assumirem uma fbrica de armas ou mesmo de agrotxicos pesados, elas por
si mesmas se propem a atividades nefastas para uma sociedade no-
excludente. O vis possivelmente equivocado de Lwy pretender que a
percepo dos defensores do Capitalismo, diante da 2 contradio (a
destruio da natureza) pudesse dar sentido a um novo tipo de
desenvolvimento.

O combate para salvar o meio-ambiente, que necessariamente o

combate por uma mudana de civilizao, um imperativo
humanista, que diz respeito no apenas a esta ou quela classe
social, mas ao conjunto dos indivduos. (LWY, 2005, p. 73)

Essa passagem de Lwy realmente temerria. A lgica de que

vivemos num mesmo planeta e de que o mal-estar sentido por todos pode
engendrar uma mudana de rota substrato da utopia de Lwy. Ainda que
Lwy tenha cincia de que quem sofre primeiro e mais com a degradao da
natureza so os pobres, parece nutrir a esperana de que quando os ricos
forem atingidos algo possa mudar. Em Chesnais e Serfati no h espao para
esse tipo de esperana porque, mantida a perspectiva de classe, sabe-se que
o capital plenamente capaz de transferir o peso das degradaes para os
pases e classes mais fracas (CHESNAIS; SERFATI, 2003, p. 43). A relao
rico e pobre, mais do que uma relao econmica antes de tudo poltica, liga-
se s questes de poder e manuteno da ordem. A nica possibilidade do
mal-estar ecolgico atingir substancialmente os ricos se algo acontecer
repentinamente e de forma globalizante, de outra forma, haver tempo para
transferir as mazelas aos mais pobres. Outro ponto a acrescentar: no
simplesmente a conscientizao de que o planeta pode ser destrudo pelo
menos este habitvel espcie humana suficiente para mudana de rota. O
quanto possvel atingir com uma conscientizao ecolgica, j que h
inmeros conflitos de interesse?
 14

E do outro lado, opondo-se conscincia, h a alienao. A nossa

sociedade humana vem h muito tempo mantendo distores abissais, poucos
com muito e muitos com pouco, noutros tempos foram legitimadas pela religio,
mas, agora no capitalismo se mantm num Estado laico. Como?

Os mecanismos para a manuteno da alienao, considerando a

relao Capital e Trabalho, foram denunciadas h tempos pelo marxismo, mas
valem at hoje: dos (mecanismos) presentes no interior da produo, como o
da fragmentao do trabalho, da mais-valia; dos no mbito educacional, como
a imposio da cultura hegemnica; aos que perpassam pelo uso concreto da
fora... E certamente mecanismos que valem tambm para entender a
questo ambiental.

5 CONCLUSO: O QUE FICA PARA A EDUCAO AMBIENTAL?

Este tempo partido,

Tempo de homens partidos (...)
Os homens pedem carne. Fogo.
Sapatos.
As leis no bastam. Os lrios no
nascem da lei. Meu nome tumulto, e
escreve-se na pedra.
(Carlos Drummond de Andrade)

Enfim, precisamente a partir do ttulo deste ltimo item,

considerando a questo posta pelos trabalhadores (pelo Trabalho), a prxis
como princpio e meta, o marxismo como referencial: o que fica para Educao
Ambiental - EA?

O primeiro ponto que o marxismo pode oferecer reflexo da EA a

possibilidade de resgatar o humanismo, de garantir um aporte terico que
privilegia o homem em sua integralidade e no corresponde somente frao
dominante de uma determinada sociedade humana. E nessa perspectiva,
constituir uma crtica que possa hierarquizar a responsabilidade concreta da
degradao ambiental.

Outro ponto ter como base uma pesquisa cientfica que tem a
prxis materialista como horizonte, o que significa investigar para alm do
aparente, com a inteno de destruir a pseudoconcreticidade, de denunciar as
 15

relaes de fetiche em nossa sociedade. Algo parecido com o que descreve

Kosik, em sua crtica economia clssica:

A economia clssica no descreve o mundo humano no seu aspecto

alienado e no mostra como as relaes histrico-sociais dos homens
so mascaradas pela relao e pelo movimento das coisas; (...)
porque no conhece nenhum outro mundo humano, a no ser o
mundo reificado. (KOSIK, 1995, p. 98)

A EA precisa ressignificar suas tarefas, apontar no somente as

mazelas engendradas pelo sistema do capital, mas principalmente denunciar
as suas formas de camufl-las, as falsas ou paliativas polticas pblicas ou
mesmo as inmeras propostas de ao em nome de um desenvolvimento
sustentvel.

Um terceiro ponto de contribuio do marxismo EA o de

impetrar-lhe uma reflexo desconfiada, porque conforme o contedo de classe
ao qual estiver exposta, ela pode ser uma educao para a alienao ou uma
educao para a emancipao (MARX; ENGELS apud RODRIGUES, 2003, p.
49). Para EA necessrio, antes de tudo, partir de uma das mximas que Marx
cunhou nas Teses sobre Feuebach de que o prprio educador deve ser
educado (MARX; ENGELS, 1977, p.12). Ou seja, necessrio que, no mnimo,
o Educador Ambiental tenha como princpio a necessidade permanente de
revisar a sua prtica, em relao ao seu contedo utilizado, s metodologias,
etc. E mais ainda provavelmente o mais importante a contribuio da EA
no est a ela prpria circunscrita, porque embora a conscientizao seja
passo indispensvel no suficiente. necessrio atingir a luta poltica,
imprescindvel mudana do atual modelo de desenvolvimento e esperana.
Uma EA crtica aquela que percebe a inevitabilidade do confronto poltico,
porque assim como acontece com a relao capital e trabalho, a questo
ambiental liga-se a conflitos de interesses, caracterstica de uma sociedade
desigual.

E por fim, vale refletir tambm o quanto a chamada questo

ambiental revigora o prprio marxismo (a contrapartida). Ser marxista no
subservincia ao pensamento de Marx, na verdade, como lembra Konder
(2006), marxista era um termo pejorativo utilizado por adversrios de Marx em
 16

sua poca. No obstante, um educador que se considere crtico certamente

precisar garantir elementos da Filosofia da Prxis, entre vrios pontos,
significa assumir a histria como processo, como movimento e resultado do
conflito de classes sociais. Assim, significa obter entendimentos diferentes para
contextos histricos diferentes, obter novas estratgias de luta tambm para
novas demandas. Como nos sugere Konder, Marx no poderia prever toda a
fora, nem toda a competncia com que a burguesia defendeu sua hegemonia
(ibid., p. 88), nem para os anos posteriores sua morte Em 1848, o campo
de batalha era um; em 1895 havia-se modificado, era outro (ibid. p. 82) , mais
ainda se considerarmos tudo que aconteceria no sculo XX.

A questo ambiental um dos elementos de uma nova pauta e

ainda que no chegue a constituir uma 2 contradio (cf. CHESNAIS;
SERFATI) imprime sobre os vermelhos importantes desafios terico-prticos.
No nos parece que a luta dos trabalhadores possa desconsiderar a questo
ambiental; de que a crena no desenvolvimentismo (por vezes tambm
encontrado em Marx) no possa ser relativizada; de que em sua luta por
sobrevivncia, os menos abastados tambm no possam e j no estejam
oferecendo novas respostas degradao ambiental...

A destruio do planeta pode no ser uma contradio para o

Sistema Capital, mas para os homens...

REFERNCIAS
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Doutor em Educao Brasileira pela PUC-Rio; professor do Programa de Ps-
graduao Stricto Sensu em Ensino de Cincias (Propec) do Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia do Rio de Janeiro. E-mail: alexmab@uol.com.br

ENVIADO EM 13.04.2011
APROVADO EM: 30.06.2011
 19

TRABALHO, NEGAO E TRANSIO NO SCULO XX

WORK, DENIAL AND TRANSITION IN THE TWENTIETH CENTURY

Andr Lima Sousa1

RESUMO

O presente artigo debate a questo do trabalho no capitalismo luz da perspectiva

dialtica da transio. Parte-se do entendimento da relao contraditria que o
trabalho mantm com o desenvolvimento das foras produtivas, fortemente
impulsionado pela aplicao da cincia neste meio. Foram analisados alguns
processos industriais ocorridos no decorrer do sculo XX que ficaram conhecidos
como fordismo e toyotismo. As mquinas evoluem, expulsando o trabalho do
processo produtivo, ameaando as relaes capitalistas de produo, esse o
movimento da negao do trabalho. A transio o movimento concreto que
expressa os elementos do vir a ser de um modo de produo da vida limitado a seu
tempo histrico.

PALAVRAS-CHAVE: trabalho capitalismo transio.

ABSTRACT

This article discusses the question of labor in capitalism in light of the dialectical
perspective of the transition. It starts with understanding the contradictory relationship
that work has with the development of productive forces, strongly underpinned by the
application of science in this medium. The object analysis are the processes that
occurred during the twentieth century that became known as Fordism and Toyota.
The machines evolve, pushing the work of the production process, threatening the
capitalist relations of production. This is the movement of denial of work. The
transition is the movement that expresses the coming into being of a limited company
to its historical time.
 20

KEYWORDS: work capitalism transition.

 21

1 INTRODUO

O artigo tem como objetivo debater a questo do trabalho, ou da fora de

trabalho, em paralelo com o grau de desenvolvimento das foras produtivas na
indstria automobilstica do sculo XX, em vista que em se eliminando da histria,
todos os elementos materialistas pode-se, ento, soltar tranqilamente as rdeas do
corcel especulativo (MARX, 2007: 50). Inspirando-se em Marx, realizado um
esforo na tentativa de compreender o desenvolvimento capitalista para, em
seguida, apontar alguns elementos empricos que compem este movimento
concreto. Segundo Marx:

A histria nada mais que um suceder de geraes distintas,

em que cada uma delas explora os materiais, os capitais e as
foras de produo a elas transmitidas pelas geraes
anteriores, portanto, por um lado, ela continua a atividade
anterior sob condies totalmente alteradas, por outro, modifica
com uma atividade completamente diferente das antigas
condies. (MARX, 2007: 40)

Dessa forma, procuramos compreender quais os elementos que nos

permitem investigar o significado da indstria automobilstica em sua evoluo ao
longo do sculo XX, por intermdio do debate sobre o papel desempenhado pelo
desenvolvimento das foras produtivas na sociedade.

O movimento da histria sob a perspectiva materialista sugere uma

percepo contraditria entre o desenvolvimento das foras produtivas e as relaes
de produo capitalistas: existe un movimiento continuo de crescimiento de las
fuerzas productivas, de destruccin de las relaciones sociales, de formulacin de las
idas; lo nico imutable es la abstracin del movimiento: mors immortalis [movimento
imortal] (MARX, 1973: 91).

Vamos a um exemplo de Marx que trata da relao entre dois elementos

aparentemente distintos, a relao entre escravido e grande indstria: a
escravido direta uma pilastra de nosso industrialismo atual, como o so as
mquinas, o crdito, etc. Sem a escravido no haveria algodo e, sem algodo,
 22

no existiria a indstria moderna (MARX, 1968: 250). Pode-se assim sugerir que o
trabalho escravo criou as condies para a sua prpria superao histrica, abrindo
espao para a emergncia de uma forma de reproduo da vida humana superior, a
sociedade capitalista.

Por intermdio da investigao da evoluo das foras produtivas e das

formas de controle do capital sobre o trabalho, vamos tentar perceber como o
trabalho, de forma degenerativa (no capitalismo), vai perdendo importncia no
interior do processo produtivo.

A noo de transitoriedade nos apresentada por Marx, por exemplo, nas

afirmaes realizadas na Carta a P. V. Annenkov: como se v, as foras econmicas
sob as quais os homens produzem, consomem e comercializam, so transitrias e
histricas; ou ainda na seguinte passagem: o modo de produo burgus um
modo transitrio, histrico, como foi o modo de produo feudal (MARX, 1973). Este
um entendimento fundamental sobre o qual se fundamenta o presente artigo, o
carter transitrio e histrico de todo sistema social, econmico e espacial. A idia
de transio histrica apresenta-se como transversal na discusso da centralidade
(e negao) do trabalho no decorrer do sculo XX.

A premissa da centralidade do mundo do trabalho na sociedade

capitalista (ANTUNES, 2003), possvel baseando-se numa leitura materialista do
desenvolvimento histrico. Entretanto, mantendo-se nesta perspectiva, possvel
perceber como o trabalho humano perde importncia, na medida em que expulso
do processo de produo pelo incremento da cincia e da tecnologia a este
processo: a materialidade da sociedade burguesa, em sua fase madura, est
assentada no processo de produo e no no processo de trabalho (AUED, 2005).

O presente artigo se prope a debater, por intermdio das transformaes

ocorridas na indstria automobilstica do sculo XX, como a lgica do trabalho
humano no papel de fora produtiva perde fora tal qual gozava no incio do referido
sculo. Prope-se uma leitura a partir da qual as foras produtivas evoluem num
movimento contraditrio com que Marx chamou de trabalho necessrio, presente,
ou, simplesmente, trabalho vivo. A expresso desse movimento pode ser verificada
sob a perspectiva apresentada, na indstria de produo do automvel ao longo do
 23

sculo XX.

J a partir da primeira crise mundial, em 1825, as necessidades de

consumo cresciam mais rapidamente que a capacidade de produo e o
desenvolvimento das mquinas foi uma conseqncia forada das necessidades de
mercado: A partir de 1825, a inveno e aplicao de novas mquinas, nada mais
so que o resultado de uma guerra entre operrios e patres (MARX, 1973: 247).
Tal passagem revela entendimento de Marx sobre o carter contraditrio que a
inveno e aplicao de novas mquinas mantm com o processo de trabalho.
Desde cedo os trabalhadores entenderam a servio de quem vieram as mquinas,
as mquinas-ferramentas e as mquinas-ferramentas-automticas, e iniciaram a luta
pela reproduo de sua existncia social, que, no sistema do capital, ocorre nada
mais que como compra e venda da capacidade de fora de trabalho, por intermdio
do assalariamento, ou seja, para a reproduo das relaes burguesas no
ocorreriam se a fora de trabalho no estivesse na condio de mercadoria.

Contudo, foi somente no sculo passado que o sistema capitalista

conheceu sua maturidade, que as mquinas criam finalmente a sociedade burguesa
moderna, destruindo definitivamente as formas pretritas de produo e intercmbio:

Al adquirir nuevas furzas productvas, los hombres cambian de modo de

produccin, y al cambiar el modo de produccin, la manera de ganarsse la
vida, cambian todos sus relaciones sociales. El molino movido a brazos nos
da la sociedade de los seores feudales; el movido a vapor, La sociedad de
los capitalistas. (MARX, 1973: 91).2

O resultado histrico do aumento da composio orgnica do capital o

aprofundando da contradio entre a acumulao e centralizao capitalista por um
lado, e por outro pelo aumento extraordinrio da misria humana. Tal contradio
torna invivel a reproduo da vida de cada vez maior quantidade de seres humanos
por meio da expulso dessas do processo produtivo. Em outras palavras, os homens
e mulheres de nosso tempo encontram dificuldade cada vez maiores para
reproduzirem sua vida por intermdio da relao social dominante no mundo de
hoje, as relaes de assalariamento.
 24

Estes apontamentos permitem-nos pensar que o desenvolvimento do

capital e suas conseqncias sobre o mundo do trabalho, tal qual ocorre no sculo
XX, trazem consigo amadurecem os elementos transitrios que coexistem com as
complexas relaes sociais capitalistas. Dialeticamente, a prpria racionalidade do
capital que constri as possveis bases para a sua obsolncia histrica, o faz ao
explicitar uma tendncia irredutvel de reduzir a importncia do trabalho vivo, no
limite, a um mnimo. Este foi um dos caminhos percorridos por Marx para abrir a
possibilidade de se praticar a transduo, que nas palavras de Henri Lefebvre, se
situa ao lado dos procedimentos cientficos (mtodos) de induo e deduo. A
transduo seria a reflexo sobre o objeto possvel (2008, p. 16), que foi o que
Marx fez ao transduzir sobre o mundo do tempo livre cada vez mais longe dos
tempos do idiotismo del ofcio (MARX, 1973: 127).

Nos argumentos deste artigo-ensaio vamos centrar no estudo da indstria

automobilstica e na suposta desvalorizao do trabalho, no sculo investigado, luz
da teoria da transio e do pensamento marxista. O tema sob o qual baseia-se a
verificao emprica, so dois momentos observados no decorrer do sculo XX na
referida indstria. O primeiro caracterizado pela diviso do trabalho e pela
produo em massa, o fordismo, o segundo pela produo e acumulao flexvel, o
chamado toyotismo.

2 O SIGNIFICADO DO TRABALHO NO CAPITALISMO: A DUPLA DIMENSO

Quando os produtos dos trabalhos privados autnomos e

independentes entre si se confrontam como mercadorias, o
trabalho assume uma qualidade social nova: o trabalho
abstrato. Isso no significa que o trabalho concreto desaparece
no capitalismo, mas, sim, que ele subsumido ao controle do
trabalho, que passa a ser a sua forma de realizao alienada.
(TEIXEIRA, 1995: 70).

Uma vez que o trabalho abstrato est associado confrontao de bens

na condio de mercadorias, esse se encontra associado ao valor de troca. So
categorias inerentes a uma forma especfica de organizao societria. Seria
 25

equivocado considerar o trabalho abstrato como uma forma no histrica de

trabalho; seria como atribuir ao valor um estatuto natural, j que o trabalho abstrato
o fundamento do valor no modo de produo capitalista.

Vamos a seguinte passagem de Marx:

O verdadeiro valor de uma mercadoria, porm, no o valor individual e sim

o social, no se mede pelo tempo de trabalho que custa realmente ao
produtor em cada caso, mas do tempo de trabalho socialmente exigido para
a sua produo (MARX, 19??: 365).

O trabalho abstrato a forma histrica de igualao dos diversos

trabalhos privados que se concretizam necessariamente no contato de uns com os
outros, tornando as formas de intercmbio cada vez menos privadas e cada vez
mais socializadas. Este processo decorrente da racionalidade social capitalista,
porque os produtores privados s se realizam de acordo com suas necessidades
mediante a troca. A troca apresenta-se como o processo mediante o qual os
diferentes trabalhos so igualados entre si. Da o carter privado e diretamente
social do trabalho que produz capital.

O trabalho concreto, diferente do trabalho abstrato, est presente em

qualquer forma histrica de sociedade. So os ofcios especficos: agricultor,
padeiro, jardineiro, contador, mdico, etc. Ocorre uma reduo qualitativa das formas
especficas de trabalho concreto uma forma quantitativa em que os vrios
trabalhos concretos tornam-se passveis de igualao. Na seqncia da reduo
qualitativa, segue outra de carter quantitativo, para expressar a grandeza do valor
pelo tempo de trabalho socialmente necessrio. Assim, a troca privada de produtos
adquire a forma histrica especfica de mercadorias no meio social do capital.

Com a sobreposio do valor-de-troca sobre o valor-de-uso, a valorizao

da vida humana cede espao lgica da valorizao abstrata do capital, sob a qual
esto subssumidos no somente os trabalhadores mas tambm os capitalistas.
Desta forma, na produo do valor e da mais-valia no podem ser entendidos
unicamente como frutos da vontade humana, pois so muito mais que isso, pois o
capital como um poder que lhe alheio.
 26

3 A DIVISO-FRAGMENTAO DO TRABALHO NA MANUFATURA

A diviso do trabalho na manufatura advm da decomposio da

atividade do arteso nas diversas operaes que a compe. Nessa forma de
organizao do trabalho, sobressai-se o trabalhador coletivo que constitui o
mecanismo da manufatura. No captulo sobre a diviso do trabalho e manufatura,
Marx afirma:

Em vez de o mesmo artfice executar as diferentes operaes dentro de

uma seqncia, so elas destacadas umas das outras, isoladas, justapostas
no espao, cada uma delas confiada a um artfice diferente e todos
executados ao mesmo tempo pelos trabalhadores cooperantes (MARX,
1968: 388).

A manufatura origina-se a partir do artesanato de duas formas ... de um

lado, surge a combinao de ofcios independentes diversos que perdem sua
independncia e se tornam to especializados que passam a constituir operaes
parciais do processo de produo de uma nica mercadoria... (MARX, 1968: 388). A
segunda constituio da manufatura, tem sua origem na cooperao de artfices de
determinado ofcio em suas diferentes operaes particulares, isolando-as para
tornar cada uma delas funes exclusivas de um trabalhador especial. Deste novo
trabalhador especial foi subtrada a capacidade de compreender e dominar a
totalidade do processo produtivo e de tornar-se autnomo, tal qual ocorria na
produo artesanal.

A diviso manufatureira do trabalho uma espcie particular de

cooperao, e muitas de suas vantagens decorrem no dessa forma particular, mas
da natureza geral da cooperao (MARX, 1968: 389). Marx apresenta a cooperao
e no a diviso do trabalho como forma fundamental do sistema capitalista. Para ele,
a diviso manufatureira do trabalho est contida na cooperao, sendo dessa uma
forma especfica.

Pode-se afirmar que uma grande virtude da diviso do trabalho foi

estimular o aperfeioamento das ferramentas e das tcnicas em geral:
 27

O perodo manufatureiro simplifica, aperfeioa e diversifica as ferramentas,

adaptando-as s funes exclusivas especiais do trabalhador parcial. Com
isso, cria uma das condies materiais para a existncia da maquinaria.
(MARX, 19??: 392).

A manufatura caracteriza-se como um momento de desenvolvimento do

capital. No entanto, este no encontrou facilidades ao transformar de forma radical a
vida dos trabalhadores. Foi tambm um perodo de amadurecimento e sofisticao
das formas de controle do trabalho. Um sintoma disso que as mquinas foram
ganhando mais importncia no processo produtivo. Como vimos, tal importncia
inversamente proporcional a importncia destinada ao fora de trabalho presente, ao
trabalho.

Entretanto, verifica-se que ainda restaram alguns entraves que

dificultavam a produo de forma ainda mais eficiente, mesmo com os avanos
obtidos com o advento da diviso do trabalho. Estas barreiras foram superadas com
a criao de novas tcnicas de produo como a esteira rolante, por exemplo,
fazendo com que o trabalhador no precisasse mais se deslocar pela oficina para
executar sua operao. O produto trazido para a mo do trabalhador, que executa
sua operao sem precisar se deslocar.

Marx percebeu a existncia desta segunda lacuna. E foi exatamente esta

tcnica que proporcionou a Henry Ford, em torno de meio sculo depois, a
superao desta limitao. atribudo a Ford a virtude de ter inventado a esteira
rolante. Vamos s palavras de Marx:

Para estabelecer e manter a conexo entre as diferentes funes isoladas

necessrio o transporte ininterrupto do artigo de uma mo para a outra e de
um processo para outro. Isto representa, confrontando-se com a grande
indstria mecanizada, uma limitao peculiar, custosa e imanente ao
principio da manufatura (MARX, 19??: 395).

O que Marx, por meio do seu criativo e aguado rigor cientfico, j havia
apontado como um dos principais dilemas e uma limitao peculiar da manufatura
 28

para que esta pudesse se desenvolver, resolvido na produo em massa por

intermdio da esteira rolante. Teria Henry Ford lido O Capital?

A diviso do trabalho juntamente com a cooperao, so componentes de

uma frmula que produziu uma verdadeira revoluo na produo de bens e na
forma de organizao do trabalho. Esta frmula tambm fez o sistema capitalista se
desenvolver nas bases em que o conhecemos, em boa medida, ainda nos dias
atuais. A categoria diviso do trabalho importante para se compreender como as
foras produtivas desenvolveram-se, sobretudo no sculo XX, com a experincia
das industrias automobilsticas.

4 A MAQUINARIA E A MODERNA GRANDE INDSTRIA

Segundo Karl Marx (1968:424), John Wyatt foi o fundador da revoluo

industrial do sculo XVIII ao anunciar, em 1735, uma mquina de fiar sem os
dedos, embora no tenha dito que tal mquina seria movida por um burro que
desempenhava o papel de fora motriz. Diferente da manufatura, na qual o ponto de
partida foi a diviso do trabalho, na grande indstria foi o instrumental de trabalho, o
maquinrio e as ferramentas aperfeioadas, ou, o que Marx (1968) chamou de
mquina-ferramenta.

O maquinrio incorpora vrias funes antes executadas pelo operrio. A

incorporao das ferramentas mquina, executando o ofcio do trabalhador e
muitas vezes, o de vrios trabalhadores ao mesmo tempo, faz com que a mquina
tome o lugar da simples ferramenta. Com a incorporao das ferramentas, abriu-se a
possibilidades de substituio da principal fora motriz utilizada at o momento, a
fora humana:

(...) foi a criao da mquina-ferramenta que torna necessria a revoluo

da mquina a vapor. Quando o homem passa a atuar apenas como fora
motriz numa mquina-ferramenta, em vez de atuar como ferramenta sobre o
objeto de trabalho, podem tomar seu lugar o vento, a gua, o vapor, etc.
(MARX, 1968: 428).
 29

Essa evoluo por que passou a tcnica pode ser interpretada como um
ponto de inflexo; como sendo o momento definitivo do surgimento da grande
indstria moderna. Segundo Marx (1968), o que nas formas de organizao
anteriores - cooperao simples e manufatura - era caracterizado como subsuno
relativa do trabalho ao capital, passa com o surgimento da grande indstria
subsuno real, no qual o trabalhador ocupa agora o simples papel de apndice da
mquina.

A impreciso e ineficcia da fora motriz do trabalho humano frente s

mquinas, um dos fatores da substituio gradual deste tipo de motricidade no
processo produtivo. Para Marx: a fora humana um instrumento muito imperfeito
para produzir um movimento uniforme e contnuo (MARX, 1968: 429 ). Alm disso,
depois que os instrumentos se transformam de ferramentas manuais em
ferramentas incorporadas a um aparelho mecnico, o motor adquire uma forma
independente, inteiramente livre. A mquina permite ao homem no agir
diretamente e manualmente sobre o objeto.

O autor de O Capital, nos alerta na distino entre a cooperao de

muitas mquinas da mesma espcie e o sistema de mquinas. No primeiro caso, o
produto fabricado por inteiro por uma s mquina, esta executa todas as
operaes que eram realizadas por um arteso com suas ferramentas. No segundo,
o sistema de mquinas composto por diversos processos parciais conexos, que
levado a cabo por um conjunto de mquinas-ferramenta de diferentes espcies, mas
que se completam. Neste segundo caso, a cooperao tambm ocorre, mas agora
sob a combinao de mquinas-ferramenta complementares: cada mquina parcial
fornece matria-prima mquina seguinte, funcionando todas ao mesmo tempo, o
produto encontra-se continuamente em todas as fases de transio, em todos os
estgios de sua fabricao (MARX, 1968: 434).

Quando a mquina-ferramenta executa todas as etapas da produo da

mercadoria, reduz o trabalhador a um simples vigilante-supervisor. Como no caso
dos sistemas de automao contemporneos. Esse modo de produo forma a base
fundamental para o surgimento do modelo de produo em massa - o fordismo,
expresso que ficou conhecida no sculo XX.
 30

5 OBJETIVANDO A TRANSIO NA PRODUO DO AUTOMVEL: O

FORDISMO

No final do sculo XIX e, em especial no incio do sculo XX, o modo de

produo capitalista ganha impulso definitivo com a produo em massa que obtm
expressiva difuso nos Estados Unidos e no restante do mundo, proporcionando
uma exploso da produo de mercadorias, tendo como impacto a criao de
milhares de novos postos de trabalho e a formao da classe trabalhadora moderna,
em boa medida, ainda com a conhecemos at hoje.

Segundo David Harvey (2006), foi no Ps-Segunda Guerra Mundial que a

produo em massa conheceu seu apogeu. O autor destaca a interao
complementar que esta obteve com a ascendente teoria keynesiana e sua
proposio de maior interveno do Estado na economia.

Para Womack (1992), o impacto sobre a organizao da produo do

carro em massa foi muito expressiva, sendo a especializao dos trabalhadores, a
simplificao das capacidades tcnicas e a centralizao produtiva, alguns de seus
efeitos. Para o autor, o segredo da produo em massa no est, como se cr, na
linha de montagem; mas sim, na completa intercambialidade (encaixe) entre as
peas, que possibilitou obter um fluxo quase ininterrupto da mercadoria produzida.
Alm disso, a criao de mquinas de prensar mais avanadas permitiu a fabricao
de peas idnticas. Em 1908, Ford conseguiu a prefeita intercambialidade entre as
peas. As descobertas de Ford proporcionaram um aumento extraordinria na
composio orgnica do capital e na competitividade de seus carros.

A organizao da fbrica em massa era bastante complexa e sua

estrutura muito pesada. Richard Sennet nos proporciona uma idia de como ela era:
a fbrica disposta como um castelo, com o bloco principal ligando-se em dois
ngulos retos e alas menores /.../ exatamente como apareciam no terreno de uma
manso aristocrtica do campo (SENNET, 2006).

Em seu livro A corroso do carter, Sennet descreve a fbrica fordista,

 31

sua pesada estrutura e denuncia a rotina, que considera a exemplo de Adam Smith,
uma degradao do carter do ser humano: o homem que passa a vida realizando
umas poucas operaes simples /.../ em geral se torna to estpido e ignorante
quanto possvel tornar-se uma criatura humana (SMITH, 1776 apud SENNET,
2006). Na seqncia, afirma: uma vez estabelecida, uma rotina no permite muitas
coisas em termos de histria; para desenvolvermos nosso carter, termos que fugir
da rotina (SENNET, 2006). Os receios que Smith e Marx compartilhavam a respeito
da rotina, segundo o autor, passaram para nosso sculo no fenmeno chamado
fordismo.

Voltando Ford, ele conseguiu reduzir consideravelmente o tempo de

produo utilizando mquinas que eram capazes de realizar uma s tarefa de cada
vez. Ao trabalhador desqualificado, um dos maiores cones da produo em massa,
to brilhantemente encenado por Charles Chaplin em Tempos Modernos, bastava
agora apertar um boto ou empurrar uma alavanca para que a mquina executasse
a tarefa necessria.

Segundo Womack (1992), o ano de 1955 marcou o apogeu da indstria

automobilstica. Ironicamente, 1955 marca tambm o incio da perda da hegemonia
norte-americana na produo de automveis. A eficincia da produo em massa j
no era propriedade exclusiva dos gringos. Para Senett: a nova linguagem flexvel
sugere que a rotina est morrendo nos setores dinmicos da economia /.../ a
flexibilidade, com todos os riscos e incertezas que implica, remediar de fato o mal
humano que ataca? (SENNETT, 2006). O autor tem uma idia injustificadamente
otimista da produo flexvel.

6 EVOLUO DA PRODUO DO AUTOMVEL: O TOYOTISMO

Milhares de trabalhadores num vasto edifcil cuidam dos fluxos

de veculos ao longo do cho, enquanto uma complexa rede de
 32

correias e esteiras transportadas sob altos tetos, traziam as

peas pra c e pra l. A cena densa, frentica, ruidosa. Ao
primeiro contato, como se encontrssemos no interior de um
relgio suo: fascinante, nas incompreensvel, e um pouco
assustador tambm (WOMACK, 1992).

A partir da dcada de 1950, o modo de produo em massa cede espao

para o que ficou conhecido como modo de produo flexvel (WOMACK, 1992).
Esse segundo ganha impulso definitivo nos anos de 1970. A expresso produo
flexvel, tal qual utilizada por Womack, est relacionada com as possibilidades
oferecidas pelas novas mquinas.

Se faz importante perceber como as transformaes que culminaram com

o modo de produo flexvel, nasceram no interior do sistema de produo em
massa. A produo flexvel no poderia surgir sem o desenvolvimento anterior da
produo em massa, assim como, a produo em massa no poderia surgir sem a
produo artezanal. Na produo em massa, um produto defeituoso s era
percebido ao final da linha de montagem, demandando tempo e gastos com os
reparos das peas defeituosas. J no sistema de produo flexvel foi colocada uma
corda sob cada estao de trabalho, instruindo os trabalhadores a imediatamente
pararem toda a linha de montagem caso surgisse um problema que no se
conseguisse resolver (WOMACK, 1992). Assim, na produo flexvel, qualquer
trabalhador tem o poder de parar a linha de montagem a qualquer momento,
emprestando aos mesmos uma impresso falsa de poder. No incio, a linha de
produo parava a toda hora. No entanto, conforme a equipe de trabalho fosse
adquirindo experincia, identificando problemas e remontando-se s suas causas
derradeiras, o rendimento foi se aproximando do ideal. Atualmente, a linha de
montagem praticamente no pra e a quantidade de carros produzido aumentou
consideravelmente.

Ainda segundo Womack (1992), outra inovao da produo flexvel foi

organizacional. A Toyota desenvolveu uma nova maneira de coordenar o fluxo de
peas que ficou conhecido como o sistema just in time. O sistema funcionava a base
de conteiners que transportavam peas de uma etapa a outra da produo.
Conforme ele for sendo esvaziado enviado de volta etapa prvia, sinalizando a
necessidade de se produzir mais peas. A produo de novas peas passa a se dar
 33

por meio da tica da demanda. Esse sofisticado sistema era movimentado por uma
forma de sinalizao que ficou conhecida como kanban - que determina o ritmo da
produo. Com isso, a produo ganhou em agilidade, produtividade e sobretudo,
em qualidade.

No incio da dcada de 1990, segundo o estudo do MIT, a Toyota produzia

tantos veculos quanto da General Motors, ainda que sua planta fosse metade do
tamanho desta. A Toyota montou uma rede de distribuidoras inteiramente prprias
que chamou de vendas agressivas, voltando as suas atenes para o lado da
demanda, ou seja, adaptando-se aos interesses dos seus consumidores. A partir do
revendedor, as encomendas so enviadas montadora para que o veculo seja
produzido. E estava completa a famlia Toyota, qual seja: produtores, revendedores
e consumidores.

A produo flexvel supera a produo em massa na medida em que

descarta o que dispensvel, deixando a produo em massa pesada, ineficaz e
obsoleta frente sua irm mais velha. O sistema de poder que se esconde nas
modernas formas de flexibilidade consiste em trs elementos: reinveno
descontnua de instituies [corporaes internacionais]; especializao flexvel de
produo [capacidade de adaptao mudanas de demanda]; e concentrao de
poder sem centralizao [financeirizao] (SENNETT, 2006). Tornando o sistema
mais complexo e mais difcil de ser capitado e mesmo transformado.

Ainda segundo Sennett, a desagregao vertical proporciona aos

membros mltiplas tarefas cumprir. O termo conhecido por essa prtica
reengenharia. Segundo o autor, o fato mais destacado da 'reengenharia' a
reduo de empregos.

As estimativas do nmero de trabalhadores empregados que foram

'reduzidos' de 1980 1995 variam de um mnimo de 13 milhes a um
mximo de 39 milhes. A reduo tem tido uma relao direta com a
desigualdade, uma vez que s uma minoria dos trabalhadores espremidos
para fora encontrou outro trabalho com os mesmos salrios ou melhores.
(SENNETT, 2006: 56)
 34

Richard Sennet (2006) destaca os reflexos da concentrao de riquezas:

na gr-betanha, The economist calculou recentemente que os 20 por cento de
maior renda da populao trabalhadora ganham sete vezes mais que os 20 por
cento de menor renda, quando h vinte anos a proporo era de apenas quatro
vezes. Mais frente, apresenta outro dado interessante: o presidente do federal
reserve bank [banco central americano] declarou h pouco que a renda desigual
pode tornar-se uma grande ameaa sociedade, esses dados chamam ateno
por se tratar de dirigentes de instituies estratgicas de dois dos principais pases
imperialistas contemporneos.

Sennett tem uma viso um tanto quanto otimista sobre a flexibilidade no

processo de produo: a especializao flexvel a anttese do sistema de
produo incorporado no fordismo, quando na verdade esta somente uma fase
mais avanada da mesma modernidade que criou o fordismo. O que importa dizer
que ambas, a produo em massa e a produo flexvel, esto subssumidas a uma
forma de reproduo da vida baseada na compra e venda da fora de trabalho, na
relao capital, j desnuda de sua roupagem moderna e progressista, por no
conseguir responder mais aos anseios sociais por mais trabalho e salrio.

Sennett est correto ao dizer que o sistema flexvel to poltico quanto

econmico, que as transformaes em relao aos direitos trabalhistas - a
precaridade, trabalho temporrio, subcontrato, informalidade; so fortes ferramentas
de controle do trabalho nos dias atuais. De fato, a maioria dos sindicatos encontram-
se em profunda crise de representatividade, sem base ou com base bastante
reduzida pela precarizao das relaes de trabalho, pelo regurgitamento de
trabalhadores do processo de produo e pela cooptao de lideranas sindicais
pelas mos dos governos, marcas de tempos flexveis.

Ainda segundo Sennett, uma das principais diferenas entre os dois

sistemas de produo a relao entre o mercado e o estado, sugerindo que o
modelo flexvel pressupe maior liberdade de mercado. A realidade nos diz
exatamente o contrrio, uma vez que o estado teve papel fundamental na
proliferao do modelo de produo em massa (que Harvey chama de fordista-
keynesiano) e, a produo flexvel, s pde surgir a partir de uma forte interferncia
 35

do estado japons, que deu incentivos fiscais para a famlia Toyoda, fundadora da
fbrica Toyota e da produo flexvel (WOMACK, 1992). Para no falar da atual
crise, em que as montadoras tiveram novamente que recorrer ao crdito e
incentivos fiscais pblicos. No Brasil, a reao do governo federal em relao crise
de 2008 no foge regra, com o socorro s montadoras com a reduo do Imposto
sobre Produtos Industrializados IPI e estmulo ao endividamento pela tomada de
emprstimo e crdito.

7 CONSIDERAES FINAIS

Com este artigo, no se pretendeu apontar concluses finais nem muito

menos catastrficas a respeito do futuro do trabalho humano. Portanto, no se trata
de reafirmar aqui o que alguns chamam de fim do trabalho. Contudo, chamamos
ateno a uma caracterstica muito relevante no mundo contempornea, que a
captura da fora de trabalho como mercadoria e como forma universal de
reproduo da vida humana.

As relaes sociais de produo capitalistas tendem a ser contraditrias

com o avano tecnolgico. Se por um lado as inovaes proporcionam um aumento
da produtividade e da composio orgnica do capital, permitindo produzir maior
quantidade de bens em menor tempo, por outro, necessita de um esforo humano
presente cada vez menor para a sua produo, ou seja, assenta-se cada vez mais
no trabalho morto em detrimento do trabalho vivo.

A crise do trabalho irreversvel sob uma tica das relaes capitalistas.

Esta somente uma face de uma crise ainda maior que envolve, dentre outras, o
esgaramento do tecido social e os processos de agresso ao meio ambiente. O
desenvolvimento tecnolgico e a aplicao da cincia ao processo produtivo, que
aceleram os passos da histria contempornea, no esto acessveis a todos os
territrios, apesar de haver uma tendncia universalizao forada pela
concorrncia inter-capitalista e pela proliferao de novas tecnologias. Entretanto,
segundo Eleotrio Prado (2008), essas novas tecnologias so impedidas de
 36

exercerem plenamente o seu potencial social por estarem amarradas a

regulamentos relativos leis de propriedade intelectual, como as patentes e, de
forma geral, lgica da propriedade privada.

A transio pode ser observada, por exemplo, como a diminuio

progressiva da importncia da fora de trabalho como elemento central do processo
produtivo. Ela a busca pelos elementos do novo uma sociedade limitada seu
tempo. O sculo XXI poder entrar para a histria como o sculo da socializao do
poder, da riqueza e do conhecimento, materializados e, finalmente apropriados de
forma social - e no mais individual.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ANTUNES, Ricardo. Adeus ao trabalho? ensaio sobre as metamorfoses e a

centralidade do mundo do trabalho. 9 ed. Campinas: Cortez Editora, 2003.

HARVEY, David. Condio ps-moderna: uma pesquisa sobre as origens da

mudana cultural. 15 ed. So Paulo: Edies Loyola, 2006.

LEFEBVRE, Henri. A revoluo urbana. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008.

Traduo de Srgio Martins.

MARX, Karl. A ideologia Alem. So Paulo: Boitempo, 2007.

______. Manifesto comunista. 5 ed. So Paulo: Boitempo, 2005.

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produo capitalista. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1968.

______. Manuscritos econmico-filosficos. 1 ed. So Paulo: Martin Claret, 2002.

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la miseria del seor Proudhon Buenos Aires: Siglo Veintiuno Argentina Editores
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 37

PRADO, Eleotrio. Desmedidas do valor. So Paulo: Edusp, 2008.

SENNETT, Richard. A corroso do carter: conseqncias pessoais do trabalho no

novo capitalismo. 11ed. Rio de Janeiro e So Paulo: Record, 2006.

WOMACK, James. (org.) (MIT) A mquina que mudou o mundo. Rio de Janeiro:
Campus, 1992.

1 Economista formado pela Universidade Federal do Cear UFC e Mestre em Desenvolvimento

Regional e Urbano pelo do Programa de Ps-Graduao Geografia da Universidade Federal de Santa
Catarina UFSC. Obs.: Esse artigo tem como base a minha monografia de concluso da graduao
em Economia, intitulada: Desenvolvimento do capital, transformaes e crise do trabalho: desde a
produo em massa aos dias atuais, defendida no ano de 2007 sob orientao do Prof. Dr. Acio
Alves de Oliveira. Alm disso, para algumas reflexes constantes aqui, foram utilizados debates
travados na disciplina: Espao de transio do capitalismo ao socialismo no sculo XX, ministrada
pelo Prof. Phd. Idaleto Malvezzi Aued, no Programa de Ps-Graduao em Geografia da
Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, semestre de 2008.1. E-mail: andrelima@riseup.net.

2Ao adquirir novas foras produtivas, os homens mudam de modo de produo, e ao mudar o modo
de produo, a maneira de produzir a vida, muda todas suas relaes sociais. O moinho movido a
braos nos d a sociedade dos senhores feudais; o movido a vapor, a sociedade dos capitalistas.
Traduo do autor.

ENVIADO EM: 06.06.2011

APROVADO EM: 20.06.2011
 38

O ESVAZIAMENTO DO CAMPO ENTRE JOVENS CAMPONESES versus

EDUCAO/ESCOLA

THE DRAIN FIELD BETWEEN RURAL YOUTH versus EDUCATION/SCHOOL

Odimar J. Peripolli1

RESUMO
H em nosso pas um esforo no sentido de implantar programas voltados aos
jovens trabalhadores do campo. Iniciativas como o Projovem Campo, Nossa
Primeira Terra, dentre outras, buscam fazer com que os jovens vem o campo
como possibilidade. A importncias destas est em: vm ao encontro de demandas
histricas dos movimentos sociais e dos povos do campo; a juventude camponesa
comea a ganhar visibilidade no cenrio das polticas pblicas voltadas ao campo.
Vm em boa hora, a considerar o descaso para com os jovens camponeses
sobretudo, a falta de escola processo histrico que tem e vem expulsando os
jovens trabalhadores do campo de forma sistemtica. Esta questo se torna cada
vez mais sria na medida em que esse fenmeno tem como caracterstica, o seu
rejuvenescimento. Mais comumente naquelas regies onde os jovens trabalhadores
esto mais distantes dos grandes centros, em pequenas propriedades rurais, como
o caso dos assentamentos de reforma agrria (campo emprico de minhas/nossas
pesquisas). O objetivo deste artigo tencionar um pouco a realidade campo e a
situao dos jovens camponeses nestes territrios, bem como o papel da escola
neste cenrio.

PALAVRAS-CHAVE: Educao/EJA Jovem Campons xodo Rural.

ABSTRACT
There is a country in our effort to deploy programs geared to young field workers.
Initiatives such as the Projovem Field, Our First Land, among others, seek to make
young people see the field as possible. The sums of these are in: come to meet the

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demands of historical movements social and peoples of the field, the peasant youth
beginning to gain visibility in the policy scenario public focused on the field. They
come at a good time to consider the neglect of the rural youths - especially the lack
of school - and the historical process that has been expelling the young workers in
the field so systematically. This becomes increasingly serious in extent that this
phenomenon is characterized by the rejuvenation. More commonly in those
regions where young workers are more distant from major centers in small rural
properties, as is the case of agrarian reform settlements (field Empirical my / our
research). The aim of this article is to pull a little reality to the field and situation of
young farmers in these areas, as well as the school's role in this scenario.

KEYWORDS: Education/EJA Young peasant Exodus countryside.

1 INTRODUO

A problemtica educacional inteligvel quando pensada integrada e

articulada com a estrutura e o processo de desenvolvimento do capitalismo
entre ns (GRZYBOWSKI, 1986, p. 52).

Inicialmente, algumas consideraes: a) h bastante tempo vem-se

construindo alternativas no sentido de pensar a educao voltadas s populaes
que vivem e trabalham no campo; b) esta preocupao, sob diferentes formas,
volta-se tambm aos jovens e adultos; c) muitos do que tentam retornar sala de
aula abandonam em definitivo os estudos; d) a escola sozinha no muda a
realidade nem fixa os trabalhadores no campo; e) o fim das comunidades rurais
tem uma relao estreita com a nucleao ou com o fechamento das escolas no/do
campo.

O objetivo deste artigo provocar algumas reflexes relacionadas ao

movimento chamado xodo rural entre os jovens camponeses que vivem e
trabalham em pequenas propriedades rurais. Tomo como campo emprico as
comunidades formadas por assentamentos de reforma agrria na regio norte da
Amaznia mato-grossense.

Orientam o trabalho, dentre outras questes: existe uma relao entre

polticas pblicas (agrcola e educacional) e a sada (ou no) dos trabalhadores do

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campo? Por que o xodo, hoje, ocorre mais entre os jovens? Quais so as
principais cercas que impedem que esta erva daninha seja, de fato, extirpada no
campo, principalmente naqueles territrios formados pelos assentamentos de
Reforma Agrria?

2 O CAMPO PARA ALM DA VISO ROMNTICA...

O cotidiano vivido por estes novos sujeitos (CARVALHO, 2005) que

vivem e trabalham em assentamentos de reforma agrria do INCRA, como o caso
dos assentamentos no norte de Mato Grosso, mostra que o dia-dia, tanto nas lidas
do campo quanto na escola, muito mais complexo do que possa parecer. Nos
assentamentos de reforma agrria (INCRA), a imagem do puro abandono.

Em pleno sculo XXI os povos do campo ainda no foram contemplados

pelas muitas conquistas da modernidade. O contraditrio est no fato de que a
modernizao da agricultura um fenmeno de h muitas dcadas. Mais: no
verdade que estes trabalhadores fazem parte de uma populao considerada pouco
relevante, residuais ou mesmo, avessa ao progresso. Pelo contrrio, o
protagonismo destes uma das marcas deste incio do sculo (SAUER, 2010)2.

A modernidade elegeu a tecnologia como um dos seus pilares. Por que,

ento, esta no colocada a servio, ao dispor destes trabalhadores? Vale lembrar
que, se a terra e condies adequadas de produo permanecem como
fundamentais, no rural contemporneo proliferam tambm demandas por educao
qualificada, [...]. Ou seja, para estes filhos de trabalhadores no basta a terra, as
tecnologias apenas. necessrio, sobretudo, educao, escola, para que este lugar
mais do que um espao onde se produz apenas mercadorias seja um espao
que produza valores, princpios, para alm daqueles impostos pelo projeto do
capital para o campo, um espao de vida, de vivncia e convivncia.

No poderamos avanar sem nos perguntar: que valores so estes to

propagados/propalados pelo capital, principalmente para o campo? Quem so os
beneficiados pela modernizao da agricultora? No estaramos confundindo e/ou
colocando como fazendo parte de um s conceito/entendimento, crescimento
econmico e desenvolvimento? Estas questes se justificam na medida em que,

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hoje, a escola parece estar centrada, nica e exclusivamente, nos contedos. Que
contedos seriam estes e para que fins? Atender quem e para que finalidades? Por
que estes precisariam dar conta de uma realidade que, nem sempre, diz respeito
escola?

Crzybowaky (1986, p. 48) nos chama a ateno para o tipo de

pensamento que tem predominado nas ltimas dcadas sobre educao, qual seja:
uma concepo da educao enquanto fator de desenvolvimento, enquanto causa,
enquanto investimento a ser dimensionado segundo taxas comparativas de
rentabilidade e necessidades das estruturas ocupacionais. Para o autor, h a
necessidade de superarmos e nos libertarmos dos estreitos limites em que a
educao vista como caudatria do processo de desenvolvimento, [...], onde as
questes educacionais se reduzem a uma contabilidade, em ltima anlise, de
custo/benefcio (Id, p. 49).

Precisamos pensar na possibilidade de um outro campo, com outros

sujeitos: crianas, jovens e adultos vistos como protagonistas do processo desta
construo, capazes de aprender mais do que os velhos contedos/disciplinas
impostos por um projeto de escola burguesa-urbana, preocupada em tornar seu
projeto de mundo/campo hegemnico; preparar trabalhadores competentes,
teis, obedientes, dceis, etc., para atender os interesses do capital.

A escola no/do campo, nas mais diversas modalidades, ao que nos

parece e, dado sua natureza, deve (r)/pode (r) superar esta viso reducionista de
educao/escola: preparar mo-de-obra para um projeto de escola excludente e
classista como o projeto burgus de escola. O ponto de partida, acreditamos, est
em fazermos da escola um lugar de significaes, onde as iniciativas partam das
experincias humanas, do que acontece no cotidiano dos sujeitos, do que, de fato,
tenha sentido para a vida destes estudantes: aquelas coisas que, como diz Henz
(2010, p. 11), os toquem e os ajudem a viver melhor e ser mais felizes. Em outras
palavras, uma escola significativa.

H, no meio rural, um movimento de recriao (SAUER, 2010) deste

espao (meio rural para uns, para outros, campo). Junto (re)conquista da terra,
fruto de longas jornadas de lutas, vm novas (e velhas) reivindicaes. Ou seja, os
que vivem e trabalham no e do campo, no aceitam mais o estigma da condio de
inferiores: jecas-tatus; matutos a serem amansados, atrasados, a serem

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civilizados; da escola das primeiras letras apenas (ler, escrever e contar); da sala
de aula sob qualquer estrutura fsica (barraces); dos professores sem a devida
formao (leigos). Esta foi/ a escola que tem e vem expulsando tantos jovens do
campo rumo aos centros urbanos.

Cabe estarmos atentos para o fato de que h um movimento no campo.

Sementes vm sendo plantadas, sempre ao modo/jeito de quem h bastante tempo
lida com a terra. Os frutos comeam a aparecer: querem, exigem o que lhes garante
a legislao: educao de qualidade, acesso aos meios de comunicao, lazer,
incluso digital. Como diz Sauer (2010, p. 09), acesso aos bens que, cada vez
mais, tiram o rural de seu relativo isolamento e o aproxima da civitas [cidadania].

Hoje, para os jovens e adultos que vivem e trabalham no campo, tomar

uma deciso entre ficar e/ou sair do campo, uma tarefa difcil de ser tomada. H
um conjunto de condicionantes imbricados nesse processo que, nas condies em
que se encontram, nem sempre conseguem faz-la da melhor forma possvel. Ou
seja, o simples desejo/querer mudar de vida, buscar uma vida melhor, no lhes
garantido na cidade. Mas, uma coisa comum a todas as decises e seguem uma
dinmica que aproxima a todos: migrar /est sempre no limite das possibilidades.
O xodo, neste caso, quer significar no o abandono, a desistncia, o fim do
sonho, mas, ao contrrio -, acreditar no possvel. Isso implica romper, dizer no ao
estabelecido, partir para, buscar, comear tudo de novo.

Importa ressaltar, portanto, que as decises (ficar investir; sair

abandonar) tomadas tem uma relao direta com a construo e a efetivao (ou
no) de polticas pblicas (agrcolas e educacionais) que garantam a reproduo
destes trabalhadores no campo. Da a importncia de que estas sejam construdas
pelos verdadeiros interessados. Esta a grande vantagem em pensarmos em
termos de polticas pblicas. Estas tem vantagens sobre os projetos, programas
que, via regra, - alm de terem um deternimado tempo de durao -, geralmente
vm prontos e a atender interesses de grupos e/ou pessoas. Ou seja, h que se
caminhar no sentido de se construir polticas pblicas voltadas a atender os
interesses, as causas dos jovens do campo.

Por muito tempo, equivocadamente, pretendeu-se mudar a sociedade a

partir da escola. Ou seja, a idia de que a escola mudaria a realidade sozinha, o
que valeria tambm, neste caso, para o campo. Ledo engano. Neste caso, faz-se

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necessrio discutir primeiro o campo e a realidade que envolve estes sujeitos,

depois a escola. Ou seja, ao falarmos de educao, temos que nos perguntar: em
que campo estes sujeitos esto inserido? Em que condio vive? O que est sendo
pensado e construdo em termos de polticas pblicas?

Assim como impossvel pensarmos o trabalho independente da forma

social determinada em que ele se exerce, do esmo modo no d para
pensar a educao em abstrato, sem considerar as condies que do
significado econmico e poltico diversidade de formas de educao, de
contedos e de pedagogias (GRZYBOWSKI, 1986, p. 51).

As pesquisas/estudos3 mostram um coletivo que, embora mais ou menos

organizado, est dando uma nova fisionomia ao campo brasileiro. Isso vem
ocorrendo tambm em Mato Grosso: camponeses vem dando uma nova cara ao
campo. O protagonismo deste cenrio tem a presena dos povos do campo
(ribeirinhos, meeiros, arrendatrios, pequenos agricultores, sem-terra, recm
chegados...). O que comprova que os espaos da Amaznia norte mato-grossense
se constitui pela sociediversidade e no, como tem sido mostrado durante tanto
tempo, como sendo um territrio voltado explorao capitalista e do agronegcio
apenas (CARVALHO, 2005).

Neste novo quadro/cenrio que se percebe a necessidade de se

construrem, no coletivo, novas concepes de campo, bem como novas
concepes tericas e prticas educacionais. Quando nossos olhares e prticas
reclamam por um outro campo, ou seja, por um novo projeto de desenvolvimento
par o campo, estes passam, necessariamente, pela garantia de que todos tenham
acesso educao. O campo mato-grossense ainda se caracteriza pelo
analfabetismo, principalmente entre os adultos (PERIPOLLI, 2009).

Estas questes, assim colocadas, tm sua importncia na medida em

que mostram que a vida de cada um destes trabalhadores deva ser concebida
e entendida como algo que se constitui dentro de uma dimenso social. Ou
seja, viver no/do campo, o reproduzir-se enquanto trabalhador, no campo ou na
cidade, tem uma relao direta com os diferentes aspectos e dimenses da
vida social que os envolve. Estes, por sua vez, no podem ser entendidos sem
que sejam inseridos no contexto em que surgem e se desenvolvem

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(LOMBARDI, 2005). Portanto, mais do que penarmos a escola, nica e

exclusivamente, temos que pensar o seu entorno.

Um olhar mais atento para o campo, principalmente para os

assentamentos de Reforma Agrria do INCRA, como o caso dos da regio
norte de Mato Grosso, nos coloca frente materializao da imagem do
abandono histrico pelos quais tem passado e ainda passam os camponeses
no nosso pas.

3 O RURAL VERSUS CAMPO

O Brasil tem dado pouca (ou nenhuma) ateno para os jovens ao longo
de sua histria, principalmente para os jovens do campo. Tanto que s a partir de
2005, com a criao da SEJ (Secretaria Especial de Juventude) e do CNJ
(Conselho Nacional de Juventude), o tema (juventude) passou a ganhar espao
formal no poder pblico federal (CASTRO, 2006, p. 117). Nosso pas era um dos
nicos pases da Amrica Latina a no ter esse espao formal no poder pblico
federal a tratar do tema (Id.).

Dentre os muitos resultados negativos deste atraso, e que repercute at

hoje, tem sido o abandono do campo por um grande nmero de trabalhadores.
Hoje, mais especificamente, entre a populao mais jovem e cada vez mais cedo
(principalmente mulheres/moas), transformando o campo em territrio/espao de
homens e de velhos. o fenmeno denominado masculinizao e envelhecimento
do campo (CAMARANO e ABRAMOVAY)4.

Como e/ou que jovem ficaria/fica no campo sem ter um mnimo de

segurana de que ter condies de uma vida digna? Mais: a criao de uma SEJ
no garante direitos aos jovens. Portanto, o esvaziamento do campo decorrente
da situao da pobreza, da misria e, acima de tudo, da falta de perspectivas. Aqui
entra o papel das lideranas/militncia/intelectuais orgnicos, voltado no sentido de
instrumentalizar estes sujeitos, via escola (EJA). Ou seja, possibilitar que estes
faam uma outra leitura da realidade, qual seja: longe do discurso da compreenso
da Histria como determinao (FREIRE, 2000), do discurso fatalista que apregoa
o fim/morte do sonho e da utopia, to comum e presente no discurso neoliberal.

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Assim colocado, o discurso cega/mata qualquer tipo de outras possibilidades que

no aquelas impostas pelo projeto do capital para o campo. Logo, o fim do meio
rural/campo, se coloca como algo inexorvel.

A expulso do homem do campo a materializao desta forma de

gestar o campo: pela lgica perversa do capital, onde tudo visto sob a tica do
capital, onde tudo vira mercadoria e os interesses, nica e exclusivamente, voltados
para a idia e prtica do mercado/lucro.

A produo familiar camponesa, a cultura camponesa, no se enquadra

nesta lgica. Pelo contrrio, por isso vem sendo extinta e, o campons, enquanto
classe que vive do trabalho da terra, excludo/expropriado do processo/projeto 5. o
que Fernandes (2002) chama de desintegrao do campesinato.

Numa sociedade como a nossa, pelo uso e disponibilidade de tecnologia,

no h como esconder as mazelas produzidas pelo capital no campo. O alto preo
pago pelo meio ambiente denuncia um projeto de campo doente, materializado
tanto no prprio campo quanto nos arredores das grandes, mdias e at pequenas
cidades (favelas, sem teto, sem emprego...).

Percebe-se, neste caso, um movimento campo cidade campo. Isso

mais comum, ao que nos parece, nos assentamentos de Reforma Agrria do
INCRA, como o caso da regio norte de Mato Grosso6.

Estas muitas realidades mostram a complexidade das questes que

envolvem o campo. Mais complexas do que simplesmente dizer que [...] a maioria
dos jovens que vivem nas reas rurais no est interessada em retornar ao duro
trabalho com a terra (RIBEIRO, 2010, p. 197). E, numa referncia aos jovens,
questiona a autora (p. 198, grifo nosso) :

seria destino dos jovens e adultos trabalhadores ou imposio do capital,

enquanto uma relao social, que haja um contingente cada vez maior de
jovens e adultos trabalhadores, nas periferias urbanas, que no encontram
emprego amparados pela legislao trabalhista?

Para a autora (p. 198), as mudanas no vo ocorrer a partir de

iniciativas isoladas, dissociadas de um projeto popular de sociedade. Esta forma
de lidar com os problemas do campo, ressalta, no atacam o problema na sua raiz
(p. 198). E conclui, ao afirmar que as transformaes das condies sociais do

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campo esto relacionadas, no apenas conquista da terra sob novas relaes de

produo da vida, do conhecimento, da cincia e da arte, mas estas associadas a
uma formao humana radicada nessas relaes (198).

Portanto, discutir a questo do xodo rural entre os jovens implica,

necessariamente, pensar num conjunto maior de questes condicionantes. No h
como eleger um ou outro aspecto apenas, dado a complexidade das situaes.
Mas, uma coisa pode ser tomada como orientao: o primeiro caminho a ser
buscado a construo de polticas pblicas voltadas aos interesses destes
sujeitos. So estas que vo possibilitar confira condies dignas de vida,
cidadania7.

Este entendimento importante, pois, nossos jovens, hoje, j no se

deixam levar/iludir to facilmente como o foram ontem por velhos bordes que os
colocavam na perspectiva de futuro (jovem, futuro do pas). O jovem quer viver
sua juventude hoje, e com dignidade. Essa nova postura, esse entendimento
(conscincia) deve-se, em grande parte, ao trabalho das escolas e dos
professores que, mesmo em condies precrias, fazem da EJA um espao onde a
escola tomada como local de contradies.

Mas, quem este jovem que vive no campo? O que teria ou tem de
diferente de tantos outros jovens que vivem no meio urbano? Em que pesem as
especificidades de um e de outro, das peculiaridades destes, nada. Simplesmente
so jovens e, como tal, sonham com um presente e um futuro onde possam viver
com dignidade; trabalhar; construir uma famlia - serem felizes. Portanto, creio que
mais importante do que buscar definies para dizer o que (ou no) ser jovem,
compreender que, nesta etapa da vida, pulsam sonhos, esperanas, utopias e que
no cabem mais aquelas velhas e preconceituosas colocaes/falas de que os
jovens no sabem o que querem.

Comumente, ao falarmos de juventude, as preocupaes voltam-se ao

meio urbano, no a do campo. No por acaso, a considerar que o nosso pas
urbano e, a grande maioria dos jovens, est nas cidades. Portanto, a presena
destes bem menor no campo do que nos centros urbanos, o que justificaria, de
certa forma, a pouca ateno a este segmento.

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Embora estudos recentes8 fazem referncia, tanto ao Brasil quanto a

pases mais desenvolvidos (Frana, USA), quanto a uma maior valorizao dos
chamados espaos rurais, isso no significa que podemos comemorar o fim de um
dos grandes problemas existentes no campo, o xodo rural, mais especificamente,
no Brasil. Se para os pases ricos, sair da cidade para o campo significa novas
possibilidades de trabalho, de outras vivncias, no nosso pas, viver no campo,
principalmente em pequenas propriedades rurais, assentamentos de Reforma
Agrria, significa conviver com um mundo marcado pela falta de polticas pblicas.
Portanto, se h uma tendncia valorizao das regies interioranas
(ABRAMOVAY, 2003, p. 11), o que em tese poderia significar uma reverso do
atual quadro (xodo rural), este fica comprometido, com certeza, pela sada dos
jovens.

Diante do esvaziamento (sobretudo demogrfico o que no implicaria

em negar o social, cultural, econmico - a ausncia de jovens (sobretudo de jovens
mulheres), o campo ganha, aos poucos, uma nova fisionomia: um lugar de velhos e
de homens, masculinizao dos campos (ABRAMOVAY, 2003; CASTRO, 2006, p.
118).

Qual a culpa da escola neste processo? Ento, a escola tem culpa?

Sim, s que, neste caso, a falta dela. Que modalidade de ensino , comumente,
oferecida aos filhos dos trabalhadores do campo? Via de regra, as primeiras sries
(1 a 4) e de 5 a 8 (mais escasso) sries do Ensino Fundamental. Muito
raramente o Ensino Mdio9. Aqui entram as interminveis questes voltadas
nucleao e ao transporte escolar. Mas uma coisa certa: se estes desejarem
continuar seus estudos, tero que faz-lo fora (cidade), longe da propriedade, da
morada, da famlia. o primeiro movimento, primeira cerca que se ergue contra
estes jovens e que se coloca como definidora do futuro de muitos deles, sempre
longe do campo.

H que se levar em conta que, nestes casos, no s o jovem deixa o

campo, mas toda a famlia. So estas situaes (dentre outras) que, via de regra,
fazem com que, muito cedo, os jovens se vem obrigados a deixar/migrar o campo
rumo cidade.

No h como tentar eleger um aspecto apenas como determinante

quanto possibilidade do jovem ficar e/ou sair do campo. Ou, como diz Castro

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(2006, p. 118), [...] no se deve tratar a questo [refere-se quelas enfrentadas

pelos jovens] como paralela s enfrentadas pelos pequenos produtores familiares
que hoje compe o universo de produtores assentados. Em outros termos, os
problemas vividos pelos jovens do campo so, antes de tudo, problemas comuns
queles enfrentados pelos trabalhadores do campo, da classe que vive e trabalha
na/da terra.

Estamos falando de questes decorrentes de um projeto de campo que

se estabeleceu a partir de polticas do BM (Banco Mundial), dcadas de 1960 e
1970, com a modernizao do campo que, ao impor novas tecnologias para o
campo, no beneficiou, da mesma forma que o agronegcio, a produo familiar
camponesa. Expropriados pelo projeto modernizador, um sem-nmero de
camponeses se viram obrigados a deixar o campo. Esse processo se reproduz hoje,
tambm nos assentamentos de Reforma Agrria.

Estudos mostram que, em que pese os muitos problemas ainda

existentes no campo, a escola ainda um espao de possibilidades, capaz de
iniciar/mostrar aos filhos os passos em busca de uma vida melhor. Mais: a escola
um espao que aglutina, rene, junta, a comunidade em terno de objetivos
comuns. Tanto que, se sai a escola, morre a comunidade.

Esta valorizao da escola deve-se ao fato de que, para muitas destas

crianas, jovens e adultos, a escolinha ainda um dos nicos lugares onde lhes
oportunizado aprender as primeiras letras: ler, escrever, contar. Qui, em alguns
e/ou em muitos casos, aprender a ler a realidade que os cerca; aprender a fazer a
leitura do mundo (FREIRE, 2000).

Hoje, muito diferente do entendimento de que para trabalhar com a terra,

mexer a enxada, lidar com o gado, no so necessrias as letras, a educao
escolar - acesso, permanncia (qualidade), - vista como um direito, no mais uma
ddiva e/ou um presente. Este garantido pelo Constituio.

Qual o destino dos jovens que migram do campo? Os casos estudados

(assentamentos do INCRA, norte de MT), apontam os centros urbanos, mais,
comumente, cidades prximas aos assentamentos; ocupados em alguma
atividade/trabalho que exige pouco estudo, via de regra, mal remunerada; poucos

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 49

do continuidade aos estudos. As poucas excees esto nas modalidades

supletivo, noite, como o caso da EJA (Educao de Jovens e Adultos).

Ao que se percebe, para estes jovens, sem e/ou com pouco estudo,
persiste a regra/lgica perversa do capital, qual seja: inserir-se muito cedo no
mercado de trabalho junto a outros tantos jovens urbanos.

Se tomarmos como exemplo, o norte de Mato Grosso, as atividades aqui

desenvolvidas, at pouco tempo, quando muitas das atividades no exigiam
estudo (como era/ o caso do trabalho em/nas madeireiras), percebe-se que esse
processo, em parte, ainda se reproduz, s que agora, tambm no campo: catar
razes, operar mquinas, lidar com o gado. A necessidade de trabalho/renda faz
com que muitos jovens sejam obrigados a deixar os estudos muito cedo. Mas, o que
mais pesa, ao que nos aprece, a falta de perspectivas quanto possibilidade em
fazer um curso superior, mesmo na escola pblica10.

Portanto, e ao que se percebe, as muitas questes so um pouco mais

complexas do que parecem ser e/ou se mostram primeira vista. Ou seja, h um
sem-nmero de condicionantes (cercas) que dificultam o entendimento do que
ocorre na prtica, no cotidiano destes sujeitos. Por isso, no basta que se garanta
apenas o acesso escola; nem mesmo projetos e programas que estejam de
acordo com o que se prope e/ou garantem a legislao. Na prtica - l bem
distante de tudo e de todos (rinces), onde os professores recebem uma
autoridade de vez em quando - as coisas so diferentes do que est escrito ou se
prope de fora.

Minhas/nossas andanas, entre trilhas e estradas, mostram que as

coisas que imperam o processo, o bom andamento das escolas rurais/do campo
vo desde questes simples (material bsico para manuteno e funcionamento da
escola) at aquelas que tm um comprometimento maior quanto qualidade da
educao/ensino: falta de laboratrio, biblioteca, transporte adequado, professor
qualificado, metodologias e mtodos que contemplam as especificidades do campo.

Portanto, quando as questes envolvem a educao, a escola rural/no/do

campo e os jovens, estas devem ser pensadas de uma forma mais ampla. Ou seja,
pensar o presente e futuro dos jovens do campo consistir em construir um outro

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 50

campo, uma outra escola; pensar um espao onde haja terra para trabalhar,
produo de renda, moradia, sade, lazer, escola, vida digna.

Os jovens que vivem e trabalham no campo, hoje, no so iguais aos

jovens rurais de ontem. Seus sonhos so outros, suas necessidades so outras.
Quando afirma querer buscar uma vida melhor, referirem-se a um conjunto de
condies que possibilite serem cidados.

4 CONCLUSO

As discusses mostram que, embora haja uma revalorizao dos

espaos rurais/do campo, vista como um dos fenmenos demogrficos importante
neste incio de sculo, o xodo ainda uma realidade preocupante. Ao mesmo
tempo que atra, expulsa. Esse movimento dialtico mostra, dentre outros aspectos,
a complexidade da realidade campo; bem como prova que o desenvolvimento
capitalista se faz movido pelas suas contradies. Portanto, produo humana,
histrica. Esta realidade, assim constituda, prpria lgica imposta pelo capital no
campo e se reproduz onde os sistemas, o modo de produo, as relaes de
produo, so orientadas pela lgica imposta pelo capital.

O campo, este que a est, poder constituir-se como um espao propcio da

cidadania e de condies de vida, capazes de promover a integrao econmica e
a emancipao social das populaes que a vivem e trabalham? Num mundo onde
o rural/campo e o meio urbano/cidade formam um todo (unidade contraditria),
qual o sentido do esforo em procurar fixar homem ao campo? O xodo ocorre,
nestes casos, como movimento natural e/ou como uma forma de negao daquele
espao para os trabalhadores? Qual o papel da escola neste contexto? O de
reproduzir ou possibilitar mudanas? Quais os limites e as possibilidades entre um e
outro?

Hoje, as polticas voltadas juventude do campo no pode estar voltada e/ou

limitar-se agricultura. Isso significa dizer que temos um outro campo sendo
gestado. Ou seja, um campo possvel de ser visto sob novos paradigmas, qual seja,
para alm da idia do campo voltado s atividades agropecurias. Isso nos leva a
concluir que o campo muito maior do que a agricultura, pecuria, e que ali no
vivem s agricultores.

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 51

Portanto, pensar em polticas pblicas voltadas para os jovens do campo

requer prepar-los, instrumentaliz-los, para essa nova realidade. Estamos falando
de educao, necessariamente, sob novos paradigmas, que no aqueles imposto
pelo projeto do capital, responsvel pela sada/abandono de muitos destes jovens
trabalhadores. Esse trabalho educativo poder comear pela escola. Por isso h
que se pensar outra escola. Esse o desfio maior.

Neste contexto que se (re)desenha, h que se ressaltar a necessidade de se

(re)construir no imaginrio coletivo, bem como no imaginrio da populao do
campo, uma nova viso do campo. Esse novo olhar sobre o campo e seus sujeitos
precisa ser levado tambm para dentro da escola, inserindo-o nas prticas
pedaggicas para que os estudantes (crianas, jovens, adultos) possam incorpor-
las e vivenci-las.

Nestas perspectivas, com certeza, d-se o incio - o que j vem ocorrendo

construo de um novo campo, onde a educao seja buscada,
fundamentalmente, como um direito, onde a escola seja buscada como um lugar
onde se forjam novas idias e novos ideais. Este o grande desafio colocado
escola no/do campo hoje.

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1
Doutor em Educao pela Universidade Federal do rio Grande do Sul; professor assistente I da
Universidade do Estado do Mato Grosso. Email: familiaperipolli@ibest.com.br

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 54

2
Carvalho (2005), ao falar sobre os sem-terra em Mato Grosso, diz que estes se constituem como a cara mais
nova do campesinato Mato-grossense.
3
Ver, sobretudo, a coletnea Por Uma Educao do Campo, UNB/Braslia/DF, diversos autores.
4
Disponvel em: <http:www.ipea.gov.br>.
5
Vale lembrar que numa perspectiva no reprodutivista, mas transformadora, toda forma de luta no campo se
coloca como uma forma de negar o estabelecido. Portanto, deve ser vista como um esforo coletivo para a
construo de um projeto de contra-hegemnico.

6
Em muitos destes assentamentos os trabalhadores vm assistindo a um processo de favelizao do campo.
Para Scolese (2005, p. 147), as maiores queixas e as rotulaes de favelas rurais aparecem principalmente no
momento em que os assentamentos so criados na regio amaznica, quando os trabalhadores rurais passam a
ser transportados para locais distantes de suas famlias, da infra-estrutura, do mercado consumidor e das
condies bsicas de sade e educao. Dar lote no basta [...].

7
O conceito de uma e outra est ligado ao acesso ao trabalho, renda, moradia, ao transporte, ao lazer,
escola, ao estudo, ou seja, aos direitos sociais (CF/1988, art. 6).
8
Abramovay (1998; 2003).
9
Pesquisas feitas pelo PNRA (2005, apud CASTRO, 2006) mostram que h uma queda significativa na
freqncia escolar a partir da 5 srie, acentuando-se muito no Ensino Mdio. Segundo o estudo, isso se deve,
primeiro: s dificuldades quanto ao acesso s escolas; segundo: as escolas de 5 a 8 sries e do Ensino Mdio
esto nos centros urbanos/cidades. Este quadro mais significativo/representativo dentro dos assentamentos de
Reforma Agrria. Meu/nosso trabalho de campo vem confirmando exatamente este quadro que se reproduz nos
quatro cantos do pas.

10
o caso das universidades pblicas de Sinop/MT, Unemat (Universidade do Estado de Mato Grosso) e
UFMT (Universidade Federal de Mato Grosso). Mais: o ingresso em uma universidade privada algo invivel
para a renda destas famlias. J a pblica, o que dificulta o ingresso, a considerar a concorrncia. Soma-se a
este fato, falta de condies (custos): manter um filho estudando em uma cidade custa bastante (a considerar a
renda/falta de renda destas famlias). Os que trabalham, no conseguem dividir o tempo e os ganhos com os
estudos (custos materiais, transporte, etc.).

ENVIADO EM: 15.06.2011

APROVADO EM: 04.07.2011

Revista Labor n.5, v.1, 2011 ISSN: 19835000

 55

DA QUEDA DO MODELO DE DESENVOLVIMENTO FORDISTA

ASCENSO DA ACUMULAO FLEXVEL

FALL OF THE MODEL OF DEVELOPMENT OF ASCENSION FORDIST

TO FLEXIBLE ACCUMULATION

Francisco Jos Lima Sales 1

RESUMO

O texto aborda a problemtica apresentada pelas profundas

transformaes ocorridas no mundo do trabalho e na estrutura do
Estado regulador, voltado para o bem-estar social. Objetiva discutir o
processo de reestruturao produtiva capitalista, ocorrido a partir das
ltimas dcadas do sculo passado, e as suas conseqncias sobre o
modelo de desenvolvimento poca dominante, o fordismo. Para
caracterizar a crise do modelo de desenvolvimento fordista, so
utilizados aspectos da perspectiva adotada pela escola francesa da
regulao, com destaque das principais caractersticas deste modelo
que emergiu no ps-guerra e que adquiriu configurao mundial no
ocidente industrializado, e, principalmente, do processo de
reestruturao industrial que ocorreu no mbito das economias centrais
e as caractersticas do novo modelo de desenvolvimento.

PALAVRAS-CHAVE: Fordismo Estado Regulador Modelo de

Desenvolvimento Reestruturao Produtiva.

ABSTRACT

The text addresses the problems presented by the profound changes occurring
in the world of work and structure of the regulatory state, for the well-being.
Aims to discuss the process of capitalist production restructuring, which
occurred from the last decades of the last century, and its consequences on the
 56

development model prevailing at the time, Fordism. To characterize the crisis of

the Fordist model of development, are used aspects of the perspective adopted
by the French school of regulation, particularly of the main characteristics of this
model that emerged in the postwar world configuration and acquired in the
industrialized West, and especially the process industrial restructuring that
occurred within the core economies and the characteristics of the new
development model.

KEYWORDS: Fordism the state regulator the development model

restructuring.

1 INTRODUO

Este trabalho resultado de uma apreenso fundamentalmente

terica da problemtica apresentada pelas profundas transformaes ocorridas
no mundo do trabalho e na estrutura do Estado regulador - voltado para o bem-
estar social -, possibilitada pelas discusses suscitadas no transcorrer da
disciplina Estado e Desenvolvimento, do Programa de Ps-Graduao em
Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio Grande do Norte - UFRN,
ministrada pelos professores Willington Germano e Eleonora Tinoco.

Assim, objetiva-se neste trabalho discutir o processo de

reestruturao produtiva capitalista, ocorrido a partir das ltimas dcadas do
sculo passado, e as suas conseqncias sobre o modelo de desenvolvimento
poca dominante, o fordismo, alm das repercusses dessas transformaes
para a formao e qualificao dos trabalhadores, em particular as
determinaes sobre o arcabouo jurdico-educacional brasileiro, enfocando a
relao entre educao bsica e educao profissional.

Nesta exposio, para delinear a crise do modelo de

desenvolvimento fordista, sero utilizados aspectos da perspectiva adotada
pela escola francesa da regulao2, com destaque das principais
caractersticas deste modelo que emergiu no ps-guerra e que adquiriu
configurao mundial no ocidente industrializado, e, principalmente, do
 57

processo de reestruturao industrial que ocorreu no mbito das economias

centrais e as caractersticas do novo modelo em desenvolvimento.

Em que pese o debate e as produes acadmicas nas reas da

sociologia e da economia do trabalho j se desenvolverem h algum tempo,
percebe-se a existncia de uma grande polmica entre os pesquisadores
quanto questo da inevitabilidade da universalizao das inovaes
presentes no atual processo de reestruturao, no mbito dos pases
perifricos3 da Amrica Latina, em particular no Brasil.

Nesse contexto, que implicou demandas crescentes feitas aos

trabalhadores pelo desenvolvimento tcnico, bem como pela precria situao
educacional da populao brasileira que no atenderia, segundo alguns
autores, sequer ao atual sistema de produo, uma reflexo sobre a
necessidade de reformas no sistema educacional foi realizada.

Dessa maneira, a educao passou a ser vista como um importante

fator de produo, medida que a posse de novas competncias repassadas
pela escola bsica possibilitaria a aplicao de inovaes tecnolgicas capazes
de atender aos objetivos da produo, ou seja, a maior produtividade e
qualidade.

Todavia, a realidade mostra que ao mesmo tempo em que se

observam as exigncias do capital por novas competncias, ocorre o declnio
do nmero de postos de trabalho na indstria, o aumento significativo do setor
tercirio e o recrudescimento do trabalho precrio, que, somado drstica
reduo do papel social do Estado promove a eliminao dos direitos sociais, o
desmonte da seguridade, sobretudo da previdncia social, o enfraquecimento
do poder de representao dos trabalhadores e a desregulamentao e
arrocho dos salrios.

Tal fenmeno, segundo se pode perceber, no se apresenta como

uma estratgia homognea. A consulta bibliografia especializada revela
situaes complexas e, ao mesmo tempo, divergentes, j que o processo de
flexibilizao do setor produtivo e do trabalho apresenta diferenas entre as
vrias experincias existentes, ou melhor, pouco provvel que o modelo
 58

japons possa ser aplicado na realidade brasileira da mesma forma como o foi
naquele pas.

Por fim, tendo em vista a complexidade do tema, as idias aqui

expostas pretendem to somente problematizar os estudos j realizados,
buscando com isso o aprofundamento da discusso.

2 CONSTITUIO E DESEVOLVIMENTO DO MODERNO LEVIAT: O

ESTADO DO BEM ESTAR SOCIAL

O enfoque da abordagem politicista da escola de regulao4 sobre o

Estado capitalista contemporneo indica que entre os anos 1945 e 19755
consolidou-se, nas sociedades industriais da Europa e Estados Unidos, uma
utopia de uma sociedade do trabalho. (FARIAS, 1996)

Tal idealizao da tendncia politicista6 fundava-se na tese de que a

forma de Estado apropriado ao regime fordista de acumulao correspondia ao
Estado de classe,

[...] no sentido de que o governo volta-se em primeiro lugar, para a

garantia da rentabilidade dos capitais; que , todavia, considerada
como premissa do emprego e da promoo do trabalho assalariado,
que se torna em ltima instncia, o objetivo do Estado-providncia.
(FARIAS, 1996, p. 32)
Essa dinmica, em termos polticos e sindicais, resultou numa
resoluo reguladora favorvel a todos os agentes que personificavam as
relaes conflituais existentes na economia, ou seja, os governos dos Estados
identificados com tal proposta passaram a agir tanto sobre o trabalho quanto
sobre o capital, por meio de medidas intervencionistas, nos planos da produo
e da circulao, com o objetivo de tornar as relaes entre capital e trabalho
mais pacficas e menos violentas.

Nesse sentido, o novo regime surge como um verdadeiro achado

do capitalismo, j que, pressionado pela existncia de um bloco socialista,
apresenta-se como uma estratgia de desenvolvimento baseada no
crescimento da produtividade nos ramos de bens de consumo e no
considervel aumento do poder aquisitivo dos trabalhadores.
 59

Desse modo, para os analistas da escola de regulao no seria

possvel a existncia de um regime fordista de acumulao intensiva sem a
compatibilizao da dinmica da acumulao e valorizao capitalista com a
garantia de direitos polticos e sociais mnimos para a classe trabalhadora.

Nesse ponto, partindo de uma outra perspectiva e valendo-se da

categoria do antivalor, Oliveira (1988) explicita como se constituiu a poca de
ouro do capitalismo que, marcada pela adoo de polticas econmicas de
carter expansivo, estimulou as altas taxas de crescimento econmico, o pleno
emprego e a constante ascenso dos nveis de vida da maioria da populao.
Assim, a sociabilidade capitalista, mediante o fundo pblico, ampliou uma gama
de valores, de riqueza social que no se constituiu em capital, mas que alm
de subsidiar diretamente o capital privado, favoreceu-o subsidiando
indiretamente a reproduo da fora de trabalho, atravs da assistncia da
populao por meio das polticas sociais, como forma de desonerar o capital
dessa tarefa. A rigor o modelo objetivava em ltima instncia evitar a tendncia
inerente ao capitalismo, queda da taxa de lucro.

Por sua vez, isso possibilitou aos capitalistas investirem no

desenvolvimento tecnolgico, ao mesmo tempo em que permitiu se produzir
uma imensa gama de bens e servios pblicos como antimercadorias sociais e
uma certa desmercantilizao da reproduo da fora de trabalho.

Dessa forma, o progresso alcanado na democracia do trabalho,

nas economias fabris ocidentais, principalmente no perodo que se seguiu ao
trmino da Segunda Grande Guerra, resultou da implantao de uma
estratgia que combinou o taylorismo na produo, o fordismo no planejamento
poltico e o keynesianismo no planejamento econmico, ou seja, da
combinao especfica de organizao do trabalho (baseado na passividade,
na disciplina e na hierarquia) e de regulao nacional (baseado no acordo entre
o patronato, os sindicatos e o Estado), favorecendo, assim, o progresso, tanto
sob o aspecto material como sob os aspectos da cidadania, da constituio, da
soberania etc. (FARIAS, 1996, p. 40)

Foi nesse cenrio que os regimes social-democratas se legitimaram

nos principais pases europeus ao incorporarem ao capitalismo aspectos da
planificao socialista, mediante a interveno do Estado na economia,
 60

levando parcelas significativas do movimento operrio a suporem que

definitivamente o capitalismo teria se reconciliado com os ideais democrticos
e resolvido, de uma vez por todas, as contradies que anteriormente os
separavam. 7

A organizao estatal da derivada, alicerada no compromisso

social entre o empresariado, os sindicatos de trabalhadores e o governo, ao
promover polticas pblicas com vistas construo e consolidao do
chamado Estado de bem estar, visava com isso a estabilidade no emprego,
polticas de renda com ganhos de produtividade e de previdncia social,
incluindo seguro desemprego, bem como direito educao, subsdio no
transporte etc. (FRIGOTTO, 1995, p. 70)

Todavia, o Estado que surgiu como desdobramento dessa estratgia

no significou uma mudana estrutural da sociedade capitalista, medida que
tal organizao estatal no alterou as relaes econmicas e polticas de
poder, no transformou o modo privado de produo lucrativa no trabalho
pblico destinado soluo das necessidades humanas (OFFE, s/d, p. 212), o
que permite inferir que o Welfare State, antes de ser um tipo de sociedade
utpica do trabalho, se mostrou como o mais generoso agente assegurador
das grandes empresas comerciais na curta, mas gloriosa histria do
capitalismo (OFFE, s/d, p. 214).

Levando em conta todos os componentes bsicos acima referidos,

torna-se possvel inferir, a partir da leitura de Huw Beynon sobre o estudo
especfico de um tipo de Estado de Bem-Estar, o ingls, que

[...] esses arranjos institucionais tinham uma certa fora: de um lado

porque permitiam a preservao e reproduo de um modo de vida
dentro de um contexto de relaes desiguais de poder, de outro,
porque possibilitavam imprimir a marca dos trabalhadores na
sociedade e no Estado. (1995, p. 73)
Desse modo, a presena das massas no seio dos Estados
capitalistas que assegurar os efeitos duradouros provenientes da elevao do
gasto pblico, ampliando aqueles de natureza social.

Entretanto, o compromisso de classe da derivado s se sustentou

medida que a economia se manteve em expanso. Quando essa passou a
apresentar claros sinais de estagnao o intercmbio de bens passveis de
 61

serem permutados no mercado poltico competitivo como, por exemplo, bem-

estar material em troca de legitimidade poltica, se tornou mais trabalhoso e o
consenso, to caro ao modelo, comeou a desgastar-se. (NETTO, 1993, p. 69)

Uma vez concludo que foi a estagnao das economias ocidentais,

a partir do modelo de desenvolvimento adotado, que se constituiu na principal
causa que levou crise de legitimidade do Estado-providncia, faz-se
necessrio analisar as principais caractersticas de tal modelo, procurando-se,
assim, situar as razes dessa crise.

3 APOGEU E CRISE DO FORDISMO

Nas ltimas trs dcadas do sculo passado se observou, nas

economias centrais, uma srie de transformaes no processo de produo
capitalista, com rebatimentos importantes nos pases perifricos, em particular
nos da Amrica Latina. Tais mudanas, que tomaram a forma de uma profunda
reestruturao industrial, se apresentaram como respostas crise do modelo
de desenvolvimento adotado pelos pases capitalistas centrais, tendo como
objetivo ltimo restabelecer o dinamismo e a estabilidade econmica e social
vivenciada por esses pases no segundo ps-guerra.

Aps a Segunda Guerra Mundial, o regime de acumulao intensiva,

centrado no consumo de massa, pde generalizar-se justamente
porque um novo modo de regulao, monopolista, havia incorporado
a priori na determinao dos salrios e dos lucros nominais, um
crescimento do consumo popular em proporo aos ganhos de
produtividade. (LIPIETZ, 1988, p. 59)
Entretanto, em que pese o sucesso desse modelo de acumulao
durante a sua fase urea, principalmente nos anos 1950 e 1960, o fordismo 8
(como foi chamado o modelo) progressivamente passa a mostrar seus limites,
at mesmo do simples ponto de vista organizacional, sem falar dos seus limites
sociais.
 62

Logo, em primeiro lugar, necessrio se definirem as principais

caractersticas do fordismo para, em seguida, se situarem os limites desse
modelo de desenvolvimento, os quais levaram crise que assolou as
economias centrais nas ltimas trs dcadas do sculo XX.

Uma vez adotada essa premissa, um modelo de desenvolvimento

deve ser analisado sob trs aspectos, a saber: 1) o regime de acumulao; 2) o
modelo de regulao9 e 3) o paradigma tecnolgico.

O primeiro, o regime de acumulao, diz respeito aos princpios que

governam a evoluo da organizao do trabalho. Assim, denomina-se

[...] regime de acumulao aquele modo de re-alocamento

sistemtico do produto que rege, num longo prazo, uma certa
adequao entre as transformaes das condies da produo e as
transformaes das condies de consumo. Um tal regime de
acumulao dado por um esquema de reproduo que descreve,
perodo por perodo, a alocao do trabalho social e a repartio dos
produtos entre os diferentes departamentos da economia. Por
departamentos, entende-se uma partio do conjunto produtivo
considerado, partio que se adapta ao problema da reproduo e
da acumulao, abstraindo-se de qualquer considerao de ordem
tcnica em termos de trabalho concreto. O esquema de reproduo
, de algum modo, o esqueleto do regime de acumulao, o marco
matemtico de sua coerncia social. (LIPIETZ, 1988, p. 48)
A rigor, um regime de acumulao pode ser extensivo ou intensivo,
conforme se ver:

Um regime de acumulao pode ser principalmente extensivo ou

intensivo, vale dizer que a acumulao capitalista dedicada
principalmente expanso da produo, com normas produtivas
idnticas, ou, no outro caso, ao aprofundamento da reorganizao
capitalista do trabalho (subsuno real do trabalho ao capital),
geralmente no sentido de uma maior produtividade e de um maior
coeficiente de capital. (LIPIETZ, 1988, p. 48)
Por modelo de regulao se entende o conjunto de regras
interiorizadas e de procedimentos sociais, que incorpora o social nos
comportamentos humanos (LIPIETZ, 1988, p. 30), ou seja, so as normas,
hbitos, procedimentos, instituies que agem como foras coercitivas ou
incentivadoras para que os agentes privados se conformem com determinado
regime de acumulao, de tal modo que este regime aparece como o
resultado macroeconmico de um modo de regulao, tendo por base um
modelo de industrializao (LIPIETZ, 1988, p. 30). J por modelo de
industrializao (ou paradigma tecnolgico) deve-se entender os princpios que
governam a evoluo da organizao do trabalho.
 63

Nesse sentido, uma vez definidas as principais caractersticas

apresentadas por um modelo de desenvolvimento, pertinente analisar o
fordismo, que foi o modelo de desenvolvimento dominante ao longo do sculo
XX.

Quanto ao paradigma tecnolgico, o fordismo subsume o que se

convencionou chamar de revoluo taylorista ou taylorismo. Essa forma de
organizao cientfica do trabalho, idealizada por Frederick Taylor, disseminada
nos EUA e, parcialmente na Europa, nos anos vinte do sculo passado, surge
a partir do segundo grande ciclo da expanso industrial capitalista, oriunda das
grandes transformaes engendradas pela Segunda Revoluo Industrial10, o
que exigiu a introduo de novos instrumentos de trabalho e a redefinio do
processo de trabalho para atender s exigncias da produo, impulsionando a
constituio de um novo padro industrial e tecnolgico.

Essa revoluo tratava (...) de no processo de trabalho, tirar das

coletividades operrias seu Know-how, que foi depois sistematizada pelos
engenheiros e tcnicos atravs dos mtodos da organizao cientfica do
trabalho (LIPIETZ, 1988, p. 50), ou seja, uma das caractersticas principais do
taylorismo foi a sua capacidade de expropriar os conhecimentos tcnicos
acumulados pelo trabalhador.

Assim, o operrio de mtier, que antes detinha o controle relativo

sobre as tcnicas de produo e condies de trabalho, com a introduo
desse mtodo teve subtrada essa capacidade que foi ento incorporada ao
processo de produo.

O mtodo fundado por Taylor tinha dois objetivos principais:

primeiro, generalizar mais rapidamente o mtodo de trabalho aparentemente
mais eficaz, elevando assim a produtividade do trabalho e, segundo, atravs do
conhecimento preciso do tempo de cada operao, controlar com maior rigor o
ritmo de trabalho dos operrios.

Entretanto, faltava a incorporao daquele conhecimento

sistematizado ao sistema automtico de mquinas que ditavam o modo
operacional aos operrios expropriados de sua iniciativa, e isso foi possvel
graas ao fordismo.
 64

Logo, o que vai diferenciar o fordismo do taylorismo que naquele

as prprias normas so incorporadas ao dispositivo da maquinaria, isto , a
linha de montagem que vai ditar a operao requerida e o tempo necessrio
para a sua efetivao.

No que se refere ao trabalho qualificado dentro dos complexos

taylorizados, e depois fordizados, se observa que a presena de operrios
qualificados ainda permanece, sendo indispensvel em todos os nveis,
principalmente nos segmentos para trs deste complexo, naqueles onde se
realiza a famosa incorporao, isto , naqueles onde se produzem os bens de
capital industrial, mquinas-ferramentas etc., que so o corao do dispositivo
produtivo. (LIPIETZ, 1988, p. 51)

As principais caractersticas do regime de acumulao adotadas

pelo modelo fordista eram a sua grande produtividade e seu alto coeficiente de
capital fixo per capita (acumulao intensiva), bem como um crescente
consumo de massas.

Em relao ao primeiro aspecto importante observar que os

investimentos em capital fixo s se sustentavam medida que o fordismo
obtinha altos ganhos de produtividade. medida que esses ganhos foram
decrescendo o modelo comeou a ruir.

Quanto ao aspecto do consumo de massas, pode-se considerar

como sendo, ao lado do taylorismo, um dos pilares mais importantes do regime
fordista, uma vez que garantia a legitimidade do sistema.

Isso remete questo do modo de regulao que caracterizava o

fordismo, onde se destaca o papel do Estado. Assim, o que prevaleceu foi a
regulao monopolista dos salrios, ou seja, atravs de acordos coletivos
constringentes para o conjunto dos empregadores de um ramo e de uma regio
de produo, de um salrio mnimo fixado pelo Estado, cujo poder aquisitivo
cresceu no decorrer do tempo, bem como de um sistema de previdncia social,
financiado por contribuies obrigatrias, a garantir para todos os assalariados
uma renda permanente (LIPIETZ, 1988, p. 53), foi possvel que o crescimento
geral da produtividade se refletisse na elevao do poder aquisitivo dos
assalariados.
 65

Porm, se anteriormente as crises do capitalismo eram de

superproduo, como a ocasionada pela aplicao do taylorismo no processo
produtivo no comeo do sculo passado, quando os ganhos de produtividade,
em no sendo incorporados aos salrios, provocaram a crise de superproduo
do final dos anos 1920, a crise atual, da acumulao intensiva, aparece com
uma crise de rentabilidade, ao contrrio da crise de 1930 que era de
superproduo, isto , a partir de um determinado momento, os ganhos de
produtividade, em no compensando o aumento da composio tcnica do
capital, implicou rebaixamento da taxa mdia de lucros.

Logo, o aumento da produtividade, operado atravs do

desenvolvimento de mquinas e equipamentos cada vez mais sofisticados,
que levaram a um aumento substancial da taxa de capital fixo per capita, gerou
com isso uma crise de rentabilidade desse modelo.

Como se pode observar, as razes dessa crise podem ser

encontradas nos prprios princpios tayloristas, nos quais o modelo se baseou.
A rigor, ao expropriar a iniciativa dos trabalhadores e ao repassar a tarefa de
aumentar a produtividade para os setores de Organizao e Mtodos, sob
responsabilidade dos engenheiros e tcnicos, o aumento desta produtividade
s foi possvel atravs do desenvolvimento de mquinas mais complexas,
operadas por trabalhadores cada vez menos qualificados. Tal situao gerou o
aumento da taxa de capital fixo per capita, que a partir de determinado
momento j no foi compensado pelo aumento da produtividade, levando
crise de rentabilidade.

Diante dessa crise a resposta do capital foi, num primeiro momento,

a internacionalizao da produo. Esse movimento, decorrente da prpria
lgica do fordismo e da sua crise ento latente, visou a busca de ganhos de
produtividade atravs da ampliao da escala de produo, e a procura por
regies oferecendo salrios mais baixos. (LIPIETZ, 1988, p. 88)

Esse extravasamento dos sistemas produtivos por fora das

fronteiras nacionais s foi possvel, do ponto de vista do processo de trabalho,
porque o fordismo permitia uma segmentao, uma repartio em trs nveis:
1) a concepo, a organizao dos mtodos e a engenharia tornadas
autnomas; 2) a fabricao qualificada, exigindo uma fora de trabalho
 66

adequada; e 3) a execuo e a montagem desqualificadas, no exigindo em

princpio nenhuma qualificao. (LIPIETZ, 1988, p. 89).

Desta forma, antiga diviso horizontal do trabalho entre setores

(primrio e secundrio), se sobreps uma segunda diviso, vertical, entre
nveis de qualificao dentro de um mesmo ramo industrial.

A adoo dessa estratgia pde seguir duas lgicas diferentes,

dependendo da forma como se articulou com o regime de acumulao central:
a taylorizao primitiva e o fordismo perifrico11.

O primeiro, o taylorismo primitivo, entendido como

[...] um deslocamento de determinados segmentos de circuitos de

ramos/setores, para Estados que gozam de uma alta taxa de
explorao (salrio, durao e intensidade do trabalho), cujos
produtos so reexportados principalmente para o centro. (LIPIETZ,
1988, p. 92)
As regies mais representativas dessa estratgia eram as zonas
francas da Coria e Taiwan, assim como os Estados-feitorias da sia
(Singapura, Hong-Kong), em que a participao das mulheres no total dos
empregos chegava a 80%, alm do que esta lgica objetivava extorquir a
mais-valia mxima de uma fora de trabalho que ningum estava preocupado
em reproduzir regularmente, em funo da reserva inesgotvel dessa fora de
trabalho.

Quanto ao fordismo perifrico12

- trata-se de um fordismo autntico, com um verdadeiro processo

de mecanizao e um acoplamento da acumulao intensiva e do
crescimento dos mercados do lado dos bens de consumo
durveis.
- permanece perifrico no sentido de que, primeiramente, nos
circuitos mundiais dos ramos produtivos, as estaes de trabalho
e as produes correspondentes aos nveis da fabricao
qualificada e, principalmente, da engenharia, permanecem em
ampla medida exteriores a esses pases. (LIPIETZ, 1988, p. 97)
O seu surgimento est condicionado existncia de um mercado
capaz de absorver pelo menos parte da produo, pressupondo o consumo
das classes mdias modernas locais, o acesso parcial dos operrios do setor
fordista aos bens de consumo popular durveis. Nesta categoria podem ser
includos os Novos Pases Industrializados (NPIs) como a Coria, Mxico,
Brasil, Espanha etc.
 67

No entanto, a internacionalizao da produo no se constituiu em

sada para a crise de rentabilidade do fordismo. Isso porque se, por um lado,
esse processo de internacionalizao, que objetivava resolver os problemas da
rentabilidade por meio da reduo do custo da fora de trabalho e da
ampliao da escala de produo, num primeiro momento se mostrou
satisfatrio, por outro, essa soluo fez com que o problema surgisse pela
demanda, pelo colapso do consumo.

Vale dizer que esse processo de internacionalizao da produo,

principalmente por meio da adoo do taylorismo primitivo na periferia do
capitalismo, ao provocar a diminuio do nmero de postos de trabalho e a
estagnao dos salrios nos pases desenvolvidos, levou crise de consumo
das economias centrais, que no foi compensada pelo aumento do consumo
ocorrido na periferia. Isso, por sua vez, explica o processo de reestruturao
industrial ocorrido naqueles pases.

Nesse sentido, a estagnao dos rendimentos, agravada ainda por

situaes conjunturais, como a crise do petrleo, considerada uma das causas
da recesso econmica que levou ao esgotamento do padro de consumo
fordista, d a devida compreenso das mudanas e transformaes na
configurao do processo de trabalho promovidas no mbito das economias
centrais, de modo que, ao novo modelo econmico requerido pelo grande
capital, correspondeu um outro paradigma produtivo, tecnolgico e
organizacional.

Desse modo, as implicaes decorrentes do processo acima

descrito sobre a acumulao manifestaram-se de duas formas: a primeira, por
meio da inflao do salrio direto, que refletiu negativamente sobre a taxa de
mais-valia e, a segunda, pelo endividamento do Estado, que, por apresentar
um carter cumulativo, repercutiu de forma negativa no aprofundamento da
crise, pois nas fases depressivas que mais crescem as demandas pelos
servios pblicos.

Com o esgotamento dos ganhos de produtividade provocado pela

crise do padro de acumulao rompe-se o pacto entre os parceiros sociais
envolvidos, levando as classes dominantes desses pases e os partidos social-
democratas no poder a optarem, cada vez mais, por uma regulao da
 68

economia e da prpria sociedade pelas leis do mercado, em detrimento da

ao social preventiva e reguladora do Estado.

A rigor, o significado histrico das transformaes ocorridas nesse

tipo de ordenamento scio-poltico sinaliza para prerrogativas de carter
antidemocrtico, postas pelo recente desenvolvimento da ordem capitalista,
medida que indicam o retorno, dcadas depois, s velhas ctedras do
liberalismo, agora travestido com nova roupagem. Isto significa que a
metamorfose sofrida pelo capitalismo restaurou o mercado como instncia
mediadora societal elementar e insupervel e uma proposio poltica que
repe o Estado mnimo como nica alternativa e forma para a democracia.
(NETTO, 1993, p. 77)

Porm, no somente a crise do Estado do bem-estar, que tem

incio na passagem da dcada de sessenta de setenta, o elemento
explicativo da crise global contempornea e da ofensiva neoliberal em curso,
como tambm a falncia dos padres societrios configurados pelos pases do
chamado socialismo real.

A falncia dos Estados socialistas ofereceu ao arsenal do

neoliberalismo a comprovao da insustentabilidade de uma economia
planejada, enquanto que a crise do Welfare State ofereceu o argumento para
colocar em dvida a eficincia estatal na induo do crescimento econmico e
na promoo do bem estar social. (NETTO, 1993)

A partir dos motivos expostos, a teoria neoliberal erigiu o mercado

como realidade emprica central promotora de um duplo papel na conformao
de uma sociedade livre, de modo que, tal teoria passou a defender

[...] que qualquer mecanismo de coordenao consciente da

atividade econmica quer se expresse por meio de uma direo
centralmente planejada como foi o caso do socialismo real, quer
atravs de uma regulao socialmente dirigida do mercado atravs
do chamado Estado de bem-estar social incapaz de promover,
com eficincia, a produo e distribuio da riqueza. (TEIXEIRA,
1996, p. 231)
Contudo, medida que a crise se mostrou como de carter
estrutural, atingindo diretamente a relao entre capital e trabalho, ela tambm
se refletiu sobre o aparelho estatal, fundamentalmente no que tange ao
financiamento do processo de acumulao como na efetivao de polticas
 69

necessrias reproduo da fora de trabalho, exigindo uma profunda

mudana tanto no nvel da organizao do processo produtivo quanto na forma
de interveno do Estado.

O novo padro da emergente requereu um completo reordenamento

das funes estatais, de modo que, com a adoo das polticas de cunho
neoliberal, o Estado agora redefinido assumiu a funo de criador das
condies sistmicas de valorizao para os setores de ponta, objetivando
melhores condies de competir no mercado internacional, o que, por sua vez,
significou garantir infra-estrutura bsica, fora de trabalho qualificada, recursos
cientficos e tecnolgicos, subvenes, condies de mercado etc., para os
grandes grupos financeiros e industriais transnacionais agora detentores de um
poder maior sobre a definio das polticas e aes estatais. (MOURA, 1996)

4 CRISE E MUDANA NO MUNDO DO TRABALHO: OS NOVOS

PARADIGMAS E A CONSTITUIO DE UM NOVO TRABALHADOR

Com a crise da etapa fordista do capital, a reestruturao da

produo se imps enquanto um imperativo necessrio ao combate rigidez
que caracterizava esse modelo de desenvolvimento13. Tais inovaes foram
vistas como possibilitadoras de incrementar a flexibilizao do sistema
produtivo, alm de mostrarem-se indispensveis recuperao da capacidade
de crescimento da economia.

De fato, no quadro de enfrentamento da crise do padro de

acumulao anterior que a revoluo tecnolgica e informacional aparece
como uma resposta global do sistema crise do modelo de acumulao,
engendrando entre outros elementos um novo e intenso ciclo de globalizao
econmica. Essa revoluo ampliou consideravelmente o poder dos
oligoplios, provocado pelas fuses, joint ventures, diminuio de plantas
industriais etc.

Tal processo que ocorre no plano da organizao industrial

marcado por um carter global - deve ser entendido inserido num dado estgio
de desenvolvimento do capitalismo, que se caracteriza por um aprofundamento
 70

da concentrao do capital e de uma nova forma de organizao das empresas

pela financeirizao e pela fragmentao. (MARQUES, 1996, p. 136)

Da as interpretaes dadas ao papel desempenhado pelas

inovaes tecnolgicas e as polticas de desregulamentao na nova
conjuntura serem, num primeiro momento, a de facilitar a mundializao 14, e,
num segundo momento, a de conformar as novas normas de produo. Assim,
o eixo condutor do processo de acumulao aparece projetado na propriedade
inerente dos meios de conhecimento, objetivado na utilizao da automao e
da informtica.

Porm, o modelo japons, o toyotismo, por ser portador de um modo

de extrao de ganhos de produtividade que correspondeu, de forma mais fiel,
ao atual estgio alcanado pelo capitalismo, e por assentar-se em novos
mtodos de organizao do trabalho distintos dos padres fordistas, ao se
apresentarem mais flexveis e modulveis15, foi aquele que demonstrou maior
tendncia universalizao.

A conseqncia direta dessa processualidade pode ser verificada,

embora de forma no homognea, no questionamento, fratura ou mesmo
rompimento do compromisso social e das relaes/instituies econmicas,
sociais e polticas definidas quando da constituio e expanso do Estado de
bem-estar, das polticas econmicas de vis keynesiano e do crescimento
estvel. (MATTOSO, s/d)

A rigor, o desmonte das funes eqitativas do Estado, com a

eliminao dos direitos sociais, o desmonte da seguridade, desregulamentao
e arrocho salarial, resultou na ampliao da desigualdade e da excluso que se
materializaram nos altos nveis de desemprego estrutural, conseqentemente,
em sindicatos mais dbeis frente ao patronal, levando-os perda quase
absoluta do seu poder poltico e de representao.

Nesse sentido, o ps-fordismo como passaram a ser denominadas

as transformaes no mundo do trabalho e em especial o toyotismo buscou
uma nova forma de regulao assentada fundamentalmente na flexibilizao
do processo produtivo, na intensificao do trabalho, no modelo cooperativo de
 71

organizao dos sindicatos, na horizontalizao da produo etc., para tentar

superar a crise de acumulao do padro anterior.

Com a introduo dessas inovaes ao mesmo tempo em que se

elevaram os ganhos de produtividade dos capitalistas, operou-se em sentido
contrrio a substituio do trabalho vivo por trabalho morto, de modo que o
impacto ocasionado por tais experincias da acumulao flexvel em especial
a japonesa classe trabalhadora, teve em comum a flexibilizao dos direitos
trabalhistas, de modo a dispor da fora de trabalho em funo direta das
necessidades do mercado consumidor.

Assim, para a efetiva flexibilizao do processo produtivo, tornou-se

necessria a flexibilizao do trabalho, uma vez que o toyotismo estrutura-se a
partir de um nmero mnimo de trabalhadores, ampliando-os, atravs de horas
extras, trabalhadores temporrios ou subcontratados, dependendo das
condies de mercado. (ANTUNES, 1995, p. 28)

A emergncia da nova forma de organizao do trabalho apontou

para a constituio de um novo trabalhador, de carter polivalente, ou melhor,
a adoo dos novos paradigmas alm de promover o desemprego tecnolgico,
requereu a alterao do perfil da qualificao profissional, exigindo, assim, por
sua vez, o redirecionamento das aes estatais, visando consolidao de
novas competncias na fora de trabalho; por outro lado, face ao crescente
defensismo do movimento sindical frente s novas transformaes no mundo
do trabalho surge uma massa de trabalhadores que perdem seus antigos
direitos e, no se inserindo de forma competitiva (...) no novo paradigma
tecnolgico, tornam-se desempregados. (MATTOSO, s/d, p. 524)

A exigncia de um novo tipo de qualificao pelos setores chaves da

produo se deu medida que a empresa ps-fordista, altamente competitiva e
flexvel, necessitou desenvolver a iniciativa, a cognio, a capacidade de
raciocnio lgico e a criatividade do trabalhador para possibilitar respostas
imediatas no manejo das novas tecnologias.

Com o surgimento do novo padro de desenvolvimento ampliou-se a

diferenciao entre os trabalhadores, levando a uma situao em que os
beneficiados pelo processo de reestruturao dispem de um alto nvel de
 72

formao, escolar e tcnica, proveniente de uma escola pblica de qualidade,

garantias no emprego, com uma relativa estabilidade, pequena diferenciao
salarial e pouca rigidez na definio dos postos de trabalho, trabalho em
equipe, contrataes coletivas (Sucia e Itlia), discusso e negociao
sindical quanto a processo de trabalho e inovao, enquanto que os excludos
do processo, por se situarem margem dessas garantias, tiveram o seu
trabalho desqualificado, regidos por relaes muitas vezes precrias e no
padronizadas. (MATTOSO, s/d, p. 524)

Nesse contexto, a reestruturao produtiva muito mais evidente

nos pases centrais aponta para uma descomunal reconcentrao do capital
que, por conseguinte, deve ampliar o poder financeiro, comercial e produtivo
dos grandes grupos internacionais. Contudo, vale salientar que, se nos pases
centrais a implantao de tais modelos mostrou nitidamente o seu carter
excludente com o aprofundamento das desigualdades sociais, para os pases
perifricos a transposio mecnica dessas experincias tem se apresentado
como um verdadeiro desastre, medida que a nova fase do capitalismo, em
sua ao globalizante,

[...] est causando um verdadeiro flagelo, sucateando precocemente

capacidade produtiva e infra-estrutura (...). Por outro lado, o
debilitamento do Estado, que j era acentuado com a crise da
dvida, aumentou ainda mais, com as polticas de ajustes
neoliberais, desregulamentaes, privatizaes, exausto da
capacidade de planejamento e incapacitao da poltica econmica.
A esses Estados nacionais pouco tem restado fazer para escapar de
uma reao passiva. Isso tudo est agravando sobremodo a atual
crise social. (CANO, 1996, p. 134)
Nesse sentido, a forma globalizante que assume o processo de
acumulao promoveu uma outra configurao do perfil da fora de trabalho
por meio de novos processos de qualificao/desqualificao ao requerer
mudanas nos requisitos educacionais desses trabalhadores -, reforando e
aperfeioando a subsuno do trabalho lgica do capital, como tambm
exigindo a redefinio da poltica educacional do Estado nos pases centrais.

5 O CASO BRASILEIRO: ANTECEDENTES HISTRICOS

 73

No que concerne aplicao da automao e da informatizao na

indstria brasileira, esse processo se apresentou de forma mais intensa a partir
do incio da dcada de 1990. Entretanto, importante esclarecer que, mesmo
considerando uma srie de polticas de ajuste e modernizao tecnolgica que
presidiram tal metamorfose na economia16, particularmente no seio das
empresas no final dos anos 1970 e que possibilitaram mais claramente a
compreenso da aplicao dessas inovaes, no o objetivo aqui retomar de
maneira detalhada todo o processo, dados os limites do texto.

Sendo assim, embora aqui nesse ensaio se tome como referncia o

texto de Leite Reestruturao produtiva, novas tecnologias e novas formas de
gesto da mo-de-obra, no se considerar totalmente a periodizao
sistematizada pela autora, que identifica trs diferentes momentos do processo
de modernizao tecnolgica no pas. Assim, aqui ser destacado apenas o
terceiro perodo, que se inicia nos anos 1990, fase a partir da qual foi detectado
um maior esforo dos capitalistas no sentido de acompanhar a tendncia
mundial de flexibilizao da produo e do trabalho.

De todo modo, importante ressaltar que tal processo tem incio

induzido por dois fenmenos distintos, mas que devem ser analisados de
maneira integrada e que so respectivamente os novos padres de
competitividade internacional exigidos pelo capital e um conjunto de mudanas
econmicas, polticas e sociais ocorridas internamente no pas.

Isso significa dizer que, verdadeiramente, no foi s a crise

econmica o aspecto relevante da mudana de perfil tecnolgico e de gesto
da fora de trabalho do parque industrial brasileiro, mas igualmente a
existncia de duas outras motivaes bsicas: a primeira, o processo de
democratizao do pas, e a segunda, o ressurgimento do movimento sindical
combativo.

nesse contexto marcado pelos aspectos supracitados que os

capitalistas so compulsoriamente obrigados no somente a substituir as
polticas repressivas da fora de trabalho no interior das fbricas por outras
mais compatveis com a flexibilizao do trabalho (just in time, CCQ, Kanban,
administrao participativa etc.), como tambm a introduzir paulatinamente
 74

novos equipamentos de base microeletrnica, visando a novos padres de

competitividade e qualidade. (LEITE, s.d., p. 564)

Convm destacar que no incio da dcada de 1990, em razo da

abertura econmica adotada pelo governo Collor e pela retrao do mercado
interno, a modernizao forada assumiu o carter de uma verdadeira
reestruturao produtiva, medida que, pressionadas pela concorrncia
internacional, muitas indstrias optaram pela adeso ao Programa Brasileiro de
Qualidade e Produtividade17, com o intuito de buscar mtodos mais eficazes de
produo, por conseguinte, portadores de instrumentos competitivos que
permitissem a indstria brasileira a manter e at ampliar sua insero no
mercado internacional.

Vale sublinhar que Leite, baseada em estudos realizados sobre as

mudanas ocorridas na organizao industrial, ressalta que

[...] diferentemente de perodos anteriores, em que inovar significava,

para muitas empresas, comprar equipamentos e/ou introduzir
pacotes e programas (g.a.) organizacionais ou de motivao, que
eram implantados em setores das empresas, muitas vezes por
iniciativa deste ou daquele departamento, com resultados
heterogneos, a partir do final dos anos oitenta, passamos a
encontrar um conjunto cada vez maior de empresas em processo de
profunda reestruturao a partir de uma deciso da direo,
introduzindo todo um conjunto de inovaes articuladas entre si.
Esses esforos de reestruturao mais integrados se manifestaram a
partir da introduo de algum tipo de Programa de Qualidade Total.
(LEITE, s.d., p. 574)
Diante do exposto, os investimentos em novas tcnicas de
organizao do trabalho que, em ltima instncia, tendem a aumentar a
capacidade de produo e, ao mesmo tempo, a diminuir o custo de produo,
alm de serem pr-requisitos fundamentais para a introduo de equipamentos
e tecnologia mais avanada, se explicam em decorrncia do fato de a indstria
brasileira desperdiar algo em torno de 40 bilhes de dlares, no s pela
baixa produtividade, mas tambm pelos altos custos da produo. (BORGES,
1990, p. 50)

importante assinalar que a introduo dessas novas tcnicas

organizacionais mesmo que perspectivem uma maior participao no controle
dos processos de trabalho e em novas possibilidades de desenvolvimento
pessoal, resultam tambm num maior controle do capital sobre os operrios, j
que a implementao das novas polticas de gesto da fora de trabalho
 75

embora, aparentemente, se mostrem humanizadoras das relaes entre

capital e trabalho, busquem incessante a diminuio dos conflitos no interior da
fbrica18, na verdade, objetivam a modernizao da explorao pelo
envolvimento cooptado dos trabalhadores, possibilitando ao capital apropriar-se
do saber e do fazer do trabalho.19

De outra parte, as mudanas que esto se processando na

organizao industrial vm acompanhadas de uma nova segmentao da fora
de trabalho, de novos padres de qualificao, da terceirizao e do
desemprego estrutural. Dessa forma, tendencialmente so as mudanas
relacionadas reduo dos custos da produo ligadas descentralizao,
via a externalizao de atividades que caracterizam o esforo de
modernizao por parte dos capitalistas. Assim sendo, embora a tendncia
terceirizao seja dirigida predominantemente queles setores ligados aos
servios, alguns estudos tm apontado para a crescente participao de
empresas terceirizadas nos setores ligados produo.

Os impactos dessa tendncia sobre a fora de trabalho, nos setores

no essenciais da produo, tm apontado para uma crescente precarizao
das condies do emprego e desqualificao profissional do trabalhador, uma
vez que revelador o fato de os trabalhadores que so submetidos
terceirizao terem salrios e benefcios sociais mais baixos, jornadas de
trabalho mais extensas e estafantes da a menor qualificao requerida ,
alm de menor segurana e maior insalubridade nos locais de trabalho; isso
sem levar em considerao que a externalizao das atividades pode significar
o comprometimento da qualidade dos servios prestados. (LEITE, s/d, p. 575)

Entretanto, apesar de tal processo se apresentar ainda de uma

forma muito heterognea, um fato evidente que os capitalistas brasileiros
paulatinamente envidam esforos no sentido de acompanhar os padres
internacionais de modernizao do processo produtivo, pelo menos no setor
dinmico da acumulao do capital. Assim, embora a questo remeta a uma
polmica discusso relacionada ao atual processo de reconverso da produo
e aos novos requisitos de educao demandados por esse processo, faz-se
necessrio analisar o processo de reformas na educao bsica e profissional
ocorrido na ltima dcada do sculo passado, que visava adequar o modelo
 76

educacional ao fenmeno da reestruturao produtiva em curso num pas

perifrico como o Brasil.

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 78

1
Doutor em Educao pelo Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal do Rio
Grande do Norte. Professor Adjunto II, lotado no Departamento de Estudos Especializados, da
Universidade Federal do Cear.

2Mais precisamente o livro de Alain Lipietz, Miragens e Milagres, obra em que esse autor
aborda as vrias facetas que levaram a crise do modelo de desenvolvimento fordista.

3 Por perifricos chamam-se os pases nos quais o regime de acumulao dos pases capitalistas mais
avanados no conseguiu se implantar. (LIPIETZ, 1988, p. 45).

4Entende-se por escola da regulao uma corrente de economistas que mantm certa proximidade com o
marxismo e tem grande expresso em especial na Frana.

5Este perodo que vai de 1945 a 1975 corresponde ao que convencionalmente alguns tericos chamam de
os trinta gloriosos. Tal perodo foi caracterizado pelo regime fordista de produo e pelo consumo de
massa, isto , pela evoluo do poder de compra dos salrios e pela rentabilidade do capital, mediados por
um sistema de instituies estatais e contratuais. (FARIAS, 1996).

6 Entende-se por tendncia regulacionista politicista aquela para a qual o socialismo (passagem de uma
regulao da sociedade de vis keynesiano - para uma sociedade regulada - gramsciana) resultaria de
reformas no capitalismo, que estariam ligadas a algumas aes estatais e contratuais cada vez mais
democrticas. Esta, portanto, no nega a luta de classes. J a tendncia regulacionista tecnicista defende
que a crise uma perda de dinamismo tpica da existncia burguesa moderna, que pode, entretanto, ser
estendida para toda condio humana, inclusive para a dos operrios massificados que se deixam levar
passivamente pela derrota burguesa. (...) a nica alternativa, em termos de movimento operrio, tornado
conformista e oficial, no contexto da modernidade em vigor, onde o motor da histria no mais a luta de
classes, mas a tcnica. (FARIAS, 2000, p. 65).

7 Essa guinada da social-democracia levou a uma dissociao entre socialismo e democracia, reforma e
revoluo, o que a fez renegar suas pretenses transformadoras e o seu projeto de construir uma sociedade
socialista, contentando-se com a busca de metas muito mais modestas, como a de tratar de insuflar um
esprito mais solidrio ao capitalismo monopolista. (BRON, 1995, p. 153).

8 interessante observar que Lipietz (1988, p. 14) chama a ateno dos leitores para o carter
contraditrio da expresso fordismo. Segundo esse autor, tal como conceitualizado pelos autores dos
anos setenta (inclusive ele) dizia respeito a economias nacionais desenvolvidas e relativamente
autocentradas. (...) um conceito que pretende levantar alguns aspectos de algumas realidades, com
intuito de propor uma lgica. (...) apenas um nome que designa o conceito baseado no carter evocativo
do nome de Henry Ford, cujas prticas, e alguns escritos, antecipavam aquilo que passamos a chamar de
fordismo. Essa evocao (...) bastante enganosa: a realidade econmica dos pases capitalistas
avanados do ps-guerra bastante diferente daquilo que H. Ford recomendava.

9 Por regulao (palavra oriunda da rea da ciberntica) entende-se a maneira pela qual um processo
contraditrio se reproduz de modo regular apesar e atravs de suas prprias contradies. Deve-se
diferenciar de regulamentao que diz respeito a uma deciso do Estado para impedir ou obrigar os
agentes a realizar tal ou qual fato. A regulamentao pode constituir um meio de se conseguir a
regulao, mas no se constitui no nico.

10A Segunda Revoluo Industrial foi marcada pela descoberta da eletricidade, do motor a exploso, da
qumica orgnica, dos materiais sintticos, da manufatura de preciso, etc.

11Lipietz (1988, p. 15) chama a ateno para o fato de que o conceito de fordismo perifrico no cola
perfeitamente a nenhuma realidade emprica, pois, continua o autor, nenhum pas, salvo talvez a Coria
na segunda metade dos anos setenta, pode ser designado como um fordismo perifrico. Indica ainda
que nem a Frana, nem a Itlia, nem o Japo foram realmente fordismos, mas o conceito de fordismo
permite salientar uma parte do que foi a histria econmica desses pases nos anos de 1950-1970.

12 preciso assinalar que o fato do modelo fordista se desenvolver em certos pases perifricos, isso no
implica dizer que outros regimes de acumulao vigentes desapaream. perfeitamente possvel a
 79

convivncia de um modelo fordista perifrico com outro regime de acumulao que se apie no
latifndio.

13 Para a tendncia tecnicista (...) a crise do regime de acumulao intensiva, instalada desde 1945,
resulta do fato de que as instituies do fordismo, em vez de impulsionar a regulao que lhe so
prprias, transformaram-se num obstculo ao processo. (FARIAS, 1996, p. 43).

14 Para Marques (1996, p. 136) a mundializao, diferentemente do entendimento dos organismos

internacionais, como o BIRD e o FMI, que a apresentam como a fase atual da economia mundial em que
o mundo se apresenta sem fronteiras e as grandes empresas sem nacionalidade, corresponderia a um
fenmeno que ocorre, sobretudo na reorganizao do capital industrial. Desse modo, a economia mundial
passaria a ter uma dependncia ainda maior das empresas transnacionais.

15 Teixeira (1996, p. 64) observa que tais caractersticas s eram possveis graas a linearizao do
processo produtivo, assentada na multifuncionalidade dos trabalhadores.

16 Essas mudanas foram advindas da crise do modelo baseado na substituio de importaes que
caracterizou o desenvolvimento industrial nesse perodo. (LEITE, s.d., p. 563).

17Tal programa criado em 1990, por tcnicos do Ministrio da Economia e representantes das maiores
corporaes industriais do pas, objetivava a modernizao dos mtodos de gesto empresarial, como
tambm o treinamento de recursos humanos e o aperfeioamento tecnolgico. (BORGES, 1990, p. 50).

18 possvel vislumbrar essas mudanas atravs de uma certa estabilizao da mo-de-obra, pelo
treinamento do pessoal, pela simplificao das estruturas de cargos e salrios e pela diminuio dos nveis
hierrquicos. (LEITE, s/d, p. 575).

19Esse novo tipo de alienao, prpria da nova fase do capitalismo, aquela em que o trabalhador deve
pensar e agir para o capital, para a produtividade, sob a aparncia da eliminao efetiva do fosso existente
entre elaborao e execuo no processo de trabalho (ANTUNES, 1995, p. 34).

RECEBIDO EM: 02.06.2011

APROVADO EM: 28.06.2011
 80

TRABALHO E FORMAO HUMANA: ELEMENTOS INDISSOCIVEIS

PARA A CONSTRUO DE UMA CONCEPO HISTRICO-CRTICA NA
REA EDUCACIONAL.

WORK AND HUMAN FORMATION: INSEPARABLE ELEMENTS FOR THE

CONSTRUCTION OF A HISTORICAL-CRITICAL CONCEPTION IN THE
EDUCATIONAL AREA.

Vanessa Gomes da Silva1

RESUMO

Para organizar o significado dos elementos em destaque, trabalho e formao

humana objetiva-se compreender sua contextualizao histrica e social, nas
distintas vertentes que compem a sociedade. Com isso, perceber que a
histria humana atravessada por interesses das classes dominantes e dos
modos de produo, de tal modo a desarticular o trabalho da formao
humana, direcionando a educao conforme a diviso das classes e
subordinando o trabalho ao capital. Na vertente crtica, o movimento consiste
em consolidar os fundamentos histricos e sociais, do conhecimento humano,
a fim de estruturar uma concepo histrico-crtica na rea educacional, que
reconhece o trabalho como princpio educativo.

PALAVRAS-CHAVE: Trabalho Formao humana Educao Concepo

Histrico-Crtica.

ABSTRACT

In order to organize the meaning of the highlighted elements, work and human
formation, it aims at understanding its historical and social contextualization, in
the different areas that compose the society. With this, it can perceive that the
human history is crossed by interests of the dominant classes and of the ways
of production, of such way to disarticulate the work in the human formation,
addressing the education according to the classes division and subordinating

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 81

the work to capital. In the critical area, the movement consists of consolidating
the historical and social foundations, of the human knowledge, in order to
structure a historical-critical conception in the educational area that recognizes
the work as educative principle.

KEYWORDS: Work Human Formation Education Historical-Critical

Conception.

Introduo

Ao abordar tais elementos, um amplo campo de debates,

concepes e prticas, ao longo da histria estiveram e permanecem em
disputa, na organizao social. Pois a partir de uma realidade e dos
significados agregados a um determinado conceito, podemos construir no
plano das idias e na prtica da vida real, a concepo dos elementos que
compem a vida humana.

O trabalho como ao humana, objetiva no sentido da

intencionalidade e da finalidade e subjetiva no que tange sua interao com a
natureza para transforma-l; descobre, conhece, questiona e constri saberes
inerente a formao humana.

E neste sentido Ramos (2010) ao discutir a formao humana e as

mediaes histricas, considera a dupla determinao do trabalho: ontolgica e
histrica.

Ontologicamente, o ser humano precisa aprender a produzir sua

prpria existncia, o que nos leva a concluir que a produo do
homem , ao mesmo tempo, a formao do homem; isto , um
processo educativo. A origem da educao coincide, ento, com a
origem do prprio homem. Mas esse aprendizado se modifica
juntamente com as mudanas pelas quais passam de trabalho, de
produo da existncia, de sorte que a relao entre o trabalho e a
educao tanto ontolgica quanto histrica. (RAMOS, 2010, p.98)

Mas na prtica da vida social as possibilidades so reduzidas e o

homem limita-se a registrar uma realidade que se processa
independentemente. Segundo Gramsci (2004) a consolidao do pensamento

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que se remete a uma filosofia (concepo de mundo) e ideologicamente

regulada a uma norma para desenvolvimento da concepo dominante,
apresenta uma tica correspondente para influenciar o pensamento e
comportamento do homem socialmente, que obviamente reduz o
conhecimento.

No que se refere formao profissional, a preocupao transita

pela hegemonia capitalista de produtividade e flexibilizao do trabalho no
campo organizacional do processo formativo, que conseqentemente produz
um sentido muito adequado ao trabalho no capital e educao que contribui
para adequao aos modos de produo na sociedade capitalista.
(FRIGOTTO, 2008)

Como proposta contra-hegemnica a escola pode ser uma

possibilidade de transformao, juntamente articulada com a realidade social,
no envolvimento com o trabalho, para uma formao que considere a
estruturao histrica da sociedade. o direito a uma formao com bases
cientficas, tecnolgicas e culturais, que contemple desvelar a real
concreticidade dos valores, ideologias e concepes de verdade que
historicamente so disseminados pela sociedade capitalista como nica
verdade e forma de organizao poltica, econmica e social da humanidade.

nesta linha de pensamento que Frigotto (2009) resgata a teoria

sobre o trabalho como princpio educativo, porque atravs dele que o ser
humano produz a si mesmo, produz a resposta s necessidades bsicas, na
interao com o mundo e a natureza, mas tambm e no separadamente s
necessidades sociais, intelectuais, culturais, ldicas, estticas, artsticas e
afetivas. a construo de um processo educativo que conduzam as novas
geraes a entender o carter cada vez mais invivel da sociedade capitalista
centrada na competio, desperdcio, consumo e na violncia.

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Concepes e prticas que resgatam elementos histricos e sociais para

a formao humana

Para discutir tal temtica, resgato um acontecimento poltico,

histrico e social que no sculo XX, mais precisamente no final dos anos
oitenta, consolidou um espao de reflexo e crtica, para formulao e
execuo de estratgias, que visam emancipao social.

O Seminrio denominado Choque terico realizado no final de

1987 entre os dias 2 e 4 de dezembro, pretendeu aprofundar questes que
possibilitassem um eixo de pensamento, no qual a concepo de politecnia 2
fosse consolidada. Havia um documento base intitulado: Escola Politcnica de
Sade: uma utopia em construo. Que organizava as concepes tericas
sobre trabalho, educao e sade, sua relao com a realidade e vislumbrava
a transformao social. Na descrio do Diretor do Politcnico a poca o Sr.
Antenor Amncio Filho:

O evento possibilitou um amplo debate entre os profissionais do

Politcnico e especialistas da rea de educao sobre a proposta
especfica do Curso Tcnico e, de forma mais abrangente, a
discusso e anlise quanto ao papel a ser desempenhado pelo
Politcnico no contexto da educao e da sade. A abordagem
consistente de temas como filosofias educacionais, metodologias de
ensino, eixos curriculares, relao professor aluno, educao e
trabalho e, fundamentalmente, a concepo de educao politcnica
como forma de possibilitar ao homem o exerccio de uma profisso
como condio de humanizao e de transformao social, fizeram
do Seminrio marco histrico na existncia do Politcnico da Sade.
(SAVIANI, 1987, p.6)

O contexto social que comps o cenrio deste movimento

compreendia ao escopo da Reforma Sanitria 3, aos bastidores da consolidao
do Sistema nico de Sade (SUS)4 e a efervescncia dos movimentos sociais.
O evento contou com o apoio de diversos tericos, profissionais de sade e da
presidncia da Fundao Oswaldo Cruz/RJ, o militante mdico sanitarista Dr.
Sergio Arouca (1941-2003).

Saviani (1987) inicia o debate falando do seu entusiasmo provocado

pelos inscritos no referido documento, pois consistia em uma experincia e
perspectiva com intuito a oferecer subsdios para repensar o ensino no pas,

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mesmo compreendendo que existiam complicadores tais como: legislao,

poltica, economia, dentre outros, que compunham a estrutura social. Este
movimento contraditrio e de mediao de foras, pode ser percebido e
descrito pelo autor como o movimento do real.

Alguns elementos e conceitos so resgatados a fim de estruturar a

base terica para pensar os fundamentos do conhecimento humano com base
na histria. E como concepes que dialogam o trabalho e a existncia
humana so precursoras da discusso. O que define a existncia humana, o
que caracteriza a realidade humana exatamente o trabalho. O homem se
constitui como tal, medida em que necessita produzir continuamente a sua
prpria existncia (SAVIANI, 1897, p.8).

Atravs do trabalho o homem transforma a natureza para produzir

sua existncia e no se adapta a ela para sobreviver como os outros animais,
est na atividade do trabalho a constituio do ser humano, sua matriz de
formao est na produo de sua existncia. Mas estes pressupostos so
atravessados pela organizao social, econmica e poltica da sociedade que
divide os indivduos em classes, os detentores dos meios de produo e da
terra e os que vendem sua fora de trabalho para sobreviver.

Partindo desta realidade Saviani (1987) questiona a viabilidade de

uma educao emancipatria no contexto da sociedade capitalista e nos
provoca ao suscitar as brechas do Capitalismo que possibilitariam sua
superao.

A questo como dar esta formao omnilateral, politcnica, se as

condies em que vivemos, ou seja, a prpria forma como est
organizada a sociedade, tem como pressuposto, em sua raiz, a
diviso entre proprietrios de meios de produo e os proprietrios da
fora de trabalho, os expropriados dos meios de produo. Da a
diviso do trabalho, a diviso do conhecimento, disciplinas cientficas
autnomas, todo um processo que resulta na diviso das funes na
sociedade, estabelecendo diferentes profisses. Este processo
objetivo, que ns consideramos, possui tais caractersticas, aponta
para os limites dessa situao. Assim como o Capitalismo surgiu das
entranhas do Feudalismo, gestado no interior do Feudalismo
contradotoriamente, o Socialismo est sendo gerado a partir do
interior do Capitalismo. Porque veja: o que o Capitalismo fez? O
Capitalismo socializou o trabalho; o trabalho hoje est socializado e a
fbrica a expresso mais clara da socializao do trabalho. O
produto no mais obra de apenas um trabalahdor, o produto no
mais subjetivo, objetivo. E cada trabalhador interfere enquanto
rgo de trabalho coletivo, para produzir determinados resultados.
Porm, se o Capitalismo socializou o trabalho, em contrapartida ele

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privatizou os meios de produo. Esta a contradio em que se

debate o Capitalismo. (SAVIANI, 1987, p.28)

Ao trmino do debate Saviani (1987) faz uma observao na qual

retoma a importncia da mobilizao social, nos alertando para as armadilhas
cotidianas que nos distraem e nos impulsionam ao imobilismo social. Primeiro
aponta para a necessidade de organizar periodicamente reunies, seminrios,
momentos em que todos se reuniriam para discutir e formular alternativas de
superao a realidade. E por fim, utiliza a palavra coeso no sentido de
construo em conjunto de um projeto social, em constante mudana, por isso
sempre inacabado, pois pretende dialogar com a realidade social, mas sem se
restringir a ela, com fortalecimento atravs da mobilizao dos atores sociais, e
ao mesmo tempo compreende que os modos de produo da existncia e o
cotidiano da vida humana, podem nos direcionar para cominhos distintos,
separando a vontade (pensamento) da ao (vida real) de modo a causar o
desmonte desta coeso.

O trabalho real e as suas interfaces com os modos de produo

Ao abordar a categoria trabalho, pretende-se localizar seu

significado e a consolidao de tal conceito na realidade social, pois ao longo
da histria, como forma de produo de sua existncia, o homem interage e
transforma a natureza, atravs de seu trabalho.

Esta atividade em que o homem emprega fora e reflete sua ao

caracterizada como trabalho desde os primrdios da humanidade.

Mas com as mudanas na organizao social e dos modos de

produo da existncia, o trabalho adquire novos significados e podemos dizer
que existem duas vertentes que coexistem e se relacionam na realidade:
trabalho prescrito e trabalho real.

Para organizar uma determinada atividade, criam-se etapas ou

passos a serem seguidos, para alcanar um determinado objetivo, logo, esta
atividade pensada e ao ser colocada em prtica testada como forma de

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validao do trabalho desenvolvido. Diante disto, no basta apenas traar

metas e aplicar tcnicas para conseguir desenvolver um determinado trabalho
preciso verificar se na realidade possvel empreg-lo.

A expresso trabalho real, se vincula s prescries, mas parte do

princpio de que so recursos incompletos, pois no conseguem contemplar
todas as situaes inerentes ao exerccio cotidiano do trabalho. E mesmo nos
casos de tarefas repetitivas, o trabalhador precisa fazer regulaes, ajustes e
desvios para que a continuidade da produo seja garantida, pois as situaes
reais do trabalho so dinmicas, instveis e submetidas aos imprevistos.
(BRITO, 2009)

A atividade de trabalho (trabalho real) pode ser definida, ento,

como um processo de regulao e gesto das variabilidades e do
acaso. Compreender a atividade de trabalho compreender os
compromissos estabelecidos pelos trabalhadores para atender as
exigncias freqentemente conflitivas e muitas vezes contraditrias.
Esses compromissos se vinculam a dois plos de interesses: os
relativos aos prprios trabalhadores (sade, desenvolvimento de
competncias, prazer) e os relativos produo. (BRITO, 2009,
p.454-455)

Ao partir desta definio Brito (2009) aponta a evoluo do debate

sobre o hiato entre trabalho prescrito e trabalho real por ter impulsionado a
efervescncia para uma renovao conceitual da noo de atividade de
trabalho. Logo, resgata na perspectiva da ergonomia a reflexo de Yves
Schwartz (2005) por apontar trs razes que impulsionam o debate: a) trata-se
de uma noo que no pode ser absorvida totalmente por nenhuma disciplina,
pois dialoga entre as disciplinas e envolve necessariamente os protagonistas
do trabalho em anlise; b) vincula-se entre a mediao entre o micro (espao-
tempo onde ocorre o processo de trabalho) e o macro (contexto social,
econmico e poltico), na rea da sade o encontro entre o macro e o micro
pode ser entendido como o encontro entre diversos profissionais, usurios,
chefias, equipes, tecnologias e de outro lado, polticas, e programas de sade,
legislaes, a estrutura da rede assistencial; c) um lugar de debate das normas
e valores, normas antecedentes institudas e enraizadas nos processos de
trabalho e tendncia dos seres humanos de criar novas normas diante do
cotidiano que desafiador.

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Nesta ltima descrio h um elemento essencial que envolve a

reflexo sobre trabalho individual e coletivo, ao qual Brito (2009) reafirma a
necessidade do trabalhador vivenciar a realidade do trabalho para interagir com
tais situaes e criar seus mtodos ou recursos e tambm mobilizar outros
trabalhadores.

E neste sentido a autora cita Yves Schwartz (2005), na linhagem de

Canguilhem (cada um busca ser produtor de suas prprias normas,
recentrando a situao do trabalho), afirma que em toda atividade de trabalho
h sempre uso de si. De um lado, uso de si pelos outros, como nos mais
visvel; de outro, algo que mais difcil de considerar: uso de si por si (BRITO,
2009).

Mesmo em tarefas completamente direcionadas e mecanizadas o

trabalhador pode interagir com a sua atividade, quando no segue por
completo as prescries e traa suas prprias metas e aes, ou quando o
elemento imprevisto, lhe provoca uma reflexo e/ou ao imediata para alm
da prescrio.

O trabalho prescrito: limites e possibilidades

A criao de esquemas, sequncias de atividades a serem

desenvolvidas na realidade de um trabalho, caracteriza uma prescrio de
atividades (tarefas), que para sua organizao pauta-se em evidncias do
passado, para construir as normas do presente, que conseqentemente
serviro de referncias para um trabalho futuro.

Mas esta prescrio de tarefas no necessariamente considera a

realidade vivida pelos atores que a desempenham (os trabalhadores). Na rea
da educao e da sade percebemos que os trabalhadores partem do trabalho
prescrito para desenvolver suas tarefas e ao faz-lo interagem com a realidade
social e estrutural das instituies de ensino e sade, o que lhe exige buscar
alternativas e respostas que no esto nos protocolos, pois emergem do
desenvolvimento do seu trabalho real.

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Segundo Brito (2009) o conceito de trabalho prescrito se refere s

tarefas especficas com singularidades locais e vinculados a regras e objetivos
fixados pela organizao e condies do trabalho, pautado no que se deve
fazer em um determinado processo de trabalho. Esta definio parte de
estudos realizados em situaes reais de trabalho, que apontaram para a
evidncia de duas faces: a) tarefa (o trabalho prescrito); b) atividade (trabalho
real). Estas atividades no se opem se articulam, mas preciso compreender
melhor este fenmeno.

Ao identificar essas duas faces do trabalho, esses estudos,

desenvolvidos por uma certa linha de ergonomia (originada nos
pases de lngua francesa, e que se denomina ergonomia da
atividade), demonstraram com clareza que pertinente falar em
compreender o trabalho (com suas diferentes faces), considerando
que se trata de algo complexo.(BRITO, 2009,p.440)

Mesmo em linhas de montagem taylorista, com uma rgida diviso e

definio de mtodos de trabalho as operrias no restringiam suas atividades
prescritas, pois constantemente tinham que tomar decises para controlar
incidentes durante o processo de produo, que est vinculado diviso social
do trabalho e as relaes hierrquicas. A partir desta temtica a autora define
oito elementos que sintetizam as caractersticas do trabalho prescrito:

1) Os objetivos a serem atingidos e os resultados a serem obtidos,

em termos de produtividade, qualidade, prazo;
2) Os mtodos e procedimentos previstos;
3) As ordens emitidas pela hierarquia (oralmente ou por escrito) e as
instrues a serem seguidas;
4) Os protocolos e as normas tcnicas e de segurana a serem
seguidas;
5) Os meios tcnicos colocados disposio componente da
prescrio muitas vezes desprezados;
6) A forma de diviso de trabalho prevista;
7)As condies temporais previstas;
8)As condies socioeconmicas (qualificao, salrio).(BRITO,
2009,p.441)

Brito (2009) chama ateno para os casos onde as prescries no

apresentam clareza e cabe ao trabalhador definir objetivos e meios para atingir

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o trabalho que lhe conferido, o caso da subprescio. Um elemento que

segue as novas exigncias do mundo contemporneo do trabalho a chamada
prescrio da subjetividade, o que corresponde envolvimento, iniciativa,
criatividade, autonomia e disponibilidade para a produo.

Como forma de experincia e construo coletiva as normas

antecedentes esto vinculadas aquisio de inteligncia e se referem aos
saberes tcnicos, cientficos e culturais historicamente incorporados ao fazer,
assim estas normas mesclam: saberes tcnicos, cientficos e culturais,
imprescindveis para o desenvolvimento do trabalho e cdigos organizacionais,
ligados diviso (social e sexual) do trabalho e s relaes de poder, de
explorao econmica e dominao. (BRITO, 2009)

A relao entre o trabalho prescrito e as normas antecedentes se

referem ao que exigido e apresentado ao trabalhador antes da atividade
comear, vinculadas aos regulamentos, procedimentos e tecnologias, com
nvel de conhecimento tcnico-cientfico e cultural socialmente construdo em
determinadas situaes de trabalho.

Quando se discuti tal conceito, percebe-se que sua matriz est

localizada em orientaes e normas, pensadas e direcionadas de forma
hierarquizada, onde as aes previstas nos protocolos ou tcnicas de atuao
priorizam a produtividade, eficcia e segurana dos mtodos e dos modos de
produo. O resultado deste trabalho prescrito pode ser positivo em certa
medida, mas tambm insuficiente, pois a subjetividade dos atores envolvidos
um dos elementos que pode provocar ou interferir em tais prescries.

Consideraes Finais

Como elementos centrais e inseparveis o trabalho e a formao

humana, organizaram uma matriz de pensamento e subsdios tericos para
que ao longo da discusso, se pudesse resgatar e consolidar a reflexo e a
crtica.

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 90

Para isso, fez-se necessrio um breve resgate histrico que

pretendeu localizar o sentido do trabalho como produo humana da existncia
e a formao humana como constituinte deste processo. E tal concepo
organiza os elementos tericos, que suscitam a reflexo e a crtica ao sistema
capitalista de produo na sociedade.

A construo de uma concepo histrico-crtica na rea

educacional, parte do materialismo dialtico de Marx, pois seus inscritos
possibilitam o avano, no sentido de consolidar a teoria do trabalho como
princpio educativo. Conceito este, discutido e organizado por diversos tericos,
cuja concepo considera o homem como ser histrico e social produtor de
conhecimento.

Mas historicamente ao trabalho e a formao humana so

adquiridos sentidos antagnicos, devido a subordinao a lgica capitalista de
produo, pois como modo de produo da existncia o homem vende a sua
fora de trabalho e a educao direcionada para atender as demandas do
mercado.

Com isso, a diviso de classes sociais, tambm diviso do

trabalho. A classe dominante corresponde o trabalho intelectual e a prescrio
das atividades inerentes ao trabalho e a classe subordinada o trabalho manual,
que corresponde a processar as instrues advindas da produo. Sendo esta
uma temtica ampla, a escolha em abordar as categorias de trabalho real e
prescrito, pautou-se na dinmica social e no cotidiano dos trabalhadores, que a
todo o momento se deparam com as normas e a realidade. E no cotidiano da
atividade laborativa, as prescrio, as normas e os protocolos no conseguem
resolver as questes advindas da realidade, necessitando assim, da
interveno dos trabalhadores, objetiva e subjetivamente.

O movimento do real contraditrio e nos possibilita pensar que a

hegemonia capitalista no corresponde totalidade da vida social, pois quando
resgatamos os elementos histricos, sociais, polticos, econmicos, dentre
outros que nos possibilitam ir raiz, aos fundamentos da realidade,
percebemos que possvel construir instrumentos de luta para a superao.

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 91

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2007.

1
Enfermeira e Docente, Graduada pela Unigranrio RJ e Mestranda pela Escola Politcnica
de Sade Joaquim Venncio / Fundao Oswaldo Cruz - RJ, Estatutria pelo Ministrio Cincia
e Tecnologia INCA/RJ. Supervisora de estgio para o nvel mdio de Enfermagem. E-mail:
vanessag_2005@yhaoo.com.br
2
Politecnia significa, aqui, especializao como domnio dos fundamentos cientficos das
diferentes tcnicas utilizadas na produo moderna. Nessa perspectiva, a educao de nvel
mdio tratar de concentrar-se nas modalidades fundamentais que do base multiplicidade
de processos e tcnicas de produo existentes. (SAVIANI, 2007, p.161)

3Efervescncia poltica no final do ano de 1970, por movimentos sociais na luta contra ditadura
e para a mudana do modelo mdico-assistencial privatista de sade para um modelo
universal, pblico, descentralizado de poder e de qualidade.

4 Composto por duas Leis Orgnicas: n 8080 de 19 de setembro de 1990 - Dispe sobre as
condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o
funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias. E n 8142 de 29 de
dezembro de 1990 - Dispe sobre a participao da comunidade na gesto do Sistema nico
de Sade e sobre as transferncias intergovernamentais de recursos financeiros na rea da
sade e d outras providncias.

RECEBIDO EM: 07.07.2011

APROVADO EM: 15.07.2011

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A POLTICA DE FORMAO PROFISSIONAL DOS AGENTES COMUNITRIOS

DE SADE: LIMITES E POSSIBILIDADES DE CONSTRUO DE SUJEITOS
CRTICOS.
THE POLICY OF TRAINING COMMUNITY HEALTH WORKERS: LIMITATIONS
AND POSSIBILITIES OF BUILDINGCRITICAL SUBJECTS

Maria Alcina Gomes de Sousa Monteiro1

Fabiane Santana Previtali2

RESUMO
Apresentam-se, neste estudo, algumas consideraes sobre o trabalho do Agente
Comunitrio de Sade - ACS na da Estratgia Sade da Famlia ESF, eixo
estruturante da ateno bsica no Sistema nico de Sade - SUS, cuja prioridade
a preveno e a promoo da sade, cabendo-lhe a responsabilidade pelo elo entre
o servio de sade e a comunidade e o papel de educador, articulador e mobilizador
social. Apontam-se elementos histricos e legais de construo dessa categoria
profissional diante dos impactos das transformaes capitalistas contemporneas e
dos desafios da Poltica de Sade no contexto de reestruturao produtiva do
capital. Reflete-se, ainda, sobre as propostas de formao profissional para esses
trabalhadores, vislumbrando-se os limites e possibilidades de construo de sujeitos
crticos a partir desse processo educativo.

PALAVRAS-CHAVE: Agente Comunitrio de Sade - Formao profissional -

Condies de trabalho.

ABSTRACT

Are presented in this study, some considerations about the work of the Community
Health Agent - ACS on the Family Health Strategy - ESF, structuring axis of Primary
Care in Health System - SUS, whose priority is prevention and health promotion ,
leaving him the responsibility for the link between the health service and community
and the role of educator, coordinating and mobilizing society. They point to historical
evidence and legal construction of occupational category on the impacts of
contemporary capitalist transformations and challenges of Health Policy in the

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context of productive restructuring of capital. It is reflected also on the proposals for

training for these workers, seeing the limits and possibilities of building critical
subjects from this educational process

KEYWORDS: Community Health Agent - Training - Working conditions.

INTRODUO

As propostas de utilizao do agente de sade como fora de trabalho, no

Brasil, tiveram maior nfase nos anos 1970/80. Nesse perodo, algumas
organizaes religiosas catlicas, organizaes no governamentais e instituies
acadmicas realizavam experincias de atuao em sade pblica e comunitria,
nas quais priorizavam o envolvimento da populao com as aes e os servios de
sade. No contexto da ditadura militar, em que os direitos democrticos eram
negados, estabelecer uma articulao com os servios, por meio das pessoas da
comunidade se configurava como uma perspectiva de ruptura com os modos
tradicionais de ofertar aes de sade. (BORNSTEIN; MATTA; DAVID, 2009, p.
193).

Essas propostas de sade comunitria passaram a ter maior destaque

com a realizao da Conferncia Internacional de Cuidados Primrios em Sade,
realizada em Alma-Ata, atual Cazaquisto (ex. URSS), em 1978. Considerada marco
referencial das propostas de ateno primria em sade, com base no elo entre os
servios e a comunidade, e tambm por reafirmar a sade como um direito humano
fundamental.

As experincias de prticas de sade recorrendo s pessoas da

comunidade foram intensificadas com a criao do Programa de Interiorizao das
aes de Sade- PIAS em 1986, merecendo destaque a experincia dos Agentes
Comunitrios do Cear, com a criao de uma frente de trabalho para a realizao
de aes bsicas de sade. Foram contratados 6.113 trabalhadores, dos quais a
grande maioria era composta por mulheres. Essas aes tambm foram muito
difundidas em outras instituies desvinculadas do Estado, como a Pastoral da
Criana e da Sade. (DURO et al, 2009, p.229).

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O movimento da Reforma Sanitria Brasileira, voltado para a

transformao das condies de sade da populao brasileira, tambm aprovou e
apoiou essas experincias. Esse movimento, iniciado em meados da dcada de
1970, mobilizou diversos setores da sociedade em um amplo debate poltico sobre
as questes da sade; estruturado nas universidades, movimento sindical e em
experincias regionais de organizao de servios, considerado o mais importante
aglutinador de foras para a concretizao do Sistema nico de Sade SUS,
pautado nos princpios de universalidade, equidade e integralidade da ateno em
sade.

Segundo Fleury (2008. p. 71) o projeto desse movimento a construo

contra-hegemnica de um novo patamar civilizatrio, cujas implicaes levam
mudana cultural, poltica e institucional capaz de assegurar a sade como um bem
pblico.

A criao do Sistema nico de Sade SUS, Lei n 8080/90, fruto

desse intenso movimento contra-hegemnico, conhecido como reforma sanitria, um
grande avano para a sade pblica no Brasil, principalmente no que diz respeito
garantia da sade como um direito e dever do Estado. No entanto os seus
referenciais tico-polticos: universalidade, equidade e integralidade fragilizaram-se
ao se defrontarem com os contingenciamentos financeiros e as diretrizes restritivas
da reestruturao macroeconmica de contornos neoliberais, expressas na Reforma
do Estado e nas iniciativas de reduo da face pblica e social do Estado brasileiro,
(MOROSINI, 2010, p. 49).

Essas fragilidades evidenciadas no SUS so reflexos do contexto

internacional das ltimas dcadas, marcado por uma srie de mudanas de mbito
mundial, retrato da crise do padro de acumulao capitalista, estruturado sob o
taylorismo/fordismo que foi segundo Antunes (1996, p. 229), crescentemente
alterado, mesclado e alguns casos at mesmo substitudo pelas formas produtivas
flexibilizadas e desregulamentadas, das quais a chamada acumulao flexvel e o
modelo japons ou toyotismo so exemplos.

De acordo com Previtali,

As transformaes esto associadas a um processo de reestruturao das

formas de organizao e controle do trabalho ao longo das cadeias

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produtivas, atravs das quais o capital busca romper com a estrutura

poltico-institucional de regulao, que lhe proporcionou crescimento e
relativa estabilidade durante o perodo taylorista-fordista. Por um lado, a
reestruturao produtiva visa responder crise que se instala no regime
taylorista-fordista de acumulao, a partir da segunda metade da dcada de
1970. Por outro lado, est implicado na construo de uma nova ordem de
acumulao, porm, ainda circunscrita lgica da reproduo do capital e
fundada na dinmica histrica das lutas de classes. (2011, p.35).

As polticas pblicas, nesse cenrio, alteram-se, substancialmente diante

da transferncia de responsabilidades governamentais para o setor privado e aos
poucos, j que h resistncia e sujeitos em conflito nesse processo eminentemente
poltico- vai se configurando um estado mnimo para os trabalhadores e um estado
mximo para o capital. (BEHRING, 2003, p.64). Essas determinaes fazem
emergir um perodo na histria que, entre outras consequncias, destitui direitos
sociais conquistados pelos trabalhadores, enfraquece a luta coletiva e provoca um
processo de intensas desigualdades sociais.

Estas posies adotadas produzem impacto significativo nas polticas de

sade pblica, pois direitos recm conquistados, entre eles a sade como direito
universal, do lugar a propostas que acentuam o processo de excluso social das
camadas mais pobres e que no podem pagar pelos servios de sade. Um cenrio
contraditrio e complexo em que se confrontam a sade como um direito
fundamental e a realidade da formao recente do capitalismo em nosso pas
fazendo da sade uma mercadoria (Pereira e Ramos, 2006, p. 11).

Desta forma, a rea da sade, no diferente dos outros setores,

tambm atingida pelas mudanas produzidas em razo da crise no padro de
acumulao capitalista. como se refere Kuenzer:

Os servios de sade, como os demais, sofreram os impactos da crise do

capitalismo no final do sculo e incio deste; forados a se reorganizar para
serem competitivos e assegurarem acumulao, adotaram as estratgias
prprias da reestruturao produtiva, neste sentido no se diferenciando
das demais empresas, a no ser pela especificidade de seu processo de
trabalho. Assim, combinaram complexificao tecnolgica com reduo de
fora de trabalho, hierarquizada segundo novas formas de articulao entre
qualificao- desqualificao e quantidade de trabalhadores, alm de
incorporarem mecanismos de descentralizao, em particular, a
terceirizao. (2004, p. 243).

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Assim, os servios pblicos, de uma maneira geral, experimentaram, [...]

um significativo processo de reestruturao, subordinando-se mxima da
mercadorizao, que vem afetando fortemente os trabalhadores do setor estatal e
pblico. (ANTUNES, 2010, p.14).

Foi, portanto nesse contexto, sob a gide do neoliberalismo, que o

governo de Fernando Collor de Mello criou o Programa Nacional de Agentes
Comunitrios de Sade (PNACS) em 1991, baseado na experincia bem sucedida
dos agentes de sade do Cear (DURO et al, 2009). Posteriormente, em 1994, foi
criado o Programa Sade da Famlia PSF, inserindo o Agente Comunitrio de
Sade ACS em uma equipe composta minimamente por mdicos, enfermeiros e
auxiliares ou tcnicos de enfermagem. Esses programas tm em comum a figura do
ACS como elemento inovador no quadro funcional, sobre o qual recai expectativa de
mediao e facilitao do trabalho de ateno bsica em sade. (BORNSTEIN;
MATTA; DAVID, 2009, p. 194).

Em 1997, o Programa de Agentes Comunitrio de Sade e o Programa

Sade da Famlia passam por uma reconfigurao e integrados, transformam-se na
Estratgia Sade da famlia ESF (Portaria MS/ n 1.886 /1997), considerada o eixo
estruturante da ateno bsica preconizada pelo SUS, principal estratgia de
reformulao da ateno sade no Brasil, cujo objetivo a reorganizao da
prtica assistencial, substituindo o modelo orientado para a cura de doenas e
hospitalizaes. A ateno tem como foco a famlia, a partir do seu contexto fsico e
social, em que as intervenes so voltadas para a preveno e promoo da
sade, o que significa ir alm de prticas curativas (BORNSTEIN; MATTA; DAVID,
2009). As equipes so compostas minimamente por mdico de famlia, enfermeiro,
auxiliar de enfermagem ou tcnico de enfermagem e agentes comunitrios de
sade. Quando ampliada, contam ainda com dentistas, auxiliares de consultrio
dentrio e tcnico em sade bucal.

Os Agentes Comunitrios de Sade apresentam um carter particular no

SUS, primeiro, por serem trabalhadores exclusivos desse sistema e, tambm, por
representarem uma fora de trabalho muito importante para a sade pblica na
consolidao da ateno bsica preconizada pelo SUS. No entanto a historia desses
trabalhadores, desde que surgiram no mbito do SUS, marcada pelo

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enfrentamento a enormes desafios e de lutas para tornarem-se profissionais da rea

da sade, por melhores condies de trabalho e de qualificao profissional.

Em relao vinculao, no Monitoramento da Implantao e

Funcionamento das Equipes de Sade da Famlia referente aos anos de
2001 e 2002 (BRASIL, 2004a), foi constatado que, em 72,3% das equipes
de sade da famlia, os ACS apresentavam vnculo de trabalho precarizado,
o que inclua o contrato temporrio, o contrato informal, o contrato verbal,
entre outros. (MOROSINI, 2010, p. 24)

Na Reforma do Estado brasileiro e no seu bojo, as propostas de

diminuio de gastos pblicos com o funcionalismo tm contribudo para a
desvalorizao dos trabalhadores da rea da sade. Em 2003, o nmero total de
trabalhadores precarizados no SUS era calculado em torno de 800 mil,
correspondendo a quase 40% da fora de trabalho do setor. Dessa forma, essa
fragilidade nas relaes trabalhistas atinge no somente os ACS, mas uma das
marcas principais desses trabalhadores desde a criao do Programa de Agentes
Comunitrios (MOROSINI, 2010, p. 37).

De acordo com dados do Ministrio da Sade Departamento de

Ateno Bsica, no ms de abril de 2011, existem no Brasil, 246.130 Agentes
Comunitrios de Sade, atuando em 5.374 municpios, vinculados s equipes de
sade da famlia ou ao Programa de Agentes Comunitrios de Sade.

Diante disso, a trajetria percorrida por tais trabalhadores, em todo o

Brasil, marcada por esforos no sentido de organizao da categoria para a luta
por melhores condies de trabalho e qualificao profissional. Destaca-se a
atuao da Confederao Nacional dos Agentes Comunitrios de Sade, principal
entidade de organizao e representao dos ACS em nvel nacional, com
articulaes regionais e locais.

O AGENTE COMUNITRIO DE SADE E A LUTA POR MELHORES CONDIES

DE TRABALHO E EDUCAO PROFISSIONAL

Para ser ACS, inicialmente, bastava ler, escrever, conhecer e residir na

comunidade. Para tanto, eles passavam por um treinamento em geral, de uma

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semana, chamado treinamento introdutrio realizado habitualmente, pelo

enfermeiro da equipe; e, durante o trabalho, passavam por outros treinamentos
especficos nos diversos municpios que adotaram o PACS, PSF e Estratgia Sade
da Famlia.

A Portaria MS n 1886, de 18 de Dezembro de 1997, aprovou as Normas

e Diretrizes do PACS e do PSF e estabeleceu s atribuies dos ACS, e o Decreto
Federal n 3.189, de 04 de outubro de 1999, fixou as diretrizes para o exerccio de
suas atividades.

Cabe ao Agente Comunitrio de Sade (ACS), desenvolver atividades de

preveno de doenas e promoo da sade, por meio de aes educativas
individuais e coletivas, nos domiclios e na comunidade, sob superviso
competente (Art. 1 do Decreto Federal n 3.189, de 04 de outubro de
1999).

Segundo Duro et al (2009, p. 230), a criao do trabalho do ACS esteve

intimamente relacionada s populaes pobres. O programa, em suas experincias
iniciais, teve como marca essa situao marginalizada da populao atendida e
com a qual esse novo profissional deveria se identificar. Tambm esteve ligada
fora de trabalho das mulheres. que as habilidades vistas como prprias da
socializao feminina so comumente tomadas como inerente aos sujeitos e, nesse
sentido, circunscritas ao campo do trabalho simples e sem qualquer reconhecimento
social. Contrapondo-se a esta ideia, verifica-se um movimento de resistncia por
parte dos ACS a essa percepo do trabalho, para isso, empreendem um processo
de organizao e de lutas no propsito de construo da identidade profissional e de
reconhecimento.

Essa vinculao populao em situao de pobreza pode ser vista

como reflexos da poltica de sade no Brasil que historicamente tem separado os
que podem dos que no podem pagar por esses servios. Duro et al, esclarecem
que:

Apresentados como soluo para os problemas de sade da comunidade,

os ACS pouco podem fazer no sentido de resolver as muitas queixas
relacionadas com questes estruturais do contexto social. Resta, portanto,
aos ACS, em muitos casos, se inserirem e se legitimarem tanto nos servios

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de sade quanto na vida da comunidade a partir da repetio sem muita

crtica do receiturio de vida saudvel prescrito por mdicos e sanitaristas.
(2009, p. 237)

O potencial dos ACS ressaltado na efetivao do cuidado, da

acessibilidade e da integralidade, considerados elementos fundamentais ao
desenvolvimento das polticas de sade no Brasil. Isto porque a dupla atuao como
morador e profissional pode possibilitar a criao de vnculos com a comunidade.
(BORGES; ABRUNHOSA; MACHADO, 2009).

Os ACS tornam-se, ento, protagonistas desse processo, apesar de

enfrentar restries para o seu desenvolvimento, seja pelas condies de trabalho a
que so submetidos pela qualificao que lhes foi oferecida ou pela impossibilidade
de atuao diante das dificuldades de acesso da populao aos servios de sade.

Em relao gesto do trabalho, as equipes de PACS, PSF e ESF se

estruturaram com base em vnculos no estveis de trabalho, especialmente, os
ACS que eram contratados at verbalmente e, em muitos casos, submetidos troca
de favores polticos. Marcados por contratos informais e precrios de trabalho,
aliados a baixos salrios, isso faz com que deixem de ter vantagens como 13
salrio, frias, licenas maternidade e para tratamento de sade, adicional de
insalubridade, entre outros direitos sociais. Alm disso, disponham de condies de
trabalho mnimas para sua atuao, como transporte e equipamentos de proteo
individual, visto terem que andar por longa distancia a p, enfrentando muito sol ou
chuva, principalmente nas comunidades rurais em que as residncias, muitas vezes,
so distantes uma das outras.

Ribeiro et al (2007) informam, apoiadas em pesquisas de Bertoncini

(2000), Costa, Lima e Oliveira (2000) e Souza (2000), as condies de trabalhos em
que as equipes esto imersas, com destaque para: a no composio bsica das
equipes, insuficincia de profissionais com o perfil proposto, vrias modalidades de
contrato de trabalho, heterogeneidade na estrutura fsica das unidades de sade,
algumas em pssimas condies, sobrecarga no atendimento, conflitos com a
populao quando no conseguem atender demanda, entre outros.

Conforme verificamos em Vieira (2007), em relao ao servio pblico, a

precariedade tambm se relaciona s irregularidades no que diz respeito s normas

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vigentes do direito administrativo e do direito do trabalho. O contrato sem concurso

pblico, os contratos terceirizados, no tm base legal com o Estado, pois
contrariam o inciso II da Constituio Federal, que determina o provimento dos
cargos na administrao pblica por meio de concurso pblico. Na rea da sade,
crescente o nmero de trabalhadores sob essas condies nas mais diversas
modalidades, como exemplo: cooperativas, bolsas de trabalho, contratos
temporrios por meio da consolidao das leis de trabalho CLT, entre outros.

A ausncia de direitos trabalhistas e de proteo social so retratos de

uma poca de crise no mundo do trabalho. Esta situao torna o trabalhador
vulnervel, sem poder de negociaes e escolhas, o que tem causado sofrimentos,
angstias e incertezas. que a precarizao e a insegurana avanam por toda
parte no mundo do trabalho (MSZROS, 2006, p. 37).

Tambm tm sido substrato para debates e crticas por parte da

comunidade acadmica, de gestores, do controle social do SUS e dos ACS, as
questes referentes formao profissional; uma vez que, pela amplitude do papel
de articulador e mobilizador social na comunidade, e, sobretudo, de educador, ao
levar informaes sobre a preveno e promoo da sade, seja imprescindvel que
estejam asseguradas as condies de interveno mediada por um processo
educativo mais amplo. Pois, desde a criao do programa, a sua qualificao tem se
caracterizado por treinamento de poucas horas que no lhes confere autonomia e
compreenso ampla do processo de trabalho em que se inserem.

Essas problemticas ainda esto aliadas a um sentimento de impotncia

diante da falta de resolubilidade nos servios de sade, visto que a populao, s
vezes, no consegue atendimento condizente com as suas necessidades ou tem o
acesso dificultado para os outros nveis de ateno, o que deixa no somente o
ACS, mas toda a equipe sem alternativas para esse quadro.

Mattos (2009, p.23) argumenta que o acesso sade pode ser visto de
duas maneiras: como direito de todos e como acesso a todos os nveis de
complexidade do sistema. Em relao ao acesso, na ateno bsica houve uma
expressiva expanso, o que garante muito desse nvel de ateno. Em relao aos
procedimentos de mdia complexidade, percebe-se um grande estrangulamento. Na
alta complexidade tambm houve uma expanso, mas apresenta muitos problemas.

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Dessa forma, compromete-se o princpio da universalidade, o que afeta o os outros

princpios do SUS e consequentemente o direito das pessoas a uma vida digna.

As medidas adotadas para conteno de gastos pblicos, decorrente dos

ajustes exigidos pelas polticas econmicas, tm dificultado, na poltica de sade, a
concepo da universalidade, equidade e integralidade da ateno, pautadas no
respeito ao usurio como cidado de direitos.

Trata-se do conflito formado, de um lado, pela possibilidade de verter a

poltica de ateno bsica na direo de uma poltica seletiva e focalizada,
representada por uma cesta mnima de aes e servios e voltada para
uma populao excluda da possibilidade de insero no mercado de
ateno sade; de outro lado, pela perspectiva de uma poltica de ateno
bsica compreendida como parte de um plano maior e mais abrangente que
inclua os demais nveis de ateno, conformando um sistema integrado e
contnuo de ateno sade, conforme as necessidades da populao.
(MOROSINE, 2010, p 34)

Apesar das fragilidades apontadas, a Estratgia Sade da Famlia, em

pesquisa recente (SISP/IPEA), foi considerada pelos brasileiros o melhor servio do
SUS. Isso pode significar que a atuao das equipes, mesmo diante de toda essa
problemtica, tem atingindo a populao por eles atendida.

Os ACS, portanto, ocupam um espao muito importante na comunidade,

visto terem se transformado em fora de trabalho essencial da ESF. Mas, embora
considerados centrais na reorganizao do sistema de sade em muitos municpios,
ainda tm vnculos frgeis, representados pela falta de direitos trabalhistas legais e
condies mnimas de trabalho.

Essas questes tm sido motivo de discusses, embates e lutas nas

instncias de controle social do SUS, como os Conselhos e as Conferncias de
Sade, nas organizaes polticas dos ACS, e no Ministrio Pblico do Trabalho,
principalmente depois do Procedimento Investigatrio n 160/2003, que questionou a
forma de contratao na ESF, colocando a profissionalizao, mais uma vez, no alvo
de debates e propostas.

Nesse sentido, foram vrios os projetos de lei (PL) que tramitaram no

Congresso Nacional com o objetivo de regulamentar a prtica profissional dos ACS,
assim como diversos processos judiciais tambm foram movidos por esses
trabalhadores at a criao da profisso pela Lei n 10.507, de 10 de julho de 2002,

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determinando (art. 4) o seu exerccio exclusivamente no mbito do Sistema nico

de Sade e sob superviso do gestor local de sade, mediante vnculo direto ou
indireto. (MOROSINI, 2010).

As polmicas em relao forma mais adequada de contratao dos

ACS vm desde a insero desse trabalhador no SUS. A principal alegao estava
na caracterstica de sua funo de ser um morador da comunidade, o que dificultaria
a sua admisso no servio pblico, visto que isso contraria o princpio do acesso
igualitrio e universalista aos cargos pblicos.

Em 2006, foi promulgada a Emenda Constitucional n. 51, que prev a

possibilidade de contratao desse trabalhador por meio de processo seletivo
pblico. Regulamentado pela lei n.11.350/2006 que estabeleceu o regime jurdico
da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) para esses trabalhadores e definiu as
atividades que desenvolvem.

Mesmo assim, como nos explica Mota; David (2010 p. 230), ainda existe
controvrsias e disputas em torno dessas questes, pois ainda permanecem sem
garantia efetiva da formalizao da contratao, sendo os principais requisitos
estabelecidos para ser contratado como ACS ter o ensino fundamental, residir na
comunidade onde ir atuar e haver concludo com aproveitamento o curso de
qualificao bsica para a formao de Agente Comunitrio.

A lei n 10.507 constitui-se uma vitria importante do movimento

organizado dos ACS, no entanto, a vinculao institucional, melhores condies de
trabalho e da formao profissional continuam a fazer parte das reivindicaes
desses trabalhadores. Nesse momento, as mobilizaes giram em torno da
aprovao do piso salarial da categoria por meio do Projeto de Lei n 658/2011, que
vem regulamentar a Emenda Constitucional 63/10 aprovada e sancionada.

Vale ressaltar que a formao profissional, uma das principais motivaes

de luta dos ACS, tambm pode est influenciada pelo discurso de qualificao para
empregabilidade, muito difundido nos ltimos anos, juntamente com o iderio da
polivalncia e da competncia, entre outros; esse trabalhador tem aspirado por
melhores condies de trabalho e, sobretudo, a possibilidade de se manter no
emprego, isto porque, diante do contexto de desemprego, esta a oportunidade que
se apresenta de insero no mercado de trabalho.

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Trata-se da revitalizao da Teoria do Capital Humano, cuja idia central

que os investimentos em educao dos trabalhadores corresponderiam a um
aumento na capacidade produtiva e seria a soluo para as desigualdades entre
pases e indivduos. Com isso, transfere-se a culpa pelo desemprego para o prprio
trabalhador, que deve adquirir a capacidade de competio para lutar por um espao
ou para se manter no mercado de trabalho.

As polticas governamentais, sob a gide neoliberal, segundo Neves

(2008):

Vm buscando tambm sedimentar, entre as vrias fraes da classe

trabalhadora, a ideologia da educao como panacia e a ideologia da
empregabilidade. A primeira, levando-as a acreditar que quanto mais
treinada a fora de trabalho, melhor o desempenho da economia, mais
qualificados os empregos, mais justa a distribuio de renda. A segunda,
difundindo a idia de que, quanto mais capacitado o trabalhador maiores a
sua chance de ingressar e/ou permanecer no mercado de trabalho.
Seduzida, em grande parte, por essas ideologias, a classe trabalhadora
passa a investir na melhoria dos seus padres de escolarizao, sem ao
menos refletir sobre a natureza escolar ministrada (2008. p 368).

A FORMAO PROFISSIONAL DO ACS

Nos ltimos tempos, tem-se investido na qualificao profissional dos

trabalhadores para a rea da sade, entretanto essas preocupaes tm se
constitudo em um campo de embate entre diferentes concepes de trabalho,
sade e formao profissional, que dizem respeito tanto disposio em
proporcionar uma formao ampla e rica, como tambm de preparar o trabalhador
para se adaptar s necessidades do capital.

Silva; Silva; Martins (2001) destacam baseados nas idias Marx e Engels,
que a necessidade de formao da fora de trabalho e de educao formal
institucionalizada ocorre porque, para o modo de produo capitalista, caracterizado
pela explorao da fora de trabalho por meio da extrao da mais-valia,
fundamental que a fora de trabalho esteja em condies de ger-la. Sendo a
qualificao necessria para isto obtida por meio da educao e do ensino.

Essa proposio reiterada por Saviani, ao afirmar que foi para atender
aos interesses da classe burguesa, que alguns pases constituram seus sistemas
nacionais de ensino. Essas origens da escola conferem-lhes um carter diretamente

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atrelado ideologia burguesa dominante, sendo, portanto, um instrumento de

reproduo das relaes de produo e, conseqentemente, de dominao e de
explorao. (SAVIANI, 1986 apud SILVA; SILVA; MARTINS, 2001, p.9).

Entretanto as escolas tanto podem reproduzir ideologicamente relaes

sociais de dominao como de transformao. Nesse sentido, podem contribuir
para legitimidade da lgica do capital ou inserir-se em uma perspectiva de
transformao social, pois:

Se por um lado tal mediao forma o indivduo enquanto fora de trabalho

necessrio para manuteno do sistema capitalista, por outro por meio da
aquisio desses saberes que se originam os elementos para que os
indivduos atuem no meio social numa perspectiva de resistncia ao que
est posto (SILVA; SILVA; MARTINS 2001, p. 9).

A formao profissional, nessa perspectiva, deve ser vista como

expresso da classe trabalhadora e da luta histrica que trava com a classe
dominante. Para que por meio desse processo educativo, seja possvel refletir sobre
as relaes de explorao e de dominao a que esto submetidos e, desta forma,
perceber o quanto alienante o seu trabalho pelas condies que historicamente
foram sendo impostas, e buscar formas de superar essa dominao.

Os termos qualificao e formao profissional so polissmicos, e

apresentam vrias significaes. De acordo com (PEREIRA; RAMOS 2006),
formao profissional uma expresso recente, criada para designar processos
histricos que digam respeito capacitao para e no trabalho, assim, relao
permanente entre o trabalhador e o processo de trabalho na ptica dos
trabalhadores. Est associado s ideias de autonomia e de autovalorizao. No
conceito de formao profissional, esto contidos os sentidos e as concepes
sobre a qualificao profissional que mais associada ou apreendida pelo trabalho
que o sujeito executa.

No que se refere s polticas de formao para o ACS, definiu-se um

processo com base no modelo de competncias, o que foi referendado pelo
Referencial Curricular para Curso Tcnico de Agente Comunitrio de Sade,
proposto pelo Ministrio da Sade em 2004.

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Conforme esse documento, o conceito de competncia est baseado na

viso do trabalho como conjunto de acontecimentos, com forte dose de
imprevisibilidade e baixa margem de prescrio, que deixa de ser a disponibilidade
de um estoque de saberes, para se transformar em capacidade de ao diante de
acontecimentos. Entendido como a capacidade de enfrentar situaes e
acontecimentos prprios de um campo profissional, com iniciativa e
responsabilidade, segundo uma inteligncia prtica sobre o que est ocorrendo e
com capacidade para coordenar-se com outros atores na mobilizao de suas
capacidades. (BRASIL, 2004, p. 47).

A qualificao profissional apresenta trs dimenses: a conceitual,

relacionada formao e certificao profissional; a experimental, concernente ao
contedo real da formao, incluindo os saberes tcitos; e a social, que insere a
qualificao no mbito das relaes sociais. No contexto de mudanas, a
qualificao tem sido tensionada pela noo de competncia, em razo do
enfraquecimento de suas dimenses conceitual e social e do fortalecimento da
dimenso experimental. Passa-se a valorizar a subjetividade e o saber tcito do
trabalhador, fortalecendo a ideia de que a construo de aprendizados vai alm dos
conhecimentos formais adquiridos, mas se d a partir das diversas experincias que
vivencia. (Ramos, 2001).

A no escolarizao do ACS, justificada pela necessidade desse

trabalhador ser representativo da comunidade em que atua, denota a
desvalorizao da dimenso conceitual, o que fortalece a desvalorizao
social desse trabalhador, sustenta a sua baixa remunerao e contrape-se
pauta poltica por uma melhor qualificao dos trabalhadores da sade de
uma maneira geral. (MOROSINI; CORBO; GUIMARES, p. 267, 2007).

No contexto de mudanas, a qualificao tem sido tensionada pela noo

de competncia, em razo do enfraquecimento de suas dimenses conceitual e
social e do fortalecimento da dimenso experimental. Passa-se a valorizar a
subjetividade e o saber tcito do trabalhador, fortalecendo a ideia de que a
construo de aprendizados vai alm dos conhecimentos formais adquiridos, mas se
d a partir das diversas experincias que vivencia, seja na escola, no trabalho ou na
vida cotidiana. (Ramos, 2001).

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Os processos formativos, baseados no referido conceito, tm forte ligao

com os novos requisitos exigidos pelas recentes transformaes nos setores
produtivos em que a lgica construir um novo trabalhador multifuncional, flexvel
e polivalente. Desta forma, adestrado e pronto para fortalecer as relaes
capitalistas.

Tambm Frigotto argumenta nessa direo (2006):

As polticas de educao escolar e de formao tcnico profissional que se

consolidaram na hegemonia neoliberal buscaram, no sem contradio, a
produo das qualificaes necessrias ao funcionamento da economia nos
setores restritos que exigem trabalho complexo, o alargamento da formao
para o trabalho simples e a formao de quadros para elaborao e
disseminao da pedagogia da hegemonia. trata-se de produzir o pacote
de competncias adequadas formao do cidado produtivo ajustado
tcnica e socialmente s demandas do capital. Um cidado que acredite
que a ele no compete ser sujeito poltico. (2006, p. 266).

RAMOS (2010) corrobora essas ideias quando se refere que, ao contrario

dos argumentos de que o modelo de competncias permite a uma maior
aproximao entre a escola e a prtica social, esse modelo tende a transformar a
escola em espao de reproduo artificial do cotidiano, empobrecendo-a como
espao de conhecimento. Na melhor das hipteses, consegue formar pessoas que
lidam bem com os conhecimentos prticos, mas que no conseguem produzir novos
conhecimentos. Pode resultar na formao de sujeitos capazes de se adaptar
realidade, mas no de transform-la.

A formao profissional dos ACS est sendo realizada pelo Estado por
meio da Rede de Escolas Tcnicas do SUS e Centros Formadores do SUS
ETSUS, instituies pblicas criadas para atender s demandas locais de formao
tcnica dos trabalhadores que j atuam nos servios de sade, acompanhando o
processo de municipalizao do SUS no Brasil, esto presentes em todo o Brasil, e
vinculadas, a maioria, s Secretarias Estaduais de Sade (RET-SUS, 2011).

O Curso Tcnico Agente Comunitrio de Sade, seguindo as Diretrizes

Curriculares Nacionais para a Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio,
organizado em 1200 horas e dividido em 03 (trs) etapas. Para a etapa formativa I
(400 h), foram disponibilizados recursos por meio da portaria n 2474/ de 12 de
novembro de 2004, comeando, desde ento, a ser realizado em todo o Brasil.

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Esse processo de profissionalizao tem se dado num campo de disputas

de interesses diversos, em que a correlao de foras se apresenta de
modo diferenciado, a depender da regio do pas e dos arranjos
institucionais e polticos em curso (Morosini, Corbo e Guimares, 2007).
Mais recentemente, inegvel que algumas conquistas estejam
relacionadas mobilizao coletiva e organizao de entidades de
representao estadual e nacional por parte dos ACS, que compem um
contingente de mais de 200 mil trabalhadores no pas. (MOTA; DAVID,
2010, p. 232)

Tomando-se como exemplos dessa realidade, verifica-se que alguns

estados como o Maranho, ainda no concluiu a etapa formativa I, iniciada em 2008.
O Estado de Tocantins, conclui as 3 (trs) etapas, a Escola Tcnica em Sade Maria
Moreira da Rocha do ACRE tambm realizou as 3 etapas.No Estado do Rio de
Janeiro, a Escola Politcnica Joaquim Venncio est realizando as 3 (trs) etapas.
Em Uberlndia-MG, a etapa formativa I assumida pela Escola se Sade Pblica de
Minas Gerais e por meio de parceria foi desenvolvida pela Escola Tcnica de Sade
da Universidade Federal de Uberlndia (ESTES/UFU), da qual participaram 240
ACS. Essa escola tambm se responsabilizou pela realizao dessa etapa em
outros 25 municpios da regio conhecida como Triangulo Mineiro, em Minas Gerais.

Por enquanto, no existe financiamento para as etapas formativas II e III,

segundo Bornstein; Matta; David (2009, p. 195):

Na atual conjuntura, no tem sido possvel garantir integralmente a

formao tcnica no mbito da poltica de gesto do trabalho em sade, em
nvel nacional. Os principais argumentos contrrios formao tcnica dos
ACS tem se concentrado em torno da lei de responsabilidade fiscal, em
funo de um possvel aumento excessivo dos gastos com salrios desses
trabalhadores, se tornados tcnicos.

A proposta de formao tcnica do ACS, deste modo, est sendo

inviabilizada por ter financiamento garantido somente para a realizao da etapa
formativa I. Primeiro, porque esta etapa, alm de responder exigncia da lei n.
11.350 de 2006, que regulamenta a profisso de ACS, tambm atende aos
interesses dos gestores, que temem a exigncia de aumento salarial em funo da
formao tcnica, aliada a mudanas no perfil desse trabalhador, se transformados
em tcnicos.

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Sendo assim, pode restar ao movimento organizado dos ACS continuar

lutando por melhores condies de trabalho e educao, mas, que seja por uma
proposta de formao voltada para a emancipao, entendida no patamar de uma
compreenso por parte do trabalhador da lgica a que submetido pela sociedade
administrada a favor do capital. Educao, portanto como contraponto e como
resistncia ao existente; essa poder ter sentido para o trabalhador. (PEREIRA,
2008, p. 394).

Segundo Ramos (2010), em pesquisa realizada nas ETSUS, percebe-se

uma preocupao com a formao poltica, influenciada pelo pensamento freireano,
assim como uma associao entre educao profissional em sade e o SUS.
Destaca que vincular a formao aos princpios de SUS e compreende-lo como
parte de uma totalidade mais ampla, se apresenta como potencialidade para o
desenvolvimento de uma concepo histrico-crtica. A autora esclarece:

Percebemos que essa ideia atravessa a reflexo dos representantes das

escolas, mas no conseguimos v-la de forma elaborada e consciente.
como se esse sentido estivesse autoevidente na afirmao de que a
finalidade da educao formar profissionais para o SUS. Tambm no se
percebe uma elaborao, salvo em algumas entrevistas, entre a natureza
econmico-social e a poltica do SUS e tais determinaes na relao entre
trabalho e educao do tcnico em sade. Se esta conscincia existe, no
se pode v-la como fundamento explcito de uma concepo
epistemolgica, eticopoltica e pedaggica das escolas. A explicitao e o
aprofundamento dessa compreenso provavelmente levariam critica da
epistemologia pragmtica e da hegemonia da referencia na micropoltica,
abrindo caminhos para que a concepo de formao politcnica e
omnilateral desse direo s prticas das ETSUS (RAMOS, 2010, p. 273).

A formao de sujeitos crticos, capaz de compreender os fundamentos e

as contradies do processo produtivo capitalista e de questionar as formas de
explorao aos trabalhadores, e com valores alicerados em justia, dignidade e
respeito ao outro, apesar de todos os avanos, um desafio a ser enfrentado por
essas instituies. Mas como se refere Saviani (2002, p. 151):

Estamos, enfim, diante de uma situao em que mais do que nunca, se faz
necessrio resistir e lutar pela transformao da sociedade, de modo a
superar os entraves que caracterizam a atual ordem social, caminhando em
direo a uma forma social em que os homens- todos os homens- possam
se beneficiar do imenso desenvolvimento das foras produtivas que
resultaram em inestimveis conquistas (...) esse movimento de
transformao, no pode ser deixado merc de uma evoluo natural e
espontnea (...) e por se tratar de um processo voluntrio e consciente no
pode prescindir do concurso da educao.

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CONSIDERAES FINAIS

Considera-se o Agente Comunitrio de Sade um trabalhador muito

importante para a sade pblica, no somente pela sua proximidade com as
pessoas, por ser morador e conhecedor da rea onde trabalha, mas porque para
eles que a populao apresenta, inicialmente, as suas queixas e tem acesso aos
primeiros cuidados.

Desse modo, as suas atribuies so muitas e amplas, assim como os

riscos e as cargas a que so submetidos no seu processo de trabalho. Os adjetivos
dirigidos a esses trabalhadores de elo entre as necessidades e o atendimento em
sade, ponte entre o saber popular e o cientfico, mediador social e muitos outros,
mostram-nos que o trabalho que desenvolvem no simples, portanto viver e
conhecer a comunidade e passar por uma qualificao bsica, pode no bastar para
os cuidados em sade que a populao precisa ter.

Cuidar bem entender a sade como qualidade de vida e direito do

cidado. Para isso, a mediao de um processo de educao se faz importante, na
medida em que possibilita refletir sobre a prtica, e desta forma contribuir para
mudanas qualitativas na sade pblica.

Nessa perspectiva, a formao profissional do ACS deve ter como

premissa os princpios do SUS e a proposta de contribuir para uma atitude crtica
diante da realidade, o que significa questionar o quanto so desumanas as formas
que o trabalho assume no capitalismo, e, com essa compreenso, fortalecer a luta
coletiva contra tal opresso.

Sabe-se, entretanto, que se tornou imperativo o desenvolvimento de

prticas educativas cujo objetivo seja adaptar os trabalhadores s mudanas no
mundo do trabalho e colaborar para o funcionamento do capitalismo. Percebe-se,
tambm, e os estudos sobre educao profissional em sade nos mostram, que os
investimentos na qualificao dos recursos humanos para a rea da sade no tm
fugido a estas determinaes.

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Diante disso, so muitos os desafios que se apresentam s ETSUS para

constiturem-se espaos de reflexo sobre a prtica e de construo de sujeitos
crticos e autnomos. Ressalta-se que a troca de experincias entre as ETSUS
apresenta-se de importncia fundamental para o seu crescimento, tendo em vista a
relevncia de muitas no cenrio do SUS, por ser lcus de experincias que
caminham nessa direo.

As reflexes realizadas, sobre o trabalho do Agente Comunitrio de

Sade e de suas lutas por melhores condies de trabalho possibilitam o
esclarecimento de muitas questes, assim com suscitam muitas outras, mostrando-
nos que se fazem necessrios outros estudos.

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1
Graduada em Servio Social (1983), especialista em Gesto em Sade (2004) e em
Polticas Sociais e Processos Pedaggicos do Servio Social (2008) pela Universidade
Federal do Maranho UFMA. Com Formao Pedaggica para docentes de ensino mdio
e profissional, pela Universidade Estadual do Maranho -UEMA (2007), Atualmente
mestranda em Educao, do Programa de Ps-Graduao em Educao, Linha de Poltica
e Gesto da Educao, da Universidade Federal de Uberlndia - UFU. E-mail:
mariaalcinag@yahoo.com.br

2
Doutora em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (2002), professora
adjunta IV da Universidade Federal de Uberlndia - UFU, atuando junto aos Programas de
Ps-Graduao em Educao FACED/UFU e do Programa de Ps-Graduao em
Cincias Sociais INCIS/UFU. Coordena o Grupo de Pesquisa Trabalho, Educao e
Sociedade GPTES. pesquisadora do Grupo de Pesquisa Trabalho, Educao e
Formao Humana (UFU/FACED) e do Grupo de Pesquisa Estudos sobre o mundo do
Trabalho e suas metamorfoses (UNICAMP/IFCH).E-mail: fabianesp@netsit.com.br

RECEBIDO EM: 04.07.2011

APROVADO EM: 16.07.2011

Revista Labor n.5, v.1, 2011 ISSN: 19835000

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UTILIZAO DE AMBIENTES VIRTUAIS DE ENSINO E APRENDIZAGEM: UM

COMPARATIVO ENTRE DIFERENTES MODALIDADES DE ENSINO PARA
JOVENS E ADULTOS DO IFTO CAMPUS PALMAS

USE OF VIRTUAL ENVIRONMENTS FOR TEACHING AND LEARNING: A

COMPARATIVE BETWEEN DIFFERENT METHODS OF TEACHING FOR YOUNG
AND ADULTS THE IFTO - PALMAS CAMPUS

Anderson Rodrigo Piccini1

Ana Maria Denardi2

Gerson Pesente Focking3

RESUMO

O grande avano tecnolgico associado ao barateamento dos equipamentos de

informtica proporcionou a oportunidade de ampliar os horizontes do ensino
tradicional para alm do espao fsico da sala de aula. Diante deste panorama,
tornou-se necessrio organizar novas experincias educacionais em que se
introduzam tecnologias que possam ser utilizadas em processos cooperativos de
aprendizagem, tornado-a mais significativa na medida em que maior for o grau de
interao e comunicao entre os participantes do processo. A integrao entre
professor-aluno pode ser positivamente alterada pelo uso criativo dessas
tecnologias, mas para que isso acontea importante haver incentivo e treinamento
necessrio, para que os professores passem pela experincia deste contato e
tornem-se multiplicadores, expandindo essas experincias para seus alunos. Quanto
maior o contato com a tecnologia por parte dos professores, maior ser a
incorporao de novos ambientes e a utilizao de ferramentas virtuais como forma
de ampliar positivamente o processo de ensino e aprendizagem. Para que isso
acontea, importante que esse aluno receba o direcionamento que lhe proporcione
uma busca correta em razo da sua formao. Neste contexto, o professor deve

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apresentar-se como mediador e facilitador no processo de interao, propiciando

momentos de construo coletiva.

PALAVRAS-CHAVE: Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) ferramentas

virtuais educao de jovens e adultos.

ABSTRACT:

The great technological advances associated with the lower prices of computer
equipment provided an opportunity to enlarge his horizons beyond the traditional
teaching of the physical space of the classroom. Against this panorama, it became
necessary to organize new educational experiences in which they introduce
technologies that can be used in cooperative learning processes, making it more
significant to the extent that greater the degree of interaction and communication
between process participants. The integration of teacher-student can be positively
changed by the creative use of these technologies, but for that to happen it is
important to have encouragement and training necessary for teachers to pass
through the experience of this contact and become multipliers, expanding these
experiences for their students. The greater contact with technology by teachers, the
greater the incorporation of new environments and the use of virtual tools for
enhanced positively the process of teaching and learning. For this to happen, it is
important that students receive the guidance that gives a correct search because of
their training. In this context, the teacher should present himself as a mediator and
facilitator in the process of interaction, providing moments of collective construction.

KEYWORDS: Information and Communication Technology (ICT) virtual tools

education youth and adults.

1. INTRODUO

As transformaes do mundo moderno trouxeram consigo novas

exigncias, substituindo a procura de simples mo de obra qualificada pela procura

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de sujeitos autnomos, criativos e crticos, que tenham capacidade de trabalhar em

equipe, que buscam informaes e as transformam em conhecimento.

Este trabalho procurou levantar algumas ferramentas virtuais de ensino e

aprendizagem existentes, que podem ser disponibilizadas para auxiliar a
aprendizagem de jovens e adultos e entender em que proporo so utilizadas por
parte dos professores do PROEJA e EAD do IFTO - campus Palmas.

O objetivo deste trabalho foi buscar ferramentas de aprendizagem

disponveis na internet que possam auxiliam professores do PROEJA e EAD do
IFTO Campus Palmas e perceber como o processo de incluso dessas
ferramentas como auxlio no ensino e aprendizagem se d em maior ou menor
proporo, conforme o contato por parte dos professores com essas novas
tecnologias.

O aumento e a evoluo da tecnologia, associado ao barateamento dos

computadores pessoais e portteis, tornaram o acesso internet (a rede mundial de
computadores) muito mais simples e prtico, proporcionando a uma grande parte da
populao o acesso rede, para se informar e buscar conhecimento. Diante deste
panorama ressalta-se a importncia da reestrutura da relao ensino
aprendizagem, para incluir esse novo conceito de forma positiva, ampliando as
possibilidades de novas descobertas, tanto por parte dos professores como por
parte dos alunos.

2. REVISO DA LITERATURA

2.1 A IMPORTNCIA DA TECNOLOGIA PARA AMPLIAR OS HORIZONTES DO

APRENDIZADO

Estudar no um ato de consumir idias, mas de cri-las e recri-

las. FREIRE (1982, p. 09-12).

O mundo contemporneo, aps constantes transformaes, criou a

necessidade da busca por sujeitos criativos e colaborativos que tenham qualidades
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que vo alm de mo de obra qualificada. Essa idia, baseada no artigo 37 da lei

9.394 de 20 de dezembro de 1996, atualizado pela lei n 11.741, de 16 de julho de
2008 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), sugere que a educao de
jovens e adultos deve ter como objetivo cumprir de maneira satisfatria sua funo
de prepar-los para o exerccio de cidadania e para o mundo do trabalho. Valente
(1999) endossa a cobrana da sociedade na mudana do novo paradigma
educacional, que exige dos cidados uma postura autnoma, criativa, crtica e
reflexiva, capazes de aprender a aprender, saber pensar, saber tomar decises e
saber buscar a informao de que necessitam, percebendo sua importncia dentro
da sociedade e refletindo sobre seu papel, construindo seu prprio conhecimento
atravs desses conceitos.

Paulo Freire defendia a idia da educao libertadora baseada na

valorizao da linguagem popular, no dilogo e na conscientizao, sendo contra o
assistencialismo, a domesticao e o autoritarismo. Ele acreditava que a partir da
alfabetizao dos jovens e adultos, que os tornassem cidados plenos, ocorreria
verdadeiramente uma mudana social. Alm disso, Freire (2002, p. 25) afirmava que
[...] ensinar no apenas transferir conhecimento, mas sim criar as possibilidades
para sua produo ou a sua construo.

Surgem nesta discusso os benefcios do uso de tecnologias associadas

ao processo educacional, ampliando o campo de atuao entre professores e alunos
para alm da escola clssica entre os muros escolares e da sala de aula tradicional.
Fica desta forma aumentado o espao profissional dos professores em diferentes
frentes de atuao. As tecnologias ampliam as possibilidades de ensino para alm
do curto espao da presena fsica do professor e alunos na mesma sala de aula
prolongando o espao de conhecimento.

As tecnologias, quando difusamente utilizadas, so recursos que ampliam

os limites da sala de aula desde que utilizadas de modo planejado. Surge assim a
necessidade de reforar a importncia do planejamento pedaggico e conhecer as
diferentes ferramentas disponibilizadas na internet para este contexto, adequando o
uso dessas tecnologias em atividades de ensino.

Observado por FLORES (1996 apud BELTER, 2009, p. 5) afirma que:

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A informtica deve habilitar e dar oportunidade ao aluno de adquirir novos

conhecimentos, facilitar o processo de ensino/aprendizagem, enfim ser um
complemento de contedos curriculares visando o desenvolvimento integral
do individuo.

Com a expanso das tecnologias de comunicao e informao em todos

os ramos da sociedade ocorreram muitas mudanas no modo de ensinar e
aprender. Informaes chegam atravs de diferentes mdias, criam referenciais e
transformam-se em elos para novas descobertas.

Neste cenrio tornou-se necessrio organizar novas experincias

educacionais em que se introduzam tecnologias que possam ser utilizadas em
processos cooperativos de aprendizagem tornado-a mais significativa na medida em
que maior for o grau de interao e comunicao entre os participantes do processo.

Segundo BARCELOS (2009, p. 13) em seu artigo sobre Internet: um novo

paradigma na educao de jovens adultos:

O papel especfico do professor na era da conectividade o de desenvolver

processos cognitivos em situaes de aprendizagem que fazem uso de
interaes bem como de mediador e facilitador dessas interaes.
necessrio estimular a pesquisa como um campo de aprendizagem para
projetos apoiados em mdias interativas e o professor, ento, atua como um
orientador desses projetos.

A integrao entre o professor e o aluno pode ser profundamente alterada

pelo uso criativo dessas tecnologias, onde o professor auxiliado a transformar o
isolamento e a indiferena na participao dos alunos nas salas de aulas em
interesse e colaborao de cidados participativos, inseridos num mundo
globalizado.

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2.2 NOVAS TECNOLOGIAS: VANTAGENS ADVINDAS DE SUA UTILIZAO.

Segundo BARANAUSKAS (2000 apud BELTER, 2009, p. 18):

O grande avano tecnolgico atual, as redes de computadores, em especial

a internet que permite conectar pessoas espalhadas pelo mundo todo, tem
sido o novo impulso e a nova promessa em direo ao uso da tecnologia de
computadores para um entendimento mais amplo de educao e da
conscincia de sermos cidados do mundo. A tecnologia de redes de
computadores viabiliza funes em que no s os estudantes, mas os
prprios professores possam desenvolver suas atividades de modo
colaborativo.

Com o uso constante das ferramentas disponveis na rede mundial de

computadores, a sala de aula se expande e incorpora novos ambientes que
interagem e fortalecem a relao de ensino-aprendizagem. As ferramentas
disponibilizadas atravs do avano tecnolgico podem ser utilizadas em todas as
modalidades de ensino tanto presencial, virtual ou de forma mista (complementando
um ao outro).

Sendo a internet um grande meio de comunicao sem um poder central

controlador e regulamentos especficos, aberta a explorao de diversas
possibilidades de descobrimento e a interatividade entre computadores e pessoas
de diversos lugares do mundo.

Os ambientes virtuais de aprendizagem surgem como um ambiente

que permite integrar mdias, linguagens e recursos, apresenta informaes de
maneira organizada e desenvolve interaes entre pessoas e objetos. As
tecnologias de informao e comunicao aparecem para os docentes como apoio
no desenvolvimento do processo de ensino e aprendizagem propiciando momentos
de construo coletiva.

Para que as novas tecnologias possam ser utilizadas, torna-se essencial

a reformulao de programas pedaggicos, a reestruturao da gesto da educao
com flexibilizao das estruturas, a interdisciplinaridade e a transdisciplinaridade dos

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contedos, o relacionamento das instituies com outras esferas sociais e com a

comunidade de modo global.

2.3 AMBIENTES VIRTUAIS DE APRENDIZAGEM X AGENTES ENVOLVIDOS NO

PROCESSO DE APRENDIZAGEM.

O avano tecnolgico possibilita uma nova realidade educacional: o

ensino mediado por computador. A insero do computador na educao provoca
uma mudana de comportamento e faz com que a sala de aula perca
gradativamente suas fronteiras. Observado por Lvy (1999), as tecnologias do
ciberespao ampliam, estimulam e alteram muitas funes cognitivas humanas
atravs das tecnologias computacionais, tais como: a memria (bancos de dados e
hipertextos), a imaginao (simulaes), a percepo (ambientes interativos e
imersivos), os raciocnios (inteligncia artificial), que favorecem novas formas de
acesso informao.

O ambiente virtual propicia o resgate de uma postura mais ativa dos

agentes envolvidos. O professor deixa de ser detentor de todo o conhecimento para
se transformar em um mediador das atividades de aprendizagem. O estudo adquire
maior flexibilidade, podendo ser realizado de acordo com a disponibilidade de tempo
do aluno e no local mais adequado.

O desenvolvimento de materiais didticos para uso nesses ambientes

virtuais exige conhecimentos de diversas reas tais como: informtica, programao
visual, psicologia da aprendizagem e conhecimento do contedo especfico a ser
ensinado, pressupondo a existncia de uma equipe transdisciplinar, levando o
professor a uma reformulao de suas prticas e mtodos de ensino.

fundamental fornecer suporte na preparao do professor para exercer

suas funes neste novo ambiente, aproveitando ao mximo os recursos oferecidos
pelas plataformas de desenvolvimento de ambientes virtuais. O professor deve estar
preparado para se relacionar com seus alunos atravs da interface computacional e,
para isso, ele precisa dominar as ferramentas disponveis.

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3. MATERIAL E MTODOS

A pesquisa aqui apresentada tem como base a aplicao de questionrios

com educadores da modalidade PROEJA e do EAD (educao distncia), ambos
do IFTO campus Palmas. O objetivo ter ndices comparativos entre essas duas
modalidades de ensino, buscando saber o que os professores julgam importante ter
em um ambiente virtual, programa, stio ou pgina da internet, para auxiliar os
alunos a compreender melhor a disciplina ministrada em sala de aula e entender se
realmente os professores utilizam das tecnologias disponveis nos ambientes virtuais
de ensino e aprendizagem. Aps a aplicao, os questionrios foram analisados,
traduzidos atravs de porcentagens e apresentados em forma de tabelas e grficos.

O questionrio foi dividido em trs partes sendo que:

A primeira questo apresentava uma lista de ferramentas e recursos onde

deveriam ser atribudos valores de uma escala de 1 a 5 (conforme modelo
apresentado abaixo) os quais os professores julgassem ser importantes no processo
de ensino e aprendizagem. A questo 01 aplicada foi a seguinte:

Sabe-se que a internet hoje disponibiliza vrios recursos capazes de

auxiliar no processo de ensino e aprendizagem, com base nesses recursos stios ou
sistemas de simulao online que podem ser utilizados:

1 - Por favor, enumere de 1 a 5 conforme orientao abaixo os recursos

listados que voc acredita serem capazes de auxiliar no processo de ensino-
aprendizagem:

(1) no conheo.

(2) no necessrio ter;

(3) indiferente, pode ou no ter;

(4) importante que tenha;

(5) Indispensvel, muito importante e no pode faltar de maneira nenhuma.

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A - ( ) Questionrios sobre assuntos ministrados;

B - ( ) Questionrios com as respostas;

C - ( ) Questionrios com as respostas comentadas;

D - ( ) Animaes em flash;

E - ( ) udio sobre aulas ministradas;

F - ( ) Vdeo-aula sobre assuntos especficos;

G - ( ) Tutoriais para realizao de experincias praticas em laboratrio;

H - ( ) Simuladores ou softwares para realizao de experincias dos efeitos fsicos

estudados;

I - ( ) Glossrio de termos relacionados ao assunto;

J - ( ) Atividades de sistematizao da aprendizagem (individuais ou em grupo) -

questionrios, tarefas, entre outros

K - ( ) Contedo de estudo complementar para aprofundamento do tema - leituras

complementares, indicaes de sites teis e recomendao de bibliografias utilizado
em todas as temticas, com variao dos tipos.

L - ( ) Chat;

M - ( ) Link para pgina externa, link a um arquivo

N - ( ) Arquivos de texto sobre os assuntos ministrados.

O - ( ) Repositrio com arquivos (em geral) de apresentaes e outros;

P - ( ) Simulados mediados por computador ------Testes ou Provas online;

Q - ( ) Acesso a redes sociais que falam sobre Fsica; Orkut, MySpace, Twitter;

R - ( ) Local dedicado para postagem de Duvidas, com opo para outras pessoas
postarem respostas; Frum

S - ( ) Acesso e edio colaborativa de contedo: Blogs e Wikis sobre Fsica;

T - ( ) Acesso a Comunicao: Skype, Messenger, Gmail;

U - ( ) Compartilhamento de arquivos: textos, planilhas e apresentaes (Google

Docs, Slideshare, Zoho); fotos (Flickr); vdeos (Youtube) e arquivos diversos,
incluindo udio e vdeo (4shared);
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V - ( ) Acesso a grupos de discusso: Yahoogroups;

W - ( ) Compartilhamento e edio online de imagens: Adobe Photoshop Express;

A segunda questo, a ser respondida de forma descritiva, tinha o objetivo

de conhecer ambientes virtuais j utilizados pelos professores. A questo 02
aplicada foi seguinte:

2. Voc j utilizou algum site que contenha algumas das ferramentas

descritas acima e j recomendou este site para os alunos ampliar seus
conhecimentos ou ate mesmo para tirar duvidas das aulas ministradas? Por favor,
indique quais so os sites e quais as ferramentas encontradas:

A terceira e ltima questo, tambm a ser respondida de forma descritiva,

procurou saber a aceitao dos professores perante as novas tecnologias. A
questo 03 aplicada foi a seguinte:

3. Voc acredita que o contedo da internet pode auxiliar seus alunos a

aprender mais sobre os assuntos ministrados? Por favor, uma breve justificativa.

A aplicao do questionrio ocorreu no perodo entre os dias 01/11/10 a

21/11/10, no IFTO campus Palmas, junto a todos os professores que ministram
aulas na modalidade do EAD e ao mesmo nmero de professores que ministram
aulas na modalidade PROEJA.

4. RESULTADOS E ANLISES

Os resultados encontrados aps a aplicao das pesquisas foram

analisados atravs de porcentagens com auxlio de programa especfico e
traduzidos em forma de tabela e grficos. A tabela abaixo apresentam as
porcentagens das opes (de 1 a 5) mais escolhidas para cada pergunta,
caracterizando a opinio dos professores a respeito de cada ferramenta
especificada.

Dentre os professores entrevistados obteve-se os seguintes resultados:

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Tabela 1 Porcentagem das maiores respostas obtida na questo 1.

Questo Maior % obtida nas Opo escolhida

modalidades

PROEJA EAD

(A) Questionrios sobre assuntos 60% 53% Consideraram importante que

ministrados tenha (opo 4)

(B) Questionrios com as 40% 80% Consideraram importante que

tenha (opo 4)
Respostas

40% - Consideraram indiferentes

(opo 3)

(C) Questionrios com as respostas 40% - Consideraram Indispensvel,

comentadas muito importante (opo 5)

- 53% Consideraram importante que

tenha (opo 4)

(D) Animaes em flash 66% 40% Consideraram Indispensvel,

muito importante (opo 5)

- 40% Consideraram importante que

tenha (opo 4)

(E) udio sobre aulas ministradas 20% 60% Consideraram indispensvel,

muito importante (opo 5)

20% - Consideraram importante que

tenha (opo 4)

20% - Consideraram indiferente

(opo 3)

20% - Consideraram no necessrio

(opo 2)

20% - Afirmam que no conhecem

(opo 1)

(F) Vdeo-aula sobre assuntos especficos 33% 60% Consideraram importante que
tenha (opo 4)

(G) Tutoriais para realizao de - 66% Consideraram indispensvel,

experincias praticas em laboratrio muito importante (opo 5)

46% - Consideraram importante que

tenha (opo 4)

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(H) Simuladores ou softwares para 26% 53% Consideraram importante que

realizao de experincias dos efeitos tenha (opo 4)
fsicos estudados;

(I) Glossrio de termos relacionados ao - 53% Consideraram indispensvel,

assunto muito importante (opo 5)

53% - Consideraram importante que

tenha (opo 4)

(J) Atividades de sistematizao da 40% 40% Consideraram indispensvel,

aprendizagem (individuais ou em grupo) - muito importante (opo 5)
questionrios, tarefas, entre outros
- 40% Consideraram importante que
tenha (opo 4)

(K) Contedo de estudo complementar 73% - Consideraram indispensvel,

para aprofundamento do tema - leituras muito importante (opo 5)
complementares, indicaes de sites teis
e recomendao de bibliografias utilizada
em todas as temticas, com variao dos
tipos. - 60% Consideraram importante que
tenha (opo 4)

(L) Chat; 40% 53% Consideraram indiferente

(opo 3)

(M) Link para pgina externa, link a um - 53% Consideraram importante que
arquivo tenha (opo 4)

26% - Consideraram indiferente

(opo 3)

(N) Arquivos de texto sobre os assuntos 40% 46% Consideraram importante que
ministrados. tenha (opo 4)

(O) Repositrio com arquivos (em geral) 33% 80% Consideraram importante que
de apresentaes e outros; tenha (opo 4)

(P) Simulados mediados por computador 26% - Consideraram indispensvel,

Testes ou Provas online; muito importante (opo 5)

- 60% Consideraram importante que

tenha (opo 4)

(Q) Acesso a redes sociais que falam 26% - Consideraram importante que
sobre a matria; Orkut, MySpace, Twitter; tenha (opo 4)

26% 66% Consideraram indiferente

(opo 3)

(R) Local dedicado para postagem de - 66% Consideraram indispensvel,

Duvidas, com opo para outras pessoas muito importante (opo 5)

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postarem respostas; Frum

46% - Consideraram importante que
tenha (opo 4)

(S ) Acesso e edio colaborativa de 40% 53% Consideraram importante que

contedo: Blogs e Wikis sobre disciplina tenha (opo 4)
ministrada.

(T) Acesso a Comunicao: Skype, 60% 40% Consideraram importante que

Messenger, Gmail; tenha (opo 4)

- 40% Consideraram indiferente

(opo 3)

(U) Compartilhamento de arquivos: textos, 40% 46% Consideraram importante que

planilhas e apresentaes (Google Docs, tenha (opo 4)
Slideshare, Zoho); fotos (Flickr); vdeos
(Youtube) e arquivos diversos, incluindo
udio e vdeo (4shared);

(V) Acesso a grupos de discusso: 26% 53% Consideraram importante que

Yahoogroups; tenha (opo 4)

26% - Consideraram indiferente

(opo 3)

(W) Compartilhamento e edio online de 46% 53% Consideraram indiferente

imagens: Adobe Photoshop Express;
(opo 3)

Comparando os dois grupos entrevistados percebe-se que o grupo de

professores ligado modalidade de ensino EAD utilizam e reconhecem mais
ferramentas de ensino-aprendizagem ligados a tecnologia da informao. Essa
afirmao tem como base a porcentagem de alternativas que receberam mais de
50% de aprovao dentre os 23 itens listados (consideradas importantes ou muito
importantes), como mostra a tabela abaixo:

Tabela 2 Questes que receberam maior aprovao.

Modalidade Nmero de questes que Questes

receberam mais de 50%
de aprovao

Professores do PROEJA 5 A;D;I;K;T;

Professores EAD 17 A;B;C;D;E;F;G;H;I;J;K;M;O;P;R;S;V;

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Considerando a ferramenta mais votada se obteve o seguinte resultado:

Tabela 3 Ferramenta mais votada.

Modalidade Ferramenta mais votada Ferramenta

Professores 73% consideraram Contedo de estudo complementar para

do PROEJA indispensveis a opo (K) aprofundamento do tema - leituras
complementares, indicaes de sites teis e
recomendao de bibliografias utilizado em todas
as temticas, com variao dos tipos.

Professores 80% consideraram importante Questionrios com as respostas

EAD a opo (B)
80% consideraram importante
Repositrio com arquivos (em geral) de
a opo (O)
apresentaes e outros;

Grfico Opo que foi considerado mais importante pelos professores do

PROEJA.

Grfico 2 Opes que foram consideradas mais importantes pelos professores do

EAD.
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Atravs da ferramenta mais votada, percebe-se que os professores do

PROEJA consideram indispensvel que o site tenha contedo de estudo
complementar para aprofundamento do tema com leituras complementares,
indicaes de sites teis e recomendao de bibliografias utilizadas em todas as
temticas com variao dos tipos. Este indicativo mostra uma deficincia a ser
levada em considerao: ou est ocorrendo pouca interao por parte deste grupo
de professores com as ferramentas disponveis no mundo virtual (sendo que
preferem que o prprio site os auxiliem na indicao de outros sites teis uma vez
que poucos dos entrevistados indicaram algum site que eles prprios indicam para
seus alunos), ou h pouca estrutura que proporcione o acesso dos professores e
alunos ao mundo virtual de aprendizagem, tornando assim invivel a sua
incorporao como proposta complementar no processo de ensino aprendizagem.

J o grupo de professores do EAD obteve dois resultados com a mesma

porcentagem. O primeiro diz respeito ao modo de ensino mais tradicional
(questionrios com as respostas) e o segundo mais interligado proposta da
facilidade de troca de informaes atualizadas proporcionada pela grande rede
mundial de computadores (repositrio com arquivos em geral de apresentaes e
outros). Atravs destas respostas e em conjunto com o quadro comparativo de
indicao de ferramentas, pode-se afirmar que essa modalidade de ensino
apresenta-se como uma forma de desenvolvimento pessoal, nos quais professores e
estudantes podem interagir, virtual e presencialmente em larga escala, por meio da
utilizao didtica das tecnologias da informao e da comunicao e dessa forma
necessitam estar mais em contato com as tecnologias apresentadas porque essas
fazem parte da dinmica do processo, ou seja, sem essas tecnologias a modalidade
de ensino EAD seria invivel.

Pela avaliao da questo dois, ao serem questionados sobre a utilizao

de sites indicando-os como forma complementar para os alunos ampliarem seus
conhecimentos ou at mesmo para tirar dvidas das aulas ministradas, percebe-se
que a maioria dos professores do PROEJA afirmam no utilizarem muitas
tecnologias entre as elencadas na questo um (1), e poucos indicaram algum tipo de
site utilizado por eles nesta pesquisa. J os professores do EAD, alm do ambiente
virtual que utilizam a plataforma MOODLE, eles indicam vrios outros sites para os
alunos aprofundarem os seus conhecimentos.
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Ao avaliar a questo trs (onde se perguntava se eles acreditavam que o

contedo da internet poderia auxiliar seus alunos a aprender mais sobre os assuntos
ministrados), a grande maioria respondeu que acha muito importante utilizar a
internet como apoio no ensino-aprendizagem, mas ressalta a necessidade de haver
uma filtragem prvia do contedo por parte dos prprios professores. Alm disso, a
maioria afirma que no utiliza ainda mais as tecnologias disponveis por falta de
conhecimento ou acesso, lembrando que a estrutura fsica disponvel nas escolas e
a realidade vivida por muitos dos alunos ainda se apresentam como barreiras para o
crescimento desta nova forma de ensinar e aprender.

5. CONCLUSO

A partir desta pesquisa percebe-se que fundamental para que se

intensifique a utilizao de tecnologias da informao como auxilio na expanso no
ensino e aprendizagem fornecer suporte na preparao do professor para exercer
suas funes e aproveitar ao mximo os recursos oferecidos pela plataforma. O
professor deve inicialmente passar pela experincia deste contato com o ambiente
virtual para posteriormente expandir essa experincia para seus alunos.

Percebe-se tambm que a cultura educacional est cada vez mais

avanando no caminho de aceitao e incorporao das ferramentas disponveis na
internet, como forma de ampliar os horizontes da sala de aula para alm dos muros
da escola. No entanto, uma realidade que a falta de estrutura fsica, logstica e de
apoio a aprendizagem e treinamento para os professores apresenta-se como a
maior barreira para a expanso deste novo jeito de aprender e ensinar.

Enfim, a tecnologia da informao aparece como uma ferramenta

importante no processo de construo de Polticas Pblicas de Educao,
contribuindo para incluso social e expanso da educao no pas.

A introduo dessas novas tecnologias, com enfoque na internet,

colabora de forma bastante notria para a expanso da utilizao de ambientes
virtuais de ensino - aprendizagem, uma vez que o acesso informao e
educao tornaram-se necessidades prioritrias no mundo contemporneo, sendo a
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educao globalizada o auge almejado por toda sociedade que visa o

desenvolvimento.

6. Referncias

BARCELOS,N. Internet: um novo paradigma na educao de jovens e adultos. Porto

Alegre/ RS, 2009.

BELTER, Ana Elisa. A EJA e a tecnologia da informao e comunicao (TIC).

So Vicente do Sul/RS, 2009.

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MORAN,J.M.; MASETTO,M.T.; BEHRENS, M.A. Novas tecnologias e mediao

pedaggica. 14. Ed. So Paulo: Papirus Editora, 2008.

SRAPHIN ALAVA & COLABORADORES. Ciberespao e Formaes abertas

Rumo a Nova Prtica Educacional; Traduo Ftima Murad. Porto Alegre: Artmed
Editora Ltda; 2002.

VALENTE, J. A.; Organizador. O Computador na Sociedade do Conhecimento.

Campinas, SP: UNICAMP/NIED, 1999.

1
Especialista em Educao Profissional Integrada Educao Bsica na Modalidade de
Educao de Jovens e Adultos; Professor do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico; Instituto
Federal de Educao Cincia e Tecnologia do Tocantins (IFTO) campus
Palmas.anderson@ifto.edu.br;
2
Especializao em Engenharia do Produto e Design; Professor do Ensino Bsico, Tcnico
e Tecnolgico; Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia do Tocantins (IFTO)
campus Gurupi. anamaria@ifto.edu.br;
3
Mestre em Cincia da Computao; Professor do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico;
Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia do Tocantins (IFTO) campus Palmas.
focking@ifto.edu.br;

RECEBIDO EM 04.07.2011

APROVADO EM: 22.07.2011

Revista Labor n.5, v.1, 2011 ISSN: 19835000

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TIRANDO O VU: A INFLUNCIA DO CAPITAL SOBRE AS ESTRUTURAS

DAS DEMOCRACIAS MUNICIPAIS.

TAKING THE VEIL OFF: CAPITAL'S INFLUENCE ON LOCAL DEMOCRACY

STRUCTURES

Vanda Maria Martins Souto1

RESUMO

Este artigo prope consideraes sobre a Democracia, problemtica central para

os marxistas do sculo XIX. A abordagem tem como objetivo desenhar a influncia
do Capital sobre as estruturas das Democracias Municipais investigando o
conceito de Democracia a partir do materialismo histrico. Assim, a anlise no
trata somente do deslocamento das relaes democrticas impostas pela
dinmica do capital, mas, dialeticamente, coloca no centro da reflexo as
contradies e os conflitos das sociedades capitalistas. Desta forma, propomos
entender a incompatibilidade da Democracia em sociedades capitalistas
articulando a crtica dinmica do capital a partir da experincia de uma nova
forma democrtica na cidade de Fortaleza/CE, a relao entre a execuo do
Oramento Participativo com o local trabalho.

PALAVRAS-CHAVE: Capital Cidade Democracia Neoliberalismo.

ABSTRACT

This article raises remarks on Democracy, main issue to Marxists in the XIXth
century. The proposed approach aims, in a way, to draw the Capital influence on
local (municipalities) democratic structures and, in other hand, to investigate the
concept of Democracy under a historical materialism framework. Our analysis does
not deal only with the changes applied on democratic relations by the Capital's
dynamic, but also, in a dialetic view, it focus the conflicts and contraditions of
development of capitalist societies as the core of our reflections. Thus, we propose
to understand the incompatibility of Democracy in capitalist societies articulating
the critics to the capitals dynamic through the experience of a new democratic

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form in the city ou Fortaleza/CE, the relation between the execution of the
Participatory Budget with the place of work.

KEYWORDS: Capital City Democracy Neoliberalism

INTRODUO

Privatizaram sua vida, seu trabalho, sua hora

de amar e seu direito de pensar. da
empresa privada o seu passo em frente, seu
po e seu salrio. E agora no contente
querem privatizar o conhecimento, a
sabedoria, o pensamento, que s
humanidade pertence. (Bertolt Brecht)

O presente artigo foi elaborado a partir das discusses na disciplina:

Trabalho e globalizao, do Mestrado em Cincias Sociais, e se prope a levantar
algumas consideraes sobre a influncia do Capital nas Democracias Municipais.
Dessa forma, interessa-nos analisar sua configurao e como vem se
materializando a dinmica das polticas neoliberais na elaborao e planejamento
das polticas pblicas, assim, propomos analisar a natureza da incompatibilidade
da democracia, e articular, a analise terica com a experincia de construo de
democracia participativa na cidade de Fortaleza/CE, tendo como foco: a
articulao do Oramento Participativo com o local trabalho.

O artigo est composto de quatro sees: 1. O Capital: configurando

sua influncia nas mudanas estruturais das cidades, neste item
procuraremos demonstrar como se materializaram as estruturas econmicas,
social e poltica nas grandes cidades com o desenvolvimento do capital. Isto , as
causas da transformao e as novas tcnicas do sculo XVIII, que deram origem
s grandes cidades industriais1. Logo aps, retomaremos o fio condutor de nosso
debate, que entender e relacionar a dinmica da cidade capitalista com os

1
Em que Engels atribui estas mudanas s causas tecnolgicas.

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mecanismos de participao popular, procurando demonstrar at que ponto estes

mecanismos de participao tm potencial de mudana de comportamento poltico
e de produo de nova cultura poltica. A saber: em que medida os espaos
pblicos de debates gerados com Oramento Participativo tm contribudo na
organizao da classe trabalhadora?

No item dois, Democracia: compatvel ou incompatvel com o

capitalismo? O que nos interessa neste item demonstrar se o capitalismo -
em sua anlise final compatvel ou incompatvel com a democracia, se por
democracia entendemos tal como o indica sua significao literal, o poder
popular ou o governo do povo (WOOD, 2003). Entendemos que no existe um
capitalismo governado pelo poder popular no qual o desejo dos sujeitos sociais
seja privilegiado em relao acumulao capitalista. Segundo Ellen Wood, o
capitalismo estruturalmente anti-tico em relao democracia, em princpio,
pela razo histrica mais bvia: no existiu nunca uma sociedade capitalista na
qual no tenha sido atribudo riqueza um acesso privilegiado ao poder.
Capitalismo e democracia so incompatveis tambm, e principalmente, porque a
existncia do capitalismo depende da sujeio aos ditames da acumulao
capitalista e s leis do mercado. A reproduo social da vida seja em condies
bsicas, ou dos requisitos de sobrevivncia se realizam atravs da dinmica
mercadolgica. Isso significa que o capitalismo necessariamente exclui cada vez
mais esferas da vida cotidiana do parmetro no qual a democracia deve prestar
conta de seus atos e assumir responsabilidades. Toda prtica humana que possa
ser convertida em mercadoria deixa de ser acessvel ao poder democrtico. Isso
quer dizer que a democratizao deve dar a mo desmercantilizao. Mas
desmercantilizao por definio significa o final do capitalismo (WOOD, 2003).
Dessa forma, nos interessa no decorrer do artigo relacionar o processo de
construo e materializao do Oramento Participativo na cidade de
Fortaleza/CE, relacionando com incompatibilidade da democracia no capitalismo,
e qual o vnculo de articulao dos processos de participao com o local de
trabalho.

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No item trs, O impacto das polticas neoliberais sobre as polticas pblicas

municipais (o caso de Fortaleza/CE) procurar refletir a partir das entrevistas
com o coordenador do Oramento Participativo e representantes dos Movimentos
Sociais, em que medida as polticas neoliberais vm influenciando no
deslocamento dos recursos destinados s polticas pblicas direcionadas s
classes exploradas. Assim, no decorrer do trabalho abordaremos o tema da
democracia participativa e sua ntima relao com a existncia e as lutas dos
movimentos populares. Pois trata-se de uma tentativa de compreender e localizar
o debate e a construo do processo de Oramento Participativo na Cidade de
Fortaleza/CE, gesto PT, dentro de um debate crtico que aponte seus limites e
contradies.

Para fins de concluso, procuramos finalizar o artigo levando em

considerao a articulao terica com a prtica poltica do processo de
construo da participao popular na cidade de Fortaleza/CE. Trata-se de uma
tentativa de articular o objeto que venho analisando para Dissertao de
Mestrado, que tem como tema: O Oramento Participativo em Fortaleza/CE:
construo de uma nova cultura poltica?(Gesto PT 2005-2008 e 2009-2012),
onde problematizo a cultura poltica, tendo como centralidade o trabalho com a
referncia terica do materialismo histrico. Abordamos no artigo entrevistas
concedidas por representantes do poder pblico e movimentos sociais MCP2
(Movimento dos Conselhos Populares), pois, devido extenso de um artigo no
abordaremos a pesquisa em seus detalhes e em sua totalidade, limitando-nos aos
aspectos que nos permita discutir e apontar pistas de como as polticas neoliberais
tm influenciado no deslocamento das polticas pblicas e da cultura poltica.

2
Movimento dos Conselhos Populares movimento que surge a partir das eleies municipais de 2004.
Nasce no bojo da campanha e passa a ser a principal justificativa nos programas de televiso da candidata do
PT de governar com os movimentos dos Conselhos Populares. Vale ressaltar que, aps eleita, a Prefeita de
Fortaleza Luizianne Lins (PT) segue outra orientao em suas articulaes polticas.

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1 CAPITAL: CONFIGURANDO SUA INFLUNCIA NAS MUDANAS

ESTRUTURAIS DAS CIDADES

Na anlise propomos configurar como se materializou o

desenvolvimento do capital sobre as estruturas: econmica, social e poltica nas
grandes cidades. Pois, Friedrich Engels ao escrever a obra A Situao da Classe
Operria em Inglaterra (1845), procura demonstrar como a dinmica do capital
no revela somente um mundo urbano miservel e degradante, mas, que no bojo
do desenvolvimento, o capitalismo industrial na Inglaterra foi tambm o espao
das contradies internas dessas novas relaes sociais. Engels apontava que os
fenmenos urbanos, revelando como ocorria o processo de desenvolvimento, se
configuravam transformado os vilarejos em uma pequena cidade e a pequena
cidade em uma grande. Para ele, quanto maiores so as cidades, maiores so as
vantagens da aglomerao, ou seja, ali o local onde se renem todos os
elementos da indstria: os trabalhadores, as vias de comunicao (canais,
estradas de ferro, estradas), os transportes de matrias-primas, as mquinas e
tcnicas, o mercado, a bolsa (ENGELS, 1975). Partindo desse mesmo
pressuposto, nossa anlise no tratar somente das relaes entre a cidade e
campo, mas, atravs de uma abordagem dialtica, buscar colocar no centro da
reflexo as contradies e os conflitos que esto no cerne do desenvolvimento
das sociedades capitalistas.

A partir deste contexto histrico de desenvolvimento da sociedade

capitalista, possvel verificar que a concentrao populacional acompanha a dos
meios de produo - h uma dinmica de rompimento provocada pelo tecido
urbano, isto , ele se prolifera, estende-se, corri os resduos de vida agrria
(ENGELS, 1975). Assim sendo, a dinmica do capital vai se configurando em um
conjunto de manifestaes, da o predomnio da cidade sobre o campo. Dessa
forma, as cidades se desenvolvem a partir do processo histrico do avano das
relaes sociais de produo e reproduo do sistema capitalista, que se
configurou como o local onde a classe trabalhadora vende sua fora de trabalho

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em troca de salrios - a cidade o local onde se renem os elementos histricos

da sua formao industrial, da o crescimento surpreendente das grandes cidades
industriais. Isto nos leva a perceber que um dos elementos do processo migratrio
das regies rurais para a cidade so os baixos salrios naquelas regies,
consequentemente, caso haja concorrncia entre a cidade e o campo, a vantagem
est ao lado da cidade. Pois nas grandes cidades que a indstria e o comrcio
se desenvolvem, ali esto os espaos em que aparecem de forma clara as
manifestaes e as consequncias que elas tm para o proletariado. a que a
concentrao de bens atinge seu grau mais elevado, que os costumes e as
condies de vida do bom e velho tempo so radicalmente destrudas (ENGELS,
1975). Isto , tentando esclarecer o passado a partir do atual, o tempo livre para o
lazer e os encontros perdem seu lugar para uma lgica perversa da produo e
reproduo social da vida, a sobrevivncia, a busca de objetivos para que
rapidamente se passe a outro (objetivo), numa busca incessante de produo de
informaes. A lgica do capital toma conta de todas as esferas da vida numa
busca insacivel para no acabar nunca de buscar, assim sendo, o homem se
torna um sujeito atomizado na dinmica imposta pelo capital. Portanto, no se
trata somente das relaes entre cidade e campo na Antiguidade e depois na
Idade Mdia, mas a tentativa de colocar no centro da reflexo do passado esta
relao conflitual que se configurou na contemporaneidade, ou seja, importante
que se entenda que o desenvolvimento das polticas de Estado tem uma conexo
direta com os interesses do capital. Pois, pensar nos processos participativos da
cidade de Fortaleza/CE, a partir de uma gesto pblica, uma tentativa de
entender que, com o avano das polticas neoliberais, materializou-se na prtica
uma poltica de implementao de demandas para as classes populares. Farse-
necessrio, portanto, no decorrer de nossa anlise, trabalhar com o conceito
ampliado de Estado3, a fim de investigar em que medida os espaos pblicos de
debates gerados com o Oramento Participativo tm contribudo na organizao
da classe trabalhadora. Assim, nossa anlise tem como ponto de partida a

3
A partir do conceito ampliado de Estado de Nicos Poulantzas, em que, para este autor, o Estado era: coero
e arrecadao - em nossa abordagem terica sob o olhar do Professor Jair Pinheiro, o Estado seria: coero,
arrecadao, assistncia e planejamento.

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compreenso de que o capitalismo das ultimas dcadas foi dominado pela face
mais perversa do capital financeiro (capital portador de juros), isto , pelo capital
fictcio (MARQUES, 2010).

Dessa forma, interessa-nos entender a realidade que modificou os

quadros econmico e poltico, pois o Brasil no ficou imune s foras que
determinaram e movimentaram o mundo que se descortinou com a instalao
dessa dominncia, ou seja, parte de nossa proposta de anlise problematizar a
cultura poltica4, tendo como centralidade o trabalho, e como referncia terica o
campo do materialismo histrico, para o entendimento dos processos histricos na
sociedade brasileira, e, como recorte epistemolgico, a gesto pblica municipal
do PT na cidade de Fortaleza/CE, procurando entender at que ponto a cultura
poltica construda nos espaos do Oramento Participativo tem relao com o
local de trabalho, pois Marques (2010) destaca que em qualquer sociedade
capitalista o trabalho constitui o principal meio de integrao social, e a partir
dele que uma pessoa passa a contribuir no conjunto da acumulao do capital,
produzindo mais-valia. Isto , aqueles que esto fora do mercado de trabalho
tambm contribuem para manter o sistema em funcionamento, assim, no artigo,
tentaremos demonstrar at que ponto os processos participativos tm um papel
combinado com o ambiente de trabalho.

2. DEMOCRACIA: COMPATVEL OU INCOMPATVEL NO CAPITALISMO?

A democracia analisada sob uma perspectiva histrica. Assim, ao

buscarmos compreender o conceito de democracia, pensamos ser necessria
uma anlise da esfera poltica a partir das determinaes econmicas das
relaes sociais de produo do capitalismo (MARX, 2002), levando em

4
O conceito de cultura poltica com o qual se trabalha neste artigo relativo s possibilidades de
transformao econmica e poltica. Isto , nos interessa entender a cultura poltica como reconstruo social,
e como vem se materializando a partir dos espaos de participao popular, dentro de um quadro de
individualismo crescente alimentado pelo neoliberalismo, dessa forma, qual o potencial que o OP apresenta
como uma nova forma de organizao social que contribua para romper com a cultura individualista que
estrutura o neoliberalismo.

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considerao que a constituio organizativa da poltica est diretamente

relacionada com a base econmica que regulamenta a produo capitalista.
Dessa forma, nossa proposta, para alm de tentar entender o conceito de
democracia, procurar entender como historicamente se desenvolveu a
democracia como forma de Estado e como regime poltico. Trabalharemos com
entrevistas concedidas pelo Coordenador do Oramento Participativo,
representantes do governo municipal e MCP, que serviro como subsdios para o
entendimento dos processos democrticos, e at que ponto o conceito de
democracia se articula com a prtica poltica da cidade Fortaleza/CE.

Nossa proposta, para alm de tentar entender o conceito de

democracia, procurar entender como historicamente se desenvolveu a
democracia como forma de Estado. Segundo Dcio Saes (1993, p.23), em
qualquer tipo histrico de Estado (escravista, asitico, feudal, burgus), para que a
democracia se materialize preciso que um dado rgo, quando existente,
intervenha de fato no processo de definio/execuo da poltica de Estado. Isto
, no basta o Estado abrigar uma Assembleia, onde se renem todos os
membros da classe exploradora ou os seus delegados, para que haja democracia.
necessrio que a assembleia seja capaz de intervir efetivamente no processo
decisrio e, caso esteja reduzida ao desempenho de um papel decorativo, a forma
assumida pelo Estado no democrtica.

A partir das consideraes acima, indicamos o mnimo denominador

comum que caracteriza, genericamente, a forma democrtica de Estado, ou seja,
o Estado democrtico pode variar tanto do grau de abrangncia do rgo de
representao direta da classe exploradora quanto o seu modo de intervir no
processo de definio/execuo da poltica de Estado. importante ressaltar que
a Assembleia pode conceder assento a todos os membros da classe exploradora
(configurando-se, nesse caso, a existncia de uma democracia direta da classe
exploradora) ou limitar-se a abrigar alguns delegados ou representantes do
conjunto da classe exploradora (a democracia da classe exploradora assumindo,
nesse caso, um carter representativo). E pode intervir preponderantemente no
incio do processo de implementao da poltica de Estado (etapa formal do

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processo decisrio, correntemente definida como etapa de criao da lei,

legislativa) ou, ao contrrio, intervir com a mesma eficcia na fase inicial e na
fase terminal executiva do processo de implementao da poltica de Estado
(caso no qual a Assembleia age como um rgo legislativo executivo, e no
como um rgo meramente legislativo) (SAES, 1993, p.23). Dessa forma,
ressalto que, diante dos limites democrticos e do carter de classe que
representa o Estado, necessrio que se entenda como os processos
democrticos se materializam nas disputas de polticas pblicas. Embora a classe
explorada tenha participao com seus representantes, a deciso final ser
sempre a favor da classe dominante. Como afirma Ellen Wood, toda prtica
humana que possa ser convertida em mercadoria deixa de ser acessvel ao poder
democrtico. Mas desmercantilizao, por definio, significa o final do
capitalismo. Assim sendo, podemos perceber a incompatibilidade da democracia
no capitalismo.

Outra forma de Estado, simetricamente oposta democracia, a

ditadura. Marx, Engels e Lnin (MARX, apud SAES, 1993) afirmaram, em vrias
passagens das suas obras, que todo Estado uma ditadura, querendo com isso
dizer que todo Estado um organismo opressor, capaz de aplicar at mesmo a
violncia material para garantir a continuidade de explorao do trabalho. Este o
critrio para definio de ditadura em seu sentido lato; no sentido estrito, a
ditadura serve para designar um padro de organizao interna do Estado
simetricamente oposto quele abrigado sob a expresso da democracia: a no-
participao de qualquer rgo de representao direta da classe exploradora no
processo de implementao da poltica de Estado. Isto , quando isso ocorre,
pode-se dizer que o corpo de funcionrios autonomeados coage formalmente, na
medida em que monopoliza o processo decisrio, a prpria classe exploradora;
mas isto no a impede de desempenhar atividades destinadas a garantir o seu
interesse substancial (SAES, 1993). O Estado precisa produzir toda uma viso de
mundo, uma cultura, que garanta a sustentao e a legitimao das polticas para
serem incorporadas, sejam em favor da classe explorada ou exploradora.

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Entende-se, dessa forma, que o capitalismo tambm transformou de

outras formas a esfera poltica (WOOD, 2003). A relao entre capital e trabalho
pressupe sujeitos livres para comprar e vender sua fora de trabalho no
mercado, isso reflete na definio de Estado para Thomas Smith (WOOD, 2003)
como sociedade ou bem comum de uma multido de homens livres reunidos e
unidos por acordos comuns entre si, ou seja, a ascenso e formao do
capitalismo foram marcadas pelo desligamento crescente dos indivduos com a
diviso social do trabalho, houve uma separao das obrigaes e identidades
costumeiras, corporativas, normativas e comunitrias.

Portanto, pensar a democracia tendo como fundamento a teoria

marxista de Estado, isto , uma coletividade composta em classes sociais
contraditrias, preenche a funo de assegurar a continuidade da dominao de
classe, assim sendo, a democracia pode ser utilizada como mecanismo para
indicar uma das formas que a organizao pode assumir, bem como as condies
gerais que a luta poltica pode assumir. Dessa forma, nos interessa relacionar a
luta poltica com os o processo de construo e materializao do Oramento
Participativo na cidade de Fortaleza/CE.

3. O IMPACTO DAS POLTICAS NEOLIBERAIS NA EXECUO E

ELABORAO DAS POLTICAS PBLICAS MUNICIPAIS (O CASO
FORTALEZA/CE)

Desde os anos de 1980 a transio para o regime democrtico foi

acompanhada pelo desenvolvimento de novos valores e estratgias polticas que
sustentam a renovao institucional no nvel municipal (AVRITZER, 2004, 210). A
Constituio de 1988 descentralizou a autoridade poltica, conferindo s
administraes municipais recursos suficientes e independncia poltica relativa
para reestruturar o processo de produo de polticas pblicas. Dessa forma, deu-
se incio a novos formatos institucionais em que a participao poltica se amplia
atravs de perspectivas como descentralizao da gesto pblica, planejamento

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participativo, fortalecimento das esferas pblicas locais, emergncia e

consolidao do espao pblico. Da a necessidade de entender os processos
polticos na atualidade. Para Rosa Maria Marques, a Constituio de 1988 parece
estar na contramo da histria: enquanto nos pases europeus se discute sobre
o papel do Estado na economia, no campo social e na garantia dos direitos
trabalhistas, no Brasil, pelo contrrio, ampliava-se a ao do Estado no campo
social. Mas, menos de dois anos foram suficientes para que as medidas
neoliberais fossem adotadas e exatamente pelo primeiro governo brasileiro
eleito diretamente pela populao brasileira. Assim sendo, uma ao
efetivamente transformadora no espao urbano pressupe discutir a cidade como
um todo. Esse argumento central em diversas crticas s experincias do OP. As
prticas de participao popular, como as que constituem o caso ora em estudo,
ficam apenas no debate e na deliberao de um pequeno percentual do
Oramento Pblico Municipal. Assim sendo, importante entender os reflexos do
local como totalidade da cidade capitalista, qual o significado e significante dos
processos de participao na cidade de Fortaleza/CE, pois apontaremos pistas de
como vem se materializando o processo de participao popular a partir de
entrevistas concedidas pelo representante do governo municipal e pelo
representante do Movimento dos Conselhos Populares (MCP). Assim podemos
afirmar: Para o Coordenador do OP5, essa relao entre o Estado (gesto pblica
municipal) e sua articulao com os representantes eleitos para o conselho do
Oramento Participativo se materializa da seguinte forma: nem todo o Oramento
Pblico debatido, pois, h uma articulao em trs nveis: a) o eleitoral
(apresentado durante o processo eleitoral no Programa de Governo - resultado do
arco de aliana); b) poltica pblica que se articula com o governo do Estado e
governo Federal; c) demandas do Oramento Participativo. Para o Coordenador,
todo o Oramento Pblico no deve ser debatido no OP. E sim a partir dos
cruzamentos dos trs nveis polticos, juntam-se as demandas do processo
eleitoral com as polticas publicas estaduais e nacionais e as demandas do OP, o

5
Coordenador da Comisso de Participao Popular (perodo 2009 aos dias atuais) rgo
ligado ao Gabinete da Prefeita - Administrao do PT - Prefeitura Municipal de Fortaleza. Entrevista
concedida em 15 de Janeiro de 2011.

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Oramento da cidade deve refletir os diversos espaos das Conferncias6 que tm

a participao dos representantes da populao. Da a Secretria de
Planejamento, ao planejar o Oramento Pblico, deve cruzar estas demandas (do
OP) com as demais que j esto comprometidas, e s depois desta articulao sai
o que destinado s demandas do OP, o que hoje corresponde a
500.000.000,00(quinhentos milhes) do Oramento Pblico.

O depoimento do Coordenador do OP ilustra bem as contradies do

Estado com as demandas do processo de participao popular, ou seja, apenas
uma pequena parcela do Oramento Pblico destinada, durante o planejamento,
ao que foi debatido pela populao. Analisando a entrevista acima, a partir do
conceito de Estado de Nicos Poulantzas, em que, para este autor, o Estado era:
coero e arrecadao, em nossa abordagem terica, o conceito utilizado de
Estado se deu em seu sentido ampliado, isto , o Estado coero, arrecadao,
assistncia e planejamento. Dessa forma, podemos perceber que na disputa real
dos recursos pblicos por parte dos representantes do Oramento Participativo e
movimentos sociais, estes ficam apenas com pequena parcela que, a priori, foi
submetida e planejada pelo governo como quantia disponvel para as disputas das
demandas do OP. Assim sendo, a disputa do poder poltico favorece as classes
dominantes, j que no h uma disputa real de interesses antagnicos de classe
nos espaos das assembleias do Oramento Participativo. A participao se
resume muitas vezes s classes populares exploradas. A classe dominante j tem
seus interesses garantidos pelo Estado, afinal, segundo Dcio Saes, o regime
poltico so as condies sob as quais, num tipo particular de Estado e dentro dos
limites estabelecidos pela forma de que este se reveste, se desenvolve a ao da
classe dominante, com vistas a participar, juntamente com os funcionrios
estatais, do processo de implementao da poltica de Estado. Da a disputa dos
recursos do Oramento Participativo fica para as comunidades dominadas e
exploradas na sociedade capitalista, j que a classe dominante j tem seus
interesses e polticas garantidas pelo Estado.

6
Conferncias: Municipal, Estadual e Federal.

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 146

J para Igor Moreira, do Movimento dos Conselhos Populares7, a ideia

e a mobilizao inicial para a criao do MCP nasceu no bojo da campanha de
20048 (at antes se considerarmos a primeira tentativa em 2000). Consideramos,
afirma Igor Moreira, que o processo fundamental para fazer viver o movimento
foram as Assembleias Populares nos bairros (por volta de 80), regionais (6), e a
Assembleia Popular da Cidade (com 3000 pessoas) em abril de 2005 que
consideramos o marco de fundao do MCP. Nestas Assembleias discutamos a
concepo dos Conselhos Populares e a construo de programas de
reivindicaes imediatas para mobilizarmos a populao. Logo quando o OP
iniciou j tnhamos um (ou vrios) programa de reivindicaes e tratamos o OP
como um dos canais para realiz-lo. Por isso, no primeiro ano, participamos
maciamente do OP. Mas, paralelamente, desenvolvemos outras tticas que, com
o tempo, foram assumindo a proeminncia, at o quase abandono do OP pelo
movimento. Consideramos importantes os mecanismos de participao popular,
como plano diretor participativo, conselhos, co-gesto, OP. Participamos
ativamente do PDP9, conseguimos conquistas. Porm, a no efetivao das
demandas do OP e das conquistas do PDP nos impelem para a ao direta como
manifestaes e ocupaes. Hoje, priorizamos a criao dos conselhos gestores
das seis e os conselhos das cidades, dos quais participaremos certamente.
Continuamos lutando pela realizao de demandas aprovadas no OP de que
eventualmente algum conselho popular participa. No creio que o OP tenha
potencial organizador da classe trabalhadora, pois no consegue se constituir
como organismo da mesma, suas instncias esto mais para conselhos de poltica
pblica. O processo de educao obviamente dialtico, o OP tem esse potencial,
mas como se deu em Fortaleza serviu muito para legitimar lideranas
individualistas, s vezes, at contra os movimentos organizados nos bairros; neste
sentido, foi obviamente deseducador, at pelo perfil destas lideranas. Por outro
lado, a participao ativa da populao para ver realizadas suas demandas

7
Movimento dos Conselhos Populares Igor Moreira foi um dos animadores do processo de construo do
movimento e que continua dirigente at os dias atuais.
8
Campanha que elegeu a Prefeita do PT Luizianne Lins
9
Plano Diretor Participativo aprovado em 2009.

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importante, desde quando as demandas aprovadas sejam de fato

implementadas. H tambm uma questo importante que a clareza do mtodo.
Sem dvida alguma, o OP possui um carter democratizante na relao Estado e
sociedade. No caso de Fortaleza, a disputa com o clientelismo poltico fragilizou o
OP, seja pelo esvaziamento deste, seja pela captura do mesmo. Porm, no resta
dvida que, integrado com outros mecanismos de gesto participativa do
oramento pblico, pode ser um instrumento de disputa dos recursos pblicos.
Quanto nova cultura poltica, entendemos que s o Poder Popular pode ser um
marco de nascimento desta, presenciamos isto nesta nova gerao de militantes
populares que o MCP vem gerando. O OP s pode contribuir com isto na medida
em que a gesto tenha uma concepo estratgica para fortalecer a construo
do Poder Popular; quando no tem, as instncias do OP e aqueles que as
constroem acabam antagonizando com as instncias do Poder Popular e seus
militantes.

Portanto, no depoimento de Igor Moreira, percebem-se as contradies

na relao dos movimentos sociais com o Estado. Como afirma Ellen Wood
(2003), o capitalismo tambm transformou outras formas da esfera poltica, ou
seja, com o desenvolvimento do capitalismo, h um deslocamento das polticas de
Estado que tem uma conexo direta com os interesses do capital. Pensar nos
processos participativos da cidade de Fortaleza/CE, a partir de uma gesto
pblica, uma tentativa de apontar como o PT vem ao longo dos anos passando
por um processo de transformismo molecular10 , e, ao mesmo tempo, demonstrar
como vem se consolidando, com o avano das polticas neoliberais, a prtica
poltica de implementao das demandas populares, como demonstra Igor
Moreira na entrevista quando afirma: () a participao ativa da populao para
ver realizado suas demandas so importantes, desde quando as demandas
aprovadas sejam de fato 'implementadas'. A crtica feita por Igor somava a
necessidade de comprometimento com a realizao do que era decidido no OP,

10
Para Gramsci transformismo molecular se realiza quando as personalidades polticas
elaboradas pelos partidos democrticos de oposio se incorporam individualmente classe poltica
conservadora e moderada (caracterizada pela hostilidade a toda interveno das massas populares na vida
estatal, a toda reforma orgnica que substitusse o rgido domnio ditatorial por uma hegemonia).

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 148

assim como a cultura poltica que ainda permanece fortemente permeada por
prticas clientelistas. Parte-se do princpio da cultura poltica local existente que
esteve estruturada nas prticas de troca de favores, dessa forma, percebe-se que
mesmo com a mudana da administrao municipal, no h uma mudana das
estruturas administrativas, e nem das relaes entre os representantes do governo
com as lideranas que se formaram na cultura clientelista. Outro elemento
presente na entrevista a questo do potencial do OP como mecanismo de
organizao da classe trabalhadora, e elevao do nvel de conscincia. Gramsci
(2004) figura como um dos autores marxistas que mais destacou o papel da
formao poltica na constituio dessa massa revolucionria. Expresso
eloquente da tradio marxista, ele ocupou-se ao longo de sua vida da anlise das
relaes entre as condies objetivas do modo de produo capitalista e a
organizao cultural que movimenta o mundo ideolgico, objetivando apreender
as determinaes histrico-sociais a serem consideradas na preparao da
revoluo proletria. Assim sendo, fica evidente que os processos de participao
popular, ao invs de gerarem espaos organizativos das classes populares, vm
gerando e fortalecendo a cultura individualista, ou seja, a cultura que
ideologicamente estrutura e d sustentao lgica neoliberal. Numa outra
direo, para Gramsci, a cultura algo bem diverso: organizao, disciplina do
prprio eu interior, apropriao da prpria personalidade, conquista de conscincia
superior. E como nossa anlise trata de uma abordagem terica que se estrutura
no materialismo histrico, os processos democrticos devem ser compostos por
uma coletividade, em classes sociais contraditrias, ao contrrio do modo como
vm se estruturando as prticas participativas na cidade de Fortaleza/CE, que tm
contribudo para preencher a funo de assegurar a continuidade da dominao
de classe. Assim sendo, a democracia pode ser utilizada como mecanismo para
indicar uma das formas que a organizao pode assumir, bem como as condies
gerais que a luta poltica pode assumir, ou seja, a participao fica muitas vezes
restrita s classes populares que fazem a disputa entre si de uma pequena
parcela do oramento pblico que direcionada ao OP, j que as classes
dominantes j tm seus interesses garantidos pelo Estado.

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 149

2. CONCLUSO

Para concluir o artigo, levamos em considerao a articulao terica

com a prtica poltica de organizao das cidades a partir da dinmica do capital.
Assim sendo, procuramos apontar pistas do processo de construo da
democracia participativa na cidade de Fortaleza/CE. Nossa elaborao trata de
uma tentativa de articular o objeto em estudo para Dissertao de Mestrado que
tem como tema: Oramento Participativo em Fortaleza/CE: construo de uma
nova cultura poltica? (Gesto PT 2005-2008; 2009-2012), com o referencial
terico do campo do materialismo histrico, tendo como centralidade o trabalho.
Assim sendo, com este artigo, podemos delinear algumas pistas para entender o
processo de participao popular na cidade de Fortaleza/CE, a no
implementao das demandas debatidas e aprovadas no OP, um dos elementos
que vm gerando o esvaziamento dos espaos do OP e o afastamento do
Movimento dos Conselhos Populares. Outro elemento presente so as prticas da
cultura poltica clientelista ainda presente na cultura poltica brasileira, e que vem
se reproduzindo nos espaos de participao popular. Assim, podemos concluir
apontando que o OP no vem contribuindo com a elevao do nvel de
conscincia da classe trabalhadora. Outro elemento a considerar a ausncia de
uma articulao dos mecanismos de participao com o local de trabalho, como
processo de gerar uma cultura organizativa, assim sendo, preciso questionar at
que ponto o OP tem potencial para mudana de comportamento poltico. O
objetivo explicito, ento, mostrar que os processos democrticos devem ser
compostos por uma coletividade, em classes sociais contraditrias, dentro do
debate dos conflitos sociais e do desvelamento do carter de classe do Estado,
que preenche a funo de assegurar a continuidade da dominao de classe.
Dessa forma, a democracia pode ser utilizada como mecanismo para indicar uma
das formas que a organizao pode assumir, bem como as condies gerais que
a luta poltica pode assumir. Ou seja, no caso de Fortaleza/CE, a participao fica
muitas vezes restrita s classes populares que disputam entre si o percentual que
a elas foi destinado pelo planejamento do governo municipal. Desse modo, no h

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 150

uma disputa real do poder econmico e poltico, capaz de apontar para uma nova
cultura poltica que rompa com o individualismo crescente alimentado pelo
neoliberalismo.

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1
Mestranda em Cincias Sociais na Universidade Estadual Paulista Jlio Mesquita Filho. Email:

RECEBIDO EM: 29.06.2011

APROVADO EM: 12.07.2011

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 152

POLTICAS PBLICAS EM EMPREGABILIDADE: ELEMENTOS PARA UMA

CRTICA

PUBLIC POLICY IN EMPLOYABILITY: ELEMENTS FOR A CRITICAL ANALYSIS

Antnio Gabriel S. Martins1

RESUMO
Diante das alarmantes e crescentes taxas de desemprego atuais, vemos os Estados
capitalistas alterarem suas polticas de combate ao desemprego para polticas de
empregabilidade. Tais mudanas, contudo, antes de serem analisadas como
atualizaes polticas, como adaptaes a novos tempos, devem ser analisadas
considerando algumas especificidades como: (a) o que a empregabilidade, (b)
quais as alteraes que provocam tamanho aumento no desemprego e,
principalmente, (c) como se articulam ambas. Visando contribuir para uma anlise
crtica das polticas de empregabilidade, o presente artigo aponta para elementos
que devem ser considerados para a discusso do carter e funo das polticas
pblicas em empregabilidade.

PALAVRAS-CHAVE: empregabilidade desemprego - capitalismo

ABSTRACT
Faced with the alarming and increasing rates of current unemployment, we see the
capitalist States to change their policies to combat unemployment on employability
policy. Such changes, however, before being analyzed as policy updates, as
adaptations to changing times, should be analyzed considering some specifics like:
(a) what is employability, (b) which social changes that cause the increase in
unemployment and, especially, (c) how to articulate both. To contribute to a critical
analysis of employability policies, this article points to factors to be considered for the
discussion of the nature and social function of public policies on employability.

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 153

KEYWORDS: Employability Unemployment Capitalism.

INTRODUO

Dentre as alteraes ocorridas na sociedade capitalista nas ltimas quatro

dcadas, talvez o que mais claramente se apresente enquanto problema social de
emergente necessidade de soluo seja o crescente desemprego. Chamam tanto
ateno as crescentes taxas de desemprego, que levam muitos autores a
apontarem para o surgimento dos inimpregveis e outros afirmarem que o
desemprego estrutural.

Mais que o meio acadmico, a grande mdia ou o Estado, a classe

trabalhadora quem sente na pele as conseqncias do que so mais que
estatsticas. Em meio a este cenrio quase apocalptico apresentado e vivenciado
pela classe que tem de vender sua fora de trabalho para reproduzir sua vida, os
Estados capitalistas apresentam alteraes em suas polticas de emprego. O pleno
emprego e mesmo a luta pela reduo do desemprego so abandonados
paulatinamente pelos Estados capitalistas e em seu lugar so inseridas uma srie de
aes polticas (e ideolgicas) de combate ao desemprego, chamadas,
genericamente, de empregabilidade.

Quando nos atentamos ao quadro poltico e educacional da forma como o

emprego combatido na sociedade capitalista em sua atual fase, nos deparamos
com as tpicas aes estatais monopolistas apontadas por Netto (1996):
fragmentao e particializao das questes sociais. Com o combate ao
desemprego, o direito ao emprego, portanto, perdendo espao s polticas de
empregabilidade, as polticas pblicas de emprego dos Estados capitalistas so
paulatinamente substitudas por polticas de auto-responsabilizao dos
desempregados e de reduo de custos de formao da fora de trabalho.

A seguir, dissertarei, sinteticamente, sobre esta mirabolante soluo

individual para um problema social to prprio da transitria sociedade capitalista
para, por fim, inseri-la nas discusses acerca da estrutura social sobre a qual

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 154

emerge e se sustenta, visando apontar elementos que ajudem a esclarecer as

causas do crescente desemprego atualmente e o fracasso inerente das polticas
pblicas de combate ao desemprego atravs de programas de empregabilidade.

EMPREGO, DESEMPREGO E EMPREGABILIDADE

Diante das crescentes taxas mundiais de desemprego, chamam

ateno as alteraes nas polticas pblicas de combate a este efeito prprio do
modo de produo capitalista. As polticas de combate ao desemprego, muito
impregnadas pela lgica de combate a desvios e desfunes da sociabilidade
capitalista, adaptam-se aos tempos de desemprego estrutural, ou crnico, ao
abandonarem, paulatinamente, o combate ao desemprego, em vistas de sua
eliminao, tal como o fizeram os Estados de Bem-Estar Social, e apresentarem
polticas pblicas de empregabilidade. Mas, o que , exatamente, empregabilidade e
quais as conseqncia de polticas deste carter?

Empregabilidade diz respeito, segundo Hirata (1997, p. 333), passagem

da situao de desemprego para a de emprego, ou como melhor define Shiroma
(1998, p. 01) acerca desta mesma afirmao, Hirata define a empregabilidade como
a probabilidade de sada do desemprego ou como a capacidade de obter um
emprego.

Para Bueno (1996, apud Shiroma, p. 01) a empregabilidade definida

como a aptido dos trabalhadores em conquistar um emprego e mant-lo todos os
dias prosperando numa sociedade sem empregos. Chegamos aqui em um
elemento novo, outrora relegado por Hirata: a manuteno do emprego. O que antes
se apresentava como um problema de eminente impossibilidade de produo da
vida ao trabalhador sem emprego se apresenta agora como um fantasma ao
trabalhador empregado, que compreende que seu emprego j no mais o estvel
emprego da sociedade fordista, mas uma frgil condio em uma sociedade de
desemprego estrutural.

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 155

Neste sentido, Musa (apud CASALI, 1997, p. 10) argumenta que hoje o
empresrio j no pode mais garantir emprego, cabe-lhe proporcionar [, ento,] a
empregabilidade, isto , a capacitar seus empregados para novas necessidades [...]
internas e externas que surgiro no futuro. Aqui se retira do Estado o dever de
promotor das polticas de emprego e mesmo suas atribuies de regulador e
ordenador da ordem capitalista mediante o combate s mazelas deste mesmo modo
de produo na chamada questo social. Desloca-se, assim, paulatinamente, o
combate poltico ao desemprego para uma srie de justificaes e aes por parte
de cada trabalhador individualmente, como apresentarei adiante.

Menegasso (1999) afirma que o termo empregabilidade compreende

tanto a capacidade de cada pessoa de ser dona de seu prprio destino, dando
significado a sua vida, quanto capacidade de prover os meios necessrios para
sua sobrevivncia, esquecendo-se a autora, porm, que o desemprego imposto
aos trabalhadores na sociedade capitalista contempornea enquanto classe e no,
necessariamente, enquanto indivduos e que vencer o desemprego nestes termos
significa vencer outros desempregados na disputa por um emprego, semelhante a
uma dana das cadeiras, em que para um vencer, muitos tm de perder.

Segundo Hirata (apud TEIXEIRA, 2003) argumenta, a mutabilidade do

mercado de trabalho hodierno que impe um ritmo de constante desenvolvimento de
habilidades cognitivas e reflexivas, alm das capacitaes de nvel tcnico para que
o trabalhador se torne e/ou continue empregvel. O que nos aparece at aqui
uma incrvel e frtil rede de aes de todos os tipos de justificao das causas do
desemprego no indivduo desempregado, que deve buscar uma melhor
qualificao para empregar-se em um paranico jogo de competitividade com
outros desempregados ou potenciais desempregados.

Segundo Teixeira (2003)

No conceito de empregabilidade est implcita a tendncia de eximir o

Estado do seu dever em relao ao direito do cidado ao trabalho, de
carter pblico e poltico, e repassar tal dever aos indivduos, considerados
isoladamente, tornando esse dever, deste modo, uma questo privada,
pessoal. Assim, a empregabilidade significa o dever de cada indivduo
(que desaparece como cidado, j que, no conceito de cidadania, h a
dimenso do coletivo, do pblico) de encontrar seu prprio trabalho no
mercado capitalista (p. 07).

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Gentili (1998 apud ALVES, 2007) vai alm e afirma que

a empregabilidade se incorpora ao senso comum como significado que

contribui a estruturar, orientar e definir as opes (ou a falta de opes) dos
indivduos no campo educacional e no mercado de trabalho, tornando-se
tambm a referncia norteadora, o deve ser dos programas de formao
profissional e, inclusive, das prprias polticas educacionais (p. 248).

Segundo o prprio Ministrio do Trabalho (MTb) brasileiro, onde o

conceito comeou a ser veiculado em meados dos anos 90 (SHIROMA, 1998, p. 02),
a empregabilidade deve ser entendida como capacidade no s de se obter um
emprego, mas sobretudo de se manter em um mercado de trabalho em constante
mutao (BRASIL/MTb, 1995, p 09.).

importante lembrar que para o MTb, a Educao Profissional

considerada complementar educao bsica regular e deve ter como objetivo a
empregabilidade (MEC/MTb apud SHIROMA, 1998, p. 02). Segundo a autora
(1998),

- a empregabilidade envolve trs fatores interrelacionados: investimentos

geradores de trabalho, servios de intermediao eficientes e educao
contnua do trabalhador.
- esses fatores decorrem da crescente globalizao e competitividade da
economia. Processos de modernizao e reestruturao (sic) comeam em
setores de ponta, mas rebatem todo tipo de empresas at no mercado
informal.
- comea a nascer, desse processo, a exigncia de um novo perfil de
trabalhador, capaz no apenas de fazer, mas de pensar e aprender
continuamente (p. 02).

O perfil almejado e anunciado nos documento do MTb depende,

sobretudo, de relacionar a Educao Profissional com as outras esferas
educacionais formais brasileiras. Shiroma (1998) ressalta ainda que esta vinculao
produz, como elemento principal, uma educao profissional permanente, mas
sempre com comeo, meio e fim ou seja, focalizado no mercado, garantindo ao
trabalhador chances de entrada e sada no processo de formao, ao longo de sua
vida profissional (p. 03).

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Dessa forma, a autora ressalta que a cooperao entre MTb e MEC

anunciou a priorizao de trs projetos de grande alcance, a saber:

- a implementao de um Plano Nacional de Educao Profissional;

- a criao de uma rede de Centros de Educao Profissional e

- a formulao de uma poltica para o Ensino Mdio

E constata que

[...] na poltica para o Ensino Mdio, j formulada, a empregabilidade que, a

princpio, era meta somente da Educao Profissional no mbito do
PLANFOR, ultrapassa a fronteira e invade os documentos do MEC. O
parecer de Guiomar Namo de Mello sobre as Diretrizes Curriculares do
Ensino Mdio se reportou valorizao da educao como estratgia de
melhoria de vida e empregabilidade (1998, p. 08).

Mas os projetos iniciados h mais de uma dcada tiveram quais

impactos? Quais foram as conseqncias das polticas para a empregabilidade?

Segundo o DIEESE (2010), entre 1998 e julho 2010, aproximadamente

60,01% das mulheres empregadas possuam carteira assinada e 69,08% dos
homens que trabalham esto legalmente registrados, sendo a mdia atual 68,04%
dos trabalhadores registrados legalmente como trabalhadores assalariados.

O tempo mdio de dispndio para encontrar um emprego nas regies

metropolitanas brasileiras no ms de julho de 2010 era de oito meses, sendo a
mdia dos homens inferior mdia das mulheres (sete meses, em mdia, leva um
homem para encontrar um emprego e nove levam as mulheres), e sendo a mdia na
regio metropolitana superior a um ano de desemprego (15 meses, em mdia),
conforme aponta o DIEESE (2010).

Entre 1998 e julho de 2010, em mdia 30,2% das mulheres estavam

desempregadas e 26,1% dos homens. Mais especificamente em julho de 2010, o
DIEESE apresentou o dado de que, nas regies metropolitanas brasileiras, em
mdia 12,60% das pessoas em idade de trabalho estavam desempregadas DIEESE
(2010).

Todos estes dados tornam-se mais expressivos quando analisamos a

questo do emprego no pas em comparao com a composio do emprego com o

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restante do mundo. Para melhor inserirmos a particularidade do emprego no Brasil

em relao totalidade do emprego no mundo, a seguir discutirei, brevemente, a
diviso internacional do trabalho e o toyotismo.

DIVISO INTERNACIONAL DO TRABALHO E TOYTOTISMO

As polticas econmicas e sociais brasileiras a partir dos anos 1980 so

frutos do que Pochman (2009) chama de Terceira Diviso Internacional do Trabalho.
Segundo o autor, a partir dos anos sessenta do sculo passado comea a maturar
uma nova diviso internacional do trabalho, fruto da crise (estrutural) capitalista e do
fim da URSS.

Com o monoplio poltico, econmico e militar americano a partir de 1980

e com a insustentvel crise estrutural capitalista, a produo industrial do planeta
que iniciou no sistema sciometablico capitalista restrita a alguns poucos pases e,
posteriormente, se expandiu a uma pequena parcela de pases da periferia do
sistema chamados por Pochman (2009) de semiperiferia passou a ser parcelada
e deslocada para os pases de fora do centro do sistema. Com isso, muitos pases
deixaram de ser exclusivos produtores de bens primrios e passaram a disputar com
outros pases subdesenvolvidos a chance de atrair parte das indstrias do centro
capitalista.

A mudana das indstrias capitalistas para fora dos pases do centro do

capitalismo se deu motivada pela possibilidade de reduo de custos e de
compensao da cada dia mais alarmante taxa decrescente de lucro. Saindo dos
pases centrais, as indstrias capitalistas fogem dos direitos sociais antes
conquistados pelos trabalhadores desses pases e compensam seu
proporcionalmente reduzido lucro com prticas de produo j superadas pelos
pases centrais, baseadas na intensificao do trabalho e protegidas por mercados
com leis trabalhistas frouxas.

A nova diviso internacional do trabalho deve-se a muitos fatores

articulados entre si, imbricados, dos quais tem destacada importncia o novo padro

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de acumulao desenvolvido a partir de 1950 no Japo e difundido no mundo a

partir da crise estrutural capitalista, em 1970.

O novo padro de acumulao que emerge nos anos 70 e d sustentao

para a nova diviso do trabalho configurada a partir de 1980, se gesta na dcada de
1960. A partir desse perodo observa-se uma crescente crise para a manuteno do
modo de acumulao taylorista-fordista e do Estado de Bem-Estar Social. Montao
(1999) afirma que o aumento de direitos da classe trabalhadora constitui um
problema de direo classe capitalista, alm de serem excessivamente
dispendiosos ao Estado. O custo elevado para a manuteno desses direitos gera
forte crise fiscal ao Estado de Bem-Estar social, o que leva o autor a argumentar que
o desmonte desse modelo de Estado d-se por dois motivos: (a) alto custo para a
manuteno dos direitos sociais e (b) risco, real ou potencial, de maiores avanos a
persistir a lgica democrtica deste Estado.

Para Antunes (2003), a chamada crise do fordismo como comumente

se denomina o princpio da crise estrutural do capital manifesta-se a partir do
princpio da dcada de 70 do sculo XX. Para o autor (pp. 29-30), esta crise
manifestada pela conjugao dos seguintes elementos: (a) acentuao da queda da
taxa de lucro dada pelo aumento dos salrios; (b) incapacidade do modo de
acumulao taylorista-fordista em se adaptar retrao do consumo devido ao
crescimento do desemprego; (c) hipertrofia da esfera financeira, que ganhava
relativa autonomia frente aos capitais produtivos; (d) concentrao de capital
atravs de fuses e do aumento de oligoplios e monoplios; (e) crise dos
mecanismos de funcionamento do Estado Keynesiano, que acarretou na crise fiscal
do Estado capitalista e [n]a necessidade de retrao dos gastos pblicos e sua
transferncia para o capital privado, dando incio s (f) privatizaes e (g)
flexibilizao dos mercados e da fora de trabalho.

Estas contradies que em princpio pareciam colocar o capitalismo em

xeque. Dentro das grandes organizaes capitalistas, entretanto, j h um
movimento que busca novas formas e prticas para reproduzir o capital. Movimento
este conhecido hoje como Reestruturao Produtiva. A Reestruturao Produtiva

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implica a flexibilizao do trabalho e do capital para a manuteno da extrao da

mais-valia e conseqente valorizao do valor.

O princpio da flexibilizao inicia com o que se chama de modelo

japons de produo. Inicialmente concebido na Toyota Motor Company, na dcada
de 1950, o toyotismo, outra designao do chamado modelo japons, surge como
um amontoado de prticas que buscavam contornar a grave crise econmica que
assolou o Japo aps a quase completa destruio daquele pas ao fim da Segunda
Guerra Mundial.

Aliando os modelos de produo em massa do taylorismo-fordismo a

caractersticas locais, como o potencial de pesquisa da indstria japonesa, o
engenheiro Taiichi Ohno desenvolve uma srie de mtodos e uma nova concepo
de produo, tambm chamada de produo flexvel, cujos elementos que a
caracterizam e a constituem no se limitam a processos de trabalho, mas tambm a
mecanismos institucionais e o sindicato-de-empresa (OLIVEIRA, 2004).

O engenheiro conclui que:

H duas maneiras de aumentar a produtividade: uma pelo aumento

constante das quantidades produzidas, a outra pela diminuio constante
dos trabalhadores. A Toyota escolheu a segunda, que menos popular,
mas que significaria repensar em todos os seus detalhes a organizao do
trabalho (TAIICHI OHNO apud OLIVEIRA, 2004: p. 23).

Operando com um custo muito reduzido, a Toyota logo se torna a terceira

colocada mundial em vendas de automveis. Com a importao das tcnicas de
gesto americanas, como as que deram origem ao kanban, a Toyota passa a exigir
de seus fornecedores a reduo de custos para baratear toda sua cadeia produtiva,
o que acaba por generalizar o toyotismo como modo de acumulao no Japo
(CORIAT apud OLIVEIRA, 2004).

Tal barateamento d-se pela utilizao de prticas diversas no toyotismo,

sendo uma das principais delas a terceirizao. Nesta prtica, os trabalhadores de
certas atividades so subcontratados por perodo, e no por funes, a serem
executadas em diversas outras empresas, conforme a necessidade de mo-de-obra.

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 161

Neste perodo, ocorreu um significativo nmero de falncias e fuses de

grandes organizaes no Japo e no mundo, aumentando a concentrao de
riquezas gigantescas com a formao de grandes monoplios e oligoplios
nipnicos. Tal concentrao acentua-se nos pases europeus quando a crise de
arrecadao do Estado Keynesiano leva muitos estados nacionais a privatizarem
empresas pblicas, ampliando o controle econmico das grandes empresas sobre
estes Estados.

Neste contexto, Montao (2002) afirma que, a fim de contornar todos os

problemas de arrecadao do Estado, as grandes organizaes passam a controlar
o avano dos direitos trabalhistas e a pressionar por reformas nos Estados
nacionais. Dessa forma, muitos Estados de pases do capitalismo central, a fim de
reduzir suas despesas, privatizaram um grande nmero de empresas pblicas,
retirando muitos servios da incompetncia e ingerncia do Estado, transferindo
assim, questes sociais para a sociedade civil e a para a lgica concorrencial,
criando novos nichos de mercado com a venda de direitos outrora assegurados
pelo Estado.

Aliada crise do Estado Keynesiano e posterior a reforma do Estado, a

generalizao do toyotismo permitiu um mtodo de gesto capaz de manter as
relaes de extrao de mais-valia e rentabilidade em detrimento das taxas
decrescentes de lucros. Assim, flexibilizaes, terceirizaes e crescimento de
trabalhadores perifricos nas grandes empresas, com empregos instveis e sem
direitos assegurados, so a contrapartida da responsabilidade social apregoada
pelas grandes empresas que terceirizam suas atividades-meio do, tambm
chamado, padro flexvel de acumulao.

As bases deste padro de acumulao esto aqui claramente expostas:

reduo dos postos de trabalho, sem reduo da produo mediante a intensificao
da explorao do trabalho via novos modelos de gesto. Ribas (1999, p. 80) afirma
que o toyotismo um dos determinantes de toda a poltica de uma sociedade
organizada para a valorizao do capital e que parece [...] s ter triunfado tendo
como pressuposto a negao de toda a capacidade criativa, de todo o esprito, de
todo o engenho humano que no esteja a servio da produo.

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As conseqncias destas polticas so aterradoras. Dos problemas

fsicos, emocionais e psicolgicos decorrentes da intensificao do trabalho
denunciada por um sem-nmero de autores s questes morais, chama a ateno o
desemprego, hoje generalizado.

Diferentemente do que os autores posicionados em defesa da

empregabilidade como resoluo do desemprego afirmam, a partir deste novo
cenrio que se desenvolve a empregabilidade. Segundo Alves (2007)

O conceito de empregabilidade representa, em si, os paradoxos do

toyotismo, seja naquilo que ele representa de nova verdade tecnolgica
(Marcuse), com sua exigncias de novas qualificaes para o mundo do
trabalho assalariado, seja naquilo que representa de uma incapacidade em
realizar uma hegemonia social ampla [...]. O conceito opera com clareza
ideolgica as contradies da mundializao do capital, um sistema mundial
de produo de mercadorias centrado na lgica da financeirizao e da
produo enxuta, totalmente avesso s polticas de pleno emprego e
geradora de desemprego e excluso social. por isso que a mundializao
do capital tende a disseminar como eixo estruturador de sua poltica de
formao profissional o conceito de empregabilidade, que aparece como
relativo consenso nos discursos neoliberais ou sociais-democratas, como
requisito bsico para superar a crise do desemprego (p. 250).

A generalizao do toyotismo um dos elementos decisivos a uma

diviso internacional do trabalho - sombria aos trabalhadores de todos os pases.
Aos pases de fora do centro do capitalismo competem os empregos referentes ao
trabalho braal, montagem de equipamentos, produo propriamente dita; aos
pases centrais, compete o planejamento de sua produo transnacional, ao
desenvolvimento intelectual de suas produes (POCHMAN, 2009).

Neste cenrio, algumas poucas grandes corporaes possuem o controle

da produo de quase todos os setores produtivos2, terceirizando as atividades de
trabalho manual, levadas aos pases de fora do centro do capitalismo. A ida das
atividades manuais para os pases de fora do centro capitalista so motivadas, como
disse anteriormente, pela reduo drstica nos custos de produo.

Com isso, os pases perifricos e semiperifricos competem entre si em

verdadeiros feires de captao de produo industrial, cujas vantagens
competitivas so, por conseqncia, as possibilidades de reduo de custo, com
grande destaque s possibilidades de reduo de custo com mo de obra. A atrao
se d pela reduo de direitos, desregulamentao de leis trabalhistas e

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constrangimentos sindicais, o que possibilita ainda maior intensificao do trabalho

(ANTUNES, 2003) e avano de prticas de extrao de mais-valia absoluta.

Nos pases centrais, a sada das indstrias, levadas aos pases

perifricos e semiperifricos com leis trabalhistas mais frouxas e Estados submissos,
a crise estrutural tambm se faz perceber na crise empregos. Em 2009 existiam
mais de 40 milhes de desempregados nos pases do centro do capitalismo, sendo
20 milhes desses na Europa (MSZROS, 2007, p. 143).

Se por um lado os pases pobres mesmo os pases da antiga URRS -

so refns do imperativo de reduo de direitos e da intensificao do trabalho a fim
de no perderem os empregos terceirizados e precrios destinados pelos pases do
capitalismo central, os ltimos tambm sofrem com reduo estrutural no nmero de
postos de trabalho e intensificao do trabalho. Segundo Mszros (2002, p. 1005)

O problema no mais se restringe difcil situao dos trabalhadores no-

qualificados, mas atinge tambm um grande nmero de trabalhadores
altamente qualificados, que agora disputam, somando-se ao estoque
anterior de desempregados, os escassos e cada vez mais raros
empregos disponveis. Da mesma forma, a tendncia da amputao
racionalizadora no est mais limitada aos ramos perifricos de uma
indstria obsoleta, mas abarca alguns dos mais desenvolvidos e
modernizados setores da produo da indstria naval e aeronutica
eletrnica, e da indstria mecnica tecnologia espacial.
Portanto, no estamos mais diante dos subprodutos normais e
voluntariamente aceitos do crescimento e desenvolvimento, mas de seu
movimento em direo a um colapso; nem tampouco diante de problemas
perifricos dos bolses de subdesenvolvimento, mas diante de uma
contradio fundamental do modo de produo capitalista como um todo,
que transforma at mesmo as ltimas conquistas do desenvolvimento, da
racionalizao e da modernizao em fardos paralisantes de
subdesenvolvimento crnico. E o mais importante de tudo que quem sofre
as conseqncias dessa situao no mais a multido socialmente
impotente, aptica e fragmentada das pessoas desprivilegiadas, mas
todas as categorias de trabalhadores qualificados e no-qualificados: ou
seja, obviamente, a totalidade da fora de trabalho da sociedade.

Chegamos aqui a elemento central de discusso de emprego e

desemprego, como formas de produo da vida: a impossibilidade de produo
humana da vida dentro da sociedade capitalista, evidenciada pelo mximo
desenvolvimento deste modo de produo a partir de sua crise estrutural.

Segundo Mszros (2005)

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a crise global da acumulao de capital na era da globalizao avanada

cria algumas grandes dificuldades novas, ao invs de resolver aquelas h
muito contestadas iniqidades do sistema, como os "otimistas" porta-vozes
da "globalizao" no querem fazer-nos acreditar. Pois as margens da
viabilidade produtiva do capital esto a diminuir (da o impulso para a mais-
valia absoluta), apesar de todos os esforos dos Estados capitalistas
individualmente ou em conjunto, como nos encontros do G7/G8 para
expandir, ou pelo menos manter firmes, as margens produtivas do sistema.
Na realidade s pode haver um caminho para tentar alargar as margens
contradas da acumulao de capital: a expensas do trabalho. Isto uma
estratgia promovida ativamente pelo Estado na verdade, devido a esta
necessidade, o papel intervencionista do Estado nunca foi to grande [...]
como neste nosso tempo, apesar de toda a mitologia neoliberal em contrrio
e a estratgia objetivamente apoiada no nosso tempo pela tendncia
para a equalizao declinante da taxa de explorao diferencial. No fim,
contudo, a estratgia agora perseguida est votada ao fracasso, desde que
o movimento dos trabalhadores tenha xito em rearticular radicalmente suas
prprias estratgias e formas de organizao, orientando-as rumo criao
de um movimento de massas genuno, a fim de fazer face ao desafio
histrico. Pois nem mesmo os tericos mais "otimistas" do FMI e dos outros
generosamente financiados rgos de apologia do capital conseguiram at
agora inventar, nem provvel que o consigam no futuro, um dispositivo
pelo qual seria possvel espremer para fora o exigido poder de compra
sempre crescente e a correspondente acumulao de capital das cada vez
piores condies econmicas e dos "pacotes de salrios precarizados" da
fora de trabalho.

CONSIDERAO FINAIS

A busca pela resoluo do desemprego mediante polticas de

empregabilidade uma busca pelo impossvel. Quando h a proposio de
desenvolvimento de habilidades individuais para manuteno ou conquista de
emprego, se vela a realidade social do desemprego e se culpa o indivduo a buscar
um treinamento para um emprego que ainda nem existe para ele. Onera-se o
desempregado psicolgica, emocional e financeiramente ao exigir que o trabalhador
desempregado faa treinamento para estar apto a um emprego que ele no tem,
apenas a ele concorre. Ao se teorizar por polticas pblicas, entretanto, esbarra-se
nas estruturas do sistema capitalista e coloca-se em xeque a sociedade que, desde
seus primrdios, desenvolveu o emprego.

A maturidade do sistema capitalista, j completamente desenvolvido,

como argumenta Mszros ao longo de sua obra, entra em colapso e, de suas

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contradies internas, leva o desemprego a um nvel crtico, insolvel e em

crescente tendncia.

Mszros (2007, p. 145) argumenta que

[...] alcanamos um ponto de desenvolvimento histrico em que o

desemprego se coloca como um trao dominante do sistema capitalista
como um todo. Em sua nova modalidade, constitui uma malha de
interrelaes e interdeterminaes pelas quais hoje se torna impossvel
encontrar remdios e solues parciais para o problema do desemprego em
reas restritas, em agudo contraste com as dcadas ps-guerra de
desenvolvimento em alguns pases privilegiados, nos quais os liberais
podiam falar sobre pleno emprego em uma sociedade livre (grifos do autor).

O autor ressalta que o desemprego hoje uma conseqncia do prprio

desenvolvimento capitalista e que a maturidade do sistema culmina com a gerao
de um nmero cada vez maior de seres humanos suprfluos a seu maquinrio de
produo (p. 146). Segundo o filsofo:

Quando o capital alcana esse estgio de desenvolvimento, no tem como

tratar as causas de sua crise estrutural; pode apenas perder tempo com
esforos e manifestaes superficiais. Por conseguinte, uma vez que o
capital no pode assegurar a existncia de seu escravo, as
personificaes do capital [...] procuram resolver o problema encurtando
at mesmo os limitados benefcios concedidos ao trabalho na forma do
Estado de bem-estar social durante o perodo ps-guerra de expanso
intacta do capital por meio de sua impugnao e abolio. Assim, nos
Estados Unidos, os desempregados so obrigados a submeter-se aos
ditames do workfaire3 para receber algum benefcio. E, tipicamente, na
Inglaterra o governo de um partido que j foi considerado socialista procura
agora instituir a mesma mudana, do [...] welfare para o workfaire. Por
conseguinte, quando o artigo de oito colunas de um jornal ingls liberal [...]
anuncia: Desocupados so avisados: entrem no Exrcito ou perdero o
benefcio, oferece uma amostra das medidas que aguardam ser
implementadas para a juventude desempregada. Isso, mais uma vez, ao
lado dos outros aspectos do nosso problema [...], sublima o fato de que a
globalizao agora plenamente concluda do desemprego e da
precarizao no pode ser solucionada sem a suplantao do prprio
sistema do capital. H no tantos anos, antecipou-se confiantemente que
todos os males sociais conhecidos, at mesmo nas partes mais
subdesenvolvidas do mundo, seriam superados pela modernizao
universal, em conformidade com o modelo norte-americano. Entretanto,
caracteristicamente, enfrentamos hoje o posto diametral do rseo quadro
projetado. Pois as condies que antes limitavam, nos contos de fada da
teoria desenvolvimentista e da sabedoria governamental, s dificuldades
supostamente temporrias do subdesenvolvimento esto agora se
tornando claramente visveis mesmo nos pases capitalisticamente mais
avanados (2007, p. 146)

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Neste sentido absolutamente absurdo falarmos hoje crermos na

efetividade das polticas em empregabilidade como possveis de superar o
desemprego. As conseqncias dos programas de empregabilidade no so de
reduo do desemprego, mas de, entre outras conseqncias, justificao para
intensificao do trabalho, aumento da jornada de trabalho, constrangimento ao
sindicalismo sob o fantasma do desemprego, reduo dos salrios e reduo dos
custos de treinamento para as organizaes empregadoras, que contratam
trabalhadores cujo treinamento eles mesmos pagaram.

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em 29 ago. 2010.

1
Mestre em Cincias da Administrao pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e
doutorando da Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro (ESS/UFRJ). E-
mail: gabrielmartinsrs@yahoo.com.br

2
Com o aprofundamento da concorrncia intercapitalista tem havido uma maior concentrao e
centralizao do capital, seja nos setores produtivos, seja no setor bancrio e financeiro, o que
concede maior importncia no papel das corporaes transnacionais. Na realidade, conformam-se

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oligoplios mundiais, responsveis pela dominao dos principais mercados, como o caso do setor
de computadores com apenas 10 empresas controlando 70% da produo, ou de 10 empresas que
respondem por 82% da produo de automveis, ou de 8 empresas que dominam 90% do
processamento de dados, ou de 8 empresas que dominam 71% do setor petroqumico ou ainda de 7
empresas que respondem por 92% do material de sade (POCHMAN, 2009, pp. 27-28).

3 Programa governamental adotado, entre outros pases, nos EUA e na Inglaterra que oferece a
pessoas desempregadas assistncia social, mas obriga, em contrapartida, os beneficirios a aceitar
um emprego, geralmente mal remunerado, ou participar de treinamento profissional.

RECEBIDO EM: 05.07.2011

APROVADO EM: 16.07.2011

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A CULTURA DO TRABALHO E A EDUCAO PLENA NEGADA

CULTURE OF WORK AND FULL EDUCATION DENIED

Maria Ciavatta1

RESUMO

Destacamos o movimento reiterado das elites brasileiras em sonegar a educao como

recurso de leitura e compreenso do mundo e de emancipao de todas as formas de
opresso. Nas escolas operrias, dominavam as normas de disciplina, as obrigaes
para com o trabalho e o aprendizado das primeiras letras. Nas escolas do trabalho ou
profissionais, predominavam as atividades manuais e eletromecnicas e elementos de
cultura geral. As polticas educacionais acompanham a industrializao, criando novas
escolas e novos cursos, sem abrir mo do dualismo educacional que acompanha a
estrutura da sociedade de classes e a desigualdade social no pas. No primeiro
momento, apresentamos algumas questes terico-metodolgicas e o contexto geral da
sociedade brasileira onde a subordinao ao trabalho sobrepe-se educao. A
seguir apresentamos alguns aspectos da educao para filhos de trabalhadores nas
primeiras dcadas do sculo XX.

PALAVRAS-CHAVE: Cultura do trabalho Educao profissional Educao dos

trabalhadores

ABSTRACT

We emphasize the movement of the Brazilian elites repeated withholding education as a

means of reading and understanding the world and the emancipation of all forms of
oppression. Workers in schools, dominated the standards of discipline, obligations to
work and learning from the first letters. In the schools of business or professional
activities predominated manual and electromechanical elements and general culture.

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Educational policies accompanying industrialization, create new schools and new

courses, without giving up the dualism of education that follows the structure of class
society and social inequality in the country. At first, we present some theoretical and
methodological issues and the general context of Brazilian society where subordination
to work takes precedence over education. The following are some aspects of education
for children of workers in the first decades of the twentieth century.

KEYWORDS: Culture of work Professional Education Workers Education

INTRODUO

Se as elites das classes dominantes olharem bem a realidade, o seu

terror pnico emergir dos efeitos patentes da degradao da escola
pblica ou de carncias educacionais berrantes no da abundncia de
oportunidades para todos, segundo seus talentos e vocaes (Florestan
Fernandes, 1991).

Quais so as mediaes histricas da baixa escolaridade dos trabalhadores

brasileiros dos quais, perto de 50% no completaram os oito anos de escolaridade?
Esses dados representam um duro contraste com as exigncias da atual estrutura
produtiva que, sob o mito da empregabilidade, transfere aos trabalhadores a
responsabilidade pela formao profissional de modo a se tornarem empregveis
segundo as exigncias do mercado. A negao de uma educao bsica pblica, de
qualidade, gratuita, universalizada para toda a populao tem um contraponto
controverso na nfase preparao estrita para o trabalho que oferecida ao longo do
sculo XX e nas lutas dos trabalhadores por melhores condies de trabalho.

Chamou-nos a ateno na pesquisa Memria e temporalidades da formao do

cidado produtivo, a quase ausncia do tema educao na lembrana dos antigos
trabalhadores da fbrica txtil Companhia Brasil Industrial criada em 1870, em
Paracambi, estado do Rio de Janeiro. Apresentamos, neste trabalho, uma reflexo
sobre a predominncia da cultura do trabalho no Brasil como uma constante, em

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detrimento de polticas pblicas de elevao da escolaridade dos trabalhadores. O texto

tem por base a pesquisa documental sobre o trabalho na antiga fbrica e as escolas de
formao profissional que l esto sendo instaladas a partir dos anos 2000 (Ciavatta,
2007) e sobre a Escola do Trabalho (1993), complementadas por fontes secundrias
sobre e o trabalho e a educao dos trabalhadores das indstrias, nas primeiras
dcadas do sculo XX.

Metodologicamente, trabalhamos com os conceitos de totalidade social,

mediao, contradio, que permitem recuperam a histria como processo e a histria
como mtodo, em determinados tempos e espaos, sob a ao dos sujeitos sociais.
Utilizamos fontes documentais de poca, atravs de entrevistas, e fontes secundrias
de autores que se dedicaram a analisar as parcas oportunidades de educao para a
populao, principalmente os filhos de trabalhadores em escolas para os rfos e
desfavorecidos da fortuna e para filhos de trabalhadores nas vilas operrias de
fbricas txteis.

Em sntese, os resultados obtidos so a combinao estudo e trabalho. Nas

escolas operrias, dominavam as normas de disciplina, as obrigaes para com o
trabalho e o aprendizado das primeiras letras. Nas escolas do trabalho ou profissionais,
predominavam as atividades manuais e eletromecnicas e elementos de cultura geral.
As polticas educacionais acompanham a industrializao, criando novas escolas e
novos cursos, sem abrir mo do dualismo educacional que acompanha a estrutura da
sociedade de classes e a desigualdade social no pas. No primeiro momento,
apresentamos algumas questes terico-metodolgicas e o contexto geral da
sociedade brasileira onde a subordinao ao trabalho sobrepe-se educao. A
seguir apresentamos alguns aspectos da educao para filhos de trabalhadores nas
primeiras dcadas do sculo XX.

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1 MEDIAES HISTRICAS DA BAIXA ESCOLARIDADE DOS TRABALHADORES

BRASILEIROS

Queremos, inicialmente, destacar o movimento reiterado das elites brasileiras em

sonegar a educao como recurso de leitura e compreenso do mundo e de
emancipao de todas as formas de opresso. Mas este no um movimento de mo
nica. A histria registra formas de lutas dos trabalhadores em vrios aspectos da vida
social, talvez, um pouco menos nas questes de educao, salvo entre os movimentos
anarquistas do incio do sculo XX.

H na histria da educao no pas, um movimento reiterado de negar grande

massa da populao as oportunidades educacionais para uma educao bsica
(fundamental e mdia) de qualidade. Se temos perto de 50% de trabalhadores que no
completaram oito anos de escolaridade, temos mediaes histricas que contriburam
para essa grave situao em pleno sculo XXI. Nas palavras de Durmeval Trigueiro
Mendes (1983), Se o desengrossamentodo povo at a limpidez, to dispendioso e
`incerto, por que no admitirmos a meia-educao? (p. 58). O depoimento de uma ex-
operria da Companhia Brasil Industrial de Paracambi traduz a prtica dessa ideologia:
Porque na fbrica era assim: sabia as quatro operaes, sabia escrever, sabia ler,
fazia l um ditadozinho. Pronto. Ento passava a trabalhar diariamente. Antes era
alternado como eu j falei. Eram duas turmas, depois da passava diariamente (apud
Keller, 1997, p. 70).

Para esta anlise cumpre introduzir, brevemente, os conceitos principais que nos
orientam: reconstruo histrica, trabalho, histria, totalidade social, mediao,
contradio.1 Partimos do conceito de reconstruo histrica, que implica considerar a
histria como processo e a histria como mtodo (Labastida, 1983). Na primeira
afirmao, trata-se da histria como realidade ontolgica, a produo da existncia a
vida dos seres humanos em sociedade (Marx, 1979); na segunda assero, trata-se de
reproduzir os processos histricos no nvel do pensamento, como concreto pensado, na
reflexo terica (Marx, 1977).

1 Esta seo tem por base Ciavatta Franco (1990); Ciavatta (2007).

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Neste sentido, a totalidade social construda no uma racionalizao ou

modelo explicativo, mas um conjunto dinmico de relaes que passam,
necessariamente, pela ao de sujeitos sociais. No sendo apenas uma concepo
mental, o conceito de totalidade social tem um referente histrico, material, social, moral
ou afetivo de acordo com as relaes que constituem determinada totalidade.
Consequentemente, as totalidades so to heterogneas e to diversificadas quanto os
aspectos da realidade As mediaes so processos sociais complexos que permitem
compreender os fenmenos no apenas enquanto objetos isolados ou na sua
aparncia, mas na sua historicidade no tempo e no espao, portanto, no movimento da
histria e de sua transformao, com as conquistas e contradies que ela implica
(Ciavatta, 2001).

Nas sociedades capitalistas do mundo moderno, devemos distinguir as

mudanas ou rupturas, que mudam a natureza das relaes sociais, das mudanas que
trazem alteraes, porm, mantm a velha ordem social. Essa distino nos permite
compreender como as diversas formas de trabalho e de vnculos laborais, assim como
as polticas educacionais, so definidos de acordo com as exigncias e os valores da
ordem produtiva e da ordem social..

O trabalho, que a atividade fundante da sobrevivncia do ser humano na

transformao da natureza para obter os meios de vida, ocorre em uma dupla
perspectiva: com sentido ontolgico, de atividade criativa e fundamental; e nas formas
histricas, socialmente produzidas no espao das relaes sociais capitalistas. A
educao tem seu sentido fundamental como formao humana e humanizadora, com
base em valores e em prticas tica e culturalmente elevados; e tambm ocorre em
formas pragmticas a servio de interesses e valores do mercado.

Celso Suckow da Fonseca, o primeiro historiador do ensino industrial no Brasil

(Fonseca, 1985), engenheiro liberal, resgata a educao negada nas muitas iniciativas
de estender aos trabalhadores oportunidades de algum tipo de educao que puder
romper a estrita separao entre trabalho manual e trabalho intelectual. No tempo da
Colnia, a aprendizagem se fazia no trabalho escravo e, se era uma necessidade ao
cio e riqueza das elites, era tambm um sinal de inferioridade que veio a contaminar,

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ideologicamente, o trabalho manual como inferior e subalterno, at nossos dias (1.

vol.).

O Imprio e a Repblica (sculos XIX e XX) tm iniciativas abortadas de unir

trabalho manual e trabalho intelectual. A escola do trabalho do incio do sculo XX
oferece uma educao assistencial de nvel primrio e prepara para o trabalho manual,
artesanal, limitando a educao primeiras letras, aos quatro anos de ensino primrio.
Progressivamente, com a industrializao dos anos 1930/1940 em diante, a escola
assume a educao secundria, o iderio industrialista e transforma as oficinas nos
moldes das fbricas, introduzindo elementos de cultura geral e dando prioridade
aprendizagem para o trabalho, sob a presena ativa dos intelectuais e dos empresrios
preocupados com a formao de mo-de-obra para a indstria.

As constituies brasileiras e as leis educacionais do fora de lei a esse iderio.

Silenciam ou negam a universalizao da educao pblica, gratuita e de qualidade
at o nvel mdio, atuando como mediaes complexas da reduo da educao
preparao para o trabalho: Ser leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos
pblicos (Constituio de 1891, art. 72, par. 6.).

Na origem da rede das Escolas de Aprendizes Artfices (datada de 1909) est

sua justificativa:

Considerando: que o aumento constante da populao das cidades exige que

se facilite s classes proletrias os meios de vencer as dificuldades sempre
crescentes da luta pela existncia; e para isso se torna necessrio, no s
habilitar os filhos dos desfavorecidos da fortuna com o indispensvel preparo
tcnico e intelectual, como faze-los adquirir hbitos de trabalho profcuo, que os
afastar da ociosidade, escola do vcio e do crime (...) (Decreto n. 7.776 de
1909, caput).

A Constituio do Estado Novo (ano de 1937) determinou:

O ensino pr-vocacional e profissional destinado s classes menos

favorecidas , em matria de educao, o primeiro dever do Estado.(...)
dever das indstrias e dos sindicatos econmicos criar, na esfera de
sua especialidade, escolas de aprendizes, destinadas aos filhos de seus
operrios ou de seus associados. (Constituio, 1937, art. 129).

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Nos anos 1940, com base nas exigncias da industrializao induzida,

subsidiada pelo Estado, e na Constituio foram exarados os Decretos-lei denominados
Leis Orgnicas do Ensino Industrial (1942), Comercial (1943), Agrcola (1946), com a
criao do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI 1942) e a rede de
Escolas Tcnicas Federais (1942) como sistemas estanques, sem passagem
educao geral, Lei Orgnica do Ensino Secundrio (1942) e ao ensino superior.

No que alguns processos no se faam sem luta. No final dos anos 1950, a
redemocratizao do pas ps-Estado Novo conduziu a efervescente mobilizao.
Estavam em disputa os recursos pblicos para a educao pblica e tambm para as
escolas privadas. Pleiteava-se tambm a equivalncia dos cursos profissionais e
tcnicos (ginasial e colegial) ao ensino mdio de formao geral o que foi determinado
pela nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (de 1961).

A Ditadura trouxe nova Constituio e novas leis de educao. Com a

profissionalizao obrigatria do ensino fundamental e mdio (Reformas do 1. e 2.
graus, em 1971), criou-se um novo libi para desviar os jovens do ensino superior e
ideologizar a diviso social de classes com a formao profissional. Em dez anos, a
profissionalizao tornou-se opcional (em 1982), diante dos mecanismos de driblar a
formao profissional com disciplinas instrumentais que reiteravam os contedos
gerais nas grandes escolas privadas que preparam para o ensino superior.

O ocaso da ditadura no final dos anos 1980, trouxe novos embates. No momento
de elaborao da nova Constituio (de 1988), o Congresso Nacional aprovou
assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos,
nacionais e regionais (Art. 210). Reivindicava-se a democratizao da educao e a
educao politcnica sob o iderio da escola unitria de Gramsci e da educao
politcnica socialista, horizonte que se perdeu com a derrota da esquerda no final dos
anos 1980.

Nos anos 1990, durante o governo F. H. Cardoso, o Congresso Nacional

aprovou uma nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao (em 1996) que proclamou
O ensino mdio, atendida a formao geral do educando, poder prepar-lo para o
exerccio das profisses tcnicas (Art. 36). Ganhou-se pouco em termos da superao

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da diviso trabalho manual / trabalho intelectual, mas foi ainda menos nos termos de
sua regulamentao pelo Decreto n. 2.2208 (de 1997) que determinou a separao
entre o ensino mdio e a educao profissional com aplicao subsidiada e obrigatria
na rede de escolas tcnicas e seus desdobramentos nas escolas tcnicas estaduais.

Com a eleio de L. I. Lula da Silva (2002), h novo embate com os segmentos

empresariais, industrialistas, Sistema S (Senai, Senac, Senar, Senat, Sebrae),
intelectuais, professores e gestores dos Cefets e a ideologia da empregabilidade pela
formao profissional funcional s exigncias do mercado. O Decreto n. 2.208
revogado pelo Decreto n. 5.154 (de 2004) em meio a intensa polmica porque o
Decreto mantm a possibilidade da educao profissional concomitante ou
subseqente ao ensino mdio, mas abre a alternativa ao ensino mdio integrado
educao profissional, 2 talvez, um passo adiante na disputa secular pela educao no
Brasil.

Permanecem como mediaes histricas da baixa escolaridade dos

trabalhadores, as condies de vida e de trabalho da populao brasileira. Os
programas de governo (PQI/MTE e PROEJA, PROJOVEM, Escola de Fbrica/MEC e
outros estaduais) no suprem situao crnica de carncia de meios e a violncia nas
escolas, o volume insuficiente de recursos oramentrios para a educao, os baixos
nveis salariais e desestmulo dos professores, principalmente dos nveis fundamental e
mdio pblicos.

2 A CULTURA DO TRABALHO NA CONTRAMO DA EDUCAO

A educao negada pela reiterao poderosa da cultura do trabalho revela-se

tambm nas mediaes das relaes laborais no espao da fbrica e suas interfaces
com a vida familiar, com a educao dos filhos e as imposies do trabalho infanto-
juvenil. No primeiro momento, recuperamos as fontes das pesquisas que realizamos
(Ciavatta Franco, 1993 e Ciavatta, 2007). Complementarmente traremos alguns

2Sobre a polmica e seus argumentos, ver Frigotto, Ciavatta e Ramos (2005) e Rodrigues (2005). Sobre
o ensino mdio integrado, ver Ciavatta, 2005; Frigotto, Ciavatta e Ramos, op. cit..

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exemplos da reviso de literatura sobre as vilas operrias e a educao dos filhos dos
trabalhadores. Mas, como no campo das polticas educacionais que vimos acima,
tambm encontramos aes e resistncia ativa nas iniciativas dos militantes
anarquistas, na imprensa operria.

A construo de vilas operrias foi uma soluo dos industriais j no final do

sculo XIX e, principalmente, no incio do sculo XX, nas grandes cidades como Rio de
Janeiro e So Paulo, para a fixao dos trabalhadores e suas famlias. As maiores vilas
operrias podiam ter at mais de 250 casas. Alm da moradia, com um aluguel
econmico, os operrios tinham, no mesmo espao do trabalho, armazm, farmcia,
clube social, igreja, escola, e trabalho tambm para a mulher e os filhos desde a
infncia.3

Para Jos Leite Lopes (1988), as fbricas com vila operria constituem um
padro especfico de relaes de dominao; so fbricas que subordinam
diretamente seus trabalhadores para alm da esfera da produo (p. 16, apud Keller,
1997, p. 13). Defendia-se a hierarquizao no trabalho industrial como forma de
disciplinar a classe operria. A tradio escravocrata das elites do pas, e a
desvalorizao da mo-de-obra associavam-se necessidade de tornar o trabalho um
valor positivo. Os mtodos coercitivos associavam-se s estratgias paternalistas. Para
que o trabalho assalariado fosse aceito como fonte de felicidade era preciso encobrir
suas contradies, adotando medidas protetoras e beneficientes, em nome de idias
de cooperao e harmonia.(Turazzi, 1989, p.79-81).

O fato dos moradores da Companhia Brasil Industrial morarem na vila operria

da fbrica, a exemplo de outras vilas operrias, fazia com que a fbrica, como
proprietria das casas dos operrios, tivesse controle da prpria reproduo da fora de
trabalho, nos hbitos e comportamentos, nos banhos de rio dos meninos, no controle
das vestimentas4; e interferisse no tempo livre, na vida social, na educao dos filhos
criando condies de escola primria e trabalho para crianas e adolescentes. Mas nas

3 Para maior detalhamento sobre as vilas operrias, ver Teixeira (1990, p. 70 e ss.), que estudou a mais
famosa delas, a Vila Maria Zlia, do industrial Jorge Street.
4 Alguns entrevistados revelaram o horrio (22:00 horas) de chegar em casa e fechar as portas para

dormir; ou o hbito de no assomar janela ou sair rua sem camisa (Ciavatta, 2007, p. 48).

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lembranas prevalecem as lembranas da bondade e da religiosidade dos patres, do

bem-estar da vida no lugar (Ciavatta, 2007).

Pesquisando relatrios e outros documentos da fbrica, Keller (op. cit.) afirma

que em 1878, havia 132 meninos operrios, sendo que 72 eram aprendizes que
frequentavam a escola noturna primria:

Em 1890, a Companhia requereu ao Estado do Rio de Janeiro uma subveno

de 3.000$000 para aplicar na manuteno de uma escola para cerca de 400
crianas, entre as empregadas nos servios da fbrica e as dos moradores das
circunvizinhanas. (...) em 1918 foram empregados na fbrica todos os
menores de ambos os sexos dependendo economicamente dos operrios,
contando pelo menos 10 anos de idade; foram esses menores divididos em
quatro turmas, duas de cada sexo que frequentavam a fbrica e a escola em
dias alternados. Era a Escola Operria Mista que funcionava em dias
alternados (Keller, op. cit., p. 66-70).

Acompanhando a presena ainda tmida do Estado em prover escolas, em 1925 j

haviam sido criadas duas escolas primrias pblicas. Mas, em 1937, a fbrica ainda mantinha a
Escola Operria Mista com o turno diurno para os filhos dos operrios que no freqentavam a
fbrica e o turno noturno para os operrios menores analfabetos (ibid.).

Rago (1985), estudando a utopia da cidade disciplinar das fbricas em So

Paulo, nas primeiras dcadas do sculo XX, d notcia de maus tratos a crianas e de
resistncia ao trabalho das fbricas. Alguns autores deseres ou fugas, brincadeiras
que irritavam profundamente os contramestres, o hbito de conversar entre as
mquinas nos perodo de trabalho, ou armando emboscadas e criando e situaes
agressivas fora das fbricas (jogando pedras por exemplo). Registra ainda a
preocupao militante com a questo do trabalho infantil [que] assumia a dimenso da
luta pela preservao do campo de trabalho do homem adulto e refletia a preocupao
com a proteo das crianas contra a degenerao fsica e moral provocada pelo
trabalho fabril, buscando direcion-la para a escola (p. 142-3).

Ges (1988) registra condies semelhantes no Rio de Janeiro. As crianas iam

para o trabalho antes mesmo de irem para a escola, tinham baixa remunerao e uma
jornada de trabalho semelhante do adulto, jornadas de 12 horas em fbricas txteis.
Eram os jornais operrios que denunciavam as pssimas condies de trabalho (p. 55).

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Lopes (1988) estudando a constituio de uma cultura fabril pelos operrios registra
situaes semelhantes e os efeitos pedaggicos de uma moral do trabalho
onipresente. Tambm como Rago (op. cit.) e Ges (op.cit.), refere-se a uma incipiente
legislao de proteo ao trabalho, que no era regularmente cumprida (p. 63).

Sobre a resistncia dos patres regulamentao o trabalho de crianas e

adolescentes, os menores nos termos da poca, 5 Leme (1978) registra as iniciativas
do poder pblico no perodo, a oposio dos industriais e a ausncia de maior
fiscalizao pblicas no que toca ao cumprimento desses dispositivos por parte dos
industrias(p.111). Outro trabalho que evidencia a oposio organizada e apoiada por
autoridades pblicas6 da poca o de Teixeira (1990) sobre a atuao do industrial
Jorge Street frente do Centro dos Industriais de Fiao e Tecelagem de So Paulo
(CIFTSP).

A presena da instruo pblica no final dos anos 1920 e incio de 1930 mostra
que O Estado [So Paulo] tinha propostas especficas de instruo para a classe
operria: as escolas noturnas e profissionais. As indstrias e a Igreja tambm tinham
escolas destinadas ao operariado e seus filhos. Tratava-se de formar crianas e jovens
e contribuir parao progresso das indstrias. O governo deveria escolher quais os
ofcios eram mais apropriados para a vida operria e em cada escola dependendo do
meio industrial onde tivesse sido criada. Os alunos (do sexo masculino) recebiam
dirias de acordo com sua capacidade de trabalho (Decca, 1987, p. 43-5).

Foi a reforma da Constituio Federal em 1926 que permitiu ao Congresso

legislar sobre o trabalho. O objetivo era reprimir ou impedir perturbaes da ordem
pblica de acordo com o clssico trabalho de ngela de Castro Gomes (1979).

5 Denominao corrente at 1990, quando foi aprovado o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),
superando o Cdigo do Menor (1927) e a legislao subsequente sobre a questo. Atravs dos artigos
102 e 109, o Cdigo do Menor perimitia, indiretamente, que os industriais mantessem escolas caso
empregassem menores entre 12 e 14 anos, mediante a apresentao do certificado de concluso do
curso elementar ou freqncia escolar paralela ao trabalho (Aguiar, 1994). O ECA vai definir a idade
mnima de 14 anos para o trabalho na condio de aprendiz.
6 O Governador de So Paulo, Jlio Preste, por exemplo (Teixeira, op. cit.).

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O empresariado incorporou o desejo de manter a ordem pblica e

desdobrou essa posio para o campo do econmico de tal forma que a
legislao social seria aquela que no desorganizasse o capital, que
no onerasse a indstria. As leis plausveis para o patronato seriam
aquelas que garantissem a livre expanso da iniciativa privada (...) Os
industriais insistiam em no cumprir as leis que exigiam o preenchimento
de fichas com dados referentes ao menor, tais como idade e
escolaridade, sendo vetado o emprego de [menores] analfabetos. (...) O
Decreto de 1-12-1926 que disciplinou o trabalho do menor nas fbricas,
consolidado em 1927, encontrou forte oposio da classe
empresarial.(TEIXEIRA, op. cit., p. 145)

Se os industriais foravam o trabalho de crianas e de mulheres em condies

danosas sade e ao seu desenvolvimento, reclamavam da perda potencial de lucros
e estimulavam as famlias a prevenir os filhos da ociosidade e do vcio contribuindo
para a vida familiar (Rago, op. cit., p.139); se as autoridades eram omissas e
coniventes com o no cumprimento das normas legais herdeiras que eram dos bens e
da ideologia conservadora que sempre dominou o pas grupos organizados
pugnavam em outra direo, na imprensa operria, no movimento anarquista, no
anarco-sindicalismo.

Rago (op. cit.) cita um trabalho pioneiro que foi um dos primeiros levantamentos
sobre a situao da indstria no Estado de So Paulo, onde ele defende
ardorosamente a participao de crianas no trabalho fabril como uma atividade
positiva, com os argumentos j conhecidos dos industriais.. Atravs de inmeros
artigos, a imprensa anarquista denunciava outra realidade do trabalho infantil nas
fbricas: maus-tratos, bofetadas, safanes, espancamentos, insultos, multas, toda
sorte de castigos corporais. Nem sorrisos, nem lanchinhos.... Jornais como Terra Livre,
A Voz do Trabalhador insurgiam-se contra a futilidade da imprensa burguesa e os
convidavam a conhecer a realidade das fbricas onde trabalhavam crianas dos seis
aos doze anos, muitas das quais com tuberculose contrada pela m alimentao e
condies de trabalho (op. cit., p. 137).

Outra contradio patente, no perodo, foram as campanhas em defesa da

higiene nos anos 1920, convivendo com todos os problemas de insalubridade do
trabalho infantil. Talvez, no muito diferente de hoje, em termos de racionalizao

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abstrata dos problemas brasileiros, desloca-se para a escola a misso redentora:

Concebida como cenrio privilegiado de um conjunto de prticas disciplinares, a escola
seria chamada a oferecer a sua poderosa colaborao para o sucesso da ampla
reforma de costumes visada pelos homens de cincia (Rocha, 2003, p. 179, grifos da
autora).

Havia, tambm, as escolas pblicas profissionais, de nvel elementar, que

destinavam-se assistncia aos rfos, pobres e desamparados, dentro do iderio da
rede de Escolas de Aprendizes Artfices (criada pelo Presidente Nilo Peanha em
1909).7 Duas das escolas que pesquisamos, o Instituto Joo Alfredo (Vila Isabel, Rio de
Janeiro) e a Escola Visconde de Mau (Marechal Hermes, Rio de Janeiro) tm, na
origem, esses objetivo filantrpicos. A terceira, Escola do Trabalho, mais tarde Escola
Profissional Henrique Lage, tem origem privada e destinava-se aos filhos dos operrios
do bairro operrio onde foi instalada Barreto, Niteri, RJ (Ciavatta Franco, 1993).

As duas primeiras eram internatos, escolas onde os alunos viviam. Os ex-alunos

e ex-professores entrevistados falaram das escolas como de um tempo proveitoso onde
ficaram a salvo da pobreza familiar e se formaram para atuar como professores.
Ressalvado o processo de enquadramento que a memria opera em toda lembrana
(Pollock, 1992) e o esmaecimento embelecido na seleo das lembranas como
observamos ouvindo antigos trabalhadores da fbrica (Ciavatta, 2007).8 no de
estranhar que tivessem aflorado as boas lembranas em detrimento das mais
desagradveis ou dolorosas.

As fotos revelam a rotina de estudo, as oficinas e a formao profissional, as

salas de aula, a cozinha e o refeitrio, a farmcia, a lavanderia, os ptios, os materiais
didticos, grupos de alunos e de professores, as bandas musicais, ginstica, natao.
Cada escola tem uma especificidade nos registros visuais preservados, expresso de

7
No Rio de Janeiro, ao longo do tempo, encontramos variadas e sucessivas denominaes para essas instituies
profissionalizantes: Institutos ou Escolas Profissionais Masculinas e Femininas, Escola do Trabalho, Escola
Industrial, Escola Tcnica.
8
No caso da pesquisa junto s escolas (Ciavatta Franco, 1993), h ainda que se observar que o objetivo das
entrevistas era a identificao das fotos antigas das escolas e no a histria de vida dos entrevistados.

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como era organizada a educao, as atividades de ensino e formao profissional, as

relaes sociais que foram dignas de constituir a memria e a histria institucional.

O que elas tm em comum o iderio menor de formao das classes

desfavorecidas para o trabalho. No plano mais geral da histria do capitalismo e da
educao, o que se observa que, medida que a escola adquire a finalidade de
preparar para as exigncias da produo capitalista, ela assume, tambm, as
exigncias da ordem social desenvolvida nos processos de trabalho, tais como
disciplina, exatido, submisso fsica, tcnica e moral, cumprimento estrito dos deveres,
pontualidade, conteno corporal e afetiva. Ela assume os deveres impostos pela
produo, atravs dos mecanismos do Estado, e relega a segundo plano, sob mil
artifcios ideolgicos, o direito educao que fundamenta as demandas da sociedade
civil.

Turazzi (1989) estudou do pensamento industrialista no Rio de Janeiro, de 1880

a 1920, aproximadamente. Alm de ser uma estratgia de superao dos problemas
objetivos da indstria, a disciplina hierrquica, a subordinao dos trabalhadores e o
controle do processo de trabalho so estratgias do desenvolvimento e expanso do
capital. So estas necessidades, como manifestaes de um mesmo processo
(produzir e produzir gerando lucros), que vo constituir os fundamento ideolgicos da
organizao da educao popular, primeiro, com base na introduo do trabalho no
processo educativo e, segundo, com a organizao do ensino profissional, de form a
atender as exigncias da produo industrial (p.58-9).

Pelas dificuldades havidas na regulamentao do trabalho adulto e do menor

nas primeiras dcadas; pela existncia assegurada de aprendizes depois do Cdigo
do Menor de 1927 e mesmo no novo Cdigo que regulamentou o trabalho de menores
em 1932,104 compreende-se a importncia, para a sociedade industrial emergente, da
universalizao de um ethos do trabalho e do industrialismo que, tal como a noo de
progresso, se transformasse em um consenso de toda a sociedade (op. cit., p. 113).

Mas, desde 1890, circulava no Brasil a propaganda anarquista que, embora sem
representao oficial, atuava em muitos sindicatos por melhores condies de trabalho
e direitos sociais - embora com muitas divergncias de concepo entre correntes

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socialistas e anarquistas. No Rio de Janeiro, no incio dos anos d 1900, algumas

categorias de trabalhadores, sob o iderio anarquista, criaram escolas, biblioteca, teatro
dirigidos aos trabalhadores (FARINHA NETO, s.d., p. 31).

A militncia anarquista combatia o Estado burgus e a educao tradicional: O

que se pode esperar da educao tradicional, seno que constitua indivduos
padronizados, dceis e profundamente autoritrios? Pautavam-se pelo projeto da
escola moderna de Francisco Ferrer y Guardia que defendia a formao do homem
novo e a infncia atravs de uma educao especial, capaz de respeitar sua
individualidade, de deix-la falar em sua linguagem, sem ter de suportar obrigaes,
deveres, punies. uma crtica dirigida a todas as relaes de poder: na escola, na
casa, no trabalho, no tempo de lazer (RAGO, p.146-7).

Ges (1988), estudando a formao da classe trabalhadora e o movimento

anarquista no Rio de Janeiro (1881-1911) diz que as propostas de Ferrer para a
educao, fizeram-se sentir nos jornais anarquistas do Rio de Janeiro a partir de 1908.
Tencionava ser uma escola de emancipao, preocupada em eliminar os falsos
conceitos de propriedade, ptria e famlia, a fim de alcanar a liberdade e o bem-estar
(...) (p.75).

Falando sobre a Escola Moderna dos anarquistas e trabalhadores italianos no

Brasil, Rodrigues (1984) resume que as crianas desde os 5 ou 6 anos de idade tinha
de ajudar os pais nas fbricas , nas lavouras. Na idade escolar de 7 ou 8 anos j faziam
parte do trabalho dos pais. De um lado, a pobreza do lar exigia que trabalhasse e, do
outro, os patres menosprezavam aquelas que trocavam a escola pelo trabalho (...)
salvo se fossem seus filhos (p. 135). Os filhos das elites, sim, esses tinham a escolas
privadas, de qualidade, o primrio, o ginsio, mais tarde o colegial e o ensino superior...
Tambm os adultos, os polticos e os patres no viam nenhuma vantagem num
trabalhador alfabetizado, instrudo (op.cit.).

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CONSIDERAES FINAIS

A cultura do trabalho que contrape-se a uma educao plena, a da formao

profissional reduzida aos treinamentos, pedagogia das competncias, ideologia da
empregabilidade e do empreendedorismo, educao corporativa de interesse das
empresas, aos rudimentos tcnicos ou s especializaes tecnolgicas, escoimados da
compreenso das relaes de trabalho e dos direitos laborais. So processos com
roupagens novas, mas com base na histrica relao desigual entre as classes sociais
no Brasil.

A reviso de literatura buscando conhecer as iniciativas da educao dos

trabalhadores e para os trabalhadores, nas primeiras dcadas do sculo passado,
revela, pela carncia de relatos, como a educao do povo sempre foi um problema
secundarizado na vida do pas, entre as elites. Isto porque seu vis conservador e a
dominao de classe, primeiro sobre os escravos e, depois, sobre o trabalhador livre,
tornaram os processos produtivos, o lucro e o enriquecimento objetivos prioritrios,
determinados pelas foras poltica e policial junto ao Estado.

Esses objetivos somente foram relativizados por sentimentos filantrpicos,

moralistas e paternalistas face massa dos trabalhadores pobres. A educao,
quando houve, de iniciativa dos industriais, nas vilas operrias ou no apoio ao Estado
para a criao de escolas profissionais, foi para garantir a produtividade e a super-
explorao9 do trabalho.

O Estado, movido pelos ideais liberais e positivistas de ordem social, progresso e

modernizao, pressionado pelas demandas populares, foi levado ao longo do sculos
XX e comeo de XXI a polticas errticas de educao primria e profissional, sem um
projeto de elevar toda a populao a um nvel de vida humanizado em todos os
aspectos: trabalho, sade, alimentao, moradia, educao, proteo social.

9Marini (2000) analisa a super-explorao do trabalho pela extrao da mais-valia absoluta e relativa e
pela ausncia de uma poltica educacional que elevasse o padro de conhecimento cientfico-tecnolgico
dos trabalhadores.

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As sucessivas medidas de lei, revistas, brevemente, no incio deste texto,

sinalizam as controvrsias e descontinuidades de todo o processo. Hoje, depois de
completar a primeira dcada do sculo XXI e seu desenfreado desenvolvimento
tecnolgico, a educao pblica, salvo as honrosas excees, amarga uma baixa
qualidade, baixo nvel de conhecimentos dos estudantes, professores desestimulados,
e opta por avaliao e titulao esvaziada de conhecimentos, em parte subsidiada pelo
Estado, na ampla rede educacional privada.

Mas o que a histria registra sobre iniciativas dos trabalhadores para sua prpria
educao e de seus filhos? So escassas os estudos de historiadores do trabalho,
seno os artigos de livros que enfocam a educao. No encontramos relatos de
socialistas e comunistas. Possivelmente, a dureza e a privao conseqente do
trabalho mal remunerado, a quase ausncia de direitos laborais, as jornadas
extenuantes de trabalho para homens, mulheres e crianas, a represso patronal e
policial s manifestaes de descontentamento, tornaram os trabalhadores alheios s
iniciativas educacionais. Ou elas eram escassas, j que o pas, como um todo, com
suas instituies e governantes, no tinha na educao uma prioridade?

Nos anos 1980, quando estudamos a questo, estranhamos essa ausncia de

movimentos organizados socialistas e comunistas em defesa da educao. A
explicao que encontramos foi que eles defendiam a escola pblica e apoiavam as
iniciativas do Estado na construo de um sistema nacional de educao. Mas, na
verdade, o direito educao bsica, pblica, gratuita, de qualidade, universalizada
para toda a populao nunca foi uma bandeira de luta como foram os direitos
trabalhistas, o direito de greve, as mobilizaes em favor da democracia.

O que encontramos foram as iniciativas anarquistas, um grupo polmico por si

s, por sua ideologia poltica e por sua concepo de homem, de Estado e de
sociedade. Mas so os historiadores do anarquismo que registram a preocupao com
a educao das crianas, com a ignorncia dos adultos analfabetos e semi-analfabetos
e a dificuldade de organizar os trabalhadores para a conquista de direitos.

No perodo ps-Ditadura, nos anos 1990, algumas iniciativas sindicais sinalizam

a compreenso e o empenho em uma educao completa no sentido marxista e

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gramsciano, que assegure conhecimentos cientfico-tecnolgicos, humansticos e

polticos para os trabalhadores. Quanto educao, como um projeto de pas,
universalizada nos moldes dos pases desenvolvidos e outros que optaram por essa
via, mesmo na Amrica Latina, parecer estar longe no Brasil. O que se divisa no
horizonte, salvo engano, so as polticas de governo, de expanso da educao
privada e de programas temporrios para atenuar os grandes problemas da educao
nacional. So orientaes financiadas com acrscimos na dvida externa, trazidas
pelos organismos internacionais, aliados das corporaes educativas, interessados na
educao como mercadoria.

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1Doutora em Cincias Humanas (Educao)

Professora Titular em Trabalho e Educao, Associada ao Programa de Ps-graduao em
Educao da Universidade Federal Fluminense (UFF) e Professora Visitante da Universidade
do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). E-mail: mciavatta@terra.com.br

RECEBIDO EM: 09.06.2011

APROVADO EM: 26.07.2011

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AS TRANSFORMAES NO MUNDO DO TRABALHO FRENTE

GLOBALIZAO

CHANGING WORLD OF WORK IN THE FACE OF GLOBALIZATION

Marcelo Alves Pereira Eufrsio1

RESUMO
Este trabalho pretende expor questo da fragilizao do trabalho frente s novas
configuraes econmicas, sociais e polticas que surgiram no final do sculo XX e
vem se incrementando diante das realidades do sculo XXI, influenciado por um
cenrio perpassado pelas incertezas, desafios e impasses frente a atual problemtica
do mundo do trabalho, particularmente quando influenciado pela globalizao. Nas
ultimas duas dcadas tem ocorrido marcadamente uma reestruturao do processo
produtivo com a abertura das economias para competio global, internacionalizao
dos mercados financeiros etc., que esto associados questo do processo de
acumulao flexvel de capital. Uma questo, que se evidencia diante desta realidade
mundial que se reflete no panorama nacional e local a intensificao da
informalidade e da precarizao das relaes de trabalho, o que tem significado uma
forte tendncia das economias perifricas e emergentes, no entanto, quando essa
problemtica pensada em determinadas regies se constata uma forte tendncia de
fragilizao dos espaos de constituio da garantia das aes polticas de
deliberao e de garantia de direitos sociais, principalmente no tocante a proteo
social do trabalhador, que se inicia com o acesso a escolarizao e qualificao
profissional, no oferecida em condies minimamente necessrias ao acesso
cidadania.

PALAVRAS-CHAVE: Globalizao - Relaes de Trabalho - Capitalismo flexvel -

Direitos Sociais.

ABSTRACT

This paper aims to expose the matter of weakening of labor in the face of new
economic, social and political settings that appeared in the late XX century and has

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been increasing against the realities of the XXI century, influenced by a scene that
passes by the uncertainties, challenges and dilemmas facing the current problems
from the labor world, especially when it is influenced by globalization. In the last two
decades there has been a strongly productive process of restructuring with the
opening of economies for global contest; financial markets internationalization, etc.,
which are associated with the issue of flexible process of the capital accumulation.
One question which is evident on of this world reality which is reflected in national and
local panorama is the increasing of informality and precariousness of labor relations,
which has implied a strong tendency of peripheral and emerging markets. However,
when this issue is considered in some regions it is found a strong trend of weakening
of these spaces from the political security actions of deliberation and guarantee of
social rights, mainly regarding of social protection of workers, which begins with
access to schooling and professional training, not offered under conditions minimally
necessary for citizenship access.

KEYWORDS: Globalization - Labor Relations - Flexible Capitalism - Social Rights.

1 INTRODUO

O fenmeno da globalizao em suas diferentes vertentes (econmica, poltica,

social e cultural) tem trazido acaloradas discusses sobre os destinos da humanidade
frente s conseqncias de um modelo de sociedade globalizada, onde h uma
crescente intensificao da fragilidade das relaes humanas a partir da segregao
e excluso sociais, das garantias polticas e institucionais como a garantia
cidadania, alm da substituio dos valores tico-filosficos pelos valores
mercadolgicos. Nesse sentido, este trabalho visa apresentar uma abordagem acerca
da globalizao a partir da perspectiva sociolgica, tendo como pano de fundo uma
discusso sobre a problemtica do trabalho no mbito do capitalismo na
contemporaneidade, que tem uma de suas conseqncias mais dramticas o
esvaziamento dos espaos de debate, criao e articulao poltica.

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A chegada da modernidade sob a perspectiva capitalista em sua dimenso

global adveio principalmente a partir do legado das revolues burguesas capitalistas
e consequentemente com a efervescncia da revoluo industrial, que acabou
configurando um conjunto de elementos de carter poltico, social, econmico e
cultural em suas diferentes perspectivas que se formaram a partir de um longo
processo histrico ao qual ficou convencionado chamar de tempos de longa durao,
conforme j afirmou outrora o historiador Fernand Braudel (MENDES, 1993).

Nesse sentido, a modernidade acabou carregando em si diferentes desafios e

inquietaes frente o destino do homem contemporneo, dentre estas questes que
merecem destaque na sociedade capitalista atual se encontra a dimenso do mundo
do trabalho, principalmente quando se inserem as incertas sobre a problemtica da
flexibilizao dos espaos polticos, econmicos e sociais.

Para entender a modernidade e suas dimenses estruturais a partir do

fenmeno da globalizao no mundo capitalista resolvemos trazer a discusso acerca
da problemtica do mundo do trabalho na atual conjuntura, para pensar sobre o
contexto histrico e as conseqncias das mudanas porque tem passado a
dimenso do trabalho, principalmente numa lgica excludente, que se permeia pela
concentrao de renda, consumo de bens e servios, alm de uma corrida
desenfreada por atividades moldadas pelo lucro. Neste modelo que se instaurou a
partir da globalizao econmica sero discutidos desde aspectos como a natureza
histrica do surgimento da globalizao, o problema da fragilizao dos espaos de
deliberao poltica, principalmente a partir da despolitizao do Estado frente s
mudanas flexveis advindas do mercado, alm da problemtica do trabalho a partir
da precarizao das relaes de trabalho com o incremento da acumulao flexvel
do capital que tem fragmentado a noo de cidadania social e direitos sociais.

2 ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE A GLOBALIZAO

A globalizao se configura como um novo estgio na dinmica capitalista de

produo e organizao do mundo instaurado aps a efervescncia do modelo de
acumulao do capital, particularmente na atual conjuntura com sua face flexvel
(flexibilizao da economia, das leis, das relaes de trabalho, das relaes de
sociabilidade etc.), no entanto, essas mudanas do processo histrico capitalista

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no representaram mudanas eqitativas do ponto de vista social, poltico ou

econmico nas sociedades contemporneas, na verdade, introduziram uma
reconfigurao das necessidades mercadolgicas de acumulao flexvel do capital
cuja conseqncia mais imediata a liquidez dos valores polticos, jurdicos,
culturais etc., das instituies e as relaes sociais se moldando sob uma
conjuntura moderna e globalizada (BAUMAN, 1999, 2000, 2006).

No entanto, este projeto de sociedade moderna no se instaurou

repentinamente neste sculo XXI, se trata de uma trajetria concebida
paulatinamente sob a esteira do capitalismo, que se inicia e ganha dinamicidade a
partir do incremento da globalizao j na poca moderna em pleno sculo XVI,
quando surge o renascimento comercial e cultural (antropocntrico e racionalista,
esquecidos no perodo feudal) e a insero do mercantilismo, das grandes
navegaes (via colonizao dos Continentes americano, asitico e africano) e da
formao dos Estados Nacionais na Europa. Aquele momento histrico se configura
num contexto poltico, econmico, social e cultural propicio formao de um novo
paradigma econmico, que repercute nas demais camadas e setores da sociedade,
principalmente como forma de consolidao do modelo estatal burgus na Europa.

Salienta Ianni (1998) que este processo histrico capitalista teria passado por
trs momentos, sendo o primeiro quando da instalao na Europa do trabalho livre,
a partir do capitalismo mercantil e da organizao poltica moldada sob as bases
dos Estados Nacionais modernos, por volta do sculo XVI, quando as estruturas
pr-capitalistas foram substitudas pelo processo de acumulao de capital. No
segundo momento, entraria a configurao do modelo industrial e a implantao do
capitalismo em sua dimenso global a partir de finais do sculo XIX, principalmente
a partir da difuso da internacionalizao das relaes de dependncia econmica
e poltica em sua vertente da poltica econmica imperialista, o que teria favorecido
os processos neocoloniais (frica e sia), bem como o incremento e a difuso de
tecnologias que facilitaram a propagao do capitalismo industrial e suas zonas de
influncia, principalmente associadas explorao do trabalho e acumulao de
riquezas. Como terceiro e ultimo processo, destaca-se a derrocada dos modelos
socialistas (reais) a partir de finais da dcada de 1980 e incio dos anos 1990, e
consolidao do modelo (neo) liberal econmico com o enfraquecimento dos
Estados Nacionais a partir da racionalizao econmica perpassada pela lgica

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internacional de fim das fronteiras territoriais e esvaziamento dos espaos polticos

de deliberao supranacionais.

Na dcada de 1980 ao surgir a emergncia de uma nova diviso

internacional do trabalho, baseada na globalizao econmica proporcionada pelas
foras empresariais multinacionais, se incrementa gradualmente uma nova
economia mundial, sendo que esse paradigma estrutural prope a partir deste
momento o incremento da economia dominada pelo sistema financeiro internacional
em escala global, os processos de produo flexvel e multilocais, baixos custos nos
transportes, desenvolvimento das tecnologias de informao e de comunicao,
desregulamentao das economias nacionais, sacralizao das agncias
financeiras multilaterais e emergncia do modelo capitalista das grandes
transnacionais (SANTOS, 2005).

Este fenmeno global ultrapassa as fronteiras e as dimenses antes

consideradas determinantes para constituio dos valores e tradies locais, como,
por exemplo, a fragilidade dos Estados Nacionais a partir do esvaziamento dos
espaos polticos, a desterritorializao das fronteiras nacionais, a subjetivao ou
liquidez das identidades modernas (HALL, 1990; BAUMAN, 2006) e a
descontinuidade dos processos de emancipao e promoo dos espaos do
mundo do trabalho a partir da transio do paradigma da sociedade informacional
em detrimento da sociedade salarial, conforme lembra Castel (1990). Nesta
dimenso (ps) estrutural, ressalta Bauman (2000, p. 68; 112) que se a
modernidade um quadro inerentemente transgressor que rompeu muita fronteira
firme e segura, nestes termos, a sociedade no pode fazer felizes os seus
indivduos; todas as tentativas (ou promessas) histricas nesse sentido geraram
mais misria que felicidade.

A globalizao1 trouxe consigo novos paradigmas, conforme lembra Beck

(1999) de que a aps a queda do muro de Berlim e a derrocada do modelo
sovitico, o elemento que impera no contexto global no o fim da poltica, mas sim
a excluso da poltica do quadro categorial do Estado nacional dos debates
contemporneos. O que se torna preocupante, pois o discurso da globalizao

1
Em seu livro O que Globalizao? Equvocos do globalismo: respostas globalizao (1999), Ulrick Beck
ressalta que a categoria globalismo designa a concepo de que o mercado mundial bane ou substitui, ele
mesmo, a ao poltica; trata-se, portanto da ideologia do imprio do mercado mundial, da ideologia do
neoliberalismo (p. 27).

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tangencia as necessidades e deliberaes antes construdas pelas premissas do

Estado de bem-estar social, voltadas proteo social, aposentadoria, assistncia
social, infra-estrutura comunitria, poltica e organizao dos sindicatos, inclusive
para deliberar sobre as negociaes salariais, voltando-se agora para uma
poderosa fora econmica verticalizada e estruturadas sob as bases do mercado,
da economia, das finanas e da informao.

Esta transformao estrutural no cenrio global traz consigo uma alarmante

constatao, conforme destaca o socilogo Ulrick Beck (1999, p. 14), para pensar a
poltica da globalizao como tendncia das leis do mercado global no sculo XXI:

Pode-se ento afirmar: a questo da globalizao na virada para o sculo

XXI representa, para as empresas que fazem negcios transnacionais, o
mesmo que a questo das classes sociais representava para o movimento
dos trabalhadores no sculo XIX, mas com uma diferena essencial:
enquanto o movimento dos trabalhadores atuava como poder de oposio,
as empresas globais atuam at este momento sem oposio
(transnacional). [...] o aparecimento da globalizao permite aos
empresrios e suas associaes a reconquista e o pleno domnio do poder
de negociao que havia sido politicamente domesticado pelo Estado do
bem estar social capitalista organizado em bases democrticas.

Os novos padres de sociabilidade e de concepo do exerccio do Estado

nacional se expressa na volatilidade das relaes polticas, jurdicas, comerciais
etc., o caso, por exemplo, da taxao de impostos um exemplo particular do
drama poltico porque passam os governos locais, visto as empresas
transnacionais no se constituem com os mesmos elementos organizacionais de
uma empresa tradicional, materiais-primas, planejamento, montagem, taxao de
impostos etc., na verdade, funciona em lugares ou pases diferentes, o que
repercute no momento de pagarem impostos ou exigir investimentos pblicos de
infra-estrutura em uma destas localidades.

Essa reconfigurao do espao poltico global adveio de uma nova trajetria

econmica da poltica pr-mercado que trouxe tambm significativas mudanas
para o sistema interestatal, se por um lado se comprimiu as foras deliberativas dos
Estados hegemnicos para controlarem as instituies financeiras multilaterais, por
outro, abriu o precedente para acordos polticos interestatais de forma que a
soberania evoluiu para soberania conjunta ou partilhada entre os Estado Nao e

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os organismos econmicos supra regionais como a Unio Europia, NAFTA,

Mercosul etc. (SANTOS, 2005)2.

Bauman (1999) identifica este processo de fragilidade dos modelos

governamentais como sendo uma nova expropriao, dessa vez do Estado, visto
que nesta conjuntura atual este ente pblico passa a exercer novas atribuies
como de policiamento do territrio e da populao em detrimento do
gerenciamento das demais atribuies at ento de responsabilidade dos governos
nacionais. Se na dcada de 1970, as empresas corriam atrs dos governos para
negociar benefcios e infraestrutura operacional, atualmente os governos locais
que correm atrs das empresas, frente a isso, lembra Nascimento Neto (1996) que
na dcada de 1990 as dez maiores corporaes mundiais Mitsubishi, Mitsui,
Itochu, Sumimoto, General Motors, Marubeni, Ford, Exxon, Nissho e Shell,
chegavam a faturar o equivalente ao Produto Interno Bruto do Brasil, Mxico,
Argentina, Chile, Colmbia, Peru, Uruguai e Venezuela juntos, uma tendncia que
se agravar na dcada seguinte.

A reflexividade como uma dinmica que se insere no bojo do fenmeno da

modernidade, principalmente neste momento de ameaa da despersonalizao dos
espaos pblicos e polticos, deve conduzir a uma reflexo critica que se torna
ferramenta imprescindvel para entender as dinmicas existentes nas instituies
polticas, sociais e econmicas. Ainda sobre essa questo Bauman (2000, p. 90)
entende que os espaos polticos so construes reflexivas que se exercem em
terrenos democrticos, assim:

a reflexo critica a essncia de toda autntica poltica (enquanto

distinta do meramente poltico, isto , do que est ligado ao exerccio
do poder). A poltica um esforo efetivo e prtico para subjugar
instituies que exaltam a validade de fato do teste de validade de jure.
E a democracia um local de reflexo critica que extrai sua tpica
identidade dessa reflexo.

2
Boaventura de Sousa Santos (2005, p. 45) citando Bob Lessop identifica trs tendncias gerais de
transformao do poder do Estado, a desnacionalizao do Estado (esvaziamento do aparelho do estado
nacional em funo da reorganizao); a des-estatizao dos regimes polticos (com a transio do conceito de
governo para governana e a gradativa associao entre governos, para-governos e no-governos), e,
finalmente, a internacionalizao do Estado nacional (conforme as necessidades advindas das exigncias extra-
territoriais ou transnacionais para adequar a ao do Estado nacional a essa lgica global).

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O modelo de sociedade democrtica que articula os espaos deliberativos de

exerccio da poltica no possvel sob o paradigma econmico da globalizao.
Para Castoriadis (apud BAUMAN, 2000, p. 90) necessria uma sociedade livre e
mais justa possvel que se articule continuamente em suas aes polticas, logo,
a esse movimento que chamo projeto de uma sociedade autnoma, o qual, se
quiser vingar, tem que criar uma sociedade democrtica. Frente ao contexto que
ora se insere de valores e sentidos polticos lquidos e vazios em suas propostas de
insero do debate democrtico, que a proposta de Bauman (2000, p. 90) aparece
como um alerta e uma conclamao aos ideais de emancipao to necessrios
aos padres e necessidades atuais, principalmente quando a poltica e a
democracia que existem de fato so to distantes dos modelos ideais como as
sociedades contemporneas em relao ao modelo de uma sociedade autnoma.

A liquefao (ou liquidez) do Estado, enquanto ente poltico-governamental,

bem como das relaes sociais e dos valores humanos uma constante em pases
do mundo globalizado, sua tendncia tem sido pela flexibilidade das relaes
polticas, sociais, econmicas, culturais e at identitrias, conforme destacou Hall
(1990) a partir dos seus estudos sobre a identidade na ps-modernidade, neste
sentido, as conseqncias deste processo globalizante a fragilidade dos espaos
de deliberao, negociao e articulao poltica que repercutem sensivelmente em
elementos vitais para o funcionamento da sociedade, principalmente quando se
insere a questo das relaes de trabalho no mundo cada vez mais globalizado.

3 ESVAZIAMENTO DO ESPAO POLTICO?

A tendncia pela flexibilizao das relaes polticas, econmicas e sociais no

mundo global, conseqncia desta fluidez e liquefao das estruturas ora j
estudadas traz a tona o problemtica do mundo do trabalho. A configurao atual em
que se insere o contexto das relaes de trabalho esta mergulhado na dinmica da
sociedade informacional, uma conjuntura marcada pela transio do mundo do
trabalho que outrora foi formado pela empregabilidade e sindicalizao, e, que passa
a constituir-se via globalizao num novo paradigma de volatilidade e insegurana
social (CASTEL, 1998; CASTELLS, 1990).

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Segundo Castells (1990) o novo paradigma informacional do trabalho e da

empregabilidade difuso, perpassado pela interao histrica entre elementos como
a transformao tecnolgica, a poltica das relaes industriais e ao social
conflituosa. Neste caso, a questo do emprego passa a se articular a partir das
necessidades da economia global e no apenas tendo como critrio seu avano
informacional, desse modo, o capital flutua nas redes financeiras globais e
determinam como deve ser o trabalho em diferentes regies, o que torna a questo
do trabalho limitado frente s instituies, culturas, fronteiras etc.

Nesta tendncia do capital flexvel frente ao trabalho e a diviso informacional,

acaba levando os trabalhadores a tornarem-se subjugados s jornadas flexveis, pois
ainda segundo o autor da obra Sociedade em rede (CASTELLS, 1990) a
reestruturao produtiva de empresas e organizaes introduziu uma mudana
fundamental, a individualizao das relaes de trabalho no processo de trabalho,
que contrrio a tendncia histrica de assalariamento do trabalho e socializao da
produo, uma tendncia correspondente a descentralizao das tarefas e
polivalncia nas funes (SENNET, 2006). A conseqncia direta deste processo a
constituio de uma fora de trabalho permanentemente formada por dirigentes e
administradores, e, uma mo de obra disponvel e voltil, que se insere na realidade
dramtica da precarizao das relaes de trabalho, como trabalhador temporrio,
subcontratado, meio-expediente, terceirizado etc.

Frente a essa constatao de que a sociedade contempornea marcada pela

redefinio (leia-se fragilizao/precarizao) das relaes de trabalho,
principalmente para adaptar-se aos interesses da sociedade informacional no
contexto da globalizao, que a partir deste fenmeno que ganha dimenses
extraterritoriais e supranacionais se instituiu uma vertente flexvel (tanto da
acumulao de capital quanto seus elementos de articulao poltico-econmica) e
que em funo das conseqncias trgicas da flexibilizao econmica, poltica,
reguladora (jurdica), social etc. aparecem elementos aviltantes da condio
proletria, ou seja, uma situao de quase-excluso do corpo social conforme
observou Castel (1998). Diante desta problemtica incursa na histria possvel
constatar que a sociedade ora concebida no inseriu em sua plataforma de intenes
um projeto de solidificao das estruturas sociais de garantia dos direitos sociais, que

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so conseqncia tambm da fragilidade dos espaos polticos de direitos polticos e

civis. Como afirmou Bourdeau (2001, p. 60 apud OLIVEIRA, 2009, p.20, grifo nosso):

Tudo o que se descreve sob o nome ao mesmo tempo descritivo e

normativo de globalizao efeito no de uma fatalidade econmica, mas
de uma poltica consciente e deliberada, mas o mais das vezes inconsciente
de suas conseqncias. Totalmente paradoxal, uma vez que se trata de uma
poltica de despolitizao, essa poltica que bebe desavergonhadamente no
lxico da liberdade, do liberalismo, da liberalizao, da desregulamentao
visa conferir um predomnio fatal aos determinismos econmicos, liberando-
os de todo controle, e submeter os governos e os cidados s foras
econmicas e sociais assim liberadas.

A poltica de despolitizao adotada pelo modelo atual refora aspectos

polticos, econmicos, sociais e culturais de dimenses globais que advoga pelo
esvaziamento do debate poltico, conseqncia da poltica da globalizao
econmica, na perspectiva do processo de excluso da poltica do espao do Estado
Nacional conforme advertiu Oliveira (2009), que inscreve a questo social
subpoltica3 de inferiorizao da promoo dos cidados. Um modelo de sociedade
capitalista industrial que no emplacou na concretizao do nvel de cidadania plena,
em sua dimenso de cidadania universal, isto , com a participao poltica, a
formalizao e garantia de direitos e deveres concernentes s condies de
reproduo dos interesses e necessidades coletivas.

No bojo desta discusso est o problema da estagnao poltica que

proporcionou uma situao de marginalizao dos trabalhadores que se inserem num
contexto ainda mais desafiador quando pensado sob a lgica da informalidade, sendo
que o impor acaba sendo o descontrole das aes de mobilizao e reivindicao
social, bem como de corporativismo entre as relaes de capital e trabalho, inserindo
um contexto de indefinio das relaes de trabalho.

Ao insurgir o cenrio da dcada de 1990 com o modelo de Estado mnimo

com base no neoliberalismo, as indeterminaes do mercado voltil, da livre
negociao e da ausncia do Estado nas questes econmicas oferecem uma
situao de fragilidade ainda maior das relaes de trabalho. O contingente de

3
Adverte Beck (1999) que o poder das empresas transnacionais visando interesses econmicos e especulativos
subverteu a necessidade de proteo normativa ou regulamentadora, pois seus interesses esto acima das
mudanas legislativas ou constitucionais, o que impede qualquer processo revolucionrio ou de debate pblico, o
que justifica a idia de subpoltica frente ao poder de negociao nos termos da autogesto das atividades
econmicas no contexto da sociedade mundial.

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trabalhadores desempregados, subempregados e em condies de informalidade

representa grupos do exrcito industrial de reserva ou superpopulao relativa
excedente conforme destacou Marx (1996).

4 A PROBLEMTICA DO TRABALHO E MODELO GLOBAL DE FLEXIBILIZAO

A flexibilizao da acumulao de capital representa uma nova configurao

na produo e nas formas de conceber os valores sociais, econmicos e culturais,
que caminham para um regime de flexibilidade das formas de produtividade,
resultantes do modelo de desenvolvimento (neo) liberal e produtivista. Nessa
perspectiva, o modelo econmico tornou possvel a transio do sculo XX para o
sculo XXI a partir da reorganizao geopoltica do capitalismo, principalmente com
processo de reproduo da vida social por meio da produo de mercadorias que
envolvem de alguma forma todas as pessoas inseridas no mundo capitalista.

A primeira constatao da precariedade das relaes de trabalho no sculo

XX, no mundo capitalista foi verificada no conjunto de estudos da Organizao
Internacional do Trabalho OIT, conforme lembra Souza (1982), aqueles relatrios se
inseriam no programa mundial de emprego, uma ao poltica criada em 1969 que
tinha como principal objetivo propor estudos sobre estratgias de desenvolvimento
econmico para criao de empregos. Nos estudos da OIT, principalmente no
relatrio de emprego e renda sobre o Qunia se verificou fundamentalmente uma
reflexo sobre o conceito de setor informal, por detalhar com maior preciso quais
condies caracterizam as atividades e os trabalhadores informais. Desse modo, este
estudo serviu como referencia para atividades em pases da frica e sia, bem como
para trabalhos realizados pelo Programa Regional de Emprego para Amrica Latina e
Caribe PREALC, e pelo Banco Mundial.

Essas relaes de trabalho na conjuntura das ultimas dcadas fez surgir um

processo acentuado de mo de obra excedente, que alimentar o processo de
informalidade dentro das dinmicas do mundo do trabalho. Entende Soares (2008, p.
44) que:

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importante observar que boa parte do discurso atual trata esses mesmos
homens e mulheres como responsveis pelo estado em que se encontram,
esquecendo-se do processo histrico que influiu neste resultado, e das leis
de funcionamento do capitalismo que produzem o Exrcito Industrial de
Reserva. Mais que isso, atribuem as formas precrias de assegurarem a
sobrevivncia como o trabalho informal, como alternativas de trabalho, e
no como determinaes imperativas do capitalismo.

A tendncia com o capitalismo no de garantia de emprego para todos os

indivduos, pois h possibilidade de que diferentes formas de trabalho coexistam
contemporaneamente no contexto do mercado capitalista. Nesta perspectiva Soares
(2008) defende que podem existir diversos exemplos de relaes de trabalho que
foge do assalariamento, mas que partem do pressuposto da produo. Assim, com o
crescimento populacional surge o desemprego, principalmente no cenrio brasileiro
de tradio corporativista do trabalho formal, uma vez que os investimentos no so
capazes de absolver toda mo de obra disponvel, desse modo, surge uma grande
qualidade de jovens ociosos e de trabalhadores dispensados.

Nesta perspectiva, diante de alteraes no mbito econmico e poltico

nacional e internacional como, por exemplo, da crise financeiro-econmica do final de
2008, j se vislumbra uma sensvel tendncia de flexibilizao das relaes de
trabalho diante do arrocho salarial e do desemprego, o que faz crescer o trabalho
informal de forma ainda mais incisiva. Segundo Oliveira (2010) a problemtica da
informalidade nas relaes de trabalho mantm-se em permanente evidncia no
contexto brasileiro, principalmente depois de variadas alteraes nas formas e
intensidade com que se manifesta tal problemtica. O que faz surgir uma srie de
questionamentos sobre o tema da informalidade e, consequentemente, sobre
categorias como trabalho informal, informalizao, nova informalidade entre
outros pressupostos e categorias.

Conforme lembra Druck (et. al. 2004, p. 212), o termo informalidade se

constitui num dos mais polmicos da literatura de economia e sociologia do trabalho,
que comportam ao longo da histria, inmeros e significativos usos 4. No sendo um

4
O termo informalidade ainda por demais polissmico e se constitui num termo ainda problemtico de
conceitu-lo, tendo em vista suas diferentes dimenses, dinmicas, arranjos e contextualizaes na perspectiva do
modelo capitalista ou fora dele (NORONHA, 2003; FILGUEIRAS; DRUCK; AMARAL, 2004; HIRATA;
MACHADO, 2007).

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tema pacfico diante dos elementos que metamoforseiam as relaes de trabalho no

mbito do capitalismo globalizado, aquela sociloga lembra que:

Pode-se distinguir o espao econmico-social das atividades econmicas

informais a partir de dois critrios distintos [...]. O primeiro desses critrios
distingue o formal do informal a partir da respectiva lgica de funcionamento
das atividades, isto , se elas so atividades tipicamente capitalistas ou no,
enquanto o segundo critrio delimita essa diferena a partir da legalidade ou
ilegalidade dessas atividades.

No entendimento dos adeptos desta primeira interpretao, que surgiu no incio

dos anos de 1970 a partir daquele estudo j mencionado sobre a estrutura produtiva
e renda no Qunia, realizado por iniciativa da Organizao Mundial do Trabalho OIT
no final dos anos 1960, a informalidade conseqncia do excedente de mo de
obra resultante do crescimento demogrfico, sendo que na carncia de mecanismos
de proteo social e garantia de emprego a populao excluda do mercado de
trabalho teria se inserido no trabalho precrio e informal como meio de sobrevivncia.
Nesta perspectiva a abordagem investida tipicamente do valor lucro, onde a
capacidade de determinar a lucratividade do sistema proporcionaria a criao de um
contingente de trabalhadores subempregados ou na condio de exerccio industrial
de reserva.

Para os adeptos do segundo entendimento, que teria nascido nos anos de

1970 a partir da realidade dos pases capitalistas centrais, conforme lembra Druck
(et.al. 2004), aps a efervescncia do Estado de bem estar, alm do processo de
reestruturao econmica com a liberao econmica, teria surgido s atividades no
regulamentadas pelo Estado, conseqentemente o aparecimento de formas de
trabalho no tuteladas pela legislao e nem garantidas socialmente. Sobre essa
perspectiva de abordagem a informalidade teria como critrio de anlise a questo da
legalidade ou ilegalidade, em que a regulao pela via jurdica se insere como fator
preponderante para entender o setor informal, o que teria influenciado o surgimento
da precarizao do setor produtivo como, por exemplo, a partir da economia
subterrnea que inseriu atividades ocupacionais desprovidas de qualquer legalidade
e de proteo dos direitos sociais, postos margem das condies estruturais do
capitalismo.

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Mesmo existindo diferentes modalidades de subordinao do trabalho informal

ao capital, desde o simples preenchimento de um espao no mercado de trabalho
sem que haja qualquer relao de explorao ou extrao de excedente, at formas
mais diretas de subordinao onde estas relaes existem (SOUZA, 1999, p. 136),
desse modo,

No primeiro caso, o ncleo capitalista da economia, nos seus movimentos

de expanso e contratao, vai criando, destruindo e recriando espaos no
mercado a serem preenchidos pela produo no tipicamente capitalista. No
segundo caso, temos as formas de organizao diretamente vinculadas por
laos de subcontratao a uma empresa capitalista ou subordinao a um
nico capital onde se caracteriza a superexplorao da mo de obra.

H nesta modalidade econmica subterrnea uma subordinao deste espao

econmico ao capital, tornando o setor informal um elemento necessrio no contexto
produtivo capitalista, visto que a funcionalidade, por exemplo, do trabalho informal
depende da dinmica capitalista e se torna necessrio ao sistema, acerca da
expanso e do modo como o trabalho informal est se relacionando com o capital,
pode-se inferir que, caso essa tendncia persista, a economia informal deixa de ser
intersticial, como afirma a teoria da subordinao, para assumir a sua funcionalidade
no sistema (TAVARES, 2002, p. 52).

Neste sentido, o trabalho informal se adequou s necessidades do processo

de acumulao de capital flexvel, que tem sido a maneira de constituir as novas
perspectivas e arranjos do setor produtivo no sistema produtivo capitalista. Para
entender esse processo histrico de consecuo do modelo flexvel 5 de acumulao
que tem como uma de suas vertentes a questo da informalidade ressaltamos a
configurao das relaes de trabalho na industrializao. Ressaltando a questo do
trabalho industrial, o fator que tem incrementado a desacelerao do emprego formal,

5
Segundo Viana (2009, p.69-70) necessrio ressaltar uma critica a expresso flexibilizao, pois tal expresso
pode significar desde a aptido para fazer vrias atividades at a submisso e docialidade. Neste caso, ao abordar
as expresses acumulao flexvel, especializao flexvel e aparato flexvel se percebe que a palavra
utilizada sobre diferentes perspectivas. Na verdade, o que se concebe com a flexibilizao a aptido mltipla, ou
seja, uma inflexibilidade, pois os trabalhadores so submetidos ao objetivo de gerar o aumento da extrao de
mais valia relativa.

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industrial e qualificado a intensificao do processo global de flexibilizao6 das

relaes produtivas.

A expanso do trabalho informal acaba servindo como pressuposto da lgica

capitalista de explorao a partir de ndices mnimos de lucro aceitveis pelos
capitalistas. A mo de obra excedente desvinculada de qualquer proteo social tem
de se submeter s formas de trabalho precrio em conformidade com as condies
de subempregos, marginalidade, precarizao e dependncia econmica7.

Nesse sentido, a questo das relaes de trabalho na contemporaneidade

perpassa as mudanas advindas com a globalizao, sendo assim, a prpria
organizao do trabalho nesta lgica acompanhou a estruturao produtiva do
capitalismo, que insurgiu nas atividades industriais com o processo de acumulao
flexvel de capital8, garantindo com a industrializao e a mo-de-obra assalariada
(alm das formas precrias de empregabilidade ou subempregabilidade, alm dos
desempregados) um conjunto de trabalhadores presos a uma situao de alienao e
com as condies de trabalho insalubres.

No entendimento de Castells (1999) a intensificao do modelo flexvel acabou

constituindo um novo modelo de sociedade dita informacional que se configurou
numa relao societal dos processos de reestruturao produtiva empresarial a partir
da organizao da produo e do trabalho, cujo modelo produtivo baseia-se a partir
de agora no toyotismo. Lembra tambm Alves (2009) que as formas de organizao
do trabalho e da produo neste contexto se caracterizam pela produo variada e
bastante heterognea, desenvolvida de forma horizontalizada, apoiando-se no
princpio just in time, enquanto lgica de aproveitamento do tempo. Neste sentido,
este modelo flexvel de produo e controle do trabalho fez com que a produo
estruturada a partir do processo produtivo flexvel transforma-se o trabalhador num
sujeito polivalente na operacionalizao de diferentes tarefas e funes de forma a
interlig-lo entre as atividades de concepo e execuo.
6
Esse processo de mudanas sinaliza aquilo que Harvey (1992) denominou de um novo modelo de acumulao,
ou seja, a acumulao flexvel de capital.
7
Para os economistas da Escola Neoclssica se acredita que a economia capitalista est voltada para
concretizao do pleno emprego, sendo que o contingente de trabalhadores empregados acaba dependendo dos
nveis de salrio e da fragilidade da fora de trabalho. Neste caso, se compreende que a expanso do trabalho
informal representa uma alternativa do trabalhador para se defrontar com um mercado de trabalho por vezes
saturado ou com baixos salrios (SOARES, 2008).
8
Nesta fase, a acumulao flexvel de capital se caracteriza pela abertura comercial, pela liberao do mercado
financeiro e pela flexibilizao da legislao trabalhista, as polticas pblicas adotadas sinalizam para atender os
interesses dos capitalistas em detrimento dos trabalhadores (SOARES, 2008, p. 144).

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 205

Esta mudana trouxe consigo um novo paradigma comportamental na cultura

da produo capitalista e na cultura operria, principalmente nas questes
relacionadas ao trabalho, ao talento e ao consumo que foram se transformando a
partir do aperfeioamento das tecnologias de comunicao e manufatura que se
confrontam diretamente com as estruturas militares organizacionais dos moldes
fordista e taylorista, quando o capitalismo aprendeu a cria mecanismos racionais de
produo com a adoo de estruturas organizacionais que refletem a hierarquizao
de comando. Nesta conjuntura da cultura do novo capitalismo as corporaes globais
comeam a rever processos e estruturas a uma velocidade alarmante, racionalizando
o sistema produtivo e garantindo cada vez mais o lucro, graas insero de
elementos como o talento necessrio, a inovao tecnolgica e o consumo
(SANNETT, 2006).

A flexibilizao tem incrementado novas formas de conceber a produo e o

trabalho dentro deste contexto de mudanas dos processos e estruturas econmicas,
no Brasil, por exemplo, em determinadas regies do pas, a questo da informalidade
se intensifica com experincias do trabalho part-time, temporrio, por tarefa, trabalho
industrial domestico, que em tese seria trabalho formal, mas que incorpora elementos
do setor formal e informal. Segundo Lima (2002), seria um retorno do nus da
reproduo da fora de trabalho na prpria famlia e o enfraquecimento da regulao
do mercado de trabalho. Uma nova informalidade que incorpora trabalhadores antes
inseridos no mercado formal e protegido.

Para o sistema capitalista ao operacionalizar suas estratgias produtivas em

regies ou nos pases em desenvolvimento9 e nos pases de economia estagnada,
que possuem pouca ou nenhuma industrializao, se constata medidas mais severas
de explorao da mo de obra, principalmente com aumento da jornada de trabalho
tendo em vista combater a queda da taxa de lucros, logo a flexibilizao se constitui
como uma ferramenta econmica propicia a lgica do modelo globalizao
econmica, principalmente ao minimizar a proteo social jurdico-legal e deixar o
espao livre para a ao do capital.

9
Alerta Viana (2009) que no Brasil a implantao do toyotismo ocorre de forma lenta e contraditria, tanto devido
ao atraso tecnolgico em relao aos pases imperialistas quanto pela resistncia patronal (com a utilizao de
tecnologia avanada que aumenta os custos de produo) quanto do operariado.

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 206

5 CONSIDERAES FINAIS

A globalizada suscita um debate sobre a questo da produo da acumulao

de riquezas a partir de uma nova diviso internacional do trabalho, principalmente
numa perspectiva de excluso social, visto que na conjuntura atual no vingou a
assistncia governamental de garantia dos direitos sociais, particularmente a garantia
do trabalho, tendo em vista o fim do modelo Welfare State, significando uma ruptura
com o modelo assistencial do ps-guerra, principalmente com a efervescncia da
dinmica econmica neoliberal.

Nesse sentido, a globalizao constituiu um modelo econmico capitalista

industrial reforado pelas desigualdades estruturais, tendo como elemento
preponderante para este processo a flexibilizao de aspectos como as relaes de
trabalho, gerenciamento dos espaos de deliberao poltica, da autonomia dos
Estados Nacionais, do fortalecimento da economia e das estruturas sociais regionais
e locais. A abertura do mercado imposta por esta conjuntura neoliberal, nascido a
partir dos ditames do Consenso de Washington, trouxe consigo dificuldades nas
indstrias nacionais, que no conseguem seguir a dinmica produtiva, tecnolgica e
informacional das economias transnacionais.

O capitalismo global tornou os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos

presos s exigncias tecnolgicas e de remoo das fronteiras territoriais, causando
o enfraquecimento dos Estados Nacionais, entre outras razes pelos efeitos da
globalizao, que intensificam a pobreza, as deficincias regionais, alm de favorecer
um dos grandes horrores econmicos da contemporaneidade, que se revela na
expanso do desemprego estrutural que intensifica os ndices de vulnerabilidade da
mo de obra precria, flexvel e de insegurana poltico-jurdica. Aquele processo de
acumulao flexvel, dentro do processo econmico da globalizao uma aptido
mltipla, para que os trabalhadores se submetessem as piores condies de
emprego, subemprego e desemprego tendo em vista o incremento da mais valia
relativa (VIANA, 2009).

Esse processo histrico de consecuo do modelo flexvel de acumulao que

tem como uma de suas vertentes a questo da informalidade configurou medidas
mais severas de explorao da mo de obra, principalmente com aumento da jornada
de trabalho tendo em vista combater a queda da taxa de lucros, logo a flexibilizao

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acaba sendo a sada para interferir nas legislaes trabalhistas, procurando minimizar
a proteo social jurdico-legais e deixar o espao livre para a ao do capital.

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1
Licenciado em Histria e Bacharel em Direito (UEPB), ps-graduado em Histria da Filosofia (UFPB), mestre e
doutorando em Cincias Sociais (PPGCS UFCG). Pesquisador cadastrado no CNPq e membro do Grupo de
Pesquisa Trabalho, Desenvolvimento e Polticas Pblicas da Universidade Federal de Campina Grande
UFCG. Professor dos Cursos de Direito das FIP e da FACISA. E-mail: marcelo.eufrasio@gmail.com

RECEBIDO EM 02.06.2011
APROVADO EM: 18.06.2011

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GESTO PARTICIPATIVA: UM PROCESSO CONTNUO?

PARTICIPATIVE MANAGEMENT AN ONGOING PROCESS?

Lydia Maria Pinto Brito1

Josiana Liberato Freire2

Fernanda Fernandes Gurgel3

RESUMO

Este artigo teve como objetivo analisar o grau de participao dos servidores docentes e
tcnicos administrativos na gesto escolar de um Instituto Federal de Educao - IFE.
Trata-se de um estudo de caso com enfoque quantitativo, no qual foi utilizado como
instrumento um questionrio com questes fechadas, adaptado de Holanda e Brito
(2007). Com isso, aplicou-se um questionrio para os 115 docentes e 59 tcnicos
administrativos, totalizando 174 servidores. Quanto s fases de anlise e interpretao
dos dados, foi realizada uma anlise descritiva, com o tratamento de forma quantitativa.
Os resultados da pesquisa apontaram que a participao dos docentes e dos tcnicos
administrativos encontra-se situada no nvel de participao inicial. Assim, comparando os
dois segmentos da pesquisa, os dados revelam que na dimenso planejamento h uma
diferena relevante entre os tcnicos administrativos e professores, visto que os segundos
participam de forma mais efetiva no processo de planejar as polticas da Instituio. J na
dimenso execuo e usufruto, os dois segmentos participam em nvel mais elevado,
porm a participao dos professores mais efetiva nas duas dimenses. De forma geral,
a concepo de gesto institucionalmente adotada, tem a necessidade de avanar na
direo de consolidar uma participao mais efetiva de toda a comunidade acadmica.

PALAVRAS-CHAVE: Gesto Gesto Participativa Participao Professores

Comunidade acadmica.

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ABSTRACT

This article aims to analyze the degree of participation of the teaching and administrative
staff in school management of IFE. This is a case study with quantitative approach in
which it was used as instrument closed questions adapted from Holanda and Brito (2007).
It was applied a kind of questionnaire to the 115 teachers and 59 administrative staff,
totaling 174 servers. As for the phases of analysis and interpretation of data, it was
realized a descriptive analysis was done with a quantitative treatment. The research
results showed that the participation of teachers and administrative staff was located in
grade (2). Thus, comparing the two segments of the research, the data show that in the
dimension of plannning there is a difference between the administrative staff and the
teachers, whereas the second takes part more effectively in the process of planning the
policies of the Institution. In the dimension of execution and usufuct, the two segments
take part in the highest degree, but this difference appeared less strong and may be said
that the participation of teachers is more effective in all three dimensions. In a general
way, the management conception adopted institutionally has the need to toward
overcoming the authoritarian and centralized culture of management of public institutions
in order to consolidate a critical and conscious participation of the entire academic
community.

KEYWORDS: Management Participative Management Participation Teachers.

Academic community.

1 INTRODUO

A gesto da educao pblica acontece dentro de contradies, considerando que

o Estado a forma como a sociedade civil se organiza objetivamente a partir de lutas
sociais travadas no interior do modo de produo dominante, definindo relaes de

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hegemonia e contra-hegemonia, de poder e contra-poder (FARIA,2009,p.9). Como forma

organizada da sociedade civil, o Estado se constitui e se desenvolve como intrprete dos
interesses dominantes (hegemnicos), seja pelo ordenamento jurdico, pela regulao das
atividades sociais e polticas, pela transmisso ideolgica, seja como garantia da
reproduo do modo de produo que lhe confere seus formatos (FARIA,2009,p.10).
Entretanto, pode-se supor que o funcionamento do Estado ocorre num campo de foras
polticas sociedade civil (BOBBIO,1982) e aes coletivas (OLSON,1999), dentre
outros, que tambm influenciam seu metabolismo.

Considerando que a realidade complexa, dinmica e contraditria, no atual

estgio do modo de produo capitalista caberia ao Estado, portanto, representar os
interesses dominantes, mas, simultaneamente, assegurar a coeso social.

Neste sentido, o Estado, enquanto estrutura organizada, e conseqentemente a

gesto da educao pblica, enquanto elemento da prxis coletiva, fariam parte
fundamental do arcabouo poltico da vida em sociedade. Desta forma, para que as
instituies de ensino possam formar pessoas para transformar a realidade, ela prpria
teria que ser regida por princpios transformadores, o que no mnimo significa passar de
uma organizao burocrtica para uma organizao coletivista democrtica.

O presente artigo teve como objetivo geral: analisar o nvel de participao dos
servidores docentes e tcnicos administrativos na gesto escolar do IFE. Seus objetivos
especficos foram: descrever o nvel de participao dos servidores tcnicos
administrativos e professores no planejamento do processo de gesto educacional;
identificar o nvel de participao dos servidores tcnicos administrativos e professores na
execuo das atividades educacionais; e descrever o nvel de participao dos
servidores tcnicos administrativos e professores no usufruto dos produtos e servios
produzido pelo IFE.

A anlise da gesto participativa se justifica, a partir da compreenso de que as

instituies educativas so o locus onde a dinmica do conjunto de polticas e aes
integradas entre Sistema Educao Comunidade se efetiva, refletindo um modelo de
gesto, permitindo ento, o confronto entre as polticas pblicas propostas e as prticas

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gestoras consolidadas na rede pblica municipal de ensino. O esforo empreendido na

pesquisa da gesto participativa na educao pblica justifica-se, outrossim, no contexto
contemporneo, diante do grande nmero de debates a respeito da teoria da educao,
em vrios pases do mundo, os quais defendem a temtica da autonomia, da
descentralizao e da participao como pressupostos bsicos da gesto democrtica. As
razes prticas que justificam esse trabalho so de possibilitar aos gestores algumas
alternativas viveis de uma gesto construda coletivamente. No tocante esfera pblica,
a gesto educacional tem suas bases nos pressupostos democrticos e na participao
da sociedade civil, objetivando fortalecer o carter pblico do Estado e de suas instncias.

2 REFERENCIAL TERICO

2.1 PARTICIPAO

Democracia e participao so dois termos inseparveis, medida que um

conceito remete ao outro. No entanto, essa reciprocidade nem sempre ocorre na prtica
educacional. Isso porque, embora a democracia seja irrealizvel sem participao,
possvel observar a ocorrncia de participao sem esprito democrtico. Neste caso, o
que se teria um significado limitado e incompleto de participao (LUCK, 2000, p. 54).

Diante do que a autora coloca, necessrio conceituar a democracia e

participao. Segundo Toro (2005, p. 10), a democracia trata-se de uma forma de
construir a liberdade e a autonomia de uma sociedade, aceitando como seu fundamento a
diversidade e a diferena. uma ordem construda onde as leis, as normas e as
instituies so criadas pelas mesmas pessoas que vo cumprir e proteger (PILETTI,
2003, p. 34).

Assim sendo, a democracia est associada ideia da participao de toda

sociedade em construir e viver uma ordem social onde os direitos humanos e a vida digna
sejam possveis para todos.

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Para Bordenave (1995, p. 12) a participao garante a democracia, facilitando o

crescimento da conscincia crtica, seu poder de reivindicao, preparando a populao
para adquirir mais poder na sociedade. Mas participar ou no uma deciso de cada um,
depende essencialmente das pessoas se verem ou no como responsveis de provocar e
construir mudanas.

A participao faz parte da natureza social do ser humano e o acompanha desde o

incio da humanidade at os dias atuais nas diversas formas de organizao. Essa
interao coletiva possibilita o pensamento reflexivo, o prazer de criar e recriar as coisas e
a valorizao das pessoas.No entanto, ningum nasce sabendo participar, como se trata
de uma necessidade natural, a habilidade de participar cresce rapidamente quando existe
oportunidade de pratic-la.

De acordo com Amman, (1997, p. 37), a ocorrncia e a intensidade da

participao encontra-se intimamente conjugados aos condicionantes histricos de
determinada sociedade. Por essa razo, podemos considerar a participao como um
processo global, constitudo de vrios elementos articulados e interdependentes que, se
isolados, no podem ser denominados de participao.

A autora supracitada tambm refora que a participao no medida pelo o

desempenho ativo ou passivo, mas pela intensidade e qualidade da participao na
produo, gesto e usufruto de bens e servio da sociedade como um todo.

Assim, observa-se que, para existir a participao social, os trs elementos so

imprescindveis, haja vista que se uma populao apenas produz e no usufrui dessa
produo ou se ela produz e usufrui, mas no toma parte da gesto, no pode afirmar que
ela participe verdadeiramente.

Desta forma, quando a sociedade entender que ela que constri a ordem social,
adquire a capacidade de autofundao, de construir a ordem desejada, a participao
deixa de ser uma estratgia para converter-se em essncia, no modo de vida da
democracia.

A participao, conforme Gadotti (1995), trata-se de um ponto crucial, sem o qual

todas as intenes caem por terra. Entretanto, necessrio fortalecer a gesto
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 215

compartilhando aes, pois a interao entre os participantes de um grupo de trabalho

no s estar juntos, trocar idias ou dividir tarefas do dia-a-dia, mas tambm, enfrentar
dificuldades e superar divergncias.

Em suma, participao a construo de algo que pertence a todos e tem relao

direta com a qualidade de vida de todos os envolvidos no processo. Pois, conforme
Bordingnon e Gracindo (2004), a participao e o compromisso no se referem apenas
comunidade interna, mas devem buscar alianas com a comunidade externa, a quem a
escola serve e pertence efetivamente, promovendo a cooperao interinstitucional.

2.1 GRAUS, NVEIS E CONTROLE DA PARTICIPAO

Segundo Motta (1995, p.159), a participao compreende todas as formas e meios

pelos quais os membros de uma organizao, como indivduos ou coletividade, podem
influenciar os destinos de uma organizao. Assim, podem ocorrer vrias formas
diferenciadas de participao em uma organizao.

Faria (2009, p. 79) referindo-se a uma proximidade do poder, ressalta que a

participao precisa ser vista em termos de questo tcnicas, organizacionais,
econmicas, jurdico-poltico e ideolgico. Sendo assim, o autor mencionado aponta que
o estudo da participao constitudo por nveis de grau de controle por parte da gesto
do processo de trabalho, seja expresso e mbito social, regional, local ou especfico,
referente unidade produtiva ou posto de trabalho. De acordo com o mesmo autor,
existem trs nveis totalmente interdependentes de controle:

O econmico que diz respeito s relaes de produo, especialmente s

relaes e aos processos de trabalho no que se refere propriedade e
posse;O poltico ideolgico que diz respeito superestrutura construda a
partir das relaes de produo, sua institucionalizao, inclusive no
mbito do Estado e seus aparelhos e de todo o aparato normativo.O
psicossocial que diz respeito s relaes entre os sujeitos sejam estes
individuais ou coletivos, inserido nos processos produtivos e polticos.
(FARIA, 2009, p. 80)
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Com base no exposto, nota-se que as formas de controle referem-se ao processo,

sua ao, execuo, s maneiras como o controle exercido e que estabelecem os
padres que os institucionalizam.

Nessa perspectiva, Demo (2001, p.1360) postula que participar significa bens e
poder, no h como evitar o confronto entre um lado que tem mais e outro que tem
menos. Ele ainda destaca que o controle poltico exercido pelo o Estado, por razes
lgicas no contexto do poder, pode desenvolver diante das lideranas atitudes tais como:

Cooptar o lder doa-se alguns bens, para no se doar o poder;Comer o

lder, no sentido de esvazi-lo, sobretudo quando aparece como capaz de
ocupao de espao prprio;Promover para demover o lder, no sentido de
lhe colocar idias de carreira poltica, com os quais se diverte, enquanto
deixa de lado o confronto com os detentores atuais dos
privilgios;Contratar o lder, por vezes tornando-se funcionrio pblico,
pelo que perde condio de construir espao civil prprio para a
associao (DEMO, 2001, p.137).

Para o autor supracitado, o governo aprecia participao como estratgia de

legitimao, no como instrumento de diviso de poder.

Bordenave (1994, p. 33) declara que fundamental no processo de participao, o

grau de controle dos membros nos nveis de decises em um grupo ou organizao.
Esses graus de participao demonstram de que forma a vontade decisria de
determinada organizao resolvida. Os nveis que incluem do mais alto ao mais baixo
so:

Nvel 1: Formulao da doutrina e da poltica da Instituio;Nvel 2:

Determinao dos objetivos e estabelecimentos de estratgias;Nvel 3:
Elaborao de plano, programas e projetos;Nvel 4: Alocao de recursos
e administrao de operaes;Nvel 5: Execues das aes;Nvel 6:
Avaliao dos resultados.

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 217

Portanto, a democracia participativa promove a subida da populao a nveis cada

vez mais elevados de participao decisria, acabando com a diviso de funes entre os
que planejam e os que executam.
CONTROLE

DIRIGENTES
MEMBROS

Informao/ Consulta Consulta Elaborao/ Cogesto Delegao Autogesto

reao Facultativa Obrigatria Recomendao

Figura 1 Modelo de grau de participao

Fonte: Bordenave (1994, p. 31).

Para Bordenave (1983) os graus de participao, considerando de menor para

maior complexidade e controle, so: Informao os dirigentes informam os membros da
organizao sobre decises j tomadas; Consulta Facultativa a administrao pode, se
quiser e quando quiser, consultar os subordinados, solicitando crticas, sugestes ou
dados para resolver o problema; Consulta Obrigatria os subordinados so consultado
sem determinadas situaes embora a deciso final pertena ao superior;Elaborao /
Recomendao os subordinados elaboram propostas e recomendam medidas que a
administrao aceita ou rejeita mediante justificativa; Co-gesto a administrao da
organizao compartilhada por um colegiado;Delegao os administrados tem
autonomia em certos campos ou jurisdio de acordo com regras definidas previamente e

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em consenso;Autogesto o grupo define seus objetivos, escolhe os meios e estabelece

os controles necessrios e a liderana compartilhada.(BORDENAVE,1983;p.31 e 32).

3 Metodologia

Quanto aos objetivos, este estudo de caso de natureza quantitativa, caracteriza-se

como descritivo (YIN,2005; TRIPODI,1981).

A escolha do IFE, como campo emprico de pesquisa, ocorreu a partir da facilidade

de acesso, por se constituir ambiente de trabalho dos pesquisadores, e pelo momento
histrico que o IFE vive. Considerando o universo do IFE, definiu-se como pblico alvo
desta pesquisa, os servidores administrativo, docentes em atividade regular nos meses de
agosto e setembro do corrente ano. Desse modo, a populao da pesquisa foi composta
por 581 servidores, formados de 385 professores e 196 servidores tcnico-
administrativos, com uma amostra de 30% para cada categoria, conforme se verifica na
tabela 1 a seguir.

Tabela 1 Pblico alvo da pesquisa

SEGMENTO DA PESQUISA UNIVERSO TOTAL POR CATEGORIA AMOSTRA

T %

Docentes 385 115 30

Tcnicos Administrativos 196 59 30

Total Geral 581 174 30

Fonte: Diretoria de gesto de pessoas.

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 219

Neste trabalho temos uma amostra por convenincia. O levantamento de dados foi
realizado atravs da aplicao de um questionrio.

O questionrio foi o principal instrumento utilizado na pesquisa, adaptado de

Holanda e Brito (2007). Esse instrumento constitudo por questes fechadas, dividido
em duas partes: a primeira, referente caracterizao dos respondentes: gnero, faixa
etria, segmento que pertence no IFE, grau de instruo e tempo de servio. A segunda
parte contm 12 (doze) perguntas do tipo fechadas, relacionadas s variveis: gesto,
execuo, usufruto. Foi utilizada uma escala de 1 a 4: Nvel de participao (1) - No
concorda: Nunca participa; Nvel de participao (2) - Concorda parcialmente: Algumas
vezes participa; Nvel de participao(3) - Concorda: Na maioria das vezes participa;Nvel
de participao (4) - Concorda totalmente: Sempre participa.

Para cada varivel foram definidos indicadores de acordo com quadro 1 .

Variveis / objetivos especficos / Indicadores

Gesto Execuo Usufruto

(objetivo 1) (objetivo 2) (objetivo 3)

Elaborao de Polticas Autonomia Acompanhamento e Avaliao

Participao no Planejamento Mudanas Estruturais e

Estratgico Infra-Estrutura Funcionais

Participao no Planejamento
operacional Gesto do trabalho Participao dos Agentes

Monitorao Participao e Descentralizao Soluo dos Problemas

Tomada de Decises Estratgicas Interao Relao de Proximidade

Quadro 1: Variveis & Indicadores

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importante destacar, que o mesmo questionrio foi utilizado para todos os

respondentes da pesquisa.

4 Resultados da pesquisa

4.1 Caracterizao dos respondentes

Conforme o quadro exposto a seguir, pode- se inferir que a maioria dos

pesquisados so do sexo masculino, tem entre 30 a 50 anos e esto no IFE a mais de 12
anos, sendo a maioria com ps-graduao.

Perfil demogrfico Predominante %

Gnero Masculino 51,14

Faixa etria Entre 30 a 50 anos 80,96

Grau de escolaridade Ps- Graduao 79,88

Tempo de servio Acima de 12 anos 41,96

Quadro 2- Caracterizao dos respondentes predominante dos servidores tcnicos administrativos e

docentes do IFE

4.2. Resultado quanto participao

A varivel Gesto contemplou indicadores como elaborao do Plano de

Desenvolvimento Institucional (PDI), Projeto Poltico Pedaggico (PPP), Elaborao de
Programas de Formao Continuada e Eleies direta para diretor do Campus.

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01 02 03 04

Avaliao Participao na Participao na Participao na Participao na

elaborao do PDI elaborao do elaborao PFC escolha do diretor
PPP do campus

No Concordo 84 67 89 1

48,28 (%) 38,50 (%) 51,14(%) 0,58 (%)

Concordo 60 52 51 1
Parcialmente
34.48 (%) 29,89 (%) 29,31(%) 0,58 (%)

Concordo 10 25 14 2

5,74 (%) 14,37 (%) 8.04 (%) 1.14 (%)

Concordo 20 30 20 170
Totalmente
11.50 (%) 17,24 (%) 11.50 (%) 97,70 (%)

Total 174 174 174 174

100.00 (%) 100.00 (%) 100.00 (%) 100.00 (%)

Quadro 3- Resultado quanto a Gesto

Assim sendo, pode-se inferir que h participao no processo de elaborao do

planejamento, mas identifica-se a existncia uma participao em nvel inicial.

A varivel execuo contemplou os indicadores Representao nos conselhos,

Autonomia, gesto Participativa e Compartilhamento de informao.

01 02 03 04

Avaliao Representao Autonomia no Participao e Compartilhamento

nos Conselhos processo de descentralizao na das informaes de
execuo das execuo das aes modo democrtico
atividades da e constante
educao

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No Concordo 14 3 35 40

8,04 (%) 1,72 (%) 20,11 (%) 22,99 (%)

Concordo 70 37 97 105
Parcialmente
40.22 (%) 21,27 (%) 55,75 (%) 60,34 (%)

Concordo 4 4 3 1

2,30 (%) 2,30 (%) 1,72 (%) 0,58 (%)

Concordo 86 130 39 28
Totalmente
49,71 (%) 77,01 (%) 22,41 (%) 16,09 (%)

Total 174 174 174 174

100.00 (%) 100.00 (%) 100.00 (%) 100.00 (%)

Quadro 4- Resultado quanto execuo

Em relao aos indicadores da participao na dimenso execuo, que converge

no nvel mais alto de participao, pois acima da metade dos pesquisados afirmam
participarem sempre com representao nos conselhos e possuem autonomia na
execuo das atividades,

A varivel usufruto contemplou os indicadores espao fsico, conhecimento

produzido, programas de formao continuada e resultados obtidos pelo IFE.

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01 02 03 04

Avaliao Usufruo do Usufruo do Usufruo de Sinto-me

espao fsico conhecimento programas de responsvel pelos
produzido pelo formao resultados de IFE
IFE continuada para os
servidores

No Concordo 2 9 48 11

1,14 (%) 5,17 (%) 27,59(%) 6,32 (%)

Concordo 18 29 44 31
Parcialmente
10,34 (%) 16,67 (%) 25,29(%) 17,81 (%)

Concordo 4 2 10 10

2,30 (%) 1,14(%) 5,74 (%) 5,74 (%)

Concordo 150 134 72 122

Totalmente
86,20 (%) 77,01 (%) 41,38 (%) 70,11 (%)

Total 174 174 174 174

100.00 (%) 100.00 (%) 100.00 (%) 100.00 (%)

Quadro 5- Resultado quanto ao usufruto

Com relao participao dos servidores tcnicos administrativos e professores

no usufruto, a pesquisa registra que os tcnicos administrativos e professores participam
em nvel elevado.

5 Concluso

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A presente pesquisa teve como objetivo principal analisar o nvel de participao

dos servidores docentes e tcnicos administrativos na gesto educacional do IFE,
buscou-se, ainda, caracterizar os dados scio-demogrficos dos pesquisados. De acordo
com a pesquisa, a maioria dos respondentes do sexo masculino, tem entre 40 e 50 anos
e so servidores do Instituto a mais de 12 anos e a maioria com ps-graduao.

Em relao ao objetivo especfico descrever o nvel de participao dos servidores

tcnicos administrativos e professores no processo de gesto, constatou-se que a
participao dos tcnicos administrativos ocorre em nvel inicial, enquanto os professores
a participao est no nvel mais elevado. Pode-se perceber que os dois segmentos da
pesquisa participam em menor e maior nvel no processo de gesto do Instituto.

No objetivo especifico identificar o nvel de participao dos servidores tcnicos

administrativos e professores na execuo das atividades educacionais, os resultados
apontam que tanto os tcnicos administrativos quanto os professores participam, mas
ainda em nvel inicial, ressaltando que os resultados apontam uma participao de nvel
mais elevado para professores.

No que tange ao objetivo especfico descrever o nvel de participao dos

servidores tcnicos administrativos e professores no usufruto, a pesquisa registra os
tcnicos administrativos e professores em nvel elevado.

Nesse sentido, a gesto dos processos realizada no IFE, em relao ao

planejamento, execuo e usufruto, ficou comprovada na pesquisa um nvel ainda
considerado inicial de participao. Essa foi a resposta ao problema que deu origem ao
estudo, no qual se indagou qual o nvel de participao dos servidores tcnicos
administrativos e professores nos processos gesto da educao do IFE.

No entanto, a pesquisa aponta que na dimenso gesto h uma diferena

relevante entre os tcnicos administrativos e professores, visto que o segundo participa
de forma mais efetiva no processo de planejar as polticas da Instituio. J na dimenso
execuo e usufruto, os dois segmentos participam no nvel mais elevado, porm a
participao dos professores mais efetiva nas duas dimenses.
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Assim sendo, constata-se que a gesto do referido Campus necessita de estratgias

e instrumentos que permitam a comunidade escolar participar mais efetivamente dos
processos decisrios, desde a definio de polticas at as vivncias do cotidiano da
instituio. Isto significa promover maior aproximao entre os vrios segmentos que
fazem a instituio, reduzir desigualdades entre eles, criar canais mais abertos de
comunicao e fazer com que as informaes cheguem a todos de forma mais gil e
eficiente.

Nessa perspectiva, a concepo de gesto institucionalmente adotada, tem a

necessidade de avanar cada vez mais na direo de consolidar uma participao crtica
e consciente de toda a comunidade acadmica, tanto no processo de tomada de deciso
quanto nas formulaes e implementaes das polticas e aes institucionais.

A pesquisa realizada apresenta algumas limitaes, sendo um estudo de caso em

um nico Campus, apesar de ser o maior e mais antigo do Estado, assim mesmo, os
dados obtidos no podem ser extrapolados para os demais campi do Instituto. Outro fator
limitador foi o da pesquisa ter sido aplicada apenas para dois segmentos pertencentes ao
IFE, desconsiderando-se os gestores, alunos e pais. Alm disso, apesar de ter abordado
sobre o modelo de gesto participativa em Instituio educacional, a qual fundamentada
em trs princpios: a descentralizao, a participao e a autonomia, das quais o trabalho
focou mais na questo da participao.

Por fim, como recomendao para futuros trabalhos, prope-se um estudo

qualitativo mais ampliado em todos os campi do IFE sobre a percepo dos tcnicos
administrativos, professores, gestores, alunos e pais sobre o modelo de gesto do
Instituto.

Fica a reflexo: qual a qualidade da participao? As pessoas esto preparadas

para uma participao efetiva?

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1
Doutora em Educao pela Universidade Federal do Cear; professora pesquisadora do
Mestrado em Administrao da Universidade Potiguar (UNP) Natal/RN.
2
Mestre em Administrao pela Universidade Potiguar (UNP) Natal/RN; gestora do Instituto
Federal de Educao (IFRN) Natal/RN.
3
Graduada em Psicologia e Doutora em Psicologia pela Universidade Federal do Rio Grande do
Norte (UFRN) Natal/RN; professora do Mestrado em Administrao da Universidade Potiguar
(UNP) Natal/RN.

RECEBIDO EM: 25.06.2011

APROVADO EM: 11.07.2011

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