Anexo2823 Juicio Politico Horcaia

viernes 22 de octubre de 2010 anexo 2823
Demanda de juicio poltico contra

Francisco Molinar Horcasitas
Diputado Emilio Serrano Jimnez

GORA
Asunto: Se presenta demanda de Juicio Poltico

Doctor Guillermo Javier Haro Blchez
Secretario General de la Cmara de diputados del Congreso de la Unin
Presente
C. Emilio Serrano Jimnez, diputado federal de la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unin con el
debido respeto, por mi propio derecho y sealando como domicilio para recibir toda clase de notificacio-
nes el ubicado en Avenida Congreso de la Unin nmero 66 sesenta y seis, colonia El Parque, dele-
gacin Venustiano Carranza, Cdigo Postal 15960 quince mil novecientos sesenta, en sta Ciudad de
Mxico Distrito Federal, ante Usted comparezco respetuosamente a exponer lo siguiente:
Que por medio del presente escrito y con fundamento en lo dispuesto por los artculos 8, 74 fraccin V,
108, 109, 110 y 114 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1 fracciones III y IV, 2,
3 fraccin I, 5, 6, 7 fracciones III, VI, VII y VIII, 8, 9 al 16, 17 segundo prrafo, fracciones I, II, III, y IV,
18 al 24, 36, 37, 40 y 41 y dems relativos y aplicables de la Ley Federal de Responsabilidades de los Ser-
vidores Pblicos, promuevo denuncia de juicio poltico en contra del seor Juan Francisco Molinar Hor-
casitas, en su carcter de ex titular del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), y actual titular de la
Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) por el perjuicio a los intereses pblicos fundamentales
y su buen despacho ocasionado con motivo del incendio de la Guardera Subrogada ABC SC de la Ciudad
de Hermosillo, Sonora, lo anterior tiene sustento en las siguientes consideraciones fcticas y de derecho.
Hechos
1. El cinco de junio de dos mil nueve, aproximadamente a las catorce horas con treinta minutos se re-
gistr un incendio en las instalaciones de la Guardera ABC, Sociedad Civil, administrada por particu-
lares con financiamiento del Instituto Mexicano del Seguro Social, misma que se encontraba ubicada en
la esquina de calle Mecnicos y Ferrocarrileros en la Colonia Y Griega en la Ciudad de Hermosillo,
Sonora, que operaba en el marco de un contrato de subrogacin de los servicios de guardera a favor de
los particulares dueos de la misma; contrato que fue suscrito por el seor Juan Francisco Molinar Hor-
caditas.
El incendio comenz en una bodega del Gobierno del estado de Sonora, contigua a la Guardera ABC,
SC, propagndose sin freno en sta; dado que en ste inmueble se careca de alarma contra incendios,
extinguidores, los techos y camas estaban hechos de materiales plsticos de los que adems se despren-
dieron, con su combustin, gases txicos, se careca asimismo, de luces y salidas de emergencia, el per-
sonal presente al momento del siniestro, era totalmente insuficiente para realizar una evacuacin de los
menores. En fin que esta Guardera, que debiera haber sido un lugar para la seguridad y desarrollo de
hijos de las y los asegurados al IMSS, se transform en una verdadera trampa de muerte.
2. Como consecuencia del incendio perdieron la vida cuarenta y nueve nios entre la edad de diez me-
ses y cuatro aos de edad, as como setenta y cinco nios, resultaron gravemente lesionados por que-
maduras y la exposicin a la inhalacin de los gases txicos, que se desprendieron de la combustin,
adems de algunas maestras y la Directora que se encontraban prestando sus servicios en la Guardera,
todo ello como consecuencia de la conflagracin.
2
Grupo Parlamentario del PRD GORA
Presento un respetuoso listado de las nias y nios que perdieron la vida en el incendio del 5 de
junio del ao 2009:
1. Mara Magdalena Milln Garca

2. Andrea Nicole Figueroa
3. Emilia Fraijo Navarro
4. Valeria Muoz Ramos
5. Sofa Martnez Robles
6. Ftima Sofa Moreno Escalante
7. Dafne Yesenia Blanco Losoya
8. Ruth Nahomi Madrid Pacheco
9. Denisse Alejandra Figueroa Ortiz
10. Luca Guadalupe Carrillo Campos
11. Jazmn Pamela Tapia Ruiz
12. Camila Fuentes Cervera
13. Ana Paula Acosta Jimnez
14. Monserrat Granados Prez
15. Pauleth Daniela Coronado Padilla
16. Ariadna Aragn Valenzuela
17. Mara Fernanda Miranda Hugues
18. Yoseln Valentina Tamayo Trujillo
19. Marian Ximena Hugues Mendoza
20. Nayeli Estefania Gonzlez Daniel
21. Ximena Yanes Madrid
22. Yeseli Nahomi Baceli Meza
23. Ian Isaac Martnez Valle
24. Santiago Corona Carranza
25. Axel Abraham Angulo Czares
26. Javier ngel Merancio Valdez
27. Andrs Alonso Garca Duarte
28. Carlos Aln Santos Martnez
29. Martn Raymundo de la Cruz Armenta
30. Julio Csar Mrquez Bez
31. Jess Julin Valdez Rivera
32. Santiago de Jess Zavala Lemas
33. Daniel Alberto Gayzueta Cabanillas
34. Xiunelth Emmanuel Rodrguez Garca
35. Aquiles Dreneth Hernndez Mrquez
36. Daniel Rafael Navarro Valenzuela
37. Juan Carlos Rodrguez Othn
38. Germn Pal Len Vzquez
39. Bryan Alexander Mndez Garca
40. Jess Antonio Chambert Lpez
41. Luis Denzel Durazo Lpez
viernes 22 de octubre de 2010 3

GORA
42. Dar Omar Valenzuela Contreras

43. Jonathan Jess de los Reyes Luna
44. Emily Guadalupe Cevallos Badilla
45. Juan Israel Fernndez Lara
46. Jorge Sebastin Carrillo Gonzlez
47. Ximena lvarez Cota
48. Daniela Guadalupe Reyes Carretas
49. Juan Carlos Rascn Holgun
3. Esta guardera, como quedo sealado, se encontraba instalada en una bodega la cual meda
aproximadamente mil doscientos treinta metros cuadrados, misma que se encontraba dividida por un
muro de concreto el cual tena entre las dos naves una cubrejuntas y canaleta para captar aguas de llu-
via del ancho del muro, que corran sobre la parte superior del muro y conectaban las estructuras del te-
cho de ambas instalaciones, ya que la parte contigua, era una bodega de la Secretara de Hacienda del
estado de Sonora la cual se usaba para guardar documentos y placas de vehculos, la parte inferior del
techo de la bodega tambin funcionaba como cielo raso y se haba cubierto con material aislante de es-
puma de poliuretano por aspersin (SPF), con un espesor promedio de siete punto seis centmetros, ca-
be aclarar que este material es altamente inflamable.
4. Del otro lado del inmueble que albergaba a los nios, se encontraba una llantera y aproximadamente
a escasos 46 metros de la misma, se encuentra una gasolinera, por lo que la ubicacin de la guardera no
era un lugar idneo y mucho menos cumpla con los requisitos mnimos de seguridad para resguardar la
vida de los menores.
5. El incendio se inici en la bodega de la Secretara de Hacienda del estado de Sonora, contigua por el
lado oriente a la Guardera ABC SC que almacenaba grandes cantidades de papel. Esta afirmacin y las
narradas en los hechos subsecuentes se sustentan con base en los peritajes ya realizados mediante los tra-
bajos derivados de la facultad de investigacin nmero 1/2009 de la Suprema Corte de Justicia de la Na-
cin y que se encuentran relacionados al final de la presente denuncia, de los cuales se desprenden que
los graves daos visibles en los estantes y la estructura metlica del techo donde se observaron defor-
maciones colgantes y flexionadas, as como en las lmparas de operacin de las balastras derrumbadas,
se observa la presencia de carbn sobre el piso y la forma en que se quem la documentacin visible en
el rea.
6. La causa que deton el incendio fue el sobrecalentamiento del motor del aparato de enfriamiento am-
biental denominado cooler y el conector mltiple localizado en la parte media de la bodega de la Se-
cretara de Hacienda del Estado. El peritaje en materia de Ingeniera Civil, Normatividad y Reglamen-
tacin en Construccin, en forma genrica establece que fue por sobrecalentamiento de una fuente elc-
trica, sin especificar alguna de las que se encontraban en el inmueble.
7. La celulosa almacenada en la bodega empez a arder y el humo se propago primero hacia arriba de
la bodega derritiendo el poliuretano y luego migr hacia la Guardera ABC, SC, calentando el falso
plafn y el toldo plstico de tipo carpa de circo instalados en la guardera, provocando que stos mate-
riales alcanzaran su punto de ebullicin y comenzaran a derretirse de arriba hacia abajo, primero el po-
liuretano y luego el falso plafn y en el rea multiusos el toldo de PVC, lo que permiti espacios para
que el humo a alta temperatura penetrara a la guardera rpidamente.
4
8. El incendio como ya se coment, tuvo origen en la bodega de la Secretara de Hacienda del estado de
Sonora, contigua a la Guardera ABC, SC. Las instalaciones de la bodega median aproximadamente mil
doscientos treinta metros cuadrados y se encontraba dividida en tres zonas de trabajo: una zona de car-
ga en la que haba tres vehculos y escritorios; otra zona que almacenaba cajas con placas de vehculos
(al este) y otra zona en la que se almacenaban documentos (al oeste).
9. Cabe mencionar que en los peritajes remitidos por la facultad de investigacin nmero 1/2009 de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, mismos que relacionare y ofrecer como medio probatorio ms
adelante, dan noticia de que el reloj para marcar tarjeta de asistencia de la Guardera ABC, SC que es-
taba ubicado en la zona de trabajo de la secretaria, al lado de la entrada principal, dejo de funcionar a
las catorce horas con cincuenta y cuatro minutos pasado meridiano.
10. En la facultad de investigacin antes mencionada la bodega de la Secretara de Hacienda del estado
de Sonora, se usaban varias conexiones elctricas temporales que violaban la norma NFPA 70 del C-
digo Nacional de Electricidad (National Electrical Code o NEC), apuntando que es un defecto usar ca-
bles y conductores flexibles para el cableado general sin una proteccin adecuada.
Tambin se agrega al problema, el uso de un sinnmero de empalmes y la ausencia de mtodos de co-
nexin de aceptacin general. El sistema elctrico para este circuito tambin pareca carecer de un sis-
tema de conexin a tierra o de un conductor a tierra, tal como lo exige la norma citada.
11. Es claro que las deficiencias en la infraestructura de las instalaciones de la Guardera ABC, SC y de
la bodega de la Secretara de Hacienda del estado de Sonora, no cumplan con el requisito para un en-
samblaje de muro de resistencia al fuego de dos o tres horas, situacin que habra quedado en evidencia
por las numerosas aperturas en el muro divisor, los bloques sin relleno de concreto, la falta de una se-
gunda capa de tabla roca con clasificacin de resistencia al fuego instalada del lado que daba hacia la
bodega y la canaleta para aguas de lluvia sin clasificacin de resistencia al fuego y que corra por la par-
te superior del muro, por lo que, el muro de separacin entre naves no se construyo conforme a ningn
requisito de cdigo, reglamento o norma, y por tanto, no ofreci una proteccin adecuada de las insta-
laciones, a los nios, maestras y dems personas relacionadas con las actividades y objetivos de la Guar-
dera ABC, SC.
12. El contrato de subrogacin de los servicios de guardera a favor de los propietarios de la Guardera
ABC, SC fue indebidamente suscrito por el seor Juan Francisco Molinar Horcaditas; en general este
seor impuls de manera masiva la ilegal subrogacin del servicio de guarderas a favor de particulares
sin preocuparle requisito alguno.
13. El incendio en la Guardera ABC, SC se deriva de la esencia misma de la subrogacin de las
guarderas a particulares, en cuyos contratos se omite: el establecimiento de la obligacin mnima a
cargo del prestador del servicio de cumplir con la seguridad en los inmuebles; as como de algunas
visitas e informes de supervisin; y del seguimiento a las diversas observaciones determinadas a las
guarderas; de medidas preventivas y correctivas para que las guarderas cumplan con las condi-
ciones de seguridad y calidad en el servicio. Por lo que, an cuando el seor Juan Molinar Horca-
ditas, ya no estaba en funciones como Director General del Instituto, cuando sucedi el incendio
de la Guardera ABC, l es corresponsable de ste siniestro, al haber autorizado para su funcio-
namiento, contratos de subrogacin a particulares, y concretamente el de la guardera ABC,
SC que no prevean ni la ms mnima medida para la salvaguarda y seguridad los menores.

GORA
Derecho
La violencia, la agresin de cualquier tipo contra las nias y nios, debe ser la ms condenada porque aten-
ta contra seres inocentes adems de dolorosa para una sociedad democrtica, que exige rpida justicia.
Es indudable que el incendio ocurrido en la Guardera ABC de Hermosillo, Sonora, el 5 de junio de
2009, es la ms grande tragedia sufrida por las nias y los nios de nuestro pas, pues a consecuencia de la
misma perdieron la vida 49 infantes y se causaron lesiones graves a otros 75 nios.
Tragedia que no debe ser olvidada, para impedir que la impunidad cierre el expediente sobre estos he-
chos; para honrar la memoria de estos nios; y sobre todo para tomar las medidas necesarias para evitar su
repeticin a futuro. Todo lo cual es un reclamo de las familias de las vctimas y del pueblo de Mxico, de-
bidamente fundado en nuestro estado de derecho.
Siniestro terrible, que fue absolutamente prevenible, si se hubieran cumplido las normas mnimas en ma-
teria de derechos de la infancia, seguridad social, concretamente en el rubro de guarderas infantiles, y pro-
teccin civil, entre otros.
I. El artculo 4 Constitucional expresamente seala, que: Los nios y las nias tienen derecho a la
satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su
desarrollo integral. Derechos que fueron abiertamente desconocidos a las nias y nios vctimas del
siniestro del 5 de junio de 2009. Comenzando por el derecho a la vida, que subyace a los sealados de
manera expresa en el precepto de mencin.
Igualmente, fue violentado, el Prrafo Tercero del artculo 1o. Constitucional, que prohbe todo acto de
discriminacin como el que sufrieron estos nios en la Guardera ABC, en contraste con las mejores con-
diciones que se ofrecan y ofrecen en las guarderas que son operadas de manera directa por el Instituto
Mexicano del Seguro Social.
II. Por su parte, la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescente, fue vio-
lentada de principio a fin (en el mismo sentido la Convencin sobre los Derechos del Nio signada por
nuestro pas); basta que recordemos algunas de sus disposiciones:
Artculo 15. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a la vida. Se garantizar en la mxima medida
posible su supervivencia y su desarrollo.
Artculo 3. La proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, tiene como objetivo asegu-
rarles un desarrollo pleno e integral, lo que implica la oportunidad de formarse fsica, mental, emocional,
social y moralmente en condiciones de igualdad.
Son principios rectores de la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes:
El del inters superior de la infancia
Artculo 7. Corresponde a las autoridades o instancias federales, del Distrito Federal, estatales y munici-
pales en el mbito de sus atribuciones, la de asegurar a nias, nios y adolescentes la proteccin y el ejer-
cicio de sus derechos y la toma de medidas necesarias para su bienestar
III. La Ley del Seguro Social, desapareci en las manos de los responsables de esta tragedia, que vean
a los nios nicamente como objetos para sus fines de lucro:
6
Artculo 202. Estas prestaciones (relativas a las guarderas infantiles) deben proporcionarse atendiendo a
cuidar y fortalecer la salud del nio y su buen desarrollo futuro, as como a la formacin de senti-
mientos de adhesin familiar y social, a la adquisicin de conocimientos que promuevan la comprensin,
el empleo de la razn y de la imaginacin y a constituir hbitos higinicos y de sana convivencia y coope-
racin en el esfuerzo comn con propsitos y metas comunes, todo ello de manera sencilla y acorde a su
edad y a la realidad social y con absoluto respeto a los elementos formativos de estricta incumbencia fa-
miliar.
Artculo 203. Los servicios de guardera infantil incluirn el aseo, la alimentacin, el cuidado de la
salud, la educacin y la recreacin de los menores a que se refiere el artculo 201. Sern proporcionados
por el Instituto, en los trminos de las disposiciones que al efecto expida el Consejo Tcnico.
Artculo 204. Para otorgar la prestacin de los servicios de guardera, el Instituto establecer instala-
ciones especiales, por zonas convenientemente localizadas en relacin a los centros de trabajo y de habi-
tacin, y en las localidades donde opere el rgimen obligatorio.
Para no hablar de la oposicin de los contratos de subrogacin de las guarderas a particulares, a
lo previsto de manera expresa en el artculo 123 de la Ley del Seguro Social:
Artculo 213. El Instituto podr celebrar convenios de reversin de cuotas o subrogacin de servicios,
con los patrones que tengan instaladas guarderas en sus empresas o establecimientos, cuando renan
los requisitos sealados en las disposiciones relativas.
Por lo que chocan con lo dispuesto por este artculo, todos y cada uno de los contratos de subrogacin
de los servicios de guarderas celebrados con particulares. Siendo que por otra parte, todos estos artculos
de la Ley del Seguro Social, ponen en evidencia la responsabilidad de los Directores Generales, miembros
del Consejo Tcnico y dems funcionarios involucrados en el incendio del 5 de junio de 2009.
IV. La Ley General de Proteccin Civil, por su lado seala:
Artculo 9o. El Sistema Nacional de Proteccin Civil es un conjunto orgnico y articulado de estructuras,
relaciones funcionales, mtodos y procedimientos que establecen las dependencias y entidades del sector
pblico entre s, con las organizaciones de los diversos grupos voluntarios, sociales, privados y con las au-
toridades de los estados, el Distrito Federal y los municipios, a fin de efectuar acciones coordinadas, des-
tinadas a la proteccin contra los peligros que se presenten y a la recuperacin de la poblacin, en la even-
tualidad de un desastre.
Artculo 10. El objetivo del Sistema Nacional es el de proteger a la persona y a la sociedad ante la even-
tualidad de un desastre, provocado por agentes naturales o humanos, a travs de acciones que reduzcan o
eliminen la prdida de vidas
Artculo 15. Es responsabilidad de los Gobernadores de los Estados, del Jefe de Gobierno del Distrito
Federal y de los Presidentes Municipales, la integracin y funcionamiento de los Sistemas de Proteccin
Civil de las Entidades Federativas y de los Municipios respectivamente, conforme a lo que establezca la le-
gislacin local en la materia
La lejana de estos mandatos con los dolorosos hechos del 5 de junio se pone en evidencia, si partimos
de que el predominio del lucro y el trfico de influencias, es lo que llev a una Guardera ABC: sin
ventilacin, sin salidas de emergencia, sin extintores, con detectores contra humo inservibles, con techos,
colchones y mobiliario de materiales plsticos, con slo 6 trabajadores atendiendo a los nios al momento
de la tragedia, con un inmueble rodeado de riesgos, sin personal capacitado, una verdadera trampa de
muerte, contrario al ambiente digno, sano y propicio al desarrollo integral de los nios que debe ser
una estancia infantil.

GORA
V. En mayor respaldo a lo anterior, nos permitimos citar las siguientes disposiciones:
Reglamento para la Prestacin de los Servicios de Guardera:
Artculo 31. La dependencia responsable de la operacin de las guarderas en cada delegacin podr or-
denar la suspensin temporal o indefinida de los servicios que presta una guardera, cuando se den las cau-
sas que se mencionan a continuacin:
II. Cuando a juicio del Instituto sea necesario ejecutar obras de reparacin, ampliacin, remodelacin o
reacondicionamiento del inmueble que ocupa la guardera, durante las cuales sea imposible la prestacin
del servicio en condiciones normales para los menores o se ponga en riesgo su seguridad.
Los responsables, indebidamente no ejercieron la facultad de suspensin de los servicios en la Guardera
ABC.
Norma que Establece las Disposiciones para la Operacin del Servicio de Guardera:
7.2.3. Se deber cumplir con lo determinado en el Programa de Proteccin Civil de cada entidad.
-NOM- 167- SSA1-1997 (parte conducente). En guarderas infantiles estar orientado a:
5.3.3.2.1 Elevar los niveles de salud y educacin.
5.3.3.2.2 Ofrecer proteccin y favorecer el desarrollo del nio y la madre.
5.6.3 Seguridad, se deben considerar los siguientes factores:
5.6.3.1 Diseo arquitectnico para desalojo del inmueble en caso de siniestro.
5.6.3.2 Prevencin contra incendios de acuerdo al Reglamento de Seguridad y Siniestros vigente en la
entidad federativa o localidad.
5.6.3.3 Se debe contar con la capacidad necesaria de agua almacenada para el uso en caso de siniestros,
atendiendo a lo que establezca el reglamento de bomberos.
5.6.3.4 Detectores de humo instalados en el techo y conectados a un tablero con indicadores luminosos,
accesible para el personal indicado.
5.6.3.5 Colocacin de extintores en lugares estratgicos.
5.6.3.6 Sistema de alarma de emergencia sonoro, que se pueda activar mediante interruptor, botn o tim-
bre estratgicamente colocado y accesible al personal.
5.6.3.7 Disponer de un sistema de iluminacin de emergencia en las reas de trnsito del personal
y los usuarios.
5.6.3.8 Ubicacin de sealamientos apropiados de tamao mayor que el usual, para que orienten al
usuario en caso de desalojo.
5.6.3.9 Puertas de salida de emergencia con la dimensin necesaria y dispositivos de fcil operacin.
5.6.3.10 Puertas o canceles con vidrio que limiten diferentes reas, con bandas de color que indiquen
su presencia.
5.6.3.11 En muros no utilizar materiales inflamables o que produzcan gases y humos txicos.
VI. Con lo todo lo dicho, ha coincidido en su esencia la Comisin Nacional de Derechos Humanos, la
cual en su recomendacin 49/2009 de fecha 31 de julio del ao 2009, referida a la Guardera ABC, SC
seala, en su parte conducente:
Del anlisis lgico-jurdico de las constancias que integran el presente asunto, esta Comisin Nacional
acredit la existencia de acciones y omisiones violatorias a derechos humanos en perjuicio de los me-
8
nores de la Guardera ABC, SC, en Hermosillo, Sonora, que resultaron fallecidos y lesionados, de las
personas que ah laboraban y las que el da del siniestro, arriesgaron su integridad fsica al realizar el
rescate, as como de los familiares de los menores que acudan a la mencionada guardera, relativo al de-
recho a la vida, a la integridad fsica y psquica, as como al derecho a la salud, a la legalidad y a la se-
guridad jurdica
VII. El 1. de marzo del 2010 la Comisin Investigadora de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
dio a conocer su Informe Preliminar y, en el cual qued claro que la agresin a la vida y salud de estos
menores, tuvo como causa directa el desorden generalizado, la falta de control, que exista en el
otorgamiento de estos contratos de subrogacin y en su operacin, por lo que los menores de la
Guardera ABC, SC literalmente fueron abandonados a su suerte, por los funcionarios que tenan la res-
ponsabilidad de velar por su integridad, pero cuyo nico propsito fue extender un lucrativo negocio pa-
ra sus parientes y conocidos, mirando a los menores y sus padres como meros objetos propicios para su
enriquecimiento.
Adems la Corte confirm en su Informe Final, que la Ley del Seguro Social, no autoriza la celebracin
de estos contratos de subrogacin a favor de particulares.
Las guarderas subrogadas son odiosas, ya que prcticamente desaparecen la responsabilidad del IMSS
sobre un servicio tan vital a su cargo.
VIII. La subrogacin de la guardera ABC, SC y en general, la subrogacin de las guarderas del IMSS,
autorizadas por el seor Juan Francisco Molinar Horcasitas durante su desempeo como Director Ge-
neral de ste Instituto, a favor de particulares (personas fsicas o morales con fines de lucro), no slo es
anticonstitucional, sino que, no est autorizada por la Ley del Seguro Social que entr en vigor el 1 de
julio de 2007.
En la Iniciativa de nueva Ley del Seguro Social (1995), el texto del artculo 213, relativo a la subrogacin
de las guarderas, deca textualmente:
Artculo 213. El Instituto podr celebrar convenios de reversin de cuotas o subrogacin de servicios, con
los patrones que tengan instaladas guarderas en sus empresas o establecimientos, cuando renan los re-
quisitos sealados en las disposiciones relativas.
El Instituto tambin podr celebrar convenios de subrogacin de servicios con personas fsicas o
morales en los trminos que seale el reglamento respectivo.
El prrafo segundo de este artculo 213, que pretenda la privatizacin en masa de las guarderas, no fue
aprobado por el Legislativo Federal, y el artculo 213, qued:
Artculo 213. El Instituto podr celebrar convenios de reversin de cuotas o subrogacin de ser-
vicios, con los patrones que tengan instaladas guarderas en sus empresas o establecimientos cuando
renan los requisitos sealados en las disposiciones relativas. (Texto vigente)
Adems, si leemos el artculo 213 vigente, se desprende que no hay base legal para la subrogacin de
las guarderas fuera de la subrogacin a favor de los patrones inscritos en el IMSS y con trabajadores
a su servicio afiliados al propio Instituto. Por tanto, la subrogacin del servicio de guarderas a favor
de los propietarios de la Guardera ABC y, de todas las guarderas subrogadas a los particulares, ca-
rece absolutamente de base legal. Tal base, la daba el prrafo segundo del artculo 213 de la iniciati-
va de la Nueva Ley del IMSS (1995) que fue rechazado por el Congreso de la Unin.
O en otros trminos, al volverse en el artculo 213 de la nueva Ley del Seguro Social al texto de la
Ley de 1973 (en sta apareca como artculo 192), se rechaz tal privatizacin.
Entonces con qu base legal el seor Juan Francisco Molinar Horcasitas autoriz en masa la su-

GORA
brogacin de las guarderas a favor de la iniciativa privada y concretamente la subrogacin a favor

de los propietarios de la Guardera ABC, SC? Su nica base ha sido la arbitrariedad; lo que ha da-
do lugar a la expansin de las guarderas privadas. Tambin, el Ejecutivo Federal violenta la letra de
la nueva Ley del Seguro Social, desde el momento en que la subrogacin debe ser una excepcin en
apoyo a los servicios del IMSS, pero actualmente la excepcin se ha vuelto la regla general.
Tampoco el artculo 264 Fraccin VII de la Nueva Ley del Seguro Social, da base a la subrogacin
de las guarderas a favor de la iniciativa privada. Veamos:
Artculo 264. El Consejo Tcnico tendr las atribuciones siguientes:
VIIemitir las disposiciones de carcter general sobre reversin de cuotas para los seguros que
expresamente establece esta ley y las correspondientes a la prestacin indirecta de servicios. (Parte
conducente, reformada el 20/12/01).
Insisto, que el artculo 264 no da base a la privatizacin de las guarderas en los trminos sealados, ya
que esta fraccin VII habla de disposiciones reglamentarias emitidas por el Consejo Tcnico, que por
esencia deben estar subordinadas y detallar la disposicin legal respectiva. Y si el artculo 213 no autoriza
la privatizacin a favor de la iniciativa privada con fines de lucro, las disposiciones reglamentarias estn
vedadas para hacerlo.
Adems, en esencia la subrogacin de las guarderas a la iniciativa privada, no es otra cosa, que el uso
en masa por el Estado, de mano de obra subcontratada: en doloso fraude contra los trabajadores que pres-
tan sus servicios en tales espacios, fraude para los asegurados, fraude a los derechos del nio, fraude al fis-
co y, hasta fraude a l propio Instituto en materia de cuotas.
Auditora Superior de la Federacin (ASF), en la Cuenta Pblica 2008, respalda lo antes
afirmado, concluyendo sta (adelante transcribimos la parte conducente de esta Cuenta):
Guarderas IMSS
A) La Auditora Superior de la Federacin, -ASF- determin, como lo estableci la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin en su Informe Preliminar sobre el incendio en la Guardera ABC, que la Ley del
Seguro Social no prev, no da base legal para la celebracin de contratos para la prestacin de servicios
de guarderas con particulares; razn por la cual estos contratos, y concretamente los celebrados en el
2008, son absolutamente ilegales. En tal virtud, la ASF solicita al rgano Interno de Control del IMSS,
realice las investigaciones y en su caso inicie el procedimiento administrativo para el fincamiento de las
responsabilidades administrativas sancionatorias en contra de los servidores pblicos que autorizaron,
e igualmente contra los que suscribieron estos contratos, por carecer estos funcionarios de facultades
para ello. En tal virtud:
B) A la ilegalidad de los contratos para la prestacin de servicios de guarderas con particulares, debe
sumarse la absoluta anarqua que la ASF detect en la celebracin, operacin y supervisin de los mis-
mos (como ya antes igualmente lo afirm la SCJN en el referido Informe Preliminar); concretamente la
ASF refiere las siguientes omisiones: de las firmas de todo los participantes dentro del plazo legal; del
otorgamiento de la fianza de cumplimiento o de la rescisin; del establecimiento de la obligacin mni-
ma a cargo del prestador del servicio de cumplir con la seguridad en las guarderas; de algunas visitas
de supervisin; de los informes de supervisin y de la visitas de seguimiento a las observaciones deter-
minadas a las guarderas; de medidas preventivas y correctivas para que las guarderas cumplan las con-
dicione de seguridad y calidad; de la utilizacin de la Gua Tcnica de Supervisin de la Operacin del
Servicio de Guarderas en la presentacin de los resultados de las supervisiones realizadas.
10
Se agrega que el Instituto, aplique un programa de administracin de riesgos Institucionales para iden-
tificar los riesgos sobre la integridad fsica de los menores y actualice la normativa interna sobre la mate-
ria. Igualmente elabore un programa para hacer extensivo el servicio a todos los derechohabientes.
Ahora bien, del anlisis para determinar si la conducta de accin y omisin de los funcionarios encar-
gados del correcto funcionamiento de las guarderas, en concreto la GUARDERA ABC ubicada en Her-
mosillo, Sonora, en el entendido de conocer si las consecuencias del accidente del cinco de junio de dos
mil nueve, pudieron evitarse y con ello, se hubiera podido salvaguardar la vida e integridad de los meno-
res que se encontraban en tal recinto.
Siendo que en el proceso de identificacin de aquellos SERVIDORES PBLICOS que encarnaban a las
autoridades involucradas en los hechos suscitados el da cinco de Junio de dos mil nueve y, por otra parte
pero muy ligado a la primera, esclarecer cuales fueron las conductas de accin u omisin de los funciona-
rios que trascendieron a las consecuencias del accidente, y si las personas que encarnaban a los rganos de
autoridad cumplieron los deberes jurdicos exigidos por la ley, o bien, si hicieron lo que no les estaba per-
mitido.
De lo anterior encontramos, que el entonces Director del Instituto Mexicano del Seguro Social;
Juan Francisco Molinar Horcasitas; en el cmulo de atribuciones y facultades deja ver que tenia a su
cargo actos de sancin, supervisin y coordinacin.
Por lo tanto la responsabilidad que le corresponde por el cargo que desempe es la omisin de
custodiar, vigilar, proteger o dar seguridad a personas, lugares, instalaciones u objetos, incum-
pliendo su deber, propiciando dao a las personas, a los lugares, instalaciones y objetos, y a la pr-
dida de objetos que se encontraban bajo su cuidado as como la de la supervisin de los actos de sus
subordinados; siendo estos los siguientes:
a) Director Jurdico: Fernando Gutirrez Domnguez.

b) Director de Prestaciones Econmicas y Sociales: Jess Ignacio Navarro Zermeo.
C) Coordinadora de Guarderas: Dora Garca Kobeh.
d) Delegado Estatal en Sonora: Arturo Leyva Lizrraga.
e) Jefe Delegacional de Prestaciones Econmicas y Sociales: Emigdio Martnez Garca.
f) Titular del Departamento de Guarderas: Noem Lpez Snchez.
g) Coordinadoras Zonales: Thelma Salado Islas, Yadira Barreras, Delia Irene Botello Amante, Irma
C. Daz Gmez.
De la lectura del artculo 214 fraccin VI del Cdigo Penal Federal; que a la letra dice:
214. comete el delito de ejercicio indebido de servicio pblico que:

Teniendo obligacin por razones de empleo, cargo o comisin, de custodiar, vigilar, proteger o dar
seguridad a personas, lugares, instalaciones u objetos, incumpliendo su deber, en cualquier forma pro-
picie dao a las personas, o a los lugares, instalaciones u objetos, o prdida o sustraccin de objetos
que se encuentre bajo su cuidado.
Ahora bien, Juan Francisco Molinar Horcasitas fue Director General del Instituto Mexicano del Seguro
Social del primero de diciembre de dos mil seis al tres de marzo de dos mil nueve, por lo que le es
atribuible el desorden generalizado en el otorgamiento, operacin y supervisin del servicio de
guarderas operado bajo el sistema de subrogacin, que propiciaron las condiciones para la tragedia
ocurrida en la guardera ABC.

GORA
Ya que el Director General, preside adems a otros dos rganos superiores del Instituto: la Asamblea Ge-
neral autoridad suprema de ese organismo y el Consejo Tcnico el rgano de gobierno, represen-
tante legal y administrador del Instituto. A partir de esta triple condicin, es claro que resultaba res-
ponsable del buen funcionamiento del Instituto, ya que, entre otras funciones, debera proponer las pol-
ticas estratgicas para su conduccin y tiene a su cargo la ejecucin de cualquier acto jurdico necesario pa-
ra cumplir con sus fines.
Por lo que al ser el encargado de que el Instituto cumpliera con sus atribuciones, le corresponda el con-
trol y conocimiento estricto sobre el esquema de funcionamiento del servicio de guarderas. En este
sentido, se encontraba obligado a implementar las medidas necesarias a fin de que el servicio cum-
pliera con las disposiciones legales aplicables, se prestara en las mejores condiciones posibles, y ga-
rantizara el desarrollo y la salud de los infantes. Estas obligaciones se encuentran en consonancia con
lo previsto en la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, la cual esta-
blece el inters superior de la Infancia como un principio rector respecto del actuar de las autoridades.
Ante la situacin de vulnerabilidad de los menores usuarios de las guarderas, el Director del Instituto
Mexicano del Seguro Social, Juan Francisco Molinar Horcasitas en el ejercicio de sus funciones era
responsable del bienestar de los nios que se encontraban a su cargo, por lo que deba implementar
polticas que impidieran la autorizacin de operacin de guarderas sin el cumplimiento previo de to-
dos los requisitos legales aplicables, entre las cuales, de manera destacada se encuentran los relativos a la
verificacin de que los inmuebles cumplieran con las condiciones idneas de seguridad.
En este sentido, en su carcter de Director General y de Presidente del Consejo Tcnico, tenan faculta-
des para emitir las disposiciones generales que fueren necesarias para la debida aplicacin de la Ley, por
lo que tambin es responsable de manera directa por la falta de implementacin efectiva de polticas
pblicas en materia de proteccin civil.
De acuerdo con lo anterior Juan Francisco Molinar Horcasitas, omiti implementar polticas pblicas
eficaces para la conduccin adecuada del Instituto. En este sentido, resulta evidente que cualquier aspecto
relacionado con el correcto funcionamiento las actividades sustantivas del Instituto es responsabilidad de
su Director. As, la omisin en comento consisti en no haber promovido polticas pblicas efectivas
para instrumentar un programa integral de verificacin del cumplimiento de las distintas disposi-
ciones legales e infralegales relacionadas con las medidas de seguridad de los centros donde se presta-
ba el servicio de guardera y la capacitacin del personal que laboraba en esos lugares.
Si bien es cierto que el director del instituto no tenan la obligacin de personarse fsicamente a fin
de inspeccionar los centros, tambin lo es que la supervisin del funcionamiento efectivo de las guar-
deras est dentro de sus atribuciones, en tanto se trata de un aspecto absolutamente central y es-
tratgico del servicio que est obligado a prestar el instituto. En este orden de ideas, el entonces Direc-
tor de este organismo no instrumento polticas de alcance general que garantizaran, de manera efectiva, que
las medidas de seguridad necesarias para la operacin del sistema de guarderas fueran debidamente cum-
plidas por los particulares encargados de prestar el servicio en cuestin.
Esas polticas no slo deban incluir la verificacin del cumplimiento de las distintas normas en esa
materia, sino adems el seguimiento a las observaciones que se realizaran a los centros como
resultado de las inspecciones y, en su caso, la imposicin de sanciones a todos aquellos que pusieran en
riesgo la vida de los menores con su actuacin negligente.
12
De acuerdo con los argumentos antes expuestos, se estima que la vigilancia y supervisin del sis-
tema de guarderas constituan obligaciones a cargo del entonces Director del Instituto, de conformi-
dad con las disposiciones de la Ley del Seguro Social y la citada Ley para la Proteccin de los Derechos
de Nias, Nios y Adolescentes. Las funciones de vigilancia y la supervisin que les eran exigibles a
este funcionario tienen que determinarse de conformidad con sus competencias en la conduccin del
Instituto. En esa medida, puede decirse que el Director General del IMSS omiti implementar, de forma
efectiva, las polticas pblicas efectivas cuyo contenido fue precisado en los prrafos precedentes.
Aunado a las responsabilidades derivadas de acciones u omisiones propias, tambin tiene obligaciones
derivadas de su carcter de Director del organismo, las cuales no se diluyen por la circunstancia de que se
trate de un organismo descentralizado, al interior del cual hay reas con atribuciones especficas, pues s-
tas se encuentran en una relacin de subordinacin jerrquica, precisamente con su titular.
La figura de la descentralizacin redunda en un mayor poder de decisin del titular respecto a las
funciones que le corresponden al Instituto, por lo que, si bien pueden estar delegadas determinadas
atribuciones a las reas internas del organismo, la responsabilidad de su funcionamiento integral le
corresponde al Director General.
En este sentido, el entonces Director del Instituto tambin es responsable de las acciones u omi-
siones de sus subordinados, ya que la existencia de una estructura orgnica al interior del Instituto,
con funciones especficas en relacin con las guarderas, no implica la liberacin de las obligaciones
que originalmente les correspondan, pues como se advierte de la propia Ley, en el cumplimiento de sus
funciones, el Director General ser auxiliado por los servidores pblicos de mando, personal de base y de
confianza que se establezcan en el Reglamento Interior.
Adems, dentro de esta lgica de supra-subordinacin, el Consejo Tcnico a propuesta precisamente del
titular del Instituto, puede nombrar y destituir a los delegados y a los funcionarios que ocupen las direc-
ciones normativas que se encuentran en el nivel jerrquico inmediato inferior. Asimismo, el Director Ge-
neral tiene poder directo de nombramiento y remocin respecto de los funcionarios de confianza clase A.
En este contexto, al ser todo ellos rganos de auxilio del Director General, es claro que Juan Francis-
co Molinar Horcasitas, en el periodo de sus gestiones, tena el deber ineludible de supervisar y ejer-
cer un control efectivo de la actuacin de sus subordinados, por lo que las acciones u omisiones que
le resulten imputables a cada uno de ellos en lo concreto, irradian hacia el titular del Instituto.
Los terribles acontecimientos ocurrido el da cinco de junio de 2009, en las instalaciones de la Guardera
ABC de Hermosillo Sonora, dejaron al descubierto que el sistema de guarderas otorgado en la moda-
lidad de subrogacin se encuentra lleno de fallas en cuanto a su otorgamiento, operacin y supervi-
sin, lo que result ms grave en los aspectos relativos a la proteccin civil, todo lo cual al ser evi-
dencia de una falla estructural en la prestacin del servicio y no de circunstancias aisladas, permite
afirmar que el titular del Instituto, en el periodo de sus funciones, incumpli con sus obligaciones legales
consistentes en implementar polticas efectivas que impidieran tales violaciones generalizadas en la pres-
tacin del servicio de guardera.
Por la falta de vigilancia por parte del director general y de sus subordinados al no realizar su debido tra-
bajo, no hacer las visitas de inspeccin que se requeran para verificar el debido funcionamiento de las ins-
talaciones de la Guardera ABC, sin inspeccionar si contaba con los elementos necesarios de proteccin ci-
vil tales como extintores, salidas de emergencia adecuadas -mismas que se encontraban bloqueadas por mo-
biliario-, de la revisin del expediente de dicha Guardera carece de visitas de inspeccin y las que se lle-
garon a realizar no se les dio el debido seguimiento.

GORA
Aunado a lo anterior, la subrogacin de la Guardera ABC, no se debi haber otorgado ya que el con-
trato contiene sendas irregularidades, en virtud de que el entonces director debi haber negado la subroga-
cin de dicha guardera ya que no contaba con las medidas de seguridad y proteccin Civil para proteger a
los menores toda vez que aproximadamente a escasos cuarenta y seis metros se encuentra una gasolinera y
del lado contiguo haba una bodega con material altamente peligroso como es el papel omitiendo vigilar
las medidas de seguridad que divida a la bodega que ocasiono el incendio, por todo lo anterior el anterior
director general Juan Francisco Molinar Horcasitas es probablemente responsable por el delito de
ejercicio indebido de servicio pblico.
Lo anterior, se encuentra robustecido con el siguiente criterio;
Novena poca
Registro: 196218
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tesis Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo: VII, Mayo de 1998
Materia(s): Penal
Tesis: XII.1o.8 P
Pgina: 1077
Servidores pblicos, cometen el delito de ejercicio indebido de servicio pblico, interpretacin de

la Fraccin V del Artculo 214 del Cdigo Penal Federal.
Los elementos materiales y objetivos constitutivos del delito de ejercicio indebido de servicio pblico,
son: a) Que el sujeto activo del delito sea servidor pblico; b) Que ste, por razn de su empleo, cargo o
comisin, tenga obligacin de custodiar, vigilar, proteger o dar seguridad a personas, lugares, instalacio-
nes u objetos; y c) Que por el incumplimiento de su deber, el sujeto activo, en cualquier forma, propicie
dao a las personas, lugares, instalaciones u objetos o bien, que por lo mismo haya prdida o sustraccin
de objetos que se encuentren bajo su cuidado. De lo anterior se concluye, que el tipo penal requiere
adems de que el sujeto activo tenga el carcter de servidor pblico, que se acredite su posicin de ga-
rante respecto al bien jurdico lesionado. Ahora bien, las formas en que se puede colocar un servidor p-
blico en calidad de garante respecto a diversos bienes son tres: a) La ley, b) El contrato de trabajo y c)
Orden emitida por personas facultadas para que el garante ocupe ese cargo. Una posicin de garante al-
canzada por la va del deber legal, se produce cuando de la propia ley se desprenden deberes jurdicos de
garante en sentido estricto; ejemplo el artculo 51, fraccin XIII de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica, impone a los agentes del Ministerio Pblico, la obligacin de usar el equipo a
su cargo con el debido cuidado y prudencia en el cumplimiento de sus funciones, as como conservarlo. El
contrato como fuente de posicin de garante, opera por ejemplo, cuando se trata de un contrato de traba-
jo que crea para una de las partes, la obligacin de garanta implcita en el puesto a desempear, como
ocurre con los guardias, vigilantes y custodios; por ltimo, la orden emitida por personas facultadas para
que el garante asuma ese cargo, es cuando mediante una orden de persona facultada se da en resguardo
para su guardia y custodiar diversos bienes a los servidores pblicos; por ende, para acreditar la calidad
de garante que establece el tipo penal en comento, debe acreditarse de dnde le surge al sujeto activo ese
carcter, y no slo con el hecho de ser servidor pblico.
Primer Tribunal Colegiado del Dcimo Segundo Circuito.
14
Amparo en revisin 720/97. Ramn Gerardo Len Santiesteban. 26 de marzo de 1998. Unanimidad de vo-
tos. Ponente: Jos Manuel de Alba de Alba. Secretaria: Sandra Luz Tirado Rodrguez.
Vase: Semanario Judicial de la Federacin, Octava poca, Tomo XIV, julio de 1994, tesis VI.2o.24 P, p-
gina 816, de rubro: Servidores pblicos. Cometen el delito de ejercicio indebido del servicio pblico, in-
terpretacin de la Fraccin V del Artculo 214 del Cdigo Penal Federal..
Para acreditar los extremos de la causal relativa al incendio de la guardera ABC, SC me permito ofrecer
las siguientes:
Pruebas
1. Solicito se gire atento oficio al Instituto Mexicano del Seguro Social, para efecto de recabar todo el
expediente relativo a la guardera ABC, SC de Hermosillo, Sonora.
2. Solicito se gire atento oficio a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para efecto de recabar las
pruebas contenidas y desahogadas en la facultad de investigacin 1/2009.
3. Solicito se gire atento oficio a la Comisin Nacional de Derechos Humanos, para efecto de recabar
las pruebas contenidas y desahogadas en aplicacin de la facultad de investigacin: recomendacin No.
49/2009 del 31 de julio del 2009.
4. Solicito se gire atento oficio a la Auditora Superior de la Federacin, para efecto de recabar las
pruebas contenidas y desahogadas en la facultad de investigacin, cuenta pblica 2008, conforme a los
hechos y fundamentos de derechos que enseguida se sealan:
5. Solicito se gire atento oficio, para recabar los siguientes peritajes:
A) Peritaje en materia de causalidad de siniestros por incendio emitido ante el Agente Investigador del
Ministerio Pblico del Sector Uno en Hermosillo, Sonora, el once de junio del dos mil nueve, POR Jos
L. Gmez Vargas y Rubn Heriberto Martnez, peritos oficiales adscritos a la Procuradura General de
Justicia del estado de Sonora, Subprocuradura de Averiguaciones Previas, Direccin General de Servi-
cios Periciales y a la Direccin de Criminalstica.
B) Peritaje en materia de condiciones de proteccin civil que presentaba la guardera ABC al momento
del siniestro, emitido el doce de junio del dos mil nueve, en la averiguacin previa AP/PGR/SON/HER-
V/690/2009, por los servidores pblicos de la Secretara De Gobernacin, Mayra Susana Caldern Mal-
vaos, Jos Luis Flores Gmez, Cuauhtmoc Miguel Pacheco Corona y Leonardo Flores Corona.
C) Peritaje en materia de criminalstica de campo rendido ante el Agente Investigador del Ministerio P-
blico del Sector Uno en Hermosillo, Sonora, el diecisis de junio del dos mil nueve, por los peritos Sal-
vador Samaniego Rubiales y Jos Arturo Flix Valdez, adscritos a la Direccin General de Servicios Pe-
riciales de la Procuradura General de Justicia del estado de Sonora.
D) Peritaje en materia de seguridad industrial, rendido en la averiguacin previa AP/PGR/SON/HER-
V/797/09, el treinta de junio del dos mil nueve, por Sandra Garca Robles Y Alba P. Gonzlez M.
E) Peritaje en materia de ingeniera civil, normatividad y reglamentacin en construccin, rendido an-
te el Agente Investigador del Ministerio Pblico del Sector Uno en Hermosillo, Sonora, el veintitrs de
junio del dos mil nueve, por Rafael Mondragn Garca, Manuel Martn Cota Bustillos y Miguel ngel
Ojeda Lpez, Miembros del Colegio De Ingenieros Civiles De Sonora.
F) Peritaje en investigacin de incendios rendido ante el Juzgado Octavo de lo Penal del estado de
Sonora, en el Expediente 226/09, EL siete de julio del dos mil nueve, por Guillermo Wells Ayn, Jos
Luis Rosas Blanco, Gabriel Gmez Ruiz, Rafael Carrillo Venegas, Carlos Martnez Duarte y Antonio
Scolari Falomir.

GORA
Auditora Superior de la Federacin (ASF). Para reforzar todo lo hasta aqu manifestado, me permito
transcribir, la parte conducente relativa a la cuenta pblica 2008, Tomo IX Volumen 3, relativa a las guar-
deras IMSS-, llevada a cabo por la ASF:
IX.4.3.4.2. Regulacin y Supervisin de Guarderas (IMSS-ISSSTE)
Auditora: 08-1-00GYR-06-1115
Criterios de Seleccin
Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la
Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada
en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2008, con-
siderando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin.
Objetivo
Verificar el cumplimiento de los procesos de contratacin, subrogacin, regulacin, supervisin y vigilan-

cia de los servicios de guardera, que se prestan a los trabajadores.
Alcance
Universo Seleccionado: 376,723.4 miles de pesos

Muestra Auditada: 295,653.3 miles de pesos
En el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) comprendi la revisin de la documentacin relati-
va al control interno del servicio de guardera; a la demanda del servicio y el programa de expansin 2008;
a la autorizacin del Consejo Tcnico para licitar la contratacin de las guarderas autorizadas en la ex-
pansin, a los procesos de contratacin realizados en 2008; a dos procesos de licitacin realizados en 2008,
que representan contratos de guarderas por 271,055.8 miles de pesos; a las obligaciones contractuales de
una muestra de 106 contratos de prestacin de servicios de guardera de un universo de 1,410 vigentes en
2008; de 13 convenios de subrogacin vigentes en 2008; y los programas de supervisin y las actas e in-
formes realizadas por las coordinadoras zonales por la supervisin y vigilancia.
En el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) se revis la
documentacin relativa al control interno sobre la prestacin del servicio de estancias de bienestar y desa-
rrollo infantil; a la demanda y contratacin del servicio; a una muestra de 9 de los 22 procesos de licitacin
realizados por las delegaciones del ISSSTE en 2008, que representan contratos de estancias para el bie-
nestar y desarrollo infantil por 24,597.5 miles de pesos; al cumplimiento de las obligaciones contractuales
de una muestra de 62 contratos de prestacin de servicios de estancias para el bienestar y desarrollo infan-
til de participacin social de un universo de 133, vigentes en 2008; a los programas de supervisin y las
actas e informes realizados por la supervisin.
reas Revisadas
La Direccin de Prestaciones Econmicas y Sociales y la Coordinacin de Guarderas del IMSS; y la

Direccin de Prestaciones Econmicas, Sociales y Culturales y la Jefatura de Servicios Educativos para
Estancias y Programas de Bienestar y Desarrollo Infantil del ISSSTE.
16
Antecedentes
Un sistema de seguridad social es considerado por la doctrina como el conjunto de disposicio-

nes legales dictadas por el Estado a favor de sus gobernados, por las cuales cada individuo al produ-
cirse ciertos acontecimientos que ocasionen una situacin de necesidad, tienen derecho en ciertas
consideraciones a una serie de prestaciones determinadas que tienden, bien a eliminar las causas de
aquellos o a garantizarles, en cualquier caso, cuidados fsicos y mdicos, as como educativos en un
mnimo de nivel de vida decoroso.
Los servicios de guardera se enmarcan en las conquistas sociales de los trabajadores. Surgen como un
derecho derivado de la relacin laboral que en su origen se otorgaba directamente por los patrones a las
madres trabajadoras. La seguridad social ha sido un logro del siglo XX, tanto en su creacin como en su
funcionamiento. Las principales instituciones de seguridad social en Mxico son el IMSS y el ISSSTE.
Enciclopedia Jurdica Mexicana del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, .Editorial Porra
Mxico 2002.
La Constitucin de 1917, en su artculo 123, regula la relacin entre los patrones y los trabajadores, as
como la previsin social. En este contexto, en 1931 se estableci en la Ley Federal del Trabajo la obliga-
toriedad de los patrones de proporcionar el servicio de guardera infantil y en 1973 el Congreso de la Unin
aprob reformas a la Ley del Seguro Social para establecer que los servicios de guardera se proporcio-
naran por el IMSS.
La Ley del Seguro Social expedida en 1995, que entr en vigor en julio de 1997 y que rige actualmen-
te al IMSS, establece que el ramo de guarderas cubre el riesgo de no poder proporcionar cuidados durante
la jornada de trabajo a sus hijos en la primera infancia, de la mujer trabajadora, del trabajador viudo o di-
vorciado o de aqul al que judicialmente se le hubiera confiado la custodia de sus hijos, a partir de los 43
das de nacidos y hasta que cumplan 4 aos de edad. En cuanto a los trabajadores al servicio del estado, el
gobierno les garantiz el acceso a prestaciones y servicios el 12 de agosto de 1925, con la promulgacin
de la Ley General de Pensiones Civiles y de Retiro; en 1959 se modific y adicion el apartado B del art-
culo 123 constitucional, a fin de que contaran con un instituto que les proporcionara la seguridad social que
la propia Constitucin les otorgaba, por lo que el 30 de diciembre de 1959 se public la Ley que dara ori-
gen al ISSSTE.
El ISSSTE integr bajo la denominacin Servicios Sociales un conjunto de prestaciones que se ca-
racterizaban por apoyar socialmente al asegurado y su familia, bsicamente mediante la atencin a nios
en guarderas a las que denominara estancias de bienestar y desarrollo infantil, entre otras. El 31 de mar-
zo de 2007, se public la nueva Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado, en la cual subsiste la prestacin del servicio de estancias de bienestar y desarrollo infantil, dentro
del rgimen del seguro obligatorio. El rea a la que se encomend la funcin de prestar el servicio de es-
tancias de bienestar y desarrollo infantil en el ISSSTE en 2008 fue la Subdireccin General de Prestacio-
nes Econmicas, Sociales y Culturales, la cual a partir del 1 de enero de 2009 se transform en la Direc-
cin de Prestaciones Econmicas, Sociales y Culturales.

GORA
Procedimientos de Auditora
1. Evaluar los sistemas de control interno en el IMSS de los procesos de contratacin, subrogacin, re-
gulacin, supervisin y vigilancia del servicio de guardera que se prestan a los trabajadores, en cum-
plimiento del Acuerdo por el que se establecen las Normas Generales de Control Interno en el mbito de
la Administracin Pblica Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), el 27 de sep-
tiembre de 2006, con reformas publicadas el 28 de marzo de 2007 y 12 de mayo de 2008.
2. Verificar que los servicios de guardera del IMSS en 2008 atendieron la demanda, en cumplimiento
de la Ley del Seguro Social.
3. Comprobar la contratacin de guarderas realizada por el IMSS en el ejercicio fiscal de 2008, en cum-
plimiento de la Ley del Seguro Social, de las Normas Oficiales Mexicanas NOM-167-SSA1-1997,
NOM-031-SSA2-1999 y NOM-093-SSA1-1994, de las Directrices para la implementacin del proceso
de supervisin - asesora para las guarderas de los esquemas IMSS.
4. Verificar el uso de la figura de la subrogacin del servicio de guarderas con la que el IMSS prest el
servicio en el ejercicio fiscal de 2008, en cumplimiento de la Ley del Seguro Social, de las Directrices
para la Implementacin del Proceso de Supervisin Asesora para las Guarderas de los esquemas IMSS.
5. Comprobar, mediante una muestra, la supervisin y vigilancia que llev a cabo el IMSS en el ejerci-
cio fiscal de 2008 a las guarderas propias y a las que operaron como subrogadas, en cumplimiento de
la Ley del Seguro Social, de las Directrices para la Implementacin del
Proceso de Supervisin-Asesora para las Guarderas de los esquemas IMSS, de la Gua y Criterios de
Supervisin del Servicio de Administracin IMSS, y de la NOM-167-SSA1-1997.
6. Evaluar los sistemas de control interno en el ISSSTE de los procesos de contratacin, regulacin, su-
pervisin y vigilancia de los servicios de estancias de bienestar y desarrollo infantil, que se prestan a los
derechohabientes, en cumplimiento del Acuerdo por el que se establecen las Normas Generales de Con-
trol Interno en el mbito de la Administracin Pblica Federal, publicado en el Diario Oficial de la Fe-
deracin (DOF), el 27 de septiembre de 2006, con reformas publicadas el 28 de marzo de 2007 y 12 de
mayo de 2008.
7. Verificar que los servicios de estancias de bienestar y desarrollo infantil, del ISSSTE en 2008 aten-
dieron la demanda, en cumplimiento de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Tra-
bajadores del Estado.
8. Comprobar, mediante una muestra, el cumplimiento de la legislacin y normativa en los procesos de
contratacin de estancias de bienestar y desarrollo infantil, realizados por el ISSSTE en el ejercicio fis-
cal de 2008, en cumplimiento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector P-
blico, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y del Re-
glamento del Servicio de Estancias para el Bienestar y de Desarrollo Infantil del ISSSTE, y de las Nor-
mas Oficiales Mexicanas NOM-167-SSA1-1997, NOM-031-SSA2-1999 y NOM-093-SSA1-1994.
9. Comprobar, mediante una muestra, la supervisin y vigilancia que llev a cabo el ISSSTE en el ejer-
cicio fiscal de 2008 a las estancias de bienestar y desarrollo infantil, en cumplimiento del Estatuto Org-
nico del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado, del Procedimiento de Supervisiones Descentralizadas de las Estancias de Participacin Social,
de la Gua de Supervisin Integral de Estancias para el Bienestar y el Desarrollo Infantil y de la NOM-
167-SSA1-1997.
18
10. Verificar la regulacin para la prestacin del servicio de guardera y de estancias para el bienestar y
desarrollo infantil, en cumplimiento de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, de la Ley del
Seguro Social, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado,
del Reglamento del Servicio de Estancias para el Bienestar y de Desarrollo Infantil del ISSSTE, del Pro-
cedimiento de Supervisiones Descentralizadas de las Estancias de Participacin Social del ISSSTE, de
la Gua y Criterios de Supervisin del Servicio de Administracin IMSS y de la NOM-167-SSA1-1997.
Resultados, Observaciones y Acciones Promovidas
Resultado Nm. 1 Observacin Nm. 1 Control Interno en el IMSS de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 11 del Acuerdo por el que se establecen las Normas Generales de Control Interno en el mbito de
la Administracin Pblica Federal (Acuerdo), publicado en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), el
27 de septiembre de 2006, con reformas publicadas el 28 de marzo de 2007 y 12 de mayo de 2008, se ve-
rific si el IMSS observ las normas generales de control interno, a fin de coadyuvar al cumplimiento de
sus metas y objetivos, y prevenir los riesgos que puedan afectar el logro de stos, as como propiciar el ade-
cuado cumplimiento de la obligacin de rendir cuentas y transparentar el ejercicio de la funcin pblica.
Para evaluar el sistema de control interno de los procesos de contratacin, subrogacin, regulacin, super-
visin y vigilancia de los servicios de guardera, que se prestan a los trabajadores, se aplicaron dos cues-
tionarios a la Coordinacin de Guarderas de la Direccin de Prestaciones Econmicas y Sociales (DPES)
del IMSS y se verificaron los procedimientos de las reas sustantivas que participaron en las operaciones
revisadas, as como el cumplimiento de las normas generales de control interno. Con la evaluacin se cons-
tat lo siguiente:
Ambiente de control. El IMSS cuenta con mecanismos para fomentar y mantener un entorno de respeto
e integridad entre su personal, como son los valores ticos de honestidad, eficiencia y responsabilidad, pa-
ra que el personal pueda ofrecer un servicio de calidad, propicie el cumplimiento de sus objetivos y se con-
duzca a un buen desempeo de las funciones, contenidas en el Cdigo de Conducta del Servidor Pblico
del Instituto Mexicano del Seguro Social, vigente desde el ejercicio fiscal de 2004 y constituido por 24 art-
culos que definen el marco de actuacin del personal de la institucin el cual es dado a conocer a los ser-
vidores pblicos por medio de la pgina del IMSS, disponible para su consulta de manera permanente, en
cumplimiento del artculo 13, fraccin I, del Acuerdo.
Identificacin, evaluacin y administracin de riesgos. El IMSS utiliza un Programa de Administracin
de Riesgos Institucionales (PARI), a fin de identificar y evaluar diversos riesgos por su impacto financiero
inmediato o mediato que podran afectar el logro de los objetivos de los procesos que tiene encomendados.
En cuanto a la prestacin del servicio de guardera, el IMSS identific en 2007 dos riesgos que se refieren
a autorizar pagos improcedentes a guarderas de prestacin indirecta y no satisfacer la demanda del servi-
cio. Con los reportes de los monitoreos trimestrales correspondientes al ejercicio fiscal de 2008, se cons-
tat que para el primero de los riesgos mencionados se establecieron cinco factores de riesgo y para el se-
gundo siete, y efectu actividades para dos factores en cada riesgo, lo que no permiti evaluar el aumento
o disminucin de la probabilidad de ocurrencia de los factores de riesgo; adems, se observ que en el PA-
RI no se identificaron los riesgos referentes en salvaguardar la integridad fsica de los menores, en incum-
plimiento del artculo 13, fraccin II, del Acuerdo.
Actividades de control. Se constat que la DPES del IMSS cuenta con un Manual de Organizacin, au-
torizado por su director, que contiene los objetivos, polticas, atribuciones generales, estructura orgnica y
las funciones de las reas que la integran, entre las cuales se encuentra la Coordinacin de Guarderas, mis-

GORA
mo que fue validado y registrado por la Coordinacin de Organizacin, con fecha 23 de enero de 2007, con
nm. de folio 037 y clave 3000-002-001, vigente en el ejercicio fiscal de 2008, en cumplimiento de las atri-
buciones de la Coordinacin de Organizacin contenidas en el Manual de Organizacin de la Direccin de
Administracin y Evaluacin de Delegaciones.
El IMSS presta el servicio de guardera bajo las modalidades de ordinaria, integradora, vecinal comuni-
taria y de campo, para lo cual se comprob que la DPES cuenta con el Manual de Procedimientos del Ser-
vicio de Administracin de Guardera del Esquema Vecinal Comunitario, que contiene 11 procedimientos
donde se establecen las polticas, las lneas de accin y las actividades a realizar en forma sistemtica en
las guarderas; no se pudo constatar su actualizacin con la periodicidad de cuando menos cada 2 aos co-
mo lo seala el numeral 7.8.4.5 de la Norma que establece las disposiciones para la elaboracin, autori-
zacin e implantacin de procedimientos en el Instituto Mexicano del Seguro Social, toda vez que no se
cont con evidencia que permitiera constatar que el Manual de Procedimientos del Servicio de Adminis-
tracin de Guarderas del Esquema Vecinal
Comunitario de la DPES, fue sometido a evaluacin de los rganos de nivel central, para as determinar
si continuaba vigente o era necesaria su actualizacin o cancelacin. Asimismo, el manual en comento no
contiene la fecha de su validacin o registro; adems, de que el IMSS no cuenta con un manual de proce-
dimientos para el servicio de administracin de guarderas de los esquemas ordinaria (propias), integrado-
ra y de campo, en incumplimiento del artculo 13, fraccin III, del Acuerdo.
Se constat que el IMSS cuenta con la Norma que Establece las Disposiciones para la Operacin del
Servicio de Guarderas cuyo objetivo es normar lo que las guarderas deben observar para el cuidado de
los menores usuarios del servicio; contiene el mbito de su aplicacin, define los sujetos de la norma, y a
los responsables de su aplicacin y, fue validada y registrada en la Unidad de Calidad y
Normatividad del IMSS el 25 de febrero de 2004; sin embargo, no ha sido revisada dicha norma, con la
periodicidad de cuando menos cada 2 aos para su actualizacin, como lo previene el numeral 7.8.3 de la
Norma que establece las disposiciones para la elaboracin, autorizacin e implantacin de normas en el
Instituto Mexicano del Seguro Social.
De acuerdo con la autorizacin, validacin y registro, se constat que IMSS tambin cuenta con el Re-
glamento para la Prestacin del Servicio de Guardera; la Norma que establece las disposiciones para
la coordinacin, entre las guarderas y las Unidades de Medicina Familiar a fin de proporcionar a los
nios usuarios Atencin Mdica, Acciones de Prevencin, control y vigilancia Epidemiolgica; el Instruc-
tivo de operacin para el servicio de promocin y fomento de la salud del sistema de guarderas, y el Ins-
tructivo de operacin para la aplicacin del programa educativo en el sistema de guarderas, que fueron ex-
pedidos, los dos primeros el 1 de enero de 1997 y el 25 de febrero de 2004, respectivamente, y los dos l-
timos el 10 de febrero de 2005. No se tuvo evidencia documental de su revisin con la periodicidad de
cuando menos cada 2 aos para su actualizacin, en incumplimiento del numeral 7.8.3 de la Norma que
establece las disposiciones para la elaboracin, autorizacin e implantacin de normas en el Instituto Me-
xicano del Seguro Social.
El IMSS cuenta para la operacin y supervisin de guarderas con el Instructivo de Operacin del ser-
vicio de nutricin y directrices para la implementacin del proceso de supervisin - asesora para las guar-
deras de los esquemas IMSS, as como con las guas y criterios de supervisin del servicio de administra-
cin, pedagoga, y promocin y fomento a la salud; pero no se pudo constatar su actualizacin con la pe-
riodicidad de cuando menos cada 2 aos como lo seala el numeral 7.8.3 de la Norma que establece las
disposiciones para la elaboracin, autorizacin e implantacin de normas en el Instituto Mexicano del Se-
guro Social, toda vez que no contienen la fecha de su validacin o registro. Todo lo anterior en incumpli-
miento del artculo 13, fraccin III, del Acuerdo.
20
Informacin y comunicacin
El IMSS cuenta con un Reporte de Gestin que se publica cuatrimestralmente que incluye indicadores pa-
ra la alta direccin, dentro de los cuales se encuentran los relativos a guarderas totales, capacidad instala-
da en guarderas, nios inscritos, asistencia promedio en guarderas y solicitudes pendientes de guardera,
y las variables representativas del desempeo institucional, el cual es publicado en la pgina institucional
y se encuentra a disposicin de los funcionarios para su consulta durante el proceso de toma de decisiones,
en cumplimiento del artculo 13, fraccin IV, del Acuerdo.
El IMSS cuenta con una herramienta informtica denominada Sistema de Informacin y Administra-
cin de Guarderas (SIAG), en el cual se registra la informacin del proceso de inscripcin, el registro de
asistencia de los menores a las guarderas y la vigencia de derechos de los padres, as como la operacin y
funcionamiento de las guarderas del IMSS, que es utilizado por las directoras de las guarderas, el perso-
nal de guarderas en las subdelegaciones y delegaciones y de la DPES del IMSS. En su pgina de Internet
se encuentran para consulta las disposiciones legales y normativas del servicio de guarderas de forma per-
manente, en cumplimiento del artculo 13, fraccin IV, del Acuerdo.
Supervisin y mejora continua
Con el acta de la sesin nm. 1 ordinaria del 17 de abril de 2009, se observ que el rgano Interno de Con-
trol en el IMSS report que los avances de las acciones de mejora comprometidas al 31 de diciembre de
2008, fueron en la emisin de comunicados peridicos a las reas del Instituto para dar a conocer la im-
portancia del control interno, se instituy un programa de sensibilizacin y difusin del control interno en
las delegaciones y unidades de medicina familiar, se adquirieron herramientas de auditora y restriccin de
acceso a las bases de datos institucionales para implementar controles en los sistemas de informacin. Lo
anterior en cumplimiento del artculo 13, fraccin V, del Acuerdo.
No se tuvo evidencia de la evaluacin que se hace para verificar la supervisin que se realiza a las guar-
deras ni de la actualizacin y mejora de los procedimientos y normas para el sistema de guarderas, en in-
cumplimiento del artculo 13, fraccin V, del Acuerdo.
Mediante el oficio nm. ref. 09 52 17 1000/0492 del 30 de noviembre de 2009, el IMSS remiti a la Se-
cretara de la Funcin Pblica (SFP) el Informe Anual del Estado que Guarda el Control Interno Institu-
cional, correspondiente al ejercicio fiscal de 2008, en cumplimiento del artculo 13, fraccin V, del Acuerdo.
En opinin de la Auditora Superior de la Federacin el diseo del sistema de control en el IMSS
respecto del proceso de prestacin del servicio de guardera presenta debilidades en la identificacin
y evaluacin de riesgos y en actividades de control en cuanto a la falta de revisin y actualizacin de sus
normas y en la supervisin y mejora continua, las cuales podran impedir alcanzar el cumplimiento de los
objetivos institucionales.
Accin Promovida
08-1-00GYR-06-1115-01-001 Recomendacin
La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo establecido en los artculos 79, fraccin II,
prrafo tercero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 13, fraccin II, 15, fraccin
XV, y 88, fraccin VIII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, recomienda
que el Instituto Mexicano del Seguro Social realice las gestiones correspondientes, a efecto de que en el

GORA
Programa de Administracin de Riesgos Institucionales se establezcan mecanismos que permitan identifi-

car y evaluar riesgos sobre la integridad fsica de los menores en las guarderas; y se actualice el Manual
de Procedimientos del Servicio de Administracin de Guardera del Esquema Vecinal Comunitario, la Nor-
ma que Establece las Disposiciones para la Operacin del Servicio de Guarderas, el Reglamento para la
Prestacin del Servicio de Guarderas, el Instructivo de Operacin del Servicio de Nutricin y las Direc-
trices para la Implementacin del Proceso de supervisin asesora para las guarderas de los esquemas
IMSS, en cumplimiento del numeral 7.8.4.5 de la Norma que establece las disposiciones para la elabora-
cin, autorizacin e implantacin de procedimientos en el Instituto Mexicano del Seguro Social, del nu-
meral 7.8.3 de la Norma que establece las disposiciones para la elaboracin, autorizacin e implantacin
de normas en el Instituto Mexicano del Seguro Social, del artculo 31, fraccin XII, del Reglamento Inte-
rior del Instituto Mexicano del Seguro Social y del artculo 13, fracciones II, III y V, del Acuerdo por el
que se establecen las Normas Generales de Control Interno en el mbito de la Administracin Pblica Federal.
El Instituto Mexicano del Seguro Social presentar a la Auditora Superior de la Federacin, en un
plazo mximo de 30 das hbiles contados a partir de su notificacin, la informacin y las consideraciones
pertinentes.
Resultado Nm. 2 Observacin Nm. 1
Demanda del servicio de guardera
De conformidad con los artculos 201 y 204 de la Ley del Seguro Social, el instituto se encuentra obliga-
do a prestar el servicio de guardera, por medio del establecimiento de instalaciones especiales en zonas
convenientemente localizadas en relacin con los centros de trabajo y de habitacin, cuando la mujer tra-
bajadora o el trabajador, no puede proporcionar cuidados durante la jornada de trabajo a sus hijos en la pri-
mera infancia.
Con el directorio de guarderas correspondiente al ejercicio fiscal de 2008, se determin que la pobla-
cin beneficiada por este servicio fue de 195,523 infantes. Con el fin de constatar las solicitudes pendien-
tes de atender, se analizaron los 35 formatos de clculo de demanda del servicio de guarderas requisitados
por las delegaciones del IMSS en el ejercicio fiscal de 2008, en los que se observ que para el 28 de fe-
brero de 2008 tenan 62,345 solicitudes pendientes de atender.
En las metas de expansin elaboradas por la coordinacin de guarderas, se seala que conforme al
techo presupuestal del ramo de guarderas, se cubrira en el corto plazo, que va del 2008 al 2012, una
demanda adicional de 25,606 infantes respecto de la demanda proyectada al mismo periodo por las
delegaciones de 102,756.
De lo anterior, se concluye que el IMSS no cumpli en el ejercicio fiscal de 2008 con su obligacin de
prestar el servicio de guardera a un 24.2% de los derechohabientes a que se refieren las disposiciones
legales mencionadas y no cont con un programa para cubrir en el periodo de 2008-2012 la totalidad del
servicio de guardera a los hijos de los trabajadores.
22
Accin Promovida
prrafos tercero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 13, fraccin II, 15, fraccin
que el Instituto Mexicano del Seguro Social realice los estudios y acciones necesarias para elaborar un pro-
grama de corto y mediano plazo mediante el cual se logre prestar el servicio de guardera a la totalidad los
derechohabientes, a que se refieren los artculos 201 y 204 de la Ley del Seguro Social.
El Instituto Mexicano del Seguro Social presentar a la Auditora Superior de la Federacin, en un pla-
zo mximo de 30 das hbiles contados a partir de su notificacin, la informacin y las consideraciones per-
tinentes.
Autorizacin del Consejo Tcnico para contratar guarderas del Programa de Expansin
Con el acuerdo nm. ACDO. AS3.HCT.160708/160.P.DF y DPES dictado en la sesin extraordinaria rea-
lizada el 16 de julio de 2008, se constat que el Consejo Tcnico del IMSS autoriz al Director General del
instituto para que, por conducto de la Direccin de Prestaciones Econmicas y Sociales y de la Coordina-
cin de Guarderas contratara de manera multianual la prestacin del servicio de guarderas con particula-
res, en incumplimiento de lo dispuesto en los artculos 213 y 237-A de la Ley del Seguro Social, ya que el
instituto puede pactar convenios de reversin de cuotas o subrogar los servicios con los patrones que ten-
gan instaladas guarderas en sus empresas y en aquellos lugares en que el instituto no cuente con instala-
ciones, a juicio del propio instituto para prestar los servicios de guardera que tiene encomendados, para lo
cual podr realizar convenios con los patrones del campo y organizaciones de trabajadores eventuales del
campo para la subrogacin de los servicios que considere el ramo de guarderas, con lo cual se concluye
que el Consejo Tcnico del IMSS autoriz una forma de contratacin que no est prevista en el ordena-
miento legal citado.
Accin Promovida
que el Instituto Mexicano del Seguro Social realice las acciones y gestiones con las instancias correspon-
dientes para incluir de forma expresa en su legislacin y normativa que la prestacin del servicio de guar-
dera se proporcione por particulares mediante contratos de prestacin de servicios y que los procedimien-
tos de contratacin sean autorizados por el Consejo Tcnico del Instituto, en cumplimiento de los artculos
213 y 237-A de la Ley del Seguro Social.

GORA
El Instituto Mexicano del Seguro Social presentar a la Auditora Superior de la Federacin, en un pla-
zo mximo de 30 das hbiles contados a partir de su notificacin, la informacin y las consideraciones per-
tinentes.
Accin Promovida
08-9-00GYR-06-1115-08-001 Promocin de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria.
La Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 79, fraccin IV,
prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 13, fraccin I, 15, fraccin
XV, y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, soli-
cita que el rgano Interno de Control en el Instituto Mexicano del Seguro Social, en el mbito de sus atri-
buciones, realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo para
el fincamiento de las responsabilidades administrativas sancionatorias que se deriven de los actos u omi-
siones de los servidores pblicos que en su gestin autorizaron en forma indebida al Director General del
Instituto para que, por conducto de la Direccin de Prestaciones Econmicas y Sociales y de la Coordina-
cin de Guarderas, contratara de manera multianual la prestacin del servicio de guarderas con particula-
res, en incumplimiento de los artculos 213 y 237-A de la Ley del Seguro Social.
El rgano Interno de Control en el Instituto Mexicano del Seguro Social proporcionar a la Auditora
Superior de la Federacin la respuesta correspondiente.
Firma de los contratos de prestacin del servicio de guardera
En el ejercicio fiscal de 2008, el IMSS, para prestar el servicio de guarderas, cont con 1,565 guarderas,
de las cuales, 142 (9.1%) son operadas de manera directa por el IMSS, 1,410 (90.1%) prestaron el servicio
mediante contratos pactados con particulares y 13 (0.8%) fueron subrogadas a patrones. Adicionalmente,
realiz las licitaciones pblicas nms. 00641322-005-08 y 00641322-035-08, para ampliar la contratacin
con terceros para prestar el servicio de guarderas. Con los 59 contratos para formalizar la prestacin del
servicio de guardera a 59 licitantes ganadores en el ejercicio fiscal de 2008 en las licitaciones pblicas
nms. 00641322-005-08 y 00641322-035-08, que representan un monto de 271,055.8 miles de pesos, y con
los 106 contratos de prestacin de servicios de guardera vigentes y en operacin en 2008, seleccionados
como muestra de manera aleatoria, con un nivel de confianza del 95.0%, una probabilidad de error del 5.0%
y una precisin del 4.0%, de un universo de 1,410, cuyo objeto es que terceros proporcionen el servicio de
guardera a los hijos de la mujer trabajadora asegurada o del trabajador, siempre y cuando estn vigentes
sus derechos, se comprob que 155 fueron suscritos por el Director General del IMSS y 9 por repre-
sentantes legales del instituto, sin tener facultades expresas para pactar convenios o contratos para prestar
el servicio de guardera con terceros distintos a los autorizados en los artculos 213 y 237A de la Ley del
Seguro Social, los cuales disponen que el instituto podr suscribir convenios de reversin de cuotas o su-
brogar los servicios con los patrones que tengan instaladas guarderas en sus empresas y que en aquellos
lugares en que el instituto no cuente con instalaciones, a juicio del propio instituto, para prestar los servi-
cios de guardera que tiene encomendados, podr realizar convenios con los patrones del campo y organi-
zaciones de trabajadores eventuales del campo para la subrogacin de los servicios que considera el ramo
de guarderas.
24
Accin Promovida
que el Instituto Mexicano del Seguro Social realice las acciones y gestiones con las instancias correspon-
dientes para incluir de forma expresa en su legislacin y normativa que el Director General tendr la fa-
cultad de contratar la prestacin del servicio de guardera con particulares mediante contratos de prestacin
de servicios, en cumplimiento de los artculos 213 y 237-A de la Ley del Seguro Social. El Instituto Mexi-
cano del Seguro Social presentar a la Auditora Superior de la Federacin, en un plazo mximo de 30 das
hbiles contados a partir de su notificacin, la informacin y las consideraciones pertinentes.
Accin Promovida
08-9-00GYR-06-1115-08-002 Promocin de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria
siones de los servidores pblicos que en su gestin suscribieron contratos con particulares para la presta-
cin del servicio de guarderas sin tener facultades expresas para celebrarlos con terceros distintos a los au-
torizados en los artculos 213 y 237A de la Ley del Seguro Social. El rgano Interno de Control en el Ins-
tituto Mexicano del Seguro Social proporcionar a la Auditora Superior de la Federacin la respuesta co-
rrespondiente.
Resultado Nm. 5 Sin Observaciones
Contratos de subrogacin de guarderas en operacin en 2008
Con los 13 convenios de subrogacin del servicio de guardera suscritos entre el instituto y patrones del
campo pertenecientes a los estados de Baja California, Baja California Sur, Michoacn, Sinaloa y Sonora,
vigentes en 2008, se comprob que se trataba de trabajadores eventuales del campo a los que su patrn les
proporcionara el servicio de guardera, toda vez que quien los contrata tiene a su cargo las obligaciones de
seguridad social, por lo que al ser firmados dichos convenios por el Director General del IMSS, se
cumpli con el artculo 237 A de la Ley del Seguro Social, prrafo segundo, el cual dispone que en
aquellos lugares donde el instituto no cuente con instalaciones, a juicio del propio Instituto, para prestar los
servicios de guardera que tiene encomendados, ste podr celebrar convenios con los patrones del campo
y organizaciones de trabajadores eventuales del campo para la subrogacin de los servicios del ramo
de guarderas.

GORA
Formalizacin de los Contratos de Prestacin de Servicios
Independientemente del alcance que pudiera darse al hecho de que el Consejo Tcnico autoriz la celebra-
cin de contratos de prestacin del servicio de guardera que no estn previstos expresamente por la Ley
del Seguro Social y de que el Director General del IMSS firm los contratos mencionados sin estar facul-
tado expresamente por el ordenamiento citado, la ASF revis los dos procedimientos de licitacin realiza-
dos por el IMSS en 2008 y una adjudicacin directa, con relacin al cumplimiento de las bases de las lici-
taciones, las cuales adems muestran las irregularidades siguientes:
Se constat que de los 59 licitantes ganadores de las licitaciones pblicas nacionales nms.00641322-
005-08 y 00641322-035-08, y del adjudicatario directo, 60 suscribieron el contrato con el IMSS dentro del
plazo de 20 das naturales posteriores a la notificacin del fallo, sin embargo, uno de los contratos licita-
dos, a la fecha de la revisin (16 de diciembre de 2009) se encuentra firmado por el prestador del servicio,
pero no se encuentra firmado por el Director General del IMSS ni por el Director Jurdico del propio ins-
tituto, en incumplimiento de lo dispuesto por el numeral 2.5 de las bases de las licitaciones, las cuales dis-
ponen que el contrato se firmar dentro de los veinte das naturales posteriores a la emisin del fallo.
Accin Promovida
prrafo tercero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 13, fraccin II; 15, fraccin
que el Instituto Mexicano del Seguro Social establezca sistemas que aseguren que los contratos que se
adjudiquen por licitaciones pblicas nacionales sean firmados por todos los participantes dentro del plazo
sealado en las bases, en cumplimiento de las bases de las licitaciones pblicas que en lo futuro emita el
instituto. El Instituto Mexicano del Seguro Social presentar a la Auditora Superior de la Federacin,
en un plazo mximo de 30 das hbiles contados a partir de su notificacin, la informacin y las
consideraciones pertinentes.
Fianza
Se constat que de los 59 licitantes ganadores que firmaron contrato con el IMSS de las licitaciones
pblicas nms.00641322-005-08 y 00641322-035-08, y el que se suscribi de la adjudicacin directa,
52 presentaron la garanta de cumplimiento de obligaciones, por un importe equivalente al 10.0% del
monto anual del contrato, dentro del plazo de diez das naturales contados a partir de la firma.
26
Respecto de los 8 restantes 3 no presentaron dicha fianza, por lo que 1 contrato fue rescindido y
2 se encuentran en proceso de rescisin administrativa, y 5 la presentaron con un retraso de 55 a 383 das,
sin que el IMSS hubiese rescindido los contratos correspondientes, en incumplimiento de las bases de las
licitaciones mencionadas y de lo dispuesto en la clusula 35, numeral 1, de los contratos de prestacin de
servicios, la cual establece como causal de rescisin la no entrega de la garanta de cumplimiento del
contrato, dentro de los diez das naturales posteriores a la firma del mismo.
Accin Promovida
que el Instituto Mexicano del Seguro Social establezca sistemas que aseguren que en los procesos de lici-
tacin los ganadores para la prestacin del servicio de guardera presenten la fianza de cumplimiento de las
obligaciones contractuales dentro de los plazos establecidos o se rescindan los contratos, en cumplimiento
de las bases de licitaciones pblicas y contratos que en el futuro emita el instituto. El Instituto Mexicano
del Seguro Social presentar a la Auditora Superior de la Federacin, en un plazo mximo de 30 das h-
biles contados a partir de su notificacin, la informacin y las consideraciones pertinentes.
Accin Promovida
siones de los servidores pblicos que no requirieron oportunamente la presentacin de la fianza de cum-
plimiento a cinco prestadores de servicios de guarderas, ni tramitaron la rescisin de los contratos men-
cionados, en incumplimiento de la clusula 35, numeral 1, de los contratos de prestacin de servicios. El
rgano Interno de Control en el Instituto Mexicano del Seguro Social proporcionar a la Auditora Supe-
rior de la Federacin la respuesta correspondiente.
Contenido de los contratos
Con los 59 contratos plurianuales suscritos en 2008 para la contratacin del servicio de guardera, se com-
prob que contienen la autorizacin del presupuesto para cubrir el compromiso derivado del contrato; la
indicacin del procedimiento conforme al cual se llev a cabo la adjudicacin del contrato; la fecha o pla-
zo, lugar y condiciones de la prestacin del servicio; el plazo y condiciones de pago del servicio; precisin

GORA
de si el precio es fijo o sujeto a ajustes y a la frmula o condicin en que se har y calcular el ajuste; con-
diciones, trminos y procedimiento para la aplicacin de penas convencionales; la descripcin pormenori-
zada de los servicios y los aspectos y requisitos previstos en las bases de licitacin. En la clusula primera
de los contratos de prestacin de servicios citados, se pact que el objeto del contrato es prestar el servicio
de guardera a los hijos de los derechohabientes desde los 43 das de nacidos hasta los 4 aos de edad, de
lunes a viernes, por un mnimo de 10 horas diarias, en el inmueble destinado nica y exclusivamente para
tal efecto. En la clusula sexta se establece el nmero total de lugares que atender la guardera y que podr
ampliarse hasta en un 20%; adems seala que podrn prestarse los servicios a hijos de no asegurados,
siempre y cuando la capacidad lo permita. En la clusula octava de los contratos mencionados, se convino
que el prestador del servicio se oblig a cumplir con la normatividad establecida por el IMSS en materia
de salud, alimentacin y programas educativos; sin embargo, al no pactarse en el contrato la obligacin de
cumplir con la seguridad en las guarderas a que se refieren las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) NOM-
167-SSA1-1997 para la prestacin de asistencia social para menores y adultos mayores, NOM-031-SSA2-
1999 para la atencin de la salud del nio y NOM-093-SSA1-1994 para las prcticas de higiene y sanidad
en la preparacin de alimentos en establecimientos fijos y la normativa sobre proteccin civil federal, es-
tatal y municipal, el IMSS no cumple su obligacin de garantizar la seguridad e integridad de la poblacin
infantil a que se refiere el artculo 203 de la Ley del Seguro Social y el numeral 5 de las Directrices para
la implementacin del proceso de supervisin asesora para las guarderas de los esquemas IMSS, el cual
seala que la supervisin asesora deber estar dirigida principalmente a verificar la atencin, la seguri-
dad e integridad de la poblacin infantil.
Accin Promovida
que el Instituto Mexicano del Seguro Social establezca sistemas que aseguren que en los contratos de pres-
tacin de servicios se estipule la obligacin del prestador de dar cumplimiento a las Normas Oficiales Me-
xicanas NOM-167-SSA1-1997, NOM-031-SSA2-1999 y NOM-093-SSA1-1994, as como a las que en el
futuro se emitan, destinadas a garantizar la seguridad e integridad de la poblacin infantil, y a las disposi-
ciones sobre proteccin civil federal, estatal y municipal, en cumplimiento del artculo 203 de la Ley del
Seguro Social y del numeral 5 de las Directrices para la implementacin del proceso de supervisin - ase-
sora para las guarderas de los esquemas IMSS.
pertinentes.
28
Accin Promovida
siones de los servidores pblicos que no incluyeron en los contratos de prestacin del servicio de guardera
adjudicados en 2008, la obligacin de cumplir con las Normas Oficiales Mexicanas NOM-167-SSA1-1997,
NOM-031-SSA2-1999 y NOM-093-SSA1-1994 y las disposiciones sobre proteccin civil federal, estatal
y municipal, en incumplimiento del artculo 201 de la Ley del Seguro Social y del numeral 5 de las Direc-
trices para la implementacin del proceso de supervisin - asesora para las guarderas de los esquemas
IMSS. El rgano Interno de Control en el Instituto Mexicano del Seguro Social proporcionar a la Audi-
tora Superior de la Federacin la respuesta correspondiente.
Programa de supervisin de guarderas
Con los programas de supervisin para las 1,565 guarderas con las que el IMSS prest el servicio en el
ejercicio fiscal de 2008 elaborados por las delegaciones, se determin lo siguiente:
1. En nueve delegaciones, se elaboraron los programas de supervisin, los cuales no fueron autorizados
por el Jefe del Departamento de Guarderas.
2. En dos delegaciones, los programas se encuentran incompletos.
3. En cuatro delegaciones, los programas se encuentran incompletos y no fueron autorizados por el
Jefe del Departamento de Guarderas.
De las 1,565 guarderas, corresponden 1,410 a guarderas contratadas con terceros, de las cuales se selec-
cion una muestra de 106 (ver resultado num. 5) a las que el IMSS deba programar como mnimo 6 visi-
tas al ao a cada guardera, es decir, 636 visitas de supervisin; sin embargo, se constat que el IMSS no
program visitas de supervisin a 7 guarderas identificadas en la muestra con los nms. U-68, U-69, U-
418, U-307, U-368, U-1325 y U-721, en incumplimiento del numeral 2 de los Criterios Generales para la
supervisin - asesora, y los numerales 16 y 19 del apartado de planeacin de la supervisin - asesora, de
las Directrices para la implementacin del Proceso de Supervisin Asesora para las Guarderas de los
esquemas IMSS, los cuales establecen que ser responsabilidad del Jefe de Departamento de Guarderas
la planeacin, programacin, control y en su caso la ejecucin del proceso de supervisin asesora de las
guarderas de la delegacin.; las supervisiones programadas () se planearan en forma bimestral ()
y la planeacin de la supervisin deber realizarse bimestralmente por el Jefe de Departamento de Guar-
deras ()

GORA
Accin Promovida
prrafo tercero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 13, fraccin II, 15,fraccin
que el Instituto Mexicano del Seguro Social establezca sistemas que aseguren que se elaboren los
programas de visitas de supervisin a todas las guarderas y estn debidamente autorizados, en cumpli-
miento del numeral 2 de los Criterios Generales para la supervisin - asesora, y los numerales 16 y 19 del
apartado de planeacin de la supervisin - asesora, de las Directrices para la implementacin del Proceso
de Supervisin - Asesora para las Guarderas de los esquemas IMSS.
pertinentes.
Supervisiones de guarderas contratadas con particulares
Con objeto de verificar que el IMSS cumpli con el proceso de supervisar guarderas de acuerdo a la
normativa para fortalecer, mejorar y mantener la calidad de su operacin, con la muestra seleccionada de
106 guarderas operadas por particulares se revisaron los informes de supervisin de la operacin del
servicio de guardera
Accin Promovida
que el Instituto Mexicano del Seguro Social establezca sistemas de control y supervisin que aseguren por
lo menos una vez cada dos meses se realicen las visitas de supervisin programadas con la utilizacin de
las guas de supervisin en las cuales se revise la infraestructura, as como las visitas de seguimiento a las
observaciones determinadas a las guarderas, en cumplimiento de los numerales 4, 33, 48 y 49, de las Di-
rectrices para la implementacin del proceso de Supervisin - Asesora para las guarderas de los esquemas
IMSS. El Instituto Mexicano del Seguro Social presentar a la Auditora Superior de la Federacin, en un
pertinentes.
30
Accin Promovida
siones de los servidores pblicos que en su gestin no realizaron la supervisn programada; en 93 super-
visiones presentaron sus resultados sin utilizar la Gua Tcnica de Supervisin de la Operacin del Servi-
cio de Guardera; en 401 supervisiones no emitieron los Informes de Supervisin; y no realizaron visitas
de seguimiento a las observaciones determinadas, ni a la infraestructura de las guarderas, en incumpli-
miento de los numerales 4, 33, 48 y 49 de las Directrices para la implementacin del proceso de Supervi-
sin - Asesora para las guarderas de los esquemas IMSS y de la Gua y Criterios de Supervisin del Ser-
vicio de Administracin. El rgano Interno de Control en el Instituto Mexicano del Seguro Social propor-
cionar a la Auditora Superior de la Federacin la respuesta correspondiente.
Visitas a guarderas contratadas con particulares
Se seleccion de manera aleatoria una muestra de 60 guarderas de acuerdo con su georreferenciacin con
dos entidades federativas del norte del pas, una de ellas al considerar los eventos trgicos del incendio del
5 de junio de 2009, (Coahuila y Sonora); una del centro que es el Distrito Federal y dos del sur correspon-
dientes a Oaxaca, y Yucatn, para realizar las visitas tcnicas a cargo del personal de la ASF, en las que se
determinaron 144 incumplimientos a la Gua y Criterios de Supervisin del Servicio de Administracin del
IMSS y 90 a la NOM-167-SSA1-1997, como se muestra a continuacin:
Resultado de las supervisiones de campo a guarderas del IMSS
Incumplimientos a lo establecido en las normas que regulan la seguridad e integridad de los infantes:
El mobiliario implica riesgo o no est en buen estado.

El mobiliario y equipo es de materiales txicos y de difcil limpieza.
Techos con materiales que puedan producir gases txicos o explosivos bajo la accin del fuego.
Puertas y accesos con barreras fsicas, sin un ancho mnimo de 2 metros y sin ser de doble hoja.
El inmueble se encuentra en zonas de vas rpidas o carreteras, avenidas principales o de alto trnsito
vehicular, torres de alta tensin, gasolineras, gaseras.
Instalaciones elctricas sin estar ocultas o en canaletas protectoras, y a una altura de colocacin
menor a 1.20 m
No contaron con el Programa de proteccin civil de la localidad vigente y autorizado.
No cuenta con pliza de seguros de responsabilidad civil.
No cuentan con el nmero de asistentes educativos requerido

GORA
No cuentan con el diseo de desalojo del inmueble en caso de siniestro.

No existen detectores de humo instalados en el techo y conectados a un tablero con indicadores luminosos.
No cuentan con sistema de alarma de emergencia sonoro.
Las instalaciones no disponen de un sistema de iluminacin de emergencia en reas de trnsito.
No cuentan con capacidad de agua almacenada para Siniestros.
El material de los muros es inflamable o produce gases o humos txicos.
Fuente: Supervisiones de campo practicadas por personal de la ASF a Guarderas contratadas con
particulares, del IMSS
De lo anterior, se concluye que el IMSS no cumple con los criterios de eficacia y buenas prcticas en la
funcin de supervisar que las guarderas renan las condiciones de seguridad, calidad y cumplimiento de
la normativa del IMSS como de las NOM que regulan la seguridad e integridad de los infantes.
Accin Promovida
que el Instituto Mexicano del Seguro Social establezca sistemas de control que aseguren que se tomen las
medidas preventivas y correctivas para que las guarderas cumplan con las condiciones de seguridad
y calidad, en cumplimiento de los numerales 4, 33, 48 y 49 de las Directrices para la implementacin del
proceso de Supervisin - Asesora para las guarderas de los esquemas IMSS y de la NOM-167-SSA1-
1997. El Instituto Mexicano del Seguro Social presentar a la Auditora Superior de la Federacin, en un
pertinentes.
Supervisiones de guarderas subrogadas
Con objeto de verificar que el IMSS cumpli con el proceso de supervisar a las 13 guarderas subrogadas
que operaron en el ejercicio fiscal de 2008, se revisaron los informes de supervisin de la operacin del
servicio de guardera.
Se determin que en 3 guarderas no se programaron visitas de supervisin; en 1 guarderas, las visitas
de supervisin programadas no se realizaron; en 43 visitas, el Jefe del Departamento de Guarderas no ela-
bor el informe de supervisin; en 18 visitas, la Coordinadora Zonal no utiliz la Gua Tcnica de Super-
visin, en incumplimiento de los numerales 2, 3, 4, 33, 48 y 49 de las Directrices para la Implementacin
del Proceso de Supervisin - Asesora para las Guarderas de los esquemas IMSS, que sealan, entre otras
cosas, es responsabilidad del Departamento de Guarderas la planeacin, la programacin, el control y la
ejecucin del proceso supervisin -asesora, as como informar por escrito al representante legal de la guar-
dera sobre las irregularidades detectadas en la supervisin y es responsabilidad de la Coordinadora Zonal
32
realizar la supervisin - asesora de todas y cada una de las guarderas y utilizar la Gua Tcnica de Super-
visin. Se comprob que de 78 visitas que debieron realizarse a las 13 guarderas, se llevaron a cabo 47,
de las cuales, los jefes de departamento de guarderas no programaron visitas de seguimiento para verifi-
car el cumplimiento de los compromisos adoptados para la conservacin y mantenimiento de los inmue-
bles que son ocupados por las guarderas; y para el servicio de administracin, en el rubro de infraestruc-
tura, las delegaciones del instituto, no realizaron ninguna visita de seguimiento a la infraestructura, ambas
situaciones, en incumplimiento de los numerales 13 y 49 de las Directrices para la implementacin del pro-
ceso de Supervisin - Asesora para las guarderas de los esquemas IMSS, que sealan es responsabilidad
del Jefe de Departamento de Guarderas planear y programar el seguimiento de las observaciones de las su-
pervisiones realizadas, y del apartado de infraestructura del inmueble de la Gua y Criterios de Supervisin
del Servicio de Administracin el cual dispone que la estructura del inmueble no ha sido modificada sin la
autorizacin correspondiente y que las obras no representen riesgo para los nios.
De lo anterior, se concluye que el IMSS no cumple con los criterios de eficacia y buenas prcticas en la
funcin de supervisar que las guarderas renan las condiciones de seguridad y calidad de acuerdo a su nor-
mativa interna.
Accin Promovida
que el Instituto Mexicano del Seguro Social establezca sistemas que aseguren que se programen visitas de
supervisin a todas las guarderas subrogadas, se utilicen las Guas Tcnicas de Supervisin, se elabore el
informe de supervisin y se realicen las visitas de seguimiento a la infraestructura para asegurar la calidad
y seguridad en la prestacin del servicio, en cumplimiento de los numerales 2, 3, 4, 13, 33, 48 y 49 de las
Directrices para la Implementacin del Proceso de Supervisin - Asesora para las Guarderas de los es-
quemas IMSS, y del apartado de infraestructura del inmueble de la Gua y Criterios de Supervisin del Ser-
vicio de Administracin. El Instituto Mexicano del Seguro Social presentar a la Auditora Superior de la
Federacin, en un plazo mximo de 30 das hbiles contados a partir de su notificacin, la informacin y
las consideraciones pertinentes.
Accin Promovida

GORA
siones de los servidores pblicos que en su gestin no realizaron la supervisin programada; en 18 super-
visiones presentaron sus resultados sin utilizar la Gua Tcnica de Supervisin; en 43 visitas no realizaron
el informe de supervisin y no efectuaron visitas de seguimiento a las guarderas subrogadas, en incum-
plimiento de los numerales 13, 16, prrafo quinto, 34 y 49 de las Directrices para la implementacin del
proceso de Supervisin Asesora para las guarderas de los esquemas IMSS.
El rgano Interno de Control en el Instituto Mexicano del Seguro Social proporcionar a la Auditora
Superior de la Federacin la respuesta correspondiente.
Causas adicionales de procedencia contra el Secretario Juan Francisco Molinar Horcasitas:

Como Secretario de la SCT
1) El Pleno de Cofetel (Comisin Federal de Telecomunicaciones ), public en el Diario Oficial de la
Federacin con fecha del 23 de noviembre de 2009; Convocatoria para el Procedimiento de Licitacin
Pblica para el otorgamiento de Concesiones para el Uso, Aprovechamiento y Explotacin de Bandas
de Frecuencias del Espectro Radioelctrico para el Acceso Inalmbrico Licitaciones (1850-1910/1930-
1990 megahercios MHz Licitacin 20 y (1710-1755/2110-2155 megahercios MHz Licitacin 21).
Dichas licitaciones, se han hecho por el seor Molinar Horcasitas: a) Sin transparencia; b) sin equidad
para los operadores actuales b) No se ha respetado el principio de que se debe velar el inters del
Estado y de los usuarios, por encima del inters de las empresas a quienes se beneficie de la concesin
respectiva.
Adems se ha favorecido abiertamente a Televisa-Nextel, en una licitacin dirigida, que concentra an
ms la actividad de las telecomunicaciones, a favor de esta empresa que ya desarrolla de manera amplia,
servicios de radiodifusin y televisin.
Estamos en presencia de un verdadero trfico de influencias a favor de Televisa.
Todo lo anterior, se traduce en un dao patrimonial al Estado Mexicano. Sobre todo, si se parte de que
el seor Molinar Horcasitas, otorg a quien obtuviera la concesin, es decir, Televisa, la condonacin
total de derechos por dos aos, lo que es equivalente a alrededor de 2,000 millones de pesos.
Adems de su permanente rebelda, casi burla cnica a las determinaciones de las autoridades de amparo.
Como Director del IMSS
2) Asignacin, sin los procedimientos debidos de la licitacin de la plataforma y los servicios inform-
ticos del IMSS a la empresa Tata Consulting.
3) Rebelda a un acuerdo del Consejo Tcnico del IMSS, para aplicar recursos a tareas de investigacin
epidemiolgica y, a la investigacin en salud en materia epidemiolgica, en el enfoque indispensable de
una medicina preventiva.
4) Inversin de recursos del IMSS, por conducto de la empresa Metrofinaciera, en abierta violacin del
marco jurdico aplicable. El indebido ejercicio de funciones pblicas, mediante la presunta afectacin de
recursos del Instituto Mexicano del Seguro Social para ser administrados e invertidos por la empresa de-
nominada Metrofinanciera, al margen del rgimen estricto de administracin de recursos provenientes
de las aportaciones a la seguridad social en trminos de la Ley del Seguro Social y presumindose afec-
taciones a la salud financiera de esa institucin.
34
En conclusin, el Secretario, al ser servidor pblico de la administracin pblica, es sujeto a juicio polti-
co, por lo que se deber considerar que la presente denuncia de juicio poltico es procedente.
Por lo expuesto y fundado, a esta Honorable Cmara de Diputados, respetuosamente solicito:
Primero. Tenerme por presentado as como la presente denuncia de Juicio Poltico e iniciar el procedi-
miento denuncia de juicio poltico en contra del Seor Juan Francisco Molinar Horcasitas, Secretario de
Comunicaciones y Transportes, por el incendio en la Guardera ABC y dems causas de procedencia refe-
ridas.
Segundo. Declarar la procedencia del juicio poltico, por las razones que se hacen valer en el cuerpo del
presente escrito.
Tercero. Considerando la necesidad de que se transparente la resolucin de procedencia que se dicte me-
diante la declaracin correspondiente, hacer del conocimiento del suscrito la forma en que se admitir y
tramitar el juicio que se promueve, as como el nombre de los diputados que integrarn la Comisin que
conocer el asunto.
Cuarto. En trminos del artculo 114 Constitucional, proveer lo necesario en cuanto al trmite del jui-
cio, ordenando se practiquen las diligencias y actuaciones que correspondan, previas a la declaracin de
procedencia, observando los trminos que prev dicho numeral para que se concluya en tiempo el proce-
dimiento respectivo.
Quinto. Requerir al Secretario de cita, para que presente en este procedimiento las pruebas ofrecidas en
este escrito.
Sexto. Confirmar que el servidor pblico a quin se le imputan las violaciones, encuadra dentro de las
fracciones III, VI, VII y VIII de la Ley Federal de Responsabilidades de Servidores Pblicos.
Protesto lo necesario
Mxico, Distrito Federal, a 18 de octubre de 2010.
Diputado Emilio Serrano Jimnez

GORA
gorA Boletn del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.
Mesa Directiva: Alejandro Encinas Rodrguez, coordinador general; Guadalupe Acosta Naranjo, vicecoordinador general; Ilich Augusto Lozano He-
rrera, presidente de Debates; Mary Telma Guajardo Villarreal, coordinadora de Administracin Interior; Jos Luis Jaime Correa, coordinador de Pro-
ceso Legislativo y Jurdico; Leticia Quezada Contreras, coordinadora de Comunicacin Social; Domingo Rodrguez Martell, coordinador de Vincula-
cin con Gobiernos Locales; Rigoberto Salgado Vzquez, coordinador de Vinculacin con Organizaciones Sociales; Juanita Arcelia Cruz Cruz, coor-
dinadora de Vigilancia de la Administracin Interior y Transparencia; Samuel Herrera Chvez, coordinador de Finanzas Pblicas, Comunicaciones y
Transportes; Nazario Norberto Snchez, coordinador de Reforma del Estado, Poltica Interior y Seguridad Nacional; Dolores de los ngeles Nazares
Jernimo, coordinadora de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia; Florentina Rosario Morales, coordinadora de Derechos Humanos e Igualdad;
Vctor Hugo Cirigo Vsquez, coordinador de Poltica Exterior; Csar Francisco Burelo Burelo, coordinador de Medio Ambiente; Emiliano Velzquez
Esquivel, coordinador de Desarrollo Rural; Magdalena Torres Abarca, coordinadora de Poltica Social; Jess Zambrano Grijalva, vicepresidente de la
MD de la Cmara de Diputados; Balfre Vargas Cortez, secretario de la MD de la Cmara de Diputados
Direccin y edicin: ngeles Camacho. Formacin: Eduardo Arias. Asistente: Rosaura Enrquez.
Apoyo informativo: Coordinacin de Comunicacin Social.
Domicilio: Palacio Legislativo de San Lzaro, avenida Congreso de la Unin nmero 66, colonia El Parque, CP 15969. Basamento PRD. Telfono
5628 1300 extensiones 2056 y 1704. Correo electrnico:
agoraprd@gmail.com
36

Anexo2823 Juicio Politico Horcaia

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Anexo2823 Juicio Politico Horcaia

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

viernes 22 de octubre de 2010 anexo 2823

Demanda de juicio poltico contra

Diputado Emilio Serrano Jimnez

Asunto: Se presenta demanda de Juicio Poltico

1. Mara Magdalena Milln Garca

viernes 22 de octubre de 2010 3

42. Dar Omar Valenzuela Contreras

viernes 22 de octubre de 2010 5

Son principios rectores de la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes:

El del inters superior de la infancia

IV. La Ley General de Proteccin Civil, por su lado seala:

viernes 22 de octubre de 2010 7

V. En mayor respaldo a lo anterior, nos permitimos citar las siguientes disposiciones:

Reglamento para la Prestacin de los Servicios de Guardera:

viernes 22 de octubre de 2010 9

brogacin de las guarderas a favor de la iniciativa privada y concretamente la subrogacin a favor

A) La Auditora Superior de la Federacin, -ASF- determin, como lo estableci la Suprema Corte de

a) Director Jurdico: Fernando Gutirrez Domnguez.

214. comete el delito de ejercicio indebido de servicio pblico que:

viernes 22 de octubre de 2010 11

viernes 22 de octubre de 2010 13

Servidores pblicos, cometen el delito de ejercicio indebido de servicio pblico, interpretacin de

viernes 22 de octubre de 2010 15

Verificar el cumplimiento de los procesos de contratacin, subrogacin, regulacin, supervisin y vigilan-

Universo Seleccionado: 376,723.4 miles de pesos

La Direccin de Prestaciones Econmicas y Sociales y la Coordinacin de Guarderas del IMSS; y la

Un sistema de seguridad social es considerado por la doctrina como el conjunto de disposicio-

viernes 22 de octubre de 2010 17

Resultados, Observaciones y Acciones Promovidas

viernes 22 de octubre de 2010 19

Supervisin y mejora continua

viernes 22 de octubre de 2010 21

Programa de Administracin de Riesgos Institucionales se establezcan mecanismos que permitan identifi-

Resultado Nm. 2 Observacin Nm. 1

Demanda del servicio de guardera

Resultado Nm. 3 Observacin Nm. 1

viernes 22 de octubre de 2010 23

08-9-00GYR-06-1115-08-001 Promocin de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria.

Resultado Nm. 4 Observacin Nm. 1

Firma de los contratos de prestacin del servicio de guardera

08-9-00GYR-06-1115-08-002 Promocin de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria

Resultado Nm. 5 Sin Observaciones

Contratos de subrogacin de guarderas en operacin en 2008

viernes 22 de octubre de 2010 25

Resultado Nm. 6 Observacin Nm. 1

Formalizacin de los Contratos de Prestacin de Servicios

Resultado Nm. 6 Observacin Nm. 2

08-9-00GYR-06-1115-08-003 Promocin de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria

Resultado Nm. 6 Observacin Nm. 3

Contenido de los contratos

viernes 22 de octubre de 2010 27

08-9-00GYR-06-1115-08-004 Promocin de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria

Resultado Nm. 7 Observacin Nm. 1

Programa de supervisin de guarderas

viernes 22 de octubre de 2010 29

Resultado Nm. 8 Observacin Nm. 1

Supervisiones de guarderas contratadas con particulares

08-9-00GYR-06-1115-08-005 Promocin de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria

Resultado Nm. 9 Observacin Nm. 1

Visitas a guarderas contratadas con particulares

Resultado de las supervisiones de campo a guarderas del IMSS

El mobiliario implica riesgo o no est en buen estado.

viernes 22 de octubre de 2010 31

No cuentan con el diseo de desalojo del inmueble en caso de siniestro.