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sobre el
Agua
Incluye presentacin del Informe de las
Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los
Recursos Hdricos en el Mundo
Encuentros sobre el Agua 3
ndice
Encuentros
sobre el
Agua 4 Presentacin del Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
de los Recursos Hdricos en el Mundo
CARLOS FERNNDEZ-JUREGUI
Encuentros sobre el Agua es Vicecoordinador del Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos (WWAP)
una publicacin de UNESCO
Etxea-Centro UNESCO Euskal
Herria
14 2003: Ao Internacional del Agua Dulce
MARA PILAR GONZLEZ MEYAUI
Coordinadora Proyectos NTIC. Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos (WWAP)
Autor
Varios
22 Sistema de Apoyo a la Gobernabilidad del Agua (SAGA)
MARA PILAR GONZLEZ MEYAUI
Coordinadora Proyectos NTIC. Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos (WWAP)
Coordinacin
Jasone Unzueta
24 Gestin del agua: desde la perspectiva ecosistmica a la realidad
ABEL LA CALLE MARCOS
Fotografas
Rebeca Carrin Profesor de la Universidad de Almera
Jasone Unzueta
Isabel Lpez
EL CORREO
33 La gestin actual y futura del agua en la
Mancomunidad de Aguas del Aarbe
AGUAS DEL AARBE-AARBEKO URAK, S.A.
Traduccin
Bakun, S. L.
38 El agua en la sociedad: educacin, sensibilizacin y buenas prcticas
PATXI TAMS
Diseo y maquetacin
Servicios Redaccionales Departamento de Desarrollo Sostenible. Diputacin Foral de Gipuzkoa
Bilbainos, S. L. (SRB)
Impresin
42 Proteccin del agua y la tierra: hacia otra cultura del agua (y la tierra)
IAKI ANTIGUEDAD
Artes Grficas Elkar, S. Coop. Catedrtico de Hidrogeologa. Universidad del Pas Vasco (UPV-EHU)
Tirada
150 ejemplares 48 El agua en la sociedad: educacin y sensibilizacin medioambiental
NGEL CANTERA
1 Edicin CEIDA-Donostia
Septiembre de 2004
Depsito legal
?
4 Encuentros sobre el Agua
Introduccin
El Programa Mundial de Evaluacin de los
Recursos Hdricos (WWAP, World Water
Asessment Programme) fue creado en el
ao 2000 para desarrollar instrumentos y
competencias necesarios para mejorar la
comprensin de los procesos
fundamentales, las prcticas de gestin y
las polticas que contribuirn a mejorar la
gestion integral del agua dulce.
100%
20
94%
43%
92%
77%
77%
73%
gestin y la proteccin del agua. 10 efectuadas por los organismos de las
0
4. El agua tiene un valor econmico en Gl. Af. As. Eu. AL AN Oc.
Naciones Unidas (UN-HABITAT, UNDESA,
todos sus diversos usos en competencia DIRDN, CEPAL...) que participan en el
a los que se destina y debera programa.
reconocrsele como un bien Gl: Global AL: Amrica Latina La elaboracin de los indicadores conlleva
econmico. Af: frica AN: Amrica del una serie de dificultades, como es el lento
As: Asia Norte
Eu: Europa Oc: Oceana
avance del sector hdrico para adaptar los
En el mismo ao se celebr en Ro de datos existentes de modelizacin de los
Janeiro la Conferencia de las Naciones sistemas de observacin de la Tierra a las
Unidas sobre el Medio Ambiente y el evaluaciones de los recursos hdricos. Otra
Desarrollo (CNUMAD) que permiti la sigla WEHAB (Water and Sanitation, dificultad es la pobre comprensin del
adopcin de la Agenda 21, a travs de la Energy, Health, Agriculture, Biodiversity) funcionamiento de los sistemas complejos
cual se mejoraron las prcticas en la como parte integrante de un enfoque de drenaje en relacin con los desafos
gestin del agua. internacional coherente del desarrollo antropognicos.
El Segundo Foro Mundial del Agua de La sostenible. Por el momento, se ha comenzado un
Haya en el ao 2000 y la Conferencia Esta serie de reuniones contina en 2003 proyecto a largo plazo de elaboracin de
Internacional sobre el Agua Dulce de Bonn con la celebracin del Tercer Foro Mundial una serie de indicadores del agua que
en el 2001 continuaron la dinmica del Agua, y con el Ao Internacional del habrn de ser puestos a prueba y
iniciada en Ro de Janeiro, aunque muy Agua Dulce. Estas conferencias, las modificados a la luz de la experiencia.
pocos de los objetivos fijados se han preparaciones que las precedieron y los
logrado. debates subsiguientes han modificado las
En el Cumbre Mundial del Desarrollo percepciones del agua. LOS RECURSOS MUNDIALES
Sostenible de Johannesburgo, el Secretario DEL AGUA DULCE
General de las Naciones Unidas, Kofi El agua es el elemento ms frecuente en la
Annan, identific cinco grandes temas INDICADORES DEL PROGRESO ALCANZADO tierra, aunque slo el 2,53% del total es
(Agua y Saneamiento, Energa, Salud, Un componente clave del Programa agua dulce y las dos terceras partes de
Agricultura y Biodiversidad), reunidos en la Mundial de Evaluacin de los Recursos este agua se encuentran inmovilizadas en
6 Encuentros sobre el Agua
Proporcin de hogares
en grandes ciudades
conectados al sistema de
glaciares o como nieves perpetuas. alcantarillado personas, 900.000 ocurren en el frica
Los ya escasos recursos de agua dulce se subsahariana.
100
ven mermados por: 90 Cada ao, la malaria ocasiona al menos 300
80 millones de casos de enfermedades graves
70
Un consumo de agua diario cada vez 60 y stas le cuestan a frica ms de 12
50
mayor en los pases desarrollados 40 millones de dlares/ao y retrasa el
18%
15%
motivado por la mejora de los niveles de 30 crecimiento econmico de los pases
20
86%
45%
92%
35%
96%
vida. Adems, la poblacin mundial 10 africanos en un 1,3% anual.
0
contina creciendo, y consecuentemente Gl. Af. As. Eu. AL AN Oc.
esto revierte en una mayor utilizacin de > Esquistosomiasis
este recurso hdrico. En el mejor de los Gl: Global AL: Amrica Latina y Son tambin ms de 200 millones de
Af: frica Caribe
casos, 2.000 millones de personas en 48 As: Asia AN: Amrica del personas en todo el mundo las que estn
pases sufrirn de falta de agua. En el Eu: Europa Norte infectadas por esquistosomiasis
Oc: Oceana
peor, sern 7.000 millones en 60 pases. (enfermedad parasitaria, causada por los
Contaminacin del agua por el arrojo de caracoles de agua dulce, que debilita
desechos, tanto de residuos industriales severamente a quienes la padecen)
y vertidos humanos como animales. Un El 80% de la transmisin de esta
dato clave en este apartado es destacar falta de sistemas de saneamiento o de enfermedad, al igual que la malaria, ocurre
que un litro de agua residual viene a higiene, ocasiona unas 6.000 muertes por en frica Subsahariana.
contaminar ocho litros de agua dulce. da, principalmente, entre los nios menores
Efecto cambio climtico. Es incierto, pero de cinco aos. En 2001, 1,96 millones de > Agua y saneamiento
se estima que ser responsable del 20% personas murieron a causa de las diarreas Actualmente, 1.000 millones de personas
del incremento de la escasez de agua. infecciosas, de las cuales, 1,3 millones eran no tienen acceso a suministro de agua, y
nios menores de cinco aos. De 1.085.000 2.400 millones no tiene posibilidades de
a 2.187.000 muertes vinculadas a las disponer de un adecuado sistema de
EL AGUA Y LA SALUD enfermedades diarreicas pueden atribuirse al saneamiento.
Muchas de las enfermedades y dolencias factor de riesgo agua, saneamiento e En Amrica Latina, el 66% de la poblacin
que afectan a la gente con menos recursos higiene, de las cuales, el 90% son de nios tiene acceso al agua por caera con
en los pases en desarrollo estn causadas menores de cinco aos conexiones domiciliarias; en Asia, el 49%;
por ingerir aguas contaminadas, por La mayor parte de estas muertes podran y en frica, slo el 24% de la poblacin.
enfermedades transmitidas a travs de evitarse adoptando sencillas medidas de En Amrica Latina y el Caribe,
caracoles, insectos (ej. mosquitos-malaria), higiene, tales como lavarse las manos nuevamente, es el 66% de la poblacin la
o simplemente por no disponer de este despus de utilizar el excusado o antes de que tiene acceso al saneamiento
recurso para la higiene bsica, que previene preparar los alimentos. conectado a un sistema de aguas; en Asia,
enfermedades como la sarna o el tracoma. el 18%; y en frica, el 13%.
> Malaria Para mejorar esta situacin se requiere
> Enfermedades diarreicas Ms de un milln de personas muere de que, para el ao 2015, unos 1,5 billones
La diarrea, enfermedad relacionada con la malaria todos los aos. De este milln de de personas adicionales tengan acceso a
2/3 en glaciares y 80
nieves perpetuas 70
60
50
40
30
97,47% Agua salada 20
60% *
40,5%
48,5%
75,5%
78,5%
38%
54%
70%
27%
47%
10
0
En todo el mundo Regiones desarrolladas Regiones menos desarrolladas
* Casi 5 billones de personas.
Encuentros sobre el Agua 7
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En las zonas urbanas de las regiones menos dcada del 60, en comparacin con el 28%
desarrolladas, un nio de cada seis muere en la actualidad.
antes de los cinco aos. Esta tasa de Los alimentos, para ser productos,
mortalidad infantil es hasta 10 20 veces requieren una cantidad mas o menos
mayor en comparacin con las zonas que grande de agua. Por ejemplo, para
cuentan con servicios adecuados de agua y producir un kg. de cereales se requieren
saneamiento. 1,5 m3 de agua; para un kg. de carne de Los alimentos, para ser
ave fresca, 6 m3; para un kg. de carne
bovina fresca, 15 m3; y para una cabeza productos, requieren
E L AGUA Y LOS ALIMENTOS de ganado bovino, 4.000 m3 de agua.
777 millones de personas en los pases en una cantidad ms o
desarrollo no tienen acceso a alimentos > Usos del agua en agricultura
suficientes y adecuados; 27 millones de Aproximadamente el 70% de toda el agua menos grande de agua.
personas de estos pases sufren de disponible se utiliza para riego.
desnutricin; y 11 millones en los pases La tierra para fines agrcolas se ha En 1965, en los pases
industrializados. incrementado en un 12% desde los aos
La seguridad alimentaria est mejorando a 60 a unos 1,5 millones de hectreas; y las en desarrollo, el
escala global. En 1965, en los pases en actuales extracciones de agua para riego en
desarrollo, el consumo de alimentos per el mbito mundial se estiman en unos consumo de alimentos
cpita fue de 2.054 kcal. por persona al 2.000 a 2.555 km3/ao. Las tierras
da; y en 1998 haba aumentado a 2.681 irrigadas como porcentaje del potencial de per cpita fue de 2.054
kcal. El mayor incremento fue en el este riego en 1999 son: el 50% en todo el
asitico, que creci hasta 1.957 mundo y en particular el 13% en frica kcal. por persona al da;
kcal./persona/da. En las ltimas dcadas, subsahariana y ms del 85% en el sudeste
el consumo de carne en los pases en asitico. y en 1998 haba
desarrollo ha aumentado a una tasa de 5% a Las malas prcticas de riego y drenaje han
6% por ao; y el consumo de leche y llevado al anegamiento y salinizacin de aumentado a
productos lcteos, entre 3% y 4%. aproximadamente el 10% de las tierras
El sector avcola es el de ms rpido irrigadas del planeta. 2.681 kcal.
8 Encuentros sobre el Agua
Canad 0,40
Reino Unido 1,18
Francia 1,23
Alemania 1,91
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LA GESTIN DEL AGUA Y EL contaminacin por nitrato y prdida de
DESARROLLO SOSTENIBLE valiosos humedales.
La crisis del agua es esencialmente una 5. La cuenca del Ro Senegal (Guinea, Mali,
crisis de gestin de los asuntos pblicos o, Mauritania y Senegal) muestra los
en otras palabras, de gobernabilidad. Nos efectos positivos y negativos de la
encontramos con una falta de instituciones construccin de presas.
adecuadas en el sector hdrico y con la 6. La cuenca del Lago Titicaca (Bolivia y La crisis del agua es
fragmentacin de las estructuras Per). La adaptacin del estilo de vida
institucionales. de grupos indgenas al plan de gestin fundamentalmente una
La gobernabilidad del sector hdrico de los recursos hdricos.
enfrenta situaciones inciertas y muy 7. El Gran Tokio (Japn). El reto de crisis de gobernabilidad
complejas y los administradores concienciar a la sociedad y la gestin a
confrontan situaciones cambiantes que realizar para reducir desastres naturales y continuar mientras
obligan a funcionar como catalizadores de como las inundaciones que asolan esta
un cambio. An no existe una definicin zona metropolitana. persista la inercia de
concertada de la gobernabilidad en el
sector hdrico las implicaciones ticas y los dirigentes.
la dimensin poltica todava estn en COMENTARIOS FINALES
discusin. La crisis del agua es fundamentalmente
Sin duda, la problemtica del agua es una crisis de gobernabilidad y continuar
compleja y trasciende al sector hdrico. mientras persista la inercia de los
Por ltimo, destacar algunos avances en dirigentes. Los recursos hdricos
este campo: disminuirn continuamente como
resultado del crecimiento de la poblacin,
1. Reconocimiento de que es preciso de la contaminacin y de los previsibles
contar con una gestin slida y cambios climticos.
coherente de los recursos hdricos. A escala mundial, el reto que se plantea es
2. La reforma de instituciones y polticas suscitar la voluntad poltica necesaria para
relacionadas con el agua. cumplir con los compromisos relativos a
3. Aplicacin de la gestin integrada de los los recursos hdricos y evitar que se siga
recursos hdricos. tratando el tema con declaraciones
retricas y promesas grandilocuentes.
diciembre de 2002. El sitio web oficial del Refranes, historias, tarjetas postales, Departamento de Asuntos Econmicos y
AIAD fue creado con la finalidad de etc. a travs de la seccin El agua Sociales de las Naciones Unidas
sensibilizar y educar al pblico en general habla. (UNDESA). Un gran nmero de pases
acerca de las cuestiones relativas al agua, respondieron a esta llamada hacindose
as como para servir de punto de as responsables de:
encuentro entre los diferentes actores BOLETN DE NOTICIAS DEL AO:
implicados en el Ao. El sitio web, SPLASH! Actuar como punto focal a nivel
actualizado regularmente a lo largo del El boletn de noticias del AIAD, SPLASH!, nacional.
Ao en tres idiomas (espaol, francs e enviado cada tres semanas en ingls, El seguimiento de las principales
ingls), ha ofrecido acceso a travs de las espaol y francs a un sinnmero de actividades y eventos llevados a cabo en
distintas secciones a: abonados, ha mantenido informado al el pas.
pblico acerca de las actividades y La organizacin de eventos y actividades
Material educativo (hojas de actividades, proyectos llevados a cabo en los relacionadas con la celebracin del
kits educativos, guas de clase, etc.). diferentes pases a lo largo del Ao. AIAD.
Material audiovisual, una fototeca ha Autorizar el uso del logo del AIAD
sido puesta en lnea dando acceso a un dentro del pas.
gran nmero de fotografas relacionadas COORDINACIN CON LOS PUNTOS Actualizar el espacio web adjudicado a
con el agua. FOCALES A NIVEL NACIONAL cada pas dentro del sitio web oficial del
Hechos y cifras, informaciones El proceso de nombramiento de puntos AIAD.
cuantitativas y cualitativas relativas a los focales para el AIAD en cada uno de los
principales problemas ligados al agua. estados miembros se inici a travs de un Como ejemplo de las actividades llevadas a
Eventos llevados a cabo en el marco de llamamiento realizado por el Sr. Nitin cabo a nivel nacional, citemos el caso de
la celebracin del Ao. Desai, Secretario General del Espaa.
16 Encuentros sobre el Agua
Tef
Tarapoto
Chiclayo Chachapoyas
Boca do Acre
CONTEXTO Trujillo
Rio Branco
Porto Velho
Huaraz
> El Sistema TDPS B r a s i l
P e r Cobija
Tras las inundaciones de 1986/87, Pto. Maldonado
Lima
precedidas por una grave sequa (1983), la Ayacucho
Cuzco
> Situacin del Lago Titicaca La precipitacin vara desde unos 1.000 campesino del Altiplano ha adoptado una
El Lago Titicaca, con un espejo de 8.400 mm./ao en las serranas del norte de la estrategia de minimizacin de los riesgos,
km2 , y una cuenca de 56.000 km2 cuenca y en el centro del Lago, hasta 200 lo que dificulta las inversiones productivas.
representa el principal componente del mm./ao en el sur de la misma. Este Se ha verificado una incidencia mayor de
Sistema TDPS. Los niveles del Lago, fenmeno, aliado a caractersticas las sequas, con prdidas totales de 210
registrados desde 1912, muestran una geolgicas de la regin, ocasiona un millones dlares en 1983 y 1989,
fluctuacin mxima de 6,3 metros. El ro fuerte gradiente de salinizacin de las comparadas con las inundaciones de
Desaguadero constituye la nica salida aguas de norte a sur, hasta llegar a 100 1986/87 (112 millones). La influencia
fluvial del Lago, y recorre cerca de 400 km., g./l. en el sur del Poop. microclimtica del Lago induce a una
hasta su desembocadura en el lago Poop. La calidad de las aguas es buena en los mayor concentracin humana en las
tributarios del Lago Titicaca, mientras que regiones circunlacustres, lo que causa una
la creciente salinidad hacia el sur limita su excesiva parcelacin de la tierra.
RECURSOS HDRICOS uso para riego, necesitando una Entre los dos millones de habitantes que
regulacin de los caudales de estiaje, y viven en el rea del proyecto, ms del 70%
> Hidrologa exigiendo un drenaje adecuado. corresponden a la poblacin rural. La
En su transcurso, el ro Desaguadero Las inundaciones afectan a los tramos mayor parte de la actividad agropecuaria
presenta una serie de fenmenos erosivos inferiores de los tributarios del Lago est constituida por la ganadera (bovinos,
que, combinados con su pendiente media Titicaca, las reas circunlacustres, y a lo ovinos y camlidos), cuyo mal manejo se
de 45 cm./km., dan a su cuenca una largo del ro Desaguadero, por lo cual se manifiesta en el sobrepastoreo. Sin
fluviomorfologa compleja. Esto limita su requiere de un conjunto de medidas de embargo, existe un potencial nada
capacidad de cauce a 200 m3/s., siendo regulacin y de proteccin local. despreciable, con ventajas comparativas,
todava necesario realizar mejoras en su en la produccin ganadera (camlidos) y
cauce. El balance hdrico promedio del > Impacto humano sobre los recursos cultivos andinos (quinua, tubrculos), as
Lago muestra la importancia del factor de hdricos como en la pesca lacustre, en el marco de
evaporacin (ms de 90% de las salidas) y En el Altiplano, la campaa agrcola se una gran diversificacin de actividades.
la dificultad que existe para regular el nivel beneficia de las lluvias (enero-marzo), El Sistema TDPS sufre un proceso de
del Lago slo con el control de la salida cuya irregularidad ocasiona graves sequas degradacin ambiental por el efecto
por el Desaguadero (menos del 5% del y adems est azotada por frecuentes combinado de diversos factores. La
balance). heladas. Desde la Antigedad, el cobertura vegetal disminuye desde hace
18 Encuentros sobre el Agua
Administrar sus recursos. Informe sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo: Agua para todos,
Proveer servicios de forma eficiente. Agua para la vida (WWDR): www.unesco.org/water/wwap/wwdr/index_es.shtml
Formular e implementar polticas y
regulaciones efectivas.
1. El Tratado de Adhesin a la Unin Europea de los establece el artculo 2 del Tratado Constitutivo de la siguientes.
diez nuevos Estados se firm en Atenas el 16 de abril Comunidad Europea en la redaccin dada por el 5. Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y
de 2003. Tratado de msterdam adoptado el 2 de octubre de del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que
2. Informe de las Naciones Unidas sobre el 1997. Este objetivo se mantiene en casi idnticos se establece un marco comunitario de actuacin en
Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo trminos en el artculo 3.3 del Proyecto de Tratado el mbito de la poltica de aguas DO L 327
(http://www.unesco.org/water/wwap). por el que se instituye una Constitucin para Europa 22/12/2000.
3. La Comunidad tendr por misin promover un adoptado por la Convencin Europea, 13 de junio y 6. Artculo 24.1 Directiva Marco de Aguas.
desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las 10 de julio de 2003 7. Enmienda 661 del Grupo Parlamentario Popular en
actividades econmicas en el conjunto de la 4. Agencia Europea de Medio Ambiente, El medio el Senado al Proyecto de Ley de Medidas Fiscales,
Comunidad, un alto nivel de proteccin y de ambiente en la Unin Europea en el umbral del siglo Administrativas y de Orden Social de 1 de diciembre
mejora de la calidad del medio ambiente XXI, Ministerio de Medio Ambiente, 2001, pp. 155 y de 2003.
Encuentros sobre el Agua 25
<<<
Se trata de una directiva europea8, y por UNA CONCEPCIN DE LA NATURALEZA
tanto no est concebida para su QUE HACE AGUAS
aplicacin directa a los ciudadanos, sino No es fcil comprender el salto cualitativo
que va dirigida a los Estados, a los que que emprende la Directiva Marco de Aguas
obliga a obtener unos resultados sin conocer la concepcin fragmentada de
dejndoles libertad para elegir los medios la que proviene y su ineficacia. Aunque no
para lograrlos. En consecuencia, los olvidemos que al fracaso de las normas de Estamos ante una
Estados miembros tienen que aprobar una proteccin anteriores contribuy, tanto
norma de derecho interno que establezca como la concepcin fragmentada de la norma marco que
las obligaciones necesarias para naturaleza, la renuencia de los Estados
transponer la directiva, en el plazo que miembros a su aplicacin. acoge bajo sus bases
establece sta. Bajo la influencia de la Conferencia de
La razn de que se utilice una directiva Estocolmo de 1972 se establecieron en el otras directivas
comunitaria es que nos hallamos ante un Primer Programa de Accin de las
mbito de competencia compartida de Comunidades Europeas en materia de especficas que
carcter concurrente, es decir, atribuidas medio ambiente11 las siguientes acciones
parcialmente por los Estados miembros a especficas en materia de aguas: el desarrollan distintos
la Comunidad de forma que aquellos establecimiento de objetivos de calidad
pueden actuar en tanto la Comunidad no para cada tipo de aguas; la adopcin de aspectos de la poltica
la ejerza o en la medida en que no normas de control para determinados
impidan la aplicacin uniforme y eficaz del contaminantes del agua; y medidas de de aguas.
derecho comunitario9. armonizacin de las caractersticas de
Estamos ante una norma marco, que productos contaminantes.
acoge como un paraguas bajo sus bases Consider el Primer Programa que los
jurdicas generales otras directivas objetivos de calidad de las aguas
especficas que desarrollan distintos continentales se lograran definiendo los
aspectos de la poltica de aguas, en parmetros necesarios para las diferentes
especial, de la proteccin de los utilizaciones y funciones de las aguas: agua
ecosistemas acuticos10. potable, para baos, agua para usos
En cuanto a su contenido nos agrcola, pisccola e industrial, industria de
encontramos ante la primera norma bebidas, ocio, vida acutica en general12.
marco que aplica los planteamientos del Con este criterio se aprobaron las
desarrollo sostenible a un mbito siguientes normas: Directiva de aguas
concreto, la poltica de aguas. Constituye prepotables13, Directiva de aguas de
tambin un punto de inflexin en la bao14, Directiva de aguas pisccola15,
concepcin y aplicacin de la proteccin Directiva aguas de moluscos16; y Directiva
de las aguas llevada a cabo por la Unin de las aguas de consumo humano17. En
Europea. Centrndonos ya en la influencia cuanto a las directivas para el control de las
que de la concepcin ecosistmica ha emisiones contaminantes se adopt la
ejercido la Directiva Marco de Aguas Directiva marco de contaminacin del
vamos a analizar en primer lugar el medio acutico18 y la Directiva relativa a la
nacimiento de la perspectiva ecosistmica proteccin de las aguas subterrneas19.
como respuesta a la ineficacia de las La aplicacin de estas directivas desvel, en
concepciones anteriores, para continuar general, una eficacia muy reducida20 por el
analizando cmo despliega esta mtodo escogido, las tcnicas legislativas
concepcin sus efectos en los distintos utilizadas y las actitudes incumplidoras de
instrumentos de aplicacin y control, y los Estados miembros21. Entiendo que bajo
terminar esbozando el calendario de estas causas subyace la concepcin
compromisos que tenemos ante nosotros. equivocada de que los ecosistemas se
8. La tipificacin de directiva se recoge en el artculo estndares de calidad de aguas prepotables directivas sobre informacin en materia de aguas
249 TCE y se corresponde con la Ley Marco del (Directiva 75/440), aguas de bao (Directiva (Directiva 77/795 y 92/446). Parte de estas
artculo 32.1 del Proyecto de Tratado, por el que se 76/160), aguas pisccolas (Directiva 78/659) y aguas directivas quedarn gradualmente por el artculo 22
instituye una Constitucin para Europa adoptado por moluscos (Directiva 79/923), directivas sobre el de la Directiva Marco de Aguas.
la Convencin Europea. control de vertidos como las relativas a las sustancias 11. Declaracin del Consejo de las Comunidades
9. La atribucin de competencias en materia de peligrosas (76/464), a la proteccin de las aguas Europeas y de los representantes de los gobiernos
medio ambiente se establece en los artculos 174 a subterrneas (Directiva 80/68), al tratamiento de las de los Estados miembros reunidos en el seno del
176 del TCE. aguas residuales (91/271), la contaminacin por Consejo de 22 de noviembre de 1973, relativa a un
10. En su marco se encuentran las directivas en nitratos agrcolas (Directiva 91/676), fitosanitarios Programa de Accin de las Comunidades Europeas
materia de caractersticas de agua para consumo (Directiva 91/414), vertidos (Directiva 1999/31), o en Materia de Medio Ambiente, DO C 112, 20-12-
humano (Directiva 80/778), las directivas de lodos de depuracin (Directiva 86/278), as como las 1973.
26 Encuentros sobre el Agua
pueden proteger de forma parcial y slo a lmite de emisin. Estas directivas se estn
los efectos de que no afecten a la salud aplicando con un considerable retraso y
humana. an tal vez sea pronto para determinar el
Dos dcadas despus, la ineficacia de estas grado de eficacia, aunque se puede avanzar
directivas determin una segunda que el grado de incumplimiento de los
generacin de directivas ante la Estados miembros es significativo25, y de
contaminacin de las capas freticas, la que al menos en la Directiva relativa a los
utilizacin insostenible de las aguas nitratos los resultados no van a ser
subterrneas, la eutrofizacin y satisfactorios.
contaminacin de las zonas costeras y
estuarios, la acidificacin y contaminacin
de las aguas interiores, y el aumento de la LOS ECOSISTEMAS ACUTICOS Y SU
demanda de recursos hdricos22. Se aprob PROTECCIN COMO PRINCIPIO
la Directiva de tratamiento de las aguas La generacin de la Directiva Marco de
residuales urbanas23 y la Directiva de Aguas se fragu a mediados de los 90 ante
proteccin de las aguas contra la la ineficacia antes mencionada y la
contaminacin producida por nitratos24. incoherencia que supona mantener
Ambas, tratando de complementar los concepciones parciales de proteccin en la
enfoques parciales anteriores, se basan en poltica de aguas. El detonante fue la
un mtodo de proteccin que combina tramitacin de la propuesta de otra directiva
objetivos de calidad ambiental y valores parcial sobre la calidad ecolgica de las
aguas26.
En atencin a las peticiones del Parlamento
Europeo y del Consejo, la Comisin
Europea elabor la comunicacin para el
debate denominada La poltica de aguas de
la Comunidad Europea, en la que haca un
anlisis general de esta poltica en cuanto a
sus objetivos, desafos, principios y
determinados aspectos de la gestin;
adems de apuntar el esquema de una
directiva marco, as como sus efectos sobre
las distintas directivas existentes27.
La Comisin tras el debate y la anuencia del
resto de las instituciones y rganos
consultados emprendi el proceso de
elaboracin de la Directiva marco para
establecer las bases de la poltica
comunitaria de aguas, que concluira tras un
prolongado procedimiento ms de tres
aos despus, en octubre de 2000.
La Directiva Marco de Aguas se gest bajo
las premisas que informan este mbito
material del Derecho Comunitario, entre las
que nos interesa destacar ahora el objetivo
del desarrollo sostenible y el alto nivel de
proteccin ambiental, las necesidades de
12. Apartado B, seccin 2, captulo 3, ttulo III. continentales que requieren proteccin o mejora por determinadas sustancias peligrosas vertidas en el
13. Directiva 75/440/CEE del Consejo, de 16 de para ser aptas para la vida de los peces, DO L 222, medio acutico de la Comunidad, DO L 129, 18-05-
junio de 1975, relativa a la calidad requerida para las 14-08-1978. 1976.
aguas superficiales destinadas a la produccin de 16. Directiva 79/923/CEE del Consejo, de 30 de 19. Directiva 80/68/CEE del Consejo, de 17 de
agua potable en los Estados miembros, DO L 194, octubre de 1979, relativa a la calidad exigida a las diciembre de 1979, relativa a la proteccin de las
25-07-1975. aguas para cra de moluscos, DO L 281, 10-11-1979. aguas subterrneas contra la contaminacin causada
14. Directiva 76/160/CEE del Consejo, de 8 de 17. Directiva 80/778/CEE del Consejo, de 15 de julio por determinadas sustancias peligrosas, DO L 20,
diciembre de 1975, relativa a la calidad de las aguas de 1980, relativa a la calidad de las aguas destinadas 26-01-1980.
de bao, DO L 31, 05-02-1976. al consumo humano, DO L 229, 30-08-1980. 20. Sobre las crticas vertidas ver Abel Lacalle
15. Directiva 78/659/CEE del Consejo, de 18 de 18. Directiva 76/464/CEE del Consejo, de 4 de Marcos, El nuevo marco jurdico que introduce la
julio de 1978, relativa a la calidad de las aguas mayo de 1976, relativa a la contaminacin causada Directiva Marco de Aguas en la Unin Europea, en
Encuentros sobre el Agua 27
<<<
proteccin de las aguas tanto a las Aguas se extiende tambin al desarrollo de
condiciones qumicas como a las funciones los instrumentos de la Directiva como
ecolgicas36. Por otro lado, colocar en vamos a ver a continuacin.
primer lugar la prevencin, la conservacin
y mejora de los ecosistemas acuticos, > La introduccin del concepto de
dejando en segundo lugar el objetivo del ecosistema La Directiva sienta en la
uso sostenible de las aguas, invierte la La primera consecuencia a destacar es la
prioridad tradicional entre estos objetivos y propia introduccin del concepto de cspide de los
nos aproxima a una visin ecocntrica de ecosistema para determinar el objeto de la
las aguas, ms cercana a la justicia proteccin, pues superando una visin ms objetivos la proteccin
ecolgica37 y la tica ambiental38. En esttica de la proteccin de la calidad
definitiva, nos conduce a una perspectiva qumica, se acerca a la visin ms dinmica de los ecosistemas
ecosistmica frente a la perspectiva de la proteccin de sus funciones
fragmentada anterior. ecolgicas. Esta nueva visin se concreta acuticos.
en el concepto jurdico de estado
ecolgico39 de las aguas, que permite dar
LA COHERENCIA EN CASCADA DESDE un paso ms para imbricar las ciencias
LOS PRINCIPIOS HASTA LAS MEDIDAS ambientales y el derecho, y obtener un
La aproximacin a las aguas en su referente ms cientfico y objetivo para la
dimensin de ecosistemas reconocida en el intervencin pblica eficaz en la gestin de
El agua en Espaa: propuestas de futuro, Fundacin Europea, una idea general, COM (92) 23 final Vol. incumplimientos de los Estados miembros de estas
Alternativa, en prensa. III, p. 19. directivas ver Abel Lacalle Marcos, El nuevo marco
21. Sobre la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de 23. Directiva 91/271/CEE del Consejo, de 21 de jurdico que introduce la Directiva Marco de Aguas
las Comunidades Europeas que declara los mayo de 1991, sobre el tratamiento de las aguas en la Unin Europea, en El agua en Espaa:
incumplimientos de los Estados miembros de estas residuales urbanas, DO L 375, 31-12-1991. propuestas de futuro, Fundacin Alternativa, en
directivas ver Abel Lacalle Marcos, El nuevo marco 24. Directiva 91/676/CEE del Consejo, de 12 de prensa.
jurdico que introduce la Directiva Marco de Aguas diciembre de 1991, relativa a la proteccin de las 26. COM (1993) 680 final DO C 222 10-08-1994.
en la Unin Europea, en El agua en Espaa: aguas contra la contaminacin producida por nitratos 27. Comunicacin de la Comisin al Consejo y al
propuestas de futuro, Fundacin Alternativa, en utilizados en la agricultura, DO L 375, 31-12-1991. Parlamento Europeo La poltica de aguas de la
prensa. 25. Sobre la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de Comunidad Europea, COM (96) 59 final.
22. El estado del medio ambiente en la Comunidad las Comunidades Europeas que declara los 28. Artculo 6 TCE.
28 Encuentros sobre el Agua
29. Artculo 174.2 TCE. 34. Artculo 1 Directiva Marco de Aguas. 39. Artculo 2.21 y Anexo V de la Directiva Marco de
30. Considerando 1 de la Directiva Marco de Aguas. 35. El concepto es utilizado en el texto de la Directiva Aguas.
31. La capacidad que tiene el agua de satisfacer todo Marco de Aguas en los considerandos 17, 20 y 23, y 40. Ver Narcs Prat Fornells, Estado ecolgico de los
un conjunto de funciones econmicas, sociales y los artculos 1, 2.21, 2.27, 2.33 y 11.3.l. ecosistemas Acuticos en Espaa, en AA.VV., El
ambientales, Federico Aguilera Klink, La economa 36. Artculo 2 Directiva Marco de Aguas. agua a debate en la Universidad. Hacia una nueva
del agua: algunas cuestiones ignoradas mucho antes 37. En la concepcin elaborada por Teresa Vicente cultura del agua, Zaragoza, 1998, p. 2, y Problemas
del milenio, en AA.VV. Ao mil, ao dos mil. Dos Gimnez en El nuevo paradigma de la justicia y perspectivas en la definicin del estado ecolgico
milenios en la Historia de Espaa, Sociedad Estatal ecolgica, en AA.VV. Justicia ecolgica y proteccin de los ecosistemas fluviales peninsulares ibrico, en
Espaa Nuevo Milenio, Madrid, 2001, pp. 581. del medio ambiente, Trotta, Madrid, 2002, pp. 59-67. AA.VV., Una cita europea con la nueva cultura del
32. Considerando 9 de la Directiva Marco de Aguas. 38. Peter Singer, tica Prctica, 2 edicin, agua. La Directiva Marco. Perspectivas en Portugal y
33. Artculo 1 Directiva Marco de Aguas. Cambridge, 1995, captulo 10. Espaa, Zaragoza, 2001, pp. 43-57.
Encuentros sobre el Agua 29
<<<
crea el concepto jurdico de demarcacin comunitaria, exige que los Estados
hidrogrfica como unidad territorial de miembros se esfuercen en la citada
gestin sobre la que hace descansar los coordinacin pero, en cualquier caso,
distintos instrumentos de planificacin, deben cumplir la Directiva en el territorio
control y ejecucin de la proteccin del bajo su jurisdiccin. En cualquiera de los
agua. La demarcacin hidrogrfica casos aboga por la gestin en la
comprende la zona marina y terrestre cooperacin y adopcin de un solo Plan La Directiva establece
correspondiente a una o varias cuencas Hidrogrfico de Cuenca o, en caso de que
hidrogrficas vecinas y las aguas esto no sea posible, la adopcin de al una regulacin
subterrneas y costeras asociadas48. Como menos un plan de la zona comunitaria52.
hemos adelantado la determinacin toma especfica para cuando
como base la cuenca hidrogrfica que se > Los ecosistemas acuticos como eje
define como la superficie de terreno cuya del sistema de aplicacin y control la demarcacin
escorrenta superficial fluye en su totalidad La Directiva Marco tambin toma el estado
a travs de una serie de corrientes, ros y, de las aguas, y por ende, el de los hidrogrfica tiene un
eventualmente, lagos hacia el mar por una ecosistemas acuticos, como eje del
nica desembocadura, estuario o delta49. sistema de aplicacin y control del carcter internacional.
Adems, incorpora a esta unidad de gestin cumplimiento, establecido en los
todas aquellas aguas que puedan estar
directamente relacionadas con ese
ecosistema, en concreto, se refiere a las
aguas costeras prximas y las aguas
subterrneas, cuya gestin debe hacerse
conjuntamente por razones de eficacia. Los
Estados miembros tienen que establecer las
cuencas hidrogrficas existentes en su
territorio y las demarcaciones en las que se
incluyen, designar las autoridades
competentes para cada una de las
demarcaciones hidrogrficas y velar por la
coordinacin, el logro de los objetivos y la
aplicacin de las medidas50.
La Directiva tambin establece una
regulacin especfica para cuando la
demarcacin hidrogrfica tiene un carcter
internacional, distinguiendo que los pases
comprendidos sean comunitarios o
sobrepasen las fronteras de la Unin.
Cuando se trata de una demarcacin
internacional comunitaria exige que los
Estados miembros coordinen
conjuntamente el logro de los objetivos y la
aplicacin de las medidas, pudiendo
solicitar la intervencin de la Comisin con
objeto de facilitar la aplicacin de las
medidas51. Cuando se trata de una
demarcacin internacional no enteramente
41. Narcs Prat Fornells, La nueva cultura del agua y 44. Consultar Abel Lacalle Marcos, El nuevo marco 46. Considerando 22 Directiva Marco.
la gestin y ordenacin del Territorio, en AA.VV., La jurdico que introduce la Directiva Marco de Aguas 47. Propuesta de Directiva del Consejo por la que se
Directiva Marco del Agua: realidades y futuros, en la Unin Europea, en El agua en Espaa: establece un marco comunitario de actuacin en el
Sevilla, 2002, p. 924. propuestas de futuro, Fundacin Alternativa, en mbito de la poltica de aguas COM (97) 49 final.
42. Enmienda 661 del Grupo Parlamentario Popular prensa. Presentada por la Comisin el 15 de abril de 1997.
en el Senado al Proyecto de Ley de Medidas Fiscales, 45. Como ejemplo de ello la Cuenca Hidrogrfica del DO C 184, 17-06-1997, p. 16.
Administrativas y de Orden Social de 1 de diciembre Jcar recoge no slo la cuenca del ro Jcar sino las 48. Artculo 2.15 Directiva Marco.
de 2003. cuencas del Mijares, Palancia, Turia, Serpis y 49. Artculo 2.13 Directiva Marco.
43. La demarcacin hidrogrfica se encuentra Vinalop, o la Cuenca Hidrogrfica del Sur, que 50. Artculo 3.1 Directiva Marco.
definida en el artculo 2.15 y su determinacin en el recoge una multitud de cuencas sin que sobresalga 51. Artculo 3.4 Directiva Marco.
artculo 3.1, ambos de la Directiva Marco de Aguas. ninguna entre ellas que haya podido darle nombre. 52. Artculo 13.3 Directiva Marco.
30 Encuentros sobre el Agua
<<< seguimiento.
Los programas de medidas son un
instrumento de ordenacin y ejecucin de
la lucha contra el deterioro de las aguas en
seguimiento muestren la ineficacia del
programa de medidas en aplicacin
debern estudiar las causas y adoptar las
medidas adicionales necesarias para
la demarcacin hidrogrfica. Son lograr los objetivos propuestos. Por otra
Los programas de instrumentos autnomos aunque han de parte, se establece como salvaguarda que la
resumirse en los correspondientes planes aplicacin de los programas no debe
medidas son un hidrolgicos. Esta concepcin autnoma generar una mayor contaminacin de las
tiene su fundamento en la consideracin de aguas superficiales ni marinas, siempre que
instrumento de que la accin de prevencin y lucha frente no sea en detrimento del medio natural en
al deterioro de las aguas es un objetivo en su conjunto. Tambin se establecen plazos
ordenacin y ejecucin s mismo y suficientemente importante para de adopcin de los primeros planes de
justificar la creacin de un instrumento medidas y sus revisiones56, as como la
de la lucha contra el especfico de aplicacin53. necesidad de su coordinacin57.
Su contenido comprende las medidas La Directiva Marco establece tambin un
deterioro de las aguas bsicas que debe contener todo programa sistema de respuesta ante problemas
y las medidas complementarias que han transfronterizos que repercutan en la
en la demarcacin de incluirse en ciertos casos54. Se gestin del agua. Se faculta al Estado
establecen adems dos garantas de perjudicado para notificarlo a la Comisin y
hidrogrfica. eficacia55. Por una parte, se exige a los a cualquier otro Estado miembro afectado,
pudiendo formular recomendaciones para
su solucin.
La Comisin tiene atribuido el deber de
responder a la notificacin o
recomendacin en un plazo de seis meses,
evidentemente no se est pensando en un
sistema de emergencia58.
Los programas de seguimiento son un
instrumento de control del estado de las
aguas y, en definitiva, de los ecosistemas
acuticos, establecido con el objeto de
tener una visin general, coherente y
completa de dicho estado en cada
demarcacin hidrogrfica59. Con ello
cumple una funcin de mecanismo de
retroalimentacin de la eficacia del plan
hidrolgico de cuenca y del programa de
medidas para cada demarcacin
hidrogrfica. Su contenido incluye
controles cualitativos y cuantitativos de las
aguas superficiales, subterrneas y de las
zonas protegidas, tomando como
parmetros los objetivos mediambientales
previstos en el artculo 4.
Se regulan tambin los plazos en los que
habrn de ser operativos los primeros
53. De hecho, se modific la propuesta bsica de la 56. Artculo 11.7 y 8 Directiva Marco. 07/12/1988.
Comisin para recoger el objetivo de la prevencin 57. Artculo 3.4 Directiva Marco. 59. Artculo 8.1 Directiva Marco.
de forma autnoma y se suprimi en la tramitacin la 58. Sobre prevencin de accidentes vanse los 60. Artculo 21 Directiva Marco.
integracin de estos programas en el Plan programas de medidas artculo 11.3.l y la Directiva 61. Artculo 174 TCE y considerando 12 y 40
Hidrolgico de Cuenca. Ver propuesta modificada de 82/501/CEE del Consejo, de 24 de junio de 1982, Directiva Marco.
directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por relativa a los riesgos de accidentes graves en 62. Propuesta de Directiva del Consejo por la que se
la que se establece un marco comunitario de determinadas actividades industriales DO L 230 establece un marco comunitario de actuacin en el
actuacin en el mbito de la poltica de aguas [COM 05/08/1982, modificada por la Directiva mbito de la poltica de aguas (97/C 184/02) COM
(97) 49 final] COM (1999) 271 final. 87/216/CEE del Consejo de 19 de marzo de 1987 (97) 49 final-97/0067 (SYN). Presentada por la
54. Artculo 11.2, 3 y 4 Directiva Marco. DO L 085 28/03/1987, y Directiva 88/610/CEE del Comisin el 15 de abril de 1997. DO C 184 de 17-
55. Artculo 11.5 y 6 Directiva Marco. Consejo de 24 de noviembre de 1988, DO L 336 06-1997, COM (97) 49, p. 12.
Encuentros sobre el Agua 31
<<<
insuficientes o exigencias que traigan criterios de determinacin y salvaguardas
aparejados costes desproporcionados. No establecidos por la Comunidad65.
obstante, la Directiva Marco no pretende Las normas de calidad ambiental son
en s misma integrar los dos enfoques determinaciones de los umbrales mximos
existentes, sino posibilitar que ambos se de concentracin para cierto
conjuguen en su marco a travs de los contaminante o grupo de contaminantes Las normas de calidad
instrumentos de planificacin y ejecucin, en el agua, los sedimentos o la biota66.
especialmente en los programas de Como ya hemos dicho complementan el ambiental son
medidas y de seguimiento62. criterio de fijacin de valores lmite de
La fijacin de valores lmite de emisin63 es emisin modulando su grado de determinaciones de los
asumida en la Directiva Marco bajo el rigurosidad, as en aguas sensibles sern
mismo planteamiento que para la Directiva ms estrictos y en aguas menos sensibles umbrales mximos de
del control y prevencin integrados de la exigirn tecnologas de reduccin menos
contaminacin64 tramitada paralelamente. complejas. Las propias normas de la concentracin para
Se parte de su determinacin por el Estado calidad ambiental deben modificarse para
o la Administracin territorial ser severas en el caso de que el programa cierto contaminante o
correspondiente, y slo en casos de medidas establecido no sea eficaz por
especficos se adoptarn valores lmite de este motivo67. Es interesante sealar aqu grupo de contaminantes
emisin uniformes en el plano comunitario. el mecanismo creado en la Directiva
Esta aplicacin del principio de Marco para paliar la posible falta de en el agua.
63. La masa, expresada como algn parmetro sealar tambin que a propuesta del Parlamento se que ser derogada el 22-12-2013 conforme al
concreto, la concentracin y/o el nivel de emisin, introdujo la garanta de que en ningn caso la artculo 22.2 Directiva Marco.
cuyo valor no debe superarse dentro de uno o varios aplicacin de los valores lmites por los Estados 70. Artculo 16.8 Directiva Marco.
perodos determinados, artculo 2.40 Directiva poda amparar una proteccin inferior a la existente 71. Directiva 76/464/CEE.
Marco. en el momento de aprobar la Directiva Marco 72. Artculo 24 Directiva Marco.
64. Considerandos 17, 25 y 28, artculos 2.6, 9.3, 13 (artculo 10.3 y anexo IX Directiva Marco). 73. Artculos 5 y 6 Directiva Marco.
16 y el anexo III de la Directiva 96/61/CE del 66. Artculo 2.35 Directiva Marco. 74. Artculo 8.2 Directiva Marco.
Consejo de 24 de septiembre de 1996 relativa a la 67. Artculo 11.5 Directiva Marco. 75. Artculos 13.6 y 11.7 Directiva Marco.
prevencin y al control integrados de la 68. Artculo 17.4 y 5 Directiva Marco. 76. Artculo 9.1 Directiva Marco.
contaminacin, DO L 257 10/10/1996. 69. En este caso el artculo 22.6 Directiva Marco, 77. Artculos 18, 10.1 y 11.7 Directiva Marco.
65. Considerando 42 Directiva Marco. Hemos de menciona expresamente la Directiva 74/464/CEE, 78. Artculo 4 Directiva Marco.
32 Encuentros sobre el Agua
acuerdo comunitario en los criterios para E L CALENDARIO EN EL QUE 2009: Lmite para la publicacin de los
valorar el estado de las aguas DESEMBOCAN LAS OBLIGACIONES primeros programas hidrolgicos de
subterrneas. Se establece como garanta La Directiva Marco presenta un cuenca y los programas de medidas para
ante la incapacidad comunitaria la prolongado calendario que empieza con la cada demarcacin hidrogrfica75.
obligacin en plazo de su establecimiento publicacin y entrada en vigor el 22 de 2010: Tarifacin adecuada al principio de
por los Estados miembros. De forma diciembre de 2000 y termina con la recuperacin de costes76.
paralela, ante la falta de criterios revisin prevista para el ao 2019. A 2012: Primer informe sobre aplicacin de
nacionales de tendencia en el estado de nuestro entender hay dos momentos la Directiva Marco; lmite para la
las aguas subterrneas, se fija uno por claves en los objetivos de esta Directiva: aplicacin de controles de contaminacin
defecto68. por una parte, el momento inicial a partir combinados para las aguas superficiales;
Por otra parte, al igual que ocurre para los del cual debe prevenirse cualquier y para la operatividad de las medidas
valores de emisin, la Directiva Marco deterioro de los ecosistemas acuticos, lo establecidas en los respectivos programas
establece una salvaguarda para que la que sucede con su entrada en vigor en de medidas77.
determinacin de los objetivos aplicacin del principio de prevencin; y 2015: Lmite para alcanzar los objetivos
mediambientales no implique normas de la fecha lmite para alcanzar el buen de buen estado de las aguas superficiales,
calidad menos rigurosas que las previstas estado de estos ecosistemas el ao 2015. subterrneas y de proteccin de las zonas
con anterioridad69. Pero para llegar a este buen estado de las protegidas; y primeras actualizaciones de
En ltimo lugar, hemos de mencionar otro aguas el nmero de plazos establecidos los programas de medidas, planes
instrumento importante en el control de la en el articulado es considerable, por lo hidrolgicos de cuenca78.
contaminacin. Se trata de un sistema que vamos a sealar slo aquellas fechas
marco y abierto de lucha contra lmite que creemos ms significativas: Este calendario nos da cuenta de que el
contaminantes de riesgo significativo, para legislador comunitario coloca la proteccin de
el que se prev su engarce en los 2003: Finaliza el plazo para que los las aguas desde la perspectiva ecosistmica en
instrumentos de planificacin y ejecucin, Estados miembros adaptan su un lugar central de la poltica de aguas de una
as como su desarrollo para adaptarse a los ordenamientos jurdicos a la Directiva manera exigente y con plazos amplios para su
nuevos conocimientos cientficos. Incluso marco72. consecucin. No estamos ante buenas
se prev la obligacin de los Estados de 2004: Conclusin de los estudios y intenciones y normas programticas, sino
adoptar medidas ante la ausencia de anlisis de cada una de las normas obligatorias cuyo cumplimiento leal
disposiciones comunitarias que los demarcaciones hidrogrficas, y de los por los Estados miembros puede conducirnos
desarrollen70. Viene a sustituir a la Directiva registros de zonas protegidas73. a una mejora sustancial de la poltica de aguas.
de sustancias peligrosas71 y se articula 2006: Lmite a la operatividad de los A partir de ahora est en nuestras manos
sobre una lista de estos contaminantes. programas de seguimiento74. lograr y exigir su cumplimiento.
<<<
La Directiva presenta
un calendario que
empieza con la
publicacin y entrada
en vigor el 22 de
diciembre de 2000 y
termina con la revisin
prevista para el ao
2019.
Encuentros sobre el Agua 33
<<<
4. PLUVIOMETRA-RECURSOS
La precipitacin anual media (30 ltimos
aos) en el embalse del Aarbe es de
2.084 mm., oscilando entre un mnimo de
1.113 mm. recogidos en el ao hidrolgico
1988/89, y un mximo de 2.889 mm. AGASA suministra agua
cados en el ao hidrolgico 1974/75
(relacin 1 a 2,59). potable en alta a los
diez Ayuntamientos
5. CONSUMOS
Es preciso recordar aqu que AGASA miembros de la
suministra agua potable en alta a los diez Esquema General de Saneamiento Costero
Ayuntamientos miembros de la (EGS) en el rea de Donostia-San Mancomunidad,
Mancomunidad, encargndose cada uno Sebastin-Baha de Pasaia, que se aprueba
de ellos de la correspondiente distribucin definitivamente con fecha de 27 de abril de encargndose cada uno
en baja, que incluye la gestin de 1995.
abonados. Los consumos son medidos y A partir del 1 de enero de 1997 AGASA se de ellos de la
facturados por AGASA, por tanto, a la hace cargo de la explotacin y
salida de los depsitos de distribucin, por mantenimiento del primer conjunto de correspondiente
lo que se trata de consumos brutos. instalaciones de saneamiento que estaba
As, del volumen bruto suministrado por el constituido por el interceptor costero de la distribucin en baja.
Aarbe sera preciso deducir las prdidas Baha de Pasaia y sus estaciones de
de la red en baja y el agua no facturada por bombeo de aguas residuales (EBAR) de
los Ayuntamientos para obtener el Donibane, Errenteria, Iztieta, Antxo y
consumo neto de los abonados. Los Herrera, as como por las EBAR de Ibaeta,
consumos brutos vienen evolucionando en Santa Catalina y Sags en Donostia-San
los ltimos aos de la siguiente manera: Sebastin.
Posteriormente, se construirn por AGASA
el colector Santa Catalina-EDAR y el
colector Herrera-EDAR. Por su parte, la
Consumos brutos Confederacin Hidrogrfica del Norte, del
[en m3] Ministerio de Medio Ambiente, construye
el Emisario Submarino de Momps, que
1994 42.181.326 entra en servicio en mayo de 2001, y a
1995 41.488.825 cuyo travs se vierten desde esa fecha las
1996 39.348.726 aguas residuales aportadas tanto por el
1997 37.544.886 colector del Urumea como las de la ciudad
1998 36.841.388 de Donostia-San Sebastin.
1999 37.834.480 Por otra parte, hay que sealar que el 1 de
2000 38.105.388 julio de 1998 se produce la transferencia
2001 35.380.732 de la explotacin del colector del ro
2002 35.262.450 Urumea desde la Comunidad de Usuarios
del Colector del Ro Urumea (CUCRU) a la
Mancomunidad de Aguas del Aarbe,
pasando AGASA a hacerse cargo de la
explotacin y mantenimiento de esa
6. DESCRIPCIN DEL SISTEMA DE infraestructura.
SANEAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES Paralelamente a lo anterior, por la
Confederacin Hidrogrfica del Norte se da
> 6.1. Introduccin comienzo a las obras de la EDAR de Loiola
El sistema de saneamiento de las diferentes en otoo de 2000, estando prevista la
cuencas naturales del mbito geogrfico de finalizacin de las obras para el mes de
la Mancomunidad del Aarbe se encuentra junio de 2004, mientras han dado ya
desde hace pocos aos en un continuo comienzo las obras de construccin del
proceso de desarrollo. En marzo de 1991 Emisario Terrestre, que consistirn en la
se inician los trabajos de definicin del remodelacin y modificacin del tramo
36 Encuentros sobre el Agua
inferior del colector del Urumea. proyecto redactado por la Diputacin Foral
Posteriormente, y con ocasin de la de Gipuzkoa.
promulgacin de la Ley del Plan
Hidrolgico Nacional, ha quedado tambin > Sistema Costa
declarado de inters general el Interceptor Subsistema San Sebastin
del bajo Oria, ltima de las grandes Sus elementos principales son:
infraestructuras de saneamiento a
construir, que ha de asegurar la EBAR Ibaeta: Est situada en el barrio del
incorporacin al EGS de las aguas Antiguo, y recibe los vertidos
residuales generadas en los municipios de procedentes del oeste de la ciudad de
Usurbil y Lasarte Oria. Donostia-San Sebastin (Igara, Aorga,
Antiguo y Ondarreta).
> 6.2. El Esquema General de EBAR Santa Catalina: Recibe los vertidos
Saneamiento (EGS) de aguas residuales impulsados desde la
En el mbito de la Mancomunidad del E.B.A.R. Ibaeta, as como los
Aarbe han de distinguirse las siguientes procedentes de los barrios de Amara y
cuencas: Urumea, Oiartzun (que vierte a la Centro.
Baha y puerto de Pasaia) y cuenca baja del EBAR Sags: Recibe los vertidos del
ro Oria, que incluye los municipios de este de la ciudad de Donostia-San
Lasarte Oria y Usurbil. El saneamiento de Sebastin (barrios de Gros, Egia,
estas cuencas se estructura mediante los Aldakonea, Marrutxipi, Ategorrieta y
sistemas Urumea y Costa, que incluyen los parte de Intxaurrondo) y los conduce, a
subsistemas del bajo Oria, San Sebastin y travs del tnel Sags-Momps, hasta
Pasaia. la cmara de carga del Emisario
Submarino de Momps.
> Sistema Urumea
El Colector del Urumea recoge las aguas > Subsistema Baha de Pasaia
residuales urbanas e industriales de EBAR Larzabal: Recibe, por una parte,
Urnieta, Hernani, Astigarraga y los barrios las aguas residuales del municipio y valle
de Martutene y Loiola de Donostia-San de Oiartzun a travs del colector de la
Sebastin, vertidos que terminan en la margen derecha del ro Oiartzun y, por
EBAR Loiola. otra, a travs del colector de Lintzirin,
<<<
El colector, cuyo tronco principal discurre los vertidos del este del municipio de
a lo largo del valle del Urumea, en sentido Errenteria y de una parte de los
sur-norte y sensiblemente paralelo a dicho municipios de Lezo y Oiartzun.
curso fluvial, tiene una longitud total de EBAR Iztieta: Recoge los vertidos
13.029 m e incluye los colectores procedentes de la EBAR Larzabal y los
En el mbito de la secundarios o ramales de Foresur, del casco urbano de Errenteria.
Zikuaga, Astigarraga, Martutene y Loiola. EBAR Donibane: Recibe los vertidos de
Mancomunidad del El colector cuenta con 17 estaciones de Pasajes San Juan.
bombeo de aguas residuales (EBAR) EBAR Errenteria: Recoge los vertidos de
Aarbe han de secundarias. Por su parte, la EBAR Loiola, la cuenca del ro Oiartzun.
punto central de recogida e impulsin de EBAR Antxo: Esta estacin bombea los
distinguirse las las aguas residuales, permite impulsar los vertidos de Pasajes Antxo.
vertidos a travs del tramo inferior del EBAR Herrera: En esta estacin de
siguientes cuencas: colector hasta la cmara de carga del bombeo se concentran, por un lado, las
Emisario submarino de Momps. aguas residuales de Oiartzun, Errenteria
Urumea, Oiartzun y y Pasajes este y, por otra parte, los
> Subsistema del bajo Oria vertidos de los barrios de Alza, Herrera y
cuenca baja del ltima de las grandes infraestructuras de Trintxerpe de Donostia-San Sebastin.
saneamiento a construir, se encuentra
ro Oria. incluida entre las obras declaradas de > 6.3. Estacin depuradora de aguas
inters general por la Ley aprobatoria del residuales de Loiola (EDAR)
Plan Hidrolgico Nacional, por lo que ser Las obras de la EDAR de Loiola fueron
construida y financiada ntegramente por el licitadas mediante concurso de proyecto y
Estado a travs de la Confederacin obra en septiembre de 1998. La
Hidrogrfica del Norte, estando ya su adjudicacin se hizo por un importe de
Encuentros sobre el Agua 37
<<<
25.521.979 euros y un plazo de ejecucin El Laboratorio de Aguas Potables realiza las
de 36 meses. Al da de la fecha la EDAR se analticas necesarias para garantizar que el
encuentra en avanzado estado de agua suministrada a la poblacin satisface
construccin. El presupuesto vigente en la los requisitos de calidad establecidos en la
actualidad asciende a 28.071.163 euros. Reglamentacin Tcnica Sanitaria. En el
Conforme a lo previsto en el EGS, la EDAR desempeo de sus actividades lleva a
se localiza en las canteras de Kapuene del cabo: el control de la calidad del agua en El Laboratorio de Aguas
barrio de Loiola, en Donostia-San origen o agua bruta, para la evaluacin de
Sebastin, con una capacidad nominal de la situacin limnolgica del embalse, el Potables realiza las
tratamiento de 4,5 m3/s. (6 m3/s. en el control del tratamiento en la ETAP y el de la
futuro), siendo la lnea de agua prevista la calidad del agua en toda la red de analticas necesarias
siguiente: obra de llegada, desbaste de distribucin de los municipios miembros
gruesos, bombeo de agua bruta, de la Mancomunidad, al contar sta con la para garantizar que el
pretratamiento, tratamiento biolgico de condicin de Unidad de Control y
alta carga, cmara de floculacin- Vigilancia, atribuida por el Departamento agua suministrada a la
desaireacin y decantacin. Por otra parte, de Sanidad del Gobierno Vasco.
la lnea prevista para el tratamiento de En el Laboratorio de Aguas Residuales se poblacin satisface los
fangos es la siguiente: espesamiento de practican analticas de los vertidos de
fangos, tratamiento anaerobio, aguas residuales con el fin de comprobar si requisitos de calidad
deshidratacin de fangos y secado trmico los diferentes parmetros cumplen con los
de los fangos. Por ltimo, la lnea de aire valores lmites establecidos en el Proyecto establecidos en la
para el tratamiento de olores en el de Reglamento de Vertidos de la
pre-tratamiento, en el tratamiento de Mancomunidad. Para ello se efectan el Reglamentacin
fangos y en la zona de deshidratacin de control de las caractersticas del agua en
fangos. los colectores de la Mancomunidad, as Tcnica Sanitaria.
como el de las aguas vertidas al mar y el de
> 6.4. Emisario terrestre los vertidos de las industrias ms
Una vez depuradas las aguas residuales se significativas del mbito del Aarbe.
conducirn hasta la costa mediante el
emisario terrestre, que ser el tramo del
colector del Urumea situado aguas abajo de 8. G ENERACIN DE ENERGA ELCTRICA
la EDAR. Como actividad derivada de la explotacin
de los sistemas hidrulicos que le son
> 6.5. Emisario Submarino de Momps propios, AGASA viene manteniendo una
El Emisario Submarino de Momps ha sido modesta actividad de generacin de
construido por la Confederacin energa elctrica que se concreta en los
Hidrogrfica del Norte del Ministerio de siguientes centros productivos: Central
Medio Ambiente. Las obras dieron Hidroelctrica Aarbe I o de pie de presa,
comienzo el 3 de octubre de 1998, con un Central Hidroelctrica Aarbe II y centrales
importe final de 16.882.019 euros, solares fotovoltaicas en la EBAR Ibaeta,
entrando en servicio en mayo de 2001 y depsito de Martutene y depsito de
retenindose desde ese momento en su Errenteria.
cmara de carga una media de 1.000 kg.
diarios de residuos slidos o flotantes, y
evitando as su vertido al mar y la posible
llegada a las playas donostiarras.
7. CONTROL DE CALIDAD
Dentro de la estructura de Aguas del
Aarbe-Aarbeko Urak, S. A., el rea de
Control de Calidad es la encargada de
llevar a cabo el seguimiento de la calidad,
tanto del agua de consumo como de las
aguas residuales, disponiendo para ello de
sendos laboratorios de aguas potables y
residuales.
38 Encuentros sobre el Agua
La participacin de la Administracin en la
mesa redonda de los Encuentros sobre el
Agua organizados por UNESCO Etxea en
Donostia-San Sebastin se va a centrar en
un pequeo anlisis de la situacin del
agua en el Territorio Histrico de Gipuzkoa
bajo la perspectiva de los 11 objetivos o
desafos marcados por el Informe de las
Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los
Recursos Hdricos en el Mundo.
Un primer anlisis de nuestro Territorio nos
lleva a considerar que nuestra situacin es
privilegiada desde el punto de vista de la
disponibilidad y gestin de los recursos
hdricos, lo cual no impide que, si
profundizamos un poco ms en los
distintos desafos marcados, podamos
concluir que los mismos pueden ser una
buena gua que nos permita mejorar la
gestin del agua.
4. ASEGURAR EL SUMINISTRO DE
ALIMENTOS PARA UNA POBLACIN
MUNDIAL CRECIENTE
Este punto es especialmente sensible para
las economas rurales de los pases en
desarrollo, donde se prev un fuerte
incremento de la demanda para riego. En
Gipuzkoa, el riego es prcticamente
inexistente y no se va a desarrollar, al menos,
en los prximos aos.
cierto que, si no se toman medidas
ambientales de cara a mantener los caudales
5. PROMOVER UNA INDUSTRIA MS mnimos en el ro y en posibilitar la
LIMPIA EN BENEFICIO DE TODOS migracin de las especies pisccolas, su
Prcticamente todos los guipuzcoanos impacto ambiental podra superar a los
mayores de 40 aos guardan en su memoria beneficios que producen.
el estado de los ros cubiertos por una
gruesa capa de espuma. Esta situacin ha
cambiado poco a poco y en la actualidad, si 7. REDUCIR RIESGOS Y HACER FRENTE A
exceptuamos la cuenca del Deba, nos LA INCERTIDUMBRE
encontramos un estado aceptable. Este Entre los desastres naturales relacionados
cambio ha sido posible por la adopcin de con el agua, los que tienen ms importancia
sistemas de depuracin en las industrias en Gipuzkoa son las inundaciones,
debido a la presin social y al control de la fenmenos de deslizamientos y movimientos
Administracin. Es necesario seguir del terreno producidos por precipitaciones
trabajando en el control de vertidos y en los intensas, y las sequas, por su incidencia en
sistemas de depuracin hasta conseguir el abastecimiento.
unos ros con buena calidad. Durante el ltimo siglo se han producido
El consumo industrial no ligado a los sucesivas inundaciones, como las
sistemas del Territorio se puede evaluar en producidas en los aos 1953, 1983, 1988,
17 hm3/ao, lo que significa el 20% del
consumo total. De cara al futuro, no es
previsible que se produzca un incremento
importante de las demandas industriales,
debido a que la tendencia va hacia una
mejora en la eficiencia del agua en los
procesos industriales.
1997, que han ocasionado daos cuantiosos en el futuro, segn se vaya desarrollando la
y, en algunos casos, prdidas de vidas cultura del agua como bien que influye en
humanas. En todos estos sucesos, adems aspectos diversos (abastecimiento, prevencin
del dao producido por el agua, los de riesgos, energtico, ecolgico, ocio, etc.).
fenmenos de inestabilidad de laderas han Hasta la fecha, el aspecto ms trabajado ha sido
incrementado de forma significativa las el econmico.
De cara a prevenir los prdidas.
Por parte de las diferentes Administraciones Como referencia se pueden indicar los
riesgos de avenidas y se han realizado estudios con el objetivo de siguientes datos:
mejorar los diseos a utilizar en los
como sistema de proyectos, pero an as es muy probable que Inversiones realizadas en abastecimiento y
la repeticin de precipitaciones intensas saneamiento: 750.000.000 euros.
alarma, se ha produzca de nuevo prdidas muy Inversiones futuras en abastecimiento y
importantes. saneamiento: 600.000.000 euros.
construido una red de De cara a prevenir los riesgos de avenidas y Precio medio del agua en Gipuzkoa:
como sistema de alarma, se ha construido 0,72 euros/m3
estaciones de aforo por una red de estaciones de aforo por parte de
la Diputacin Foral de Gipuzkoa, que est
parte de la Diputacin incluida dentro de la Red de Alarma y 10. ASEGURAR LA DIFUSIN DE LOS
prevencin de inundaciones de la CONOCIMIENTOS BSICOS: UNA
Foral de Gipuzkoa. Comunidad Autnoma Vasca. RESPONSABILIDAD COLECTIVA
En relacin a la evaluacin de riesgos por Hasta hace muy pocos aos, este aspecto
deslizamiento, no se estn desarrollando no estaba nada desarrollado por parte de
Encuentros sobre el Agua 41
A MODO DE INTRODUCCIN
El agua es un elemento esencial, y sin
sustituto posible, para la vida y para cualquier
modelo de sociedad, sostenible o
insostenible. Sin embargo, la visin que del
agua tenemos es escasa, limitada,
fragmentada. Insostenible. Nos acordamos
del agua cuando el grifo se seca. Nos
acordamos del ro cuando se desborda del
estrecho cauce que le hemos impuesto y
toma el cauce que siempre tuvo,
ocasionando grandes prdidas econmicas
y humanas. El cambio climtico tiene la
culpa!, dicen rpidamente. Hablamos de
ciclo integral del agua porque ahora en la
misma factura nos cobran abastecimiento y
saneamiento. A la lluvia le llamamos mal
tiempo los de la ciudad, pero queremos ver
verde el campo. Nos fiamos ms del agua de
botella de marca que del agua de la iturri del
camino del kanposantu. La tierra no es forecasting from an unsustainable comprender la naturaleza, sus leyes,
recurso para nosotros, los de la ciudad, present. (Falkenmark, 1997). funcionalidades, complejidades y equilibrios
adems, qu tiene eso que ver con el agua?, para, con un enfoque ms humilde y sabio,
es el suelo lo que vale, bueno, al menos lo > Del paradigma de la dominacin de la intentar acoplar nuestro desarrollo en su
que cuesta, pero no en funcin de su naturaleza al del desarrollo sostenible. seno desde el nuevo paradigma del
capacidad para producir, sino en funcin de (Arrojo, 2001) desarrollo sostenible.
dnde est, o, incluso, de quin es. En Desde la antigua concepcin de la naturaleza Sin embargo, las inercias histricas hacen
definitiva, en la sociedad de las autopistas de como madre y base de la vida el discurso que sigan vigentes estos enfoques obsoletos,
la informacin, de konekta zaitez!, en lo baconiano (Bacon, siglo XVII, concepcin de de forma especialmente patente en el mbito
esencial, somos unos incultos. la ciencia como dominadora de la del agua. Los ros tienden a ser considerados
naturaleza, que se impondra en la como hermosos patrimonios de naturaleza,
Nos falta ms cultura y sensibilidad que comunidad cientfica hasta nuestros das base de vida, que tienen, no obstante, los
Agua. (Martnez-Gil, 1997). percepcin antropognica: el hombre defectos de no estar hormigonados, perder
21st century: worlds water is under centro de la creacin) proyecta el sesgo de el tiempo dando vueltas con sus meandros,
more pressure from more direction than gnero femenino hacia nuevos perfiles de sorprendernos con sus irregulares caudales
any time during the existence of this hermosura y belleza, objeto de deseo del y, sobre todo, llevar el agua al mar, donde se
planet. (Rodda, 2001). Adoption of the hombre, para, finalmente, hacer nfasis en pierde. En consecuencia, se sigue haciendo
ecosystem approach to river management los contrapuntos de inestabilidad, poltica hidrulica en lugar de poltica
to deal with this crisis. irregularidad, irracionalidad y volubilidad hidrolgica.
A paradoxical situation: where a global impredicible que caracterizan, desde ese
water crisis is threatening a world in which mismo sesgo de gnero, a la naturaleza, lo
water illiteracy is widespread among those que, en definitiva, exige la accin decidida de NUEVA CULTURA DEL AGUA: DE QU
expected to cope with that crisis. la Ciencia, esta vez desde un claro sesgo HABLAMOS?
(Falkenmark, 1997). masculino de dominacin, para ponerla al Se trata de asumir un cambio de paradigma,
In order to find out how to proceed, servicio del progreso. pasando de considerar el agua como un
backcasting from a sustainable future Este enfoque est en crisis. Hoy la Ciencia, simple factor productivo a entenderlo como
would be more interesting than se supone, busca no tanto dominar como un activo ecosocial, en el que la raz eco
Encuentros sobre el Agua 43
<<<
recupera el amplio contenido aristotlico del en realidad se hace es proyectar hacia el
trmino Oikonoma el arte de bien futuro pautas de consumo actuales, de
administrar la casa, con una doble vertiente forma que, si en un momento dado, el agua
econmico-crematstica y ecolgica. se despilfarra, se estn planificando para el
(Fundacin Nueva Cultura del Agua, 1998). futuro nuevos despilfarros (CEIA, 2000).
Las claves de esta nueva cultura del agua Organizar la inteligencia colectiva en forma Un paradigma de las
pasan por tres pilares: de ordenacin territorial con perspectivas de
sostenibilidad. Se trata, en definitiva, de obras hidrulicas es
Preservacin de la funcionalidad de ros, integrar la gestin del agua en el territorio
riberas y humedales como forma de desde la coherencia del desarrollo que tienden a crear un
conservacin de la calidad de las aguas y sostenible, como nueva columna vertebral
de los ecosistemas. Supone dar de un renovado concepto de Inters crculo vicioso
perspectivas de sostenibilidad a los General. Agua y territorio pasan a ser una
valores y servicios ambientales que los realidad indisociable. difcilmente sostenible:
ecosistemas nos brindan. El agua es un elemento excepcional: cumple
Eficiencia: Pasar de las tradicionales funciones de naturaleza (activo ecosocial), los bajos costes que el
estrategias de oferta a nuevos enfoques adems, y por encima, de ser un recurso
basados en la gestin de la demanda, econmico (factor productivo). La economa agua tiene para el
replanteando seriamente conceptos tan actual no tiene, en la prctica, una nocin
bsicos del modelo de gestin todava clara de lo que es un recurso natural, que usuario estimulan un
vigente como el de demanda, normalmente se asocia, per se, con factor
tradicionalmente conceptualizado como de produccin, ajustndole un precio en mayor uso del recurso,
una variable independiente que el gestor funcin del mercado. Pero el agua es
debe simplemente satisfacer bajo tambin simbolismo, referente de identidad lo cual implica un
financiacin y subvencin pblicas. territorial, esttica (ro escnico), salud,
Gestin: Conjunto de decisiones de carcter naturaleza, vehculo de materia y energa. aumento de la oferta.
normativo que afectan y condicionan el uso La nocin de activo social implica que el
del recurso. Debe existir un lmite en el uso hombre no se apropia de recursos aislados
de los recursos. Esta limitacin es sino de ecosistemas, y en ese contexto
fundamental para la sostenibilidad del uso de ecosistmico el ejercicio total de la propiedad
los recursos naturales. privada es virtualmente imposible. El mercado
libre no es nada ms que una ficcin o un
Un paradigma de las obras hidrulicas es que paraguas ideolgico en nombre del cual se
tienden a crear un crculo vicioso llevan a cabo las arbitrariedades y
difcilmente sostenible: los bajos costes que regulaciones ms interesadas y
el agua tiene para el usuario estimulan un discriminatorias. (Aguilera, 1995). Puede
mayor uso del recurso, lo cual implica un haber mercado del medio ambiente?
aumento de la oferta. Pero al planificar la
oferta se est creando su propia demanda. Necesidad de una reconstruccin
Cuando se trata de predecir las conceptual de la economa.
necesidades futuras a travs de modelos Slo el necio no sabe distinguir entre el
en los que se ponderan diversas precio y el valor de las cosas. (Machado).
estimaciones sobre poblacin futura, Sabemos lo que vale el agua cuando el
pluviometra, evolucin industrial... lo que pozo se ha secado. (Postel, 1993).
Ura ez da ekoizpeneko faktore ekonomiko hutsa, askoz ere gehiago da, halabeharrez. Ura
naturako ekosistema guztietan funtsezko eragile dinamikoa da, ordezkatu ezinekoa,
ekosistema osoko osagaien arteko lokarririk garrantzitsuen eta aktiboena ezpairik gabe.
Urak izadian odolak izakiengan duen betebehar bera du. Ura oinarrizko aktibo soziala da:
urik gabe ez da bizitzarik. Baina bizitza ez da arnasa hartze soila, gozamena ere bada eta
gozamen horretan urak aparteko lekua betetzen du; zeinek ez du gustoko ur garbiko
potxingo batean dzapart egin edo maitelagunarekin ilunabarrean ur garbiko erreka baten
bazterrean aritzea?. Hortaz, kudeaketa integrala izango bada uraren betebehar guztiak hartu
behar ditu kontuan.
(Antiguedad, 2002)
44 Encuentros sobre el Agua
Desde esa necesaria base holstica (el agua La quinta parte de la poblacin mundial
como cuestin global) la gestin del agua tiene problemas de acceso al agua.
no puede ser exclusivamente una gestin 1.000 millones no tienen acceso al agua.
tcnica. No todo lo que tcnicamente, o 2.400 millones no disponen de
econmicamente, es posible es permisible. instalaciones sanitarias decentes.
La gestin del agua necesita una autntica 2,2 millones, sobre todo nios, mueren
moral medioambiental que considere, cada ao por enfermedades transmitidas a
integre, todos los valores del recurso, que travs del agua.
establezca prioridades en los usos del agua, Inundaciones, tormentas tropicales y
que fije limitaciones en las demandas, que epidemias estn a la cabeza de los
anteponga la conservacin de las funciones desastres (1963-1992) en cuanto al
de naturaleza que el agua cubre de forma nmero de muertos.
sostenible, all donde est, al inters Miles de millones de euros en prdidas y
particular del corto plazo, insostenible. Pero decenas de muertos en centro Europa
la moral, los valores, no tienen cabida en el (verano 2002).
mercado actual. Habr, por tanto, que El agua supera al petrleo como fuente
reconstruir conceptualmente la economa. potencial de conflictos.
Encuentros sobre el Agua 45
<<<
Por qu han ido por mal camino tantos el abismo inaceptable existente entre los
aspectos de la gestin del agua en la poca que tienen y los que no, sin salirnos de los
moderna? Estamos intentando responder a lmites naturales de los sistemas. (Postel,
una demanda insaciable ampliando 1993).
continuamente la captacin de unas
reservas que son limitadas, desde el punto Crisis del agua o crisis de La sociedad moderna
de vista tanto ecolgico como econmico. gobernabilidad en la gestin del agua?.
La sociedad moderna no asocia el agua con (CEPAL, 2001). no asocia el agua con
su capacidad inherente de dar vida. Para El tiempo que nos queda para realizar los
muchas personas el agua simplemente sale ajustes necesarios puede resultar tan su capacidad inherente
de un grifo y, aparte de este punto de precioso como el agua misma. (Postel,
contacto inmediato, no le dedicamos 1993). de dar vida. Para
mayores reflexiones. Hemos perdido el
respeto por el ro salvaje, por el complejo muchas personas el
funcionamiento de una marisma, por la AGUA Y TERRITORIO
complicada trama de vidas que el agua El agua es la esencia del territorio, agua simplemente sale
sustenta (enfoque ecosistmico). En gran tomando el territorio como un ecosistema
medida el agua se ha convertido tridimensional (3D), ms alla del ro, de un grifo y, aparte de
estrictamente en un recurso para ser aunque sea este elemento lineal (1D) del
represado, canalizado y dirigido al consumo paisaje el que atrae nuestra mirada cuando este punto de contacto
humano (Postel, 1993): Mercado del Agua. alguien dice: agua?. (Antiguedad, 2002).
Hemos asumido rpidamente los derechos No hay documento alguno relativo al Agua inmediato, no le
de utilizar el agua, pero somos lentos en en el que no haya una referencia expresa
reconocer las obligaciones de conservarla y al territorio, y ms concretamente a la dedicamos mayores
protegerla. Necesitamos un conjunto de Cuenca Fluvial-Ibai Arroa como
directrices generales y la determinacin ecosistema fundamental del territorio y reflexiones.
de responsabilidades que nos impidan ir base ms idnea para la gestin racional
minando poco a poco los sistemas del conjunto de los recursos naturales.
naturales, hasta que no quede nada de sus Desde la Carta Europea del Agua del ao
funciones de sustento de vida, que son las 1968 hasta la Directiva 2000/60/CE por
que el mercado no valora debidamente. Por la que se establece un marco comunitario
eso necesitamos una tica del agua: una de actuacin en el mbito de la poltica de
gua de conducta frente a las complejas aguas, pasando por la Agenda 21 de la
decisiones a tomar sobre los sistemas Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro en
naturales que no comprendemos, ni
podemos llegar a comprender en su
totalidad.
La esencia de esta tica sera que la
proteccin de los ecosistemas hdricos
fuera el objetivo principal de todo lo que
hagamos. Adoptar una tica de este tipo
representara un cambio filosfico histrico.
Se trata de adoptar un enfoque integrado,
holstico, que considere a la poblacin y al
agua como partes relacionadas de un todo
ms grande. Dejaramos de preguntarnos
cmo podemos explotar ms ros y
acuferos para satisfacer nuestra insaciable
demanda y nos preguntaramos, por el
contrario, cul es la mejor manera de
satisfacer las necesidades humanas
amoldndonos a las exigencias de los
ecosistemas sin atentar contra su integridad
(examen de modos de produccin y de
consumo). Y nos llevara inevitablemente a
plantearnos cuestiones ms profundas de
valores humanos, en especial, cmo salvar
46 Encuentros sobre el Agua
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1992, se establece la necesidad de (water cycling systems) y consumidores
mantener la cobertera vegetal como forma de agua (water users). Falkenmark (1997)
de conservacin de los recursos va ms all y aporta una visin del balance
hdricos, adems de situar la cuenca como hdrico en el suelo un tanto diferente a la
el marco idneo para su gestin. habitual y mucho ms acorde con el
En la hidrologa clsica Sin embargo, a pesar de la letra, la realidad necesario enfoque ecosistmico, holstico.
va por caminos opuestos. Falkenmark Habla este investigador de green water y
slo el agua de lluvia no (1997) hace una revisin del captulo 18 de blue water. El agua verde es el agua
(relativo al agua dulce) y del captulo 10 del suelo que es requerida por la
evapo-transpirada es (relativo a la planificacin de los usos del vegetacin, va transpiracin, y que se
suelo), ambos de la Agenda 21, y concluye: traduce en produccin de biomasa. Es,
considerada como as, per se, un factor de produccin. No
Land and water issues were analysed by puede, por tanto, ser considerada como
lluvia til, es decir, different working groups. Predictably, the agua perdida, como si fuera agua
result was that water is largely neglected in directamente evaporada a la atmsfera.
agua disponible para la the land chapters, although land use is Sin embargo, en la hidrologa clsica slo
generally both water-dependent and el agua de lluvia no evapo-transpirada es
escorrenta, sea water-impacting. In many of those considerada como lluvia til, es decir,
chapters the words water, hydrology or agua disponible para la escorrenta (el
superficial y related words appear less than once in agua azul), sea superficial y subterrnea,
1,000 words; further, in the report to the y que puede ser captada, derivada,
subterrnea. UN Commission on Sustainable trasvasada, conducida, facturada... por las
Development on the follow-up activities obras hidrulicas para ser, ahora s, factor
related to the land use planning chapter de produccin (abastecimiento, regado,
10 of Agenda 21 some years later, water industria, hidroelctrica, navegacin...).
appears only as a footnote.
Nuestro problema no es la escasez sino
Es otra de las paradojas de la situacin nuestra resistencia al obligado cambio de
actual: la no consideracin conjunta en las pautas que tenemos que hacer. No se trata
polticas ambientales del agua y la tierra; de regular ms ros sino de regular unas
es no reconocer que los ecosistemas son, demandas y malos hbitos. (Martnez-Gil,
simultneamente, suministradores de agua 1997).
Encuentros sobre el Agua 47
The idea that water should be used to support ecosystems, rather than be withdrawn directly
to support people, may be seen as extravagant and wasteful. Allowing rainfall to run away to
the sea, or be taken-up and released into the atmosphere by forests, might appear as bad
management of the water resource. Indeed, as consumers of water, the lanscape and plants
and animals can appear as direct competitors with people for water use. Howewer, although it
is true that ecosystems, such as wetlands, may lock-up water that plants and animals therein
consume and that this water can not then be used for direct use by people, expending
water in this way may well provide greater benefits to people than those provided by
directly using it for agriculture, industry or domestic use. Economic valuation of the costs
and benefits of ecosystems (and their associated goods and services) compared with
alternative uses of water is important; howewer, it is not a panacea for decision-making,
Criteria such as social or biodiversity objectives also need to be considered, which may
then be included within a multi-criteria framework.
(Acreman, 1999)
River systems fulfil spontaneous functions for human society, i. e. functions fulfilled
without any need of intervention. Examples include the natural regulation of erosion and
sedimentation, the spongelike action of wetlands and the water-purifying capacity of lakes
and marshes. At the present time, the derangement of these functions is perhaps the
major problem in river basin management, something that is due partly to unfamiliarity
with the importance of these functions, as well as to underestimation thereof
(Newson, 1992)
BIBLIOGRAFA
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48 Encuentros sobre el Agua
El agua en la sociedad:
educacin y sensibilizacin medioambiental
NGEL CANTERA
CEIDA-Donostia
INTRODUCCIN
La Estrategia Ambiental Vasca de
Desarrollo Sostenible (2002-2020) y el
Programa Marco Ambiental (2002-2006)*
contemplan como una de sus metas la de
garantizar un aire, agua y suelos limpios y
saludables.
Por otro lado, y dentro de las condiciones
que apuntan como necesarias para lograr
las metas que se proponen, citan la de
capacitar y corresponsabilizar a la
Ciudadana, Administracin y Empresas y
modificar sus comportamientos hacia una
mayor sostenibilidad.
Estas propuestas inician sus actuaciones a
partir del ao 2003, por lo que en el
momento en el que nos encontramos,
puede resultar interesante analizar el
camino recorrido hasta el presente, es
decir, hasta el citado 2003.
De un modo resumido, se puede aseverar LA EDUCACIN Y SENSIBILIZACIN (aquella encaminada a la consecucin de
que lo que hoy se denomina Educacin AMBIENTAL algn ttulo acadmico), en la Comunidad
Ambiental como tal, nace hace Haciendo el esfuerzo de acercarnos a Autnoma del Pas Vasco (CAPV) se viene
aproximadamente tres dcadas, cuando el nuestra realidad, se puede realizar un trabajando la Educacin Ambiental desde el
ser humano se hace consciente de que se anlisis de la situacin de la Educacin ao 1989. La LOGSE concede a la
encuentra prximo a un lmite de no Ambiental desde tres puntos de vista: Educacin Ambiental la categora de rea
retorno, y que de seguir as, sera imposible Transversal, es decir, con vocacin de
la continuidad de la vida en un corto plazo Educacin Formal. impregnar el currculo.
de tiempo en nuestro planeta. Educacin No Formal. El curso 1989-1990 se crea el CEIDA
Esto no quiere decir que hasta entonces no Educacin Informal. (Centro de Educacin e Investigacin Medio
se hubiera hecho Educacin Ambiental, ya Ambiental), dependiente de los
que antes de llegar a la situacin de crisis > Educacin Formal Departamentos de Ordenacin del
medioambiental, la escuela ha tenido como Desde el mbito de la Educacin Formal Territorio y Medio Ambiente y Educacin,
objeto de estudio el propio medio en
innumerables ocasiones, con la
problemtica que le ha acompaado.
Curso Centros escolares con Proyecto Centros Escolares con Proyecto
El problema surge cuando la sociedad se para la introduccin de Estancia en Equipamiento
industrializa, cambian los modos de vida, la y refuerzo de la EA de EA Extraescolar
escuela se separa de ese medio natural que
antes estudiaba in situ, y adems se ve 1997-1998 76 129
con toda claridad que se est daando el 1998-1999 75 163
entorno y la calidad de vida de las 1999-2000 95 179
personas. 2000-2001 88 180
2001-2002 86 167
2002-2003 94 188
Encuentros sobre el Agua 49
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Universidades e Investigacin. normalmente. La campaa IBAIALDE, de un
Desde este curso, se ha trabajado en los modo resumido, consiste en realizar una
Centros de niveles no universitarios, salida programada para conocer, analizar la
promoviendo una serie de Proyectos de situacin y disfrutar de un trozo del ro que
Educacin Ambiental, en los que uno de los pasa por la localidad de los/as
principales impulsos de funcionamiento ha participantes.
sido el entusiasmo del profesorado y el Para ello, a cada participante (centro Desde este curso, se ha
alumnado implicado en los mismos. escolar, club de tiempo libre, cuadrilla de
La mayora de esos proyectos ha consistido amigos, etc.) le ser asignado un segmento trabajado en los
en la realizacin de una Ecoauditora escolar de cinco kms. de ro dividido en diez
con la finalidad de realizar un diagnstico de unidades, de modo que en cada una de centros de niveles no
la situacin medioambiental de los centros, ellas se realice un sencillo anlisis fsico-
para proponer un plan de mejora mediante qumico del estado de las aguas, la universitarios,
unas propuestas de actuacin tanto en el observacin de la flora y fauna, la existencia
mbito de la gestin del Centro como en la o no de vertidos y basuras, y una toma de promoviendo una serie
integracin curricular del tema tratado. datos mediante una encuesta a rellenar y
De este modo, el agua y su problemtica remitir a la organizacin, para su posterior de Proyectos de
ha sido en estos Centros uno de los edicin y difusin: www.euskadi.net/aztertu
primeros temas trabajados. Esta campaa se viene desarrollando desde Educacin Ambiental.
En la tabla a pie de pgina se pueden el ao 1996. Como ejemplo, en el cuadro
observar los datos de Centros escolares de ms abajo se pueden observar los datos
que han desarrollado Proyectos de EA de participacin de los aos 2001 y 2002.
subvencionados. Se estima que en cada una de estas
campaas han participado un total de
> Educacin No Formal 3.000 personas.
Respecto a la Educacin No formal (aquella
que busca la mejora continua de sus > Educacin Informal
receptores/as sin tener como meta la Por ltimo, el mbito de la Educacin
consecucin de ninguna titulacin), en ella Informal es el que pretende educar y
pueden enmarcarse las campaas de sensibilizar desde el tiempo libre, la
Educacin Ambiental y Sensibilizacin diversin, la informacin.
organizadas por diferentes Instituciones, A modo de ejemplo se pueden sealar:
organizaciones de tiempo libre, entidades,
Equipamientos de Educacin Ambiental, Las recomendaciones de utilizacin del
etc. agua dulce que como usuarios/as nos
Adems de estas iniciativas apuntadas, una podemos encontrar en la habitacin de
campaa que tiene incidencia en Centros cualquier hotel al que vayamos.
Educativos, otros colectivos e individuos
interesados, relacionada con el agua
dulce, es la de IBAIALDE (Educacin
Ambiental sobre Ros), enmarcada dentro
del Programa AZTERTU.
El objetivo principal de esta campaa es ver
el ro de un modo distinto al que se hace
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Por otro lado, todos/as somos testigos de integrado en el ciclo del agua en la
que no slo el tema del agua dulce, si no naturaleza, y es muy reducido (2%) el
toda la problemtica medioambiental, nmero de alumnos/as en el que aparece
cada da tiene su sitio en informativos, un conocimiento completo del recorrido
peridicos, revistas, etc., con la del agua.
particularidad de que las informaciones En la mayora de casos, aparecen algunos La UNESCO ha
recibidas acostumbran a ser diversas, y en elementos propios del recorrido y
ocasiones divergentemente opuestas unas conduccin urbana del agua. declarado el perodo
de otras, con infinidad de datos,
recomendaciones y opiniones que > El alumnado necesita conseguir una 2005-2015 como
pretenden hacerlas cientficas. comprensin global de las cuestiones
citadas anteriormente. Dcada de la Educacin
Seguramente, una posible solucin es una
CUL ES LA SITUACIN ACTUAL? propuesta de Educacin Ambiental en la Ambiental.
que se intente conseguir una
> En qu situacin se encuentra hoy la comprensin global de la problemtica
Educacin Ambiental? ambiental, para poder hacerle frente de un
En lo referente a Educacin Formal, en el modo responsable, con criterio y con un
Diagnstico de la Integracin de la nivel de aplicacin local mediante la
Educacin Ambiental en Educacin Primaria participacin con propuestas de mejora y
y Secundaria Obligatoria en la CAPV**, acciones concretas.
realizado el curso 2001-2002, se abordan
cuestiones como el impacto de la actividad
humana en el medio ambiente, la CONCLUSIN
identificacin y utilizacin de fuentes de Para finalizar, cabe destacar que se estn
energa, los residuos slidos urbanos, el impulsando los procesos de Agenda Local
recorrido del agua domstica, la prdida 21, en los que la Educacin para la
de biodiversidad y relaciones en el Sostenibilidad (Agenda Escolar 21) tiene
ecosistema bosque. un peso especfico muy importante, y por
Dentro de este diagnstico, es de resear otra parte, que la UNESCO ha declarado el
que se valora muy positivamente el trabajo perodo 2005-2015 como Dcada de la
realizado hasta ahora, que se concede gran Educacin Ambiental.
importancia al papel que ha de desempear Estas dos circunstancias reflejan el grado
la Educacin Ambiental en el futuro, y que de necesidad de dar una respuesta desde el
queda un gran camino por recorrer. mbito de la Educacin y Sensibilizacin
Es de destacar, relacionado con el tema del Ambiental a la problemtica ambiental que
agua, que en una de las pruebas pasadas a nos rodea.
alumnos/as de 6 curso de Primaria, se
aprecia que slo un 19% de los/as * Soc. Pblica de Gestin Ambiental IHOBE
mismos/as tiene un conocimiento del (2002).
recorrido urbano del agua con algn ** CAINZOS, Manolo y otros, Serv. Pub.
proceso de tratamiento anterior y/o Gobierno Vasco (2003).