Sistema de Universidad Abierta y Educacin a Distancia REVISTA AMICUS CURIAE 1

Facultad de Derecho UNAM AO: I NUMERO: 6

ENSAYO: REFLEXIONES DE LA BUROCRACIA A LA ADMINISTRACIN PBLICA, UN ABISMO VENCIBLE MTRO. GERARDO HIERRO MOLINA

ENSAYO: REFLEXIONES DE LA BUROCRACIA A LA

ADMINISTRACIN PBLICA, UN ABISMO VENCIBLE
MTRO. GERARDO HIERRO MOLINA

Los ideales son como estrellas:

nunca las alcanzaremos. Pero
igual que los marineros en alta-
mar, trazaremos nuestro camino
siguindolas.

Jean Paul Sartre.

Sumario:
Antecedentes. Estatus intelectual de la administracin pblica como disciplina. La crisis de
identidad gubernamental. Alternativas. Subdisciplina. Disciplina. Perspectiva profesional.
Perspectiva metavocacional. Conclusin. Agradecimiento. Referencias.

Antecedentes.
El socilogo alemn Max Weber define la burocracia
como un fenmeno social universal, desligndolo
en lo absoluto de juicios estrictamente normativos.
Dice que una vez ya establecida completamente, la
burocracia es, entre las estructuras sociales, la ms
difcil de destruir. La burocracia desde esa agria p-
tica, es el medio para llevar a cabo la accin colecti-
va, dentro del orden social.

Por lo tanto, como un instrumento de socializacin

de las relaciones pblicas, la burocracia es y ha sido
un instrumento poderoso de primer orden, para
quien controla ese aparato burocrtico. Basta con
ver el bastin de cualquier sindicato.

Lo anteriormente mencionado no debe sentenciar-

se en un orden estricto pues como el gran Ivn Illich
refiri: Una ideologa comn no crea una mayora,
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no tiene eficacia sino a condicin de arraigarse en
la interpretacin del inters racional de cada uno y
de dar a este inters una forma poltica.
Jos R. Castelazo en forma magistral nos hace en-
tender porque para ser un eficiente servidor pbli-
co se requiere medularmente una Visin de Estado,
con energa puntualiza: La Visin de Estado desde
la Administracin Pblica no se inventa, ni reinven-
ta, se aplica. Es consustancial al gobierno mismo,
est ntimamente vinculada a los principios de in-
dependencia, libertad, justicia social, autonoma,
autodeterminacin y, sobre todo, es inseparable de
la comunidad.
El burcrata individual lucha por escapar de la
trampa en que se ha metido, la mayora de las ve-
ces dando vueltas en crculos. El servidor pblico
profesional est encadenado en espritu a su ac-
tividad por toda su existencia material e ideal, lo
entiendo algo as como la servidumbre voluntaria
de La Botie, pero corregida y aumentada por un
noble sueo de servicio a la nacin.
El ciudadano por su parte, no puede evitar o re-
emplazar el aparato burocrtico de autoridad, una
vez establecido; pues esta burocracia descansa en
el adiestramiento de expertos en la especializacin
funcional del trabajo y en funciones metodolgica-
mente integradas, en una concepcin ciudadana es
triste pensar que hasta ah se contemple.
El hecho de que la organizacin burocrtica sea,
tcnicamente, el medio de poder ms desarrollado
en manos del hombre que lo controla, no determi-
na el peso que la burocracia como tal es capaz de
tener en una estructura social en particular.
El concepto de burocracia se usa generalmente
como un arma de ataque a los gobiernos; pero
cuando se examina con profundidad el concepto,
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encontramos que sus verdaderos componentes son
comunes a toda organizacin y por supuesto que
tambin lo es a las privadas, no solo a las pblicas.
Si el tamao y la complejidad que traen como con-
secuencia la inflexibilidad e impersonalidad, son las
caractersticas principales de la burocracia, el reme-
dio puede residir en reestructurar el trabajo o po-
siblemente en seccionar los poderes reducindolos
a unidades funcionales ms pequeas o colaterales
o sea, el cuarto orden de estado, el gobierno de la
comunidad dira el gran intelectual Ral Olmedo
Carranza.
Debemos vigilar que el prestigio profesional de
nuestros lderes polticos y administrativos sea lo
suficientemente alto, para que atraiga al personal
ms responsable y emprendedor. Por otra parte
necesitamos no ir al otro lado de establecer un Es-
tado en que la burocracia gubernamental reine su-
prema. Existe el peligro de lo que podra llamarse
el Estado Burocrtico, dominado por funcionarios
autcratas de gobierno, esto es tan cierto como el
peligro del Estado Mercado dominado por los
hombres de negocios, o el Estado militar. Debe-
mos de proveer de suficiente poder profesional, po-
der de conocimiento a los servidores pblicos, esa
es la misin fundamental de todas las instituciones
gubernamentales para que cumplan cabalmente
con las responsabilidades que se les asignan.
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Estatus intelectual de la
administracin pblica como
disciplina.
Hasta ahora puede afirmarse que se ha venido
buscando un objeto para la Administracin Pblica
coincidiendo esta ltima en una visin global y no
discutida asimilable a materia universitaria, rea
de estudio o de inters concentrados o an, como
disciplina cientfica.
La percepcin que se tiene del campo obliga en
gran parte la adopcin de una de esas perspectivas.
Por ejemplo, en el extremo de las visiones instru-
mentalistas, la formacin que el administrador p-
blico debe recibir es del tipo de la que se podra de-
nominar como vocacional en el sentido tradicional
aplicado en educacin calificada o de formaciones
tcnicas postuniversitarias.
La verdad es que una perspectiva de este tipo no ha
sido muy popular, pero tampoco se ha desarrolla-
do precisamente por las imprecisiones y polmicas
sobre el objeto de una visin del papel que el es-
tudio de la administracin pblica juega acadmi-
camente, que sea prevaleciente y perdurable. Han
existido diversas formas de calificar el estudio de
la administracin pblica, y el contenido y los atri-
butos de esas formas se han ido modificando en el
tiempo.
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La crisis de identidad
gubernamental.
El problema de la ciudadana, de no saber con exac-
titud qu es lo que la Administracin Pblica apor-
ta al desarrollo de la nacin, es un constituyente
importante de la mal llamada Crisis de identidad
gubernamental, un fenmeno reciente que se ori-
gina desde los aos postrevolucionarios, que pro-
yecta su impacto hasta nuestros das.
Alrededor de los aos treinta no parecen existir
dudas respecto del carcter cientfico de la Admi-
nistracin Pblica como disciplina, siguiendo una
analoga biolgica.
Esa visin de la Administracin Pblica es cuestio-
nada en la posguerra al entrar en contacto con cam-
bios en el contexto que le presentaban problemas
de un tipo para el que no estaba preparada, y por la
creciente hostilidad proveniente del campo de las
ciencias polticas, campo que enfrentaba entonces
su propia crisis de reorientacin.
El cuestionamiento presentaba crticas concretas
en cuatro aspectos.
Objeta el reclamo de ciencias que hace la ad-
ministracin.
Califica como proverbio los principios enton-
ces aceptados como cientficos.
Denuncia mal uso de los criterios deficiencia
y economa tambin.
La arbitrariedad o falsedad de la separacin
entre poltica y administracin pblica.
Estos paradigmas y la crisis de identidad se vern
como la cristalizacin de un conjunto de doctrinas
centrales y su erosin posterior frente al impacto
de los cambios en el ambiente doctrinario.
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El principal producto de la crisis de identidad que
resulta de la ruptura del paradigma existente es la
indefinicin de los lmites del objetivo y los mto-
dos de estudio y enseanza. El alcance de la crisis
es tal que impide los intentos de sobrepasarla.
Alternativas.
Para poder introducirse en esta discusin de las
alternativas es un requisito la definicin previa del
concepto disciplina: materia ms o menos cohe-
rente estudiada y enseada en departamentos
acadmicos independientes al igual que el de los
de otras ciencias sociales.
Subdisciplina.
Ver a la Administracin Pblica como subdisciplina
no resuelve para nada la crisis. Se puede decir que
esta alternativa est representada por la definicin
de Administracin Pblica como el gerenciamiento
de hombres y materiales para el logro de los pro-
psitos del Estado y sostiene que esta definicin no
sirve porque implica una separacin entre medios y
fines, es limitada en cuanto al fin de la misma.
El alto nivel que requiere la discusin sobre la vin-
culacin entre Poltica y Administracin se va sub-
valorando al introducirlo en este contexto. La Admi-
nistracin Pblica ha crecido grande y heterognea
lo que impide concebirla como subdisciplina de
nada.
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Disciplina.
Esta alternativa es a la vez muy ambiciosa y muy
poca ambiciosa. Lo primero por la creencia de po-
der identificar y desarrollar un cuerpo coherente y
sistemtico de teora que sea substancialmente in-
dependiente de las otras ciencias sociales y que se
refiera exclusivamente a la Administracin Pblica,
por identificarla como un proceso social genrico.
Por otro lado, esta alternativa implica una redac-
cin del horizonte, un aislamiento del mundo uni-
versitario, un renunciar a estar abierta a captar y
enriquecer con los aportes e interseccin de otras
disciplinas. Es en este sentido en que es muy poco
ambiciosa.
Perspectiva profesional.
La propuesta consiste en actuar como profesional
de la Administracin Pblica y tal vez la verdadera
perspectiva de llegar a serlo. El trmino es certero,
amplio y flexible para diversos intereses y objetivos:
es, en forma anloga, a la medicina, un concepto
que abarca ciencia y arte, teora y prctica, estudio
y aplicacin. Aporta una filosofa y una base institu-
cional: provee un esquema suficiente para abarcar
todos los problemas tericos, clarifica problemas,
ayuda a definir su naturaleza y a buscarles solucin,
proporcionando direccin.
Se replantea una reorientacin de la Administra-
cin Pblica basndose en esta perspectiva. Revisar
nuevamente los problemas tericos planteados por
la destruccin de la vieja ortodoxia en la crtica de
la posguerra.
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Parte importante de esta revisin pasa por inquirir
el verdadero significado de rechazar la separacin
entre Poltica y Administracin, y enfrentar enton-
ces un complejo abanico de problemas que tiene
el contenido de valor. Se incorporan entonces a la
problemtica de la administracin Pblica proble-
mas de:
tica personal (un rango que abarca desde ca-
sos de protocolo, hasta genocidio).
Poltica y poder. (uso y abuso)
Estatus constitucional, ley y jurisprudencia.
Poltica pblica (exigiendo a la administracin
una mayor colaboracin en la toma de deci-
siones polticas).
De teora y filosofa poltica.
Conflicto con los poderes fcticos.
Perspectiva metavocacional.
Considerando la perspectiva profesional como una
condicin sine quanom, me permito de forma adi-
cional sugerir el desarrollo metavocacional, que-
riendo decir con esto lo siguiente:
El significado del concepto Administracin Pblica
no es ni cientfico ni acadmico, sino profesional
y tambin vocacional en sumatoria. En esta forma
anloga con la medicina, la profesin incluye una
variedad de disciplina tericas y destrezas prcti-
cas, tanto manuales como psicolgicas. Conforme
se progresa en la prctica de la profesin, se pue-
den tomar cursos de actualizacin en tanto que las
experiencias acumuladas fortalecen su maestra
profesional.
Las ventajas de esta perspectiva en equilibrio son:
aporta un sentido de comunidad (tal y como lo pre-
cisan Jos R. Castelazo y Ral Olmedo), un campo
para intercambiar ideas y procurar destrezas y ma-
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durez profesional, de los educadores un foco alre-
dedor del cual organizar programas.
Las similitudes existentes entre las perspectivas
profesional y metavocacional van ms all del uso
de la analoga con la medicina, mi opinin es que
son prcticamente la misma y que es fundamental
en muy similares supuestas expectativas, solo que
la metavocacional nace de adentro hacia afuera del
ser humano.
Conclusin.
Esta era, no es la era del fin de la Administracin
Pblica como ciencia, nada ms lejos de eso, lo que
significa este anlisis aqu plasmado, es el deber de
reformular el marco de su estudio bajo una nueva
perspectiva, bajo un horizonte an ms amplio, en-
marcado siempre por una megatendencia de retor-
no al humanismo.
Esa vieja burocrtica esquematizacin pblica, es la
que ya est condenada a muerte, es un fenmeno
histricamente acondicionado y que, precisamen-
te por el cambio en las variables actuales del con-
texto, debe, exige transformarse, ajustndose a las
nuevas condiciones de gobierno.
Histricamente la Administracin Pblica como
materia surgi como la respuesta de pensadores
acadmicos a la necesidad de reformar en el sub-
sistema social de la Administracin Pblica. Los
efectos de ese fenmeno, secundarios solo en apa-
riencia, son que no slo se desarroll una materia
sino un gran giro en el rea de accin humana que
es coincidente con una visin de estado y est es-
trechamente vinculado con el desarrollo de espe-
cializaciones mucho muy relevantes dentro de las
ciencias sociales tradicionales.
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En resumen, el significado de la Administracin P-
blica original se ve sometido a presiones e influen-
cias que lo van ajustando en el tiempo, hasta lle-
varlo a ser hoy algo ms all de una vocacin para
llegar a tener el enorme privilegio del servicio a la
nacin.
Mi siguiente autocuestionamiento es: ahora que
como pas se nos cuestiona la gobernabilidad,
Dnde y cmo quedar el concepto de la Admi-
nistracin Pblica?
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Referencias.
Castelazo, Jos R., Administracin Pblica: Una Vi-
sin de Estado, Instituto Nacional de Adminis-
tracin Pblica, A.C., Mxico, 2007.
Illich, Ivn, Obras reunidas I; Fondo de Cultura Eco-
nmica, Mxico, 2006.
La Botie, Etienne, Discurso de la servidumbre vo-
luntaria, Editorial Tecnos, tercera edicin, Ma-
drid, 2007.
Olmedo Carranza, Ral, El cuarto orden de Estado
y de gobierno, Editorial Instituto de Administra-
cin Pblica de Jalisco y sus municipios, A.C.,
tercera edicin, Mxico, 2005.
Weber, Max, El poltico y el cientfico, Documento
preparado por el Programa de Redes Inform-
ticas y Productivas de la Universidad Nacional
de General San Martn (UNSAM). Buenos Aires,
Argentina.