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professora adjunta do Departamento de Sociologia e Antropologia e pesquisadora do Centro de
Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica (CRISP), ambos da Universidade Federal de Minas Gerais
(Belo Horizonte, MG). E-mail: ludmila.ribeiro@gmail.com.
Revista Brasileira de Cincia Poltica, n11. Braslia, maio - agosto de 2013, pp. 193-227.
Figura 1. Taxa de homicdios dolosos por 100.000 habitantes, no mundo, em 2010 ou no ltimo ano
para o qual se possua informaes disponveis
Tabela 1. Vitimizao, reportagem polcia e razes para o no registro do caso na polcia, por tipo
de crime (apenas adultos maiores de 16 anos, Brasil, 1988-2009)
1988 2009 diferena (2009-1988)
furto/roubo agresso furto/roubo agresso furto/roubo agresso
1
Para mais informaes sobre o Rule of Law Index, acesse: http://worldjusticeproject.org/rule-of-law-index.
2
Organizao no governamental com sede em Washington, cujos trabalhos destinam-se a mapear
a qualidade da democracia em cada localidade e, com isso, viabilizar projetos de interveno que
garantam a sua melhoria. Para mais informaes, acesse: http://worldjusticeproject.org.
Quadro 1. Resultado do Rule of Law Index para o Brasil no ano de 2011, por resultados e posio no ranking
fatores resultados posio no ranking global
limitao dos poderes governamentais 0.61 26/66
ausncia de corrupo 0.67 24/66
ordem e segurana 0.62 51/66
existncia de direitos fundamentais 0.67 25/66
governo aberto (transparncia) 0.51 30/66
sistema de regulao efetivo 0.57 26/66
sistema de justia civil efetivo 0.59 24/66
sistema de justia criminal efetivo 0.48 44/66
nas cincias sociais brasileiras (Coelho, 1978), ainda hoje constata-se que poucas foram as iniciativas
realizadas no sentido de alterar esse modus operandi das organizaes policiais.
7
Nesse sentido, ver Campos (2010), sobre a aprovao da legislao penal de emergncia como tentativa
de conter a escalada de crimes.
8
Nesse sentido, Cano e Duarte (2012) destacam que os casos de homicdio doloso cuja autoria e mate-
rialidade foram adequadamente comprovadas pelo inqurito policial tendem, em sua quase totalidade,
a lograr sucesso no mbito judicirio com uma sentena, seja ela de absolvio ou de condenao.
9
As organizaes que compem a Altus so: Centro de Estudos de Segurana e Cidadania (Brasil); Centro
de Estudos em Segurana Cidad (Chile); Fundao CLEEN (Nigria); Instituto de Desenvolvimento e
Comunicao (ndia); Fundao INDEM (Rssia); Instituto de Justia VERA (Estados Unidos da Amrica).
Para mais informaes: www.altus.org.
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No que se refere escolha das delegacias avaliadas, o quantitativo foi estabelecido com base em
relatrios da Secretaria Nacional de Segurana Pblica que apontavam para o nmero 20 como a
quantidade mdia de delegacias existentes em cada regio metropolitana (RM). A partir de uma
lista geral de todas as delegacias distritais (ou seja, no especializadas ou aquelas que fazem aten-
dimento ao pblico de maneira geral) existentes na RM, foi gerada uma lista de nmeros aleatrios,
sendo que cada nmero correspondia a uma delegacia. Os 20 primeiros nmeros foram conside-
rados como elementos integrantes do conjunto principal de delegacias que seriam visitadas pela
Altus. As demais foram descartadas. Com o objetivo de se verificar em que medida as delegacias
especializadas, de fato, prestam um atendimento distinto daquele oferecido pelas distritais, em
cada amostra, foi includa uma DEAM. Como, em regra, cada RM possui apenas uma, elas foram
automaticamente includas na amostra. Alm das regies previamente selecionadas, na cidade de
Pelotas foi organizado um movimento para que as delegacias fossem visitadas e avaliadas de acordo
com a metodologia desenvolvida pela Altus. Como so poucas as delegacias existentes naquela
cidade (apenas trs), todas foram escolhidas para serem visitadas. Alm disso, uma delegacia de
So Paulo e uma delegacia do Distrito Federal requereu a visita e uma delegacia de Porto Alegre
se recusou a receber os visitantes, o que fez com que os quantitativos dessas trs cidades fossem
ligeiramente distintos das demais.
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Importante destacar que, mesmo aps a discusso do grupo, o indivduo no pode retornar e mudar
as notas anteriormente dadas, j que a proposta avaliar a impresso inicial dos visitantes acerca da
delegacia de polcia.
Tabela 2. Pontuao recebida pelas delegacias de polcia brasileiras - IV Semana de Visitas a Dele-
gacias de Polcia / Brasil, 2010
cidade nmero desvio coeficiente valor mximo/
mnimo mximo mdia
(em ordem alfabtica) de DP padro de variao valor mnimo
(c) (d) (e)
(a) (b) (f) (g) (h)
Belm 21 24 54 36 8 0,22 2,25
Belo Horizonte 21 26 75 46 14 0,30 2,88
Braslia 22 31 94 59 16 0,27 3,03
Fortaleza 21 23 67 46 12 0,26 2,91
Pelotas 3 50 76 62 13 0,21 1,52
Porto Alegre 20 27 90 46 14 0,30 3,33
Recife 21 31 100 56 17 0,30 3,23
Rio de Janeiro 21 24 95 52 19 0,37 3,96
So Paulo 22 38 93 57 14 0,25 2,45
Brasil 172 23 100 50 16 0,32 4,35
Tabela 3. Pontuao recebida pelas delegacias de polcia brasileiras, por rea de avaliao, na IV
Semana de Visitas a Delegacias de Polcia (2010)
orientao transparncia
cidade mdia condies tratamento condies
para a e prestao
(em ordem alfabtica) global fsicas igualitrio de deteno
comunidade de contas
Belm 36 49 45 33 28 25
Belo Horizonte 46 56 58 49 39 29
Braslia 59 66 68 63 47 50
Fortaleza 46 56 58 46 37 33
Pelotas 62 72 72 70 61 36
Porto Alegre 46 54 58 43 38 38
Recife 56 69 65 54 54 39
Rio de Janeiro 52 60 63 54 39 47
So Paulo 57 64 71 57 44 48
Brasil 50 60 61 50 41 39
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itens Brasil
Belm do Par Belo Horizonte Braslia Fortaleza Pelotas Porto Alegre Recife Rio de Janeiro So Paulo
orientao para a comunidade
localizao da delegacia 60 57 70 63 76 59 71 67 65 64
espao e facilidades destinadas a servir o pblico que chega
48 57 69 59 73 57 68 61 70 61
para registrar um crime ou solicitar informaes
Tabela 4. Pontuao recebida pelas delegacias de polcia brasileiras, por item avaliado, na IV Semana
26/06/13 18:20
216 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro
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Para se preservar a identidade dos indivduos que visitaram as delegacias, foram utilizados os relatrios
dos coordenadores da visita sobre as impresses dos visitantes. Alm disso, no apresentado o nome
da Delegacia de Polcia, mas um nmero aleatrio que a identifica na base de dados.
O primeiro ponto que se destacou foi a fachada do prdio e o seu mau estado de con-
servao. As 2 visitantes do sexo feminino mostraram notrio espanto com relao
conservao do prdio. Uma delas comentou: Nossa! Se do lado de fora est desse
jeito imagina s l dentro. A outra visitante questionou se seria uma delegacia legal
ou se era a tradicional. Ao saber que se tratava de uma delegacia legal ela disse: Pensei
No meu caso, a visita serviu para desconstruir alguns esteretipos negativos a respeito
do trabalho policial e, ao mesmo tempo, foi pedaggico no sentido de ter aprendido
como funcionam os processos no mbito de uma DP. Por outro lado, tambm serviu
pra reforar alguns esteretipos negativos, como a questo do moralismo, a vontade
de limpar a rea e empurrar atividades relacionadas ao sexo para outras reas
(Delegacia 109, Braslia).
A visita a delegacia mudou a viso extremamente negativa que esta instituio possua
para esta equipe, antes da visita eles consideravam este ambiente sujo, sucateado e
de pssimo atendimento. Contudo, foi observado exatamente o contrrio. Os visi-
tantes destacaram a importncia de conhecer este ambiente estigmatizado e poder
desconstruir essa imagem que tinham, conheceram melhor a estrutura e os servios
oferecidos a comunidade e a possibilidade de sugerir melhoras para estes servidores
(Delegacia 65, Fortaleza).
Por outro lado, indivduos que nunca tinham estado em uma delegacia
puderam confirmar esteretipos negativos, j que o servio prestado era pior
do que o esperado. Em geral, nessas falas, so destacadas questes relaciona-
das ao tratamento diferenciado que essas unidades concedem populao de
acordo com a sua condio socioeconmica e, ainda, a falta de capacidade
dos policiais em se verem enquanto prestadores de um servio pblico.
A impresso geral dos participantes foi pssima. Ficaram decepcionados com a falta de
estrutura do prdio, dos mveis e do equipamento e material da delegacia. Relataram
Todos os trs tinham uma viso negativa do ambiente policial e esta visita apenas
confirmou o que pensavam. Algo que impressionou os visitantes foi a extrema falta
de organizao e condies materiais, que eles achavam que haveria minimamente
em um ambiente de trabalho policial (Delegacia 76, Belo Horizonte).
As impresses desta delegacia, no geral, foram boas. Todos os visitadores eram jo-
vens e observaram muito as condies de atendimento e esclarecimento prestado a
populao. Um dos meninos, que era negro e mais jovem, comentou que j tinha ido
naquela delegacia e que no foi to bem recebido como durante a visita. Mesmo assim,
ele gostou de conhecer a delegacia de uma outra forma (Delegacia 158, So Paulo).
Minha experincia em delegacias foi quando meu irmo foi preso. Eu e minha me
sofremos grande desrespeito, a sensao que a gente tem que o mximo que pude-
rem te maltratar eles vo te maltratar, hoje tive uma impresso de que talvez possa
ser diferente. Mas eles esto tratando bem a gente, tenho dvida se eles tratam bem
os presos e sua famlia (Delegacia 100, So Paulo).
Consideraes finais
A proposta deste artigo foi verificar em que medida a ideia de de-
mocracia disjuntiva se faz presente no cotidiano das delegacias de polcia,
identificando, assim, os pontos em que a consolidao democrtica ainda
no avanou no contexto brasileiro.
Dessa forma, o conceito de democracia disjuntiva, entendida enquanto
a ausncia de conexo entre regras democrticas e prticas substantivas
verificadas no mbito de instituies estatais, foi apresentado e, como con-
traponto emprico, foram utilizados os dados coletados no mbito da Semana
de Visitas a Delegacias de Polcia de 2010.
Essa pesquisa-ao foi escolhida como base de informao porque um de
seus objetivos fazer com que os usurios ou potenciais usurios do servio
policial avaliem como este prestado, considerando os standards internacio-
nais (tratados internacionais ratificados pelo Brasil) nas seguintes dimenses:
orientao comunidade, condies materiais, tratamento igualitrio da po-
pulao, transparncia e prestao de contas e condies de deteno. Como
os visitantes so treinados no apenas para qualificar cada um dos itens que
compem o questionrio de acordo com uma escala likert mas tambm para
reproduzir as impresses que tiveram da interao com os policiais e, ainda,
as falas daqueles com quem entraram em contato, possvel afirmar que os
dados coletados so vlidos do ponto de vista cientfico e, ainda, observam
os princpios da etnometodologia em seu processo de coleta.
A partir do uso dessa metodologia foi possvel constatar que, quando
as delegacias so ordenadas de acordo com os scores alcanados por cada
uma (Grfico 2), fica evidente que a grande maioria concentra-se no critrio
inadequado, no qual caem aquelas que receberam entre 36 pontos (28
Delegacia de Polcia no rank) e 51 pontos (95 Delegacia de Polcia no rank).
Interessante notar que, quanto maior o score, menor o nmero de delegacias
que se enquadram na categoria. Alm disso, Belm, Belo Horizonte, Fortaleza
e Porto Alegre tm poucos casos que podem ser classificados como mais do
que adequado ou excelente (68 pontos e mais).
Grfico 2. Disperso da avaliao final das delegacias de polcia no Brasil, na Semana de Visitas a Delegacias de
Polcia, 2010
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Resumo
Nos ltimos anos, a cincia poltica brasileira tem se ocupado em estudar de que maneira
a democratizao dos procedimentos de escolha dos governantes tem sido capaz de
se refletir na alterao do modus operandi das instituies estatais, viabilizando, dessa
forma, a institucionalizao da ideia de democracia substantiva. A partir da anlise dos
dados referentes a 172 delegacias de polcia, distribudas em oito estados da federao,
e avaliadas no ano de 2010 a partir do emprego de princpios de etnometodologia,
problematiza-se como os adjetivos utilizados para qualificao da democracia brasileira
(disjuntiva, incompleta, paradoxal) se fazem presentes na rotina da Polcia Civil, apesar
de o processo de redemocratizao ter sido iniciado neste pas h 28 anos.
Palavras-chave: delegacias de polcia, Polcia Civil, democracia, sociologia poltica,
cidadania.
Abstract
In recent years, political science has been studying how democratization of procedures
used for choosing government reflected on changes to the modus operandi of state insti-
tutions, in order to facilitate the institutionalization of the idea of substantive democracy
in Brazil. From the analysis of data gathered from 172 police stations from eight states and
evaluated in 2010, collected by etnomethodology, this paper discusses how the adjectives
used to qualify Brazilian democracy (disjunctive, incomplete, paradoxical) are still present
in the daily routines of the so-called Civil Police, besides the fact that redemocratization
started in this country 18 years ago.
Keywords: police stations, Civil Police, democracy, political sociology, citizenship.