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LA MATRIZ ENERGETICA ARGENTINA Y LA POLITICA ENERGETICA

1. Introduccin

Esta presentacin pretende ser una aproximacin al tema y un disparador para el debate.

Lo que se expone es exclusiva responsabilidad de Vctor Bravo y no compromete a la institucin

donde trabaja.

La idea es presentar slo los nmeros indispensables que faciliten el anlisis y den lugar a las
propuestas de Poltica.

La informacin numrica en casi todos los casos proviene de la Secretara de Estado de Energa

Comenzaremos presentado la Evolucin de la Estructura de Consumo Energtico Argentino

entendido como la Oferta Interna de Energa a nivel de las Fuentes Primarias.

A continuacin se analizar la Estructura de Generacin de Electricidad.

Luego se vern las posibilidades de cambio de estas estructuras hacia el futuro si se concluye que
las mismas no son las adecuadas a la Disponibilidad de los Recursos Energticos de Origen
Local.

Por ltimo se presentarn las propuestas, muy generales, de Poltica Energtica consideradas
como condicin necesaria para que los cambios deseables se produzcan.

2. La Matriz Energtica Argentina y la Matriz de Generacin Elctrica

Las Fuentes energticas Primarias que viene utilizando la Argentina desde 1970 son:

- Petrleo
- Gas Natural
- Carbn Mineral
- Hidrulica
- Nuclear
- Biomasas

No se ha incluido a la Elica y Solar por ser hoy sus aportes muy poco significativos, pero si se
tendrn en cuenta al analizar la Energa Elctrica.
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Cuadro N 1
EVOLUCIN DE LA MATRIZ ENERGETICA ARGENTINA: 1970/2009

Total Oferta Total Oferta

Gas Carbn Primarias + Primarias +
AO Petrleo Hidroenerga Nuclear Biomasa
Natural Mineral Importacin Importacin
Secundarias Secundarias

(%) (%) (%) (%) (%) (%) (%) (KTEP)

1970 71,2 18,1 3,2 0,5 0,0 7,0 100,0 31879

1980 62,0 25,5 2,7 3,7 1,9 4,3 100,0 44224

1990 48,5 36,5 2,3 4,0 4,6 4,1 100,0 49325

2000 41,2 46,2 1,3 4,7 2,7 3,9 100,0 66588

2009 35,5 51,2 1,5 4,7 2,7 4,4 100,0 78951

Fuente: Secretara de Energa de la Nacin.

Grfico N 1

La Estructura de Generacin Elctrica de Argentina desde 1976 se presenta en el Cuadro N 2 y

Grafico N 2.
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Cuadro N 2

Subtot TOTAL
Subtotal
AO CC DI TG TV HE UN EO SOL al IMPOR EXPORT GENERACIN
Trmicas
Local DISPONIBLE
% % % % % % % % % % % % GWH
1970 0,0 11,8 0 79,4 91,2 8,9 0,0 0 0 100,0 0 0,0 16799
1976 0,0 5,0 8,4 56,5 69,9 19,6 10,2 0 0 99,6 0,4 0,0 25309
1980 0,0 2,8 5,2 43,1 51,2 42,2 6,6 0 0 100,0 0,1 0,0 35687

1990 0,0 1,0 9,9 34,4 45,3 37,8 15,2 0 0 98,3 1,8 -0,1 47822

2000 30,8 0,4 9,4 15,4 56,0 35,0 7,5 0,0 0,0 98,5 8,8 -7,3 82286
2009 32,9 0,7 9,1 13,9 56,6 30,8 7,2 0,0 0,0 94,6 7,5 -2,1 114027
2010 36,0 1,0 8,3 12,8 58,1 35,1 5,0 0,1 0,0 98,3 2,1 -0,3 114455
Fuente: Secretara Energa 1976-2009
Cammesa 2010

Donde:

CC: Ciclos Combinados

DI: Grupos Diesel
TG: Turbinas de Gas
TV: Turbinas de Vapor
HE: Hidroelectricidad
UN: Energa Nuclear
EO: Aerogeneradores
SOL: Paneles Solares
IMPOR: Importaciones de Energa
EXPOR: Exportaciones de Energa

Grfico N 2

Los Consumos de Energa para Generar Electricidad el Servicio Pblico de Argentina, desde
1976, se presentan en el Cuadro N 3 Grafico N 3.
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Cuadro N 3
Combustibles para generacin de Electricidad Servicio Pblico
(%)

AO DP GN CM HE NU TOTAL TOTAL
3
(%) (%) (%) (%) (%) (%) (10 Tep)
1970 77,3 13,9 5,1 3,7 0,0 100,0 4356
1976 53,6 20,5 4,2 8,1 13,7 100,0 6598
1980 39,3 24,9 3,8 21,1 10,9 100,0 7678

1990 14,0 43,8 1,1 19,1 22,1 100,0 10177

2000 2,5 61,8 2,4 21,2 12,1 100,0 14617

2009 17,4 48,1 2,0 20,5 11,9 100,0 17647
2010 19,1 51,2 3,4 18,5 7,9 100,0 18702
Fuente Elaboracin Propia en base a Datos de la Secretara de Energa y de Cammesa.

Donde:

DP: Son derivados de petrleo esencialmente Fuel Oil y Diesel Oil

GN: Gas natural
CM: Carbn Mineral
HE: Energa Hidrulica
NU: Combustibles Nucleares.

Grafico N 3

La observacin de los Cuadros y Grficos N 1; N 2 y N 3 permitir realizar el diagnstico de la

Matriz de Energas Primarias y de Generacin de Electricidad.
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i) Siempre los Hidrocarburos lquidos y gaseosos han representado la parte substancial del
Consumo energtico y en los 39 aos observados slo se ha logrado disminuir levemente
su importancia (ver Cuadro N 1).
ii) Es notable la participacin del Gas Natural, que desde la poca de las privatizaciones, se
ha convertido en la principal fuente energtica (Ver Cuadro N 1).
iii) El Gas Natural ha sustituido al Petrleo (considerado como sus derivados) en
prcticamente todos los sectores de consumo. En el Residencial, en una primera poca
junto al GLP, desplazando al Queroseno; en el Transporte compitiendo con las Naftas; en
la Industria reemplazando al Fuel Oil; en la Generacin de Electricidad, no slo al Fuel Oil
y Gas Oil, sino convirtindose en el fundamento de las centrales trmicas en desmedro de
la expansin de la hidrulica y nuclear (Ver Cuadro N 3).
iv) El carbn mineral, cuyas reservas son importantes, (duraran 640 aos con los niveles de
produccin requeridos para la central trmica Ro Turbio) aparece con una participacin
muy baja (Ver Cuadros N 1 y N 3). El fracaso de la explotacin del Yacimiento de Ro
Turbio y la disponibilidad de los hidrocarburos gaseosos y lquidos prcticamente excluy a
este energtico de la matriz energtica. Por otra parte nunca su aporte fue significativo
pues a diferencia de los pases centrales Argentina pas directamente de las biomasas
(lea) a los hidrocarburos lquidos y gaseosos.
v) Otra particularidad de Argentina entre sus pares de Amrica Latina es el poco peso relativo
de las Biomasa (Lea y Residuos agroindustriales principalmente) (Ver Cuadro N 1). Este
desplazamiento del consumo de Lea, en especial a partir de los aos 40 y 50 del siglo
pasado tiene bastante que ver con la poltica que implementara Gas del Estado en cuanto
a la difusin del GLP en garrafas que convirti a Argentina en pionero en este aspecto y
abri el camino a la difusin del Gas Natural a partir del gasoducto del Sur de los aos
1950.
vi) En la generacin de EE, hasta principios de los aos 2000, se aprecia el desplazamiento
de los Derivados de Petrleo principalmente por GN, en parte por Hidroelectricidad y en
menor medida por Combustibles nucleares (Ver Cuadro N 3). Esta estrategia se
interrumpe a partir de los aos 2000 y el Petrleo recupera participacin, debido
fundamentalmente a la escasez de GN local y al prctico abandono de la Hidroelectricidad
y la Nuclear.
vii) Como se va detrs de la demanda de equipamiento Elctrico se intensifica el aporte de los
Ciclos Combinados, en general de menor costo de inversin y de menor tiempo de
instalacin, en desmedro de la Hidroelectricidad (viene perdiendo participacin desde los
aos 1980) y la energa nuclear (Ver Cuadro N 2).
viii) En sntesis tanto a Nivel de la Matriz Energtica (Ver Cuadro N 1) como de la Matriz de
Generacin Elctrica (ver Cuadro N 3) el Gas Natural aparece acaparando ms del 50 %
de los respectivos consumos y en el primer caso (Ver Cuadro N 1) si se adiciona al
Petrleo se puede afirmar que Argentina es un pas hidrocarburo dependiente.

Pregunta

Fue y es equilibrada esta estructura de la Matriz Energtica con la disponibilidad de

recursos energticos locales?

i) La disponibilidad de Petrleo y Gas Natural

Hasta la poca de las privatizaciones, principios de la dcada de los aos 1990, la

disponibilidad de Petrleo y Gas Natural era aceptable.
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Pero para facilitar la privatizacin de YPF, una auditora independiente, Gaffney, Cline y
Asociados las disminuy en casi 28%.

Esto baj las de Petrleo en casi 100 millones de metros cbicos y las de Gas Natural en
casi 210 miles de millones de metros cbicos.

Sin estas quitas la duracin de las Reservas Comprobadas de Petrleo en 1990 llegaba a
los 12,3 aos y las de Gas Natural a los 29,5 aos.

A partir de ese ao las Reservas Comprobadas de Gas Natural cayeron en forma

dramtica hasta situarse en el 2009 en 7,8 aos mientras las de Petrleo caan a menos
de 11 aos.

Esto hay que relacionarlo con los hechos que se mencionarn a continuacin:

- Para el Gas Natural por una intensificacin de la demanda por el lado del GNC; con un
requerimiento muy alto por el lado de la generacin termoelctrica (Ciclos Combinados
y Turbinas de Vapor en desmedro de la Hidroelectricidad y Nuclear); con la sustitucin
del Fuel Oil en el sector Industrial; con nuevas inversiones hidro-nucleares
prcticamente congeladas (Ver Cuadro N 2); con la poltica exportadora,
principalmente a Chile, ya que desde 1990, prcticamente, slo se hicieron
gasoductos para la exportacin. As entre 1990 y 2009 se export un equivalente al 8%
de la Produccin de Gas Natural
Por otra parte las importaciones desde Bolivia disminuyeron y hubo que acudir a las de
GNL a precios muy altos, comparados con los costos locales para, con la ayuda de los
cortes, tratar de satisfacer la demanda.

- Para el Petrleo, la exportacin fue una de las causas ms importantes de la cada de

las Reservas. As ente 1990 y 2009 se export el equivalente al 26% de la Produccin
acumulada. La cada de las reservas no fue mayor porque se importaron volmenes
creciente de Gas Oil y Fuel Oil para alimentar las centrales trmicas en reemplazo de
un Gas natural no disponible, lo que motiv que el crecimiento del crudo procesado por
las refineras locales fuera prcticamente nulo. La incorporacin de Reservas, en ese
perodo, fue el resultado de las provenientes de yacimientos ya descubiertos y no de
exploraciones.

- La decisin de las empresas de exportar Petrleo y Gas Natural se bas en una

concepcin meramente utilitaria desde el punto de vista del empresario privado. Lo que
les importaba era recuperar lo antes posible las inversiones realizadas en la compra
de YPF e incrementar la distribucin de dividendos entre sus accionistas, ya que no era
su responsabilidad asegurar el suministro futuro con produccin local. Total, si el
Petrleo local se terminaba, se lo importaba. Es decir el Petrleo y Gas Natural eran
considerados como mercancas y no como bienes estratgicos (poltica explcita del
menemismo y que los gobiernos posteriores hicieron poco por cambiar).

- La despreocupacin de las empresas privadas por incorporar Reservas se pone en

clara evidencia si se examina el N de Pozos exploratorios (medida bastante exacta de
la predisposicin al riesgo del empresario privado). As los promedios anuales de pozos
exploratorios bajaron de 130 entre 1970-1979, a 106 entre 1980-1989; a 95 entre 1990-
1999 y a 48, entre 2000-2009. Es decir irrefutablemente la empresa Estatal YPF
explor mucho ms que todas las privadas juntas y es responsable de la mayor parte
de los descubrimientos de petrleo y gas natural del pas. Por ejemplo REPSOL lleg a
perforar menos de 7 pozos de exploracin por ao.

- Por otra parte, el auge de la exportacin de Petrleo en las dcadas del 90 y 2000 se
dio con precios internacionales del petrleo relativamente bajos ente 27,6 y 34,0
dlares constantes el barril y esto ha implicado no slo dilapidacin de un recurso no
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renovable sino tambin una malversacin del mismo. Si en un futuro se tiene que
importar se lo har a precios el doble o triple de altos que cuando se export.

- Es que Argentina no es un pas petrolero sino un pas con petrleo.

ii) El Carbn Mineral

Las Reservas Medidas de Carbn Mineral en Argentina alcanzan a los 2027 millones de
Toneladas pero si slo se contabilizan las del Yacimiento de Ro Turbio se tienen 752, 3
millones de Toneladas. Si se tiene en cuenta el inminente consumo de la Central Elctrica
de Ro Turbio y otros consumos de Carbn Vapor se llega a una produccin de 1,18
millones de Toneladas. En consecuencia la duracin de las Reservas de Ro Turbio, con
los compromisos hoy existentes de produccin, alcanzara a los 637 aos.

iii) El Uranio

La fabricacin de los elementos combustibles de las centrales nucleares de Atucha I y

Embalse fue realizada hasta el ao 1995 con uranio de procedencia nacional. Para ello la
CNEA explot diversos yacimientos en las provincias de Salta (Don Otto), Chubut (Los
Adobes), Crdoba (Los Gigantes) y Mendoza (Huemul en Malarge y Sierra Pintada en
San Rafael).

En 1995, en razn de una brusca cada de los precios del uranio en el mercado
internacional, se procedi a la suspensin de las actividades del yacimiento de Sierra
Pintada, en la provincia de Mendoza (nico que se encontraba en explotacin) y a la
importacin de concentrado de uranio realizndose el resto de los procesos de
transformacin en el pas.

Hoy los precios del Uranio se han incrementado drsticamente, a cerca de 145u$s/ kr., y el
pas importa todo el combustible que consume.

En materia de reservas, el pas cuenta con las certificadas entre los yacimientos de Sierra
Pintada y Cerro Solo de 7000 toneladas de uranio, mientras que las reservas inferidas y
pronosticadas son 3000 toneladas adicionales.

Por otro lado, el consumo actual de uranio es de 125 toneladas anuales, previndose que
ste alcance las 215 toneladas anuales en el ao 2011-2012 cuando entre en
funcionamiento Atucha II.

En consecuencia, si se volvieran a producir los elementos combustibles en el pas la

duracin de las 7000 tn certificadas de reservas de uranio sera de 33 aos.

iv) Energas Elica y Solar

Argentina es un pas privilegiado en cuanto a disponibilidad y calidad de vientos, en

especial en la zona Patagnica.

Se estima un potencial instalable no menor a los 20000 MW y una disponibilidad oscilante

entre 3000 y 4200 Horas ao.

Actualmente hay instalados unos 58 MW y es inminente llegar a los 820 Mw.

El Potencial, en bruto, de 20000 Mw equivale al 70% de toda la potencia de centrales

elctricas instaladas en el ao 2010 en Argentina.
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Hoy slo se aprovecha el 0,3 % y se llegara en el 2012 al 4%.

La radiacin solar incidente sobre el territorio nacional posibilitara, tericamente, satisfacer

todas las necesidades de energa elctrica, pero, entre otras cosas, a costos entre 3 y 5
veces los actuales, debido a los altos costos de inversin que conllevan tanto los paneles
fotovoltaicos como los concentradores solares. Su aporte est circunscripto a pobladores
aislados, muy alejados de las lneas de distribucin de electricidad.

Recientemente se instal una central solar en San Juan pero de slo 1,2 Mw de tal manera
que la participacin de la Energa solar en el parque de generacin elctrica actual es
insignificante.

v) Los Biocombustibles

Son el Etanol y el Biodiesel.

Recientemente han comenzado las mezclas del primero con las Naftas y del segundo con
el Diesel Oil.

El etanol apenas cubre el 2,5% de la mezcla con Naftas y el biodiesel el 7% de la mezcla

con Gas Oil.

Los porcentajes estn todava alejados de las previsiones de un 10% de mezcla para
ambos.

En el caso del Etanol hay un problema ya que actualmente la industria azucarera no est
en condiciones de alcanzar las metas propuestas por el gobierno.

En el caso del biodiesel la situacin es distinta pues el proveniente de la soja estara en

condiciones de aportar los volmenes requeridos por el mercado interno ya que se
producen 2,6 millones de toneladas de las cuales se exporta el 60%.

La existencia de tierras para la potencial produccin de etanol y biodiesel para el mercado

interno no sera un limitante.

Otra cosa es su conveniencia desde el punto de vista ambiental, social y econmico para
el conjunto del pas y no slo para las empresas productoras.

vi) La Energa Hidrulica

El Potencial Hidroelctrico instalable del pas se estima en 27587 MW y si se le deducen

los proyectos ms cuestionados ambientalmente quedan 9828 MW.

Como se trata de Recursos renovables no se les puede asignar una relacin Reservas
Produccin.

Para tener idea de lo que significan esos valores del Potencial hidroelctrico se los puede
comparar con la potencia hidroelctrica instalada al ao 2010 que es de 11036 MW.

O sea que podra instalarse entre 2,5 y 0,9 veces el potencial actualmente instalado.

Se contestar ahora la pregunta:

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Fue y es equilibrada esta estructura de la Matriz Energtica con la disponibilidad de
recursos energticos locales?

No es equilibrada la utilizacin de los recursos energticos si se los compara con sus

disponibilidades

Sintetizando:

Energtico No Renovables Duracin

GN 7,8 aos
Petrleo 11,0 aos
Uranio 33 aos
Carbn 640 aos
Energticos Renovables
Hidroelectricidad 2, 5 veces la potencia instalada hidroelctrica en 2010
Biocombustibles 10-15 % de la demanda de Naftas y Gas Oil
Elica 344 veces la potencia instala elica. En 2010

Pero este anlisis no puede tomarse como la nica respuesta. Es slo una fotografa de la
situacin actual.

De todas maneras, conceptualmente se est presionando inadecuadamente sobre el Gas Natural

y el Petrleo que son los recursos relativamente ms escasos.

3. Nuevas Matrices de Energa Primarias y de Generacin de Electricidad

No se pretende presentar las Matrices Alternativas, a nivel numrico.

Esto requerira un trabajo de Planificacin Socioeconmica del Pas y una Planificacin del Sector
Energtico ya que la energa no es ms que un satisfactor de las necesidades del sistema
socioeconmico donde est inserto.

As, una cosa ser reconocer el Derecho a la energa en calidad y cantidad para todas las familias
del pas y un pas adecuadamente industrializado, y otra cosa ser un pas donde el mercado sea
el asignador de los recursos y los ms pobres tengan menos energa y de baja calidad y se siga
siendo exportador de materias primas con bajo o nulo valor agregado.

Estos dos tipos de pas requerirn distintos tipos de energa en calidad y cantidad.

Pero tambin importante saber cuales son los energticos principales del Pas considerando el
Consumo final de energa:
Por fuentes representan los siguientes porcentajes sobre el total consumido

- GN42 %
- EE.18,4 %
- Gas Oil:: 18,0 %

Es decir, tres fuentes absorben casi el 80 % del consumo de energa final y ya se vio que a su
vez el GN permite generar el 51 % de la electricidad.

En cuanto al consumo por sectores:

- Las Industrias consumen el 32 % de la energa con predominio del GN que absorbe el 61

%.
- El Transporte consume el 29 % de la energa , con el Gas Oil aportando el 40 %.
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- El Residencial consume el 24 % de la energa con el GN representando el 64 %.

Es decir, tres sectores representan el 85 de los Consumos Finales de Energa.

En consecuencia para modificar la indeseada estructura de la Matriz energtica actual

habr que trabajar sobre tres fuentes: GN, EE y Gas Oil, y sobre tres Sectores: Industrias,
Transporte y Residencial; adems del Centro de transformacin de Energa que es la
Generacin de Electricidad.

-Las posibilidades de los Recursos Energticos

A continuacin se analizar para cada recurso energtico la posibilidad de seguir abasteciendo

hacia el futuro el sistema energtico Argentino.

i) El Petrleo

Se debe aclarar que la produccin de petrleo cae ao tras ao.

No se ha explorado lo suficiente, no slo las cuencas productivas, sino las no productivas y

en particular es casi nulo el esfuerzo en lo que se refiere a la extensa plataforma
continental.

Como referencia no definitiva, de cunto Petrleo no se ha descubierto an, se tienen los

datos de las reservas Comprobadas (398 millones de m 3 ya descubiertas) Probables y
Posibles (252 millones de m3) que da la Secretara de Energa y de las Especulativas (512
millones de m3) que da el Geological Survey de USA y que totalizan 1162 millones de m3.

Pero los valores de las Probables, Posibles y Especulativas, que son las mayores, hay que
localizarlas y convertirlas en Comprobadas.

Unas palabras sobre el reciente anuncio del descubrimiento del Yacimiento de Petrleo
(shale oil) en Vacas Muertas, Neuqun.

Es una buena noticia pero hay que tomarla en su real dimensin.

YPF Estatal conoca la existencia de hidrocarburos en este tipo de estructuras en los aos
80.
No los explotaba por disponer de suficientes Reservas del tipo convencional; por ser sus
costos de inversin ms altos que los de sus yacimientos convencionales, y porque no
prevea la exportacin masiva como se dio luego de la privatizacin.
Era una poltica conservadora del recurso.

Las reservas descubiertas luego de perforar 6 pozos exploratorios (todos exitosos y esto
slo ocurre cuando se est ante la extensin de yacimientos descubiertos) llegaran a los
casi 24 millones de m^3 de petrleo de alta calidad.

Hay que ser cuidadosos y observar el comportamiento de los pozos productivos a medida
que se vaya extrayendo el petrleo y verificar que no se producen prdidas de presin que
disminuyan su vida til. Esto slo lo dir el transcurso del tiempo.

Este volumen no alcanza a reponer la produccin de petrleo de Argentina del ao 2010

que lleg a los casi 36 millones de m^3.

En consecuencia no impide que la relacin Reservas / Produccin siga disminuyendo.

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El pas, para ir mejorando la duracin de sus Reservas de Petrleo, necesitara incorporar
no menos de 40 a 50 millones de m^3 por ao.

La incorporacin de las reservas de petrleo anunciadas est dentro de las llamadas

Probables y Posibles de descubrir que sumaban a fines del ao 2009 252 millones de
m^3.

Es probable que siga descubrindose petrleo y Gas Natural de este tipo de estructuras
y bienvenido sea.

De todas maneras, salvo descubrimientos espectaculares en la Plataforma continental,

Argentina debera ser muy cuidadoso con el petrleo que encuentre y tratar en lo posible
de disminuir su consumo ya sea por sustitucin (aparecen los biocombustibles; el Gas
Natural que es el recurso relativamente ms escaso) y esencialmente por ahorro
energtico muy particularmente en el sector transporte, que es donde se concentra el
grueso del consumo. En este sector sera esencial un reordenamiento del flujo de
pasajeros y cargas, pasando del transporte individual al pblico, del camin al FFCC y el
fluvial. Regulando la fabricacin e importacin de los automviles particulares y cuatro por
cuatro, para que bajen sostenidamente sus consumos especficos.

Con este paquete de medidas se podran transportar ms eficientemente las cargas y

personas que requiere el sistema y disminuir drsticamente el consumo de derivados de
Petrleo.

Esto llevar a adaptar capacidades y estructuras de las refineras a este nuevo tipo de
demanda.

ii) Gas Natural

Como se hizo para el petrleo, se ver qu ocurre con el Gas natural, cuya produccin tambin
viene disminuyendo.
Como referencia, no definitiva, de cunto Gas Natural no se ha puesto en produccin an, se
tienen los datos, en miles de millones de m^3 , de las Reservas Comprobadas (379 ya
descubiertas) Probables y Posibles (476) que da la Secretara de Energa y de las Especulativas
(1039) que da el Geological Survey de USA y que totalizan 1894
Pero tambin los valores de las Probables, Posibles y Especulativas, que son las mayores, hay
que localizarlas y convertirlas en Comprobadas. Es decir, no hay nada seguro y no se podra
disear una poltica de uso del GN como si esos valores ya existieran.

De todas maneras las exploraciones sern la nica manera de comprobar ms reservas y hasta
ahora esto no se est haciendo.

Dos palabras sobre el denominado Gas Natural de arenas compactas o similares recientemente
anunciado como descubrimiento principalmente en la cuenca Neuquina.

Estas existencias eran conocidas por YPF estatal y se deca, en el ambiente petrolero, que debajo
de Loma de la Lata haba magnitudes de Gas Natural similares a las encontradas y que no se las
explotaba porque el consumo interno no lo ameritaba y era prudente conservar el recurso para
generaciones futuras.

Segn U.S. Energy Information Administration este tipo de recursos, las arenas compactas
tcnicamente recuperables pero no necesariamente econmicamente recuperables, en Argentina
llegaran a los 21891 miles de millones de m^3 es decir casi 58 veces las reservas comprobadas
actuales y 13 veces los valores que menciona el Geological Survey de USA.
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Estos valores no se pueden tomar como comprobados, por varias razones: hay que perforar un
nmero importante de pozos para verificar la extensin de las formaciones, hay que ver cmo se
comportan las estructuras cuando el Gas Natural se extrae y hay que ver a qu costo puede
extraerse.
Recin entonces se podr tener una idea de la magnitud y esto puede demorar varios aos.

Entonces no se deben gastar ni comprometer cantidades de Gas Natural a cuenta.

Otro tema no menor es que el precio que se pagar por este Gas Nuevo estar muy cerca de
los 5 U$S/MMBTU (Programas Gas Plus), lo cual acrecentar la ganancia de los operadores. Si
no se controla que parte de este gas es nuevo y que parte proviene de arenas convencionales
se puede estar repitiendo lo ocurrido en otras pocas con la renegociacin de los contratos de
produccin de petrleo, donde las contratistas solicitaban y obtena mayores precios con la
promesa de sacar ms petrleo por recuperacin terciaria y luego lo obtena de recuperacin
primaria o recuperacin secundaria. Entonces ser imprescindible, mientras se mantenga la
explotacin privada, disponer de los perfiles de produccin de cada pozo y de inspecciones in situ
para verificar la real procedencia.

Por el lado de la demanda lo primero que hay que hacer es tratar de sustituir al Gas Natural en
los consumos donde pueda hacerse, y parecera que casi el nico es el de la generacin de
electricidad.
En los sectores Industrial, Residencial y de Transporte hay que recurrir al ahorro energtico con
lo cual se pueden satisfacer iguales necesidades de energa con menores consumos y medidas
de este tipo en el Sector Industrial pueden reducir los consumos calricos hasta en un 40 %.
Por otra parte, el Noreste argentino carece de Gas natural y esto presionar sobre su demanda.
Adems es ms conveniente para la poblacin de menores recursos utilizarlo en lugar del GLP,
cuyo precio es hoy casi 4 veces mayor que el del Gas Natural.

Por el lado de la oferta, el dominio de la coyuntura sobre la planificacin, est generando

cuantiosas compras y compromisos de compra de GNL.
Incluso las recientes conversaciones avanzadas para adquirirlo de Qatar por casi 4000 millones
de dlares, sin licitacin; el gasoducto desde Bolivia al NEA, a la espera de la confirmacin de que
Bolivia dispone de los 27 millones de M^3/ da para exportar; ms las instalaciones existentes y en
construccin, incluso con Uruguay, para regasificar el GNL importado, (que puede conducir a
sobreinversiones), son un indicador de la mencionada falta de planificacin del sector energa.

Por otra parte, si se confirmara en una magnitud de, por ejemplo, el doble de las reservas
actuales, lo recuperable de arenas compactas a este gas, no slo habra que sacarlo sino
incrementar al mismo tiempo la capacidad de los gasoductos para llevarlo a los centros de
consumo.

Lo que de ninguna manera debera hacerse es exportar Gas Natural para no repetir, frente a
reservas abundantes, el error de los 90.

El Gas Natural debe privilegiarse para el consumo interno, de esta generacin y de las futuras, no
slo el residencial, y para llevarlo a los lugares del pas que no cuentan con suministro y analizar
las posibilidades de su industrializacin.
Por ejemplo, si el Pas se transformara, como parece indicarlo la demanda, en gasfero y escaso
en petrleo, se lo podra convertir en lquidos pues la tecnologa existe.

En sntesis, hay que planificar la demanda, implementar medidas de ahorro energtico y ser muy
cuidadosos con la oferta si se confirman las magnitudes del proveniente de arenas compactas.

iii) Los Biocombustibles

Ms all de lo que se mencion anteriormente, por el lado de la demanda, el Alcohol etlico, hoy
de la caa de azcar, puede sustituir una parte de las naftas (10-15%) y el Biodiesel, hoy de
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aceite de soja, sustituir parte del Gas Oil (10-15%) que es una de las formas de energa ms
consumidas en el pas (en Transporte y Agro).

Pero hay problemas para que los Ingenios Azucareros suministren los volmenes requeridos para
la mezcla con Naftas.

No ocurre lo mismo con el Biodiesel del cual se exporta el 60% de la produccin.

Quiz haya que pensar seriamente en obtener alcohol de sustancias celulsicas y no de azcares
directos y biodiesel de Algas. Todas tecnologas de segunda generacin.

Pero, cules son algunos de los problemas que presentara una masiva penetracin de estos
Biocombustibles:

- Su produccin est concentrada en muy pocas empresas y no en pequeos y medianos

chacareros.
- La competencia entre el precio del azcar con el alcohol y del aceite con el biodiesel, que
llevara a los productores a asegurarse precios adecuados cuando se incrementaran los del
azcar y los aceites. Por ejemplo, las retenciones a la exportacin de biodiesel es del 14% y
las de los aceites del 34%.
- Una contribucin a la sojizacin del campo con su secuela de problemas ambientales
(degradacin de suelos por uso y abuso de agroqumicos) y sociales (expulsin de pequeos y
medianos productores rurales de sus campos).
- Encarecimiento del precio de los alimentos si se decidiera, por ejemplo, la produccin masiva
de alcohol de maz para sustituir o complementar el proveniente de la caa.

Todos estos problemas deben ser cuidadosamente analizados en un contexto de largo plazo y
donde no entre en juego slo el sector energa sino lo social, lo ambiental, el sector agropecuario
y el sector de Ciencia y Tcnica.

Pero de todas maneras pueden sustituir una parte de los consumos de Naftas y de Gas Oil.

iv) El Hidrgeno

El pas cuenta con importantes ncleos de investigadores sobre este vector energtico e incluso
con algunas plantas piloto.
El problema para la difusin masiva es el del almacenamiento, pero no hay que perderlo de vista.

v) El Litio y el coche elctrico

Vale la pena mencionarlo porque en zonas de la puna jujea se dispone de reservas muy
grandes de este mineral y es probable que la industria automotriz, cuando convenga a sus
intereses, le d un fuerte impulso al auto elctrico.
En consecuencia este es otro nicho que no puede ignorarse y dejarse en manos extranjeras.
De otra manera slo seremos proveedores de otro recurso natural cuya industrializacin se
realizar fuera del pas.
A su vez hay fuerte resistencia de comunidades indgenas a la explotacin de las sales pues no
se los ha consultado ni respetado sus derechos como habitantes originarios del lugar de
emplazamiento de las minas.

vi) La Generacin de Electricidad

As como se mencion la cada en la produccin de petrleo y de Gas Natural, lo mismo podra

decirse respecto del suministro de energa elctrica que no acompa los requerimientos de la
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demanda y esto motiv cortes en el suministro, ms all de la falta de reserva de potencia y
energa.

En primer lugar, la forma ms adecuada de atacar el problema de la Generacin de electricidad

ser disminuyendo su consumo, de esta manera la presin sobre las formas de energa
destinadas a satisfacerla ser menor.
Para eso las medidas de ahorro energtico sern esenciales y entonces se podr saber cunta
electricidad es realmente necesaria para satisfacer en cantidad y calidad los requerimientos del
sistema socioeconmico.

El Ahorro es posiblemente la forma mas barata para la gestin adecuada del sistema de
generacin de electricidad.
Se han realizado numerosos estudios que indican las medidas a tomar en cuanto al ahorro de
electricidad.
Estas medidas pueden instrumentarse en todos los sectores de consumo: Residencial, Industrial y
Servicios que son los ms demandantes de electricidad.

Slo se citarn las vinculadas con los usos para el Sector Residencial: iluminacin,
acondicionamiento de aire, heladeras, otros artefactos electrodomsticos y el stand by (consumos
de electricidad cuando los artefactos estn apagados). Actuando sobre ellos se pueden conseguir
ahorros totales de un 30-40 % en los consumos satisfaciendo las mismas necesidades. No
implementar estas medidas sera caer en el despilfarro.

Pero no slo debe actuarse sobre los sectores de consumo sino sobre la oferta de electricidad ,
disminuyendo las prdidas en las lneas de transmisin y distribucin y en los transformadores y
procurando la interconexin de los sistemas elctricos tanto los troncales como los locales y
procurando las conformaciones anilladas y no las redes radiales.

Al realizar el anlisis de las fuentes de generacin se podrn decir algunas palabras del futuro
del Carbn Mineral, la Energa Nuclear, la Hidroelectricidad y las Energas Elica y Solar

Es sabido que la Generacin Trmica Fsil de Electricidad junto con el Transporte son los
mayores emisores de Gases de Efecto Invernadero y es responsabilidad, o debiera serlo, de la
generacin presente bajar los niveles de emisin.

Argentina ha sido uno de los pases que, con la fuerte participacin de la hidroelectricidad en la
generacin Elctrica, ms se ha preocupado por este aspecto.
Pero los equipamientos de la ltima dcada estn revirtiendo esa tendencia con la construccin de
Ciclos Combinados y Turbinas de Vapor accionadas con Gas Natural, Fuel Oil o Gas Oil. Es que
si no se planifica o se deja en manos del sector privado la oferta, siempre se terminar ejecutando
este tipo de centrales, que se ponen en funcionamiento en menos tiempo que las hidroelctricas
y nucleares y que tienen menores costos de inversin. Pues parecera que al sector privado le
preocupa poco el origen del Gas Natural, Fuel Oil y Gas Oil requeridos pues, si no se tienen en el
pas, se pueden importar.

Es decir, prcticamente se abandonaron la generacin hidroelctrica y nuclear, que no producen

Gases de Efecto Invernadero, aunque tengan otros inconvenientes.

- Se vio que las disponibilidades de Carbn Mineral son muy grandes en Argentina con relacin a
su consumo.
Como Argentina no tiene reservas de carbn aptas para su coquificacin y uso en la industria
siderrgica, toda expansin de la misma con la tecnologa del Alto Horno requerir Carbn
Importado.
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Est definida la construccin en Ro Turbio de una Central de ciclo Combinado a Carbn Nacional,
para lo cual hay que reactivar el Yacimiento ya que de otra manera operar con Carbn Vapor
importado lo cual adems de poco feliz, parece un hecho definido.

Los problemas ambientales que ocasiona la operacin de Centrales Elctricas a Carbn, pese a
las mejoras tecnolgicas como los lechos fluidizados, no permiten ser muy optimistas respecto de
lo conveniente de convertir ms Carbn en Energa Elctrica.

- La Generacin de Electricidad con energa nuclear tuvo una interrupcin de varias dcadas
desde la instalacin de Embalse en Crdoba, cosa que se revertir con la incorporacin de
Atucha II prximamente.

Si bien Argentina posee recursos de uranio comprobados suficientes para el funcionamiento de

las tres Centrales y los comprobables pueden ser importantes, las Centrales funcionaran con
combustible importado pues, como se dijo, se discontinu la fabricacin local.

Argentina, en los inicios de la dcada del 60, luego de un minucioso estudio que realizara la CNEA
con el apoyo del CONADE, seleccion como la mejor tecnologa para las centrales nucleares del
pas las de uranio natural moderadas y refrigeradas con agua pesada.
Esta eleccin se bas en las posibilidades de que Argentina, lase la CNEA, desarrollara la
cadena completa de los combustibles nucleares, incluso el Agua Pesada y se acercara a la
construccin de sus propios reactores.

Uno de los problemas para explorar y explotar los yacimientos de uranio son los graves pasivos
ambientales que se dejaron en las minas abandonadas, que an no han sido remediados y que
han generado una resistencia comprensible de los pobladores de las reas de influencia. Es que
para extraer el uranio se utiliza cido sulfrico que potencia el Drenaje cido Minero.

Por otra parte, el reciente accidente nuclear de Japn ha incrementado, fundadamente los
temores frente a esta fuente de energa. Nadie quiere tener una Central nuclear cerca.

Si bien el accidente de Japn fue consecuencia de un sismo y de un maremoto, parece que

tampoco hubo en la empresa privada operadora los recaudos necesarios, incluso respecto de la
calidad de las instalaciones construidas.

Incluso habr que hacer una enorme tarea de divulgacin sobre las bondades y peligros de las
centrales nucleares antes de dar continuidad al Plan Nuclear Argentino. Por ejemplo, debates
serios y responsables entre los defensores y opositores y en ltima instancia dejar en manos de
los pobladores la decisin final. Es que no se pueden minimizar las graves consecuencias de
construir centrales nucleares en zonas de alta sismisidad (por ejemplo, San Juan y Mendoza). De
ser necesarias, pueden construirse en zonas de muy baja posibilidad de terremotos y llevar la
energa mediante lneas de transmisin.

Lo que tampoco puede negarse es el problema, quiz ms serio, que presentan las centrales
nucleares, que es el de la disposicin definitiva de los combustibles quemados y que hoy estn
contenidos en piletones de agua anexos a las Centrales y que durante muchos aos mantienen
niveles altos de radioactividad.

Tampoco pueden desconocerse los usos de la energa nuclear distintos a la Generacin de

Electricidad, en particular los vinculados con los tratamientos oncolgicos donde esta fuente es
insustituible.

Otra sugerencia es que la operacin de las centrales no est en manos privadas para no correr el
riesgo de que el afn de lucro se ponga por encima de la seguridad.

Tambin, como se hizo en los 60, se debe analizar cuidadosamente la conveniencia para el pas
de volcarse a la Tecnologa de Reactores basada en el uranio enriquecido y el agua liviana.
 16
Por eso es recomendable que en el proceso de seleccin de constructores de posibles reactores
nucleares prime, antes que las facilidades de financiamiento, la experiencia de la firma y la
posibilidad de asimilacin y rplica de la tecnologa por parte de la CNEA e INVAP.

En sntesis, la sensacin es que no resultar fcil incrementar sustancialmente el nmero de

Centrales Nucleares en Argentina.

- Las Centrales Hidroelctricas

La discontinuidad de la construccin de estas centrales tiene bastante que ver con la

desaparicin de Agua y Energa e Hidronor.

Agua y Energa era una ferviente partidaria de lo hidro y haba hecho un exhaustivo
relevamiento de las posibilidades de todas las cuencas hidrogrficas del pas para detectar
sus posibilidades para emplazar este tipo de Centrales.
Pero como son obras de altos requerimientos de capital y largos perodos de maduracin, se
impusieron estos inconvenientes antes que (los objetivos) de no consumir combustible, de no
emitir Gases de Efecto Invernadero y los, y esto es fundamental, propsitos mltiples. Este
es el objetivo de este tipo de centrales, los propsitos mltiples, y no slo el generar
electricidad. Es decir, regular los flujos de los ros, atenuar las crecientes, almacenar agua
para riego.
Estos propsitos mltiples los tenan muy claros los tcnicos de Agua y Energa.
Despus, es cierto, en muchos casos, se privilegi la generacin de electricidad en la
operacin de los embalses, entre otras cosas porque ese propsito era el que aseguraba
ingresos y tambin las necesidades de electricidad del rea metropolitana exigan el uso de
gran parte del agua almacenada. Para regular estos usos deben funcionar autoridades de
Cuenca donde participen todas las partes interesadas.

Hoy distintos grupos cuestionan la construccin de las grandes Centrales Hidroelctricas, por
las inundaciones de terreno y desplazamiento de pobladores que los embalses provocan o
por la eliminacin de lugares de alto valor paisajstico.

Como en el caso de las Centrales nucleares, habr que debatir estas cuestiones con la gente
suministrndole toda la informacin que avale la teora que se sustenta.

De todas maneras hay en carpeta entre 10000 y 28000 MW instalables cuyo aporte en el
futuro puede ser decisivo si no se quiere depender de las Centrales Trmicas Fsiles a
Petrleo y/ o Gas Natural.

- Las Centrales Elicas

El pas es privilegiado en cuanto a la disponibilidad y calidad de los vientos en especial en la

zona Patagnica y en ella ya han comenzado a instalarse aerogeneradores.

Este tipo de equipamiento tiene, entre sus caractersticas, la intermitencia; es decir, no est
disponible durante un buen nmero de horas del ao, no slo por falta de vientos sino por
exceso de viento, y esto conlleva la necesidad de instalar potencias alternativas porque la
electricidad es requerida durante las 8760 horas del ao.

Es decir que los aerogeneradores slo sern un complemento importante de la oferta de

electricidad pero no podrn por si solos hacer frente a la demanda

En algunos pases de Europa donde se ha introducido su uso no llega a aportar, al menos hoy,
ms del 20 % de la electricidad requerida, que no es poco, pues siempre implicar un menor
consumo de Petrleo y Gas Natural.
 17
Sobre el potencial instalable se mencionan algunas cifras enormes, pero probablemente
habra que optar por la alta y razonable de 20000 MW, equivalente aproximadamente a la de
las hidroelctricas en carpeta.
Pero estos 20000 MW, con la mencionada indisponibilidad, de instalarse en su totalidad
implicarn un aporte real al sistema de 6000 a 8000 MW.

Una de las mayores ventajas de los aerogeneradores, es que en el pas se cuenta con
capacidad para construirlas, por ejemplo a travs de INVAP y de IMPSA, pero es lamentable
que se est pensando en ceder ese mercado a empresas, alemanas, espaolas y danesas.

- La Energa Solar

Por ahora su aporte a la Generacin de Electricidad mediante paneles fotovoltaicos,

parece que estar circunscripto a usuarios aislados alejados de las lneas de distribucin.
Este aporte no es despreciable en trminos cualitativo pues permite llevar iluminacin,
comunicaciones y a veces conservacin de alimentos a pobladores aislados y a escuelas y
hospitales rurales.

Como la disponibilidad del recurso, al menos de da (perdn por el chascarrillo) es

prcticamente inagotable, es posible que el futuro para el suministro de energa en el
mundo est en este energtico.
Hay que encontrar superficies de captacin ms eficientes que el silicio y los estudiosos
del pas no pueden permanecer ajenos a estos avances.

Si bien no est referido a la generacin de electricidad, el calentamiento de agua a travs

de los colectores solares es un uso ms sencillo y ms difundido y tambin puede ahorrar
combustibles

- La energa Geotrmica

Las turbinas que accionan las centrales trmicas son accionadas por vapor de agua que
producen los combustibles fsiles o nucleares.
Pero la energa geotrmica permite extraer agua caliente o vapor de agua de estructuras
existentes en el subsuelo que pueden accionar turbinas y generar electricidad sin gasto de
combustibles.
En el pas hay 12 provincias que cuentan con un potencial geotrmico que permitira
instalar en el largo plazo 1000 Mw.
La magnitud no es significativa, pero todo suma.
En Copahue, Neuqun, est en tratativas la construccin de una central de 30 Mw, que es
resistida por una parte de los habitantes por los impactos ambientales.

- Las Bioenergas

Entendiendo por tales los residuos forestales y agroindustriales, el biodiesel y el biogas,

podran aportar otra cifra no significativa y cercana a los 500Mw, en buena parte para
autoproductores industriales.

- Sintetizando sobre la Nueva Matriz

i) No parece muy sencillo en el corto y quiz mediano plazo hacer descender

drsticamente la participacin del Gas Natural en los sectores de Consumo Final de
energa. Lo que si se puede hacer en bajar su consumo. Es decir, la participacin
seguir siendo alta pero sobre valores absolutos que disminuyan o que crezcan a
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tasas ms moderadas que las histricas. En especial si se confirma la magnitud de
las reservas de las arenas compactas, si puede bajarse su participacin en la
Generacin de Electricidad privilegiando a las energas Hidroelctrica, Nuclear y
Elica. Para ello habr que analizar seriamente, es decir sin prejuicios, el papel
que se dar en el futuro, que comienza hoy, a las energas Nuclear, Hidroelctrica y
Elica.
ii) El Petrleo puede convertirse en el energtico relativamente ms escaso, salvo
descubrimientos muy importantes en Aguas marinas, y por eso deber minimizarse
su uso, mediante las mezclas adecuadas de alcohol y biodiesel a las Naftas y Gas
Oil. Pero esencialmente cambiando las modalidades de transporte de personas y
cargas (Ejemplo: menos camiones y colectivos y ms trenes).
iii) En todos los usos la medida esencial, porque es la fuente energtica ms
disponible, es implementar las medidas de ahorro energtico antes sealadas.

4.- Algunos Elementos para definir la Poltica Energtica

Un presupuesto previo.

Sin un Plan de Desarrollo Integral y Sustentable que d una idea del tipo de Pas que los
argentinos quieren en el mediano y largo plazo, toda poltica energtica dejar de tener sustento.
Como la energa, al menos en Argentina, es un satisfactor de necesidades del sistema
socioeconmico, la calidad, cantidad y diversidad de la misma responder al modelo de pas que
se decida.
De otra manera lo har el mercado, o mejor, los Bancos.

i) Recrear la Planificacin Energtica como indicador de la asignacin ms adecuada

de los recursos energticos y que tenga como objetivo principal asegurar el
abastecimiento de energa en cantidad y calidad que requiere el sistema
socioeconmico no slo el de las generaciones presentes sino el de las futuras. Estos
planes debern ser independientes de lo perodos de gobierno y debern ser
actualizados anual o bianualmente.
ii) Hacer que la Secretara de Energa, o Ministerio a crear, se jerarquice y sea la
encargada de aplicar las Polticas del Plan Energtico y no, como es ahora, que la no
planificacin, tremendamente cortoplacista, est en manos del Ministerio de
Planificacin y de la Secretaria de Comercio.
iii) Recrear los Sistemas de Informacin Energtica recuperando por ejemplo los
Boletines anuales de Combustibles y de Electricidad, por supuesto mejorados y
llevados a medio electrnico y que facilitaban muchsimo las tareas de los estudiosos
de la energa.
iv) Elaborar un Cdigo Energtico, rector de la actividad en todo el pas. Es que la
reforma constitucional transfiri los recursos naturales al dominio exclusivo de la
Provincias y esto est generando, para ser suave, desequilibrios y asimetras en el
manejo de dichos recursos y hace muy difcil disear y aplicar una poltica energtica
coherente. Este Cdigo debera ser elaborado por el Congreso Nacional.
v) Una condicin necesaria para que pueda implementarse una poltica energtica que
contemple los intereses presentes y futuros del pas y de sus habitantes es la
recreacin de las Empresas Estatales Energticas, cada una con su mbito de
influencia y coordinadas a travs de la Secretara de Energa.
Pero estas Empresas deben tener autonoma de gestin, su personal directivo debe
ser seleccionado por concurso y no por amiguismo partidario poltico, deben presentar
anualmente sus Planes insertados en el Plan Energtico Nacional, deben rendir
cuentas de sus acciones en cuanto al cumplimiento de las metas contenidas en le
Plan, no slo las de produccin; y ser Federales, es decir, las Provincias deben
integrase a sus directorios y participar no slo de las decisiones sino de los beneficios
que las Empresas produzcan.
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Quiz el modelo, adaptado a nuestra realidad, sea el de empresas como Electricidad
de Francia y sus contratos de Plan.
Cuando las Provincias tengan sus empresas provinciales, sin perder una adecuada
autonoma de accin, debern integrarse a la Empresa Nacional.
De esta manera los recursos naturales existentes en territorios provinciales sern
ahora de las provincias y de la Nacin y lo mismo deber ocurrir con los energticos
existentes en aguas marinas.

Como hoy no existen empresas energticas nacionales y en caso de los hidrocarburos

las empresas privadas ejercen en los hechos el dominio de los recursos existentes en
sus concesiones, parece importante analizar detenidamente la ley de hidrocarburos
17319 vigente, en especial en cuanto al cumplimiento de las inversiones y buena
praxis, y en caso de incumplimiento revertirlas al patrimonio estatal.
Es posible que fuera ms beneficioso para el Pas recuperar YPF, auditando
cuidadosamente su verdadero valor, destinado a ese efecto Divisas del Banco Central
antes que pagarle la deuda no verificada al Club de Pars.
En este camino habra que suspender la extensin de los contratos de concesin que
estn haciendo las provincias y revisar las otorgadas.

Los dos puntos que siguen hay que analizarlos en el siguiente contexto que dar una
idea de la magnitud del negocio de los hidrocarburos en Argentina

En el ao 2009 el Ingreso Bruto de la venta de Derivados de Petrleo ms las

exportaciones y menos la importaciones gener unos 21000 millones de dlares

El Valor Econmico de las Reservas de Petrleo y Gas Natural, al ao 2009, a precios

internacionales, alcanzaba 262000 millones de dlares

vi) Pero cmo se financiar la realizacin de las obras energticas?

Hace aos gran parte del financiamiento de las obras energticas, provena de los
impuestos a los combustibles que eran asignados para construir centrales
hidroelctricas, nucleares y convencionales y para construir las redes de gasoductos
del pas.
Durante los 90 se privatiz todo y el Estado deleg en las empresas privadas la
realizacin de las inversiones por que el mercado era un buen asignador de recursos
Esta poltica continu con los gobiernos posteriores
Pero el empresario privado debe responder a los intereses de sus accionistas y estos
no necesariamente son coincidentes con lo que el pas necesita en cuanto al tipo y
oportunidad de las obras.
El objetivo de hacer ms transparente el mercado y ms competido, prcticamente no
se cumpli y las consecuencias estn a la vista.
Adems de la buena gestin y de los recursos provenientes de los impuestos a los
combustibles, va Fondo de Energa, se pueden obtener recursos de los crditos de
proveedores de equipos, de Bancos Multilaterales, de la recreacin del Banco
Nacional de Desarrollo (es decir redireccionar el sistema bancario actual) y asociar
mediante emisin de bonos a los argentinos.

vii) Pero qu papel le cabe al empresario privado en este esquema?

En forma muy general puede decirse que el equipamiento del sector energtico en
Argentina requiere de entre un 5 a 8% del PBI, dependiendo del atraso de obras y de
crecimiento de la demanda que, como se dijo, se pretende sea atenuada por el Ahorro
Energtico.
Entonces el Sector Privado que quiera vincularse a la Energa deber reconvertirse,
dejar la operacin de lo yacimientos y las centrales elctricas, gasoducto, etc., a las
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empresas estatales y dedicarse a la fabricacin e instalacin de los equipos que
requiere la actividad.
Para ello dispondr del poder de compra de las empresas estatales que puede oscilar
entre los 15000 y 20000 millones de dlares ao (esto surgir de los Planes
Energticos que se elaboren).
Parece que este papel puede resultar ms til al pas que el de los actuales
empresarios participantes argentinos en YPF-REPSOL y en la ex Petrobras.
Esta argentinizacin de YPF y parte de PETROBRAS se parece bastante a la de los
viejos contratistas de YPF, cuando algunos, crearon su imperio sin prcticamente
ningn riesgo empresario.

viii) La poltica de Precios y Tarifas de la Energa

La forma ms genuina que tiene una empresa de financiar la capacidad de su estructura

productiva es mediante los ingresos que percibe por la venta de sus productos.

En el caso del sector energa no es habitual que una empresa pblica o privada autofinancie la
totalidad de sus inversiones. Es que muchas veces hay que realizar inversiones cuantiosas que
maduran varios aos despus.

Por eso se suele recurrir al crdito bancario y al de proveedores y a veces a la capitalizacin de la

empresa.

De todas maneras no es conveniente que los ingresos propios no alcancen para cubrir una parte
ms o menos importante de las inversiones.

En el pas se est aplicando una errada poltica de precios y tarifas de los productos energticos,
especialmente para la electricidad (se dice que las tarifas apenas cubren el 20 % de los costos) y
el Gas natural, cuyos valores de venta al consumidor final estn muy bajos.
El caso de los derivados del petrleo es distinto y los precios actuales, medidos en dlares
constantes por litro, para el Gas Oil y la Nafta Sper estn hoy por encima de los vigentes
durante la convertibilidad.
Las bajas tarifas para la electricidad y el Gas Natural son compensadas , en parte, a las
empresas a travs de una poltica de subsidios globales que ha generado una situacin cuya
salida puede ser muy traumtica. Es que los susidios a los combustibles se llevaron cerca de
26000 millones de pesos en el ao 2010 y las importaciones totalizaron casi 45000 millones de
dlares.

Los fondos fiduciarios han sido otro instrumento para que empresas privadas se hicieran con la
propiedad de centrales elctricas.
En consecuencia sera adecuado un paulatino incremento de las tarifas medias de la electricidad
y del Gas Natural para no repetir la traumtica salida del plan de convertibilidad.

Al decir de las tarifas medias se estn proponiendo subsidios cruzados entre los distintos tipos de
usuarios para que los que ms consumen paguen ms cara la unidad consumida que los que
tienen consumos bajos y los comercios ms que las industrias.

Es decir, hay que revisar las estructuras tarifarias. Esto no debe ser una poltica para la coyuntura
sino que debe ser la poltica tarifaria del Pas.

Por supuesto si la operacin del sector estuviera en manos de empresas estatales la

implementacin sera ms sencilla, porque los valores deberan cubrir los costos y una
adecuada expansin de la capacidad productiva y no destinar montos a los accionistas dueos de
las empresas privadas.

ix) En sntesis
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- Plan Nacional integral de Desarrollo Sustentable del Pas
- Planificacin Energtica
- Recreacin del poder de decisin de la Secretara de Energa
- Elaboracin de un Cdigo Energtico
- Recreacin de las Empresas Estatales Energticas de carcter Nacional y Federal
- Recreacin del Fondo de Energa a partir de los impuestos a los Derivados de Petrleo y Gas
natural (que son energas no renovables y estn presionando mucho sobre la estructura de
Matriz Energtica) para el financiamiento de parte de la expansin de la capacidad productiva ,
incluido el riesgo minero que implica la exploracin
- Asignar al sector privado el papel de proveedor de los equipos e insumos que demanden las
inversiones de las empresas
- Recrear el Banco Nacional de Desarrollo como fuente genuina de financiamiento de parte de
las inversiones del Sector
- Reformular otra estructura de precios y Tarifas para salir paulatinamente del cuasi
congelamiento actual y que adems sirva de instrumento para modificar la Matriz energtica y
de Generacin de Electricidad

Para terminar, no ser posible instrumentar una Poltica Energtica al servicio de las
generaciones presentes y futuras del Pas si no se recrean las Empresas Estatales de
Energa.
Si no, hay que ver lo que son para Brasil PETROBRAS y ELECTROBRAS pese a las criticas
que se puedan hacer a sus estructuras empresarias.