INSTITUII I POLITICI EUROPENE

1. Construcia european - scurt istoric al Uniunii Europene

1.1.1. Momentele i etapele cele mai importante ale construciei europene

A. Premisele constituirii Comunitilor Europene.
Uniunea European este forma actual a construciei europene, construcie care a nceput
n anul 1952, odat cu constituirea primei Comuniti Europene. Astfel:
- n martie 1947, Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie semneaz, la
Bruxelles, Tratatul Uniunii Europei Occidentale;
- n primvara anului 1947 se constituie Planul american Marshall, Plan creat n scopul
reconstruirii economiei europene, prin acordarea de ajutor tuturor rilor din regiune;
- la 4 aprilie 1949, urmare a tensiunilor din Europa, tensiuni cauzate de blocada Berlinului
de ctre URSS din primvara anului 1949, principalele ri ale Europei de Vest mpreun cu
Statele Unite ale Americii au pus bazele securitii lor colective prin semnarea, la Washington,
a Tratatului Atlanticului de Nord (NATO);
- n anul 1949, ase ri din estul Europei (Uniunea Sovietic, Bulgaria, Polonia, Romnia,
Cehoslovacia i fosta Germanie Democrat) au semnat acorduri de ajutor economic reciproc
(COMECON). Iugoslavia, din cauza faptului c a prsit blocul stalinist, nu a devenit membr
COMECON;
- la 5 mai 1949 se semneaz, la Londra, Statutul Consiliului Europei.
Prin urmare, istoria construciei europene ncepe n vestul continentului, odat cu apariia
primelor organizaii de cooperare, la sfritul anilor 40, unele dintre acestea datorndu-se
iniiativelor americane.
Astfel, n domeniul militar a fost constituit Uniunea Europei Occidentale (UEO).
Tratatul de constituire al acestei organizaii conine o clauz de angajament militar automat n
caz de agresiune mpotriva unuia dintre membrii si. Cea de a doua organizaie, avnd caracter
militar, este Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord.
n domeniul economic a fost constituit, la 16 aprilie 1948, Organizaia European de
Cooperare Economic (OECE). Scopul OECE era acela de a permite statelor europene s
gestioneze, n comun, ajutorul american atribuit n cadrul Planului Marshall. OECE a devenit,
n anul 1960, Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OCED).
Consiliul Europei a completat, pe plan politic, organizaiile precedente, reunind, pe baza
Statutului de la Londra, din mai 1949, statele europene cu un regim democratic pluralist i care
promovau protecia drepturilor omului.
B. Constituirea Comunitilor Europene.
Organizaiilor de cooperare li se adaug, ncepnd cu anii 50, organizaii mai restrnse,
de integrare, i anume Comunitile Europene.
La 18 aprilie 1951, la Paris, reprezentanii Franei, Germaniei de Vest, Italiei, Belgiei,
Luxemburgului i Olandei au semnat Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui
i Oelului, Tratat ncheiat pentru o durat de 50 de ani. La 23 iulie 1952, Tratatul a intrat n
vigoare; la aceeai dat, nalta Autoritate, cu sediul la Luxemburg, i-a nceput activitatea. Fiind
ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, acest tratat a ncetat s mai produc efecte la data de 23
iulie 2002.
n octombrie 1950, pe fondul problemei aprute cu privire la renarmarea Germaniei, a
fost lansat Planul Pleven, plan care propunea constituirea unei Comuniti Europene de Aprare
(CEA). Proiectul CEA a fost abandonat, ca urmare a refuzului Adunrii Naionale franceze, la
30 august 1954, de a deschide dezbaterea asupra autorizaiei de ratificare. Momentul de criz a
fost depit odat cu relansarea discuiei cu privire la Europa, la Conferina european de la
Messina (1-2 iunie 1955). Totodat, au fost lansate negocieri pe baza Raportului Spaak, din 21
aprilie 1956. Raportul avea drept tem principal crearea a 2 uniuni: pe de o parte, o uniune
1
economic general i, pe de alt parte, o uniune n domeniul utilizrii panice a energiei
atomice. Negocierile s-au finalizat prin semnarea, la Roma, 25 martie 1957, a dou tratate
distincte prin care au fost nfiinate dou noi organizaii, i anume: Comunitatea Economic
European (ce viza realizarea unei piee comune generalizate) i Comunitatea European a
Energiei Atomice (ce urmrea o solidaritate sectorial).
Astfel, au aprut cele 3 Comuniti Europene: Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului, n anul 1951, Comunitatea Economic European i Comunitatea European a
Energiei Atomice, n anul 1957.950

9 mai 1950 Planul Schuman (Jean Monnet) - act politic

Semnarea TCECO - Paris (pe 50 de ani); intrat n vigoare n

1951 1952

Euarea a dou planuri privind o Comunitate politic

1954 european i una de aprare

20 mai 1955 Memorandum al statelor BENELUX

1-2 iunie 1955 Memorandumul este discutat i aprobat la Messina

9 iunie 1955 Comitet intergvernamental condus de Paul Henry Spaak

Este prezentat raportul lui Paul Henry Spaak cu propuneri

23 aprilie 1956 privind nfiinarea a dou noi comuniti cu caracter
economic

30 mai 1956 Conferina de la Veneia aprob Raportul Spaak

Semnarea TCEE i TCEEA - Roma; intrate n vigoare n

1957 1958

1.1.2. Extindere versus integrare

a. Comunitile Europene. Structur i funcionare.
Pentru ca cele trei organizaii nou aprute s poat funciona, Tratatele institutive au
prevzut pentru fiecare un sistem instituional, dup cum urmeaz:

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului:

- Consiliul Special de Minitri (legislativul);
- nalta Autoritate (executivul);
- Adunarea Comun (instituia cu atribuii de control politic);
- Curtea de Justiie (instituia jurisdicional);
Comunitatea Economic European:
- Consiliul (legislativul);
- Comisia (executivul);
- Adunarea (controlul politic);
- Curtea de Justiie (instituia jurisdicional);
Comunitatea European a Energiei Atomice:
- Consiliul (legislativul);
- Comisia (executivul);
- Adunarea (controlul politic);
- Curtea de Justiie (instituia jurisdicional).

2
 Dei o perioad au existat, n paralel, 3 sisteme instituionale, nc de la intrarea n vigoare
a Tratatelor de la Roma (1958) s-a avut n vedere fuziunea instituiilor avnd aceleai atribuii,
n cadrul celor 3 Comuniti, n instituii unice ducnd la ndeplinire prevederile din cele 3
Tratate institutive. Acest lucru s-a finalizat n anul 1965, prin Tratatul de la Bruxelles, intrat n
vigoare n anul 1967.
Astfel, noul sistem instituional se prezenta astfel:
- Consiliul de Minitri (sau Consiliul UE) instituia decizional;
- Comisia European executivul comunitar;
- Parlamentul European instituia de control politic;
- Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.

Din anul 1952, sistemul instituional comunitar a evoluat, astfel nct, n prezent, acesta
este structurat, dup cum urmeaz:

INSTITUII ORGANE INTERINSTITUIONALE

- Parlamentul European
- Consiliul European - Oficiul pentru Publicaii
- Consiliul - Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO)
- Comisia European - coala European de Administraie
- Curtea de Justiie a UE
- Banca Central European
- Curtea de Conturi

ORGANISME DESCENTRALIZATE ALE

ORGANISME FINANCIARE UNIUNII EUROPENE
- Banca European de Investiii - Agenii comunitare
- Fondul European de Investiii - Agenii pentru politica de securitate i aprare comun
- Agenii pentru cooperare poliieneasc i judiciar n materie
penal
- 6 Agenii executive
- Agenii i organisme ale EURATOM

ORGANE CONSULTATIVE

- Comitetul Economic i Social

- Comitetul Regiunilor

DE REINUT!

instituie a UE = entitate care particip direct la luarea deciziei la nivelul Uniunii;

organ consultativ = entitate avnd caracter tehnic auxiliar; nu particip (direct) la luarea deciziei;

oficii = entiti specializate ale UE;

agenie comunitar = organism de drept public european, cu personali- tate juridic, distinct de
instituiile UE. Este constituit printr-un act de drept derivat, n scopul ndeplinirii unor sarcini
tehnice, tiinifice sau administrative specifice;

agenie executiv = are atribuii n domeniul managementului progra- melor europene, pe o

perioad determinat.

3
 b. Constituirea Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht.
ncepnd cu anul 1993, adic odat cu intrarea n vigoare a Tratatului privind Uniunea
European (TUE), Comunitatea European a intrat ntr-o nou etap economic i social.
Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene este cel care a pus bazele Uniunii
Europene. Astfel, la art. A se prevede faptul c Prin prezentul Tratat, naltele Pri
Contractante instituie ntre ele o Uniune European, denumit n continuare Uniune. Tot textul
Tratatului este cel care ofer i o definiie a ceea ce nseamn Uniunea European, i anume:
Uniunea are la baz Comunitile Europene, precum i politicile i formele de cooperare
prevzute n prezentul Tratat, adic politica extern i de securitate comun (PESC) i
cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI).
Cooperarea poliieneasc i cea judiciar vizeaz realizarea unei aciuni comune n
materia prevenirii i luptei mpotriva criminalitii, rasismului i xenofobiei i s ofere tuturor
cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie.
O serie de msuri au fost, deja, luate cu privire la lupta mpotriva splrii banilor; mai
mult, a fost deschis un oficiu european de poliie, Europol, care i-a nceput activitatea nc din
anul 1998.
c. Personalitatea juridic a Comunitilor Europene i a Uniunii Europene.
Comunitile Europene au dobndit personalitate juridic, avnd capacitatea necesar
pentru exercitarea prerogativelor n cadrul raporturilor internaionale.
Tratatele de la Roma au recunoscut, fiecrei Comuniti, o personalitate juridic distinct
de aceea a statelor membre, prevznd, n mod expres acest lucru:
n tratate exist dispoziii de fond i de form care presupun personalitatea juridic
internaional a Comunitilor. Curtea de justiie a precizat, de asemenea, c singura care a
dobndit aceast capacitate este Comunitatea, cu excluderea instituiilor sale. Dar, dac
personalitatea juridic i capacitatea care rezult din aceasta, se impun statelor membre, n
raport cu statele tere ele trebuie s fie recunoscute de acestea, nefiindu-le opozabile (ca i n
cazul oricror altor organizaii internaionale).
n schimb, Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) nu a recunoscut n mod expres
personalitatea juridic pentru UE. Absena unei asemenea prevederi nu conduce automat la
excluderea ideii c UE nu are personalitate juridic. Din dispoziiile TUE rezult clar c UE nu
se substituie Comunitilor Europene.
Articolul 1 TUE, afirmnd c Uniunea este fondat pe Comunitile europene
completate cu politicile i formele de cooperare consacrate prin prezentul tratat, postuleaz,
din contr, meninerea Comunitilor, ale cror Tratate constitutive sunt modificate prin
Tratatul de la Maastricht. Personalitatea juridic a Comunitilor este, n consecin, meninut,
ca i competenele lor internaionale; personalitatea juridic devine, n fapt, o expresie n
domeniul competenelor comunitare ale Uniunii Europene.
n ceea ce privete poziia Comunitilor Europene i a Uniunii Europene n cadrul
comunitii internaionale, rein atenia urmtoarele aspecte: cele dou subiecte de drept
internaional au relaii cu statele tere i cu organizaiile internaionale; aceste din urm raporturi
depind de statele membre i de Comunitile Europene; Comunitile au drept de legaie pasiv,
care le este recunoscut, n mod indirect, prin art. 17 din Protocolul privind privilegiile i
imunitile pe care statul de sediu trebuie s le acorde misiunilor acreditate de ctre statele tere
pe lng Comuniti. n schimb, Comunitile dispun, n statele tere, de o dubl reprezentare
(a Consiliului, prin reprezentantul diplomatic al statului care asigur preedinia i alta a
Comisiei, sub form de delegaii).
d. Perfecionarea Uniunii Europene. Tratatul de la Amsterdam.
La 1 mai 1999 a intrat n vigoare Tratatul de la Amsterdam, Tratat care modific Tratatul
privind Uniunea European, precum i Tratatele instituind Comunitile Europene. Prin
Tratatul de la Amsterdam, Uniunea European este, ntr-o anumit msur, transformat, n

4
sensul c sunt definite noi obiective, rolul ceteanului este sporit, iar caracterul democratic al
instituiilor este consolidat. Dac pn la Tratatul de la Amsterdam, construcia comunitar s-a
dezvoltat, n sens istoric, n jurul obiectivelor economice, de acum nainte, accentul este pus pe
responsabilitile politice ale Uniunii, att n interior, ct i n restul lumii.
Astfel, dei Tratatul de la Maastricht instituia o cetenie european, adic un cadru de
drepturi i obligaii suplimentare pentru cetenii statelor membre, el nu oferea acestui cadru un
coninut real. Tratatul de la Maastricht a mbuntit funcionarea instituiilor i a consolidat
puterile de codecizie legislativ i de control ale Parlamentului European.
Cu toate acestea, lucrrile din cadrul instituiilor nu au fost simplificate, deoarece se
adugau dou noi cerine, i anume: gestionarea monedei unice, Euro, i cooperarea n materia
politicii economice. Prin coninutul su, Tratatul de la Amsterdam reprezint un tratat de
modificare a Tratatelor institutive.
Tratatul cuprinde 3 pri, i anume: modificri aduse Tratatului privind UE, simplificarea
tratatelor, dispoziii generale i finale. Acestora li se adaug: Actul final, 13 protocoale i 58 de
declaraii comune i uni sau multilaterale. Tratatul urmrete realizarea unui spaiu de libertate,
securitate i justiie, prin comunitarizarea unei pri din cel de al 3-lea pilon (noul Titlu IV din
Tratatul CE, Vize, azil, emigrare i alte politici cu privire la libera circulaie a persoanelor),
integrarea acquis-ului Schengen n Titlul IV CE i cel de al 3-lea nou pilon, redus la cooperarea
poliiei i organelor judiciare n materie penal.

DE REINUT!

CECO, CEE i CEEA = organizaii internaionale interguvernamentale avnd caracter

regional, economic!

CE = Comunitatea European - noul nume al CEE, consacrat prin Tra- tatul de la

Maastricht (1993), denumire care reflect realitatea conform creia Tratatul constituind
CEE nu mai reglementa numai aspecte pur economice, cola- borarea dintre statele
membre extinzndu-se i la domenii ce exced acestei sfere!

UE = iniial nu era o organizaie internaional, neavnd personalitate juridic; conceptul

a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, care prevedea c
UE este alctuit din 3 piloni , i anume:

- pilonul comunitar, alctuit din cele 2 Comuniti Europene (CE i CEEA);

- pilonul PESC (politica extern i de securitate comun);
- pilonul CPJMP (cooperarea poliiei i a justiiei n materie penal), denumit, pn n
anul 1999, JAI (justiie i afaceri interne).
UE
Primul pilon:

5
 UE

Primul pilon: Comunitile

europene:
1. CE
- Uniunea vamal i Piaa intern
- Politica agricol
- Politica structural
- Politica comercial
Dispoziii noi n care modificrile
vizeaz:
- Cetenia Uniunii
- Educaia i cultura
- Reelele transeuropene
- Protecia consumatorilor
- Sntatea care vizeaz securitatea U.E.
- Cercetarea i mediul
- Politica social
- Politica de azil
- Frontierele externe - Pe termen lung cadru european
- Politica de imigrare
2.CEEA
3. CECA
Al doilea pilon: P.S.E.C.
Politica extern
Al treilea pilon: J.A.I.
- Cooperare, poziii i aciuni
comune
- Cooperare judiciar n materie
- Meninerea pcii
civil i penal
- Drepturile omului
- Cooperare poliieneasc
- Democraie
- Lupta mpotriva rasismului i
- Ajutorarea statelor tere
xenofobiei
Politica de securitate
- Lupta mpotriva drogurilor i a
- Cu ajutorul UEO; probleme
traficului de arme
- Lupta mpotriva crimei
- Dezarmare
organizate
- Aspecte economice ale
- Lupta mpotriva terorismului
armamentului
de securitate

e. Instituii pentru o Europ extins. Tratatul de la Nisa.

Semnarea Tratatului de la Nisa, n data de 26 februarie 2001, semnific, de fapt,
ncheierea lucrrilor Conferinei Interguvernamentale ce a fost convocat cu un an n urm,
adic n data de 14 februarie 2000. S-a urmrit n acest sens formularea unui rspuns la
problema care, pe drept cuvnt, frmnta decidenii i teoreticienii domeniului cu privire la
posibilitatea funcionrii Uniunii, dar nu oricum, ci eficient, n situaia n care numrul statelor
membre de la acea vreme s-ar dubla. De aceea a fost necesar dezbaterea de la Nisa, prilej care
a fcut posibil exprimarea participanilor, n principal, n probleme, cum ar fi: componena
Parlamentului European; extinderea votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului i
reponderarea voturilor; componena Comisiei Europene; cooperarea consolidat; adoptarea
unei Carte fundamentale a drepturilor omului, aprarea comun i Europa social.
Tratatul de la Nisa a accentuat rolul de co-legislator al Parlamentului, crend, n acelai
timp, o nou baz legal ce permite Consiliului s adopte reguli pentru partidele politice de la
nivelul european, n special n privina fondurilor acestora.
O problem avut n vedere de Tratat este aceea a numrului de eurodeputai, ncercndu-
se o corelaie cu numrul membrilor noi care vor exista. Astfel, Tratatul a limitat numrul
membrilor Parlamentului la 732.
n ceea ce privete Consiliul, s-a ajuns la concluzia c va fi foarte dificil s se obin votul
unanim, n situaia n care vor fi aproape 30 de state membre, existnd pericolul paralizrii
activitii n adoptarea deciziilor. Aadar, sarcina reformei este aceea de a reduce numrul
cazurilor n care statele membre pot folosi dreptul lor de veto. Astfel, ratificarea Tratatului de
la Nisa a permis ca n legtur cu 30 de articole din Tratat s se ia decizii cu majoritate calificat
(anterior a fost necesar unanimitatea i pentru acestea).
n privina Comisiei au fost corelate 2 aspecte:
- noile aderri care presupuneau o sporire a numrului comisarilor
- buna funcionare a Comisiei, posibil cu un numr restrns sau cel puin fr o cretere
proporional cu numrul noilor state membre.

6
 Prin Tratatul de la Nisa a fost aleas varianta limitrii numrului comisarilor la 27.
Cetenia comisarilor va fi determinat potrivit principiului rotaiei.
Un pas important n accentuarea caracterului supranaional al Comisiei este acela al
schimbrii de numire a preedintelui i a membrilor Comisiei: de la unanimitate s-a trecut la
majoritate calificat, n acelai timp acordndu-se atribuii sporite preedintelui, n sensul c
acesta va decide distribuirea sarcinilor i responsabilitilor. De asemenea, Preedintele va numi
(dup aprobarea colegiului) vice-preedinii Comisiei i va putea cere demisia unui membru
(tot cu aprobarea colegiului).
Cu acelai prilej, s-a apreciat faptul c extinderea UE va afecta capacitatea Curii de
Justiie de a soluiona viitoarele cazuri, considerndu-se c, deja, Curtea este supraaglomerat.
Astfel, Tratatul de la Nisa a cutat s mpart sarcinile ntre Curte i Tribunalul de prim instan
ntr-o manier mult mai eficient. De asemenea, Tratatul permite crearea unor Camere
specializate pentru anumite domenii. Curtea continu s fie alctuit dintr-un judector din
fiecare stat membru, ns ea se poate ntruni i ntr-o Mare Camer de 13 judectori (n loc s
se ntruneasc ntr-o sesiune plenar, alctuit din toi judectorii).
Curtea de Conturi este constituit, conform Tratatului de la Nisa, din reprezentani ai
fiecrui stat membru, ndeplinind un mandat pentru un termen de 6 ani. Membrii vor fi numii
de ctre Consiliu, care va decide cu majoritate calificat. Curtea de Conturi se organizeaz n
Camere pentru a adopta anumite tipuri de rapoarte sau avize. Dispoziiile Tratatului prevd
mbuntirea colaborrii cu instituiile naionale similare. Unul dintre mijloacele utilizate n
acest sens poate fi constituirea, de ctre preedintele Curii de Conturi, a unui comitet de
legtur cu cei care sunt conductori ai instituiilor naionale corespunztoare.
Prin Tratatul de la Nisa, sporesc rolul i influena Comitetului Economic i Social, ca for
de cercetare a intereselor partenerilor economici i sociali, la nivelul ansamblului UE. Comitetul
are n componena sa reprezentani n numr de cel mult 350. Numrul membrilor Comitetului
Regiunilor a fost limitat tot la 350. De asemenea, Tratatul de la Nisa solicit ca membrii
Comitetului s aib mandat electoral de la autoritile pe care le reprezint sau condiia s le fie
responsabili din punct de vedere politic.
f. Extinderea Comunitilor Europene/Uniunii Europene.
Potrivit art. 49, par. 1 din Tratatul privind Uniunea European, Orice stat european care
respect valorile prevzute la art. 2 i care se angajeaz s le promoveze poate solicita s devin
membru al Uniunii. Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privire
la aceast cerere. Statul solicitant adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun n
unanimitate dup consultarea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, care se
pronun cu majoritatea membrilor din care este constituit. Criteriile de eligibilitate aprobate de
Consiliul European se iau n considerare. n paralel cu procesul de dezvoltare comunitar s-a
desfurat i un amplu proces de extindere de la 6 state membre, n 1951, pn la 28 de state
membre, n 2013.
NR AN STAT
1-6 1951 Frana Germania Italia Belgia Olanda Luxemburg
7 - 9 1973 Marea Britanie Irlanda Danemarca
10 1981 Grecia
11- 12 1986 Spania Portugalia
13 - 15 1995 Austria Finlanda Suedia
16 - 25 2004 Cipru Estonia Letonia Lituania Malta Polonia Cehia Slovacia Ungaria Slovenia
26 - 27 2007 Romnia Bulgaria
28 2013 Croaia