ETAPA 4.

ELABORAREA POLITICII PUBLICE

(Prezentai 4 metode calitative folosite n analiza problemelor din etapa elaborrii politicilor
publice.)

n etapa elaborrii politicilor publice se urmrete gsirea celor mai potrivite soluii pentru
rezolvarea unei probleme publice i prezentarea argumentelor care s susin varianta aleas de
soluionare. n aceast etap se aleg instrumentele de politic public i se stabilesc instituiile
(organizaiile) de implementare/executare.
Metodele folosite n procesul de formulare a politicilor publice au la baz baz fie
cercetarea calitativ (centrat pe individ, percepii, experiene, valori personale), fie cercetarea
cantitativ (care are la baz modelarea, eantionare, relaii matematice).
De multe ori este necesar combinarea metodelor calitative i a celor cantitative.

Metode calitative de analiz a problemelor de politic public:

1. Interviul metod tradiional folosit n strngerea informaiilor iniiale pentru analiza i

evaluarea programelor politicilor publice,
- se bazeaz pe comunicarea verbal i presupune ntrebri i rspunsuri verbale
- de regul sunt suficiente 20-60 interviuri pentru a explora aria problemei;
- este unul dintre cele mai bune instrumente pentru a strnge prerile oficialilor importani,
principalelor instituii, partenerilor sociali i grupurilor int n vederea realizrii unei imagini de
ansamblu asupra domeniului de politici publice, precum i pentru a obine o prim list a
problemelor existente.
-interviurile sunt folosite de obicei n etapa iniial de concepere a politicii publice, atunci cnd nu
exist informaii cu privire la problemele relevante.

2. Brainstorming
- este una dintre cele mai vechi metode folosite pentru identificarea i analizarea problemelor i
pentru identificarea posibilelor soluii,
- metoda a fost definit de Alex F. Osborn-n 1930,
- presupune ntlniri la discuii, la care particip specialitii i cei implicai n realizarea unei
politici publice,
- productivitatea discuiei depinde de numrul de participani. Se sugereaz ca numrul de
participani la sesiunile de brainstorming s nu fie mai mare de 12, datorit inter-relaiilor ce pot
aprea n cadrul grupului.
- se recomand participarea unui moderator neutru
- toi participanii trebuie ncurajai s-i exprime ideile i s participe la discuii, astfel nct s
poat fi mbuntite ideile,
- sesiunile trebuie s fie scurte, s nu depeasc 45 minute,
- toate rezultatele sesiunii sunt colectate i sintetizate pentru a fi ulterior analizate. Participanii
trebuie informai cu privire la rezultatele sesiunii.

3. Focus grupuri
- focus grupurile presupun un numr mai mare de participani, care provin dintr-un grup cu
trsturi principale similare (de exemplu, reprezentanii IMM-urilor, prini, reprezentanii
minoritilor naionale etc.).
- numrul participanilor variaz de la 6 la 10. De obicei, participanii nu se cunosc ntre ei.
- ghidul de interviu nu trebuie s aib mai mult de 4 6 ntrebri. Discuia nu trebuie s dureze
mai mult de 1,5 2 ore.
- informaiile obinute n urma focus grupurilor trebuie s fie prezentate n rezumat n analiza
final i ntr-un raport final.
1
4. Studiul de caz
- poate fi folosit pentru a descrie un domeniu,
- presupune folosirea unui exemplu sau dou pentru a analiza o situaie,
- se aplic la scar larg, ncepnd cu analizarea unei probleme i ncheind cu evaluarea ex-post
a programelor i proiectelor de politic public
- se poate folosi ca parte introductiv la sesiunile de brainstorming pentru definirea problemei
- raportul final cu privire la studiul de caz conine o analiz a celor mai importani factori care
influeneaz procesul, comparaia ntre diferitele cazuri, modelul conceptual care descrie cele
mai importante elemente care rezult n urma analizei cazurilor.

5. Analiza SWOT
- se poate realiza prin sesiuni de brainstorming la care particip toi reprezentanii principalelor
instituii, partenerilor sociali i grupurilor int.
- SWOT =presupune identificarea - Strengths (Puncte Forte), Weaknesses (Puncte Slabe),
Opportunities (Oportuniti) i Threats (Ameninri) si punerea lor ntr-o matrice. Acestea pot
avea legtur cu domeniul politicii publice analizate, cu reformele precedente, cu resursele umane
implicate, etc.
- analiza SWOT poate fi folosit pentru stabilirea direciilor generale ale politicilor publice i
pentru definirea alternativelor. n acest scop, se elaboreaz aa-numitele strategii SWOT pe
baza matricei de analiz SWOT. Aceast abordare permite transpunerea informaiilor colectate
prin analiza SWOT n formularea posibilelor aciuni viitoare.

6. Metoda arborelui problemei

Metoda arborelui problemei const n analizarea situaiei prin identificarea problemelor
majore i a principalelor relaii cauzale dintre acestea.
Se realizeaz o dispunere grafic a problemelor difereniate n funcie de cauze i
efecte, alturi de problema central care reprezint nucleul.
Este util ca la aceast aplicaie s participe reprezentani din partea ct mai multor
instituii, parteneri sociali i grupuri int, astfel nct diagrama care rezult s fie o
imagine negociat i mprtit a situaiei.

7. Diagrama os de pete
diagrama os de pete (fishbone) este o metod de analiz de tip cauz-efect,
asigur o modalitate structurat care permite identificarea tuturor cauzelor posibile ale unei
probleme,
dup finalizarea diagramei se stabilesc soluiile care ar putea elimina cauzele problemei.

2
ETAPA 5. IMPLEMENTAREA POLITICII PUBLICE
(Prezentati comparativ cele doua modele de implementare a politicilor publice: modelul
implementarii de sus in jos si modelul implementarii de jos in sus.)

Implementarea politicii publice reprezint un plan de aciune care transpune obiectivele generale
i inteniile politicii publice n sarcini i aciuni concrete.

a. Modelul implementrii de sus n jos a politicilor

potrivit lui, punctul de plecare n implementarea politicii publice este o decizie
guvernamental (ex. o nou lege de control a polurii);
identificarea principalilor actori ai politicii respective se realizeaz de sus n jos, de la
guvern la actorii privai;
are 3 stadii:
Stadiul 1- elaborarea de standarde de implementare - sunt elaborate directive, norme,
reglementri + sunt luate decizii de aplicare a politicii
Stadiul 2 - distribuirea resurselor se distribuie fondurile i se ataeaz personal fiecrei
agenii i fiecrui birou nsrcinat cu implementarea politicii;
Stadiul 3 - supervizarea implementrii presupune monitorizarea; auditul i evaluarea
politicii publice.
Trstura principal a modelului de implementare de sus n jos a politicilor este aceea c
se pornete de la o decizie guvernamental i se iau n discuie urmtoarele probleme:
n ce msur sunt aciunile reprezentanilor ageniilor guvernamentale consistente
cu obiectivele i procedurile cuprinse n politica respectiv?
n ce msur sunt atinse n timp obiectivele?
Care sunt principalii factori care afecteaz rezultatele politicii?
Cum a fost reformulat n timp politica pe baza experienei?

b. Modelul implementrii de jos n sus a politicilor

n acest model, punctul de plecare nu mai este o decizie guvernamental, ci o reea de

actori implicai n unele zone n oferirea unui bun sau a unui serviciu (ex. controlul
polurii).
se concentreaz doar asupra decidenilor i tinde s neglijeze ali actori implicai n
procesul de nfptuire a politicilor publice;
Modelul de jos n sus are avantajul c ia n considerare rolul relaiilor formale i
informale care constituie reelele de actori, publici i privai, implicai n formularea i
aplicarea unei politici.
El accentueaz c succesul sau eecul unei politici depinde nu de puine ori de capacitatea
sau voina birocrailor aflai la nivele inferioare de a o aplica sau de felul n care se implic
ali actori.

Fiecare din cele dou modele ale implementrii are punctele sale tari, dar i puncte slabe. De
aceea trebuie s se gseasc o abordare care s preia avantajele, sau punctele tari ale fiecruia. In
acest sens, o mare importan o are procesul de alegere a instrumentelor politicilor.

3
 ETAPA 6. EVALUAREA POLITICII PUBLICE

(Prezentai, pe scurt, indicatorii de performan folosii n evaluarea politicilor publice.)

Evaluarea = cuantific rezultatele obinute n urma implementrii i furnizeaz bazele urmtorului

ciclu de politici publice.
Evaluarea evideniaz:
- msura n care rezultatele implementrii corespund cu cele stabilite iniial;
- raportul dintre costuri i rezultate;
- impactul/efectul asupra grupurilor-int.

Indicatorii de performan folosii n evaluare sunt:

1) indicatori de rezultate i de impact - sunt cei care pun n eviden volumul produselor i
serviciilor furnizate de ctre autoritile publice i efectele obinute n urma acestora.
De exemplu, ntr-un program de construire a unei autostrzi, indicatorul de rezultate poate fi
numrul de kilometri dai n folosin, n timp ce indicatorii de impact se refer la reducerea
numrului de accidente cu un anumit procent pe acea rut.

2) indicatori de eficacitate: reprezint acea categorie de indicatori care conin informaii asupra
gradului n care obiectivele politicii sau ale programului guvernamental au fost realizate.
De exemplu, ntr-un program de tratare a persoanelor consumatoare de droguri, pot fi fixate drept
obiective: numrul persoanelor dependente de droguri care au fost tratate, reducerea numrului de
aciuni de violen, numrul de zile n care aceste persoane au fost supuse tratamentului.

3) indicatori de activitate, de proces: se utilizeaz pentru substituirea indicatorilor de eficacitate

deoarece sunt mai uor de calculat. Astfel de indicatori pot fi: numrul de ore de munc lucrate,
numrul de dosare nregistrate, numrul de cereri la care s-a dat rspuns, numrul de ntlniri
realizate n vederea realizrii obiectivului vizat de acea politic sau program;

4) indicatori de eficien: sunt necesari pentru a pune n corelaie rezultatele obinute (output-
urile) cu volumul de resurse consumate n acest scop.

Dintre indicatorii folosii, cei mai ntlnii sunt:

Analiza cost-beneficiu - se refer la dimensiunea financiar a proiectului. Rspunde la

ntrebri precum: Care sunt costurile i care sunt beneficiile preconizate ale proiectului?

Analiza cost-eficien se refera la rezultatele concrete ale proiectului.

De exemplu, pentru un program de reducere a numrului de fumtori, analiza cost-beneficiu se

va concentra asupra diferenei dintre banii cheltuii pe programul anti-fumat i beneficiile
provenite din reducerea costurilor medicale asociate bolilor datorate fumatului, ct vreme
analiza cost-eficien se va referi la suma cheltuit pentru fiecare fumtor care s-a lsat.

Analiza SWOT - prin analiza SWOT pot fi identificate punctele tari, cele slabe,
oportunitile i ameninrile semnificative pentru programul sau proiectul evaluat.