Policy Brief no.
39, Octombrie 2015
Gafele i revenirile oficialilor romni n criza refugiailor,
care au plasat ara ntr-o minoritate inconfortabil,
denot necunoaterea regulilor i mecanismelor UE,
crede EFOR
Romnia i criza
migraiei
Contra UE, de mn cu Viktor
Orban
Romnia este ara din UE
cu cea mai mic rat a
imigraiei (0.9%)
In 2014 s-au nregistrat
1506 cereri de azil, din
care aproape jumtate au
fost respinse
Art. 31 din Convenia ONU
din 1951 stipuleaz
nepedepsirea pentru
intrarea sau prezena
ilegal a solicitanilor de
azil i refugiailor
Octombrie 2015
Actualul val migraionist ctre UE include nu
doar refugiaii de rzboi din Siria, Iraq i
alte zone de conflict, ci i alte tipuri de
migraie, lucru neglijat ndeobte de pres i
opinia public emoional. Ins aceast
distincie este important pentru a oferi o
abordare coerent de politici comune la
nivel european i pentru o bun nelegere a
fenomenului.
Pentru prima oar dup al doilea rzboi
mondial mai multe populaii sunt dislocate
ntr-un numr att de semnificativ, din mai
multe zone de conflict. Creterea fluxurilor
de migraie s-a accentuat imediat dup
2011, odat cu escaladarea conflictului n
Siria i eecul occidental de a interveni n
gestionarea unei crize umanitare deja
evidente doi ani mai trziu, n 2013. Surse
ale migraiei sunt ns i alte zone de
conflict sau state care au suferit schimbri
de regim politic, foarte muli dintre actualii
refugiai provenind din Iraq, Afganistan,
Eritreea i alte ri africane i ale Orientului
Mijlociu.
 Expert Forum (EFOR)
A. CONTEXTUL
UNHCR a publicat un raport1 privind pe cei
disclocai pn la sfritul anului 2014:
vorbim de un numr de 59.5 milioane de
oameni2 care migreaz dintr-un teritoriu n
altul ca urmare a persecuiilor, conflictelor,
violenelor sau nclcrilor de drepturi ale
omului. La numrul de anul trecut se
adaug peste un milion de oameni n
migraie anul acesta, care au venit i vin
spre Europa.
Este un fenomen fr precedent care
presupune reacii pe msur, coordonate la
nivelul mai multor state i instituii
internaionale. Mai mult de 1.66 milioane de
aplicaii pentru azil i statut de refugiat au
fost nregistrate prin UNHCR sau direct
statelor n 2014; jumtate dintre aceste
cereri la nivel global aparin copiilor (minori
nensoii)3. La acest numr se adaug
numeroasele cereri de azil, nc
nesistematizate, nregistrate n cursul
anului 2015 n state europene. Nu n ultimul
rnd trebuie reinut c foarte multe cereri
de azil n Germania vin de la solicitani de
azil din Balcanii de Vest Kosovo, Serbia,
Macedonia4.
Deocamdat reaciile europene oscileaz
ntre o abordare umanitar al crei ton l-a
dat Germania5 i interese unilaterale,
naionale, de termen scurt, care s menin
sau s ctige un anumit tip de electorat; n
rile est-europene reaciile cu privire la
criza umanitar a refugiailor au fost mai
degrab ostile. Dei stat european cu
drepturi depline, membr i a acordului
Schengen, Ungaria a construit un gard
militarizat i refuz s mai primeasc sau
s mai trimit n alte ri europene
refugiaii. Mai mult dect att a avansat o
nou legislaie care incrimineaz i
dezumanizeaz refugiaii conform legii
penale, ceea ce ncalc dreptul european i
conveniile internaionale cu privire la
1 recunoscute ca valabile, ale intrrii sau prezenei lor ilegale.
http://unhcr.org/556725e69.html
2
Ibidem: ct populaia Italiei sau Marii Britanii, dac ar
forma un stat.
www.expertforum.ro
3 reglementarea statutului lor de refugiai n ara respectiv
Ibidem raport UNHCR, p. 27
4
http://blogs.cfr.org/patrick/2015/09/03/world-on-the-
move-understanding-europes-migration-crisis/?cid=soc-
facebook-in-understanding-europes-migration-crisis-9715
5 refugiailor, Geneva, 1951 -
Dealtfel, pe lng declaraiile Angelei Merkel de la
nceputul lui august 2015, Germania are un program
guvernamental de asisten umanitar nc din 2013 -
http://www.globalhumanitarianassistance.org/countryprofile
/germany i a alocat pn acum 13.2 miliarde de dolari n
2 asisten umanitar i meninere a pcii.
dreptul de azil. Agenia ONU pentru
Refugiai (UNHCR) insist ca Ungaria s i
gestioneze graniele ntr-un mod compatibil
cu legislaia european i internaional6.
Mai mult dect att, Ungaria ncalc
recomandrile UNHCR i returneaz
refugiaii n Serbia i Croaia declannd
conflicte i tensiuni ntre mai multe ri din
zon, un schimb acid de replici avnd i cu
administraia de la Bucureti.
nclcarea flagrant a Conveniei de la
Geneva privind statutul de refugiat, a
prevederilor acordului Schengen i a
conveniei Dublin nu pare s l impresioneze
pe Viktor Orban. Art. 31 din Convenia
ONU din 1951 stipuleaz nepedepsirea
pentru intrarea sau prezena ilegal a
solicitanilor de azil i refugiailor7.
"Suntem martorii unei schimbri de
paradigm, ai unei alunecri necontrolate
ntr-o er n care amploarea fenomenului
global al strmutrii forate, precum i
rspunsul necesar depesc, n mod clar,
orice valori i necesiti nregistrate
vreodat n acest sens. Este nspimnttor
c, pe de o parte, exist, din ce n ce mai
mult, o atitudine de impunitate fa de cei
care pornesc conflictele i, pe de alt parte,
comunitatea internaional pare complet
incapabil s coopereze pentru a pune capt
rzboaielor i pentru a menine pacea", a
declarat naltul Comisar al ONU pentru
Refugiai, Antnio Guterres8.
Conform standardelor, accentul s-a pus pe
relocarea refugiailor din Grecia, Italia i
Ungaria i instituirea unor cote obligatorii de
preluare ctre toate statele membre. Lipsa
de solidaritate cu rile din Orientul Mijlociu
6
http://www.unhcr-centraleurope.org/ro/stiri/2015/unhcr-
%C3%AEndeamn%C4%83-europa-s%C4%83-schimbe-
cursul-crizei-refugia%C5%A3ilor.html
7
1. Statele contractante nu vor aplica sanciuni penale, pe
motivul intrrii sau ederii lor ilegale, refugiailor care,
sosind direct din teritoriul unde viaa sau libertatea lor erau
ameninate n sensul prevzut de art. 1, intr sau se gsesc
pe teritoriul lor fr autorizaie, sub rezerva prezentrii lor
fr ntrziere la autoriti pentru a le expune motivele,
2. Statele contractante nu vor aplica, n ce privete
deplasrile acestor refugiai, alte restricii dect acelea care
sunt necesare; aceste restricii vor fi aplicate numai pn la
sau pn la obinerea admiterii n alt ar. n vederea
acestei ultime admiteri, statele contractante vor acorda
acestor refugiai un termen rezonabil i toate facilitile
necesare. art. 31 din Convenia privind statutul
http://www.hotararicedo.ro/files/files/CONVENTIA%20PRIVI
ND%20STATUTUL%20REFUGIATILOR.pdf
8
http://www.mediafax.ro/social/unhcr-crestere-alarmanta-
a-numarului-de-refugiati-60-de-milioane-in-2014-video-
14467996
 Policy Brief No. 32
care au preluat deja milioane de refugiai,
fr ajutor UE, a fost remediat oarecum
prin decizia de a ajuta Turcia, Libanul i
Iordania cu fonduri pentru taberele de
refugiai suprapopulate, ca msur de
stopare a unui nou val ctre UE, plus
intenia de a colabora cu Turcia pe termen
lung pentru soluionarea crizei.
Exist voci sceptice cu privire la eficiena
acestei msuri, ns ea e un prim pas ctre
o soluie. Pe lng ajutorul financiar, mult
discutata nfiinare a unor hot spot-uri n
ri de intrare, despre care Federica
Mogherini deja a declarat neoficial9 c sunt
greu de implementat din cauza costurilor,
opunndu-se astfel preedintelui Juncker
care susine aceast soluie, urmeaz s fie
luat n calcul pn la sfritul lunii
noiembrie. Mogherini a explicat la o
ntlnire informal c ideea hotspot-urilor,
n afara UE, pentru procesarea cererilor de
azil constituie o mare provocare.
Problema o constituie faptul c, pe lng
stabilirea locurilor potrivite i a fondurilor
UE pentru acest lucru, se va genera un flux
i mai mare de migrani.
Dup reuniunea Consiliului European din
data de 23 septembrie i a minitrilor n
ntrunirea JAI din ziua precedent rmne o
ntrebare legitim n aer: de ce pare
aproape imposibil adoptarea unei
politici i viziuni comune europene n
domeniul azilului i migraiei, n ciuda
10
demersurilor ncepute nc din 1999 ?
B. MIGRANT-REFUGIAT-MIGRAIE
Migrantul este o persoan care i
prsete casa pentru o nou via n alt
ar sau regiune11; termenul se aplic
oricrei persoane care migreaz, indiferent
de motive, pe ci legale sau ilegale.
Distinciile ulterioare de difereniere sunt
importante din punct de vedere juridic.
Refugiatul este, conform art. 1 al
Conveniei de la Geneva din 1951, orice
9
http://www.politico.eu/article/live-state-of-union-speech-
parliament-juncker-migration-growth-jobs/
10
http://euranetplus-inside.eu/the-eu-lacks-a-migration-
policy/?gclid=CjwKEAjw-
IOwBRD1wrTC27fSjFISJABUDZ17C9ilSk0Oi817-Vs4U2GD3v-
7--o00MBfX1x1BMIdyhoCBUHw_wcB
11
https://www.opensocietyfoundations.org/explainers/
understanding-migration-and-asylum-european-
union?utm_source=facebook.com&utm_medium=referral&u
tm_campaign=osffbpg
persoan care, n urma unei temeri bine
ntemeiate de a fi persecutat, datorit
rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la
un anumit grup social sau opiniei politice, se
afl n afara rii a crei cetenie o are i
care nu poate sau, datorit acestei temeri,
nu dorete s se pun sub protecia acestei
ri sau care nevnd nicio cetenie i
gsindu-se n afara rii n care i va avea
reedina obinuit, ca urmare a unor astfel
de evenimente nu poate sau, datorit
respectivei temeri, nu dorete s se
ntoarc. n noua ar de destinaie,
refugiatul (care nu are nc acest statut i
trebuie s l dobndeasc pe cale legal) va
formula o cerere de primire a unei forme de
protecie/statut de refugiat, ca solicitant de
azil. Statutul de refugiat va fi acordat de
ctre statul unde se nregistreaz cererea de
azil i dup verificarea ndeplinirii condiiilor,
conform Conveniei. Dac se constat
nendeplinirea lor sau inducerea n eroare a
autoritilor, solicitantul de azil poate primi
o alt form de protecie, i se poate anula
statutul12 sau poate fi returnat n ara de
origine.
Migraia legal13 are loc n conformitate cu
legile interne ale rii gazd i procedurile
legale specifice. Frecvent calea de migraie
legal este prin obinerea unui permis de
studii sau de munc, care se nnoiete
ulterior pn la mplinirea condiiilor legale
pentru a cere cetenia statului respectiv. O
alt form de migraie legal este prin
procedurile de rentregirea familiei.
Migraia ilegal reprezint o ameninare
serioas de securitate pentru Europa, att
datorit numrului mare de oameni care
trec graniele europene fr documente, ct
i datorit extinderii i organizrii unor
reele extinse de traficani care cunosc
traseele de intrare ilegal n UE. Nu n
ultimul rnd, migraia ilegal pune n
minile unor exploatatori viaa i
demnitatea persoanelor care lucreaz fr
un permis de munc sau care sunt
exploatate i abuzate. Traficul de fiine
umane a cunoscut o extindere a reelor i
nregistreaz profituri mari n mai multe ri
europene. Victimele exploatrii i ale
www.expertforum.ro
traficului sunt deseori pierdute sub radar de
12
http://www.unhcr-
centraleurope.org/ro/pdf/resurse/documente-juridice/unhcr-
nota-privind-anularea-statutului-de-refugiat.html
13
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-
do/policies/legal-migration/index_en.htm
3
 Expert Forum (EFOR)
ctre autoriti i dispar fr urm, mai ales
minorii; traficanii i exploatatorii iau
victimelor actul de identitate sau
nregistrare formal cu autoritile, astfel
nct deseori victimele care i pierd viaa
rmn persoane neidentificate, fr
identitate.
C. REGLEMENTRI INTERNAIONALE
Convenia de la Geneva din 1951 privind
statutul de refugiat14 rmne legea
internaional aplicabil i astzi. La
prevederile Conveniei se adaug principiile
prevzute n Declaraia Universal a
Drepturilor Omului din 194815 care
garanteaz dreptul de a cuta i beneficia
de azil n alt ri, dac exist teama de
persecuie. La cadrul general se adaug o
serie de prevederi prevzute n convenii
internaionale privind: apatrizii; eliminarea
discriminrii mpotriva femeilor; mpotriva
oricror form de tortur i tratamente
crude, inumane sau degradante; eliminarea
discriminrii rasiale i pentru protecia
internaional a drepturilor copiilor16.
n recenta criz a refugiailor, decizia
Ungariei de a ignora dreptul internaional la
azil a determinat precizri din partea ONU,
prin secretarul general Ban Ki-Moon, cu
privire la standardele de drept internaional
care sunt nclcate: ngrdirea dreptului la
azil i oferirea proteciei n funcie de
apartenena la o anumit religie sau
identitate naional i obligarea oamenilor
de a se rentoarce n rile de origine, de
unde au plecat ca urmare a temerii de
persecuii sau abuz, ceea ce ncalc
prevederile Conveniei de la Geneva i a
drepturilor universale ale omului.
Recunoaterea de ctre comunitatea
internaional a nclcrilor privind
obligaiile umanitare, dar i a necesitii
unui efort coordonat de combatere a
reelelor de trafic i rezolvarea cauzelor
care au declanat aceast migraie fr
precedent (conflicte, violri ale drepturilor
omului, corupie, violen) fac parte din
efortul de gestionare coordonat a crizei
ntre UE, ONU i ali parteneri statali sau
www.expertforum.ro
instituionali17.
14
http://www.unhcr.org/3b66c2aa10.html
15
http://www.un.org/en/documents/udhr/index.shtml
16
http://www.unhcr-
centraleurope.org/ro/resurse/documente-juridice/dreptul-
international-al-refugiatului.html
4 17
http://www.un.org/sg/statements/index.asp?nid=8938
D. POLITICI I REGLEMENTRI
EUROPENE COMUNE N DOMENIUL
MIGRAIEI I AZILULUI
Uniunea European are un sistem de azil
comun18 care cuprinde standarde minimale
i proceduri pentru azil n statele membre
ale Uniunii Europene; cu toate acestea UE a
emis 40 de decizii de sancionare n data de
23 septembrie19 pentru statele membre care
nu au implementat n legislaia naional
aceste proceduri i standarde minimale care
fac parte din dreptul european cuprins n
Agenda European pentru Migraie i n
mult-dorita politic european comun n
domeniul migraiei i azilului. Statele
membre trebuie s rspund atenionrii
formale i n termen de dou luni trebuie s
notifice Comisia cu privire la transpunerea n
dreptul intern a directivelor. O opinie
argumentat poate fi trimis dac statele nu
se conformeaz cerinelor de drept
european; n ultim instan statele
membre care nu aplic normele comune n
dreptul intern pot fi acionate n justiie n
faa Curii Europene de Justiie.
Cele mai importante decizii (directive)
europene care stabilesc politicile comune n
domeniul migraiei i azilului sunt:
Directiva privind proceduri de azil mai
rapide i mai corecte (Directiva
2013/32/UE)20;
Directiva privind stabilirea standardelor
pentru primirea solicitanilor de protecie
internaional (Directiva 2013/33/UE)21;
Directiva 2011/95/UE privind standarde
de calificare a naionalilor unor state
tere sau apatrizilor ca beneficiari ai unei
forme de protecie internaional la un
statut uniform pentru refugiai sau
pentru persoanele eligibile pentru
obinerea de protecie subsidiar i la
coninutul proteciei acordate
(revizuit)22
Regulamentul Dublin revizuit (Dublin III)
- Regulamentul UE nr. 604/2013 al
18
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-
do/policies/asylum/index_en.htm
19
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-5699_en.htm
20
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:32013L0032&from=EN
21
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:32013L0033&from=EN
22
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:32011L0095&from=EN
 Policy Brief No. 32
Parlamentului European i al Consiliului
din data de 26 iunie 201323 privind
stabilirea criteriilor i mecanismelor de
determinare a statului membru
responsabil de examinarea unei cereri
de protecie internaional ntr-unul
dintre statele membre de ctre un
resortisant al unei ri tere sau de ctre
un apatrid care completeaz Dublin II,
din data de 18 februarie 2003, adoptat
la Bruxelles ca Regulamentul CE nr.
343/200324 al Consiliului, privind
stabilirea criteriilor i mecanismelor de
determinare a statului membru
responsabil de examinarea unei cereri
de azil prezentate ntr-unul dintre
statele membre de ctre un resortisant
al unei ri tere, care completeaz i
clarific acordul de la Dublin din 15 iunie
199025 Convenia privind
determinarea statului responsabil pentru
examinarea aplicaiilor de azil depuse
ntr-unul dintre statele membre ale
Uniunii Europene (numit Convenia
Dublin);
Regulamentul EURODAC Regulamentul
UE nr. 603/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului din data de 26
iunie 201326 privind instituirea
sistemului Eurodac pentru compararea
amprentelor digitale n scopul aplicrii
eficiente a Regulamentului (UE) nr.
604/2013 de stabilire a criteriilor i
mecanismelor de determinare a statului
membru responsabil de examinarea
unei cereri de protecie internaional
prezentate ntr-unul dintre statele
membre de ctre un resortisant al unei
ri tere sau de ctre un apatrid i
privind cererile autoritilor de aplicare
a legii din statele membre i a Europol
de comparare a datelor Eurodac n
scopul asigurrii respectrii aplicrii legii
i de modificare a Regulamentului (UE)
nr. 1077/2011 de instituire a Ageniei
europene pentru gestionarea
operaional a sistemelor informatice la
scar larg, n spaiul de libertate,
securitate i justiie (revizuit);
23
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:32013R0604&from=EN
24
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:32003R0343&from=EN
25
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/ALL/?uri=CELEX:41997A0819(01)
26
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:32013R0603&from=EN
Directiva 2008/115/CE privind
returnarea resortisanilor statelor tere
aflai n situaie de edere ilegal27;
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene 2012/C 326/0228.
Convenia European a Drepturilor
Omului29.
Comisia a trimis recent, n 28 august, o
cerere de clarificri privind alinierea la
dreptul european i n privina EURODAC
(care a fost valabil pn n iulie 2015,
ulterior revizuit) ctre mai multe ri (Cipru,
Germania, Grecia, Ungaria i Italia) i n
privina directivei privind returnarea
resortisanilor statelor tere aflai n situaie
de edere ilegal (Directiva 2008/115/UE)30.
Acordul Schengen31 stipuleaz n art. 3 c
se aplic oricrei persoane care trece
frontiera intern sau extern a unui stat
membru, fr a aduce atingere: a)
drepturilor persoanelor care beneficiaz de
dreptul comunitar la liber circulaie; b)
drepturilor refugiailor i ale
persoanelor care solicit o protecie
internaional, n special n ceea ce
privete principiul nereturnrii (non-
refoulment).
La dreptul european, att ct exist, n
domeniul migraiei i azilului, se adaug i
mecanismul comun privind frontierele
externe ale Uniunii Europene - Frontex32
Agenia European pentru Managementul
Cooperrii Operaionale la Graniele
Externe ale Statelor Membre ale Uniunii
Europene n domeniul migraiei, azilului i
securitii. n domeniul managementului
frontierelor, UE a creat iniial, nc din
1999, Unitatea Comun privind graniele
externe (External Border Practitioners
27
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:32008L0115&from=EN
28
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:12012P/TXT&from=EN-
Carta a fost adoptat n 2000 la Nisa, dar nu a avut valoare
juridic ; n 2009 a devenit parte integrant din Tratatul
Uniunii Europene de la Lisabona- http://eur-
lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/HTML/?uri=OJ:C:2007:306:FULL&from=EN
29
http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RON.pdf
www.expertforum.ro
30
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-
do/policies/european-agenda-migration/proposal-
implementation-
package/docs/communication_on_managing_the_refugee_cr
isis_annex_7_en.pdf
31
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:32006R0562&from=EN
32
http://frontex.europa.eu/assets/About_Frontex/
frontex_regulation_en.pdf
5
 Expert Forum (EFOR)
Common Unit), un grup de lucru compus
din membri ai Comisiei Strategice asupra
Imigraiei, Frontierelor i Azilului (SCIFA)
i din directorii vmilor naionale i de
control al frontierelor33. Frontex a fost
stabilit ulterior, n 2004, prin decizia
adoptat de Consiliul European EC
2007/200434. Ulterior a nfiinat Frontex
(2004) i Smart Border Package pentru
zona Schengen35 (2013) i programul de
nregistrare a cltorilor (Registered
Traveller Programme, 2013) i programul
de nregistrare a cltorilor (Registered
Traveller Programme, 2013)36.
Totui, una dintre problemele
fundamentale ale crizei actuale a
refugiailor este chiar eecul parial al
Frontex, care a funcionat bine pe grania
maritim n Marea Mediteran, n efortul
coordonat al pazei de coast italiene i
greceti, dar extrem de prost pe graniele
externe ale UE. Analizele de risc, numite
situational awareness ale Frontex ar fi
trebuit s avertizeze din timp asupra unor
ameninri poteniale sau emergente la
nivelul statelor membre UE, inclusiv cu
privire la rutele de migraie ilegal.37 Nu
ntmpltor, Comisia i CE au decis un rol
mult mai puternic pentru Frontex n
perioada urmtoare38.
Mecanismul de relocare al UE, inter-
european prevede un rspuns coordonat
pentru situaii de presiune disproporionat,
cum se ntmpl acum n Ungaria i
Germania, ceea ce permite transferul ntre
state, dar numai al persoanelor care
beneficiaz deja de o form de
protecie internaional; n situaia
actual nregistrarea i procesarea
cererilor de azil solicit extrem de mult
capacitatea oricrui stat membru.
Primul proiect de relocare la nivel european
a avut loc n 2010-2011 n timpul crizei
33
http://frontex.europa.eu/about-frontex/origin/
34
http://frontex.europa.eu/assets/About_Frontex/
frontex_regulation_en.pdf
www.expertforum.ro
35
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-
do/policies/borders-and-visas/smart-borders/index_en.htm
36
http://ec.europa.eu/dgs/home-
affairs/doc_centre/borders/docs/1_en_act_part1_v14.pdf
37
http://frontex.europa.eu/about-frontex/mission-and-
tasks/
38
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-
do/policies/european-agenda-migration/background-
information/docs/summary_european_agenda_on_migratio
6 n_en.pdf
malteze39, cu rezultate modeste, un numr
de 227 persoane fiind relocate ntre ase
state europene. Un al doilea program de
relocare n 2012-2013 a implicat mai multe
state pentru un numr de 265 de persoane
relocate40. S-a propus i discutat o schem
permanent de relocare i recunoaterea
reciproc a deciziilor de acordare a unei
forme de protecie internaional a unui stat
membru UE. La recentul Consiliu European
s-a reluat aceast idee.
Agenda UE privind migraia i-a propus s
acioneze pe patru piloni:
Reducerea migraiei ilegale;
Salvarea vieilor i securizarea granielor
externe
O politic puternic privind azilul
O nou politic privind migraia legal
n privina migraiei ilegale, s-au raportat
283. 552 treceri ilegale ale frontierelor UE,
ceea ce determin acum Comisia s
elaboreze un plan de aciune care i
propune41:
1. investigarea i pedepsirea reelelor
criminale i confiscarea bunurilor acestora;
2. un ghid de practici comune pentru
procedura de returnare n rile de origine
pentru toate statele membre ;
3. parteneriate puternice cu ri tere pentru
a contracara reelele de migraie ilegal i
returnarea (cum este cel deja iniiat cu
Turcia);
4. o mai puternic implicare a delegaiilor
europene n ri-cheie; un rol mult mai
puternic al Frontex n operaiunile de
returnare i stabilirea unui departament
special care s sprijine statele membre n
implementarea directivei europene cu
privire la returnare;
39
EU Pilot Project on Intra-EU Relocation from
Malta (EUREMA) was implemented under ERF Community
Actions in 2010 and 2011. EUREMA was the first multilateral
intra-EU relocation initiative, and was led by the Maltese
authorities and implemented by IOM with the participation of
ten Member States - France, Germany, Hungary,
Luxembourg, Poland, Portugal, Romania, Slovakia, Slovenia
and the UK - with the active involvement of UNHCR. -
http://www.resettlement.eu/page/intra-eu-relocation
40
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/doc
uments/libe/dv/18_paper_solidarityinpractice_/18_paper_sol
idarityinpractice_en.pdf
41
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-
do/policies/european-agenda-migration/background-
information/docs/summary_european_agenda_on_migration
_en.pdf
 Policy Brief No. 32
5. triplarea capacitilor i logisticii pentru
operaiunile commune ale Frontex, Triton i
Poseidon n 2015 i 2016;
6. activarea unui sistem de urgen
conform art. 78 alin. 3 din Tratatul de la
Lisabona pentru o mai bun distribuire a
solicitanilor de azil n Europa;
7. un nou concept pentru hotspot :sub
coordonarea Comisiei, mai multe agenii ale
UE vor lucra pe teren n statele membre de
grani ale UE pentru a identifica rapid,
nregistra i amprenta migranii care sosesc
i pentru a decide i coordona returnarea n
rile sigure de origine ; este vorba despre
EUROPOL, EASO, Frontex ;
8. alocarea unui fond adiional de 60
milioane de euro ntr-un fond de urgen
pentru statele membre de grani ;
9. o schem de relocare pentru transferul a
20.000 de persoane n state membre ale UE
ntr-o manier legal i sigur pentru care
se aloc 50 milioane de euro ;
10. 30 de milioane de euro pentru
programme de dezvoltare regional
(RDPPs) ncepnd cu Africa de Nord i
Hornul Africii n 2015/2016 ;
11. o baz de date a EUROPOL cu
contribuia tuturor ageniilor UE pentru a
distruge i disrupe reelele criminale ;
Frontex i EUROPOL vor dezvolta profile ale
ambarcaiunilor i mijloacelor de transport
pe care traficanii le pot utiliza ;
12. o politic comun de securitate i
aprare (CSDP) cu operaiuni n Marea
Mediteran pentru a captura i distruge
ambarcaiuni ;
13. migraia va deveni o component
specific a misiunilor politicii comune de
aprare i securitate (CSDP) deja lansate n
Nigeria i Mali i care vor fi ntrite n
privina managementului granielor ;
14. stabilirea unui centru pilot cu scop
multiplu n Nigeria n cooperare cu OIM i
UNHCR ;
15. trimiterea unor ofieri europeni de
migraie la delegaiile UE din rile cheie de
tranzit ;
n privina salvrii vieilor i securizrii
granielor externe42, Frontex a avut un
rol pozitiv pe Mediterna n salvarea a 7300
42
Ibidem.
de persoane din cei 24.000 de migrani
salvai n Canalul Siciliei la nceputul anului
2015. Comisia i propune :
1. revizuirea programului Smart Borders
Package ;
2. finanarea iniiativelor care ntresc
capacitatea rilor din Africa de Nord de
a interveni i salva vieile migranilor
aflai n dificultate ;
3. o iniiativ de stabilire a unui sistem
european de grzi de grani ;
4. un rol mai puternic pentru Frontex.
n privina unei politici de azil mai
puternice43, Comisia i propune:
1. implementarea deplin a sistemului
comun de azil european printr-un nou
mecanism de monitorizare ;
2. evaluarea sistemului Dublin pn la
jumtatea anului 2016 n vederea
revizuirii sale ;
3. iniiative decisive pentru combaterea
abuzrii sistemului de azil european;
4. considerarea stabilirii unui proces
decizional cu privre la azil care s
garanteze tratament egal pentru
solicitanii de azil n toat Europa.
n privina unei noi politici privind
migaia legal, Comisia i propune :
1. revizuirea directivei Blue Card ;
2. stabilirea unei platforme dedicate de
cooperare cu statele membre, uniuni
comerciale i de afaceri n privina
migraiei economice ;
3. transferuri de bani mai iefine, mai rapide
i mai sigure ;
4. dezvoltarea unui sistem de exprimare
a interesului care va folosi criterii
verificabile pentru a face automat o
selecie iniial a migranilor poteniali ;
5. sporirea unor ajutoare de dezvoltare
pentru rile de origine.
Agenda European pe migraie lansat pe
13 mai 2015 se refer i la o schem de
relocare, care s ajute prima ar de azil
www.expertforum.ro
(conform Dublin). Relocarea propus de
Comisie are n vedere 120.000 de solicitani
de azil44 care vor fi transferai n mai multe
43
Ibidem.
44
http://europa.eu/rapid/press-release_STATEMENT-15-
5697_en.htm
7
 Expert Forum (EFOR)
ri europene pe baza unui algoritm (cotele
obligatorii), care are n vedere venitul
intern brut, mrimea populaiei statului de
destinaie, rata omajului, precum i
numrul de solicitani de azil i cereri de
reolcare a primit respectivul stat european
n trecut. Se are n vedere alocarea unor
fonduri n valoare de 50 de milioane de
euro din bugetul UE pentru perioada 2015-
2016.
Totodat, Comisia a decis gsirea unui
mecanism de relocare care s fie inclus n
Dublin i listarea tuturor rilor de origine
sigure. Intenia UE este aceea de a returna
ct mai muli migrani, dac provin din ri
de origine sigure; se lucreaz la proceduri
comune n acest sens i la reguli privind
achiziiile publice pentru msurile de sprijin
a refugiailor. Dimensiunea de politic
extern a crizei migranilor presupune
aciuni ale UE n acest sens; deocamdat s-
a decis crearea unui fond de urgen pentru
Africa.
E. POLITICI I REGLEMENTRI ALE
UNOR STATE MEMBRE
Statele membre au fiecare alt sistem de
azil, dei directivele europene privind
proceduri i condiii comune privind azilul
sunt adoptate de peste doi ani (ultimele
revizuite), ceea ce contribuie la haosul
actual la granie i la emiterea de ctre
Comisie a celor 40 de atenionri ctre
statele membre privind transpunerea de
urgen n dreptul intern a directivelor
privind azilul. La o privire comparativ
privind procedurile de azil, conform Dublin,
din Germania, Marea Britanie i Frana
observm c solicitanii de azil au acces cu
dificultate la servicii juridice de asisten
gratuit n Frana i Marea Britanie i deloc
n Germania45. De asemenea, legea
francez i cea german nu prevede un
mecanism de identificare a minorilor
neacompaniai, cea britanic, da; n niciuna
dintre aceste ri nu exist un mecanism
specific privind identificarea solicitanilor de
azil vulnerabili (victime ale violenei,
persoane cu traume psihologice profunde,
www.expertforum.ro
cu diverse probleme de sntate grave
.a.)46.
Aceast stare de fapt reflect, de fapt,
rezistena statelor membre mpotriva unei
45
http://www.asylumineurope.org/comparator
8 46
Ibidem.
politici comune de azil, motivat de viziuni
unilaterale, profund naionale cu privire la
capitalul social, electoral i compoziia
etnic a fiecrui stat. Majoritatea statelor
foste comuniste, de exemplu, sunt extrem
de protective cu privire la identitatea
naional i au un grad ridicat de aversiune
fa de primirea strinilor, migrani sau
refugiai, indiferent de motiv. Statele cu un
sistem de beneficii sociale, int predilect
de migraie economic i politic de cteva
decenii, sunt mult mai receptive i relaxate
cu privire la imigraie n general; cu toate
acestea, datorit creterii n sondaje ale
unor partide de extrem dreapta tensiunile
dintre populaia statelor membre i
imigrani au sporit considerabil n ultimii ani,
n concomitent cu radicalizarea i
extremismul violent i terorismul
internaional.
n consecin, statele europene cu un numr
mare de imigrani i care s-au oferit i acum
s preia un mare numr de migrani
(Germania, Suedia, Frana, Olanda) au
devenit mai precaute. Marea Britanie, care
s-a plns ntotdeauna de inundarea
britanicilor, nc din 196o cu valuri de
imigraie din diferite surse s-a dovedit
ntotdeauna mai pragmatic cu privire la
tipul de imigraie preferat i numrul
acceptat: se prefer imigraie din fostele
sale colonii i mai puin migraie
necontrolat sau exploatarea serviciilor de
asisten social, mai ales de ctre est-
europeni.
Dealtfel Marea Britanie a refuzat s fie n
Schengen i din acest motiv; britanicii
percep partenerii continentali francezi ca
fiind duplicitari n privina migraiei ilegale,
din cauza tensiunilor legate de
managementul traseului francezo-englez
peste Canalul Mnecii, infaimosul Calais47.
Pe de alt parte, sunt destul de multe voci
britanice care pun sub semnul ntrebrii
modelul de integrare multicultural britanic
i consider c religia i credinele diferite
genereaz diviziuni i menin modele anti-
integrare n propriile comuniti48.
La aspectele de mai sus, pe lng legislaie
specific, intern, se adaug viziuni diferite
cu privire la integrarea imigranilor o dat
ce primesc statut i drept de reedin; n
timp ce britanicii le recunosc cultura i le
47
http://www.bbc.com/news/uk-29074736
48
https://www.opendemocracy.net/ourkingdom/ rumy-
hasan/immigration-and-british-dream
 Policy Brief No. 32
ofer libertate religioas, francezii le-o
refuz. Rezultatul acestor politici
multiculturale extrem de diferite se poate
vedea cu ochiul liber: musulmanii britanici
nu sunt segregai, au afaceri sau locuri de
munc, sunt organizai religios, iar imamii
radicali sunt lsai s se exprime liber, chiar
dac incit implicit la jihad i recruteaz
tineri britanici; n Frana, imigranii sunt
ghetoizai n zone de tabu, unde nici poliia
nu are curaj s ptrund, nu li se
recunoate cultura i nu au niciun fel de
libertate religioas, Frana declarndu-se
stat laic, secular i fiind prima ar
european care a interzis purtarea hijab-
ului n public.
Consecina a fost c n comunitile
segregate se aplic cutuma cultural a
fiecrei comuniti, iar violena asupra
femeilor este extrem de ridicat; non-
incluziunea n sistemul francez a generat o
rat ridicat a omajului n rndul tinerilor
imigrani, iar lipsa de recunoatere a
identitii religioase genereaz
resentimente puternice, agresiunile i
violenele n aceste comuniti lund mare
amploare n ultimii ani, cu ciocniri violente
ntre poliie i protestatari.
n Frana sunt 5 milioane de musulmani,
dintre care 35% sunt de origine algerian,
25% de origine marocan, iar 10% de
origine tunisian; pentru toi aceti
musulmani religia joac un rol extrem de
important n viaa de zi cu zi49. Atacul din
Paris la nceputul acestui an i narativul cu
care sunt sedui tinerii jihaditi europeni au
n centru o viziune profund religioas
asupra lumii, pe care statul francez o
ignor; avnd n vedere numrul mare de
musulmani de pe teritoriul su o ntrebare
fundamental cu privire la modelul su de
integrare ar trebui pus serios.
n contextul acestei crize a migraiei,
Europa trebuie s ia n considerare variante
de politici de integrare adecvate, lund n
considerare modele care funcioneaz i
evitnd eecurile de pn acum. Nu n
ultimul rnd, integrarea unui numr foarte
mare de oameni implic costuri extrem de
mari pentru statele gazd. Pentru detalii
privind procedurile specifice de azil
existente acum n statele membre i o
privire comparativ pe diferite paliere
49
http://www.global-
politics.co.uk/issue%203/Multicultural%20France.htm
(proceduri, condiii de primire, condiii
de detenie etc.) un instrument foarte
bun poate fi consultat pe situl Asylum
Europe50.
F. IMPACTUL CRIZEI ASUPRA
SCHENGEN
Preedintele Comisiei Europene, Jean-
Claude Juncker a acceptat cererea
Germaniei de a reintroduce controale
temporare la grania cu alte state membre
ale UE51, n mod particular la grania cu
Austria. Posibilitatea de a suspenda libera
circulaie ntre frontierele statelor membre
ale UE i Schengen este prevzut pentru
situaiile de criz n art. 16. UE are obligaia
de a asigura principiul proportionalitatii unor
astfel de msuri astfel incat granitele
deschise si libera circulatie sa revina la
normalitate.
Graniele externe ale UE nu au fost capabile
s fac fa fluxului de migrani, iar
adevrul crud al situaiei a fost expus de
ctre ministrul german al transporturilor,
Alexander Dobrindt, care a spus explicit c
este necesar un control efectiv al granielor
interne ale Germaniei, avnd n vedere
eecul total al UE de a proteja graniele sale
externe52. Fluxul de migraie masiv din
lunile august i septembrie a venit dinspre
Grecia, Turcia i, n lunile precedente,
dinspre Italia. Pe scurt, n faa a peste
450.000 de migrani sosii n Germania,
dintre care 13.o00 sosii n Munchen ntr-o
singur zi, chiar i o ar ca Germania se
poate simi depit de situaie53. Implicit,
Schengen a devenit nefuncional.
Este evident, n actualul context, c
Schengen va suferi transformri de
coninut i va fi complet revizuit, la fel
ca i Dublin. Sunt voci care consider c
va fi abolit, altele c va fi un proces de
durat n urmtorii ani, nicidecum o etap
de revizuire rapid54. n orice caz, aa
cum arat strategia UE anti-terorism i
strategia privind migraia, msurile de
ntrire a controlului la frontiere abund
(Frontex mai mult putere, revizuirea
www.expertforum.ro
50
http://www.asylumineurope.org/comparator
51
http://europa.eu/rapid/press-release_STATEMENT-15-
5638_en.htm
52
http://www.nationalreview.com/corner/423943/
consequences-merkel-andrew-stuttaford
53
http://www.spiegel.de/international/europe/ german-
asylum-system-stretches-to-breaking-point-a-1052546.html
54
https://www.stratfor.com/analysis/europe-rethinks-
schengen-agreement 9
 Expert Forum (EFOR)
codului frontierelor Schengen i Smart
Border Package, PNR, profiling i baze de
date europene prin EUROPOL i
EUROSUR). Acum rmne de vzut dac
unul dintre pilonii Uniunii Europene
libertatea de micare n spaiul european
fr granie va fi afectat sau nu.
Principiul liberei circulaii este
fundamental identitii i valorilor UE.
Dealtfel actuala criz a migraiei va avea
un impact negativ i asupra altor liberti;
n mai multe ri europene sunt discutate
legi cu privire la securitatea cibernetic
care ngrdesc viaa privat i protecia
datelor private, dar i msuri de profiling
n noua strategie UE privind combaterea
terorismului55, dup evenimentele din
ianuarie 2015.
O msur necesar, dar controversat
este introducerea deja, n mai multe state
europene, a posibilitii de a reine datele
pasagerilor pe cursele aeriene56, la un
nivel complex (cine sunt, unde locuiesc,
unde fac escale, ce au comandat n avion
etc.). Acest lucru survine dup infromaii
ale serviciilor secrete care au artatat c
unul dintre fraii teroriti ai atentatului din
Paris cltorise nestingherit n taberele de
pregtire jihadist din Siria i Yemen.
Similar cu criza actual, UE i-a propus i
cu strategia anti-terorism o abordare
integrat i ntrirea solidaritii europene
n privina unor obiective comune.
Strategia presupune i o revizuire a
legislaiei europene privind protecia
civil.
Strategia UE privind combaterea
terorismului adaug o nou dimensiune
grav presiunilor asupra libertii de
circulaie n spaiul european i asupra
Schengen. Comisia European a anunat
deja c va investi masiv n o mai bun
coordonare privind managementul
frontierelor externe, prin Frontex,
EUROPOL i Smart Border Package, care
va fi revizuit. De asemenea sistemul de
informaii securizate al UE, stabilit prin
Decizia nr. 2005/267/EC57, va fi reformat
i actualizat pentru a se putea coordona
www.expertforum.ro
cu managementul migraiei, iar prin
EUROSUR graniele vor fi monitorizate i
55
http://www.consilium.europa.eu/en/policies/fight-
against-terrorism/
56
PNR - Passenger Name Record
57
http://frontex.europa.eu/assets/About_Frontex/
10 l_08320050401en00480051.pdf
supravegheate.58 Comisia European
evalueaz i SIS Sistemul informaional
Schengen- n scopul revizuirii legislative n
cursul anului 2016. Exist noi riscuri
pentru UE n contextul crizei migraiei, mai
ales a celei ilegale, care folosete reele
din ce n ce mai complexe de trafic i
traversare a granielor, de aceea
distrugerea acestor reele, stabilirea rilor
sigure de origine i a unui mecanism
european de returnare a devenit o
prioritate. Comisia a luat n considerare i
revizuirea Codului Vamal Schengen i al
procedurilor Schengen.59
Implicaiile asupra identitii europene a
compromiterii libertii de micare n spaiul
UE sunt profunde i poate genera alterarea
n lan i a altor principii europene privind
cooperarea i unitatea dintre statele
europene. Uniunea European, prin criza
migraiei, trece prin cel mai dur test al
valorilor ei i al soliditii proiectului
european n situaii care o vulnerabilizeaz
i slbesc.
G. IMPACTUL CRIZEI ASUPRA
DREPTULUI EUROPEAN N MATERIE DE
AZIL I MIGRAIE
Este evident c Europa nu poate primi
necondiionat, pe termen nedeterminat,
milioane de refugiai i migrani. O strategie
i o politic comun este absolut obligatorie.
Agenda european asupra migraiei60
lansat recent ncearc o sistematizare a
abordrii i a crerii unui drept european n
materiei, precum i gsirea unor noi msuri
de prevenire i combatere a migraiei
ilegale, o ameninare la adresa securitii
europene. Dublin va fi revizuit, a patra
oar, pentru c a dovedit lipsa sa de
funcionalitate n situaii de criz.
Comisia are n vedere i introducerea
unui mecanism unic de azil n acord.
UE ar trebui s i coordoneze strategia
privind graniele externe cu strategia privind
migraia i cu strategia privind combaterea
terorismului. Mai multe msuri avute n
vedere sunt similare (de ex. retragerea
ceteniei celor care s-au nrolat ca lupttori
58
http://frontex.europa.eu/assets/Legal_basis/
Eurosur_Regulation_2013.pdf
60
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-
do/policies/european-agenda-migration/background-
information/docs/summary_european_agenda_on_migration_e
n.pdf
 Policy Brief No. 32
n jihad-ul global i sunt ceteni ai statelor
membre UE i confiscarea bunurilor
provenite din traficul migranilor ilegali;
profiling-ul pentru persoanele suspectate de
activiti teroriste; cooperarea cu ri tere
Turcia i ri din Nordul Africii). Desigur o
parte din aceste msuri ridic serioase
semne de ntrebare cu privire la riscul unor
erori judiciare i al nclcrii drepturilor
omului, precum i a unui numr
semnificativ de liberti care dau identitatea
spaiului european.
Cu toate acestea, statele-membre, marea
majoritate nu au implementat n dreptul
intern directivele agreate la nivel european
n privina azilului i migraiei cu ani n
urm. Vice-preedintele Comisiei Europene,
Frans Timmermans, a declarat c:
"Solidaritatea i responsabilitatea sunt
dou fee ale aceleiai monede. n cadrul
reuniunii Consiliului European extraordinar
din aprilie, liderii UE au solicitat
transpunerea rapid i complet i punerea
efectiv n aplicare a sistemului european
comun de azil, pentru a asigura standarde
europene comune n temeiul legislaiei
existente.Comisia European este gardianul
tratatelor, iar cele 40 de decizii adoptate
astzi sunt menite s garanteze c statele
implementeaz i aplic realmente cele
convenite i c fac acest lucru ntr-o
manier rapid i complet. Sistemul
european comun de azil poate funciona
doar dac toat lumea respect regulile
jocului. 61
Politicile coordonate de azil i migraie la
nivelul tuturor statelor membre sunt foarte
importante din mai multe motive:
1. deblocheaz criza migraiei, prin
coordonarea rapid cu privire la primirea i
procesarea rapid a cererilor de azil;
2. ar permite recunoaterea reciproc a
statutului de protecie internaional
acordat i o baz de date european,
evitndu-se trecerea granielor fr niciun
fel de nregistrare sau relocarea dintr-un
stat n altul din cauza supra-solicitrii ntr-
un stat membru;
3. ar permite asumarea de responsabiliti
la nivel de stat-membru, cu toate
consecinele care decurg de aici;
61
Declaraie de pres din data de 23 septembrie 2015, dup
reuniunea CE - http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-
5699_ro.htm
4. ar permite schimb de experien i bune
practici comune n privina primirii,
returnrii i ulterior integrrii refugiailor i
migranilor n societatea de destinaie;
5. ar permite o mai bun coordonare i
schimb de informaii, precum i analize de
risc i previziuni privind viitoarele fluxuri de
migrani prin Frontex;
6. ar permite stabilirea unor centre
europene comune de recepie a azilanilor,
n statele cu granie externe, unde UE s
creeze acele hot spots decise la ultima
reuniune a Consiliului European din 23
septembrie.
Problema este c formularea i
implementarea de politici publice la nivel
european a fost deseori o reflectare a
intereselor admnistraiilor naionale. Rolul si
modul in care se formuleaza politicile
europene acum se schimba radical, mai ales
in domeniul politicilor cu implicaii de
politic extern i al European External
Action Service. Migraia a devenit o
component cheie a politicii comune de
aprare i securitate (CPSD).
mprirea de responsabiliti i nevoia de
solidaritate sunt afirmaii recurente n ceea
ce privete discuiile la nivel european cu
privire la o politic european comun
pentru azil i migraie. Cu toate acestea,
pn recent, greul a fost dus de rile
europene mai srace, cum este cazul Greciei
i Italiei care au acionat n zona
Mediteranei cu un suport european limitat
(Mare Nostrum62) precum i de ctre ri
tere care au preluat milioane de refugiai
(Iordania, Liban i Turcia). n faa avalanei
de migrani, Grecia a dovedit c nu poate
face fa, mai ales pe fondul crizei interne i
a falimentului.
Standardele de primire a azilanilor difer de
la o ar la alta i nu sunt aliniate la un nivel
comun, n mare parte i din cauza
discrepanelor de fonduri care pot fi alocate
din bugetele naionale. UE are un fond
pentru refugiai (Refugee Fund)63, cu un
buget de 630 milioane de euro ntre 2008-
2013. Acum UE acioneaz coordonat i cu
www.expertforum.ro
alte ri i agenii internaionale i a decis s
ajute financiar UNHCR, care a primit
numeroase fonduri i de la donatori privai
62
http://marenostrumproject.eu/
63
http://ec.europa.eu/dgs/home-
affairs/financing/fundings/migration-asylum-
borders/refugee-fund/index_en.htm
11
 Expert Forum (EFOR)
sau statali ale rilor din Golf pentru criza
refugiailor sirieni i iraqieni din rile arabe
vecine care i-au preluat.
Tensiunea privind accesul migranilor
se va muta, odat cu venirea iernii, de
pe Mediterana, pe graniele externe ale
UE, ctre Romnia, Bulgaria, Croaia,
toate ri care sunt n afara Schengen.
n iunie, Ungaria a cerut activarea
mecanismului european de protecie civil
pentru a face fa fluxului de refugiai64.
Mecanismul se activeaz la cerere i
faciliteaz cooperarea voluntar pentru
situaii de dezastru ntre 33 de state
europene, din Uniune sau din afara ei
(Norvegia, Islanda, Macedonia, Muntenegru
i Serbia).
H. IMPACTUL CRIZEI ASUPRA
SECURITII EUROPENE
S-a spus deja c noii azilani sosii n
Europa sunt o surs potenial de racolare
de ctre reelele extremiste i jihadiste care
acioneaz n multe state europene65.
Dup atacul asupra redaciei Charlie Hebdo
din Paris n 7 ianuarie 2015, UE a adoptat o
nou strategie anti-terorism66 care
opereaz pe patru piloni:
1. prevenirea emergenei de noi generaii
de teroriti i a alegerii terorismului;
2. protejarea cetenilor i infrastructur
critic prin reducerea vulnerabilitilor
mpotriva atacurilor;
3. urmrirea i investigarea teroritilor,
mpiedicarea plnuirii, comunicaiilor i
cltoriilor, tierea accesului la fonduri
i materiale i aducerea teroritilor n
faa justiiei;
4. reacia ntr-o manier coordonat prin
pregtirea pentru managementul i
minimizarea consecinelor atacurilor
teroriste, mbuntirea capacitilor de
a face fa cu consecinele acestora i
luarea n considerare a nevoilor
victimelor.
www.expertforum.ro
64
http://ec.europa.eu/echo/news/EUCPM-helps-Hungary-
cope-with-refugee-influx_en
65
http://www.israelnationalnews.com/News/News.aspx/
200982#.Vgq1-VSqqko
66
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-
12 do/policies/crisis-and-terrorism/index_en.htm
UE i propune67 s identifice factorii care
genereaz rspndirea i seducia
terorismului, radicalizare i recrutare n
rndul tinerilor; n acest sens, UE dorete s
aloce fonduri i atenie n tehnologii de
ultim generaie i n cercetare n domeniul
securitii. Cooperarea internaional
mpotriva terorismului global este o
preocupare european i american
comun, adresat de ctre preedintele
american Barack Obama68 la Adunarea
General a ONU din data de 28 septembrie
n New York. n mod similar i preedintele
Vladmir Putin69 a subliniat nevoia pentru o
coordonare a eforturilor internaionale
mpotriva terorismului Statului Islamic i
oprirea surselor sale de finanare uriae,
dei opinia celor doi difer semnificativ n
privina terorismului. UE va cuta s
colaboreze cu ONU, G8, OSCE i Counsiliul
Europei i n scopul de a manageria crizele
ntr-un mod coordonat.
UE a dezvolt i proiecte pilot de combatere
a radicalizrii n mai multe ri europene,
dar i externe. La nceputul lunii septembrie
a fost lansat un astfel de proiect anti-
radicalizare la Bruxelles pentru zona Sahel-
Maghreb70. Scopul este acela de a preveni i
restrnge ameninrile pe care le ridic
extremismul violent. Zona Sahel-Maghreb
este considerat o ameninare trans-
regional complex datorit unui complex
de factori socioeconomici, generaionali,
etnici, rasiali, tribali i ideologici71.
Deseori sursele extremismului violent sunt
multiple: srcia, corupia flagrant,
conflicte tribale, instabilitate politic care
sunt speculate de ctre grupuri extremiste
oferind un sens al apartenenei la o
comunitate sau nite valori comune. Este
acelai principiu prin care opereaz Statul
Islamic la care se adaug radicalismul
religios i surse enorme de finanare care
genereaz un terorism trans-naional. n
raportul privind situaia privind ameninrile
teroriste n Uniunea European se arat c
Statul Islamic i grupurile afiliate acestuia
au capacitatea i resursele de a organiza
67
Ibidem.
68
http://www.nytimes.com/2015/09/29/world/americas/
president-obamas-speech-to-the-united-nations-general-
assembly-2015.html
69
https://www.washingtonpost.com/news/worldviews/
wp/2015/09/28/read-putins-u-n-general-assembly-speech/
70
http://eeas.europa.eu/africa/docs/sahel_strategy_en.pdf
71
http://unicri.it/news/article/2015-09-
10_Countering_Radicalisation_and_Violent
 Policy Brief No. 32
atacuri teroriste i acte violente i se
estimeaz c acestea se vor intensifica72.
Aadar filtrarea migranilor i distingerea
refugiailor de migrani din alte motive,
precum i necesitatea unui profiling sunt
obligatorii n aceast etap a crizei
migraiei, pentru a evita vulnerabilizarea
mecanismelor UE i riscurile de securitate
asupra statelor membre i n privina
proteciei i securitii cetenilor europeni.
n acelai timp trebuie observate i
respectate standardele internaionale n
materia drepturilor omului. Fr ndoial
trim ntr-o etap istoric n care presiunea
asupra drepturilor individuale i libertilor
este extrem de puternic.
Strategia UE anti-terorism, ca i strategia
UE pentru combaterea radicalizrii i
recrutrii n terorism73 opereaz pe multe
dimensiuni: 1. gsirea surselor de
alimentare a radicalizrii i prevenirea
recrutrii de ctre grupri teroriste i prin
schimbarea narativului violent cu
alternative; 2. controlul granielor i noi
msuri mpotriva celor care sunt acuzai de
intenii criminale sau teroriste; 3.
cooperarea european i internaional.
UE se coordoneaz cu ONU pentru
combaterea terorismului74, ca i n actuala
criz a refugiailor, pentru un rspuns
umanitar adecvat i relocare. Ambiia UE
este aceea de a implica mai muli partneri
naionali, regionali i internaionali, dar deja
am vzut c acest lucru nu este posibil fr
o nelegere comun a ameninrilor,
soluiilor i fr alinierea legislaiei
naionale sau delegarea de putere
decizional ctre UE pentru gsirea i
implementarea rapid a unor soluii de
criz, prin consultarea efilor de stat i de
guvern i trecerea unor propuneri
legislative prin Parlamentul European n
regim de urgen.
I. IMPACTUL CRIZEI ASUPRA ASUPRA
IDENTITII EUROPENE
Exist numeroase temeric Europa se va
schimba radical i va deveni un continent
72
https://www.europol.europa.eu/content/european-union-
terrorism-situation-and-trend-report-2015
73
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-
library/documents/policies/crisis-and-
terrorism/radicalisation/docs/communication_on_preventing
_radicalisation_and_violence_promoting_extremism_20130
1_en.pdf
74
http://www.un.org/en/terrorism/strategy-counter-
terrorism.shtml
musulman, dac actualii lideri europeni
scap de sub control numrul migranilor
care vin dintr-o cultur nchis, radical
diferit de cea european. Numrul
musulmanilor din Europa raportat la totalul
populaiei europene era de 7.6% n 201475.
Numrul musulmanilor din Europa raportat
la totalul populaiei europene era de 7.6%
n 201476. Eecul politicilor de integrare a
imigranilor de pn acum, din perspectiva
radicalizrii, a extremismului violent i a
atacurilor teroriste n interiorul granielor
europene ridic serioase semne de
ngrijorare la nivelul opiniei publice.
Coincidena dintre nmulirea atacurilor
teroriste pe teritoriul european,
radicalizarea n rndul tinerilor
europeni i criza refugiailor sirieni,
iraqieni i afgani prezint totodat o
oportunitate de legiferare, i anume:
corelarea strategiei anti-terorism cu
strategiile de de-radicalizare i cu
strategia privind migraia n Europa,
pentru o viziune pe termen lung, care
s rspund unei crize umanitare, dar
i acestor neliniti ale cetenilor
europeni.
Scenariile sumbre ale unor intelectuali
francezi despre o Europ complet islamizat
prind contur n mentalul colectiv european i
alimenteaz xenofobia, rasismul i
islamofobia. n acelai timp, o abordare
politic i juridic haotic, iresponsabil,
prin primirea tuturor celor care cer astzi
azil n Europa, dar i a valurilor care
urmeaz, fr a avea un plan de termen
lung i o strategie clar pot valida, n
decursul unei generaii, o parte din aceste
ngrijorri. Este evident c Europa se afl
sub ameninri cu privire la securitatea ei pe
termen lung i, n mod cert se schimb
radical n aceste zile i va avea o alt
nelegere asupra identitii sale. Totui o
viziune catastrofal privind dominaia
Europei de ctre musulmani i Islam nc nu
se justific; raportat la numrul populaiei
europene, populaia musulman din Europa
este nc redus, ns numrul mare de
comuniti musulmane din anumite ri
europene, pe fondul unei aversiuni a opiniei
www.expertforum.ro
publice fa de imigraie, ridic alte riscuri
de securitate n interiorul granielor.
75
http://www.muslimpopulation.com/Europe/
76
http://www.muslimpopulation.com/Europe/
13
 Expert Forum (EFOR)
www.expertforum.ro

Demonstraii anti-Islam au avut loc n

14 mai multe ri europene i s-au soldat
 Policy Brief No. 32
cu violene. Legislaii naionale privind
ngrdirea libertii de expresie i
extinderea limitelor discursurilor care
incit la ur sau violen sunt subiectul
unor dezbateri aprinse n mai multe
ri europene. Este o perioad de criz,
n care tendine i contra-tendine sunt
exacerbate i pot genera rspunsuri
politice sau legislative disproporionate
sau inadecvate; cu att mai mult, n
contextul actual, viziunea pe termen
lung, limpezimea gndirii i gsirea
unor soluii legislative pentru a atinge
necesitile de securitate fr a
diminua sau anula libertile
individuale este extrem de important.
n SUA, recent, n cursul lunii septembrie, o
nou lege care s continue Patriot Act, care
a expirat n luna iunie, nu a trecut votul
Congresului din motive privind nclcarea
drepturilor civile. Unii congresmani
americani au considerat acest eec o
catastrof cu implicaii la nivel de securitate
de securitate extrem de costisitoare77.
Problema cea mai dificil, pe termen lung,
va fi integrarea celor care rmn, dup
sortarea lor n funcie de criteriile privind
azilul i statutul de refugiat; integrarea va
nsemna cheltuieli bugetare pentru
colarizare, cursuri de limb i cultur,
integrare pe piaa forei de munc (din
850 de refugiai intervievai prin
programul pilot Early Intervention numai
65 i-au gsit loc de munc n Germania).
Implicit, nseamn personal insuficient i
nevoia de a aloca fonduri i de a angaja
oameni pregtii s lucreze cu refugiaii
traumatizai de rzboi sau minori cu
traume (10.400 de minori neacompaniai
n Germania n 2014, iar anul acesta 6000
de minori din Afganistan, Eritreea i
Somalia), ceea ce nseamn o nevoie de
cteva mii de asisteni sociali cu pregtire
speicific78; n Germania deja se ridic
aceaste probleme i sunt voci care
aproximeaz c identitatea german va
avea de suferit n deceniile urmtoare i
c integrarea acestor oameni va dura
pn n 2040; dureaz ntre 5-7 ani s
integrezi un tnr refugiat, s nvee
germana i cursuri vocaionale, ceea ce
implic costuri enorme; serviciile sociale
germane sunt nepregtite pentru un astfel
77
https://www.epic.org/privacy/terrorism/usapatriot/
78
http://www.spiegel.de/international/europe/ german-
asylum-system-stretches-to-breaking-point-a-1052546.html
de val uria de oameni sosit pe teritoriul
Germaniei. Se pune problema unor legi
noi pe care s se poat transfera migrani
ntre landurile germane, Munchen i Berlin
fiind copleite i supra-solicitate79.
Lipsa de integrare dintre vestici i estici
rmne parte a problemei cu privire la
identitatea european. ocul asupra
valorilor europene din aceste zile
simbolistica Schengen i compromisul
deloc uor de obinut cu privire la nevoia de
solidaritate i unitate arat o Europ care
are mai multe identiti i valori care se
exclud reciproc. Principiile de drept
european trebuie impuse, la nevoie, i prin
introducerea unei cerine de obligativitate n
toate rile membre ale Uniunii, iar un drept
european comun trebuie s fie i
implementat, nu s existe doar n textul
directivelor votate i agreate de ctre toate
statele membre, iar apoi revenit la politici
naionale. n ultim instan, Europa trebuie
s rmn un spaiu al libertii, justiiei,
dar i al securitii. Eecul UE n gsirea
unor soluii adecvate la criza fluxurilor de
migraie poate avea un impact pe termen
lung cu privire la ntreg proiectul european.
J. POZIIA ROMNIEI
Poziia iniial a Romniei, prin declaraiile
preedintelui Klaus Iohannis a fost destul de
nuanat i echilibrat. Iohannis a afirmat
nevoia de solidaritate cu Europa, dar a
artat constrngerile interne cu privire la
capacitatea logistic i de infrastructur de
a primi mai mult de 1795 de refugiai.
Ulterior atitudinea preedintelui s-a
schimbat i a adoptat o atitudine vdit anti-
solidaritate cu restul statelor europene
copleite de numrul mare de solicitani de
azil i s-a plasat alturi de populitii din
Ungaria, Slovacia i Cehia. Totui, ultima
declaraie a lui Klaus Iohannis la summit-ul
Consiliului80 s-a dovedit, din nou, nuanat,
i s-a renunat la ameninrile cu plngerile
n justiie la Curtea European de Justiie
(CEJ). Toate aceste gafe i reveniri
denot o insuficient cunoatere a
dreptului european i a implicaiilor de
www.expertforum.ro
politic extern. Un preedinte nu este
obligat s fie expert n aceste domenii, ns
79
80
Ibidem.
http://www.hotnews.ro/stiri-esential-20448199-
declaratia-data-iohannis-sfarsitul-consiliului-european-daca-
vrem-gestionam-eficient-migratiei-trebuie-mergem-cauza-
adica-zonele-criza-sunt-importante-tarile-sigure-din-jurul-
acestora-orice-sprijin-pe.htm
15
 Expert Forum (EFOR)
cei care l consiliaz, fr ndoial. Faptul c
Romnia a decis s aloce 300.000 de euro
pentru urmtorii trei ani pentru taberele de
refugiai este un prim semn bun c nelege
nevoia de solidaritate european. Ideea de
a avea hot spots inclusiv pe teritoriul UE, ca
centre europene de procesare a cererilor de
azil, s-ar putea s se dovedeasc
funcional, ns rmne de vzut.
Romnia, dei este departe de a fi o
int pentru migrani i refugiai ca
ar de destinaie pentru proteciei
internaional i dei are cel mai mic
numr de strini din UE raportat la
populaie, manifest destul de mult
ngustime de viziune i o abordare
izolaionist dominat de fric i
ostilitate fa de strini.
Dezbaterea n spaiul public deraiaz
deseori ctre islamofobie i extremism
radical anti-musulmani i atitudini
xenofobe. Explicaiile sunt mai multe, ns
motenirea comunist i mentalitatea de
nchidere fa de strini i izolarea sunt
nite tare naionale greu de depit; dei
Romnia are mai multe minoriti etnice,
conflictele dintre majoritarii romni i etnicii
maghiari au fost foarte violente la nceputul
anilor 1990. De asemenea, Romnia a
euat s integreze n mod adecvat
minoritatea rrom. Venirea strinilor mut
acest discurs ostil i tendina de respingere
a alteritii ctre refugiai i migrani, n
pofida numrului mic de strini de pe
teritoriul Romniei i al politicilor de
descurajare a migraiei i azilului
implementate pn acum.
n ceea ce privete Schengen este
absolut obligatoriu ca Romnia s
dovedeasc c este capabil s
controleze grania extern a UE;
aceasta este singura metod sigur
prin care i poate asigura aderarea la
spaiul Schengen ntr-o perioad
relativ scurt de timp. Dac eueaz s-ar
putea ca amnarea s dureze indefinit.
Sunt state-membre ale UE deja ostile
refugiailor; Danemarca a fcut tot posibilul
www.expertforum.ro
s descurajeze intrarea pe teritoriul ei, prin
anunuri la limita rasismului i prin
nchiderea tranzitului feroviar cu Germania
i care nu doresc noi state nepregtite s
16
susin graniele externe s intre n
Schengen81.
Opiuni pe termen scurt
Recent, la jumtatea lunii septembrie,
Guvernul a aprobat prin hotrre, strategia
naional privind imigraia pentru perioada
2015-201882. Scopul declarat al strategiei
este de a asigura o procedur de azil mai
bun, precum i condiii de primire mai
adecvate. Romnia nc nu a transpus n
legislaia intern prevederile europene n
materia azilului i este subiectul a dou
decizii de sancionare adoptate la Bruxelles
n 23 septembrie83; mai precis, Romnia
nu a transpus n legislaia naional
Directiva nr. 2013/32/UE a
Parlamentului European i a Consiliului
din data de 26 iunie 2013 privind
procedurile comune de acordare i
retragere a proteciei internaionale
(reformare)84 i nici Directiva
2013/33/UE a Parlamentului European
i a Consiliului din data de 26 iunie
2013 de stabilire a standardelor pentru
primirea solicitanilor de protecie
internaional (reformare)85.
Guvernul i propune pentru urmtorii patru
ani:remedierea lacunelor n materie de
competene specifice i prin atragerea
lucrtorilor nalt calificai, o abordare mai
robust a imigraiei ilegale i readmisiei,
inclusiv o cooperare mai bun cu rile
tere, protejarea celor care au nevoie de
ajutor printr-o politic ferm n domeniul
azilului86. Guvernul ne mai asigur c va
oferi cursuri de limba i cultura romn
pentru a putea accesa piaa forei de munc
i serviciile sociale.
n momentul de fa, Romnia este ara
european cu cea mai mic rat a
imigraiei din UE (o, 9%) iar condiiile
de primire i procesare a cererilor de
azil sunt strict inute sub control de
ctre Ministerul Afacerilor Interne.
81
https://www.stratfor.com/analysis/europe-rethinks-
schengen-agreement
82
http://www.hotnews.ro/stiri-esential-20429677-guvernul-
aprobat-strategia-nationala-privind-imigratia-pentru-
perioada-2015-2018-unul-dintre-obiective-cresterea-calitatii-
conditiilor-primire-imigrantilor.htm
83
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-5699_en.htm
84
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:32013L0032&from=EN
85
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:32013L0033&from=EN
86
Idem nota 17.
 Policy Brief No. 32
Romnia acord o alocaie financiar
sub 1 euro pe zi solicitanilor de azil i
ofer protecie sub forma statutului de
refugiat unui numr mic de solicitani.
n 2014 Romnia a nregistrat 1506
cereri de azil; 713 au primit o form de
protecie sau statutul de refugiat87.
ntre 1 ianuarie i 31 mai 2015,
Romnia a nregistrat 719 solicitri de
azil (343 din Siria, 120 din Iraq i 21
din Ucraina). n perioada 1991- 2013
Romnia a primit 25.100 cereri de azil
i a acordat o form de protecie
pentru 5200 de persoane88.
87
http://www.unhcr-centraleurope.org/ro/despre-
noi/unhcr-in-romania.html
88
Ibidem.
Romnia trebuie s adopte n decurs de
dou luni legislaia european n materie de
azil i migraie n dreptul intern; n acest
sens, Legea nr. 122/2006 privind azilul n
Romnia este n curs de actualizare. Ulterior
Comisia European trebuie notificat n
acest sens.
Opiuni pe termen lung
Ideea de a negocia acum intrarea
Romaniei in Schengen este complet
www.expertforum.ro
nefericit, din mai multe motive. n primul
rand, cnd partenerii cu care stai la
aceeai mas sunt ntr-o situatie de criz
este complet nepotrivit ca tu s vii n
discutie cu problemele tale i s le ignori
pe ale lor sau s le condiionezi pe ale lor
17
 Expert Forum (EFOR)
de ale tale, pe un schimb de reciprocitate
te ajut, dac m ajui. Acest tip de
inter-relaionare la nivel european nu
reflect o abordare adecvat i nici
nelegerea nevoii de solidaritate n
faa unei crize umanitare fr
precedent, de la al doilea rzboi
mondial ncoace.
n al doilea rnd, Romnia a fost evaluat
cu privire la Schengen, ns nu a trecut pe
criterii de domnie a legii i reforma n
justiie, corupie i relaia dintre puterea
judectoreasc i cea executiv, inclusiv
prin implicarea SRI, aspecte care fac
obiectul monitorizrii continuate prin
MCV; dosarele de corupie monitorizate
sub MCV au legtur i cu licitaiile
publice privind ctigarea contractelor de
securizare a granielor.
Ca opiune de politic extern la nivel
european, Romnia ar trebui s adopte o
solidaritate necondiionat referitoare la
managementul crizei refugiailor, ceea ce
ar plasa-o ntr-o poziie excelent n
raport cu partenerii europeni i ar putea
pune, la un moment dat n discuie
integrarea Romniei n noul
Schengen, dar nu ca o condiie, ci ca
o necesitate ce ine de securitatea
UE, implementarea i revizuirea
Frontex (noul Frontex), Smart Border
Package i a codului Schengen
revizuit i managementul granielor
externe i, n particular i grania cu
Ucraina i Turcia, unde Romnia se
poate face util i este n interesul ei
naional i strategic s o fac.
Europenii ar fi fost receptivi la asta, acum
sunt vizibil deranjati de lipsa de unitate si
de atitudinea celor patru tari care s-au
opus cotelor obligatorii de preluare a
refugiailor; n plus Romnia a
ameninat i cu un proces la CEJ, ceea
ce nsprete inutil relaia cu
partenerii UE, nu o armonizeaz i
denot c Romnia nu cunoate
dreptul european i nu e capabil s
i asume obligaii minimale, dar cere
www.expertforum.ro
permenent ceva, ntr-o atitudine
resentimentar i lipsit de viziune
politic pe termen lung.
Dreptul european se revizuiete i se intr
pe interpretarea unor principii generale
aplicabile, cum ar fi cel al subsidiaritii,
prin delegarea deciziei privind politicile de
18 migraie ctre UE, urmate de preluare la
nivelul statelor-membre a ceea ce se
discut; n acest caz o aciune n instan
n mod sigur va eua din punct de vedere
juridic. Este o problem de stabilire i
restabilire a competenei, cine are dreptul
s decid, Comisia sau statele membre la
nivel naional ? Principiului
subsidiaritii,89 cuprins n art. 5 al
Tratatului de la Lisabona, stabilete n ce
situaii UE are competena de a legifera i
a lua decizii n interesul cetenilor.
Domeniul securitii i al politicii externe
intr n sfera de competene speciale a
UE90. Criza migraiei poate fi uor
considerat ca aparinnd domeniului de
competen al PESC (naltul Reprezentant
pentru Politic Extern i Securitate
Comun). Mai mult dect att, Tratatul de
la Lisabona cuprinde n art. 352 i o clauz
de flexibilitate care i permite UE s
acioneze dincolo de puterea atribuit prin
tratate, dac situaia impune acest lucru91.
O alt opiune a Romniei este pur si
simplu s atepte pn la
definitivarea noilor reglementri
europene n domeniul Schengen i
Frontex, determinate de criza
migraiei. Romnia nu este de facto
pregatit logistic, ca infrastructur i
personal suficient s administreze grania
extern fiind n Schengen fr ajutor
european. Poate folosi timpul i perioada
n care Schengen este de facto suspendat
pentru a se pregti i de a pune n faa
europenilor i necesitile Romniei ntr-o
formul amical, ca de la partner la
partner (de aceea schimbrile brute de
direcie ale preedintelui Klaus Iohannis
reflect tipul acesta de considerente).
Deocamdat Romnia nu a tiut i nc nu
tie cum s gestioneze acest aspect.
Paradigma de aderare la Schengen se va
schimba radical acum, in timpul crizei, si
necesita noi abordari; Schengen si-a
dovedit limitele si vulnerabilitatile, iar asta
inseamna ca trebuie revizuit. Nu are sens
ca Romnia s doreasc s adere acum,
rapid, la un acord care este sub presiune
i revizuire i care n mod cert va avea
89
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/HTML/?uri=URISERV:ai0017&from=RO
90
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/HTML/?uri=URISERV:ai0020&from=RO
91
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/HTML/?uri=OJ:C:2010:083:FULL&from=RO
 Policy Brief No. 32

modificri pe fond, din punct de vedere al implementare cu revizuirea Schengen

prevederilor legale. i cu strategia UE privind migraia.
Romnia, dac are experi buni, poate
www.expertforum.ro

Romnia poate avea un rol profund

contribui cu propuneri legislative la
pozitiv n privina ntririi
aceste revizuiri de drept european.
managementului frontierelor prin
Frontex, iar acest aspect se va
coordona la nivel de politici i

19
 Expert Forum (EFOR)
K. CONCLUZII
Angela Merkel a reuit s surprind foarte
bine imperativele de ordin umanitar care
stau acum n faa opiunilor europene. Ea s-
a poziionat categoric i mpotriva
atitudinilor xenofobe care alimenteaz un
populism european periculos, declarnd c
dac germanii ncep s i cear scuze
pentru c au artat o fa prietenoas ca
rspuns unor situaii de criz, atunci
Germania nu este ara mea92.
ntr-adevr poziiile statelor-membre au
fost departe de a fi unitare. In locul
solidaritii, europenii au artat destul
meschinrie n modul n care s-au
antagonizat n privina cotelor de migrani
ce urmeaz a fi distribuii ntre toate statele
europene, mai degrab n mod obligatoriu
dect voluntar. Raportat la numrul
populaiei europene, aceste cote reprezint
o, o32% din totalul populaiei
continentului93.
UE, din pcate, mai are i alte probleme
interne i externe care i pun n pericol
identitatea:
1. refuzul unor state membre de a fi
solidare n situaii de criz poate genera
un exit din spaiul european al Marii
Britanii, urmat poate de alte state;
2. impunerea unor politici comune asupra
crora nu exist acord sau este dificil de
angajat submineaz structura intern a
UE i puterea decizional n situaii n e
nevoie de rapiditate;
3. lipsa de transpunere n dreptul intern al
directivelor UE transform dreptul
european ntr-o lung list de acte
juridice fr finalitate;
4. presiunile externe, prin subminarea de
ctre Rusia a unitii europene, s-ar
putea s prind contur prin aciunea
unor lideri ultra-naionaliti la Viktor
Orban sau populiti cu o agend
ruseasc care pun n pericol cu bun
tiin proiectul european (iunie i iulie
2015 i dezvluirile din criza greceasc
www.expertforum.ro
a Syriza);
92
"If we now have to start apologizing for showing a friendly
face in response to emergency situations, then that's not my
country," -
http://www.spiegel.de/international/germany/merkel-refuses-
to-apologize-for-welcoming-refugees-a-1053253.html
93
http://www.eubusiness.com/news-eu/europe-
20 migrants.14ed
5. o nou falie ntre vestici i cei estici;
6. valuri migraioniste de populaii dislocate
de rzboi, conflicte, motive economice i
de schimbare a climei vor ine Europa
ntr-o perpetu criz n urmtorii ani;
7. conflictul ucrainean i relaiile proaste cu
Rusia i Vladimir Putin;
8. criza euro i presiunile pe economia UE
i din perspectiva crizei migranilor;
9. ameninri teroriste i de securitate.
Partea bun a tuturor acestor
evenimente ieite din comun, care au
luat prin surprindere Europa pe mai
multe paliere este aceea c nevoia de
solidaritate, cooperare internaional i
fermitate n implementarea dreptului
european a devenit mai clar. Mai mult
dect att, pasivitatea i ncetineala
birocratic, laolalt cu lipsa de viziune pe
termen lung de pn acum, creaz spaiu
pentru un leadership mai curajos i mai
vizionar, dac se dorete: este evident
pentru oricine c Europa va fi sub presiune
pentru urmtorii ani.
Un alt aspect pozitiv (dar i negativ) este
acela c UE i statele membre, individual,
vor trebuie s rspund ferm i onest la
ntrebarea legitim legat de identitatea lor
european, prin fapte i aciuni asumate
concret. Interesele naionale au dominat
agenda european i la vestici, dar i la
estici. O accepiune comun i o asumare a
identitii europene se impune fr ndoial
acum, pentru o Europ a viitorului cu
adevrat unit i integrat la nivelul
valorilor i politicilor comune.
n acelai timp, mult discutata, politic
european comun privind aprarea,
securitatea i de intervenie extern
cunoate cel mai bun moment posibil pentru
a genera soluii inteligente de termen lung.
Politica extern a UE, pn acum, a fost mai
degrab inexistent i lipsit de fermitate i
viziune, fr un plan comun.
Acum se discut despre o serie de msuri
privind aspectul comun al acestora; migraia
i politicile UE privind migraia sunt strns
interconectate cu securitatea i strategia
anti-terorism, precum i cu un plan de
aciune extern i de cooperare
internaional.
 Policy Brief No. 32
Previzibil, aparatul de funcionari al UE se
va extinde, iar legislaia european se va
revizui fundamental, ns idealul ar fi ca
anumite mecanisme s poat fi activate
rapid n criz i s fie agreate cu toate
statele membre nc de acum. Acest lucru
necesit o bun informare la nivelul
decizional al statelor membre i o expertiz
adecvat, inter-conectat. Rolul minor al
statelor din estul Europei trebuie s se
schimbe, prin asumarea identitii
europeane fr resentimente, temeri i
aranjamente duplicitarede tip Vladimir
Putin. De toate aceste asumri sau de lipsa
ACRONIME
JAI Justiie i Afaceri Interne
UE Uniunea European
UNHCR United Nations High
Commissioner for Refugees UN Refugee
Agency Agenia ONU pentru Refugiai)
ONU/UN Organizaia Naiunilor Unite
Comisia Comisia European
PNR Passenger Name Record
CE Consiliul European
MCV Mecanismul de Cooperare i
Verificare al UE n domeniul justiiei i
afacerilor interne
SCHENGEN Acordul dintre unele state UE
privind relaxarea frontierelor, care cuprinde
i codul de proceduri la frontiere i
principiile libertii de circulaie, dar este
folosit n formul generic n ambele
sensuri (frontiere i libertatea de circulaie)
SIS Sistemul de Informaii Schengen
lor depinde felul n care va arta proiectul
european n viitorul apropiat.
Claudia Postelnicescu este expert
independent n politici de imigraie i drepturile
omului i colaborator al
Aurel Vlaicu 87, ap. 3
Sector 2, Bucureti
www.expertforum.ro
FRONTEX Mecanismul de cooperare
european la graniele externe n domeniul
migraiei, azilului i securitii
EURODAC sistemul european de baze de
date ale amprentrii solicitanilor de azil
PESC - naltul Reprezentant pentru Politic
Extern i Securitate Comun
CSDP Common Security and Defense
Policy Politica comun de aprare i
securitate a UE
EUROPOL European Union Law
Enforcement Agency Agenia UE privind
aplicarea legii
OSCE Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa
EASO European Asylum Support Office
www.expertforum.ro
Biroul European de Sprijin pentru Azil
EUROSUR European Border Surveillance
System Programul European de
supraveghere privind graniele externe
21
 Expert Forum (EFOR)
NOTE
UNHCR Global Trends, Forced
Displacement, 2014
Stewart M. Patrick, World on the Move:
Understanding Europes Migration Crisis,
The Internationalist Blog, Council on
Foreign Relations, Septembrie 3, 2015
Germany: country profile, Global
Humanitarian Assistance site, 2013
State of the Union. Migration Crisis, Politico,
Septembrie 9, 2015
Andreas Liljeheden, The EU lacks a
migration policy, Euranet Plus, Mai 20,
2014
Understanding Migration and Asylum in the
European Union, Opens Society Initiative
for Europe, Aprilie 2015
Not privind anularea statutului de refugiat,
UNHCR, documente juridice
Andrew Stuttaford, The consequences of
Merkel, National Review, Septembrie 13,
2015
Roland Nelles, Unapologetic, Unequivocal:
The Real Merkel Finally Stands Up, Der
Spiegel International, Septembrie 16, 2015
EU Business, Wave of Crises puts European
dream at risk, Septembrie 21, 2015
Rumy Hasan, Immigration and the British
dream, Open Democracy, Octombrie 8,
2013
Julia Poliscanova, What went wrong with
multiculturalism in France, Global Politics
Stratfor Global Intelligence, Europe
Rethinks the Schengen Agreement,
Septembrie 2, 2015
UNHCR unhcr.ro & unhcr.org
EC EUROPA, Home Affairs
ec.europa.eu/dgs/home-affairs
EUR-Lex - http://eur-lex.europa.eu/
Hotarari CEDO hotararicedo.ro
www.expertforum.ro
Council of Europe - European Court of
Human Rights - http://www.echr.coe.int
Frontex Europa - http://frontex.europa.eu
22
European Resettlement Network -
http://www.resettlement.eu
European Parliament -
http://www.europarl.europa.eu
Asylum in Europe -
http://www.asylumineurope.org/
Consiliul European -
http://www.consilium.europa.eu
EU Business -
http://www.eubusiness.com/
Mediafax
Politico
Euranetplus- inside Europe
Mare Nostrum -
http://marenostrumproject.eu/
Israel National News -
http://www.israelnationalnews.com
New York Times www.nytimes.com
Washington Post
www.washingtonpost.com
European Union External Action Service -
http://eeas.europa.eu/
United Nations Interregional Crime and
Justice Research Institute -
http://unicri.it/
EUROPOL -
https://www.europol.europa.eu
Muslim population website -
http://www.muslimpopulation.com/Europe
Hotnews www.hotnews.ro
BBC -http://www.bbc.com/news/uk-
29074736
Open Democracy
www.opendemocracy.net
Der Spiegel International -
http://www.spiegel.de/international
Stratfor - https://www.stratfor.com
EPIC - https://www.epic.org