Amenintari la adresa securitatii comunitare subiect 1 Ionescu

1. Mediul internaional de securitate evoluii, perspective n evoluia procesului de

realizare a securitii se constat n ultimii ani o amplificare a eforturilor pentru edificarea
stabilitii la nivel regional, ca o etap intermediar a acestuia. Eforturile depuse de comunitatea
internaional pentru instaurarea pcii n Balcani, Orientul Mijlociu i Africa sunt concludente.
Evident a fost i extinderea sistemului de aprare i securitate al NATO, prin primirea de noi
membri, precum i eforturile Uniunii Europene de a dezvolta un model de gestionare a dinamicii
de securitate la scara ntregului continent. n acest context, multitudinea problemelor de
securitate pe care statele i le-au propus s le rezolve a condus la creterea numrului i
volumului organismelor internaionale. Rezultatele activitii lor au fost relevante: s-au diminuat
pericolele i ameninrile, dei nu au fost eradicate conflictele armate. Principalele zone de
insecuritate au fost incluse n procesele de stabilizare, dar nu ntotdeauna rezultatele au fost cele
scontate. Efectele globalizrii au nceput s se resimt. Economia mondial dup o perioad
apreciabil de reflux s-a revigorat. n schimb, ameninrile transnaionale (terorismul, migraia i
traficul de droguri i materiale strategice, crima organizat), profitnd de permeabilitatea
frontierelor are mai multe anse de a se propaga la scar planetar. Accesul difereniat al statelor
la resurse afecteaz relaiile dintre acestea. Dei numrul i amploarea conflictelor care au la
origine dispute teritoriale a sczut, s-a amplificat i diversificat modalitile de rezolvare prin
for a divergenelor de natur etnic i religioas. 17 Progresele tiinei i tehnicii cu
aplicabilitate militar au condus, pe de o parte, la polarizarea celei mai noi tehnologii n cadrul
statelor cu economii dezvoltate, oferindu-le posibilitatea de a pregti un rzboi de generaia a IV-
a, iar pe de alt parte, la scparea de sub control a comerului cu arme i mijloace NBC.
Labilitatea perioadei de tranziie pe care o parcurgeau pn la realizarea unui sistem de securitate
stabil se va rsfrnge i asupra urmtorilor ani. Motoarele principale ale instabilitii vor rmne
aceleai.

2. Globalizarea surselor de ameninare

Consolidarea globalizrii nu va aduce sfritul geopoliticii. coli de renume n domeniu

anticipeaz la unison c acest fenomen plurivalent, azi controversat i contestat, va aduce pe

1
lng progrese spectaculoase din toate domeniile vieii socioeconomice i posibilitatea de
rspndire i resimire a efectelor vulnerabilitilor concentrate n diferite pri ale lumii.
Globalizarea, prin procesele care le incumb la orizont apropiat i mediu va genera tensiuni
multiple care vor influena, nu ntotdeauna pozitiv, mediul internaional de securitate.
Fragmentarea i integrarea, localizarea i internaionalizarea, centralizarea i descentralizarea
sunt doar cteva din situaiile care pot genera insecuritate. Astfel c globalizarea nu este numai
un drum direct i uor ctre pace i stabilitate, fenomenul n derulare poate crea i multe
momente care s amenine securitatea existent la anumite nivele i perioade de timp. Se creeaz
un nou context de manifestare a puterii deinute de state. Instituiile regionale i internaionale,
guvernele locale i actorii nonstatali, n special marile corporaii transnaionale i unele
organizaii nonguvernamentale vor face uz de instrumentele globalizrii pentru a lupta mpotriva
monopolului statelor naiune asupra puterii. O parte din putere se transfer ctre organismele
internaionale specializate (ex. lupta mpotriva terorismului i crimei organizate), iar o parte din
putere se difuzeaz ctre nivelul local. n marea ordine care se edific, guvernele naionale i
actorii nonstatali motivai nu numai de probleme economice dar i de cele ale puterii (dominaia
n regiune, controlul resurselor, obinerea de avantaje n raporturile cu vecinii) vor da natere la
ameninri directe la adresa pcii i securitii regionale i internaionale. Mecanismele i
instituiile internaionale, pn la realizarea unei globalizri depline, vor aciona asimetric.
Astfel, din punct de vedere economic globalizarea se va realiza ntr-un ritm mult mai accelerat,
avnd n vedere progresele realizate de instituiile internaionale numeroase existente i
perspectiva dezvoltrii lor. Spre deosebire de acestea, instituiile i aranjamentele de securitate
vor rmne pe mai departe att insuficiente, ct i vulnerabile la toate schimbrile mediului
internaional. Dovada o reprezint incapacitatea actual a actorilor internaionali de a perfecta i
respecta norme viabile de securitate care s nu genereze conflicte armate de genul celor
cunoscute n Serbia, Kosovo, Afganistan i Irak. Dezvoltarea unor noi structuri de securitate
impune ntrirea instrumentelor de cooperare regional pentru a reduce sau chiar anula
ameninrile existente i a le preveni pe cele n curs de apariie. Din aceast perspectiv, alianele
i nelegerile regionale vor rmne trsturi ale politicii internaionale viitoare, chiar dac ele se
vor adapta noilor circumstane.

2.3. Terorismul contemporan

2
 Dei este greu de acceptat de ctre lumea civilizat fenomenul terorist a devenit o
realitate cu implicaii globale greu de prevenit i gestionat. El nu se mai prezint doar ca un gest
criminal mrunt produs n disperare de cauz la o anumit evoluie a sistemului social. Acum el
s-a consacrat ca o aciune ndreptat mpotriva ordinii de drept, deosebit de violent, desfurat
n afara i contra normelor internaionale. Cu ajutorul mijloacelor militare i bazndu-se pe
elemente de rzboi psihologic terorismul urmrete obinerea unor avantaje exclusiv sectare,
prevalndu-se de aa-zise percepte religioase, n fond sloganuri scoase din tenebrele istoriei,
caut s opreasc cursul firesc al societii omeneti spre libertate i prosperitate. Ciocnirile
dintre teroriti i forele de ordine sunt sporadice, uneori spectaculoase desfurate n prezena i
cu sacrificiul populaiei panice. Armamentul folosit este un amestec de cibernetic, high-tech i
mijloace artizanale. Progresul tehnic a pus la dispoziia unor indivizi asociali capaciti
distructive care, altdat erau destinate doar guvernelor i armatelor19. Astfel, flagelul terorist
constituie o ameninare grav la adresa securitii. Reacia comunitii internaionale mpotriva
terorismului cuprinde ntreaga gam de aciuni (politice, diplomatice, economice i militare)
fiind ndreptate att asupra cauzelor, ct mai ales asupra efectelor20. Aproape fr excepie, dup
11 septembrie 2001, comunitatea internaional a format n jurul Statelor Unite ale Americii
coaliia antiterorist al crei scop este eliminarea terorismului ca fenomen social. Prima mare
reuniune de fore din istoria omenirii poate fi neleas ca o reacie de autoaprare a tuturor i o
exprimare frustrrii lumii civilizate. Aliana Nord-Atlantic i-a constituit propriul Plan de
Aciune mpotriva Terorismului, pe care l-a aprobat la Summit-ul de la Praga (21 noiembrie
2002)21. Comparativ cu NATO, Uniunea European nu dispune de o strategie proprie de
combatere a terorismului, nici de mijloace destinate acestui scop. Atentatele teroriste de la 11
martie 2004 din grile capitalei spaniole a demonstrat vulnerabilitatea sistemului de protecie al
statelor vest-europene. Ameninarea terorist cu grad mare de periculozitate persist n aceast
parte a lumii pn cnd nu se va realiza o armonizare efectiv a politicilor n problemele
terorismului, traficului de fiine umane, droguri i arme, corupiei, splarea banilor i crimei
organizate22. Pentru aceasta s-a nvestit inteligen influen i bani. Statele din proximitatea
Uniunii Europene nu sunt abandonate. Ele vor fi ajutate material i cu specialiti pentru
realizarea unui sistem de interzicere a penetrrii elementelor teroriste i anihilarea celor active.
Tot mai muli specialiti se pronun pentru constituirea unui Consiliu de Securitate European (o
variant: 3 membri permaneni i 7 nepermaneni) care ar asigura o operativitate crescut a UE n

3
problemele globale, printre care i lupta cu terorismul. Dubla lrgire a NATO i UE a determinat
creterea ariei de atenie i lupt organizat cu terorismul, fapt ce va conduce, ntr-un viitor nu
prea ndeprtat, la diminuarea ameninrii de acest gen pe continent. Ameninarea terorist
afecteaz ntr-un grad deosebit de ridicat securitatea Romniei. Simplul fapt c ara noastr nu a
fost pn acum scena unui atac sngeros nu putem concluziona c aa va fi mereu. Atacul terorist
de la Madrid, din 11 martie 2004, a afectat n mod foarte serios securitatea romnilor. Mai mult
ca sigur aceasta nu a fost o ntmplare, ci o ameninare direcionat precis spre securitatea
noastr naional. Combaterea ei se impune a fi realizat att prin eliminarea vulnerabilitilor
interioare, ct i prin aciunea direct, n cadrul NATO sau Coaliiei internaionale, asupra
reelelor teroriste, oriunde s-ar afla ele.

2.4. Ameninri de natur politic

Mass-media i lucrrile de specialitate prezint cu lux de amnunte i uneori analizeaz

sursele de instabilitate de natur politic existente n lume. Nu toate dezbaterile de caz sau
comentariile reprezint ameninri reale. Dac vulnerabilitile unui sistem de securitate fie el
naional sau internaional, n sensul accepiunii prezentate n capitolul anterior, sunt destul de
concrete, ameninrile sunt mult mai greu de identificat i definit n contextul politicii
internaionale actuale. Aceasta este consecina raportului subiectiv/obiectiv dintre indivizi.
Astfel, unui grup de oameni, cu att mai grav cnd acetia sunt factori de decizie, n
reprezentrile lor, pot s nu aib un suport real. La fel de periculoas este situaia n care datorit
mecanismelor democraiei nu se pot lua decizii majore pentru nlturarea ameninrilor evidente.
Diferena dintre provocrile minore care rezid din mediul competitiv internaional i
ameninrile la adresa securitii naionale se manifest ntr-un spectru care i ntinde de la
obinuit i rutinar, pn la drastic i fr precedent23. Momentul i locul din acest spectru n care
intr un tip de ameninare, zona elementelor ce lezeaz securitatea naional depinde, n cele mai
multe cazuri, de decizia politic i mai puin de obiectivitatea elementelor constitutive ale
ameninrii respective. Majoritatea ameninrilor politice sunt ndreptate mpotriva ordinii de
drept dintr-un stat sau a statutului unui organism internaional. Aceasta se poate realiza prin:
presiuni asupra organelor de decizie n favoarea unei anumite politici; rsturnarea guvernului
dintr-un stat sau a organelor de conducere colectiv ale unui organism internaional; favorizarea
i impunerea secesionismului; distrugerea structurii politice; izolarea politic; suspendarea sau

4
excluderea din structurile de securitate, desfiinarea organismului de securitate .a. Ameninrile
la adresa identitii naionale implic ncercrile unui stat mam de a ntri identitile similare
etno-culturale de pe teritoriul statelor vizate pentru a iei din contextul naional specific acestora.
Scopul propus ar putea fi: sporirea dificultilor guvernului statului-int de a guverna;
federalizarea mpotriva voinei naionale; ncurajarea secesionismului; pregtirea terenului pentru
anexarea de ctre statul vecin a unor teritorii. Ameninrile politice pot avea caracter ideologic
sau naional i pot fi intenionale i structurale. Din categoria ameninrilor intenionale se
disting:

- generate de natura regimului politic (dictatorial, fundamentalist);

- nerecunoaterea diplomatic a statului respectiv;

- interveniile politice specifice din partea unui stat n afacerile interne ale altui stat;

- propagand ostil;

- sprijinul multilateral acordat unor grupri politice antistatale;

- crearea de grupri interne, ostile statului naional;

- suspendarea sau excluderea din diferite organisme de securitate;

- influenarea elaborrii unor recomandri i rezoluii ale unor organisme internaionale

defavorabile pentru statul vizat.

Ameninrile structurale deriv din evoluia sistemului social global n care anumite
entiti pot deveni anacronice n ansamblul relaiilor bilaterale. Ele apar atunci cnd principiile
organizatoare ale dou state se contrazic ntre ele, ntr-un context n care nu-i pot ignora
existena reciproc.

Mai nou, ameninrile structurale pot avea la baza unele incompatibilitii dintre diferite
structuri supranaionale i statele din compunerea acestora. Integrarea n anumite structuri de
securitate comporta riscuri de genul:

- transferul de prerogative naionale ctre structura integratoare; situaie care poate fi

perceput ca o pierdere de suveranitate;

5
 - impunerea unui sistem de norme comune, nu ntotdeauna compatibil cu cel specific
naional;

- crearea de instituii destinate legturii cu organismele supranaionale, care funcioneaz

dup norme nearmonizate cu legislaia statelor pe teritoriul crora fiineaz.

La nivelul relaiilor dintre state ameninrile de ordin structural pot viza:

- cosuveranitatea asupra unor teritorii;

- subordonarea unor partide organizate pe criterii etnice de pe teritoriul altor state;

- extrateritorialitatea legislativ.

Gama ameninrilor de natur politic se completeaz permanent cu noi forme i tehnici.

Contracararea acestora este o activitate nentrerupt, care presupune metode adecvate i aciuni
tip Joint. Dar, nainte de toate, starea de stabilitate politic caracterizat de o participare
politic competitiv i legiferat, sisteme deschise de recrutare a aparatului executiv i
independen a puterilor din stat reduce substanial punctele vulnerabile asupra crora se pot
direciona ameninrile. n felul acesta, statul devine credibil, fapt ce atrage interesul i
investiiile strine, ca surs de dezvoltare economic.

2.5. Ameninrile sociale

Aspectul ameninrilor sociale i obiectivele acestora se apropie de cele politice. Nu de

puine ori, n istoria omenirii, n cadrul relaiilor dintre state, ameninrile externe de natur
social au degenerat pn la atacuri la adresa identitii naionale, implicndu-le, n mod direct,
n domeniul politic. Totui, majoritatea ameninrilor sociale au sursa n interiorul statelor. Ele se
produc pe fondul nemulumirilor sociale de orice natur. Nerezolvarea sau tergiversarea
soluionrii conflictelor de munc, a conflictelor interetnice sau interconfesionale constituie tot
attea surse de ameninare la adresa securitii naionale. n condiiile n care securitatea social
depinde de capacitatea statelor de susinere a structurilor tradiionale de limb, cultur, identitate
etnic i religioas, ameninrile acestor valori provin, n cea mai mare parte, din exteriorul
statului, putnd fi folosite i ci interioare. neleas drept o caracteristic a mediului actual de
securitate, creterea numrului de conflicte de natur etnico-religioas a determinat abordarea

6
mai atent a acestui domeniu. Analiza multidimensional a unor astfel de confruntri a condus la
elaborarea de ctre comunitatea internaional a unor strategii i tactici pentru rezolvarea
conflictelor emergente sau n curs de desfurare. Principala lor caracteristic o constituie
perfecionarea continu i adaptarea permanent la sursele de instabilitate. n felul acesta se caut
i de multe ori se reuete ca sursele de tensiune i implicit ameninrile de natur social la
adresa securitii naionale cu implicaii directe asupra celei internaionale s se reduc
semnificativ. 2.6. Ameninri economice

ntr-o economie de pia situaia normal a participanilor este una de risc i nesiguran,
generat de competiia care asigur progresul i prosperitatea naional. Cu toate imperfeciunile
sale, piaa este deocamdat cel mai eficient mecanism prin care se obine n mod sigur creterea
productivitii, produciei, distribuiei i consumului. Pentru realizarea acestora piaa elimin
actorii ineficieni. n felul acesta nesigurana generat de jocul pieii este terenul fertil al unui
pachet substanial de ameninri economice. Ele pot mbrca diferite forme din care cele mai
multe dintre ele nu pot fi considerate ameninri la adresa securitii naionale.

Gravitatea coninutului ameninrilor de natur economic i momentul cnd acestea

devin factori perturbatori ai securitii naionale nu pot fi stabilite dect de factorii de decizie
politic.

Relaia de dependen a capacitii militare de cea economic decurge din legile i

principiile luptei armate. Din aceast perspectiv, n situaia n care materiile prime strategice
depind de import, ameninarea securitii aprovizionrii poate fi clasificat drept o problem a
securitii naionale a statului implicat.

Puterea politic este dependent de baza economic a statului i influeneaz sistemul de

relaii cu ceilali parteneri. Declinul economic se poate datora att unor cauze interne precum
incompetena managerial, ct i unor cauze externe precum apariia unor noi puteri economice
rivale. Evidenele istorice prezint o list interminabil de puteri n cretere sau descretere.

Prin implicaiile politice i militare, expansiunea economic relativ a unei puteri rivale
poate fi perceput ca o ameninare la adresa securitii naionale Paul Kennedy considera:
creterea cheltuielilor militare pentru a contracara puterea n curs de apariie a unui rival n-ar
face dect s mreasc viteza cu care ar avea loc propriul declin economic.

7
 O alt dimensiune a preocuprilor mai recente este dat de ameninrile economice ale
stabilitii interne n condiiile n care statele urmresc strategii economice bazate pe
maximizarea bogiei printr-un comer extins. Aceste politici, n timp, duc la niveluri nalte ale
dependenei de comer, pentru a susine structurile sociale create special pe baza prosperitii
generale. Unele ri se specializeaz pe vnzarea de materii prime i sunt dependente de aceast
activitate, altele devin centre industriale i depind att de aprovizionarea cu materii prime, ct i
de pieele de desfacere. Ameninrile pot aprea din monopolul asupra unor resurse, situaie care
poate afecta securitatea naional.

Rzboaiele viitorului nu vor mai fi motivate att de ideologii sau de conflicte identitare,
ci mai degrab de accesul la resurse conchide preedintele Romniei, dl. Ion Iliescu. Epuizarea
resurselor de ctre naiunile srace, n condiiile meninerii unor ritmuri ridicate de cretere
demografic i a unor creteri economice modeste va determina mari fluxuri migratoare,
generatoare de noi surse de tensiuni i stri conflictuale, de pericole mari la adresa stabilitii i
pcii la nivel global.

Nu ntmpltor problemele srciei i subdezvoltrii, ale marilor discrepane economice

i sociale la scar planetar au dominat dezbaterile summit-urilor de la Monterrey i
Johannesburg. Abordarea problemelor sociale la scar global ine de drepturile i libertile
ceteneti, de valorile democraiei. Exist o legtur direct ntre democraie i dezvoltarea
economic i social a unei naiuni. Nu poate exista o democraie dezvoltat ntr-o ar srac.

Decalajele de dezvoltare nu sunt numai ntre Nord i Sud, ntre rile bogate i cele
srace. Asemenea decalaje au aprut chiar i n snul aceluiai stat. Ameninrile de natur
economic, devenite riscuri prin politici inadecvate care pot conduce la conflicte nu numai de
natur economic.