Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
din
Bucureti
Facultatea
de
Drept
1
Notele
de
curs
reprezint
numai
o
punere
n
tem
a
studenilor.
Pentru
prezentarea
la
examen,
este
necesar
studierea
bibliografiei
obligatorii!
Bibliografie
obligatorie:
-
Dumitracu,
Mihaela-Augustina,
Dreptul
Uniunii
Europene
si
specificitatea
acestuia,
ediia
a
III-a,
Editura
Universul
Juridic,
Bucureti,
2017
-
pagini:
78-107
(aplicabilitatea
DUE),
107-195
(izvoarele
DUE),
195-215
(aplicarea
DUE
in
dreptul
romanesc)
-
Augustin
Fuerea,
"Manualul
UE",
ed.
VI,
Universul
Juridic,
2016
-
pagini:
13-38
(delimitari
conceptuale,
context
international,
istoricul
aparitiei
CE,
extinderea
CE/UE,
caracteristicile
CE/UE,
crize
si
esecuri
ale
CE/UE),
pg.
102
-
227
(institutiile)
-
Dreptul
Uniunii-Europene.
Sinteze
i
aplicaii,
Roxana
Mariana
Popescu,
Augustina
Dumitracu,
2015,
Bucureti,
Editura
Universul
Juridic.
-
Tratatele
fundamentale
ale
UE,
Ed.
CHBeck
Bibliografie
facultativa:
1
-
Dreptul
UE.
Teste
grila
si
sinteze
legislative,
Universul
Juridic,
2014,
Roxana
Mariana
Popescu
OBIECTIVELE
CURSULUI
Cursul
urmrete:
nelegerea
importanei
dreptului
Uniunii
Europene
i
a
instituiilor
acesteia;
nelegerea
poziiei,
intereselor
i
a
coninutului
obligaiilor
ce
revin
autoritilor
administrative
i
judiciare
din
Romnia
prin
efectul
integrrii
n
UE;
cunoaterea
procedurilor
de
adoptare
a
actelor
juridice
ale
UE;
studiul
jurisprudenei
Curii
de
Justiie
a
Uniunii
Europene
(CJUE)
relevante;
orientarea
profesional
a
studenilor
pentru
ca,
la
absolvire,
s
poat
contribui
la
activitile
destinate
procesului
de
integrare
european,
precum
i
nelegerea
statutului
de
stat
membru
al
UE.
Suportul
de
curs
redat
mai
jos
trebuie
completat
prin
studierea
bibliografiei
obligatorii
mentionate
mai
sus.
2
EVALUAREA
Timp: 1 ora
Punctaj:
1
pct
oficiu
0-2
puncte
din
prezentele
si
activitatea
la
tutoriale
sau,
dupa
caz,
la
cursurile/seminarele
de
la
IF
9
puncte
-
intrebari
grila
(3
variante,
un
singur
raspuns
corect)
3
ABREVIERI
AELS
Asociaia
European
a
Liberului
Schimb
(EFTA
-
n
englez:
European
Free
Trade
Association
/
AELE
-
n
francez:
Association
Europeene
du
Libre
Echange)
Art.
Articol
Al.
Aliniat
AUE
Actul
Unic
European
(1986)
BCE
Banca
Central
European
BENELUX
Belgium,
Netherlands,
Luxembourg
BERD
Banca
European
pentru
Reconstrucie
i
Dezvoltare
CAER
Consiliul
pentru
Ajutor
Economic
Reciproc
(CAEM
(fr.)/COMECOM
(engl.)
CE
Comunitatea
European
CEDO
Convenia
European
a
Drepturilor
Omului
(1950)
CEE
Comunitatea
Economic
European
CEEA/EURATO Comunitatea
Economic
a
Energiei
Atomice
M
Comunitatea
European
a
Crbunelui
i
Oelului
CECO
Communaute
du
Charbon
et
de
l'Acier
CECA
Conferin
interguvernamental
CIG
Curtea
de
Justiie
a
Comunitilor
Europene
(Luxembourg)
CJCE
Conferina
pentru
Securitate
i
Cooperare
n
Europa
CSCE
Comunitatea
Statelor
Independente
CSI
Cooperarea
poliieneasc
i
judiciar
n
materie
penal
CPJMP
Justiie
i
Afaceri
Interne
(Pilonul
III
al
UE,
devenit
Cooperare
poliieneasc
i
JAI
judiciar
n
materie
penal")
Jurnalul
Oficial
al
Uniunii
Europene
JOUE/JO
Nota
Bene
N.B.
Organizaia
pentru
Cooperare
Economic
i
Dezvoltare
OCED
Organizaia
European
pentru
Cooperare
Economic
OECE
Organizaia
Mondial
a
Comerului
OMC
Organizaia
Naiunilor
Unite
ONU
Organizaia
pentru
Securitate
i
Cooperare
n
Europa
OSCE
pagin
p.
Politica
agrar
comun
PAC
Politic
comercial
comun
PCC
Politica
Extern
i
de
Securitate
Comun
(Pilonul
II
al
UE)
PESC
Sistemul
European
al
Bncilor
Centrale
SEBC
Tratatul
instituind
Comunitatea
(Economic)
European
TCE(E)
Tarif
extern
comun
TEC
Tarif
vamal
comun
/
Tarif
vamal
extern
comun
TVC/TVEC
Tratatul
asupra
Uniunii
Europene
(de
la
Maastricht
-
1993)
TUE
Tratatul
instituind
CEE
TCEE
Tratatul
instituind
CECO
TCECO
Tratatul
instituind
CEEA
TCEEA
Tribunalul
de
Prim
Instan
TPI
Uniunea
European
UE
Uniunea
Economic
i
Monetar
UEM
Uniunea
Europei
Occidentale
UEO
Uniunea
Occidental
UO
Zon
de
liber
schimb
ZLS
4
Unitatea
de
nvare
nr.
I
Aspecte
introductive,
PLAN
Istoricul
Uniunii
Europene
Unitatea
de
nvare
nr.
II
Extinderea
Uniunii
Europene
5
Unitatea
de
nvare
nr.
I
Obiective:
La
finalul
acestei
uniti
de
studiu,
toi
cursanii
vor
reui:
-
s
cunoasc
etapele
apariiei
Comunitilor
Europene;
-
s
cunoasc
contextul
apariiei
Comunitilor
Europene.
Sfritul
celui
de-al
Doilea
Rzboi
Mondial
a
lsat
n
urma
sa
o
Europ
distrus
din
punct
de
vedere
material,
frmntat
de
puternice
crize
politice
i
divizat
prin
cortina
de
fier"
n
dou
blocuri:
Est
i
Vest.
A
aprut,
astfel,
un
puternic
curent
ctre
o
politic
internaional
care
s
fie
capabil
s
opreasc
un
alt
rzboi
mondial
i
s
consolideze
Europa
din
punct
de
vedere
economic.
Sunt,
aadar,
nfiinate
o
serie
de
organizaii
internaionale
la
nivel
regional,
european
Planul
Schuman.
Sistemul
de
integrare.
Robert
Schuman
-
ministrul
afacerilor
externe
al
Franei,
cel
care
a
fcut
public
Planul
care
i
poart
numele.
Jean
Monnet
-
comisarul
Planului
francez
de
reconstrucie;
alturi
de
civa
colaboratori,
a
elaborat
Planul
Schuman"1.
Planul/Declaraia
Schuman
(9
mai
1950)
reprezint
actul
politic
care
a
condus
la
nfiinarea
CECO1
2
(dup
care
au
urmat
CEE
i
CEEA/EURATOM).
1
A
avut
9
variante,
ultima
fiind
terminat
pe
6
mai
1950.
2
CECA
-
n
limba
francez
(La
Communaute
europeene
du
charbon
et
de
l'acier);
ECSC
-
n
limba
englez
(The
European
Community
of
Steel
and
Coal).
3
Sublinierile
cu
bold
aparin
autorului.
4
Astzi,
Comisia
European.
5
Paragraf
subliniat
(italic)
i
n
documentul
original.
6
Controlul
produciei
de
crbune
i
oel
ar
trebui
s
conduc
imediat
la
construirea
unei
baze
comune
pentru
dezvoltarea
economic,
ca
prim
pas
n
realizarea
unei
federaii
europene,
schimbnd,
n
acelai
timp,
destinele
acelor
regiuni
care
s-au
dedicat
n
trecut
fabricrii
de
muniie
de
rzboi,
ale
crui
victime
s-au
dovedit
a
fi
n
mod
constant.
Solidaritatea
n
producie
astfel
stabilit
va
demonstra
c
orice
conflict
ntre
Frana
i
Germania
devine
nu
doar
inimaginabil,
ci
chiar
imposibil.
(...)
aceast
producie
va
fi
oferit
lumii
ntregi,
fr
diferene
sau
excepii,
pentru
a
contribui
la
creterea
nivelului
de
trai
i
pentru
a
promova
realizrile
panice.
Prin
controlul
produciei
de
baz
i
prin
instituirea
unei
nalte
Autoriti,
ale
crei
decizii
vor
uni
Frana,
Germania
i
alte
state
membre,
aceast
propunere
va
conduce
la
crearea
unei
prime
baze
concrete
a
federaiei
europene
indispensabile
pentru
meninerea
pcii1.
nalta
Autoritate
comun
care
se
ocup
de
administrarea
acestei
scheme
va
fi
alctuit
din
persoane
independente
numite
de
guverne,
acordndu-se
o
reprezentare
egal.
Guvernele
vor
alege,
de
comun
acord,
un
Preedinte.
Deciziile
Autoritii
se
vor
aplica
n
Frana,
Germania
i
n
alte
ri
membre.
n
cazul
n
care
deciziile
Autoritii
vor
fi
contestate,
se
vor
lua
msuri
de
la
caz
la
caz."
Ideea
propus
prin
Planul
Schuman
a
fost
acceptat
de
6
state
membre
europene
(Frana,
Germania,
Italia,
Belgia,
Olanda,
Luxemburg),
astfel
nct,
n
anul
1951,
se
semneaz
Tratatul
(actul
juridic)
constituind
CECO,
intrat
n
vigoare
un
an
mai
trziu
(1958).
n
anul
1954,
mulumite
de
sistemul
de
integrare
care
funciona
foarte
bine,
cele
6
state
membre
CECO
doresc
extinderea
lui
i
la
domeniul
aprrii
i
la
cel
politic,
proiecte
care,
ns,
eueaz.
Din
aceast
criz
a
construciei
comunitare
se
desprinde
un
aspect
important,
i
anume:
integrarea
economic
trebuie
s
precead
integrrii
politice"1
2.
Astfel,
n
anul
1956 un
Raport
ntocmit
de
politicianul
belgian
Paul
Henry
Spaak
propune
nfiinarea
a
2
noi
Comuniti
de
integrare
economic:
CEE
i
CEEA
(EURATOM).
Tratatele
sunt
semnate
n
anul
1957 la
Roma
i
intr
n
vigoare
n
anul
1958.
Ideea
unei
Europe
unite
a
fost
susinut
de-a
lungul
secolelor
de
mprai
i
intelectuali
deopotriv,
dar
numai
dup
cel
de-al
doilea
rzboi
mondial
statele
europene
au
instituionalizat
forme
de
cooperare
internaional,
cu
competene
n
domenii
specifice,
cum
ar
fi:
Organizaia
pentru
Cooperare
Economic
European
(OCEE)1,
Organizaia
Tratatului
Atlanticului
de
Nord
(NATO),
Uniunea
Europei
Occidentale
(UEO).
Aceste
organizaii
au
pus
bazele
unei
solidariti
mai
strnse
ntre
statele
europene,
dar
nc
manifestau
trsturile
clasice
ale
unei
uniuni
a
statelor
i
ale
cooperrii
interguvernamentale.
1
Paragraf
subliniat
(italic)
i
n
documentul
original.
2
Memorandumul
statelor
Benelux
-
1956.
7
nceputul
procesului
de
integrare
european
-
caracterizat
prin
trsturi
originale
i
specifice,
care
constituie
baza
actualei
structuri
a
Uniunii
Europene
-
poate
fi
considerat
anul
1950,
cnd
ministrul
francez
al
afacerilor
externe,
Robert
Schuman,
a
propus
implicarea
ctorva
state
europene
ntr-un
proiect
de
cooperare
mai
strns,
comparativ
cu
formele
tradiionale
existente
la
acel
moment.
Acest
nou
tip
de
cooperare
presupunea
transferul
de
suveranitate
ctre
o
organizaie
cu
puteri
de
constrngere
asupra
membrilor
si.
Iniiativa
a
constat
n
integrarea
produciei
de
crbune
i
oel
a
Franei
i
Germaniei,
n
cadrul
unei
organizaii
deschise
participrii
i
altor
state
europene.
Printre
promotorii
ideii
unei
Europe
unite,
acesta
a
fost
primul
pas
ctre
o
cooperare
lrgit:
o
integrare
sectorial
ce
ar
fi
putut
influena
i
alte
sectoare
economice.
Aceasta
era
ideea
declarat,
ns
obiectivul
politic
imediat
l
constituia
alipirea
Germaniei
la
Europa
i
eliminarea
rivalitilor
existente
ntre
Frana
i
Germania
privind
zonele
strategice
ale
Ruhr-ului
i
Saar-ului.
n
1951,
negocierile
desfurate
ntre
ase
ri
-
Belgia,
Frana,
Germania,
Italia,
Luxemburg
i
Olanda
-
au
condus
la
semnarea
Tratatului
de
la
Paris,
prin
care
se
nfiina
Comunitatea
European
a
Crbunelui
i
Oelului
(CECO).
Comparativ
cu
alte
organizaii
internaionale
existente
la
acel
moment,
principalul
element
de
noutate
l
constituia
caracterul
supranaional
al
acestei
Comuniti,
reprezentat
de
transferul
de
competene
ctre
o
instituie
(nalt
Autoritate3)
responsabil
cu
luarea
de
decizii,
independent
de
consensul
Statelor
Membre
(SM).
O
alt
iniiativ
sectorial
este
reprezentat
de
crearea
unei
Comuniti
Europene
de
Aprare
(CEA)4,
iniiativ
care
a
euat
ns,
datorit
faptului
c
Tratatul
aferent
-
semnat
n
1952
-
nu
a
fost
niciodat
ratificat
de
ctre
Parlamentul
Franei.
O
relansare
n
for
a
iniativei
europene"
a
avut
loc
n
anul
1955,
n
cadrul
conferinei
de
la
Messina,
la
care
minitrii
afacerilor
externe
ai
CECO
au
czut
de
acord
asupra
nfiinrii
unei
uniuni
economice
bazat
pe
o
pia
comun
i
asupra
crerii
unei
organizaii
pentru
energia
atomic.
O
comisie
de
experi
condus
de
Paul-Henry
Spaak,
ministrul
belgian
al
afacerilor
externe,
a
elaborat
dou
proiecte
ce
au
condus
la
semnarea,
n
1957,
a
celor
dou
Tratate
de
la
Roma
-
cel
prin
care
se
nfiina
Comunitatea
Economic
European
(CEE)
i
tratatul
Comunitii
Europene
pentru
Energie
Atomic
(EURATOM).
Dup
prima
experien
sectorial
a
CECO,
CEE
constituie
un
exemplu
unic
de
organizaie
supranaional
-
adic
o
organizaie
creat
prin
transferul
de
suveranitate
de
la
SM
la
Comunitate".
n
acest
context,
transferul
de
suveranitate
nseamn
o
delegare
-
de
la
membrii
fondatori
ai
Comunitii
ctre
anumite
instituii
comune
-
a
puterii
de
decizie
asupra
unor
aspecte
comune,
conform
principiilor
democraiei
i
statului
de
drept.
n
acest
scop
au
fost
create
mecanisme
de
decizie
i
un
cadru
instituional
complex,
capabile
s
asigure
reprezentarea
intereselor
guvernelor
SM,
a
interesului
general
al
Comunitii,
precum
i
a
intereselor
cetenilor
europeni.
Obiectivul
imediat
al
Tratatului
de
la
Roma,
semnat
la
25
martie
1957
i
intrat
n
vigoare
la
1
ianuarie
1958,
era
reprezentat
de
crearea
unei
piee
comune"
i
de
abordarea
progresiv
a
politicilor
economice
ale
SM,
ca
mijloace
de
realizare
a
unei
extinderi
continue
i
echilibrate,
a
unei
creteri
accelerate
a
standardelor
de
via
i
a
unor
relaii
mai
strnse
ntre
SM.
Crearea
unei
piee
comune
nu
nseamn
numai
eliminarea
tuturor
barierelor
existente
n
calea
liberei
circulaii
a
bunurilor
i
stabilirea
unei
taxe
vamale
unice
(uniunea
vamal);
piaa
comun
nseamn
i
liberalizarea
altor
sectoare
(cum
ar
fi
libera
circulaie
a
persoanelor,
serviciilor
i
capitalului)
i
stabilirea
unor
politici
comune
n
domenii
strategice
(agricultur,
8
comer,
transport
i
concuren)
pentru
crearea
unor
condiii
omogene
n
vederea
creterii
performanei
activitilor
economice.
Astfel,
n
1968,
CEE
avea
deja
ncheiat
uniunea
vamal
i
avea
o
pia
agricol
comun.
ncepnd
cu
1950,
gradul
de
integrare
european
a
crescut
progresiv,
att
din
punct
de
vedere
geografic
-
prin
aderri
succesive
-
ct
i
din
punctul
de
vedere
al
dezvoltrii
de
politici
i
structuri
instituionale
comune.
Astfel,
pornind
de
la
o
comunitate
economic
cu
ase
membri,
n
momentul
de
fa
s-a
ajuns
la
o
uniune
a
28
de
ri
(cu
negocieri
n
plin
desfurare
pentru
admiterea
de
noi
membri).
9
Unitatea
de
nvare
nr.
II
EXTINDEREA
UNIUNII
EUROPENE
Obiective:
La
finalul
acestei
uniti
de
studiu,
toi
cursanii
vor
reui:
s
cunoasc
etapele
extinderii
Comunitilor
Europene;
s
cunoasc
condiiile
n
care
un
stat
ter
poate
adera
la
Uniunea
European;
s
utilizeze
corect
noiunile
n
materie;
s
cunoasc
caracteristicile
aderrii
Romniei
la
UE
i
tratatul
de
aderare.
7
Marea
Britanie
X
8
Irlanda
X
9
Danemarca
X
Norvegia
-
10 Grecia X
11
Spania
X
12
Portugalia
X
13
Austria
X
14
Finlanda
X
15
Suedia
X
Norvegia
-
16
Cipru
X
17
Estonia
X
18
Letonia
X
19
Lituania
X
20
Malta
X
21
Polonia
X
22
Rep.
Ceh
X
23
Slovacia
X
24
Ungaria
X
25
Slovenia
X
10
26,
27
Bulgaria,
Bulgaria
X
28
Croatia
X
2013
11
2. Particularitile
procesului
de
extindere
de
la
15
la
28
state
membre.
Romnia
n
procesul
de
aderare
la
Uniunea
European.
Actuale
state
candidate
A. Consideraii generale
Orice
stat
european
care
respect
valorile
prevzute
la
art.
2
i
care
se
angajeaz
s
le
promoveze
poate
solicita
s
devin
membru
al
Uniunii.
Parlamentul
European
i
parlamentele
naionale
sunt
informate
cu
privire
la
aceast
cerere.
Statul
solicitant
adreseaz
cererea
sa
Consiliului,
care
se
pronun
n
unanimitate
dup
consultarea
Comisiei
i
dup
aprobarea
Parlamentului
European,
care
se
pronun
cu
majoritatea
membrilor
din
care
este
constituit.
Criteriile
de
eligibilitate
aprobate
de
Consiliul
European
se
iau
n
considerare.
Condiiile
admiterii
i
adaptrile
impuse
de
aceasta
tratatelor
pe
care
se
ntemeiaz
Uniunea
fac
obiectul
unui
acord
ntre
statele
membre
i
statul
solicitant.
Acest
acord
se
supune
ratificrii
de
ctre
toate
statele
contractante,
n
conformitate
cu
normele
lor
constituionale.
Art.
2
TUE
Uniunea
se
ntemeiaz
pe
valorile
respectrii
demnitii
umane,
libertii,
democraiei,
egalitii,
statului
de
drept,
precum
i
pe
respectarea
drepturilor
omului,
inclusiv
a
drepturilor
persoanelor
care
aparin
minoritilor.
Aceste
valori
sunt
comune
statelor
membre
ntr-o
societate
caracterizat
prin
pluralism,
nediscriminare,
toleran,
justiie,
solidaritate
i
egalitate
ntre
femei
i
brbai.
Cei
trei
piloni"
ai
procesului
de
aderare
la
Uniunea
European1
ADERARE
Acorduri
de
Programe
Preluare
asociere/
de
acquis
Acorduri
pre-aderare
comunitar
europene de
asociere
CANDIDATUR
1
Pentru
detalii
a
se
vedea
Daniel
GueguenGuide
practique
du
labyrinthe
communautaire",
ediia
a
8-a,
Editura
APOGEE,
2001.
12
B. Delimitri
conceptuale
1
Turcia
are
urmtoarele
capitole
de
negociere
(mprirea
este
diferit):
1.
Libera
circulaie
a
mrfurilor;
2.
Libera
circulaie
a
muncitorilor;
3.
Dreptul
de
stabilire
i
libera
prestare
a
serviciilor;
4.
Libera
circulaie
a
capitalurilor;
5.
Piaa
public;
6.
Dreptul
societilor;
7.
Dreptul
proprietii
intelectuale;
8.
Politica
concurenial;
9.
Servicii
financiare;
10.
Societatea
informaional
i
media;
11.
Agricultur
i
dezvoltare
rural;
12.
Securitatea
alimentar,
politica
veterinar
i
fitosanitar;
13.
Pescuit;
14.
Politica
transporturilor;
15.
Energie;
16.
Fiscalitate;
17.
Politica
economic
i
monetar;
18.
Statistic;
19.
Politica
social
i
ocuparea
forei
de
munc
(ntre
care
anti-discriminarea
i
egalitatea
de
anse
pentru
brbai
i
femei);
20.
ntreprinderi
i
politica
industrial;
21.
Reele
transeuropene;
22.
Politic
regional
i
coordonarea
instrumentelor
structurale;
23.
Drepturi
judiciare
i
fundamentale;
24.
Justiie,
libertate
i
securitate;
25.
tiin
i
cercetare;
26.
Educaie
i
cultur;
27.
Mediu;
28.
Protecia
sntii
i
securitatea
consumatorilor;
29.
Uniune
vamal;
30.
Relaii
externe;
31.
Politica
extern,
de
securitate
i
aprare;
32.
Control
financiar;
33.
Dispoziii
financiare
i
bugetare;
34.
Instituii;
35.
Alte
dispoziii.
2
www.mie.ro
13
5. sunt
31
de
capitole
ale
acquis-ului
comunitar,
care
trebuie
deschise
negocierii
de
ctre
fiecare
stat
candidat;
6. negocierile
cu
statele
candidate
vor
fi
abordate
diferit;
7.
nceperea
i
desfurarea
negocierilor
nu
implic
i
dobndirea
calitii
de
membru
n
aceeai
ordine;
8.
negocierile
se
desfoar
n
cadrul
conferinelor
de
aderare;
9. negocierile
sunt
conduse
de
preedinia
UE,
n
numele
statelor
membre,
cu
sprijinul
Comisiei
Europene,
poziia
fiind
una
comun
pentru
toate
statele
UE;
10. capitolele
deschise
spre
negociere,
la
un
moment
dat,
nu
sunt
aceleai
pentru
toate
statele
candidate,
11. capitolele,
deja,
nchise
provizoriu
pot
fi
reluate
pentru
a
fi
aliniate
la
schimbrile
survenite
ntre
timp
n
legislaie;
12. decizia
de
a
nchide
provizoriu
un
capitol
este
luat
dac
acquis-ul
comunitar
este
preluat
integral.
D. Purtarea
negocierilor
de
aderare1
1
www.mie.ro
14
E. Cadrul
instituional
intern
creat
n
vederea
negocierii
aderrii
Romniei
la
Uniunea
w
1
European
a. Consiliul
de
asociere
organism
comun
creat
prin
Acordul
european,
la
nivel
guvernamental,
pentru
a
se
purta
dialogul
la
nivel
politic
ntre
Romnia
i
UE;
supravegheaz
realizarea
prevederilor
Acordului
european;
se
ntrunete
la
nivel
ministerial
o
dat
pe
an
i
de
cte
ori
este
nevoie;
principala
sa
atribuie
const
n
examinarea
oricrei
probleme
importante
care
a
aprut
n
cadrul
Acordului,
precum
i
a
oricror
alte
probleme
bilaterale
sau
internaionale
de
interes
reciproc;
este
format
din
membri
desemnai
de
Guvernul
Romniei,
pe
de
o
parte,
i
membri
ai
Consiliului
i
membri
ai
Comisiei,
pe
de
alt
parte.
Declaraiile.
1
www.mae.ro;
Mihaela
Augustina
Dumitracu,
Tratatul
de
aderare
a
Romniei
i
Bulgariei
la
UE
-
prezentare
general
-
Revista
de
Drept
Public,
nr.2,
2005,
Editura
All
Beck,
pg.
98
-
106.
16
moment,
singurul
stat
membru
care
a
ratificat
Tratatul
este
Slovacia,
pe
data
de
22
iunie
20051.
Privind
napoi
n
timp
la
etapele
care
au
condus
la
semnarea
Tratatului
de
aderare,
menionm
c
semnarea
sa
a
fost
decis
la
Consiliul
European
din
decembrie
2004,
stabilindu-se
s
aib
loc
cu
ocazia
reuniunii
Consiliului
Afaceri
Generale
i
Relaii
Externe
(CAGRE)
din
luna
aprilie
2005;
astfel,
preedinia
luxemburghez
a
Uniunii
Europene
a
planificat
reuniunea
pentru
25
-
26
aprilie
2005.
Semnarea
Tratatului
de
aderare
-
de
ctre
cele
25
de
state
membre
i
de
Romnia
i
Bulgaria
-
a
avut
loc
dup
realizarea
unei
proceduri
complexe,
prevzute
de
art.
49
al
Tratatului
asupra
Uniunii
Europene1
2
3
4
5
6
7,
descrise
n
cele
ce
urmeaz.
Redactarea
proiectului
Tratatului
de
aderare
a
nceput
n
iulie
2004.
La
31
ianuarie
2005,
a
fost
finalizat
versiunea
n
limba
englez
a
proiectului
Tratatului
de
aderare
a
Romniei
la
Uniunea
European,
Grupul
de
lucru
pentru
redactarea
Tratatului
de
aderare
din
cadrul
Consiliului
UE
aprobnd
ultimele
documente
aferente
acestuia
(prevederi
generale
/
declaraii
i
msuri
negociate).
La
nivelul
Uniunii,
redactarea
Tratatului
de
aderare
a
revenit
unui
Grup
de
lucru
ad-
hoc
al
Consiliului,
textul
consolidat
fiind
elaborat
de
Comisia
European
i
de
statul
candidat.
Rolul
Romniei
n
acest
proces
a
fost
extrem
de
important,
constnd
n
verificarea
corectitudinii
i
a
integralitii
prevederilor
Tratatului,
astfel
nct
informaiile
cuprinse
n
el
s
reflecte,
n
mod
exact,
rezultatul
negocierilor.
La
sfritul
procesului,
1
Se
estimeaz
c
urmtoarele
state
vor
ratifica
Tratatul
n
cursul
anului
2005:
Grecia,
Letonia,
Cipru,
Spania,
Ungaria,
Republica
Ceh,
Finlanda,
Malta,
Estonia,
Irlanda,
Luxemburg,
Polonia,
Lituania,
Italia
i
Portugalia,
iar
n
2006:
Austria,
Danemarca,
Suedia,
Frana,
Marea
Britanie
i
Germania.
2
Art.
49
(1)
TCE
(ex
art.0
TCE,
modificat
prin
Tratatul
de
la
Amsterdam):
"Orice
stat
european,
care
respect
principiile
enunate
n
art.
6
(1),
poate
solicita
s
devin
membru
al
UE.
El
adreseaz
cererea
sa
Consiliului,
care
se
pronun
asupra
ei
cu
unanimitate,
dup
consultarea
Comisiei
i
dup
avizul
conform
al
Parlamentului
European,
care
se
pronun
cu
majoritatea
absolut
a
voturilor
membrilor
si."
Art.
6
(1):
"UE
este
fondat
pe
principiile:
- libertii
- democraiei
- respectrii
drepturilor
omului
i
libertilor
fundamentale
- statului
de
drept,
principii
care
sunt
comune
statelor
membre."
3
Consiliul
UE
4
Exemple:
etichetarea
produselor
electrice
i
electronice;
lista
de
specii
de
plante
i
animale
protejate
n
Romnia;
calificri,
lista
profesiunilor
liberale
i
a
instituiilor
de
nvmnt
care
au
eliberat
diplomele
n
acest
sens;
lista
punctelor
de
frontier;
lista
aeroporturilor
internaionale;
lista
produselor
chimice
periculoase;
traducerea
n
limba
romn
a
tuturor
termenilor
de
specialitate
n
diverse
domenii
(ex.
societate
pe
aciuni,
societi
n
nume
colectiv,
societi
n
comandit
simpl,
societi
pe
aciuni,
societi
n
comandit
pe
aciuni,
societi
cu
rspundere
limitat,
tax
de
drum,
autostrzi,
drumuri
naionale,
drumuri
judeene,
drumuri
comunale
etc);
lista
statelor
crora
Romnia
le
solicit
viz
i
diferitele
categorii
de
viz;
lista
instituiilor
din
Romnia
participante
la
procesul
de
achiziii
publice.
5
cut-off
date
6
Cash-flow
Facility
7
Cross-border
cooperation
17
textul
consolidat
a
fost
verificat
din
punct
de
vedere
juridic
i
lingvistic,
versiunea
n
limba
romn
fiind
revizuit
de
Romnia.
Prin
Decizie
a
Primului
Ministru
a
fost
constituit
grupul
de
lucru
pentru
redactarea
proiectului
Tratatului
de
aderare
a
Romniei
la
UE,
coordonat
de
Delegaia
Naional
pentru
negocierea
aderrii
Romniei
la
UE,
n
conformitate
cu
Legea
nr.
590/2003
privind
tratatele,
potrivit
creia
responsabilitatea
pentru
negocierea
i
ncheierea
tratatelor
internaionale
ale
Romniei
revine
Ministerul
Afacerilor
Externe
sau
instituiei
competente
mpreun
cu
acesta.
La
3
februarie
2005,
Consiliul
UE,
prin
Comitetul
Reprezentanilor
Permaneni
ai
statelor
membre
(COREPER)
a
aprobat,
fr
dezbatere,
textul
n
limba
englez
al
Tratatului
de
aderare
a
Romniei
i
Bulgariei
la
Uniunea
European.
Decizia
COREPER
consemneaz
acordul
politic
al
statelor
membre
asupra
condiiilor
de
aderare
a
Romniei
i
a
Bulgariei
la
Uniunea
European.
Partea
romn
a
aprobat
textul
consolidat
n
limba
englez
al
Tratatului
de
aderare
la
11
februarie
2005.
Dup
definitivarea
procesului
de
redactare
a
textului
Tratatului,
procedura
prevede
formularea
Opiniei
Comisiei
Europene
(care
a
avut
loc
pe
22
februarie
2005)
i
obinerea
Avizului
conform
al
Parlamentului
European
asupra
Tratatului,
aviz
care
a
fost
prezentat
pe
13
aprilie
2005.
Pe
baza
lor
-
i
n
conformitate
cu
decizia
politic
a
Consiliului
European
-
Consiliul
de
minitri3
decide,
formal,
semnarea
Tratatului
de
aderare,
confirmnd
astfel
i
n
termeni
juridici
aderarea
Romniei
la
Uniunea
European.
Att
Avizul
conform
al
Parlamentului
European,
ct
i
Opinia
Comisiei
au
avut
un
rol
politic
determinant,
n
sensul
c
ele
au
confirmat
acordul
celor
dou
instituii
europene
asupra
aderrii
Romniei
i
Bulgariei.
n
continuare,
vom
prezenta,
succint,
structura
Tratatului
de
aderare,
precum
i
Legea
de
ratificare
a
acestuia.
18
Cele
dou
documente,
Actul
i
Protocolul,
au,
n
esen,
un
coninut
identic,
diferind
doar
referirea
la
textele
din
Constituia
european,
respectiv
la
Tratatul
instituind
Comunitatea
European
i
Tratatul
privind
Uniunea
European.
Tratatul
de
aderare
a
Romniei
i
a
Bulgariei
la
Uniunea
European
cuprinde
urmtoarele
elemente:
Declaraiile.
Partea I - Principiile;
europene;
19
Aplicarea
dispoziiilor
tratatelor
originare
i
ale
actelor
instituiilor
sunt
supuse
derogrilor
convenite
n
cursul
negocierilor
de
aderare
cu
fiecare
stat
candidat.
Este
statuat
obligaia
celor
dou
noi
state
membre
de
a
adera
la
conveniile
i
acordurile
ncheiate
de
Uniune
cu
state
tere,
la
conveniile
ncheiate
ntre
statele
membre,
precum
i
nsuirea
acquis-ului
Schengen.
Lista
conveniilor
ncheiate
ntre
statele
membre
este
anexat
Actului/Protocolului.
Romnia
i
Bulgaria
au
obligaia
de
a
amenda,
pn
la
data
aderrii,
tratatele
ncheiate
cu
state
tere,
pentru
a
le
asigura
compatibilitatea
cu
dreptul
comunitar
sau
de
a
le
denuna,
dac
amendarea
nu
este
posibil.
Se
prevede
c
limba
romn
i
limba
bulgar
devin
limbi
oficiale
ale
Uniunii,
o
dat
cu
adera
rea.
20
va
menine
sistemul
de
vot
Nisa",
Romnia
avnd
14
voturi,
precum
i
numrul
de
15
locuri
n
Comitetul
Economic
i
Social
i
Comitetul
Regiunilor.
clauza
de
salvgardare
privind
Piaa
Intern:
dac
n
primii
trei
ani
de
la
aderare,
Romnia
i
Bulgaria
nu
i
ndeplinesc
angajamentele
asumate
n
cadrul
negocierilor,
periclitnd,
astfel,
funcionarea
Pieei
Interne,
Comisia
European,
din
proprie
iniiativ
sau
la
solicitarea
unui
stat
membru,
poate
s
ia
msurile
necesare
pentru
remedierea
acestei
situaii;
aceast
clauz
poate
fi
invocat
i
nainte
de
data
aderrii
celor
dou
state.
clauza
de
salvgardare
justiie
i
afaceri
interne:
dac
n
cele
dou
state
exist
ntrzieri
cu
privire
la
transpunerea
sau
implementarea
prevederilor
comunitare
referitoare
la
recunoaterea
mutual
n
domeniul
civil
i
penal,
Comisia
European,
din
proprie
iniiativ
sau
la
solicitarea
unui
stat
membru,
poate,
pn
la
sfritul
a
trei
ani
de
la
intrarea
n
vigoare
a
Tratatului,
s
ia
msurile
necesare
i
s
specifice
condiiile
de
aplicare
a
acestora.
Aceste
msuri
trebuie
s
fie
justificate
i
meninute
nu
mai
mult
dect
este
strict
necesar
pentru
remedierea
situaiei.
Faa
de
Tratatul
celor
zece
noi
state
candidate,
n
cazul
Romniei
i
al
Bulgariei
se
poate
aplica
o
clauz
de
amnare
a
aderrii.
Consiliul
UE,
prin
vot
unanim,
la
recomandarea
Comisiei,
poate
lua
decizia
de
a
amna
data
aderrii
cu
un
an,
pn
la
1
ianuarie
2008,
dac
n
urma
monitorizrii
Comisiei
se
constat
c
stadiul
pregtirii
i
implementrii
acquis-ului
de
ctre
cele
dou
state
demonstreaz
pregtirea
insuficient
a
acestora
pentru
a
deveni
21
membre
ale
Uniunii.
n
plus,
n
ceea
ce
privete
Romnia,
Consiliul
poate
decide,
prin
vot
cu
majoritate
calificat,
amnarea
aderrii
cu
un
an,
pn
la
1
ianuarie
2008,
dac
se
constat
o
pregtire
insuficient
n
domeniul
justiiei
i
afacerilor
interne
i
n
domeniul
concurenei
(este
vorba
despre
11
obligaii
prevzute
ntr-o
anex).
n
cadrul
prevederilor
temporare,
se
precizeaz
posibilitatea
pentru
cele
dou
state
de
a
adopta
msuri
tranzitorii
pentru
a
facilita
trecerea
la
noua
politic
agricol
comun,
precum
i
n
ceea
ce
privete
aplicarea
regulilor
comunitare
n
domeniul
veterinar,
fito-
sanitar
i
al
siguranei
alimentelor.
6.
Partea
a
V-a
(Prevederi
referitoare
la
adaptrile
instituionale)
cuprinde
dispoziii
privind
adaptrile
instituionale
care
sunt
necesare
n
urma
aderrii
Romniei
i
Bulgariei
(Titlul
I),
modalitile
de
aplicare
a
actelor
instituiilor
comunitare
fa
de
Bulgaria
i
Romnia
(Titlul
II)
i
prevederile
finale
(Titlul
III).
Titlul
I
conine
dispoziii
referitoare
la
necesitatea
adaptrii
de
ctre
instituiile
comunitare
(Consiliul,
Comisia
i
Curtea
de
Justiie
a
Comunitilor
Europene)
a
regulilor
de
procedur.
Romnia
i
Bulgaria
vor
numi
cte
un
membru
al
Comisiei
Europene,
la
data
aderrii,
al
crui
mandat
va
expira
o
dat
cu
expirarea
mandatelor
celorlali
membri
ai
Comisiei.
Comisarii
romn
i
bulgar
vor
fi
numii
de
Consiliu,
cu
majoritate
calificat,
n
acord
cu
Preedintele
Comisiei
i
cu
avizul
Parlamentului
European.
Astfel,
spre
deosebire
de
Tratatul
celor
zece,
n
cazul
numirii
noilor
comisari
se
va
cere
i
avizul
Parlamentului
European,
pentru
a
se
asigura
o
mai
mare
transparen
a
deciziei.
Totodat,
Romnia
i
Bulgaria
vor
numi
cte
un
judector
la
Curtea
de
Justiie
a
Uniunii
Europene
i
la
Tribunalul
de
prim
instan.
Mandatul
unuia
dintre
cei
doi
judectori
va
expira
n
2006,
iar
al
celuilalt
n
2012,
decizia
fiind
luat
prin
tragere
la
sori.
Romnia
i
Bulgaria
vor
numi
membri
la
Curtea
European
de
Conturi,
Comitetul
Economic
i
Social
i
Comitetul
Regiunilor.
Titlul
II
prevede
obligaia
Romniei
i
Bulgariei
de
a
adopta
toate
msurile
necesare
pentru
a
se
conforma,
de
la
data
aderrii,
directivelor
i
deciziilor
adoptate
de
instituii
i
comunicate
statelor
membre.
Aceste
msuri
includ
i
obligaia
de
a
opera
modificrile
legislative
interne
necesare.
De
asemenea,
se
prevede
comunicarea
ctre
Romnia
i
Bulgaria
a
unei
serii
de
msuri
(cum
ar
fi
cele
referitoare
la
protecia
lucrtorilor
mpotriva
radiaiilor).
Este
stipulat,
totodat,
mecanismul
realizrii
adaptrilor
tehnice
pentru
acquis-ul
adoptat
dup
"cut-off
date"
(1
octombrie
2004),
adaptri
care
nu
au
fost
redactate
odat
cu
Tratatul
de
aderare.
Mecanismul
presupune
adoptarea
modificrilor
necesare
de
ctre
Consiliu
sau
Comisie
(n
funcie
de
instituia
care
a
emis
actul),
la
solicitarea
Romniei
sau
Bulgariei,
realizat
cel
trziu
la
data
aderrii.
Fa
de
Tratatul
celor
zece,
s-a
introdus
obligaia
vechilor
state
membre
de
a
lua
msurile
necesare
pentru
a
modifica
legislaia
lor
intern,
acolo
unde
aceste
modificri
au
fost
generate
de
adaptrile
actelor
comunitare
ca
urmare
aderrii
Bulgariei
i
Romniei.
Titlul
III
prevede
transmiterea
ctre
Romnia
i
Bulgaria
a
unei
copii
certificate
a
unor
instrumente
juridice:
Tratatul
de
instituire
a
Comunitii
Europene
i
Tratatul
Uniunii
Europene,
precum
i
tratatele
internaionale
deinute
n
arhivele
Secretariatului
General
al
Consiliului.
n
ceea
ce
privete
Declaraiile,
menionm
c
la
Tratatul
de
aderare
a
fost
anexat
o
serie
de
declaraii
cu
caracter
politic,
care
nu
au
efecte
juridice:
Declaraia
comun
a
statelor
membre
(UE
25)
privind
libera
circulaie
a
persoanelor;
Declaraia
comun
a
UE
25
i
a
Comisiei
Europene
privind
pregtirile
pentru
aderare
ale
Bulgariei
i
ale
Romniei;
Declaraia
comun
a
Germaniei
i
Austriei
privind
libera
circulaie
a
persoanelor;
Declaraia
Bulgariei
22
privind
alfabetul
chirilic.
Prin
Declaraia
privind
libera
circulaie
a
persoanelor,
statele
membre
i
exprim
angajamentul
de
a
spori
accesul
cetenilor
romni
la
piaa
muncii,
n
vederea
accelerrii
armonizrii
cu
acquis-ul
comunitar.
Declaraia
privind
pregtirea
Romniei
i
Bulgariei
pentru
aderare
afirm
faptul
c
UE
va
continua
monitorizarea
strict
a
aplicrii
angajamentelor
convenite
n
negocieri,
acordnd
o
atenie
deosebit
asupra
domeniilor
justiiei
i
afacerilor
interne,
concurenei
i
mediului.
Declaraia
cuprinde
aceleai
elementele
exprimate
n
Concluziile
Consiliului
European
din
17
decembrie
2004.
n
Declaraia
privind
dezvoltarea
rural
sunt
prevzute
posibilele
alocri
bugetare
pentru
Romnia
n
acest
sector
(2
308
milioane
Euro).
23
Unitatea
de
nvare
nr.
III
Obiective:
La
finalul
acestei
uniti
de
studiu,
toi
cursanii
vor
reui:
s
cunoasc
izvoarele
dreptului
UE;
s
utilizeze
corect
noiunile
n
acest
domeniu;
s
cunoasc
ierarhia
actelor
normative
ale
UE;
s
cunoasc
modul
n
care
dreptul
UE
se
aplic
n
raport
cu
dreptul
intern
al
statelor
membre.
A. Clasificare
B. Ierarhie1
1
Tratatul
de
la
Maastricht
-
Declaration
on
the
hierarchy
of
Community
Acts:
The
Conference
agrees
that
the
Intergovernmental
Conference
to
be
convened
in
1996
will
examine
to
what
extent
it
might
be
possible
to
review
the
classification
of
Community
acts
with
a
view
to
establishing
an
appropriate
hierarchy
between
the
different
categories
of
act";
Tratatul
de
la
Amsterdam
-
39.
Declaration
on
the
quality
of
the
drafting
of
Community
legislation:
The
Conference
notes
that
the
quality
of
the
drafting
of
Community
legislation
is
crucial
if
it
is
to
be
properly
implemented
by
the
competent
national
authorities
and
better
understood
by
the
public
and
in
business
circles.
It
recalls
the
conclusions
on
this
subject
reached
by
the
Presidency
of
the
European
Council
in
Edinburgh
on
11
and
12
December
1992,
as
well
as
the
Council
Resolution
on
the
quality
of
drafting
of
Community
legislation
adopted
on
8
June
1993
(Official
Journal
of
the
European
Communities,
C
166
of
17
June
1993,
p.
1).
The
Conference
considers
that
the
three
institutions
involved
in
the
procedure
for
adopting
Community
legislation,
the
European
Parliament,
the
Council
and
the
Commission,
should
lay
down
guidelines
on
the
quality
of
drafting
of
the
said
legislation.
It
also
stresses
that
Community
legislation
should
be
made
more
accessible
and
welcomes
in
this
regard
the
adoption
and
first
implementation
of
an
accelerated
working
method
for
official
codification
of
legislative
texts,
established
by
the
Interinstitutional
Agreement
of
20
December
1994
(Official
Journal
of
the
European
Communities,
C
102
of
4
April
1996,
p.
2).
Therefore,
the
Conference
declares
that
the
European
Parliament,
the
Council
and
the
Commission
ought
to:
-
establish
by
common
accord
guidelines
for
improving
the
quality
of
the
drafting
of
Community
legislation
and
follow
those
guidelines
when
considering
proposals
for
Community
legislation
or
draft
legislation,
taking
the
internal
organisational
measures
they
deem
necessary
to
ensure
that
these
guidelines
are
properly
applied;
24
Piramida
actelor
normative
comunitare
nu
este
stabilit,
ca
n
dreptul
intern,
prin
intermediul
unui
act
cu
valoare
de
Constituie.
De
aceea,
a
revenit
CJUE
-
singura
instituie
n
msur
s
ofere
o
interpretare
corect,
uniform
i
obligatorie
surselor
dreptului
comunitar
-
sarcina
de
a
preciza
ierarhia
actelor
comunitare,
prin
intermediul
jurisprudenei
sale.
Iat,
deci,
ordonarea
logic
a
izvoarelor,
n
funcie
de
originea,
baza
juridic
i
de
relaia
dintre
ele:
A. izvoarele
originare;
B. principiile
generale
de
drept;
C. acordurile
internaionale;
D. izvoarele
derivate;
E. izvoarele
complementare.
Precizri
conceptuale
Dup
intrarea
n
vigoare
a
Tratatului
de
la
Lisabona,
au
fost
aduse
modificri
ordinii
juridice,
dintre
care,
la
acest
moment,
este
oportun
s
menionm:
transformarea
drepturilor
fundamentale
ale
omului
n
drept
primar,
prin
anexarea
Cartei
Drepturilor
Fundamentale
la
tratate;
desfiinarea
mpririi
pe
piloni,
deci
dispariia
pilonului
I,
comunitar,
alctuit
din
Comunitile
Europene
i
nlocuirea
pilonilor
cu
o
entitate
unic,
Uniunea
European
-
organizaie
dotat
cu
personalitate
juridic.
Astfel,
prin
Tratatul
de
la
Lisabona,
o
serie
de
termeni
care
fceau
referire
la
dispoziiile
dreptului
comunitar
au
fost
modificai,
dup
cum
urmeaz:
dreptul
comunitar"
se
nlocuiete
cu
dreptul
Uniunii
Europene";
sintagma
legislaie
comunitar"
se
nlocuiete
cu
legislaia
Uniunii";
prevederile
comunitare"
se
nlocuiesc
cu
prevederile
dreptului
Uniunii";
expresia
norme
comunitare"
se
nlocuiete
cu
norme
europene".
Extrase
din
Manualul
UE,
Augustin
Fuerea,
ediia
a
3-a,
2006,
Editura
Universul
Juridic
i
din
Dreptul
Uniunii-Europene.
Sinteze
i
aplicaii,
Roxana
Mariana
Popescu,
Augustina
Dumitracu,
2011,
Editura
Universul
Juridic.
1) Dreptul
primar
este
constituit
din
cele
tratatele
constitutive
ale
Comunitilor/UE,
tratate
care
au
fost
permanent
modificate,
completate
i
adaptate
noilor
realiti.
2) Dreptul
derivat,
secundar
este
format
din
ansamblul
actelor
unilaterale
ale
instituiilor.
Dreptul
derivat
european
cuprinde:
regulamentul,
directiva,
decizia,
recomandarea
i
avizul.
3) Diferitele
categorii
de
angajamente
externe
ale
UE,
care
se
multiplic
i
se
diversific
prin
participarea
crescnd
la
relaiile
internaionale,
constituie
adevrate
izvoare
de
drept
pentru
ordinea
juridic
comunitar.
Astfel,
ntlnim:
- acordurile
ncheiate
de
UE
cu
statele
tere
sau
cu
organizaiile
internaionale;
- actele
unilaterale
adoptate
de
organele
nfiinate
prin
acordurile
externe
ale
UE;
4)
Izvoarele
complementare
Exemple:
regulamentele
de
organizare
intern
a
instituiilor
UE,
acorduri
interinstituionale,
actele
sui
generis
(concluzii,
cri
albe
i
verzi,
rezoluii,
declaraii,
programe,
comunicri
etc.),
declaraiile
reprezentanilor
statelor
membre
n
Consiliu
n
domeniile
neacoperite
de
tratate,
dreptul
internaional
complementar
(exemplu,
Acordul
Schengen)
etc.
Dup
modificrile
aduse
de
Tratatul
de
la
Lisabona,
ns,
TFUE
prevede,
n
art.
296
alin.
(2),
cu
titlu
de
noutate,
faptul
c,
n
cazul
n
care
examineaz
un
proiect
de
act
legislativ,
Parlamentul
European
i
Consiliul
se
abin
de
la
adoptarea
de
acte
care
nu
au
fost
prevzute
de
procedura
legislativ
aplicabil
domeniului
respectiv"
(s.n.).
5)
Jurisprudena
ocup
un
loc
important
ntre
izvoarele
dreptului
UE.
Exercitarea
de
ctre
Curtea
de
justiie
a
unei
activiti
normative
se
caracterizeaz,
n
special,
prin
utilizarea
metodelor
de
interpretare
dinamic,
ca
i
printr-o
larg
recurgere
la
principiile
generale
de
drept.
Izvoarele
nescrise
-
Principiile
generale
de
drept:
drepturile
fundamentale
ale
omului
(prin
TL
au
devenit
si
drept
scris,
prin
Carta);
principiile
generale
ale
dreptului
intern
al
statelor
membre;
principii
ale
dreptului
internaional
public;
principii
proprii
dreptului
UE.
Jurisprudena
CJUE;
-
Cutuma
-
mai
putin
intalnita
in
dreptul
UE.
Directiva
este
obligatorie
pentru
fiecare
stat
Directiva
este
obligatorie
pentru
fiecare
stat
membru
destinatar
cu
privire
la
rezultatul
care
membru
destinatar
cu
privire
la
rezultatul
care
trebuie
atins,
lsnd
autoritilor
trebuie
atins,
lsnd
autoritilor
26
naionale
competena
n
ceea
ce
privete
forma
naionale
competena
n
ceea
ce
privete
forma
i
mijloacele.
i
mijloacele.
Decizia
este
obligatorie
n
toate
elementele
sale
Decizia
este
obligatorie
n
toate
elementele
sale,
pentru
destinatarii
pe
care
i
indic.
iar
n
cazul
n
care
se
indic
destinatarii,
decizia
este
obligatorie
numai
pentru
acetia.
Recomandrile
i
avizele
nu
sunt
obligatorii.
Recomandrile
i
avizele
nu
sunt
obligatorii.
Definiii
a. Aplicabilitatea
imediat
=
dreptul
UE
face
parte
automat,
din
momentul
intrrii
sale
n
vigoare,
din
dreptul
intern
al
statelor
membre,
nefiind
necesar
nici
o
formul
special
de
introducere
n
ordinea
juridic
naional1,
pstrndu-i
calitatea
de
drept
al
UE.
b. Aplicabilitatea
direct
=
actul
UE,
pentru
a
fi
aplicabil
n
dreptul
intern,
nu
necesit
msuri
legislative
adoptate
la
nivel
naional
n
baza
i
pentru
executarea
acestuia
(toate2
actele
comunitare
care
beneficiaz
de
aplicabilitate
direct
au,
n
anumite
condiii,
analizate
de
la
caz
la
caz
i
efect
direct).
c. Aplicabilitatea
prioritar
=
n
caz
de
conflict
ntre
o
norm
european
i
una
intern,
prima
are
totdeauna
prioritate,
indiferent
de
fora
juridic
i
de
momentul
adoptrii
normei
interne.
Sursa: http://ec.europa.eu/eu_law/infringements/infringements_ro.htm
Fiecare
stat
membru
este
responsabil
de
punerea
n
aplicare
a
dreptului
Uniunii
(transpunere
n
termenele
stabilite,
armonizare
i
aplicare
corect)
n
cadrul
sistemului
juridic
naional.
n
temeiul
tratatelor,
Comisia
European
vegheaz
la
corecta
aplicare
a
dreptului
Uniunii.
Prin
urmare,
n
cazul
n
care
un
stat
membru
nu
respect
dispoziiile
acestuia,
Comisia
dispune
de
puteri
proprii
(aciune
n
nendeplinirea
obligaiilor)
prevzute
de
articolele
258
din
Tratatul
privind
funcionarea
Uniunii
Europene
i
141
din
Tratatul
CEEA,
pentru
a
ncerca
s
pun
capt
acestei
nclcri
a
dreptului
Uniunii
i,
dup
caz,
poate
sesiza
Curtea
de
Justiie.
Aceast
procedur
are
mai
multe
etape
i
poate
fi
precedat
de
o
faz
de
analiz
sau
de
examinare,
n
special
n
cazul
procedurilor
de
nclcare
a
dreptului
Uniunii
iniiate
pe
baza
unor
plngeri.
Somarea
reprezint
prima
etap
a
fazei
precontencioase,
n
cursul
creia
Comisia
European
solicit
unui
stat
membru
s
i
comunice,
pn
la
o
anumit
dat,
observaiile
sale
referitoare
la
o
problem
de
aplicare
a
dreptului
Uniunii.
Conform
unei
jurisprudene
constante
a
Curii
de
Justiie,
Comisia
European
dispune
de
putere
discreionar
n
ceea
ce
privete
lansarea
procedurii
de
nclcare
a
dreptului
Uniunii
i
sesizarea
Curii,
inclusiv
n
momentul
introducerii
aciunii
n
nendeplinirea
obligaiilor.
28
Unitatea
de
nvare
nr.
IV
Obiective:
La
finalul
acestei
uniti
de
studiu,
toi
cursanii
vor
reui:
s
cunoasc
instituiile
UE,
cum
sunt
organizate
i
cum
funcioneaz;
Parlamentul
European
(PE),
care
reprezint
cetenii
UE
i
este
ales
direct
de
ctre
acetia;
Consiliul
Uniunii
Europene,
care
reprezint
statele
membre
individuale;
Comisia
European,
care
reprezint
interesele
Uniunii
ca
un
tot
unitar.
Acest
triunghi
instituional"
elaboreaz
politicile
i
legile
care
se
aplic
pe
ntregul
teritoriu
al
UE.
n
principiu,
Comisia
propune
legi
noi,
iar
Parlamentul
i
Consiliul
le
adopt.
Comisia
i
statele
membre
aplic
aceste
legi,
iar
Comisia
asigur
respectarea
lor.
Curtea
de
Justiie
este
arbitrul
final
n
litigiile
din
domeniul
dreptului
european.
29
Banca
European
de
Investiii
finaneaz
investiiile
n
proiecte
de
dezvoltare
economic
n
interiorul
i
n
exteriorul
UE
i
susine
micile
ntreprinderi
prin
Fondul
European
de
Investiii;
Banca
Central
European
este
responsabil
de
politica
monetar
european;
Ombudsmanul
European
investigheaz
plngerile
privind
administrarea
defectuoas
naintate
mpotriva
instituiilor
i
organismelor
UE;
Controlorul
European
pentru
Protecia
Datelor
asigur
protecia
datelor
cu
caracter
personal
ale
cetenilor.
De
asemenea,
ageniile
specializate
E3
ndeplinesc
anumite
atribuii
de
natur
tehnic,
tiinific
sau
administrativ.
1. Parlamentul
European
Parlamentul
European
(PE)
este
ales
de
cetenii
Uniunii
Europene
pentru
a
le
reprezenta
interesele.
i
are
originea
n
anii
'50
i
are
la
baz
tratatele
fundamentale.
Din
1979,
membrii
Parlamentului
European
sunt
alei
prin
vot
direct
de
ctre
cetenii
UE.
Alegerile
au
loc
o
dat
la
cinci
ani
i
fiecare
cetean
UE
are
dreptul
de
a
vota
i
de
a
candida,
indiferent
unde
locuiete
n
UE.
Cele
mai
recente
alegeri
au
avut
loc
n
iunie
2009.
Astfel,
Parlamentul
exprim
voina
democratic
a
celor
aproximativ
500
de
milioane
de
ceteni
ai
Uniunii
i
le
reprezint
interesele
n
discuiile
cu
alte
instituii
UE.
Parlamentul
are
736
de
membri
din
toate
cele
27
de
state
membre
UE.
30
Unde
se
afl
sediul
Parlamentului?
Parlamentul
European
i
desfoar
activitatea
n
trei
sedii:
Bruxelles
(Belgia),
Luxemburg
i
Strasbourg
(Frana).
31
Procedura
obinuit
de
adoptare
(adic
de
aprobare)
a
legislaiei
UE
este
codecizia".
Aceast
procedur
acord
putere
de
decizie
egal
Parlamentului
European
i
Consiliului
i
se
aplic
pentru
legislaia
dintr-o
gam
larg
de
domenii.
Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii ale UE n diferite moduri.
La
nceputul
mandatului
unei
noi
Comisii,
membrii
acesteia
sunt
desemnai
de
guvernele
statelor
membre
UE,
dar
nu
pot
fi
numii
fr
aprobarea
Parlamentului.
Parlamentul
intervieveaz
fiecare
membru
n
parte,
inclusiv
potenialul
preedinte
al
Comisiei,
i
voteaz
aprobarea
Comisiei
ca
un
ntreg.
Pe
durata
ntregului
mandat,
Comisia
rspunde
politic
n
faa
Parlamentului,
care
poate
prezenta
o
moiune
de
cenzur"
prin
care
s
solicite
demisia
n
mas
a
Comisiei.
La
un
nivel
mai
general,
Parlamentul
exercit
controlul
prin
examinarea
periodic
a
rapoartelor
trimise
de
ctre
Comisie
(raportul
general
anual,
rapoarte
privind
punerea
n
aplicare
a
bugetului
etc.).
n
plus,
MPE
transmit
ntrebri
Comisiei
n
mod
periodic,
iar
comisarii
au
obligaia
legal
de
a
rspunde
la
aceste
ntrebri.
Parlamentul
poate
extinde
controlul
democratic
prin
examinarea
cererilor
trimise
de
ceteni
i
nfiinarea
unor
comitete
de
investigare.
32
3. Controlul
finanelor
publice
Parlamentul
i
Consiliul
stabilesc
mpreun
bugetul
anual
al
UE.
Parlamentul
dezbate
proiectul
de
buget
n
dou
lecturi
succesive,
dar
bugetul
nu
intr
n
vigoare
dect
dup
semnarea
de
ctre
preedintele
Parlamentului.
Comisia
pentru
control
bugetar
a
Parlamentului
European
monitorizeaz
modul
n
care
se
cheltuiesc
fondurile
bugetare.
De
asemenea,
Parlamentul
hotrte,
n
fiecare
an,
dac
aprob
modul
n
care
Comisia
European
admninistreaz
bugetul.
Acest
proces
de
aprobare
are
denumirea
tehnic
de
acordare
a
descrcrii
de
gestiune".
2. Consiliul
Consiliul
este
principalul
organ
de
decizie
al
UE.
La
fel
ca
Parlamentul
European,
Consiliul
a
fost
nfiinat
prin
tratatele
fundamentale
n
anii
'50.
Consiliul
reprezint
statele
membre,
iar
la
reuniuni
particip
un
ministru
din
fiecare
guvern
al
statelor
UE.
n
funcie
de
subiectele
de
pe
agenda
de
lucru,
la
reuniuni
particip
diferii
minitri.
Spre
exemplu,
dac
n
Consiliu
se
vor
discuta
probleme
de
mediu,
la
reuniune
va
participa
ministrul
de
resort
din
fiecare
stat
membru
UE
i
reuniunea
va
avea
titlul
Consiliul
pentru
Mediu".
Relaiile
UE
cu
restul
lumii
sunt
administrate
de
Consiliul
pentru
Afaceri
Generale
i
Relaii
Externe".
ns
aceast
configuraie
a
Consiliului
este
responsabil
pentru
o
gam
variat
de
probleme
de
politic
general
i,
n
consecin,
la
reuniunile
sale
particip
oricare
ministru
sau
secretar
de
stat
pe
care
l
numete
guvernul
rii
respective.
33
Afaceri
Economice
i
Financiare
(Ecofin),
Justiie
i
Afaceri
Interne,
For
de
munc,
Politic
Social,
Sntate
i
Protecia
Consumatorilor,
Competitivitate,
Transport,
Telecomunicaii
i
Energie,
Agricultur
i
Pescuit,
Mediu,
Educaie,
Tineret
i
Cultur.
Fiecare
ministru
din
Consiliu
este
mputernicit
s
i
asume
angajamente
n
numele
guvernului
pe
care
l
reprezint.
Cu
alte
cuvinte,
semntura
ministrului
este
semntura
ntregului
guvern.
Mai
mult,
fiecare
ministru
din
Consiliu
rspunde
n
faa
parlamentului
naional
i
a
cetenilor
pe
care
parlamentul
rii
sale
i
reprezint.
Alturi
de
implicarea
Parlamentului
European
n
procesul
decizional,
prin
aceasta
se
asigur
legitimitatea
democratic
a
deciziilor
Consiliului.
Ce face Consiliul?
Cu
toate
acestea,
ultimele
dou
responsabiliti
au
strns
legatur
cu
domenii
n
care
statele
membre
UE
nu
i-au
delegat
puterile,
dar
conlucreaz.
Acest
tip
de
colaborare
se
34
numete
cooperare
interguvernamental"
i
se
aplic
pentru
al
doilea
i
al
treilea
pilon"
al
Uniunii
Europene.
1. Legislaia
Activitatea
Consiliului
const,
n
mare
parte,
n
adoptarea
legislaiei
n
domenii
n
care
statele
membre
UE
i-au
reunit
suveranitatea.
Procedura
obinuit
utilizat
n
acest
scop
este
codecizia",
prin
care
legislaia
UE
se
adopt
n
comun
de
ctre
Consiliu
i
Parlament,
pe
baza
unei
propuneri
prezentate
de
Comisie.
n
anumite
domenii,
Consiliului
i
revine
puterea
decisiv,
dar
numai
pe
baza
unei
propuneri
a
Comisiei
i
dup
evaluarea
punctelor
de
vedere
ale
Comisiei
i
Parlamentului
(a
se
vedea
n
paginile
anterioare:
Procesul
decizional
n
cadrul
UE").
Statele
membre
ale
UE
au
hotrt
c
doresc
s
stabileasc
o
politic
economic
general,
care
s
aib
la
baz
sincronizarea
politicilor
economice
naionale.
Aceast
sincronizare
este
asigurat
de
minitrii
economiei
i
finanelor,
care
alctuiesc
Consiliul
Afaceri
Economice
i
Financiare
(Ecofin).
Un
alt
obiectiv
este
crearea
unui
numr
mai
mare
de
locuri
de
munc
i
mbuntirea
sistemelor
de
educaie,
sntate
i
protecie
social.
Dei
fiecare
stat
membru
UE
este
responsabil
pentru
politica
pe
care
o
aplic
n
aceste
domenii,
statele
membre
pot
conveni
asupra
unor
obiective
comune
i
pot
nva
din
experiena
celorlalte
pentru
a
aplica
soluiile
cele
mai
eficiente.
Acest
proces
se
numete
metoda
deschis
de
coordonare"
i
are
loc
n
cadrul
Consiliului.
n
fiecare
an,
Consiliul
ncheie"
(adic
semneaz
oficial)
un
numr
de
acorduri
ntre
Uniunea
European
i
ri
nemembre,
precum
i
cu
organizaii
internaionale.
Aceste
acorduri
pot
acoperi
domenii
vaste
precum
comerul,
cooperarea
i
dezvoltarea
sau
se
pot
limita
la
teme
specifice
cum
sunt
textilele,
pescuitul,
tiina
i
tehnologia,
transportul
etc.
De
asemenea,
Consiliul
poate
ncheia
convenii
ntre
statele
membre
UE
n
domenii
cum
sunt
impozitarea,
dreptul
societilor
comerciale
sau
protecia
consular.
Conveniile
pot
fi
ncheiate
i
n
ceea
ce
privete
cooperarea
n
probleme
legate
de
libertate,
securitate
i
justiie
(a
se
vedea
n
continuare).
4. Aprobarea bugetului UE
35
Cooperarea
nu
se
limiteaz
la
aspecte
legate
de
aprare,
ci
implic
i
atribuii
de
gestionare
a
crizelor,
cum
sunt
operaiunile
umanitare
i
de
salvare,
de
meninere
a
pcii
i
de
atenuare
a
conflictelor
n
zonele
cu
probleme.
Statele
membre
UE
ncearc
s
mobilizeze
i
s
coordoneze
forele
militare
i
poliieneti,
astfel
nct
s
poat
fi
folosite
n
coordonare
cu
aciunile
diplomatice
i
economice.
Prin
aceste
mecanisme,
UE
a
contribuit
la
meninerea
pcii,
construirea
democraiei
i
impulsionarea
progresului
economic
n
locuri
ndeprtate
precum
Indonezia,
Republica
Democratic
Congo
i
ri
din
sud-estul
Europei.
Libertatea
circulaiei
n
interiorul
UE
este
un
avantaj
de
care
se
bucur
cetenii
care
respect
legea,
ns
de
care
profit
criminalii
i
teroritii
internaionali.
Abordarea
criminalitii
transfrontaliere
necesit
cooperare
transfrontalier
la
nivelul
instanelor
naionale,
forelor
poliieneti,
funcionarilor
vamali
i
serviciilor
de
imigrare
din
toate
statele
membre
UE.
Coreper
n
Bruxelles,
fiecare
stat
membru
UE
are
o
echip
permanent
(birou
de
reprezentare")
care
l
reprezint
i
care
i
apr
interesele
naionale
la
nivelul
UE.
eful
fiecrui
birou
de
reprezentare
este,
de
fapt,
ambasadorul
rii
respective
n
UE.
36
Preedinia
Consiliului
Preedinia
Consiliului
este
asigurat
prin
rotaie,
la
fiecare
ase
luni.
Cu
alte
cuvinte,
fiecare
stat
membru
UE
preia
controlul
agendei
Consiliului
i
prezideaz
toate
reuniunile
pentru
o
perioad
de
ase
luni,
promovnd
deciziile
legislative
i
politice
i
negociind
pentru
realizarea
unui
compromis
ntre
statele
membre.
Secretariatul General
n
2004,
Javier
Solana
a
fost
reales
Secretar
General
al
Consiliului.
Dl
Solana
este
i
naltul
Reprezentant
pentru
politica
extern
i
de
securitate
comun
(PESC)
i,
n
aceast
calitate,
contribuie
la
coordonarea
aciunilor
UE
la
nivel
mondial.
n
temeiul
noului
tratat
de
la
Lisabona,
naltul
Reprezentativ
va
fi
nlocuit
de
un
Ministru
al
Afacerilor
Externe
al
UE.
Deciziile
n
cadrul
Consiliului
se
adopt
pe
baz
de
vot.
Cu
ct
populaia
rii
este
mai
numeroas,
cu
att
mai
multe
voturi
are
ara
respectiv,
dar
numerele
sunt
ponderate
n
favoarea
rilor
cu
o
populaie
mai
redus:
Cu
toate
acestea,
n
majoritatea
problemelor,
Consiliul
adopt
decizii
prin
vot
cu
majoritate
calificat".
37
-
majoritatea
statelor
membre
voteaz
favorabil
(n
anumite
cazuri
o
majoritate
de
dou
treimi);
i
-
exist
un
numr
minim
de
255
voturi
favorabile
-
reprezentnd
73,9
%
din
total.
De
asemenea,
un
stat
membru
poate
solicita
s
se
confirme
c
voturile
favorabile
reprezint
cel
puin
62
%
din
totalul
populaiei
Uniunii.
Dac
se
constat
contrariul,
decizia
nu
se
va
adopta.
3. Comisia European
Comisia
este
compus
din
28
de
femei
i
brbai
cte
unul
din
fiecare
stat
membru
al
UE.
Termenul
Comisie"
are
dou
sensuri.
n
primul
rnd,
termenul
denot
echipa
de
brbai
i
femei
-
cte
unul
sau
una
din
fiecare
stat
membru
UE
-
care
a
fost
constituit
pentru
a
conduce
instituia
i
a
adopta
deciziile
acesteia.
n
al
doilea
rnd,
termenul
Comisie"
se
refer
la
instituia
n
sine
i
la
personalul
ei.
La
nivel
informal,
membrii
numii
ai
Comisiei
sunt
cunoscui
sub
denumirea
de
comisari".
n
general,
acetia
au
ocupat
poziii
politice
n
rile
lor
de
origine
i
muli
dintre
ei
au
fost
minitri
n
guvern,
dar
n
calitate
de
membri
ai
Comisiei
ei
i-au
luat
angajamentul
de
a
aciona
n
interesul
Uniunii
ca
tot
unitar
i
de
a
nu
se
supune
eventualelor
recomandri
venite
din
partea
guvernelor
naionale.
La
un
interval
de
cinci
ani
este
numit
o
nou
Comisie,
n
termen
de
ase
luni
de
la
alegerile
pentru
Parlamentul
European.
Procedura
este
urmtoarea:
guvernele
statelor
membre
convin
asupra
persoanei
pe
care
o
vor
desemna
ca
nou
preedinte
al
Comisiei;
persoana
desemnat
ca
preedinte
al
Comisiei
este
aprobat
de
Parlament;
persoana
desemnat
ca
preedinte
al
Comisiei
alege
ceilali
membri
ai
Comisiei
prin
discuii
cu
guvernele
statelor
membre;
38
noul
Parlament
intervieveaz
fiecare
persoan
propus
n
calitate
de
comisar
i
i
d
avizul
cu
privire
la
ntreaga
echip;
dup
aprobare,
noua
Comisie
i
poate
ncepe
activitatea
n
mod
oficial.
Comisia
rspunde
politic
n
faa
Parlamentului,
care
deine
puterea
de
a
demite
ntreaga
Comisie
prin
adoptarea
unei
moiuni
de
cenzur.
Membrii
individuali
ai
Comisiei
au
obligaia
de
a
demisiona
la
solicitarea
Preedintelui,
susinut
de
ceilali
comisari.
Comisia
este
reprezentat
n
toate
sesiunile
Parlamentului,
unde
are
obligaia
de
a
clarifica
i
justifica
politicile
pe
care
le
deruleaz.
De
asemenea,
Comisia
rspunde
periodic
la
ntrebrile
scrise
i
verbale
adresate
de
MPE.
Activitatea
cotidian
a
Comisiei
este
desfurat
de
funcionari
administrativi,
experi,
traductori,
interprei
i
personal
cu
atribuii
de
secretariat.
Numrul
acestor
funcionari
publici
europeni
este
de
circa
23
000.
Numrul
poate
prea
impresionant,
dar
este
mai
mic
dect
numrul
personalului
angajat
ntr-un
consiliu
municipal
de
talie
medie
din
Europa.
Unde
se
afl
sediul
Comisiei?
Sediul"
Comisiei
se
afl
la
Bruxelles
(Belgia),
dar
Comisia
mai
are
birouri
la
Luxemburg,
birouri
de
reprezentare
n
toate
statele
membre
UE
i
delegaii
(en)
n
multe
capitale
ale
lumii.
Ce
face
Comisia?
Comisiei
Europene
i
revin
patru
funcii
principale:
1. s
propun
proiecte
legislative
Parlamentului
i
Consiliului;
2. s
administreze
i
s
aplice
politicile
UE
i
bugetul;
3. s
asigure
respectarea
legislaiei
UE
(mpreun
cu
Curtea
de
Justiie);
4. s
reprezinte
Uniunea
European
la
nivel
internaional,
spre
exemplu
prin
negocierea
acordurilor
ntre
UE
i
alte
ri.
39
Comisia
va
propune
aciuni
la
nivelul
UE
numai
n
cazul
n
care
consider
c
o
problem
nu
poate
fi
rezolvat
mai
eficient
printr-o
aciune
naional,
regional
sau
local.
Acest
mod
de
abordare
a
problemelor
la
un
nivel
ct
mai
descentralizat
se
numete
principiul
subsidiaritii".
n
cazul
n
care
constat
c
un
stat
membru
UE
nu
aplic
o
lege
comunitar,
Comisia
demareaz
un
proces
denumit
procedura
privind
nclcarea
dreptului
comunitar".
n
prima
etap
se
trimite
guvernului
o
scrisoare
oficial,
prin
care
Comisia
l
informeaz
cu
privire
la
nclcarea
legislaiei
UE,
menionnd
motivele
pentru
care
consider
c
legislaia
UE
este
nclcat
i
stabilind
un
termen
pentru
transmiterea
unei
explicaii
detaliate.
n
cazul
n
care
statul
membru
nu
prezint
o
explicaie
satisfctoare
sau
nu
remediaz
situaia,
Comisia
va
trimite
o
alt
scrisoare
prin
care
confirm
nclcarea
legislaiei
UE
n
statul
respectiv
i
stabilete
un
termen
pentru
remedierea
situaiei.
Dac
statul
membru
nu
ia
msuri
pentru
remedierea
situaiei,
Comisia
transmite
cazul
Curii
de
Justiie
n
vederea
40
adoptrii
unei
decizii.
Sentinele
Curii
sunt
obligatorii
pentru
statele
membre
i
instituiile
UE.
Dac
statele
membre
nu
respect
o
sentin,
Curtea
poate
impune
sanciuni
financiare.
Comisia
se
exprim
n
numele
UE
i
negociaz
pentru
aceasta
n
domenii
n
care
statele
membre
i-au
reunit
suveranitatea.
Acest
lucru
este
prevzut
de
acorduri
ncheiate
anterior
cu
statele
respective.
DG
sunt
cele
care
planific
i
elaboreaz
propunerile
legislative,
dar
aceste
propuneri
devin
oficiale
numai
atunci
cnd
sunt
adoptate"
de
Comisie
n
reuniunea
sptmnal.
Procedura
este
descris
pe
scurt
n
continuare.
41
4.
Curtea
de
Justiie
Curtea
de
Justiie
a
Uniunii
Europene
(pentru
care
se
folosete
frecvent
prescurtarea
Curtea")
a
fost
instituit
n
temeiul
primului
Tratat
UE,
Tratatul
CECO
din
1952.
Sediul
se
afl
la
Luxemburg.
Misiunea
Curii
este
s
se
asigure
c
legislaia
UE
este
interpretat
i
aplicat
n
mod
uniform
n
toate
statele
membre
UE,
astfel
nct
legile
s
se
aplice
n
mod
egal
tuturor
cetenilor.
Spre
exemplu,
Curtea
se
asigur
c
instanele
naionale
nu
pronun
sentine
diferite
n
acelai
caz.
Curtea
se
asigur
i
c
statele
membre
i
instituiile
UE
aplic
prevederile
legislative.
Curtea
are
puterea
de
a
soluiona
litigiile
care
apar
ntre
state
membre
UE,
instituii
UE,
operatori
economici
i
persoane
fizice.
Curtea
are
n
alctuire
un
judector
din
fiecare
stat
membru,
astfel
nct
toate
sistemele
juridice
naionale
din
cadrul
UE
sunt
reprezentate.
Cu
toate
acestea,
din
motive
de
eficien,
Curtea
funcioneaz
rar
n
structur
complet.
De
obicei,
Curtea
se
ntrunete
n
Marea
Camer"
cu
numai
13
judectori
sau
n
camere
de
cinci
sau
trei
judectori.
Curtea
este
asistat
de
opt
avocai
generali".
Rolul
acestora
este
s
i
susin
punctele
de
vedere
n
cazurile
naintate
Curii
spre
soluionare.
Pledoariile
trebuie
susinute
public
i
trebuie
s
fie
impariale.
Judectorii
i
avocaii
generali
sunt
persoane
a
cror
imparialitate
nu
poate
fi
pus
la
ndoial.
Ei
dein
calificrile
sau
competenele
necesare
pentru
a
fi
numii
n
cele
mai
nalte
funcii
juridice
din
rile
lor
de
origine.
Acetia
sunt
numii
la
Curtea
de
Justiie
prin
acordul
comun
al
guvernelor
statelor
membre
UE.
Fiecare
este
numit
pentru
un
mandat
de
ase
ani,
care
poate
fi
rennoit.
Pentru
a
ajuta
Curtea
de
Justiie
s
fac
fa
numrului
mare
de
cazuri
naintate
spre
soluionare
i
pentru
a
oferi
protecie
juridic
sporit
cetenilor,
n
1988
a
fost
creat
un
Tribunal.
Acest
tribunal
(care
funcioneaz
pe
lng
Curtea
de
Justiie)
este
responsabil
pentru
pronunarea
sentinelor
n
anumite
cazuri,
n
special
aciuni
intentate
de
persoane
fizice,
companii
i
unele
organizaii,
i
cazuri
care
se
ncadreaz
n
dreptul
concurenei.
Acest
tribunal
are
n
alctuire
cte
un
judector
din
fiecare
stat
membru
UE.
Tribunalul
Funciei
Publice
al
Uniunii
Europene
se
pronun
n
litigiile
aprute
ntre
Uniunea
European
i
funcionarii
acesteia.
Acest
tribunal
este
alctuit
din
apte
judectori
i
funcioneaz
pe
lng
Tribunal.
Ce face Curtea?
42
Curtea
pronun
sentine
n
cazurile
care
i
sunt
naintate
spre
soluionare.
Cele
cinci
tipuri
de
cazuri
ntlnite
frecvent
sunt:
Instanele
naionale
din
fiecare
stat
membru
UE
sunt
responsabile
pentru
aplicarea
corespunztoare
a
legislaiei
comunitare
n
statul
respectiv.
Dar
exist
riscul
ca
instanele
din
diferite
ri
s
interpreteze
legislaia
comunitar
n
moduri
diferite.
Procedura
de
pronunare
a
unei
hotrri
preliminare"
are
rolul
de
a
prentmpina
acest
lucru.
Dac
o
instan
naional
are
ndoieli
cu
privire
la
interpretarea
sau
valabilitatea
unei
legi
comunitare,
aceasta
poate
i,
n
anumite
cazuri,
este
obligat,
s
solicite
opinia
Curii
de
Justiie.
Aceast
opinie
este
furnizat
sub
forma
unei
proceduri
de
pronunare
a
unei
hotrri
preliminare".
Comisia
poate
demara
acest
proces
n
cazul
n
care
consider
c
un
stat
membru
nu
i
ndeplinete
obligaiile
prevzute
de
legislaia
comunitar.
Acest
proces
poate
fi
demarat
i
de
un
alt
stat
membru
UE.
3. Aciuni n anulare
Dac
un
stat
membru,
Consiliul,
Comisia
sau
(n
anumite
condiii)
Parlamentul
consider
c
o
anumit
lege
comunitar
este
ilegal,
acesta
poate
solicita
Curii
anularea
legii
n
cauz.
Aceste
aciuni
n
anulare"
pot
fi
folosite
i
de
persoanele
fizice
care
doresc
s
solicite
Curii
anularea
unei
anumite
legi
deoarece
le
afecteaz
n
mod
direct
i
negativ.
n
cazul
n
care
constat
c
legea
respectiv
a
fost
adoptat
incorect
sau
nu
are
un
temei
corect
n
dispoziiile
tratatelor,
Curtea
poate
declara
legea
nul
i
neavenit.
43
5. Aciuni
n
despgubiri
Orice
persoan
sau
societate
comercial
care
a
suferit
daune
n
urma
unei
aciuni
sau
a
unei
lipse
de
aciune
din
partea
Comunitii
ori
a
funcionarilor
acesteia
poate
intenta
o
aciune
pentru
plata
unor
despgubiri
n
faa
Tribunalului
de
Prim
Instan.
Cum
este
organizat
activitatea
Curii?
Cazurile
sunt
prezentate
la
registratur
i
pentru
fiecare
caz
este
numit
un
anumit
judector
i
un
avocat
general.
Procedura
care
urmeaz
are
loc
n
dou
etape:
n
scris
i
apoi
sub
form
verbal.
n
prima
etap,
toate
prile
implicate
prezint
declaraii
scrise
i
judectorul
numit
pentru
cazul
respectiv
ntocmete
un
raport
unde
rezum
aceste
declaraii
i
temeiul
legal
al
cazului.
Urmeaz
etapa
a
doua
-
audierea
public.
n
funcie
de
importana
i
complexitatea
cazului,
audierea
poate
avea
loc
n
faa
unui
complet
alctuit
din
trei,
cinci
sau
13
judectori
sau
naintea
Curii
reunite.
La
audiere,
avocaii
prilor
i
prezint
cazul
n
faa
judectorilor
i
a
avocatului
general,
care
le
pot
adresa
ntrebri.
Avocatul
general
i
susine
punctul
de
vedere,
dup
care
judectorii
delibereaz
i
pronun
sentina.
Aceasta
nu
urmeaz
neaprat
punctul
de
vedere
al
avocatului
general.
Sentinele
Curii
se
adopt
cu
majoritate
i
se
pronun
n
cadrul
unei
audieri
publice.
Punctele
de
vedere
divergente
nu
se
comunic.
Deciziile
sunt
publicate
n
ziua
pronunrii
lor.
Procedura
Tribunalului
de
Prim
Instan
este
similar,
cu
excepia
susinerii
punctului
de
vedere
al
avocatului
general.
Curtea
de
Conturi
a
fost
nfiinat
n
1975.
Sediul
este
la
Luxemburg.
Misiunea
Curii
este
de
a
verifica
dac
fondurile
UE
sunt
administrate
corespunztor,
astfel
nct
cetenii
Uniunii
s
obin
valoare
maxim
n
schimbul
banilor.
Curtea
are
dreptul
de
a
verifica
orice
persoan
sau
organizaie
care
lucreaz
cu
fonduri
UE.
Curtea
are
un
membru
din
fiecare
stat
membru
UE,
numit
de
Consiliu
pentru
un
mandat
de
ase
ani
care
poate
fi
rennoit.
Membrii
l
aleg
pe
unul
dintre
ei
ca
preedinte
pentru
un
mandat
de
trei
ani
care
poate
fi
rennoit.
Vitor
Manuel
da
Silva
Caldeira
(Portugalia)
a
fost
ales
preedinte
n
ianuarie
2008.
Ce
face
Curtea?
Rolul
principal
al
Curii
este
de
a
verifica
dac
bugetul
UE
este
aplicat
corect
-
cu
alte
cuvinte,
dac
veniturile
i
cheltuielile
UE
sunt
obinute,
cheltuite
i
nregistrate
legal
i
de
a
asigura
un
management
financiar
sntos.
Prin
urmare,
activitatea
curii
reprezint
o
garanie
a
faptului
c
sistemul
UE
funcioneaz
n
mod
economic,
eficient,
efectiv
i
transparent.
44
Pentru
a-i
ndeplini
atribuiile,
Curtea
poate
investiga
documentele
aparinnd
oricrei
persoane
sau
organizaii
care
lucreaz
cu
veniturile
sau
cheltuielile
UE.
Curtea
efectueaz
frecvent
controale
la
faa
locului.
Constatrile
sale
sunt
consemnate
n
rapoarte,
care
aduc
orice
problem
existent
n
atenia
Comisiei
i
a
guvernelor
statelor
membre
UE.
Pentru
a-i
ndeplini
activitatea
n
mod
eficient,
Curtea
de
Conturi
trebuie
s
rmn
complet
independent
de
celelalte
instituii,
pstrnd,
n
acelai
timp,
legtura
cu
acestea.
Una
dintre
funciile
eseniale
ale
Curii
de
Conturi
este
de
a
susine
activitatea
Parlamentului
European
i
a
Consiliului
prin
prezentarea
anual
a
unui
raport
de
audit
pentru
anul
financiar
anterior.
Parlamentul
examineaz
acest
raport
n
detaliu
nainte
de
a
hotr
dac
aprob
sau
nu
modul
n
care
Comisia
a
gestionat
bugetul.
n
caz
afirmativ,
Curtea
de
Conturi
trimite
Consiliului
i
Parlamentului
i
o
declaraie
prin
care
confirm
c
banii
contribuabililor
europeni
au
fost
utilizai
n
mod
adecvat.
n
sfrit,
Curtea
informeaz
cetenii
cu
privire
la
rezultatele
activitii
sale
prin
rapoarte
care
trateaz
subiecte
de
interes
deosebit.
Curtea
de
Conturi
are
aproximativ
800
de
angajai,
inclusiv
traductori
i
administratori,
precum
i
auditori.
Auditorii
sunt
mprii
n
grupuri
de
audit".
Acetia
pregtesc
rapoarte
preliminare
pe
baza
crora
Curtea
adopt
decizii.
Auditorii
efectueaz
frecvent
controale
la
sediul
altor
instituii
UE,
n
statele
membre
i
n
orice
ar
care
primete
ajutoare
din
partea
UE.
De
fapt,
dei
activitatea
curii
are
legtur
n
cea
mai
mare
msur
cu
banii
de
care
este
responsabil
Comisia,
peste
80%
din
cheltuielile
UE
sunt
administrate
de
autoritile
naionale.
Curtea
de
Conturi
nu
deine
puteri
legale.
Dac
auditorii
descoper
fraude
sau
nereguli,
acetia
informeaz
OLAF
-
Oficiul
European
de
Lupt
Antifraud.
45
EXERCIII
Test
46
c) numai
Comunitatea
European
avea
personalitate
juridic.
14. n prezent, UE are 3 piloni: CEE&CEEA, PESC i JAI. DA/NU. Argumentai rspunsul.
47
Alctuii
fia
hotrrii
Plaumann
Cauza:
Prile:
Cuvinte cheie:
Obiectul:
Situaia de fapt:
formulate de CJCE:
Paragraful/paragrafele relevante:
48
HOTRREA DIN 24.10.1962 - CAUZA C-25/62
pronun prezenta
Hotrre
c prta susine c termenii alt persoan5 care apar n acest paragraf nu se refer la
statele membre considerate n calitatea lor de putere public i c, prin urmare,
particularii nu au dreptul s introduc o aciune n anulare mpotriva deciziilor
Comisiei sau ale Consiliului adresate unor asemenea destinatari;
c articolul 173 al doilea paragraf din tratat admite, cu toate acestea, aciunea
particularilor mpotriva deciziilor adresate unei alte persoane i care i-ar privi n
mod direct i individual, dar c acest articol nu precizeaz i nici nu limiteaz
domeniul de aplicare al acestor termeni;
c litera i sensul gramatical al dispoziiei citate anterior justific interpretarea cea mai
larg:
ca, de altfel, dispoziiile din tratat privind dreptul jusiiabililor de a exercita o aciune
nu pot fi interpretate n mod restrictiv;
c totui din articolele 189 i 191 din Tratatul CEE rezult c decizia se caracterizeaz
prin numrul limitat de destinatari crora li se adreseaz: c. pentru
1-2
49
PLAUMANN/CXJMISIA CEE
a stabili dac este vorba sau nti de o decizie, se impune s se examineze dac actul
respectiv privete subiecte determinate;
c, n consecin, actul atacat trebuie s fie considerat o decizie care privete un subiect
determinat i care nu are efecte obligatorii dect n privina acestuia;
avnd n vedere c, n conformitate cu articolul 173 al doilea paragraf din tratat, particularii
pot formula o aciune n anulare mpotriva deciziilor care, dei se adreseaz unei alte
persoane, i privesc n mod direct i individual, dar c, n spe, prta contest faptul c
decizia n litigiu o privete pe reclamant n mod direct i individual;
c alte subiecte dect destinatarii unei decizii nu pot pretinde c aceasta le privete n mod
individual dect dac aceast decizie le afecteaz n considerarea anumitor caliti care le
sunt specifice sau a unei situaii de fapt care le caracterizeaz n raport cu orice alt
persoan i, ca urmare a acestui fapt, le individualizeaz intr-un mod analog celui al
destinatarului;
pentru aceste motive, se impune ca prezenta aciune n anulare s fie declarat inadmisibil.
1-3
50
HOTRREA DIN 24.10 1962 - CAUZA C-25/62
procedurii scrise i orale, reclamanta a precizat obiectul acestei cereri i a evaluat cuantumul
respectivului prejudiciu;
Cu privire la fond
Avnd n vedere c reclamanta, n concluziile formulate, solicit plata unor despgubiri al
cror cuantum corespunde valorii taxelor vamale i a impozitului pe cifra de afaceri pe care
aceasta a trebuit s le plteasc, n urma deciziei mpotriva creia a formulat, n acelai timp, o
aciune n anulare;
c, pe calea unei aciuni n despgubiri, Curtea nu poate s decid luarea unor msuri care ar
nltura efectele juridice ale unei astfel de decizii care nu a fost anulat;
51
PLAUMANN/COMISIA CEE
vznd articolul 173 al doilea paragraf, articolele 176. 189. 191 i articolul 215 al doilea
paragraf din Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene;
CURTEA,
respingnd orice alte concluzii mai ample sau contrare, declar i hotrte:
1-5
52
Identificai
urmtoarele
elemente
n
actul
de
mai
jos:
Articolul I
(I) La 7 mai 2010 a fost parafat un nou protocol (denumit in connnuare
.protocolul* *) la Acordul de partenerul intre Comunitatea (I) Posibilitile de pescuit stabilite pnn protocolul la acord se aloc
Europeana i Statele lederate ale Micro neziei privind pescuitul statelor membre dup cum urmeaz:
in Statele lederate ale Micro ne/.iei (') (denumit in continuare
.acordul"). Protocolul oferd navelor din UE posibilitatea de a (a) Tomere cu plas pung
pescui In apele asupra crora Statele lederate ale Microneziei
dein suveranitatea sau (unsdiqia in ceea ce privete pescuitul. Spania S nave
Frana I nav
(l) Metoda de alocare a posibilitilor de pescuit intre statele membre ar (2) lr a aduce atingere acordului i protocolului, se aplic Regulamentul
trebui definita pentru perioada de cinci ani prevzut la amcolul (CE) nr. 1006/2008.
1) din protocol, ct i pentru perioada de aplicare provizorie a
acestuia.
()) n cazul In care cererile de autorizaie de pescuit din partea
statelor membre menionate la alineatul (I) nu
(4) in conformitate cu articolul 10 alineatul (I) din Regula meritul (CE) epuizeaz posibilitile de pescuit stabilite pnn protocol. Comisia ia in
nr. 1006/2008 al Consiliului din 29 septembrie 2008 privind considerare ceren de autorizaii de pescuit din partea oncmi alt stat
autorizaiile pentru activitile de pescuit ale navelor de pexuit membru in conformitate cu
comunitare in afara apelor comunitare i accesul navelor arilor articolul 10 din Regulamentul (CE) nr. 1006/2008.
tere in apele comunitare (). in cazul In care posibilitile de
pescuit prevzute la alineatul (I) nu sunt unhzate integral.
Comisia ar trebui si informeze statele membre vizate. Absena
Termenul la care se face referire la articolul 10 alineatul (I) din
unui rspuns Intr-un termen care urmea7 s fie stabilit de
regulamentul respectiv sc stabilete la 10 zile lucrtoare.
Consiliu se consideri ci echivaleaz cu confirmarea faptului c
navele statului
Articolul 2
O io L 151. 6.6 2006. p. J. Prezeniul regulament intr In vigoare in ziua urmtoare datei publicm in
(*) A le vedea pagina I din prezentul |unul Oficul /umalui oficial al Uniunii Europene.
(*) JO L 28b. 29 10 2008. p U
53
Prezentul regulament este obligatoriu in toate elementele sale i se aplici direct in toate statele membre.
Pentru
Consiliu
PrreJinteU
K
PtCIIRS
54
Tem:
55
Teme
de
cercetare:
56
BIBLIOGRAFIE
Culegeri
de
jurisprudent:
- Sergiu
Deleanu;
G.
Fabian;
C.F.
Costa;
B.
loni,
Curtea
de
Justiie
European.
Hotrri
comentate",
Editura
Wolters
Kluwer,
Bucureti,
2007.
Site-uri:
- www.europa.eu
-
Uniunea
European.
BIBLIOGRAFIE
RECOMANDAT
Doctrin:
- Ferreol,
Gilles,
Dicionarul
Uniunii
Europene",
Ed.
Polirom,
lai,
2001;
- Roxana-Mariana
Popescu,
Augustina
Dumitracu,
Dreptul
Uniunii
Europene.
Sinteze
i
aplicaii",
Editura
Universul
Juridic,
Bucureti,
2015;
Reviste
de
specialitate:
- Revista
Romn
de
Drept
European.
Legislaie:
- Constituia
Romniei,
republicat
(2003).
- Tratatele UE
Site-uri:
- www.curia.europa.eu
-
Curtea
de
Justiie
a
Uniunii
Europene;
- www.ena.lu
-
European
Navigator.
57
CUPRINS
ABREVIERI ........................................................................................................................................................................ 4
PLAN ................................................................................................................................................................................ 5
EXERCIII ........................................................................................................................................................................ 46
BIBLIOGRAFIE ................................................................................................................................................................ 57
CUPRINS ........................................................................................................................................................................ 58
58