Luc Rare

Necesitatea obiectiv a schimbrii 2015
administraiei publice a Bucuretiului
Necesitatea obiectiv a
schimbrii administraiei
publice a Bucuretiului
Autor
POTERA CONSTANTIN
2015
Necesitatea obiectiv a
schimbrii administraiei
publice a Bucuretiului
Autor
POTERA CONSTANTIN
Editura Performantica
Iai, 2015
Constantin Potera Page 1

Cuprins
Introducere............................................................ 3
Cap. I Administraia public consideraii

generale .............................................................. 5
Cap. II Necesitatea schimbrii

managementului n administraia public a
Bucuretiului ...................................................... 30
Cap. III Studiu de caz Bucureti Capitala

Romniei ............................................................ 53
Concluzii, direcii de cercetare pentru

viitor..................................................................... 88

Introducere autor
Esena acestei cri, ar putea fi exprimat

astfel: un system, pentru a se putea reforma, nu are
neaprat nevoie de tratate.
Un sistem fundamentat pe o gndire
articulat se bazeaz pe rezolvarea clar a
problemelor reale cu care se confrunt.
Ca participant la actul administrative, la un
nivel destul de ridicat, pot afirma cu toat
responsabilitatea c schimbarea mentalitii
comunitii, redescoperirea i cultivarea spiritului
comunitar pierdut n socialism, dar i n ultimii 25 de
ani de democraie prost neleas, este principala
cauz care m-a determinat s elaborez aceast
carte.
Sper ca aceast lucrare s ajung la ct mai
muli factori decizionali, nu pentru a-i lumina, pentru
c muli dintre domniile lor sunt acomodai cu
aceasta, ci pentru a le da un imbold n luarea unor

decizii n folosul tuturor. Chiar dac voi deranja, o

spun n cunotiin de cauz, curajul a fost ceea ce
a lipsit factorului politic de a schimba administraia
public, o necesitate recunoscut de muli, de la
mai toate partidele importante ale Romniei.
Sper ca n cel mai scurt timp s editez i (1)
Zona Metropolitan Bucureti n contextul
regionalizrii Romniei i (2) Regionalizarea
Romniei.
Prietenii tiu de ce!

CAPITOLUL I
ADMINISTRAIA PUBLIC CONSIDERENTE
GENERALE COMPONENTE TEORETICE I
PRACTICE
Termenul de administraie i are originile n

latinescul administer care nseamn a servi, a
ajuta, a sluji1. Administraia public nglobeaz
autoritile administraiei centrale i autoritile
administraiei locale cu ajutorul crora puterea
executiv este realizat2.
Antonie Iorgovan definea administraia ca
activitatea care rezid, n principal, n organizarea
i executarea nemijlocit a prevederilor Constituiei,
ale actelor normative i celorlalte acte juridice
adoptate sau emise de ctre autoritile
administraiei publice.3
1
Parlagi Anton, Dicionar de administraie public, Ed. Viflarom,
Bucureti, 2000, p. 18.
2
Idem, p. 17.
3
Iorgovan, A., Drept administrativ, Ed. Hercules, Bucureti, 1993, .

Potrivit definiiei dat de ctre Ioan

Alexandru, prin administraie se nelege "coninutul
principal al activitii puterii executive a statului;
sistemul de autoriti publice care nfptuiesc
puterea executiv; conducerea unui agent
economic sau instituii social-culturale; un
compartiment (direcie, secie, sector, serviciu,
birou) din unitile direct productive sau instituii
social-culturale, care nu desfoar o activitate
direct productiv.4
Administraia moderna reprezint un concept
complex care nglobeaz elemente funcionale din
toate domeniile de activitate i care se afl ntr-un
proces permanent de adaptare la cerinele unei
societi dinamice aflat n plin evoluie.
O astfel de structur apropiat mai mult de
specificul managementului privat se caracterizeaz
printr-un formalism moderat dublat de o birocraie
flexibil care asigur funcionalitatea i eficiena
4
Alexandru 1., Carauan, M., Bucur,S., Drept administrativ, Ed Lumina
Lex,Bucureti,2006,

serviciilor de administrare, n condiii de

transparen i eficien pentru asigurarea
bunstrii comunitii ca ntreg i nu ca i
component. n acest context se mprumut
conceptul de organizaie matriceal, dezvoltat n
managementul modern.
O prim percepie, este cea a beneficiarilor
activitii administraiei publice, adic a membrilor
comunitilor. n viziunea acestora, administraia
public reprezint mecanismul cel mai n msur s
rspund trebuinelor sociale, s asigure
securitatea i stabilitatea n comunitate i s se
plieze pe nevoile grupurilor comunitare. n acest
sens, cetenii consider c transferul de autoritate
de la comunitate la componentele administraiei
publice le ndreptete ateptrile i exigenele la
cel mai nalt nivel. Adevrul este c unul din rolurile
principale ale administraiei publice este acela de
management societal, de compromis ntre
ateptrile, dorinele i nevoile grupurilor din
comunitate, rezultatul actului de administrare, fiind

suma compromisurilor ntre aceste deziderate

sociale.
O a doua percepie, este cea a celor care
lucreaz n cadrul administraiei publice. Pn de
curnd, dar i n prezent n mare msur,
administraia public a fost perceput de ctre muli
din interiorul acesteia ca o structur elitist care, n
loc s deserveasc 100% nevoile ceteanului,
consider c acesta este cel care trebuie s fie
susintorul structurii. Din acest motiv, administraia
a fost foarte mult timp o entitate refractar la
schimbare, ncremenit n formalism i birocraie
excesiv, care descuraja orice ncercare de
eficientizare a activitii sau de asigurare a
funcionalitii activitilor specifice. Aceste abordri
au mpiedicat transformarea i adaptarea
administraiei la noile dinamici sociale, acionnd n
multe cazuri ca un veritabil obstacol n calea
progresului social.
O a treia percepie, este a celor care neleg
n foarte mare msur mecanismele acestei

structuri, rolul, locul i atribuiile acesteia fa de

comunitate. Conform acestei percepii, cadrul de
aciune este unul extins, fr limite formale stabilite
i consolidate ntr-o matrice static, permind
interaciuni funcionale pe toate direciile att cu
grupurile comunitare ct i cu sectorul privat al crui
rol este nedefinit n concordan cu obiectivele
consolidate raportate la nevoia de evoluie social.
O alt discuie n ceea ce privete
administraia public este cea referitoare la
diferenierea central-local ca element fundamental
n evoluia administraiei publice moderne.
Experiena lungii perioade de dictatur a lsat urme
adnci nu doar asupra societii ci i a modalitilor
de abordare a relaiilor sociale i, mai ales a celor
comunitare. Acest lucru era justificat de specificul
organizrii administraiei n perioada comunist,
bazat pe centralizare, pe limitele i limitarea
autonomiei entitilor locale, pe birocratizarea
excesiv i mai ales pe politizarea actului de
administrare.

Delimitarea central-local n cadrul

administraiei reprezint mai mult dect o simpl
diferen terminologic sau de competene i
autoritate. n viziune proprie, diferena central-local
este una de substan i implic schimbri profunde
n percepia managementului societal. Raportat la
principiile manageriale moderne, administraia
central are rolul de a asigura guvernana la nivelul
macrosocial i de a trasa direciile generale de
evoluie i dezvoltare a societii. n acelai timp,
administraia local este legat n mod direct de
comunitate i are un rol funcional de gestionare a
problemelor aprute la nivelul acesteia, de
asigurare a securitii comunitare i asumare a
identitilor specifice fiecrei componente sociale ca
dimensiune a interculturalitii.
n aceast argumentaie, roul administraiei
publice locale devine covritor n asigurarea
schimbrii de mentalitate, n asigurarea i
dezvoltarea societii inclusive tolerante.
Problemele cele mai strigente pentru indivizi apar la

nivelul comunitii n care acetia i desfoar

existena. n acest context, soluiile sunt ateptate la
acel nivel, iar administraia local este cea mai n
msur s le ofere att ca i expertiz, ct i ca i
competen i ca i rol funcional.
De aici rezult o alt diferen de substan
ntre nivelul central i cel local, i acesta are n
vedere specializarea, expertiza i rolul pe care
fiecare din cele dou componente l are. n timp ce
administraia central are cu preponderen un rol
reglementator, de promovare a politicilor,
administraia local are un rol de implementare, de
intervenie concret societal care sub nicio form
nu poate fi apanajul administraiei centrale nici
mcar n cazul serviciilor deconcentrate.
O alt dimensiune avut n vedere n aceast
analiz este cea privitoare la impactul activitii
componentelor administraiei n ceea ce privete
dinamica social. Consider cu toat convingerea i
responsabilitatea c, avnd n vedere apropierea
fa de cetean, de problemele comunitii,

administraia local este cea care are un impact mai

mare asupra schimbrii comunitii. n aceeai
msur, componentele administraiei locale sunt
cele care sunt obligate s se schimbe ca efect al
relaionrii comunitare ntr-un spaiu de relaionare
care de multe ori depete graniele naionale
presupunnd interaciuni culturale i apariia de noi
nevoi i evoluii. Administraia public local este n
aceast dinamica, unul din motoarele integrrii
noului i de consolidare a instituiilor politico-
economice regionale ca expresie a promovrii unor
valori comune comunitare la nivel naional i
transfrontalier.
n noua orientare a managementului modern,
terminologia care se impune tinde s nlocuiasc
conceptul de administraie public cu cea de
management public, iar cei investii cu exercitarea
autoritii administraiei devin n noua terminologie
manageri n administraia public.
n acest context, complexitatea este un
element evident i are n vedere abordarea

multidimensional a reformei administraiei publice.

Ea are n vedere att redefinirea elementelor de
relaionare sistem-beneficiari, reevaluarea
instituional ct, mai ales, schimbarea abordrii
managerilor din administraia public asupra
instrumentelor i mecanismelor de nfptuire a
actului administrativ. Schimbarea abordrii de la
administraie public la management public are
acest fundament.
Se impune o schimbare n abordarea relaiei
public-privat i cooptarea celor din urm n cadrul
mecanismului de administrare pentru creterea
eficienei, impactului i a ratei de implicare i
participare. Parteneriatul public privat nu trebuie s
fie excepia de la derularea activitii administraiei
publice, ci regula care consfinete implicarea
ntregului ansamblu comunitar n soluionarea
aspectelor societale.
O alt component foarte important este
aceea a folosirii resurselor. O administraie greoaie,
care nu atrage resurse externe, va fi ntotdeauna

mult n urma procesului de schimbare social,

neputnd soluiona problemele reale, fiind astfel
ineficient i producnd tensiuni sociale.
De asemenea, trebuie avute n vedere
resursele umane, informaionale i de servicii pe
care comunitatea, actorii de la nivelul ei le pot
aduce ca i aport, ca i contribuie la bunstarea
acesteia.
n esen aceasta presupune reforma
administraiei.
O abordare deschis, inclusiv, proactiv,
care s capaciteze actorii spre o implicare efectiv,
transparent, necondiionat n vederea rezolvrii
problemelor comunitare.
Doar aceste deziderate se conecteaz logic
cu modelele teoretice, cu transpunerea lor n
practic. n aceste condiii, se impune cunoaterea
profund a acestor aspecte.
Un model teoretic nu poate fi pus n practic
cu succes dac el nu este neles de practicieni.
nelegerea implic cunoatere, conectarea la cele

mai noi trenduri de cercetare, de analiz pentru

formarea unei imagini complete asupra matricii de
transpunere n practic.
Schimbarea i implementarea ei implic o
cunoatere profund a elementelor ei de impact i
la nivelul societii prezentului, dar i luarea n
considerare a oportunitilor i constrngerilor
procesului.
De aceea, abordarea propus ca ilustrare a
aplicabilitii teoretice identificate i analizat, este
una raportat la comunitatea cea mai dinamic i
eterogen a Romniei, cea aparinnd capitalei.
Rezultat al propiei experiene administrative,
dar i al observrii modalitilor concrete de
eficientizare a actului de administrare a comunitii
bucuretene, propunerea de modernizare a
administraiei capitalei, are n vedere o serie de
elemente de natur urbanistic, social, economic
i politic. Abordarea acestora se face n mod
integrat i extensiv i are ca finalitate un model
practic modern, flexibil i perfect aplicabil, evident

cu luarea n considerare a elementelor teoretice de

management care susin aceast dinamic.
Ca i component practic, prezentarea
soluiei de transformare a Bucuretiului intr-o
capital cu adevrat european, este rezultatul unei
experiene i activitii intense n cadrul
administraiei publice la un nivel nalt de
competen i responsabilitate.
De aceea, soluia avansat este una care se
dorete a promova att schimbarea modului de
administrare a Bucuretiului ct i trecerea la un
nivel superior de a face management public prin
considerarea tuturor aspectelor de oportunitate
identificate i prin contracararea vulnerabilitilor i
a ameninrilor n ceea ce privete dezvoltarea
comunitii bucuretene.
Pentru a asigura rigurozitatea,
funcionalitatea dar i, mai ales, aplicabilitatea
soluiei de reformare a managementului public al
Bucuretiului, modelul avansat are n vedere att

componentele sociale i economice dar i pe cele

normative.
Astfel modelul trebuie s in cont de
principalii factori, atitudinea fiind una flexibil,
recunoatem principalele condiionri externe:
a) condiii politice, i a enumera:
1) partide i platforme politice
2) legislaia
3) relaii dintre autoritatile publice
locale
4) politica economic a guvernului
i atitudinea acestuia fa de
monopoluri i competiie
b) condiii socio-culturale:
1) evoluii ale culturii i valorilor
2) schimbri n modul de via
3) atitudinea fa de mediu
4) atitudinea fa de munc i de
repaus
5) educaia i sntatea
6) schimbrile demografice

7) distribuia veniturilor
c) condiii economice:
1) PIB total per capital
2) consumul i venitul disponibil
3) nivelul dobnzilor
4) mediul economic i de afaceri
5) politica monetar i ratele de
schimb
6) ciclicitatea
d) condiii tehnologice:
1) politica guvernamental de
investiii
2) iniiative noi de cercetare
3) viteza schimbrilor i adoptarea
noilor tehnologii
4) dezvoltarea industriilor conexe
e) condiii de mediu:
1) politici de protejare a mediului
2) tipuri de energie consumat
3) politici de reciclare a deeurilor
f) condiii normative:

1) politica guvernamental
2) legislaia muncii i securitii
sociale
3) reglementri privind securitatea
produselor
n mod evident oricare din condiiile mai sus
artate, cere propria dinamic i propriul su grad
de predictibilitate.
a) Condiiile politice au n vedere impactul
evoluiilor mediului politic asupra administraiei i,
implicit, gradul n care stabilitatea la nivelul
administraiei publice este afectat politic. Specificul
serviciilor publice face ca de multe ori limitele unei
interaciuni fireti politic-administraie s fie
depite. Cu toate acestea, influena politicului
asupra activitii administraiei este decisiv
deoarece aceasta din urm pune n aplicare
programul Guvernului, strategie cu profund caracter
politic. Problemele apar atunci cnd sub camuflajul
reformrii, se ajunge la politizarea acestuia,
ocuparea posturilor pe criterii de apartenen

politic i nu de competen. Cu toate acestea, se

ridic problema de a tii care sunt limitele i
limitrile relaiei politic-administraie ntr-un sistem
necorupt, eficient i efectiv?
Pe de-o parte, politicul este cel care
definete obiectivele strategice ale administraiei,
conform orientrii generale politice social-
democraie, liberalism, cretin democraie, pe de
alt parte, avnd expertiza i experiena,
administraia ar trebui lsat s defineasc politicile
publice i s le implementeze conform capacitilor
acesteia i n virtutea faptului c, prin specificul ei,
este mai aproape de beneficiarii direci, respectiv
cetenii.
Aspectele de interaciune ar trebui s se
limiteze la dinamica resurselor materiale i
financiare i nu la resursa uman.
b) Condiii socio-culturale. Acestea se refer la
valori predominante, atitudini, convingeri, cutume,
procese de socializare referitoare la elemente
precum familia, practici religioase, sport, cultura.

Toate acestea sunt asimilate n discursul politic la

nivelul mentalitilor i sunt importante n
funcionarea administraiei.
c) Condiii economice. Eficiena unei organizaii
publice depinde n mare msur de resursele
economice disponibile. Pe de alt parte,
dezvoltarea economic a unei ri influeneaz
profund situaia administraiei publice proprii.
Aceast influen se face simit n ceea ce privete
accesul la resurse, modul de cheltuire a banilor
publici i n percepia ceteanului fa de ceea ce
nseamn un serviciu public de calitate.
d) Condiii tehnologice. Evoluia societii n
ceea ce privete rolul i circulaia informaiei dar i
promovarea de noi tehnologii, fac ca uzura moral a
echipamentelor i accesoriilor tehnice s se
realizeze ntr-un mod accelerat. O administraie
care are la dispoziie tehnologii moderne poate
funciona mult mai bine, iar interacionarea acesteia
cu beneficiarii se face la un nivel mult mai bun.
Trebuie specificat c personalul, resursa uman, s

in pasul cu tehnologia, s o ineleag i s o

utilizeze la capacitatea respectiv.
e) Condiii ecologice. Au n vedere elemente ale
mediului, inclusiv clima, caracteristici geografice,
resurse naturale, gradul de poluare, etc. Aceste
elemente pot influena structurarea i funcionarea
aparatului administrativ, avnd n vedere pe de-o
parte ponderea componentei de protecie a mediului
n programele civice i politice, dar i constrngerile
pe care le implic funcionarea ntr-un anumit mediu
geografic.
f) Condiii legale, normative. Coerena i
consecvena cadrului legal sunt dou aspecte
decisive n activitatea organizaiilor publice, pentru
c legea, n ansamblul ei, stabilete competenele,
limitrile, interaciunile, locul administraiei n
sistemul public, iar pe de alt parte, la nivel intern,
ofer angajailor din sistemul public gradul de
stabilitate si certitudine necesar ndeplinirii eficiente
a sarcinilor ce le incub n exercitarea serviciului
public.

Putem concluziona c organizaiile publice

sunt colective de oameni a cror misiune pune
accentul pe furnizarea de bunuri i servicii de care
beneficiaz, mai mult, oamenii din afara organizaiei
dect cei din interiorul ei. Astfel, administraiile
publice, se afl n serviciul public i depind ntr-o
mare msur de interaciunea cu mediul extern, ele
trebuind s se adapteze ncontinuu oricror
modificri survenite la nivelul acestuia.
Birocraia element specific organizaiei publice

Un alt element specific administraiei publice
este acela al nevoii de uniformitate de tratament, de
formalizare a procedurilor i de responsabilitate
public fa de operaiunile specifice. Birocraia este
acel nivel de structurare organizatoric i
decizional, n orice organizaie cu preponderen
n administraia public.
Conceptul de birocraie are conotaii comune
cu criticile privind rigiditatea i ngreunarea
proceselor dar, n studiul managementului i

organizatoric al administraiei, este important c

termenul nu este vzut n sens depreciativ ci ca o
aplicare a anumitor componente structurale ale
organizaiei formale.
Birocraia trebuie privit ca un mod ideal de
structurare a activitii, derivat din elementele
caracteristice de activitate, celor mai multe entiti,
vznd n dezvoltarea birocraiilor ca un mijloc de
introducere a ordinii i raiunii n viaa social.
Caracteristicile unei organizaii birocratice
sunt:
- alocarea atribuiilor organizaiei ca sarcini
oficiale la toate nivelurile de decizie i
execuie
- existena unei diviziuni foarte clare ntre
execuie i munca specializat
- stabilirea unei autoriti ierarhice asupra
nivelurilor executive i decizionale ale
organizaiei
- formalizarea unui sistem de regului i
proceduri care s garanteze uniformitatea

deciziilor i aciunilor care, mpreun cu

structura autoritii, permite coordonarea
diferitelor activiti n organizaie
- adoptarea unei atitudini impersonale n
relaionarea cu publicul i ali oficiali n
scopul unei abordri raionale a activitilor
i rezultatelor
- acordarea de prioritate pregtirii
profesionale la angajare pentru a
fundamenta i permite dezvoltarea unei
cariere de durat n acel sistem
Creterea birocraiei este rezultatul creterii
dimensiunii i complexitii organizaiilor din
prezent, precum i a cererii comunitilor pentru
administrare efectiv.
O organizaie eficient este bazat pe
structurarea i delegarea competenelor ntre
diferitele niveluri de decizie i execuie ierarhic dar
i pe luarea n considerare a pregtirii i expertizei
membrilor colectivului.

Birocraia este fundamentat pe structuri

formale, definite n mod clar i stabilite pe scar
ierarhic. Cu toate acestea schimbrile mediului
extern, creterea nivelului de ateptare a
beneficiarului, impun adoptarea unui grad ridicat de
flexibilitate organizrii i activitilor entitilor.
n aceste condiii de cretere a competitivitii
i a cererii din ce n ce mai complexe a
comunitilor, se simte nevoia dezvoltrii unor noi
alternative de gestionare a aspectelor structurale i
de execuie. Astfel organizaiile performante pot
adopta soluii la nevoile i condiiile de mediu, i a
propune cteva:
- adoptarea i implementarea unor structuri
descentralizate i flexibile care s
faciliteze luarea cu rapiditate a deciziilor la
locul unde situaiile critice apar i impun
adoptarea de msuri
- implicarea mai multor structuri cu
competene pentru soluionarea unor
situaii critice pentru acoperirea

necesarului de cunotine care se impune

pentru adoptarea unor soluii concrete i
funcionale
- transferul entitilor n organizaii care
nva permind fiecrui angajat
dobndirea unui nivel superior de
cunoatere att a organizaiei ct i a
posibilitilor de aciune
- extinderea nivelului de desiminare a
cunotinelor i a expertizei mai ales la
nivelul de execuie pentru eficientizarea
activitii
Tratarea economic a valorilor eseniale,
eficacitatea i eficiena, reprezint din punct de
vedere personal o caracteristic de baz. Numrul
economitilor este n cretere fa de sociologi sau
psihologi. De principiu, economitii vor s transfere
de la organizaia privat la administraia public
ceea ce consider c ar aduce la mbuntirea
performanelor administraiei. n viitorul apropiat,

acest transfer pare s reprezinte marele pariu al

managementului public i al administraiei publice.
ntr-o analiz a unui cercettor american
Friedrich Taylor privind modul de organizare a
muncii ntr-o organizaie privat au avut rezonan
i n sectorul public. Datorit faptului c reprezint
aspecte mai tehnice, economice i sociologice, ele
sunt aplicabile activitilor din latura investiional a
administraiei publice. ns ceea ce este interesant
celei mai bune soluii pentru realizarea unei sarcini.5
Viziunea european asupra managementului
organizaiilor publice este fundamentat de
sociologul francez Henry Fayol care dezvolt o list
de principii generale pe baza crora o organizaie
putea fi gestionat eficient. Cu toate c unele dintre
principiile exprimate de Fayol s-au dovedit a nu fi
universale, conform analizelor, au prezentat
similitudini de coninut cu unele enunuri ale lui
Taylor.6
5
Taylor F., Principles of Scienific Management, New York 1911
6
Fayol H., Administration gnrale et industrielle, Paris 1916
Analizele teoretice dar i practica

administrativ relev o abordare unanim asupra
administraiei, n sens larg, este o activitate care
presupune realizarea unei prestaii a unui individ
sau grup de indivizi n folosul altora, fa de care
prestatorul activitii se afl n anumite raporturi
juridice i cruia beneficiarul prestaiei i pune la
dispoziie mijloacele materiale i financiare
necesare pentru realizarea n condiii
corespunztoare a prestaiei, cu maxim de
randament i minim de cheltuieli.

CAPITOLUL II
NECESITATEA SCHIMBRII
MANAGEMENTULUI N ADMINISTRAIA
PUBLIC A BUCURETIULUI
Prin raportare la beneficiarii actului de

administrare, organizaia public poate fi una a
statului sau o administrare a comunitilor, sau
administraie public local.
n primul caz, interesul realizat de cei ce
nfptuiesc administraia reprezint, n fond, un
interes general al statului, ca reprezentant al ntregii
societi, n timp ce n cazul administraiei publice
locale, interesul este unul local, recunoscut de stat
prin formalizarea unitilor administrativ teritoriale.
Pe plan organizatoric, administraia, de orice
fel, trebuie perceput ca mod de organizare a unor
structuri nsrcinate s realizeze aciunile
prestatoare, structurii care se organizeaz ca sub
sisteme organizate i care acoper toate sferele
puterii statului.

n aceste condiii, prin scopul urmrit,

administraia public se raporteaz la puterea
legislativ care, prin specificul su, circumscrie si
stabilete finalitatea i sensul pe care trebuie s-l
aib aciunile prestatoare, avnd n vedere,
finalmente, unul din rolurile administraiei publice
este cel de punere n aplicare a prevederilor legii.
De asemenea, coninnd raionamentul logic,
se poate afirma faptul c administraia public se
relaioneaz i cu puterea judectoreasc, ale crei
hotrri sunt aplicate i executate tot n sfera
administraiei publice, prin intermediul aciunii
prestate de autoriti ale administraiei publice de
ctre funcionarii publici ai acesteia.
Totui, administraia public are legturi mai
strnse cu puterea executiv, neidentificndu-se cu
aceasta i avnd o sfer mai larg de cuprindere. n
aceast analiz ceea ce reine atenia este faptul c
administraia public ca activitate in beneficiul
societii se realizeaz att de autoriti statale ct
i locale.

Din punct de vedere juridic, natura aciunii

administrative are n vedere dou dimensiuni
fundamentale:
- dimensiunea dispozitiv materialist in
adoptarea de acte juridice administrative
- dimensiunea prestatoare concretizat n
acte i fapte materiale
Putem opina c administraia public
reprezint instrumentul de baza prin intermediul
cruia guvernele, autoritile publice
contientizeaz beneficiile sau politicile publice noi,
ori revizuite de care are nevoie comunitatea pentru
furnizarea acelor servicii sau pentru a determina
efectele politicilor i msurilor de administraie.
Raportnd administraia la birocraie n
condiiile dinamicii sociale de azi, se poate afirma
faptul c recursul la birocraie n cadrul democratic
este un lucru dificil datorit aparenei excluderii
celor dou dimensiuni.
Dup cum am artat primul concept se
fundamenteaz pe existena unei ierarhii, a unei

elite, este restrns i documentat, n timp ce

democraia este prin definiie comun, pluralist,
generalizatoare si slab documentat.
Armonizarea celor dou concepte este
esenial n condiia promovrii evoluiei, dezvoltrii
durabile i a progresului.
n acest sens, administraia public se
consolideaz ca un procedeu fundamental utilizat
pentru reconcilierea dintre birocraie i democraie.
Ea este, in esen, o combinaie larga de teorie i
practic avnd ca scop promovarea unei nelegeri
superioare a guvernrii i a relaiei acesteia cu
societatea pe care o conduce, dar i a ncuraja
politicile publice, mult mai sensibile la nevoile
sociale, i de a promova practici manageriale in
armonie cu implicarea i ateptrile indivizilor fa
de comunitate.
Dinamica schimbrilor care se impun n
administraia public este marcat de societatea
informaional i de integrarea a noilor mijloace
tehnice de transmitere a informaiilor la nivel global.

n acest sens, o analiz relev faptul ca, la nivel

local fluxul crescut al informaiilor genereaz
atitudini pozitive cum ar fi: - tolerana, transparen
decizional, participarea activ a celor care doresc
la actul de guvernare local, iniiative venite din
mijlocul comunitilor.
n cazul megalopolisurilor, cum de altfel
poate fi considerat i Bucuretiul, spaiul public
dispare din multe motive- unul ar fi cauza frecventei
pericolelor, instalndu-se un sentiment de team,
dar i nmulirii i perfecionrii sistemului de
securitate i protecie, rezultana fiind izolarea i
retragerea cetenilor din spaiul public.7
Cu aceste aspecte care relev provocri de
ordin general al administraiei publice, incluznd
binenteles Bucuretiul, reprezint adevrate
ncercri de redare a ncrederii de creare a spiritului
comunitar de toleran i inclusivitate, aspecte care,
n lipsa unei abordri integrate a managementului
schimbrii administraiei a oraului Bucureti se
7
Petrescu Marius, Nbrjoiu N., Managementul informaiilor. Vol.1
Informaii i securitate, Trgovite 2006
poate ntoarce mpotriva sistemului, reacii pe care

eu personal le-am simit pe parcursul exercitrii
mandatului de primar al Sectorului 6.
n cadrul conceptual prezentat, plec de la
cteva propuneri de ordin general, care poate
reprezenta cadrul nou al schimbrii
managementului n Bucureti:
- restructurarea sectorului public;
- restructurarea i restrngerea organizaiei
de servicii publice;
- introducerea concureei prin realizarea
unei piee interne i prin contractarea unor
lucrri n parteneriat public privat;
- mbuntirea eficienei ca o consecint a
focalizrii asupra msurrii i auditrii
performanei.
Abordarea fenomenului schimbrii n
administraia public a Bucuretului, implic dou
aspecte fundamentale care converg n asigurarea
modernitii i flexibilitii mecanismului.

Pe de o parte vorbim de schimbarea intern

i aici avem n vedere schimbrile entitilor care
formeaz administraia public.
n acest sens vorbim despre o latur
subiectiv a schimbrii administraiei publice, cea
care are n vedere mentalitile, educarea propriilor
colective pentru a putea, n raport cu mediul s
elimine sau s reduc forele rezistente la
schimbare, cu trimitere clar n condiiile practice de
activitate.
Relaionarea cu comunitatea, nelegrea i
gestionarea aspectelor de cultur, de interaciune a
valorilor, impune dinamizarea colectivelor, a
funcionarii prin includerea lor n dinamica
schimbrii organizaionale care s rspund
cerinelor i specificului societal. De accea training-
ul, coaching-ul, gestionarea situaiilor de criz,
promovarea organizaiei, flexibile, care nvat ca i
concept i realitate, reprezint oportuniti, dar i
provocri pentru o administraie public
performant, eficient, flexibil.

Schimbarea organizaional, care are ca

fundament interactiunea entitii cu mediul,
reprezint o alta dimensiune a schimbrii n
administraia public, adoptat la noile standarde
sociale.
Avnd n vedere elementele specifice aceste
adoptri, poate fi asimilat procesului i conceptului
de reform a aparatului administrativ al
Bucuretului.
Pentru ca o reform s fie reuit se impune
recunoaterea celor mai importante probleme cu
care se confrunta administraia local a
Bucuretului:
- lipsa unei culturi organizatorice
antreprenoriale n cadrul organizaiei
publice;
- o abordare legalist , (formal) a
procesului administrativ
- limitri n ceea ce privete managementul
proiectelor n administraia Bucuretului i

a instituiilor subordonate primriei

Bucureti;
- limitri n ceea ce privete capacitatea de
planificare strategic, prin bugete
multianuale;
- lipsa unor sisteme integrate de masurarea
performanelor n administratia local
Bucuresti;
- greutatea constituirii unor retele de
reforma administrative- funcional.
Rspunsul la toate aceste condiionaliti i
provocri reprezint cheia pentru implementarea
unui proces real de schimbare efectiv, pentru o
reform de succes a administraiei publice locale a
Bucuretului.
Oportunitatea schimbrii i constrngerile

europene
Administraia public modern nu i permite
s fie perceput ca un executant al ordinelor

politice, care nu poate emite strategii pe termen

lung.
O administraie publica modern, european,
trebuie s se bazeze pe eficacitate, eficien i
economie a resurselor.
Avnd rolul de facilitator i de integrator,
administraia este prin excelen un consumator de
resurse financiare. Astfel, de cele mai multe ori,
principalele probleme sunt legate de modalitile de
gestionare a finanelor publice, de transparena
proceselor administrative, de capacitatea de
accesare a unor resurse alternative si rezultatele
obinute.
Unul din principalele elemente presupuse de
managementul crizei economice a fost acela al
reducerilor cheltuielilor publice i al mbuntirii
modalitilor de atragere a fondurilor catre bugetul
local.
Administraia public a fost vizat n
principal, perioada de cretere de pn n 2008,
ducnd la supradimensionarea aparatelor

administrative, dup care a trebuit s se recurg la

concedieri. Aceast masur dur de austeritate, dar
i tieri de salariu pune acut problema identificrii
unor soluii proactive care s echilibreze starea
administrativ.
Trebuie regndite aparatele care pot atrage
resurse financiare, aceasta fiind o coordonat
european.
La nivelul, Comisiei Europene,8 au fost
identificate ca prioriti, aciuni pentru adoptarea i
modernizarea cadrului normativ in sectorul
administrativ care s aib n vedere simplificarea si
urgentarea procedurilor, eliminarea reglementrilor
redundante i facilitarea accesului cetenilor la
serivii publice.
De asemenea, adimistraia, ca i
component a autoritii statului trebuie s ii
dezvolte strategiile de comunicare cu sectorul
privat, n special cu cel antreprenorial, asigurnd o
cooperare operativ i sprijin pentru implementarea
8
Communication from the Commision Annual Growth Survey
2012, Bruxelles 2011
procedurilor necesare dezvoltrii acestui sector de

activitate.
n fine, la fel de important se insist asupra
consolidrii capacitii de absortie a fondurilor
structurale ca principale instrumente de asigurare a
creterii i productivitii economice. n aceste
condiii, se impune adoptarea unor msuri care s
duc la un grad mai mare de integrare, politicile
Uniunii i n special cele referitoare la administraia
public se vor afla n permanen n fata unor noi
provocri i mai ales posibil ratarea obiectivelor
strategice.
La nivel European, administraia public
reprezint unul din cei mai importani factori de
asigurare a creterii, a competitivitii, progresului i
coeziunii.
n aceste condiii, modernizarea
administrativ reprezint un obiectiv permanent
care are n vedere att procesul de elaborare i
implementare a politicilor publice, ct i ca furnizor
de servicii publice eficiente i de calitate.

Referindu-m la conceptul de bun

guvernare, principalele aciuni avute n vedere sunt:
- asigurarea sprijinului pentru ndeplinirea
eficient a competenelor reieite din
procesul de descentralizare;
- mbuntirea calitii serviciilor publice i
sporirea capacitii de a furniza noi
servicii;
- dezvoltarea capacitii de accesare si
management al fondurilor de dezvoltare
bazate pe proiecte pe termen lung.
La nivel naional, n ultimii ani s-au nregistrat
cteva propuneri pozitive, dar cu o evoluie
simoral. Regndirea mecanismelor administrative
nu a dus la o deconcentrare i descentralizare
efectiv a administratiei, relaiile de subordonare
central- local fiind de multe ori adevrate frne n
dezvoltarea comunitilor.
Criza a readus n discutie necesitatea
reformrii structurale a administraiei romneti,
deficienele de gestionare a resurselor, de

implementare a politicilor, de accesare a fondurilor

externe ducnd de multe ori la descurajarea
iniiativelor antreprenoriale la nivelul comunitilor.
Avnd n vedere sensibilitatea analizei, vom
insista totui pentru necesitatea impulsionrii
reformei n administraie, i implicit studiul nostru,
modificarea aparatului administrativ al Bucuretiului,
prin finalizarea demersurilor de revizuire
administrativ teritorial, prin implementarea unor
mecanisme i instrumente care s duc la o
descentralizare de factor i o eficientizare a
gestionrii resurselor.
A nainta ipoteza deloc pozitiv, c n lipsa
modernizrii administraiei locale i regionale se vor
rata oportuniti de cooperare, dezvoltare
economic, iar alinierea real a Romniei la
standardele occidentale nu va fi realizat niciodat.
Provocri, vulnerabilitari i oportuniti cu

impact n procesul de reform.

n dinamica reformei administraiei publice,

componenta local constituie cel mai complex
model de analiz.
Cel mai important argument l constituie
modul de desemnare a autoritii locale n oraul
Bucureti, singurul ora care, pe fiecare metru
ptrat are cate doi primari alei uninominal, o
anomalie din punct de vedere personal i nu numai.
Conform dispozitiilor legii nr. 67/2004, privind
alegerea autoritilor administrative publice locale,
republicat: Consiliile locale i constituiile
judeene, precum i primarii se aleg prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat.9
Ca rezultat al acestui vot, legitimitatea
autoritii locale se prezint la cel mai nalt nivel,
alegerea exprimnd att ncrederea pentru
soluionarea problemelor comunitare ct i pentru
programul managerial, deosebit fa de programul
politic.
www.dreptonline.ro/legislaie/legea_alegerii_autoritilor_locale.php
nainte de toate, administraia public local

nseamn gestionarea problemelor comunitii, mai
presus de orice platform politic, de orice
apartenen la o ideologie de partid.
Mandatul acordat instituiilor care, ca
ansamblu, desemneaz administraia public
local, este un mandat de protejare a valorilor
comunitare, de sprijin i consolidare a
mecanismelor intracomunitare de asigurare a
securitii cetenilor. De asemenea, ca rezultat al
alegerilor comunitii, cadrul de actiune al
administratiei locale se extinde, votul acordnd un
grad ridicat de autonomie n aciune, n atragerea
de fonduri externe, posibilitatea interaciunilor
transfrontaliere, identificrii de soluii viabile pentru
evoluia i dezoltarea durabil a comunitii
respective.
Un al doilea argument l constituie recursul la
conceptul de autonomie local. n legea nr.
215/2001 a administratiei publice locale
Autonomia local privete organizarea,

funcionarea, competenele i atribuiile, precum i

gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin
comunei, oraului, municipiului sau judeului .
Enumerarea de structuri administrativ
teritoriale are n vedere raportarea la conceptul
extins de comunitate.
Limitele de exercitare a autonomiei locale
reiese din: Autonomia local confer autoritilor
administraiei publice locale, dreptul ca, n limitele
legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu
excepia celor care sunt date n mod expres n
competena altor autoriti publice.
Deci se poate spune c, pe lng autoritatea
conferit de comunitate, ne aflm n prezena unei
autoriti juridice conferite de lege pentru
administrarea oportunitilor i resurselor n
interesul comunitii, pentru protejarea i
promovarea valorilor acesteia.
Cele dou argumente creaz cadrul de jure
i de facto n limitele cruia, managerii din
administratia public i desfsoar actiunile i n

limitele cruia eficientizeaz activitatea sistemului

administrativ.
Cu toate acestea, trebuie subliniat un
element decisiv. Autonomia local nu este un scop,
ci doar un mijloc prin intermediul cruia, autoritatea
local interprinde aciunile necesare pentru punerea
n aplicare a programului managerial de sprijin
comunitar i de sprijin i rezolvare a problemelor
care constituie ameninri la adresa securitii i
stabilitii comunitii.
Chiar i n Constituie art. 120, alin 1,
prevede c: Administraia public din unitile
administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile
descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii
serviciilor publice.
Personal ineleg ca i o apropiere fa de
ceteni, fa de comunitate, de problemele
acesteia. Interaciunile sociale au loc cu
preponderen la nivel local, raportate la dinamica
vieii cotidiene, ceteanul se ndreapt ctre
administraia local pentru asigurarea normalitii

necesare desfurrii activitilor cotidiene la nivel

local.
Se poate spune c ateptrile cetenilor
sunt, intr-un fel, un cost al legitimitii, un cost pe
care managerul din administratia public trebuie s
i-l asume n integritate, cu prile pozitive de
rezolvare a aspectelor sensibile, chiar daca uneori
ar genera obiecii sau reacii negative.
Principalele interaciuni sociale au loc n
cadrul comun. Baromterul social i are fundamentul
la nivel local. Diversitatea i multiculturalismul, n
sens larg, au ca i cadru de manifestare i
reglementare comunitatea. Valorile i identitatea
adoptate i imbriate de acestea sunt mai
profunde, mai accentuate dect nivelul societii,
unde, de multe ori anumite valori i specificiti se
dilueaz n fondul comun naional.
A da ca i exemplu ceea ce s-a cristalizat in
contiina bucureteanului, atunci cnd este ntrebat
unde locuiete, nu va rspunde niciodat c ntr-un

sector sau altul, va spune c st ori n Drumul

Taberei, ori n Titan sau n Berceni.
Analiza, bineneles, este mult mai complex
i datorit faptului c oraul concentreaz toate
instituiile publice i fiind astfel principalul centru de
dezvoltare civic a Romniei.
Bucuretiul fiind principalul pol de dezvoltare
al rii a constituit dintotdeauna etalonul pentru
celelalte centre ale trii.
Fluxurile de capital i concentrarea de
instituii financiare ceea ce ar reprezenta o surs i
pentru administraia local, dar neexploatat la justa
valoare. Atragerea i implicarea acesteia va trebui
s fie unul din punctele forte n planurile i
proiectele viitoare ale managerilor oraului.
n cazul Bucuretiului, una din principalele
oportuniti o reprezint atractivitatea oraului
pentru investiiile de capital, datorit nivelului ridicat
al consumului specific Capitalei.
O alt oprtunitate o reprezint numarul
important de universiti i centre de formare i

perfecionare ceea ce presupune o economie a

serviciilor foarte bine dezvoltat ca efect al
prezenei unui numr mare de studeni.
De asemenea efectele se simt si la nivel
cultural prin existena centrelor culturale, a
muzeelor, teatrelor, operei, operetei, ele nsele
reale oprtuniti pentru dezvoltarea Capitalei.
Bucuretiul a demonstrat c poate gzdui, la
cel mai nalt nivel manifestri culturale, sportive sau
civice, atrgnd turiti din tar sau din stintate.
Rolul Bucuretului n turism este unul foarte
important att ca si turism de agrement, dar i de
afaceri sau economic.
Potenialul imens este demonstrat i de
schimbarea atraciilor turistice odat cu reabilitarea,
chiar i parial a centrului istoric.
Puncte slabe a enumera:

- politizarea excesiv a sistemului ceea ce
duce la nfrangerea iniiativelor i a
oportunitilor de dezvoltare;

- sistemul de scolarizare, specialitii

alegnd domeniul privat n detrimentul
administartiv local;
- lipsa sau diminuarea spiritului civic,
apartenenta la comunitate;
- i poate cel mai fierbinte punct l
reprezint diferenele de dezvoltare ntre
sectoarele Capitalei, lucru datorat att
diferenei de administrare, diferenele
majore din bugetele sectoarelor, care
genereaz decalaje mari ntre zonele n
mod special nord sud, lipsa unei
coordonri ntre procesele de
management sectorial i astfel lipsa unui
management integrat.
Acest aspect se remarca la diferena de
practici i msuri ale administraiei
sectoarelor
ct i a discrepanei de evoluie comunitar.
A mai sublinia un alt element de
vulnerabilitate, l constituie lipsa unui cadru normativ

ferm privind sprijinirea antreprenoriatului urban, a

ncurajrii iniiativelor de implicare a sectorului privat
n solutionarea problemelor comunitare. n lipsa
participrii sectorului privat la via i dinamica
comunitar, ruptura dintre comunitate i firmele sau
companiile prezente la nivelul Bucuretului devine
din ce n ce mai mare cu repercursiuni att la nivelul
dinamicii forei de munc dar i la nivelul investiiilor
n proiectele de infrastrucura urban.

CAPITOLUL III
STUDIU DE CAZ BUCURETI CAPITALA
ROMNIEI
Analiza ii propune s individualizeze o

soluie de reform administrativ dezbtut i
analizat att n spaiul teoretic ct i n cel public,
n scopul realizrii ei eficace, n condiiile unei
administraii publice moderne, europene.
Bucureti- repere istorice i de dezvoltare

Bucuretiul reprezint un ora fascinant din
punct de vedere cultural, economic, social i politic,
raportate la istorie.
Ca veche capital a arii Romneti, apoi a
Principatelor Romne i apoi a Romniei, s-a aflat
n permanen att n centrul conflictelor armate,
dar i n centrul dezvoltrii culturale , economice i
sociale a unor popoare i imperii care au marcat
major destinul Europei i uneori al lumii.

Iubit i urt, admirat i blamat, oraul a

cunoscut att perioade de nflorire, de emulaie, ct
i perioade grele, de distrugere i dezastre. nc din
timpul lui Mihai Viteazul, Sinan Paa, n timpul
retragerii, a dat foc Bucuretiului, continund cu
perioade de ocupaie i represiune mpotriva
revoluiei lui Tudor Vladimirescu i a celei din 1848,
culminnd cu ocuparea Capitalei n timpul Primului
Rzboi Mondial i a bombardamentelor din 1944.
Dac mai adugm epidemiile care au secerat o
parte nsemnat a populaiei, precum i cutremurele
din 1940 i 1977, putem s ne imaginm
provocrile prin care a trecut oraul de-a lungul
existenei.
Pe de alt parte, valorile, tradiiile au
reprezentat adevrate puncte forte ale
Bucuretiului, multe din amenajrile urbanistice,
edificiile, monumentele de arhitectur, instituiile i
toate celelalte componente structurale supravieuind
timpului i vicisitudinilor, ele reprezentnd n
prezent att unul din elementele de identitate ale

oraului, ct i reperele memoriei colective ale

comunitii bucuretene.
Fiecare domnitor sau administrator din istoria
de sute de ani a oraului i-a adus contribuia la
crearea unei amprente specifice oraului,
dezvoltarea i progresul Capitalei fiind un proces
evolutiv ireversibil.
Conform legendei, Bucuretiul a fost
ntemeiat n perioada secolelor XIV-XV de ctre
ciobanul Bucur care, dorind s i apere stna n
calea invaziilor, cldete pe malul Dmboviei o
stn i o biseric.
Prima atestare documentar susinut istoric,
dateaz de pe vremea lui Vlad epe, care, printr-
un document din 21 septembrie 1459, ntrete
drepturile unor boieri asupra moiilor deinute.
Primul domnitor care stabilete capitala la
Bucureti a fost Radu cel Frumos, datorit apropierii
de cetile turceti care l susineau.

In drumul comercial care unea nordul

European de sud, Bucuretiul s-a dezvoltat
economic i a fost un important centru comercial.
Fr a intra ntr-o prezentare extensiv
istoric, consider necesar amintirea unor momente
importante n evoluia oraului.
erban Cantacuzino ntemeiaz prima
coal romneasc de la Mnstirea Sf. Sava i
ncepe ridicarea Mnstirii Cotroceni, comerul
nflorind pe strzi (ulie) cu nume sugestiv: elari,
Gabroveni, Olari, Covaci, Lipscani.
n 1692, Constantin Brncoveanu pornete
realizarea unui drum Podul Mogooaiei
actualmente Calea Victoriei, menit s lege Palatul
Brncovenesc cu proprietile de la Mogooaia.
Epoca fanariot a reprezentat o perioad
influent a ceea ce a reprezentat cultura oriental i
greac. Astfel, Nicolae Mavrocordat ncepe
ridicarea Mnstirii Vcreti, n stil brncovenesc.
O alt perioad importanta o reprezinta
ocupaia rus, care a realizat un plan ce stabilea

graniele oraului cu actualele strzi Mihai Bravu,

tefan cel Mare, Plevnei, Elefterie, Dealul Spirei,
Filaret, Dudeti.
Revenirea fanarioilor a nsemnat adoptarea
unor reforme de dezvoltare, cum ar fi: -n perioada
lui Alexandru Ipsilanti apar cimelele publice, se
ridic Mnstirea Chiajna, se ncearc o
sistematizare a albiei Dmboviei, se nfiineaz
Epitropia obtilor organ administrativ si
organizatoric, un orfelinnat i se stabilete numrul
mahalalelor, respectiv 67.
n 1872 se deschid n Capital primele
agenii diplomatice strine.
Grigore Ghica, primul domnitor pmntean
dup era fanariot, a continuat lucrrile edilitare, el
pavnd cu piatr Podul Trgului, Podul Mogooaiei,
Podul Calicilor i Podul erban Vod, construind
palate, biserici, cazrmi.
Tot din acea perioad dateaz primul
recensmnt al populaiei, realizat dup criterii
tiinifice n 1831, raportat la mprirea

Bucuretiului n cinci zone: roie, albastr, galben,

verde i neagr, cu numr de mahalale, case,
locuitori.
n 1834 s-a introdus nomenclatura oficial a
strzilor care erau pavate i cu canalizare.
n mai 1857 se introduce iluminatul public,
fiind primul ora din lume care folosea lmpi cu
petrol la iluminatul strzilor.
Se nfiineaz noi societi i instituii:
Academia Romn Societatea Romn de tiine
Direcia Central a Potelor Filarmonica
Romn Societatea Literar.
n timpul domniei lui Carol I Bucuretiul a
cunoscut o evoluie spectaculoas, cptnd o
nfiare european. La 1906 s-a inaugurat Parcul
Carol I, tot atunci s-a stabilit in urma unui concurs,
un plan de sistematizare a oraului.
Proiectul ctigtor, ce avea s fie executat
sub comanda celui mai mare primar dintotdeauna
Emilian PacheProtopopescu avea s fie executat
pn n 1962, dar de actualitate i de dezvoltat i n

zilele noastre, propunea strpungerea de noi artere

pe un model radian inelar, raportat la centrul
oraului.
n perioada interbelic, Bucuretiul cunoate
ultima sa perioad de nflorire administrativ i
cultural printr-o coeren a organizrii i o nalt
calitate a soluiilor edilitare. Transportul n comun
cunoate o nflorire prin apariia tramvaielor
electrice.
Viaa cultural-social a Bucuretiului ajunge
la un nivel fr precedent, confirmnd sintagma
Micul Paris - se construiete noiunea de lux
comparabil cu occidentul.
Anii celui de-al Doilea Rzboi Mondial, dar i
cutremurul din 1940 au dat un nou curs n
arhitectur; se va ridica problema echiprii
antiseismice a cldirilor.
Perioada comunist de nceput a respectat
orientrile sovietice, iar tendinele arhitecilor romni
de a schimba, au fost stopate de orientarea auster
a economiei comuniste, culminnd cu planurile de

sistematizare, Bucuretiul fiind mprit in 8

sectoare, apoi n 6, cu efecte negative att n plan
economic ct i urbanistic.
n prezent Bucuretiul este cel mai important
ora al rii att din punct de vedere al mrimii, ct
i al ponderii la nivel naional, economic, comercial,
cultural i tiinific.
Conform statisticilor, suprafaa este de 240
km2, iar populaia stabil este de 2 000 000 de
locuitori.
Oraul este administrat de ctre Primria
Municipiului Bucureti , condus de un Primar
General. Capitala este mprit n 6 sectoare
administrative, fiecare conduse de o Primrie
proprie. Sectoarele sunt dispuse radial, numerotate
n sensul acelor de ceasornic, astfel ca fiecare
sector sa aib o parte din centru, dar i aici s-a
nregistrat de la nceput o anomalie sectorul 6
neavnd nimic din zona central.
ncheind aceast trecere prin istoria oraului
succint, adevrat nu pot s nu m ntreb dac

predecesorii primari i chiar i Pache Protopopescu,

ar fi avut aceleai rezultate, n condiiile mpririi
resurselor disponibile ntre apte administraii
deferite?
Studiu de caz
Este evident c n ultimii 20 de ani,

Bucuretiul s-a dezvoltat neuniform. Discrepanele
dintre sectoare au devenit din ce n ce mai evidente
i iat, ca ne aflm n situaia de a gsi n capitala
Romniei ase orae dezvoltate diferit, cu concepii
diferite, dar mai ales cu diferene mari n ceea ce
nseamn dezvoltarea infrastructurii i asigurarea
unui nivel decent de trai pentru locuitorii fiecruia
dintre cele ase sectoare, n condiiile n care toi
pltesc taxe la fel.
apte primari, apte bugete, 219 consilieri

locali, peste 2 000 000 de locuitori n mod real,
apte tipuri de servicii publice:

- alimentare cu ap furnizat de Apa Nova

- alimentare cu energie termic -RADET
- alimentare cu gaz - DISTRIGAZ
- alimentare cu energie electric -ENEL
- transport n comun RATB i METROREX
- servicii de salubrizare,
42 de strategii de dezvoltare ale acestor servicii ( la
nivelul 2012) toate acestea genereaz o
dezvoltare haotic i neuniform a Bucuretiului.
Bucuretiul are nevoie de o schimbare.
O schimbare ce trebuie s vin n primul
rnd din organizarea administrativ a Capitalei, iar
n al doilea rnd din elaborarea unei strategii de
dezvoltare pe termen lung care s vizeze
regionalizarea Romniei ca i o etap n viitorul
apropiat, Zona Metropolitan Bucureti fiind cea mai
important.
n prim faz Bucuretiul trebuie reorganizat
n spaiul pe care centura oraului l delimiteaz,
dup care se va trece la implementarea zonei

Metropolitane, care vizeaz n mod sigur judeul

Ilfov i este de discutat i judeul Giurgiu.
n acest context, Bucuretiul trebuie s
devin o capital mai omogen, mai bine
organizat, uniform administrat, un ora mai sigur,
mai sntos i mai curat aa cum ni-l dorim cu toii,
pe o infrastructur articulat corect i cu servicii
publice europene.
n viziunea mea, reorganizarea Bucuretiului
ar trebui sa urmeze etapele fireti ale unei reaezri
administrative, ca apoi s ating stadiul de
dezvoltare aferent unei transformri a oraului ntr-o
metropol de nivel european.
Existena a apte bugete separate, cu apte
ordonatori de credite diferii, cu apartenen politic
diferit, ngreuneaz mult coordonarea i corelarea
proiectelor i a unei dezvoltri durabile ce ar trebui
gndite la nivelul ntregului ora i nu neaparat pe
sectoare. Conducerea subunitilor administrative
teritoriale ale Bucuretiului trebuie s urmeze

proiecte generale, ce intesc rezolvarea problemelor

punctuale.
Ne confruntm practic cu pn la apte
programe politice separate, efectul fiind resimit n
lucrrile Consiliilor locale de sector, dar mai ales n
Consiliul General al Capitalei, n proiectele ce
transcend graniele celor ase sectoare, n
domeniile cele mai importante (transport, sntate,
educaie, scuritate, infrastructur) ce necesit o
abordare integrat.
Desfiinarea alegerilor uninominale pentru
consillile locale de sector i primrii de sector,
apariia unui Consiliu General ( ca i un mini
parlament) cu un numr optim de 71 sau 81 ( aici se
poate discuta) care s fie lucrative prin comisii de
specialitate cu adevrat profesionale, partidele
nemaipermindu-i luxul de a trece pe oricine i
oricum pe listele Consiliului General.
n edinele de consiliu s fie dezbtute doar
oportunitile proiectelor naintate i respectarea

programului cu care Primarul General n funcie i-a

ctigat mandatul n faa bucuretenilor.
Sectoarele cu serviciile deconcentrate ar
funciona n prim faz ca i pn acum, dar pe un
program unitar al capitalei.
Managerul de sector (poate s se numeasc
primar n continuare, dac cetenii i doresc acest
lucru) se numete din echipa de consilieri ai
primarului general care a ctigat alegerile, avnd
rolul de a urmri i a pune n aplicare hotrrile
consiliului general i programul primarului general.
ntr-o a doua etap Bucuretiul ar putea trece
la o form nou de organizare prin spargerea
sectoarelor i realizarea zonelor de pn n 100 000
de locuitori, eventual cartierele aa cum s-au format
ele de-a lungul istoriei, respectiv, ca i exemplu
Bucuretii Noi, Militari, Crngai, Big Berceni,
Dristor, Pantelimon, etc.
Ca i exemplu de organizare, putem lua
orae care seamn cu Bucuretiul ca i ntindere

i ca numr de locuitori, respectiv Viena, Paris,

Praga, Barcelona, Londra.
Sunt mprite n zone sau districte de pn
la 80 000- 100 000 de locuitori cu un City Manager
care urmrete pe diferite perioade de timp, cu
bugete bine stabilite, proiecte pe termen lung.
Aceast structur va prelua n prim instan
prerogativele primriilor de sector pentru ca apoi s
coordoneze serviciile deconcentrate, modeleaz
politicile centrale n versiuni locale i invers,
reprezentnd nevoile societale la nivelul guvernului
central consiliul general.
Existena unei astfel de structuri va avea ca
principal obiectiv realizarea unei legturi ntre
diferitele sfere de guvernare dar i sectorul privat n
continuarea unor strategii comune.
Conceptul de subsidiaritate este considerat
ca un principiu de organizare instituional care se
aplic cu prioritate raporturilor dintre individ i
societate i apoi raporturile dintre societate i

instituii n vederea repartizrii de competen pe

scara instituional ntre baz i vrf.
Principiul subsidiaritii definit i n Carta
European a autonomiei locale, tinde s ncline
balana n luarea deciziilor de inters public ct mai
spre nivelul de baz, spre ceteni.
Legea 215/2001 pune n eviden:
exercitarea competenelor i atribuiilor stabilite prin
lege, revine autoritilor administraiei publice locale
care se gsesc cel mai aproape de cetean.
Principiul poate fi neles de asemenea i ca
o invitaie la schimbarea modului de intervenie a
statului la nivel local ci i s favorizeze iniiativele n
sensul rezolvrii problemelor la un nivel adecvat.
Structura organizatoric
Avnd n vedere cele mai sus prezentate,
propun:
- un primar general
- un consiliu general cu un numr ideal lucrativ
(71-81)

- ase viceprimari generali (city manageri)

alei de ctre primarul general din lista de
consilieri alei pe list, care vor coordona
cele ase subuniti administrative.
Primarul Capitalei este responsabil de
planificarea strategic i, n particular de crearea
strategiei de dezvoltare teritorial a Bucuretiului.
Acesta asigur un cadru general strategic pentru
cadrul de dezvoltare uniform i coerent la nivelul
ntregii metropole i meninerea unei uniti n
planurile de dezvoltare.
Este foarte important ca primarul s aib
puterile necesare asigurrii implementrii strategiei
de dezvoltare teritorial.
Prin urmare, Primarul va avea puterea de a
modifica direct schemele de dezvoltare a oraului,
implicit a sectoarelor. Este vital ca primarul s ia
hotrri pentru oraul Bucureti, nu pentru un sector
sau altul.
Primarul este responsabil de asigurarea
respectrii intereselor n ceea ce privete

planificarea strategic; este luat n considerare n

politicile i deciziile de la nivelul de guvernare
central, regional sau local, dar i de la instituii i
firme private relevante.
ndatoriri generale ale Primarului:
1. Promovarea dezvoltrii economice i crearea
bunstrii
2. Promovarea dezvoltrii sociale
3. Promovarea mbuntirii mediului
n pregtirea sau revizuirea strategiilor sale,
primarul trebuie s in cont, pe lng aceste
scopuri principale, i de principiul egalitii de
oportunitate pentru toi cetenii:
- de a asigura consistena n politicile naionale
- de a coordona propriul program
- de a asigura resursele legale i disponibile
- efectul asupra sntii
- efectul asupra schimbrilor de clim i
consecinele acestora
- prevenirea, prin msuri corespunztoare, a
cataclismelor

- atingerea dezvoltrii sustenabile n Bucureti

Strategia de dezvoltare teritorial ofer
oportunitatea unei abordri integrate pentru a
modela viitoarele direcii i proiecte. Aceasta ar
trebui s ofere un cadru teritorial comun pentru
toate strategiile: - dezvoltare teritorial, transport,
managemantul deeurilor, calitatea aerului,
poluarea fonic, cultur, sntate, urbanism.
Realizndu-se acest obiectiv, ar asigura
coordonarea eficient i o concentrare a activitilor
i resurselor , o abordare consistent i holistic
pentru ndeplinirea obiectivelor. Astfel s-ar putea ca
Bucuretiul s se dezvolte sustenabil, cu o societate
i o economie sntoas.
Un plan serios trebuie s se ntind pe o
perioada de 20-25 ani.
Strategia de dezvoltare teritorial trebuie s
rezolve probleme care sunt de importan
strategic.
Strategia de dezvoltare local nu trebuie s
fie (exhaustiv)nu am inteles ce a scris Cristi) n

abordarea ei. Aceasta va ncorpora politicile locale,

extrase din mijlocul comunitii.
Cererile trebuie s duc la planificri clare,
s ocoleasc detaliile inutile, minimaliznd cauzele
de conflict i ntrziere i riscul care sectoarele le
ridicau prin interferenele ntre ele
Sistemul de planificare este dinamic i
implic consultaii cu privire la modificri teritoriale.
Obiective de baz ale unei strategii:
- stabilirea strategiei teritoriale susinut de
justificri raionale, aduse din timp la
cunotina comunitii
- identificarea zonelor cu probleme
- strategia s ilustreze clar oportunitile i
propunerile ntr-o diagram cheie
- s ncorporeze inte i praguri sau indicatori
de performan pentru a msura aplicarea
strategiei
- s fie exprimat ntr-o form care s
faciliteze monitorizarea i revizuirea
strategiei.

Coninutul detaliat al Strategiei de Dezvoltare

Local este atribuia Primarului General.
Viceprimarii sau City managerii celor ase
subuniti administrative fac parte dintre consilierii
municipali. Ei fac parte din echipa primarului,
responsabili de implementarea programului asumat
de Primarul General la nivelul subdiviziunilor
teritoriale. Sunt responsabili pentru pregtirea
cadrului local de dezvoltare, acestea fiind corelate i
n conformitate cu proiectul Primarului General.
Fiecare viceprimar va coordona servicii
deconcentrate cu aparat propriu, cu care va duce la
bun sfrit proiectele asumate de ctre Primarul
General.
Primarul General urmrete i analizeaz
planul pe cteva dintre cele mai importante
componente:
- planul local de dezvoltare s ia n
considerare ntr-o manier adecvat
prioritilor locale, regionale i naionale

- dac planul local este realist n termeni de

program alocat
- dac planul local de dezvoltare este realist n
termeni de buget alocat
Aa cum reiese din dezavantajele actualului
sistem administrativ, lipsa unor programe coerente,
unitare, durabile i bazate pe realitile cotidiene ale
oraului dar i prin coordonarea i controlul
acestora i de alte instituii, altele dect cele locale,
au dus la imposibilitatea realizrii unei coerene de
dezvoltare la nivel de infrastructur rutier i
transport, infrastructura pentru dezvoltarea utilitilor
publice locale i de protecia mediului.
Se pot contura mai multe linii prioritare de
dezvoltare a serviciilor publice metropolitane:
- dezvoltarea infrastructurii rutiere i transport
- dezvoltarea infrastructurii de utiliti publice
(apa-canal, termoficare, energie electric i
gaze naturale)
- dezvoltarea durabil a condiiilor de mediu
(salubrizare recondiionare reciclare)

Modalitatea de punere n practic a acestor

linii este prin constituirea unor autoriti locale
subordonate direct Primarului General.
Aceast form de subordonare va rspunde
nevoilor de dezvoltare ale oraului prin coerena
deciziilor i planurilor, adaptate i la nevoile
exterioare ale Bucuretiului.
Aceste autoriti vor prelua, acolo unde este
nevoie, din ndatoririle i obligaiile autoritilor de
reglementare la nivel naional a capitolelor care au
legtur direct cu dezvoltarea local.
Atunci cnd Bucuretiul i va exploata n
ntregime potenialul dezvoltator, urmtoarele
caracteristici ale economiei oraului vor fi resimite
ca fenomene palpabile ale acestei dezvoltri:
- fora de munc extrem de calificat
- selecie total a afacerilor si serviciilor
profesionale
- firme angajate pe plan internaional
- un mediu care favorizeaz localizarea
firmelor mici i mijlocii

- acces adecvat la un capital pe aciuni i la

finanare
- amplasamente industriale i spaii atractive
pentru birouri
- un mediu de reglementare plin de susinere
- legturi efective i eficiente ntre sectorul
public i cel privat
- infrastructur strategic de transport i
telecomunicaii
- un centru al oraului atractiv
- faciliti pentru gzduirea unor evenimente
recunoscute naional i internaional
- reputaia unor centre de cercetare i inovaie
avansate
- servicii i infrastructur cultural sofisticate
- posibiliti de dezvoltare a unor zone
rezideniale
- stimulente financiare puse la dispoziia
oraului.
Din cele mai sus enunate, a dezvolta cteva
eseniale, din punctul meu de vedere.

Diversitatea economic experiena la nivel

european demonstreaz c nevoia de diversificare
i adncire a aspectelor puternice deja existente
sunt eseniale, lucrnd cu ceea ce se afl deja la
ndemn i moderniznd permanent.
Fora de munc deosebit de important,
avnd n vedere c realitile pieei demonstraz c
economiile moderne devin din ce n ce mai
dependente de sectoare intensive ale cunoaterii.
Dezvoltarea i progresul au la baz i acest
aspect al relaiei de munc corespunztoare ntre
cercetare i factorii de decizie.
Capacitatea strategic de adoptare a
deciziilor
Experiena internaional n dezvoltatrea
economic i urban a centrelor metropolitane, nu
putem pierde din vedere faptul c strategiile privind
dezvoltarea trebuie s fie adoptate nainte de a fi
implementate.
Inovaiile din firme i organizaii

Faptul c cele mai multe activiti economice,

de cercetare dar i efectul direct al inovaiilor se
concentreaz n regiunile urbane (cunotinele i
inovaiile aduc contribuii semnificative la creterea
economic i a competitivitii oraelor), modul lor
de administrare poate s fac diferena.
Calitatea vieii
Un ora cu un mediu bun, cu erhitectur
distinctiv, cu faciliti culturale, cu acces la diferite
frumusei ale naturii, ofer un mediu ambiant cu
mult mai plcut pentru locuitorii si, sporind la
gradul general de satisfacie al acestora.
Bucuretiul are un atuu prin salba de lacuri
dispuse n zona de nord, dar i o posibil legtur
cu canalul, parial terminat, care ar face legtura cu
Fluviul Dunrea i care ar putea face din Bucureti
port fluvial cu posibil legtur la Marea Neagr.
Autoritile metropolitane de utiliti publice
Este necesar organizarea i fundamentarea
unor structuri care s realizeze implementarea
activitilor specifice sectoriale.

A propune:
1. Autoritatea de Transport i Infrastructur
Urban
2. Autoritatea de Utiliti Publice
3. Autoritatea de Mediu i Salubrizare
1. Autoritatea de transport i Infrastructur Rutier

subordonat direct Primarului general, urmnd a fi
alctuit din:
- Administraia strzilor
- RATB transport intermodal
- METROREX
Scopul este o planificare i dezvoltare
unitar, coordonare, administrare i ntreinere
local a infrastructurii de transport public,
managerierea traficului i integrarea tarifar a
transportului.
Prin subordonarea direct a acestor trei
factori eseniali n dezvoltarea armonioas a unui
ora n faa Primarului este asigurat coeziunea
proiectelor de dezvoltare. Prin aceast form de

concentrare a principalelor aspecte ce in de trafic

se trece automat la proiectul de Management al
Traficului.
Abordrile moderne n domeniul planificrii
transportului public urban definete cererea
sistemului multimodal ca un obiectiv strategic.
Transportul multimodal este o abordare
relativ nou a transportului public urban, prin
folosirea diferitelor mijloace de transport/vehicule
specifice, rezultatul fiind optimizarea costurilor i
scurtarea duratelor.
Acum se folosete n sistem multimodal
aproximativ 50% din capacitatea de transport.
Coordonarea tuturor operatorilor ar trebui
realizat de o autoritate independent i unic
avnd ca int fundamentarea unei decizii pentru
transformarea managementului n sisteme de
transport multimodale mixte, incluznd planificarea
sincronizrii optime ntre vehiculele la punctele de
transfer.

Rezultatele ar putea fi apoi folosite n

optimizarea timpilor de rezerv la transfer i
tehnicile de optimizare a ghidrii cltorilor.
Planificarea optima combinat cu controlul
operaional i de supervizare este necesar pentru
a mbunti i a menine calitatea oportunitilor de
transfer, att la punctele de transfer ntre magistrale
ct i intermodale.
Viitorul sistem de cltorii multimodal va oferi
valori ca:
- servicii de transport sincronizat
- informaii omniprezente despre timpii de
cltorie, costuri i condiii mai bune de trafic
- sisteme avansate de control al traficului i al
operaiunilor
- sistem integrat de colectare a taxelor de
cltorie
Un important rol al acestei autoriti va fi
acela de a asigura un echilibru just ntre interesele
prestatorilor de servicii i interesul public general,

care ar genera eficien i eficacitate a serviciilor de

transport public.
Fr politici asociate adecvate inovaiilor n
transportul public vor fi reduse.
Situaia actual n Bucureti, unde cele dou
uniti deinute de stat care asigur servicii de
transport public sunt subordonate la dou structuri
administrative distincte:
- Ministerul Transporturilor
- Primria Bucureti.
n majoritatea oraelor mari, transportul
public de suprafa i sistemul de metrou sunt
derulate de aceeai organizaie.
Principalii pai ndeplinii pn acum n
implementarea conceptelor europene de transport
public sunt:
- identificarea i contractarea asistenei
financiare pentru crearea Autoritii de
Transport Metropolitan n zona Bucureti.
- un sistem integrat de colectare a taxei de
cltorie

- reabilitarea stocului rulant

- crearea unui cadru legal pentru dezvoltarea
de proiecte n parteneriat public-privat
A mai propune cteva propuneri care ar
ajuta viitoarele politici pentru dezvoltarea
transportului public n Bucureti:
- acceptarea de costuri marginale n stabilirea
preurilor pentru utilizatori ai transportului
public, n loc de costuri de la locul de munc
folosind mainile personale,
- msuri de politic a parcrilor i efectele lor
asupra cltoriilor n scop de serviciu i
fluxurile de trafic
- un diagnostic extins i cuprinztor al
problemelor de transport public.
AUTORITATEA DE UTILITI PUBLICE
Are drept scop urmrirea i gestionarea

strategiilor de dezvoltare ale societilor i regiilor
care presteaz servicii publice, precum i

planificarea proiectelor de dezvoltare unitar prin

adoptarea programelor principalilor furnizori de
utiliti la nevoile metropolei, prin actualizarea
anual a acestor programe n funcie de stadiul
proiectelor aflate n lucru i de realitile cotidiene.
Autoritatea de Mediu i Salubrizare

Scopul acesteia este de a implementa
politicile metropolitane dar i cele europene ntr-un
ritm accentuat, unitar i durabil, printr-o mai bun
gestionare la nivel central a informaiei primite din
teritoriu prin realizarea i actualizarea anual a unei
strategii metropolitane unitare de salubrizare i
mbuntire a calitii vieii locuitorilor.
Pare banal, dar unul dintre cele mai
importante obiective al acestei autoriti va fi
contientizarea i cointeresarea cetenilor n
procesul de reciclare a deeurilor.
Modul de finanare Buget

Pe plan european se manifest un inters

sporit pentru descentralizarea financiar i
macroeconomic a administraiei publice.
Descentralizarea financiar a administraiei
publice vizeaz dou aspecte:
- ncredinarea responsabilitii cheltuielilor
- ncredinarea veniturilor necesare
Pentru a nu aprea tensiuni, administraia
public intrnd n incapacitatea atingerii obiectivelor
propuse, ct i presiunile care s-ar pune pe bugetul
de stat, a meniona ceea ce trebuie vizat:
- clarificarea raporturilor dintre administraia
central i cea local
- reforma modului de furnizare a serviciilor
publice la nivel local privatizarea acestora
- facilitatea accesului administraiei publice
locale la piaa financiar i trecerea la
finanarea pe baz de proiecte de investiii.
- necesitatea dezvoltrii pieelor financiare
naionale

- claritate n ceea ce privete procedurile de

faliment ale administraiei publice
- audit intern de calitate, proceduri contabile
mai clare i transparente.
Finanarea programelor i proiectelor de
dezvoltare reprezint, n funcie de complexitate, o
sarcin dificil pentru administraia local. Prin
scar i valoarea lor financiar, proiectele urbane
depesc adesea puterea bugetului local i reclam
mecanisme financiare complexe, deci o finanare
alternativ, adic mai mult dect o finanare din
surse proprii.
n contrast cu nregistrrile contabile care
sunt retrospective, un buget este un proiect despre
viitoarele venituri i cheltuieli. Un buget este folosit
ca metod de a controla tranzaciile financiare, dar
i ca un instrument de manageriere i planificare.
Planificarea activitilor i obiectivele fiecrui
serviciu sunt, de asemenea, incluse n buget.

Parteneriatele public privat

O component necesar, a spune
obligatorie, pentru un management performant.
Reprezint ntr-o accepie general, o relaie
de strns colaborare ntre dou sau mai multe
pri avnd obiective comune, specifice, bine
articulate, i responsabilitile corect i bine
distribuite, unde riscurile, costurile i profitul sunt
mprite n mod egal.
Motivul realizrii unui parteneriat difer de la
proiect la proiect i depinde foarte mult de scopurile
partenerilor implicai.
n general, motivaiile pentru aplicare ca i
mecanism, sunt:
- rezolvarea unei probleme foarte complexe
sau la scar nalt prin intermediul unui
sistem care nu este piaa pur sau stat pur;
- folosirea la maximum a caracteristicilor
sectoarelor publice i private
- sporirea beneficiilor reciproce
- creterea nivelului de trai din mediul urban

CONCLUZII, DIRECII DE CERCETARE PENTRU

VIITOR
Schimbarea ca instrument managerial,

presupune o dinamic complex n sine, iar
asocierea ei cu una din dimensiunile de for ale
managementului public nu conduce la o uurare a
demersurilor academice n acest sens.
Practica i experiena n domeniul
administraiei publice relev faptul c, n condiiile
interaciunilor comunitare, al relaionrii
instituionale, schimbarea, reforma sectorului, este
un proces greu i ndelungat, cu efecte profunde
att asupra sistemului, ct i asupra comunitii n
ansamblul ei.
Aceasta carte nu i prpune elucidarea
tuturor aspectelor referitoare la managementul
schimbrii n administraia public n general, ci
identificarea i dezvoltarea unor soluii pertinente i

funcionale privind administraia Bucuretiului, cu

impact la nivelul societii romneti.
O prim concluzie general este aceea c
schimbarea i dezvoltarea sistemelor instituionale,
studiind cazul Bucuretiului, nu este posibil la un
nivel durabil fr o cunoatere i o stpnire
profund a conceptelor teoretice, a mecanismelor i
instrumentelor de implementare, fundamentarea
unor soluii funcionale fiind imposibil fr o
motivaie solid teoretic.
O a doua concluzie general are n vedere
rigurozitatea analizei integrate care asociaz
aspectele teoretice cu cele practice.
O alt concluzie este cea a interrelaionrii
conceptelor i proceselor structurale. n mod
evident, fiecare element sau structur i are
specificul su, propria individualitate.
Dimensiunea reformei trebuie s fie de nivel
naional, numai atunci Romnia poate s
nregistreze o reform a administraiei publice,
evoluia societii spre noi etape de dezvoltare.

Pe aceleai coordonate s-ar nscrie si

cererea de zone, referindu-m, bineneles, la
ZONA METROPOLITAN BUCURETI, n
contextul REGIONALIZRII ROMNIEI.
De-a lungul evoluiei post-decembriste a
Romniei, problema reformei administraiei s-a
ridicat ca o necesitate pentru integrarea europeana
a rii noastre i pentru promovarea schimbrii
mentalitilor sociale n sensul mbririi valorilor
democratice bazate pe protecia drepturilor omului
i a libertilor fundamentale.
Tributar acumulrii de capital politic,
administraia local s-a rezumat de multe ori la
oferirea de soluii pe termen scurt problemelor
comunitii, fr a promova trenduri de dezvoltare
pe termen mediu i lung.
Gndirea strategic, fixarea de obiective de
dezvoltare efective ndreptate spre comunitate,
implicarea resurselor i a tuturor actorilor, de la
indivizi la firme, n dezvoltarea comun, reprezint
cheia adevratei reforme a administraiei locale.

Soluiile identificate i dezvoltate n cadrul

cercetrii, dublate de expertiza n domeniul
administraiei publice reprezint o oportunitate
pentru efectuarea demersurilor de transpunere n
practic, cu att mai mult cu ct, reforma
administraiei centrale i locale, reprezint unul din
subiectele arztoare la nivelul societii romneti i
al comunitilor din cadrul acesteia.
n acest sens, avem n vedere cu prioritate
promovarea reformei administraiei Capitalei n
scopul declarat al cercetrii de creare a unui
Bucureti european, cu o administraie european,
angrenat n realitile secolului XXI.

Luc Rare

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Luc Rare

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Necesitatea obiectiv a schimbrii 2015

administraiei publice a Bucuretiului

Constantin Potera Page 1

Cap. I Administraia public consideraii

Cap. II Necesitatea schimbrii

Cap. III Studiu de caz Bucureti Capitala

Concluzii, direcii de cercetare pentru

Constantin Potera Page 2

Esena acestei cri, ar putea fi exprimat

Constantin Potera Page 3

decizii n folosul tuturor. Chiar dac voi deranja, o

Constantin Potera Page 4

Termenul de administraie i are originile n

Constantin Potera Page 5

Potrivit definiiei dat de ctre Ioan

Constantin Potera Page 6

serviciilor de administrare, n condiii de

Constantin Potera Page 7

suma compromisurilor ntre aceste deziderate

Constantin Potera Page 8

structuri, rolul, locul i atribuiile acesteia fa de

Constantin Potera Page 9

Delimitarea central-local n cadrul

Constantin Potera Page 10

nivelul comunitii n care acetia i desfoar

Constantin Potera Page 11

administraia local este cea care are un impact mai

Constantin Potera Page 12

multidimensional a reformei administraiei publice.

Constantin Potera Page 13

mult n urma procesului de schimbare social,

Constantin Potera Page 14

mai noi trenduri de cercetare, de analiz pentru

Constantin Potera Page 15

cu luarea n considerare a elementelor teoretice de

Constantin Potera Page 16

componentele sociale i economice dar i pe cele

Constantin Potera Page 17

Constantin Potera Page 18

Constantin Potera Page 19

politic i nu de competen. Cu toate acestea, se

Constantin Potera Page 20

Toate acestea sunt asimilate n discursul politic la

Constantin Potera Page 21

in pasul cu tehnologia, s o ineleag i s o

Constantin Potera Page 22

Putem concluziona c organizaiile publice

Birocraia element specific organizaiei publice

Constantin Potera Page 23

organizatoric al administraiei, este important c

Constantin Potera Page 24

deciziilor i aciunilor care, mpreun cu

Constantin Potera Page 25

Birocraia este fundamentat pe structuri

Constantin Potera Page 26

necesarului de cunotine care se impune

Constantin Potera Page 27

acest transfer pare s reprezinte marele pariu al

Analizele teoretice dar i practica

Constantin Potera Page 29

Prin raportare la beneficiarii actului de

Constantin Potera Page 30

n aceste condiii, prin scopul urmrit,

Constantin Potera Page 31