Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea de Drept
Departamentul de drept public

Referat

,,Aparitia si evolutia istorica a Impozitelor

(Lucru individual)

A verificat: Sosna Alexandru

A realizat studenta: Beregoi (Ghidenco) Irina, gr.305

Or. Chisinau 2017

 CUPRINS
Introducere...2

1. Istoricul evoluiei termenului de impozit......................................................4

2. Apariia i evoluia impozitelor pe plan mondial.............................................7
3. Etape n apariia i evoluia impozitelor...........................................................8
4. Apariia i evoluia impozitelor n spaiul romnesc.......................................9
5. Evoluia impozitelor n Republica Moldova...................................................11
Concluzie................................................................................................................13
Bibliografie.............................................................................................................14

2
 INTRODUCERE
Sursa principal a formrii finanelor oricrei ri, o constituie impozitele, ele fiind
proprii tuturor sistemelor de stat. n aceast ordine de idei, despre impunere putem vorbi ca
despre o parte indispensabil a civilizaiei umane. Impozitele sunt cea mai importanta resursa
financiara a statului si cea mai veche, in ordinea aparitiei veniturilor publice .
In acceptiune generala, impozitele reprezinta o prelevare a unei parti din venituri la
dispozitia statului a unei parti din veniturile sau averea persoanelor fizice sau juridice, in vederea
acoperirii cheltuielilor publice . Aceasta prelevare se face in mod obligatoriu cu titlu
nerambursabil si fara contraprestatie din partea statului . Autoritate abslitata cu instituirea de
impozite este statul, dreptu acestuia de a introduce impozite exercitandu-se, de cele mai multe
ori, prin intermediul organelor centrale, Parlamentul, iar uneori si prin organele administratiei
centrale de stat locale .
Parlamentul se pronunta in legatura cu introducerea impozitelor de inportanta generala,
iar organele de stat locale pot introduce anumite impozite in favoarea unitatilor administrativ
locale .
Oricare ar fi institutia care percepe impozitul, aceasta se face in virtutea autorizarii legii .
Legea care introduce ipozitul este data de Parlament, dar este aplicata de Guvern si de
Administratia Financiara .
Impozitele sunt plati care se fac catre stat cu titlu definitiv si nerambursabil . Caracterul
definitiv al impozitului evidentiaza lipsa obligatiei de restituire direct catre platitor a sumei
percepute . In schimbul acestora, platitorii nu pot solicita statului un contraserviciu de valoare
egala sau apropiata .
Pentru toate societatile, impozitele constituie o necesitate, ele fiind principalul
alimentator cu venituri banesti a bugetului, dar si importante instrumente de politica financiara,
economica si sociala .
Initial, unicul rol al impozitelor a fost de natura pur financiara . Din punct de vedere al
rolului pe plan financiar, acestea constutuie principalul mijloc de procurare a resurselor
financiare necesare pentru acoperirea cheltuielilor publice .
Fiecarui moment de dezvoltare al societatii ii carespunde unui anumit nivel al
impozitelor, nivel care se schimba pe masura acestei dezvoltari .Specific evolutiei impozitelor in
perioada postbelica este tendinta cresterii lor in marime absoluta si relativa. Sporirea volumului
impozitelor s-a realizat prin cresterea numarului platilor, cresterea volumului materiei
impozabile, precum si prin majorarea cotelor de impunere . Astfel, in tarile dezvoltate,
impozitele si taxele procura intre opt si noua zecimi din totalul resurselor financiare ale statului .
In tarile in curs de dezvoltare, procurarea impozitelor si taxelor cunoaste diferente mai mari in
totalul resurselor financiare, variind intre cinci si noua zecimi .
In perioada moderna, impozitele au dobandit un rol, fiind folosite ca instrument de
interventie al statului in viata economica au devenit o metoda de conducere prin care se regleza
mecanismele pietei . In functie de intentia legiuitorului, impozitele se pot manifesta ca
instrument de stimulare sau franare a unor activitati de crestere ori reducere a productiei sau
consumului unui anumit produs . Ele servesc ca metode interventioniste cu caracter conjunctural
sau structural, pentru corectarea evolutiei, pentru stabilizarea si echilibrarea cresterii economice .
In cazurile cand se urmareste o activitate a vietii economice, prin intermediul impozitelor,
se actioneaza prin diminuarea marimii acestora, iar atunci cand se urmareste 8888 cresterii se
procedeaza la suprataxare, prin majorarea nivelului impozitelor si multiplicare numarului lor.
Intereseaza in mod deosebit, folosirea impozitelor ca instrument de incurajare, de
stimulare a activitatii . In ultimul timp s-au impus unele modalitati specifice cum sunt :
1.reducerea prosperitatii impozitelor, care are ca urmare sporire profiturilor ce raman la
dispozitia aagentilor economici ;
2.practicarea de bonificatii fiscale ;

3
 3.practicarea amortizarilor acclerate a mijloacelor fixe, care lasa agentilor economici o
parte mai mare din profit .
Toate acestea sunt fie scutiri de impozite, fie reduceri sau anumite inlesniri cu carecter
fiscal .
Pe plan social rolul impozitelor se concretizeaza in faptul ca, prin intermediul lor, statul
redistribuie o parte importanta din produsul intern brut intre clase si grupuri sociale intre
persoanele fizice si cele juridice . In acest mod are loc o anumita rectificare a discrepantelor
dintre nivelurile veniturilor .
Modalitatile de interventie sunt numeroase :
practicarea unui nivel minim de venit neimpozabil ;
acordarea de inlesniri fiscale categoriilor defavorizate ;
reducerea impozitelor pentru anumite bunuri de prima necesitate ;
majorarea impozitelor pentru acele bunuri ale caror consum trebuie tinut sub control
(alcool, tutun, bunuri de lux) .
In cazul consumului, daca se doreste stimularea cereriii se actioneaza prin reduceri de
impozite si prin micsorarea numarului impozitelor, iar daca se doreste diminuarea cererii se
procedeaza la o majorare a impozitului pe bunurile sauserviciile respective si la o multiplicare a
numarului de impozite .
Folosirea impozitelor in plan social urmareste asigurarea bunastarii, securitatii si justitiei
social .
Prin lege se stabilesc anumite limite ale impozitelor, al caror nivel difera de la o tara la
alta, si de la o perioada la alta . Astfel, dupa cel de-al doilea razboi mondial se considera ca
aceasta limita reprezinta 25% din PNB . In a doua jumatate a anilor 80 aceasta pondere
reprezenta, in majoritatea tarilor dezvoltate din Europa, intre 35% si 45% .Un nivel prea ridicat
al impozitelor aduce neajunsuri, slabeste initiativa si multiplica fenomenele de evaziune si frauda
fiscala, genereaza inflatia . De aceea, se considera un nivel rational al impozitelor dincolo de care
s-ar inregistra descresteri in randamentul acestora .
Limita impozitelor este influentata atat de factori externi sistemului de impozite, cat si de
factori interni acestuia .
Din categoria factorilor externi sitemului de impozite care influenteaza limita impozitelor
se pot mentiona :
` nivelul produsului intern brut pe locuitor ;
nivelul mediu al impozitului
prioritatile stabilite de stat in ceea ce priveste destinatia resurselor financiare concentrate
la dispozitia sa.
In cadrul factorilor proprii sistemului de impozite, careinfluenteaza limita impozitelor,
locul cel mai important il ocupa progresivitatea cotelor de impunere . In tarile in care impozitele
au o pondere mai ridicata in produsul intern brut, intalnim si cote de impunere cu o progresivitate
mai accentuata .

1. ISTORICUL EVOLUIEI TERMENULUI DE IMPOZIT.

Dac ar fi s analizm termenul de impozit, putem constata c aceast noiune i are
originea n adncul secolelor. Pe parcursul istoriei au existat cele mai diverse tipuri de venit n
vestierie: tribut de la nvini, domene (venit de la averea de stat), regalii (venit pentru acordarea
de ctre stat a dreptului de meteugrit), taxe pentru importul-exportul de mrfuri. Introducerea
imozitelor, ns, presupune un nivel mai nalt de dezvoltare a contiinei juridice, a economiei,
sistemelor controlului de stat. Impozitul este o categorie financiara, cu caracter istoric, a carei
aparitie este legata de existenta statului si a banilor .
Conceptiile vizand necesitatea si rolul impozitelor se intemeiaza pe teoriile despre stat si
criteriile ce trebuie luate in considerare pentru dimensionarea taxelor fiscale . In legatura cu

4
acestea au fost formulate teoria echivalentei, teoria sacrificiului si cele trei variante ale sale
teoria sacrificiului proportional, teoria sacrificiului egal si teoria sacrificiului minim .
Adeptii teoriei echivalentei sustin ca impozitele reprezinta o contraprestatie pe care
cetatenii o datoreaza statului pentru serviciile aduse de catre acesta .
Teoria sigurantei sustine ca impozitele trebuie considerate drept prime de asigurare
pentru viata si averea cetatenilor . Creand conditii pentru desfasurarea in siguranta a diferitelor
activitati (prin legi, institutii si organe de stat ), statul trebuie sa primeasca o parte din veniturile
realizate sub protectia sa sub forma impozitelor .
Potrivit teoriei sacrificiului, statul este un produs necesar al dezvoltarii istorice, iar
impozitul reprezinta un produs necesar al raportului putere si supusi . In consecinta, in calitatea
sa de institutie de supra-structura, statul are dreptul sa ceara supusilor sa faca un anumit
sacrificiu menit sa acopere cheltuielile publice . Potrivit primei variante a teoriei, utilitatea
absoluta specificata prin impozite, trebuie sa fie egela pentru toti indivizii . In varianta a treia se
considera ca impozitul este egal cu predarea proportionala din utilitatea individuala, raportata la
calitatea totala . Varianta a treia sustine ca impunerea trebuie sa aiba o sarcina minima pentru
totalitatea platitorilor de impozite.
Definitiile date impozitelor reflecta pozitia fata de teoriile mentionate . Astfel , se afirma
ca impozitele reprezinta pretul serviciilor prestate de stat sau ca impozitele sunt preturi
stabilite prin constrangere pentru serviciile guvernamentale . Alti autori apreciaza ca
impozitele sunt pretinse de stat in virtutea suveranitatii sale si sunt destinate sa acopere
cheltuielile generale ale statului . Sintetizand pluritatea definitiilor mentionate si multe altele ce
exista in literatura de specialitate , considera ca, impozitul reprezinta o forma de prelevare silita
la dispozitia statului, fara contraprestatie directa si cu titlu nerestituibil, a unei parti din veniturile
sau averea persoanelor fizice si/sau juridice, in vederea acoperirii unor necesitati publice .
Aceasta definitie releva ca impozitul are urmatoarele caracteristici :
-este o prelevare silita, cu caracter obligatoriu care se efectueaza in numele suveranitatii
statului ;
-impozitul nu presupune si o prestatie directa ( si imediata ) din partea statului . Prin
aceasta, impozitele se deosebesc de taxe, in cazul carora exista un raport de contraserviciu direct.
Desigur, impozitele presupun realizarea unor contraservicii publice ( aparare nationala, securitate
si ordine publica, asistenta sociala, reprezentarea tarii pe plan extern, etc.) dar acestea nu sunt
percepute usor de oricare dintre contribuabili . Aceste servicii publice exista si se manifesta
pentru intreaga comunitate umana a fiecarei tari .
Relevarile cu titlu de impozit sunt nerestituibile , astfec ca niciunul dintre contribuabili
nu poate pretinde o piata directa din partea statului, pe baza impozitelor suportate . prin aceasta
impozitele se deosebesc de imprumuturile publice care sunt purtatoare de dobanzi ( si alte
avantaje) si rambursabile (amortizabile) .
Dreptul de a introduce impozite revine organelor de stat Parlamentul La nivelul intregii
tari, sau consilierilor (Parlamentului) locali la nivelul colectivitatilor locale in virtulea
suveranitatii fiscale ale statului

De-a lungul timpului, au existat diferite opinii asupra impozitelor, dintre care unele foarte
ciudate. Astfel, sfntul Toma dAquino, filosof i teolog medieval, scria c impozitele nu-s
altceva dect un jaf legalizat. n decursul istoriei, geniul uman a inventat cele mai deocheate
forme ale acestui jaf. Astfel, mpratul roman Vespasian, introducnd impozitul pentru
veceurile publice, a lansat i o fraz devenit celebr: Banii nu miros. n Frana medieval a
existat un impozit pltit pentru uile i geamurile ce ieeau n strad. Iar arul Rusiei Petru I a
introdus un impozit ce era pltit doar de persoanele ce purtau barb.
Viziunile asupra impozitelor s-au modificat pe parcursul secolelor. Pe msura dezvoltrii i
perfecionrii teoriilor privind impozitarea, s-a produs evoluia concepiilor referitoare la
interpretarea termenului impozit. Prin definirea lui se sesizeaz i se apreciaz atitudinea
societii fa de impunerea fiscal. De aceea, oamenii de tiin i reprezentanii vieii publice

5
erau permanent n cutarea unor definiii ale impozitului nu numai de pe poziii economice, dar
i din punct de vedere juridic.
Adam Smith interpreta impozitul drept o povar aplicat de ctre stat pe cale legislativ,
fiind prevzut mrimea i ordinea achitrii lui. El a formulat teza privind caracterul neproductiv
al cheltuielilor de stat, de aceea impozitul pare a fi duntor societii. Concomitent, impozitul
este considerat drept o necesitate vital, drept o cerin a dezvoltrii economice i sociale. J.
Sismondi consider impozitul drept victim i, n acelai timp, drept un bine, dac serviciile
acordate de ctre stat pe seama acestei victime ne aduc folos.
Economistul englez Adam Smith a formulat pentru prima dat principiile fundamentale
ale impunerii, respectiv:
- maxima de justiie cetenii unei ri trebuie s contribuie la constituirea banului public
att ct le permit veniturile obinute.
- maxima de certitudine legile ce prevd impozite i taxe trebuie s fie clare, concise i
cunoscute cu anticipaie de ctre contribuabili.
- maxima comoditii modalitile de plat a impozitelor i taxelor trebuie s fie ct mai
convenabile pentru contribuabili.
- maxima economiei i randamentului presupune cote mici pentru impozitare, deci sarcini
fiscale mici pentru toi contribuabilii, dar ncasarea n totalitate a obligaiilor fiscale
Alte categorii de principii au fost formulate de francezul Maurice Allais laureat al
premiului Nobel pentru economie. n concepia lui Maurice Allais, principiile impunerii sunt
urmtoarele:
- individualitatea presupune c prin intermediul fiscalitii trebuie s se dezvolte
personalitatea fiecrui cetean;
- nediscriminarea presupune c odat stabilite impozitele i taxele. Acestea nu dau natere
la discriminri n rndul contribuabililor;
- impersonalitatea presupune c sunt preferabile impozitele asupra fiecrui bun sau
operaiune n parte, dect impozitele sintetice;
- neutralitatea presupune c utilizarea sistemului de impozite i taxe s favorizeze
dezvoltarea economiei;
- legitimitatea presupune c fiscalitatea trebuie s fac distincie ntre veniturile legale i
cele ilegale;
- lipsa arbitrariului presupune existena unui cadru legislativ clar, concis, concret i care s
nu dea natere vreunui arbitrariu;

Definindu-se astzi impozitul, se pune accentul, n primul rnd, pe caracterul forat al

impunerii, n al doilea rnd, pe absena legturii directe dintre avantajele ceteanului i impozite.
Iat unele din definiile moderne:
1. Impozit nseamn cotizaie obligatorie la buget i n fondurile extrabugetare n mrimile
prevzute de lege i termenele stabilite.
2. Impozit nseamn confiscare obligatorie i gratuit a mijloacelor aplicate de ctre
organele puterii locale pentru finanarea cheltuielilor sociale.
Definiia contemporan a impozitelor subliniaz caracterul obligatoriu al plilor fiscale,
precum i gratuitatea lor individual. Acest factor este caracteristic i pentru legislaia fiscal a
Republicii Moldova.
n art.6 al Codului Fiscal al Republicii Moldova este formulat urmtoarea definiie a
impozitului:
Impozitul este o plat obligatorie cu titlu gratuit, care nu ine de efectuarea unor aciuni
determinate i concrete de ctre organul mputernicit sau de ctre persoana cu funcii de
rspundere a acestuia pentru sau n raport cu contribuabilul care a achitat aceast plat.
Impozitele exprim raporturile bneti ale statului cu persoanele juridice i fizice, create n
legtur cu redistribuirea venitului naional i mobilizarea resurselor financiare n fondurile
bugetare i extrabugetare ale statului pentru exercitarea funciilor lor.

6
 2. APARIIA I EVOLUIA IMPOZITELOR PE PLAN MONDIAL.
Impozitele erau percepute nc n antichitate i se presupune c au aprut n cadrul
primelor formaiuni statale, fiind determinate de necesitile ntreinerii materiale a celor ce
exercitau fora public, ndeplinind atribuiile autoritare de conducere statal.
De la apariia lor, impozitele au fost concepute i aplicate diferit, condiionate de
dezvoltarea economico-social i de chletuielile publice acceptate de fiecare stat. Date despre
impozitele i cheltuielile publice din antichitate se cunosc ndeosebi din istoria statelor antice
grec i roman.
n statele greceti, ca i n statul antic roman, erau considerate publice cheltuielile pentru
organele de conducere statal, pentru ntreinerea i nzestrarea forelor armate i de ordine
public, construcia i narmarea corbiilor de rzboi, construirea de drumuri, pentru temple i
serbri religioase.
Pentru completarea resurselor domeniului public, n ficeare din aceste state au fost
instituite impozite diferite, unele ordinare sau curente, altele extraordinare.
n statul antic atenian principalul impozit era pretins de la proprietarii de terenuri i de
bunuri. Acesta era urmat de impozite asupra veniturilor meseriailor, taxelor pentru vnzarea pe
pia a produselor agricole, precum i impozitul extraordinar pe veniturile cetenilor bogai n
timp de rzboi ca o datorie de onoare a acestor ceteni.
n statul roman antic, n toate etapele de evoluie istoric, principalul impozit a fost
tributul. La nceput acest impozit era perceput numai de la locuitorii provinciilor cucerite, apoi
a fost extins ca impozit cetenesc permanent, datorat de toi cetenii statului roman care aveau
proprieti imobiliare iar mai trziu i pentru bunurile mobiliare. Apoi s-a instituit impozitul
asupra vnzrilor de bunuri, un impozit pe meteuguri, pe numrul de sclavi i impozitul
perceput de la celibatari.
Aceste impozite sunt o dovad i exemplu a rspndirii i diversificrii n antichitate a
procedeului financiar al obligrii persoanelor fizice s plteasc impozite ca venituri ale statului.
n evul mediu impozitele erau, de asemenea, diferite de la un stat la altul, condiionate de
dezvoltarea economico-social diferit, ct i de concepii i tradiii proprii.
n Anglia, timp ndelungat, impozitul era pltit de proprietarii de pmnt. Concepional, prin
Magna Charta Libertatum din 1215 s-a interzis instituirea impozitelor de ctre monarhi, fr
aprobarea poporului. n acelai secol a fost introdus un impozit difereniat pentru nobili, clerici i
rani, iar n secolele urmtoare au fost instituite impozite pe cldiri, pe veniturile meteugarilor,
ca i impozitele incluse n preurile de vnzare a srii, crbunilor, pieilor i altor bunuri.
n Republica Florena din Italia n perioada secolelor XII-XV existau: impozit pe veniturile
cetenilor bogai care se percepea n baza unei scri progresive, impozite pe succesiuni,
impozite pe sare, taxe vamale la intrarea mrfurilor n republic.
Printre impozitele din evul mediu sunt remarcate i cele percepute n principatele romne
n care irul mare al drilor ordinare, care cuprindea birul aezat ca cisla asupra localitilor i
perceput cu denumirea de sferturi, vcritul, pogonritul, tutunritul., li se adaug drile
extraordinare ploconul steagului la urcarea pe tron a domnitorului, ajutorinele i altele.
La sfritul evului mediu, n condiiile dezvoltrii meteugritului i a manufacturilor, ct
i a comerului, diversificarea veniturilor cetenilor a oferit statelor posibilitatea sporirii
numrului i tipurilor impozitelor. Aceasta a fost determinat i de creterea cheltuielilor publice
pentru organele de stat.
Datorit numrului mare i diversificrii exagerate a impozitelor, n Frana, Adunarea
Constituant ntrunit dup revoluia francez din 1789 a decis reforma impozitelor prin
nlturarea privilegiilor avute pn atunci de nobili i clerici, suprimarea arbitratului aparatului
fiscal, nlturarea unor impozite pe vnzri, prevederea drepturilor cetenilor de a consimi liber
la satisfacerea impozitelor.
Concepia instituirii impozitelor cu consimmntul contribuabililor a fost preluat att de
doctrina finanelor publice moderne, ct i de ligiuitorii din mai multe state contemporane. ns

7
n aplicarea practic a acestei concepii s-a ajuns doar la reprezentarea n competena
parlamentarilor a dreptului de a reglementa impozitele, taxele i alte venituri bugetare.

3. ETAPE N APARIIA I EVOLUIA IMPOZITELOR.

Astfel, analiznd evoluia impozitelor n diferite state, la diferite nivele de dezvoltare a
societii, unii autori propun identificare unor etape n evoluia impozitelor, fiecare din ele
nsumnd o serie de trsturi comune pentru evoluia acestui fenomen n diferite state ale lumii.
n istoria evoluiei sistemului fiscal se disting urmtoarele etape:
Prima etap (etapa veche a evoluiei sistemelor fiscale, se termin la nceputul sec
XVI), slab dezvoltat, purtnd un caracter ocazional, cuprinde economia de stat din antichitate i
din evul mediu. Etapa dat se caracterizeaz prin structurile fiscale specifice civilizaiei agricole
i cuprinde o perioad mai ndelungat de timp, n care relaiile fiscale evolueaz deosebit de
lent, fapt ce se datoreaz evoluiei lente a structurilor politice i economice a diferitor uniti
administrative, care erau instabile i se modificau permanent.
n aceast etap mijlocul de producie i forma de baz a averii o constituia pmntul,
activitile economice aveau un caracter artizanal, iar n raporturile de schimb se utilizau
etaloanele monetare paralele.
Fiecare unitate administrativ-teritorial, precum i provinciile i colectivitile locale care o
formau, impuneau taxe fiscale i reguli de percepere proprii. Cuantumul acestor taxe sub forma
obligaiilor n natur sau n bani, oscila n permanen, nefiind cunoscut de ctre populaie n
prealabil. Impozitele de baz erau, la nceput, cele pe avere, care se manifestau sub form de
contribuie funciar i pe cap de locuitor. Mai trziu, apar impozitele indirecte, la nceput sub
form de tax fiscal, apoi i sub form de accize. n Roma Antic sursa principal de venit era
impozitul funciar. Cota lui constituia n mediu 1/10 din veniturile obinute de pe anumite loturi
de pmnt. Se mai aplicau i forme speciale de impunere, ca, bunoar, impozitul pe pomi
fructiferi, inclusiv via-de-vie. Aparineau impunerii fiscale bunurile imobiliare, inventarul viu
(bovinele, sclavii), obiectele de valoare. Pe lng impozitele directe mai existau i contribuii
indirecte, dintre care cele substaniale erau:
- impozitul de 1% pe circulaia mrfurilor;
- impozitul special de 4% pe circulaie n comerul cu sclavi;
- impozitul pe eliberarea sclavilor cu taxa de 5% din valoarea lor de pia.
Deja n Imperiul Roman impozitele exercitau nu numai funcia fiscal, ele mai jucau i
rolul de stimulent suplimentar al dezvoltrii economiei. n acea perioad impozitele se depuneau
de acum n bani, de aceea populaia era nevoit s obin surplusuri de producie spre a le
comercializa. Aceasta favoriza extinderea relaiilor marf-bani, aprofundarea procesului
diviziunii muncii, urbanizrii.
Multe din principiile Romei Antice au fost preluate de Bizan. n perioada iniial a epocii
bizantine de pn n secolul VII, inclusiv n Impreiu, existau 21 tipuri de impozite: impozitul
funciar, taxa pe cap de locuitor, impozitul pentru nzestrarea armatei, impozitul pe cumprarea
cailor, impozitul pe recrui, taxa pentru vnzarea mrfurilor .a.
Etapa a doua (etapa liberal n evoluia sistemelor fiscale, ncepe cu sfritul secolului
XVI pn n a doua jumtate a secolului XIX (an.1870)) perioad cnd au intervenit schimbri
substaniale n viaa public a Europei, cnd sistemul bnesc al economiei l-a nlocuit pe cel n
natur, cnd necesitile statului au crescut considerabil i trebuiau gsite noi surse de venituri de
stat. Masa noilor impozite, mai ales a celor indirecte, completeaz bugetele statelor vest-
europene din acea perioad. n Anglia, bunoar, n decursul a celor 20 ani de existen a
republicii pe timpul lu Kromwell, s-au introdus pn la 200 tipuri de accize. Impozitele directe
din acea perioad erau, de asemenea, numeroase, purtau un caracter ocazional, bizar. De
exemplu, n Anglia se introdusese impozit pe defunci i celibatari.
Structurile fiscale existente ncep s reflecte apariia proprietii i produciei de tip
capitalist, ce determin apariia unor noi clase sociale: muncitori agricoli, muncitori industriali,
burghezia n formare. Tot n aceast perioad au loc schimbri n modul de distribuire a

8
veniturilor n societate. n rndurile claselor sociale n formare apar critici fa de privilegiile
fiscale de care beneficia nobilimea.
Ctre aceast perioad regulile impunerii au reuit s se formeze, ideea privind constana
impozitelor a prins rdcini. S-a ajuns la convingerea c un numr enorm de diferite impozite
frneaz progresul dezvoltrii industriale i, pricinuind pagube economiei naionale, srcete
vestieria statului.
Astfel, ca urmare a dezvoltrii economice i respectiv, al sistemelor fiscale, n rile
Europei Occidentale n sec. XVII i XVIII apar o serie de scrieri fiscale care studiau impozitele
din mai multe puncte de vedere i anume: al legalitii, al legitimitii i influenei sociale (n
Frana, Quesnay, Montesquie i Rousseau), exprimndu-i dezaprobarea impozitelor mari sau
spernd c impozitele sunt temporare.
n sec. XIX ideile politice ale burgheziei ajunse la putere vor determina schimbri rapide n
structurile fiscale. Politica statelor liberale ncepe s se bazeze pe preponderena impozitelor
directe, i n special, pe introducerea impozitului pe venit, ca surs principal de finanare a
instituiei bugetare.
Etapa a treia din istoria impozitelor (etapa modern, sec. XIX-XX) se caracterizeaz
prin numrul lor tot mai mic i printr-o mai mare uniformitate. Formele de impozit devin mai
bine determinate, regulile administrrii - mai aprofundate, se d preferin unor izvoare de
impunere care promit venituri mari. n perioada iniial a capitalismului industrial din sec. XIX,
sistemul fiscal consta din impozite pe consum. Pe la sfritul sec. XIX n cele mai dezvoltate ri
capitaliste se include n sistemul fiscal impozitul pe venit i cel pe succesiuni. Impozitele reale
rmn pe ultimul plan, dar se pstreaz un numr nensemnat de impozite pe consum mai
profitabile.
Sistemul fiscal s-a modificat parial i s-a perfecionat sub influena luptei de clas.
Caracterul lui regresiv, condiionat de precumpnirea impozitelor indirecte, prin sec. XX a
nceput s capete un caracter proporional, n legtur cu trecerea la o impunere progresiv pe
venit. Sistemul fiscal de pe la sfritul sec. XX, ca rezultat al dezvoltrii tinei i practicii
financiare, repartizeaz mai uniform ca altdat povara impozitelor.

4. APARIIA I EVOLUIA IMPOZITELOR N SPAIUL

ROMNESC.
Apariia i evoluia impozitelor pe teritoriul romnesc se caracterizeaz, precum n toate
statele europene, ca un proces complex i de durat, care a nceput odat cu destrmarea comunei
primitive, apariia proprietii private i scindarea societii n clase sociale, dezvoltarea forelor
de producie i a relaiilor marf-bani, apariia statului i crearea aparatului de stat menit s
rezolve antagonismele dintre clase, s apere interesele celor mai puternici din punct de vedere
economic.
Dacia roman era administrat de procurator care avea atribuii i de ncasare a drilor.
Drile cele mai importante erau tributum soli (impozitul funciar), tributum capitis (capitaia),
vicesima hereditatum (darea succesoral), vicesima libertatum (darea de eliberare a sclavilor),
conductor commercorum (darea ntreprinztorilor comerciali), conductores pescui et salinarum
(pentru arendarea punilor i salinelor).
n prima faz de formare a statului feudal, unde predomina economia natural nchis, au
proliferat o sumedenie de dri:
- sferturile sau civerturile, care se strngeau sub forma clisei;
- dijmritul sau desetina (din zece una);
- albinritul era darea pe stupi, pe miere i pe ciara de albine;
- gotinritul, darea asupra porcilor;
- vinritul sau vinriciul era o dare pe vadra de vin;
- podgonritul a fost un impozit trector asupra strinilor care aveau terenuri plasate
cu vi de vie (a fost introdus n anul 1662);

9
 - pripitul era o tax asupra vitelor de pripas prin sate (era mai mult o amend
dect un impozit);
- tutunritul era un impozit ce se pltea asupra terenurilor cultivate cu tutun;
- fumritul era un impozit de capitaie, deoarece se punea asupra fumurilor
(courilor) de la case;
- oieritul era o dare pe oi;
- vcritul, introdus n anul 1580, era o dare perceput pe boi, vaci, cai, cunoscut i
sub numele decunu;
- cminritul era o dare asupra vinului vndut n trguri;
- spunritul, darea pe spun, perceput de la cei ce fabricau spun destinat
comercializrii;
- mjritul, dare asupra petelui, proaspt sau srat pltit de vnztorii de pete;
- npasta, introdus de domnitorul Alexandru Mircea n anul 1577, era o dare
suplimentar, care le ncrca pe cele existente.
Pe lng aceste dri mai erau unele deosebit de apstoare, pentru a satisface preteniile
turceti (mucale, bairam, peche) ale mpratului, arului sau hanului (plocon) etc.
Drile fiind foarte variate i grele, deseori contribuabilii fceau contestaii, cernd o
nelegere cu fiscul asupra unor sume pe care s nu le plteasc, deoarece noile biruri erau foarte
grele i nu puteau fi suportate. n asemenea situaii, cteodat, domnul se ndura i decreta aa-
numita ruptur (amnistia fiscal).
Exploatarea, dezordinea i abuzurile, btile i schingiuirile la care erau supui ranii l-au
fcut pe consulul Angliei din Principate, ntre anii 1814- 1821, s remarce c nu exist popor n
lume care s fie mai apsat de despotism i copleit de dri, ca ranul din Moldova.
Regulamentele organice, adoptate n ianuarie 1832 pentru Moldova desfiineaz toate
drile preexistente, n locul lor introducnd capitaia impozit direct i personal pe cap de
locuitor, la care erau supui ranii, mazilii (descendenii familiilor boiereti de rangul al doilea)
i muncitorii din orae i trguri precum i patenta un impozit direct i fix (deci, neraportat la
venit), stabilit pe clase la care erau supui meseriaii i negustorii.
Un alt moment destul de important a fost Convenia de la Paris (1858), care a introdus n
domeniul financiar-bancar principiile: nullum impositum sine lege i unitatea bugetar i
executarea provizorie pe baza bugetului prezent (nici un impozit nu va putea fi nfiinat sau
adunat dac nu va fi consimit de Adunare.
n urma unificrii politice i administrative a Principatelor romne i mai trziu, dup
crearea statului romn modern, sistemul impozitelor era urmtorul:
- impozitul funciar, nfiinat n timpul domnitorului Al. I. Cuza, mai nti n
Moldova (1859), apoi n Muntenia (1860), unificat (1862), i desfiinat prin reformele
din 1921 i 1923;
- contribuia personal i contribuia pentru poduri, meninut pn n anul 1877,
cnd se desfiineaz i se nlocuiete cu contribuia pentru cile de comunicaie;
- impozitul pe mna moart (imobile), nfiinat de domnitorul A. I. Cuza;
- impozitul pe salariu, nfiinat n 1877, desfiinat n anul 1891 i renfiinat n 1900,
cnd au fost impuse salariile funcionarilor particulari;
- impozitele pe buturile spirtoase, nfiinat n anul 1867;
- impozitul industrial asupra veniturilor industriale, nfiinat n anul 1921, care crea
unele avantaje excepionale pentru stimularea industriei naionale;
- impozitul profesional asupra veniturilor oamenilor de litere, art, i tiin, precum
i asupra veniturilor liber profesionitilor ;
- impozitul succesoral (1921), care a luat locul vechilor taxe succesorale;
- impozitul pe lux i pe cifra de afaceri (1921), care, ulterior, ia o amploare din ce n
ce mai mare, devenind principalul impozit indirect;
- impozitul pe automobile, nfiinat la 1 aprilie 1939.

10
 Legile din anul 1921 i 1923, legi reformatoare n domeniul fiscalitii au nsemnat
trecerea la sistemul modern de impozite, introducnd impozitul pe venit. (Sistemul impozitului
pe venit propune o anumit procedur de constatare, stabilire i percepere. Pn la legea asupra
contribuiilor directe (1923 - reforma N. Titulescu) procedura se aplic numai pentru impozitul
pe salarii, un venit real constant, toate celelalte impozite erau aezate i ncasate printr-un venit
presupus a fi cel real al proprietii i veniturilor rurale i urbane. Venitul constant - n
concepia reformei din 1923 este acela pe care contribuabilul l declar pe baz de dovezi sau
fiscul l stabilete prin diverse mijloace, considerat ca fiind adevratul venit).
Astfel, n Moldova sistemul fiscal modern propriu economiei de pia a obinut contururile
actuale abia n ultimii decenii ai secolului al XX-lea.
n societatea sovietic, perioada experimentului comunist, sistemul de impozitare a fost
simplificat la maximum, fiind totalmente limitat libertatea productorului. n aceste condiii
impozitele au devenit doar simple formaliti. De exemplu impozitul pe venitul persoanelor
fizice era achitat doar de unele categorii de persoane. Nu achitau acest tip de impozit
funcionarii, ranii. n anii 90 aisecolului XX s-au efectuat reforme radicale n viaa societii.
Organizarea i funcionarea statului a fost orientat spre aplicarea principiilor economiei de
pia. n perioada economiei de pia statul funcioneaz n primul rnd pe baza susinerii lui
financiare de ctre ceteni care achit periodic la buget impozite i taxe obligatorii.
Transformarea sistemului fiscal n baza principiilor economiei de pia a Republicii Moldova a
avut loc prin realizarea a dou reforme fiscale, fiecare cuprinznd, respectiv, dou i ase etape.

5. EVOLUIA IMPOZITELOR N REPUBLICA MOLDOVA.

Impozitul reprezint o contribuie bneasc obligatorie i cu titlu nerambursabil,
datorat, conform legii, statului de ctre persoanele fizice i juridice pentru veniturile pe care le
obin sau pentru averea pe care o posed. Plata impozitului se efectueaz n cuantumul i
termenul precis stabilit prin lege.

n Constituia Republicii Moldova, Titlul III, Capitolul III, Articolul 58 este stipulat:
Cetenii au obligaie s contribuie, prin impozite i taxe, la cheltuielile publice. Sistemul legal
de impunere trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale. Orice alte prestaii snt
interzise, n afara celor stabilite prin lege.
Astfel, n Republica Moldova, dup ce a fost creat baza legislativ n anii 1992-1993,
ncepnd cu a doua parte a anului 1994, Guvernul Republicii Moldova a ntreprins msuri de
reducere a presiunii fiscale i de nviorare a activitii agenilor economici. Conform Codului
fiscal al Republicii Moldova, impozitul este o plat obligatorie cu titlu gratuit, care nu ine de
efectuarea unor aciuni determinate i concrete de ctre organul mputernicit sau de ctre
persoana cu funcii de rspundere a acestuia pentru sau n raport cu contribuabilul care a achitat
aceast plat.
Primii pai au fost fcui spre modificarea cotelor la unele mrfuri (produse) supuse
accizelor, anularea lor complet la un ir de mrfuri. Totodat, realizarea prevederilor de baz ale
Legilor privind taxa pe valoare adugat i privind accizele au evitat dubla impunere a
produciei.
Pentru limitarea multiplelor impozite i ncasrilor spontane, stabilite de ctre organele
administraiei publice locale, determinarea atitudinii metodologice unice fa de calculul i
controlul acestor impozite, a fost adoptat legea cu privire la impozitele i taxele locale.
Perfecionarea politicii fiscale pentru anii 1995-1996 s-a nfptuit n direcia micorrii
numrului de pli fiscale, diminurii cotelor de impozite, stimulrii exportului produciei
favorabile, reducerii sarcinii fiscale.
n anul 1996 n locul legii Cu privire la impozitul rutier a fost pus n aplicare Legea
privind Fondul rutier. Drept surs a servit o parte din accizul ncasat la realizarea bunurilor de
combustibil, ncasrile fiscale (de tranzit, special, de la beneficiarii drumurilor auto), mijloace de
la liceniere a activitii de transport auto.

11
 n anul 1996 reformarea sistemului fiscal a fost condiionat de urmtoarele sarcini:
- Sporirea veniturilor statului n scopul finanrii programelor de stat n domeniul
ocrotirii sntii, nvmntului public, tiinei, culturii, acordarea ajutorului social
celor mai nevoiae categorii ale populaiei;
- Reducerea cotei fiscale i lrgirea bazei impozabile;
- Reexaminarea modului de calcul al amortizrii;
- Perfecionarea impunerii pmntului i imobilului;
- Crearea cadastrului fiscal, n rnd cu informaia despre pmnt i bunurile imobile;
- Perfecionarea sistemului declaraiilor fiscale;
- Trecerea la impunerea taxei pe valoare adugat i accizelor la locul lor de
consum.
n anii 1996-1997 s-a prevzut perfecionarea procesului de evaluare a pmntului,
imobilului, reieind din: fertilitatea solului i veniturile obinute de la utilizarea lui; costul de
pia a cldirilor i construciilor; compatibilitatea costului pmntului i imobilului; crearea
cadastrului fiscal i juridic.
Perfecionarea impozitelor pe consum prevedea lrgirea sferei de utilizare a bazelor pentru
servicii, business-ul jocurilor de noroc, serviciile de excursii i alte servicii, trecerea pe etape, pe
msura ncheierii acordurilor bilaterale i multilaterale cu rile CSI, la impunerea cu accize a
mrfurilor cu accize, a mrfurilor destinate importului i acordarea nlesnirilor fiscale
productorilor care efectueaz exportul mrfurilor n strintatea apropiat i ndeprtat.
Reformarea fundamental i mbuntirea considerabil a structurii i modului de
administrare a sistemului fiscal n RM a necesitat elaborarea urgent a Concepiei reformei
fiscale i realizarea ei prin urmtoarele etape:
- Unificarea ntr-un Cod unic a tuturor prevederilor referitoare la impozitarea
venitului ntreprinderilor i persoanelor fizice i a tuturor prevederilor administrative
aferente;
- Reforma sistemului Taxei pe valoare adugat;
- Perfecionarea sistemelor pe impozitul funciar i pe imobil;
- Modernizarea metodelor pe care administraia fiscal le aplic la colectarea
impozitelor;
- Examinarea altor surse de venituri, de impozite n scopul reducerii sau eliminrii
surselor, care nu asigur venituri considerabile sau stopeaz dezvoltarea economic a
RM.
- Distribuirea veniturilor bugetare ntre organele centrale i locale.
Sistemul fiscal actual, creat pe parcursul etapelor de trecere de la economia centralizat la
economia de pia, trebuie s fie adoptat la noile condiii de pia. n numeroase cazuri lipsesc
principiile fiscale, care stimuleaz creterea economic i care pe larg sunt aplicate n ntreaga
lume. Lipsa acestor principii creeaz dificulti pentru productorii locali i prezint un obstacol
n calea investiiilor locale i strine n economia naional.
Din noiunile menionate recurg i principalele trsturi ale impozitelor:
Legalitatea impozitelor. Aceasta presupune, c instituirea de impozite se face n baza
autorizrii conferite prin lege. Nici un impozit al statului nu se poate stabili i percepe dect dac
exist legea respectiv la impozit.
Obligativitatea impozitelor. Aceasta nseamn, c plata nu este benevol, ci are caracter
obligatoriu pentru toate persoanele care obin venituri sau dein bunuri din categoria celor supuse
impozitrii conform legilor n vigoare.
Nerestituirea impozitelor. Prevede, c prelevrile de impozite la fondurile publice de
resurse financiare se fac cu titlu definitiv i nerambursabil. Adic, transferurile de impozite
fcute n aceste fonduri sunt utilizate numai la finanarea unor obiective necesare tuturor
membrilor societii i nu unor interese individuale sau de grup.
Nonechivalena impozitelor. Poate fi neleas, pe de o parte, ca o plat n schimbul
creia contribuabilii nu beneficiaz de contraservicii imediate i direct din partea statului, pe de

12
alt parte, ca o diferen ntre cuantumul impozitelor pltite i valoarea serviciilor primite n
schimb n viitor.
Concluzie

Pentru ca statul s poat s-i ndeplineasc funciile i atribuiile pentru satisfacerea

cerinelor generale ale societii este necesar mobilizarea unei pri din produsul naional brut
sub form bneasc. Apare, n acest fel, necesitatea existenei finanelor.
Dintre formele concrete de manifestare a finanelor, impozitele i taxele ocup un loc
primordial. Numrul i felul impozitelor i taxelor este stabilit prin politica financiar, n aa fel
nct s fie alimentate fondurile la dispoziia statului.
Impozitul reprezint o form de prelevare silit la dispoziia statului, fr
contraprestaie direct i cu titlu nerestituibil, a unei pri din veniturile sau averea persoanelor
fizice sau/i juridice, n vederea acoperirii unor necesiti publice. Pornindu-se de la definiia
impozitului ca fiind plata bneasc obligatorie, general i definitiv, efectuat de persoane
fizice i juridice n favoarea bugetului statului, n cuantumul i la termenele precis stabilite de
lege, fr obligaia din partea statului de a presta pltitorului un echivalent direct i imediat,
pot fi precizate principalele caracteristici ale impozitelor i taxelor:
impozitul este obligaia contribuabilului de a plti o sum de bani (mbrac form
bneasc);
impozitul este o obligaie general, n sensul c se refer la toate persoanele fizice i
juridice suspuse impozitrii;
impozitul este o obligaie definitiv, n sensul c persoanele fizice i juridice au obligaia
s suporte impozitul sau taxa prevzut n legile fiscale;
impozitul este o prelevare cu titlu nerambursabil, n sensul c odat pltit, contribuabilul
nu trebuie s atepte o contraprestaie direct i imediat din partea statului;
impozitul se datoreaz numai n situaia n care persoanele fizice sau juridice dein
anumite bunuri sau realizeaz anumite venituri;
impozitele i taxele sunt obligaii fiscale prevzute de lege, deci exist obligaia
contribuabilului de a vrsa aceste datorii n contul bugetului de stat, la termenele
prevzute de lege.

Impozitele sunt un element necesar n relaiile economice ale societii chiar din momentul
apariiei statului. Evoluia i modificarea formelor statului neaprat sunt urmate de modificri ale
sistemului fiscal. n prezent, ntr-o societate civilizat impozitele constituie pentru stat sursa
principal de venituri. n afar de aceasta funcie pur-financiar, mecanismul fiscal se aplic de
ctre stat pentru a influena procesul de producie, dinamica i structura acestuia, procesul
tehnico-tiinific.

Bibliografie.

13
Acte legislative:
1. Codul Fiscal al Republicii Moldova, cu ultimele modificri. (Monitorul Oficial nr. 197-
200/666 din 31.12.2009) Chiinu, 2016;
2. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994 (Monitorul oficial al
Republicii Moldova, 1994, nr.1), cu ultimele modificri.
Volume:
1. Galina Ulian, Mariana Doga-Mrzac, Lilia Rotaru: Finane publice: note de curs
Chiinu, 2007;
2. Nicolae Popescu: Finane publice: finane, bugete, fiscalitate Bucureti, 2002.
3. Claudia Plmdeal: Fiscalitate Chiinu, 2009;
4. Dumitru Moldovan: Curs de teorie economic Chiinu, 2006.

14