PGRD PUNO

Plan de Gestin del Riesgo de Desastres 2016-2021

del Gobierno Regional de Puno

PLAN
R
E FAMILIA ALERTA
PLAN D N
GESTIO OS TEMPRANA
R IE S G
DE

ADULTO
MAYOR S
Personas Y NI S
E
con
AS PRIORIDOS
discapacidad
y MUjeres
ESCUEL AS AD
icios
SE G U R servcos de
tambien i
bas lud
sa
PRESENTACIN "DEBIDO A LAS
INTENSAS HELADAS EN
ESCUCHAS LO NUESTRA LOCALIDAD,
QUE DICEN EN LA LOS CULTIVOS SE HAN
RADIO ULISES? PERDIDO Y NUESTROS
ANIMALES SE ESTN
MURIENDO!!"

L
SI MARINA , HACE
a Regin Puno no es ajena a las emergencias y desastres que ocurren a nivel UNOS MESES FUE LA
nacional. En su historia se han registrado eventos como sequas, inunda- SEQUIA Y AHORA LA
HELADA!
ciones, heladas, nevadas, vientos fuertes, incendios, riadas, deslizamientos,
etc. que han afectado y amenazan permanentemente a la poblacin.

En los ltimos aos, el incremento en la recurrencia y severidad de los desastres

asociados a fenmenos de origen natural o inducidos por la accin humana,
constituye un reto a la capacidad de la poblacin para adelantarse a los aconte-
cimientos a travs de una eficaz Gestin del Riesgo de Desastres.

...a nivel nacional, se viene impulsando la formulacin y

adopcin de polticas pblicas para la Gestin del Riesgo de
Desastres, prueba de ello es la aprobacin de la Ley 29664,
Ley de creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres SINAGERD y su Reglamento; la Poltica ESTUVE ESCUCHANDO QUE
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, as como la LA MUNICIPALIDAD Y VARIAS
ORGANIZACIONES ESTN
formulacin de los lineamientos y normas complementarias HACIENDO UN PLAN CONTRA LOS
RIESGOS O ALGO AS, VAMOS A
para el cumplimiento de las mismas. QU PODEMOS AVERIGUAR PARA ESTAR MS
HACER PARA TRANQUILOS.
PROTEGERNOS DE
ESTOS PELIGROS?
La Ley 29664, establece que el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
es uno de los principales instrumentos del SINAGERD, integra los procesos de
Estimacin, Prevencin, Reduccin del Riesgo de Desastres, Preparacin, Res-
puesta, Rehabilitacin y Reconstruccin, y tiene por objeto establecer las lneas
estratgicas, objetivos, acciones, procesos y protocolos a llevarse a cabo dentro
de un periodo determinado para concretar lo establecido en la Ley.

El recientemente aprobado Plan Regional de Gestin del Riesgo de Desastres 2016-

2021, del Gobierno Regional de Puno, con la Ordenanza Regional N 021-2016-
GRP/CRP, del 29 de Setiembre del 2016, est enmarcado en el Plan Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres (PLANAGERD), cuyo monitoreo, seguimiento y
evaluacin estar coordinado con el SINAGERD, as como de los dems integran-
tes del SIREDECI (Sistema Regional de Gestin del Riesgo de Desastres) quienes
brindaron sus aportes.

2 3
INTRODUCCIN
PARA DISMINUIR Y/O PREVENIR LOS
RIESGOS DEBEMOS PARTICIPAR TODOS.
EL GOBIERNO CENTRAL, EL REGIONAL, EL
PROVINCIAL, EL CENEPRED, INDECI Y
TODA LA POBLACIN.
El Gobierno Regional Y NOSOTROS CMO
PARTICIPAMOS?

E
l Departamento de Puno cuenta con zonas de de Puno a travs de
riesgo alto y muy alto ante desastres, debido a que la Subgerencia de
se manifiestan mltiples peligros de origen hidro- Defensa Nacional y TODOS SOMOS PARTE DEL
meteorolgico, atmosfrico y climtico como lluvias, Civil cont con el apoyo SISTEMA NACIONAL DE
sequas, heladas, nevadas, vientos fuertes, rayos, GESTIN DEL RIESGO DE

granizadas, friajes, etc., que afectan a la poblacin, de CARE Per para la DESASTRES (SINAGERD).

medios de vida y servicios esenciales, incidiendo en asistencia tcnica de

el deterioro de las condiciones de vida. Slo en los la formulacin del Plan
ltimos aos (2003-2015) en el Departamento de Regional de Gestin del
Puno se han presentado ms de 3 mil emergencias,
ocasionando casi 100 mil damnificados, 1.5 millones Riesgo de Desastres.
de afectados, y ms de 100 personas fallecidas.
Respecto a los daos en la infraestructura privada y pblica se ha identificado casi
11 mil viviendas destruidas y ms de 60 mil viviendas afectadas, 600 instituciones
educativas y 158 establecimientos de salud afectados, as como tambin 300 mil Has
afectadas y destruidas (SINPAD, 2016).
Con el fin de avanzar estratgicamente en la implementacin de los procesos de la GRD
en los planes de desarrollo concertado, ordenamiento territorial y acondicionamiento
territorial, se ha considerado importante formular el Plan Regional de Gestin del Riesgo
de Desastres 2016 - 2021, de la Regin Puno, que incluye acciones estratgicas que
viabilizan la incorporacin de la GRD en los instrumentos de planificacin y presupuesto
de los diferentes Sectores, Gobierno Regional y Municipalidades.
DEFENSA CIVIL? CLARO
El Plan Regional de Gestin del Riesgo de Desastres 2016 - 2021, de la Regin Puno, se AQUI TAMBIN HAY UNA
formula en el marco del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (PLANAGERD) PLATAFORMA DONDE
ESTAMOS TODOS.
y de las Polticas de Estado N 32 de la Gestin del Riesgo de Desastres y N 34 de
Ordenamiento y Gestin Territorial, de la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres - SINAGERD, de su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N 048-2011-PCM, as como de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres aprobada como una poltica nacional de obligatorio cumplimiento para las
entidades del Gobierno Nacional mediante el Decreto Supremo N 111-2012-PCM.
Como parte de la formulacin del Plan Regional de Gestin del Riesgo de Desastres 2016
- 2021, el Gobierno Regional de Puno a travs de la Subgerencia de Defensa Nacional
y Civil cont con el apoyo de CARE Per para la asistencia tcnica de la formulacin
del Plan. Para la formulacin del mismo, se realizaron el 16 y 19 de febrero del 2016,
talleres con funcionarios del Grupo de Trabajo de Gestin del Riesgo de Desastres y la
Plataforma de Defensa Civil a nivel regional, con el fin de efectuar los anlisis de peligro,
vulnerabilidad y riesgo. Con dichos insumos se elaboraron los primeros captulos de
diagnstico del Plan. En el segundo taller desarrollado el 5 de abril, con la participacin
de los miembros de la Plataforma de Defensa Civil Regional y las oficinas de defensa civil
de los municipios provinciales y distritales, se identificaron los roles y responsabilidades
de los actores en los procesos de la GRD, se prioriz la cartera de proyectos en GRD y
se realiz el inventario de recursos estratgicos para la atencin de las emergencias.
4 5
QU ES LA GESTIN DEL
CMO SE RELACIONAN
RIESGO DE DESASTRES? EL RIESGO, LOS
PELIGROS Y LA
VULNERABILIDAD?
MIRA ULISES, LOS FENMENOS
DE ORIGEN NATURAL PUEDEN
CONVERTIRSE EN PELIGROS O
AMENAZAS, SI ENCUENTRAN
VULNERABILIDAD EN LAS

D
e acuerdo a la Ley del SINAGERD se define la Gestin del Riesgo de Desastres como COMUNIDADES; DANDO ORIGEN
AL RIESGO.
un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control perma-
nente de los factores del riesgo de desastres en la sociedad, as como la adecuada
preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las polticas nacio-
nales, con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de
seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible (Art. 3, Ley N 29664).

Los conceptos bsicos del riesgo estn definidos por factores y variables que a conti-
nuacin detallamos:

PELIGRO
1 Es la probabilidad que un fenmeno, potencialmente daino, de origen
natural, o inducido por la accin humana se presente en un lugar espe-
cfico, con una cierta intensidad y en un periodo de tiempo y frecuencia
definidos.

AJ, ENTIENDO!
TIPOS DE PELIGROS EL RIESGO ES MAYOR CUANDO
SOMOS MAS VULNERABLES Y PUEDE
Los peligros se pueden clasificar en dos grandes grupos, peligros de origen natural y los CONVERTIRSE EN UN DESASTRE,
peligros inducidos por la accin del hombre. En el presente documento profundizamos CON PRDIDAS EN VIDAS
los peligros de origen natural. HUMANAS, VIVIENDAS,
INFRAESTRUCTURA, SIEMBRAS
Y GANADO. CORRECTO
ULISES!

PELIGROS DE ORIGEN NATURAL

Peligros generados por fenmenos de geodinmica; mo-
vimientos de masa, deslizamientos, huaycos.
Peligros generados por fenmenos hidrometeorolgicos;
por falta o exceso de lluvias, granizo, bajas temperaturas,
etc.
... y tambin los peligros generados por fenmenos
oceanogrficos, que no se dan en la regin Puno.

6 7
PARMETROS PARA LA IDENTIFICACIN Y CARACTERSTICAS DEL PELIGRO
Los parmetros que permiten caracterizar e identificar un peligro son:
A) MAGNITUD: Es el valor (numrico) de acuerdo a la escala para cada peligro.
Ejemplo: la Escala de Richter para sismos.
B) INTENSIDAD: Se refiere al nivel de afectacin o daos. Escalas o porcentajes de
prdidas.
C) FRECUENCIA: Es el nmero de veces de aparicin de un evento dentro de un periodo. Resiliencia= Peligro x Vulnerabilidad
D) PERIODO DE RETORNO: Es el tiempo en el cual se espera nuevamente la aparicin Capacidad
del evento (basado en datos o estadsticas).
E) DURACIN: Es el tiempo de exposicin del elemento vulnerable frente al peligro.

VULNERABILIDAD
2 Es la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las actividades
socioeconmicas, de sufrir daos por accin de un peligro o amenaza. La
vulnerabilidad est directamente relacionada a la exposicin y fragilidad
de los elementos, as como a la resilencia de los mismos:

EXPOSICIN FRAGILIDAD RESILIENCIA

Referido a las decisiones
y prcticas que ubican al
ser humano y sus medios
de vida en la zona de im-
pacto de un peligro. La ex-
posicin se genera por una
relacin no apropiada con
el ambiente, que se puede
deber a procesos no pla-
nificados de crecimiento
demogrfico, a un proceso
migratorio desordenado, al
proceso de urbanizacin
sin un adecuado manejo
del territorio y/o polticas
de desarrollo econmico
no sostenible. A mayor ex-
posicin, mayor vulnerabi-
lidad.
Son las condiciones de Es el nivel de asimilacin
desventaja o debilidad re- y/o capacidad de recupera-
lativa del ser humano y cin del ser humano y sus
sus medios de vida frente medios de vida frente a la
a un peligro. En general, ocurrencia de un peligro. SI, ES LA CAPACIDAD DE
RESISTIR FRENTE A LA
est concentrada en las Est asociada a condicio- RESILIENCIA? ADVERSIDAD, PODER
condiciones fsicas de una nes sociales y de organi- RECUPERARSE Y SALIR
FORTALECIDO LUEGO DE QUE
comunidad o sociedad y zacin de la poblacin. A OCURRA ALGUN EVENTO
es de origen interno, por mayor resiliencia, menor ADVERSO.
ejemplo: el no cumplimien- vulnerabilidad.
to de las normas de cons-
truccin, o uso de material
inadecuado, entre otros.
A mayor fragilidad, mayor
vulnerabilidad.

RIESGOS
3 Es la probabilidad de que la poblacin y sus medios de vida sufran daos
y prdidas a consecuencia de su condicin de vulnerabilidad y el impacto
de un peligro.

8 9
 DIAGNSTICO DE LA GESTIN
DIAGNSTICO
DEL RIESGO DEDE LA GESTIN
DESASTRES Las incidencias de emergencias en el Departamento
DEL RIESGO DE DESASTRES de Puno muestran que ms del 60% corresponden a
fenmenos hidro-meteorolgicos; 30% son originados
por la accin humana y el 6% de los peligros en el
Departamento son por geodinmica externa.

E
l Departamento de Puno muestra una situacin de riesgos de desastres principal-
mente por factores climticos, atmosfricos e hidrometeorolgicos que afectan
a la poblacin, los servicios esenciales y los medios de vida. A continuacin
desarrollaremos la evaluacin del riesgo del Departamento de Puno como parte del CLASIFICACIN DE PELIGROS ORIGINADOS POR
fundamento para la propuesta de accin del Plan Regional de Gestin del Riesgo de FENMENOS DE ORIGEN NATURAL
Desastres.

PELIGROS GENERADOS POR FENMENOS

DE ORIGEN NATURAL

DIAGNSTICO DE PELIGROS
Los peligros constituyen una amenaza latente asocia-
da tanto a un fenmeno fsico de origen natural como PELIGROS GENERADOS
provocado por la accin del hombre, que pueden produ- PELIGROS GENERADOS POR FENMENOS
cir efectos adversos en las personas, bienes, servicios y POR FENMENOS DE LA HIDROMETEOROLGICOS Y
GEODINMICA
el medio ambiente si se materializan. De acuerdo a la OCEANOGRFICOS
segunda versin del Manual de Evaluacin de Riesgos
del CENEPRED existen diversos peligros generados por
fenmenos de origen natural que se presentan en el te- TORMENTAS
SISMOS INUNDACIONES
ELCTRICAS
rritorio y que se detallan a continuacin.
TSUNAMIS LLUVIAS INTENSAS VIENTOS FUERTES
Las incidencias de emergencias por tipos de peligros en
el Departamento de Puno muestran que ms del 60% co-
rresponden a fenmenos asociados a peligros hidro-me- VULCANISMO OLEAJES ANMALOS INCENDIOS FORESTALES
teorolgicos; provocados por las temperaturas extremas,
fuertes precipitaciones, sequas, tormentas elctricas,
MOVIMIENTO EN MASA SEQUA EROSIN
nevadas, granizadas, vientos fuertes, rayos, e inunda-
ciones de origen fluvial. Un 30% de los eventos son
DESCENSO DE
originados por la accin humana como incendios urba- TEMPERATURA OLAS DE CALOR Y FRIO
nos, forestales, contaminacin, accidentes de materia-
les peligrosos. Finalmente, un 6% de los peligros en el GRANIZADAS DESGLACIACIN
Departamento son por geodinmica externa, asociados a
deslizamientos y reptacin de suelo (es un tipo de co-
rrimiento del suelo, provocado por la inestabilidad en la FENMENO EL NIO Y LA NIA
inclinacin de un terreno y la gravedad), principalmente
en la zona de selva en el departamento.

10 11
 LOS PELIGROS EN EL
DEPARTAMENTO DE PUNO

A continuacin se presenta de manera resumida la manifestacin de los

peligros que se han registrado en las trece provincias de Puno.

UN FENMENO DE ORIGEN
NATURAL, POR SU MAGNITUD O
PELIGROS GENERADOS POR FENMENOS DE LA GEODINMICA CAPACIDAD DESTRUCTIVA PUEDE
Los peligros relacionados con los procesos de geodinmica interna y externa CONVERTIRSE EN UN PELIGRO
son eventos que pueden ocasionar daos a las personas, bienes o al entorno PARA NUESTRA SEGURIDAD O DE
ambiental. Son de origen natural pero tambin pueden verse agravados por CUALQUIER SER VIVO.
la accin humana. Los principales peligros geolgicos son sismos, vulcanis-
mos, deslizamientos, movimientos de masa gravitacionales, suelos de arcilla
expansiva, entre otros.

PELIGRO POR PELIGRO POR PELIGRO POR

SISMOS ACTIVIDAD DESLIZAMIENTOS,
Estos eventos geo- VOLCNICA MOVIMIENTOS
lgicos no se registran con Las zonas volcncas son COMPLEJOS,
mayor contundencia en el inestables y peligrosas, DERRUMBES, OTROS.
altiplano pero sin embargo porque si bien los volca- Los derrumbes ocurren
es necesario analizarlos nes pueden estar inactivos por gravedad, en lugares
debido a que Puno se en- durante un largo periodo, montaosos con pendien-
cuentra en una zona con pueden entrar en activi- tes fuertes o barrancos,
probabilidades de riesgo dad de erupcin en un cuando a la pendiente le es
ssmico considerando que momento dado. Para que imposible retener el mate-
la zona sur de la regin se las erupciones volcnicas rial de tierra. Incluso hay
encuentra en un ambiente no produzcan vctimas o lugares con pendientes de
volcnico. daos materiales se deben pocos grados (1-2) que
realizar monitoreos perma- han tenido derrumbes. De-
El riesgo ssmico del De- nentes e implementar pla- pendiendo de la intensidad
partamento de Puno se nes de preparacin, contin- de las lluvias y a las condi- Si bien Puno tiene volcanes en situacin de
debe al tipo de construc- gencia y sistemas de alerta ciones de vulnerabilidad de inactividad, la constante emisin de gases
cin de las viviendas y los temprana. Si bien Puno tie- los terrenos se producen y cenizas del Volcn Ubinas, ubicado en el
materiales que utilizan, ya ne volcanes en situacin de los deslizamientos. Algu-
que en su mayora no se inactividad, la constante
Departamento de Moquegua, tiene un impacto
nos depsitos deslizados
cien a los estndares de emisin de gases y cenizas presentan altas permeabi- en las provincias de Puno y San Romn.
construccin segura. del Volcn Ubinas, ubicado lidades, porque se encuen-
en el Departamento de Mo- tran intensamente fisurados
quegua, tiene un impacto y agrietados y no hay sufi-
en las provincias de Puno y ciente cobertura vegetal.
San Romn.
12 13
 Con las infiltraciones se generan flujos de aguas subterrneas provocando el
reacomodo de los suelos y desequilibrio de los taludes. En Puno, las nevadas se
registran encima de los
La erosin marginal del pie del talud, as como la profundizacin del cauce
de las quebradas son factores desencadenantes de los deslizamientos. La
3800 a 4000 m.s.n.m.
construccin de carreteras en taludes muy pronunciados, sin tomar en
EFECTIVAMENTE SON FENMENOS DE
cuenta la estabilizacin de los mismos, crean taludes vulnerables a deslizarse ORIGEN NATURAL, LA LLUVIA, LOS
continuamente. TEMBLORES, PERO ES BUENO SEALAR
QUE NO SIEMPRE Y NO TODO FENMENO
NATURAL ES UNA AMENAZA. PARA QUE
En el Departamento de Puno las provincias que presentan muy alto riesgo de ESTO OCURRA TIENEN QUE ALCANZAR
deslizamiento son Sanda, Carabaya y San Antonio de Putina. Se han registrado DIMENSIONES EXTREMAS Y/O HABER
POBLACIN VULNERABLE.
eventos en: Provincia de Carabaya, Distrito de Macusani, Provincia Chucuito, CMO AS?
Distrito Juli, Provincia Puno, Distritos de Amantani, Capachica, Pichacani,
Puno, Provincia San Romn, Distrito Cabanillas, Provincia Sandia, Distritos de
Sandia, Yanahuaya.

PELIGROS GENERADOS POR FENMENOS

HIDROMETEOROLGICOS
Los fenmenos hidro-meteorolgicos, por su frecuencia, magnitud e in-
tensidad fsica, as como por el impacto que tienen en la poblacin, medios
de vida y la infraestructura, estn relacionados con el mayor nmero de
desastres que se producen en el Departamento de Puno.

PELIGRO POR HELADAS Y FRIAJES.

A) HELADAS B) FRIAJE POR EJEMPLO, LOS TEMBLORES SI

Desde el punto de vista meteo-
rolgico, se produce una helada
cuando la temperatura ambiente
desciende a 0C o menos, observacin que
usualmente se hace con el termmetro de
mnimos instalado en la caseta meteoro-
lgica. En cambio, un enfoque agrome-
teorolgico define a la helada como un
descenso de la temperatura ambiente a
niveles crticos de los cultivos y que mata
los tejidos vegetales. Esta definicin im-
plica dos condiciones, las meteorolgicas
y las biolgicas, como: tolerancia propia
del cultivo o variedad, etapa de desarro-
llo, condiciones fisiolgicas y sanitarias,
condiciones de suelo, duracin de la hela-
da (SENAMHI, 2010).
AUMENTAN SU MAGNITUD PUEDEN
En la regin amaznica, el VOLVERSE TERREMOTO, LAS INTENSAS
LLUVIAS PRODUCEN HUAYCOS Y
Friaje o Friagem se presen- DESBORDES E INUNDACIONES, O SU
tan producto del encuentro de la AUSENCIA, LAS SEQUAS. MUY BUENA
EXPLICACIN!
masa de aire local clida y hmeda con la
masa de aire invasora fra y seca, se origi-
na un frente fro que avanza sobre la ama-
zona central y genera descensos bruscos
en la temperatura mnima del aire en 10
o 20C, alcanzando, valores de hasta 4C
en invierno, y que est asociado a vientos
intensos. Los eventos son de mayor in-
tensidad en la Regin Sur de la Amazona
Peruana (SENAMHI, 2010).

14 15
 PELIGRO POR
SEQUIA
El dficit o irre-
gularidad de pre-
cipitaciones pluviales en las
pocas de siembra afectan
principalmente a la agricul-
tura. Los criterios de canti-
dad de precipitacin y das
sin precipitacin, varan al
definir un periodo de estiaje
acentuado o sequa agro-
nmica. Se considera una
sequa absoluta, para un
lugar o una regin, cuando
en un perodo de 15 das,
en ninguno se ha registrado
una precipitacin mayor a 1
mm. Una sequa parcial se
define cuando en un pero-
do de 29 das consecutivos
la precipitacin media diaria
no excede los 0.5 mm.
PELIGRO POR
LLUVIAS
INTENSAS
Se denomina llu-
via si es continua, regular
y el dimetro de sus gotas
es superior a 0,5 milme-
tros. Si la lluvia es tan
violenta y abundante que
provoca riadas e inunda-
ciones se denomina trom-
ba o manga de agua. Las
lluvias intensas son preci-
pitaciones de agua lquida
en el cual la gota tiene
al menos un milmetro de
dimetro, lo que aproxima-
damente representa que su
volumen sea un milln de
veces mayor que el de una
gotita primitiva de nube.
(Fuente: Gua Bsica de
meteorologa SENMAHI).
16
PELIGRO POR
INUNDACIN
Las inundaciones
fluviales son pro-
cesos naturales que
se han producido peridi-
camente y han sido la cau-
sa de la formacin de las
llanuras en los valles de los
ros, tierras frtiles, y ribe-
ras, donde, aprovechando
inadecuadamente las tie-
rras frtiles, se ha desa-
rrollado la agricultura. La
ocurrencia de lluvias inten-
sas en zonas de deficiente
drenaje o en ciudades que
tienen deficiente desage y
carecen de drenaje pluvial,
puede tener efectos severos
en las viviendas, infraes-
tructura social y vas de co-
municacin.
PELIGRO POR
NEVADAS
Es un fenmeno
atmosfrico que
consiste en la precipitacin
de agua helada, en forma
de cristales agrupados en
copos blancos que provie-
nen de la congelacin de
vapor de agua atmosfrica.
La nieve se forma cuando la
temperatura est por deba-
jo de los 0C, con lo cual
los diminutos cristales que
caen en cualquier precipi-
tacin acuosa no tienen
ocasin de fundirse, solo
lo hacen superficialmen-
te, mezclndose entre s y
dando lugar a los copos de
nieve. En Puno, las nevadas
se registran encima de los
3800 a 4000 m.s.n.m. La La ocurrencia de lluvias intensas en zonas de
nevada, es la cantidad de deficiente drenaje o en ciudades que tienen
nieve que cae en un pero-
do de tiempo determinado, deficiente desage y carecen de drenaje
normalmente durante seis pluvial, puede tener efectos severos en las
horas expresada en cen- viviendas, infraestructura social y vas de
tmetros de profundidad comunicacin.
(INDECI, 2006).
PELIGRO POR
GRANIZADAS
El granizo es el
agua congelada que
cae en forma de granos de
hielo traslcidos, de estruc-
tura hojosa en capas con-
Ubicando los Peligros
cntricas. Se originan en las
nubes cumulonimbos y cons-
tituye un fenmeno de mbi- EN LA MAYORA DE LOS
to local y de corta duracin, CASOS ES POSIBLE
que acostumbra a resolverse CONTROLAR LOS PELIGROS
DE ORIGEN NATURAL. TAMBIN ES NECESARIO
en lluvia. La granizada, es CONOCER SUS REAS DE
la cantidad de granizo que INFLUENCIA O DE MXIMA
cae en un periodo de tiempo INTENSIDAD PARA MINIMIZAR
determinado. Normalmente SUS IMPACTOS.
durante 6 horas expresada
en centmetros de espesor
(INDECI, 2006). N
17
 OTROS PELIGROS
En el Departamento de Puno, adems de los peligros anotados lneas arri-
ba tambin se han identificado otros peligros que son de baja frecuencia
pero de alto impacto en la poblacin en su vida cotidiana, tales son los pe-
ligros de las tormentas elctricas y los incendios forestales.
A) TORMENTAS
ELCTRICAS
Las tormentas
elctricas se pro-
ducen por la conveccin y
condensacin de agua en
las capas inferiores de la
atmsfera y la correspon-
diente formacin de cu-
mulonimbos. Las tormentas
fuertes suelen ir acompaa-
das de fuertes vientos, fuer-
tes precipitaciones (lluvia,
aguanieve, granizo), true-
nos y relmpagos. El riesgo
por el impacto de los rayos
indirectos, generan fuertes
tensiones de paso en tierra
que afectan a las personas
que se encuentren cerca
del radio de accin de 120
metros; los afectados por
las tensiones de paso su-
fren diferentes lesiones en
su cuerpo; los daos causa-
dos son proporcionales a la
intensidad del rayo durante
el impacto, ello puede cau-
sar heridas graves de consi-
deracin, llegando incluso
a la muerte.
18
B) INCENDIO
FORESTAL
El incendio fo-
restal es la pro-
pagacin libre y no pro-
gramada del fuego sobre
la vegetacin, en los bos-
ques, selvas y zonas ridas
o semiridas. Se entiende
tambin, como el fuego
causado en forma natu-
ral, accidental o intencio-
nal, en el cual se afectan
combustibles naturales si-
tuados en reas boscosas,
cuya quema no estaba pre-
vista. El incendio forestal,
generalmente, es produci-
do por descuidos humanos,
por ejemplo la prctica de
quema de pastos para fer-
tilizar la tierra, o prevenir
las heladas, terminan por
provocar incendios inde-
seados; as como en forma
ocasional, producida por
un relmpago. Si encuen-
tra condiciones apropiadas
para su expansin, puede
recorrer extensas super-
ficies produciendo graves
daos a la vegetacin,
fauna y al suelo; causan-
do importantes prdidas
ecolgicas, econmicas y
sociales. (INDECI, 2006).
LOS PELIGROS GENERADOS POR LA
ACCIN HUMANA COMO LOS
INCENDIOS FORESTALES Y OTROS
C) VIENTOS COMO LAS TORMENTAS
FUERTES ELCTRICAS SON DE BAJA EXACTAMENTE, PERO
FRECUENCIA. TIENEN ALTO IMPACTO
Es un fenmeno EN NUETRA VIDA
natural que causa COTIDIANA.
mucha afectacin a las po-
blaciones de las 13 provin-
cias, los daos que causa
son los siguientes:
- En la zona de sierra
daa cultivos de pan
llevar y pastos culti-
vados quebrando los
tallos por la intensidad.
En la zona de selva de-
rriba rboles arrancn-
dolos de raz.
- En las ciudades donde
los techos son de ca-
lamina, los deja sin te-
cho.
- En los animales produce
abortos.
El incendio forestal, generalmente, es producido por
descuido humano, por ejemplo la prctica de quema
de pastos para fertilizar la tierra, o prevenir las
heladas...
19
20
MAPA DE PELIGROS DEL DEPARTAMENTO DE PUNO (2003-2015)

Sandia
61
28 43
Carabaya
1
5 11
Leyenda Tipos de Peligros 131
46
GI Geodinmica Interna
156 Azangaro
GE Geodinmica Externa 2
Melgar 110
H Hidrometereolgicos
57 233
A Antrpico 93
63
O Otros
San Antonio de Putina Huancan
17
Lampa 1
50
1 4 49
135
148
153
200
Moho Yunguyo
6
San Romn Puno 34
61
12 6 15 92
18
138
84
258 Chucuito
16
El Collao
2 Fuente: SINPAD.
145
90 184

177

MODELO DEL ANLISIS MULTI-PELIGRO DE LOS MAPAS DE INGENIERA

SEQUIA HELADAS
NIVEL_SEQU NIVEL_HELADA
BAJO BAJO
MEDIO MEDIO
ALTO ALTO
MUY ALTO MUY ALTO

BAJO
MEDIO
ALTO
MOVIMIENTO_MASA INUNDACION MUY ALTO
NIV_MOV NIVEL
BAJO BAJO
MEDIO MEDIO
ALTO ALTO
MUY ALTO MUY ALTO
21
 DIAGNSTICO DE
VULNERABILIDAD

VULNERABILIDAD
NIV_VULNER

MUY ALTO
MEDIO
BAJO

ALTO
ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD

TIPO DE VIVIENDAS NIVEL DE POBREZA

MODELO DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD INTEGRAL

Las viviendas que cuentan con
un bajo nivel de asistencia tcnica, inade-
cuados materiales de construccin y alto
nivel de hacinamiento.
La lnea de pobreza es el valor
monetario respecto a la que se contrasta
el gasto per cpita mensual de un hogar,
para determinar si el mismo est en condi-
cin de pobreza. Este valor est conforma-
do por dos componentes: el componente

RESILIENCIA
NIVEL_RESIL

MUY ALTO
TIPO DE SERVICIO DE alimentario, que es llamado tambin lnea

MEDIO
BAJO

ALTO
AGUA de pobreza extrema; y el componente no
El tipo de servicio de agua determina la alimentario. Las condiciones de pobreza

calidad del agua y la vulnerabilidad que
tiene de ser contaminada antes de ser
consumida. La red pblica dentro de la
vivienda encierra un mayor nivel de segu-
ridad, mientras que los servicios externos
como la red pblica fuera de la vivienda
y piln son altamente vulnerables en la
calidad del agua.
determinan los niveles de vulnerabilidad
social de la poblacin.
POTENCIAL PECUARIO
De acuerdo a la Zonificacin
Econmica Ecolgica del Departamento de
Puno, se cuenta con potencial ganadero
importante debido a las grandes extensio-

FRAGILIDAD
NIVEL_FRAG

MUY ALTO
nes de los suelos con una aptitud favo-

MEDIO
BAJO

ALTO
TIPO DE SERVICIO DE rable para pastos naturales, pastos culti-
DESAGE vados y suficiente recurso hdrico para su
desarrollo.

El servicio de desage, tambin conocido
como saneamiento, revela grados de vul-
nerabilidad en su tecnologa constructiva.
El tipo de desage con red pblica dentro
de la vivienda, establece mayores niveles
de seguridad, mientras que los sistemas de
desages con red pblica fuera de la vi-
vienda, pozo sptico, pozo ciego, letrina,
deposiciones en los ros, acequias, canal,
etc., pueden ser altamente contaminantes
POTENCIAL AGRCOLA
De acuerdo a la Zonificacin
Econmica Ecolgica de la regin, se cuen-
ta con una diversidad de condiciones para
el desarrollo de su potencial agrcola debi-
do a que las zonas son aptas para los cul-
tivos limpios, permanentes o transitorios.

EXPOSICIN
NIVEL_EXPO

MUY ALTO
del ambiente y afectan la salud pblica de

MEDIO
BAJO

ALTO
la poblacin.

22 23

APTITUD URBANA
INDUSTRIAL
En la Zonificacin Econmica Ecolgica de
Puno se considera la aptitud urbano in-
dustrial por las tres condiciones siguien-
tes: las condiciones fsicas del territorio;
la distribucin espacial de centros urba-
nos con accesibilidad a servicios bsicos,
sociales y econmicos; y la limitacin de
espacios geogrficos debido a su exposi-
cin a los peligros mltiples.
VULNERABILIDAD FSICA
DE LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
De acuerdo al PREVAED del Ministerio de
Educacin se define la vulnerabilidad por
fragilidad de las instituciones educativas
por los siguientes factores:
- Debilitamiento de estructuras en las
instalaciones educativas de nivel esco-
lar y postescolar pblicos y privados.
- Falta de mantenimiento y desgaste de
los equipos y mobiliarios de los locales
escolares y postescolares.
- Mayor o menor correspondencia entre
los contenidos y mtodos de la educa-
cin.
NDICE DE SEGURIDAD
HOSPITALARIA
El valor del ndice de Seguridad ayuda a
las autoridades a determinar qu esta-
blecimientos de salud tienen un nivel de
vulnerabilidad que requiere una atencin
urgente.
- En la Categora A se ubican los esta-
blecimientos de salud que protegen la
vida de sus ocupantes y probablemen-
te continuarn funcionando en situa-
ciones de desastre.
24
- La Categora B es asignada a los esta-
blecimientos que pueden permanecer
en pie en casos de desastre, pero cuyo
equipamiento y servicios crticos estn
en riesgo.
- La Categora C corresponde a un esta-
blecimiento de salud que no garantiza
la vida y seguridad de los ocupantes
y tiene alta probabilidad de dejar de
funcionar en casos de desastre.
TIPO DE VAS
Del mismo modo el tipo de va
encierra un nivel de fragilidad en
los materiales y en el diseo tcnico ante
el impacto de los diversos peligros que
afecta la regin. Los tipos de vas de nivel
nacional, departamental y vecinal pueden
ser: Asfaltadas, Afirmadas, Sin Afirmar y
Trocha.
SISTEMA ELCTRICO
El Sistema Elctrico Interconec-
tado del Departamento de Puno cuenta
con una serie de componentes que renen
condiciones de fortaleza en el diseo tec-
nolgico y de funcionamiento, tales como
las Centrales Hidroelctricas, Sub Estacio-
nes, lnea de Trasmisin Subterrnea y las
lnea de Trasmisin.
EL CAMBIO CLIMTICO
E
l cambio climtico es un cambio en el estado del clima identificado por las altera-
ciones en el valor medio y/o la variabilidad de la frecuencia y/o la intensidad de
sus propiedades y que persiste durante un perodo extenso, de tres dcadas o ms.
Una de las causas ms importantes para la generacin del cambio climtico son las
Emisiones del Gas de Efecto Invernadero (GEI) y que se producen principalmente por
las actividades industriales, el cambio de uso de suelo, las actividades agropecuarias,
energa, transporte, construccin, desechos, entre otros. Aunque para el caso del Per
una de las causales ms importantes en las GEI es el cambio de uso de suelo de la tierra
y silvicultura.
Los efectos del cambio climtico se producen gradualmente y se empiezan a sentir en
la actualidad, aunque su intensificacin se ir produciendo en las prximas dcadas.
Los efectos tangibles son el aumento de la temperatura promedio, irregularidad en los
promedios y periodo de las precipitaciones, aumento de nuevas plagas y enfermedades
conocidas para el hombre y su medio de vida, prdida de cobertura glaciar, e intensifi-
cacin de los eventos extremos.
AUMENTO DE CAMBIO EN EVENTOS EXTREMOS
TEMPERATURA EL RGIMEN DE Los eventos extremos como
En el Departamento de Puno PRECIPITACIONES el Fenmeno El Nio han
las temperaturas mximas Las precipitaciones prome- generado cambios en los
van desde los 14C a 30C dio del departamento osci- patrones de los parmetros
y las temperaturas mnimas lan entre 500 mm - 6,000 del clima que afectan a la
entre -6C a 18C. mm. Mientras que en el es- poblacin y los medios de
cenario de cambio climtico vida. Estos eventos tuvie-
El cambio climtico tiene un ron impacto en la pobla-
del Departamento de Puno
impacto en el patrn de tem- cin pero sobre todo en los
al 2030 las precipitaciones
peratura del departamento; cultivos de subsistencia o
oscilaran entre 350 mm
de acuerdo a las proyeccio- pan llevar.
-3500 mm. Evidencindose
nes realizadas por SENAMHI,
un fuerte dficit de lluvias
en el ao 2030 la tempera-
para el acostumbrado pro-
tura mxima oscilar entre
medio en el departamento,
12C a 32C y las tempera-
que acentuar peligrosa-
turas mnimas seran entre
mente los periodos de es-
-14C y 18C. Si seguimos el
tiaje y las sequas.
patrn de aumento y descen-
so de temperatura al 2030
los problemas de heladas y
friajes en el departamento Uno de las causas ms importantes para
aumentarn provocando gra- la generacin del cambio climtico son las
ves problemas en los medios Emisiones del Gas de Efecto Invernadero (GEI)...
de vida y la salud de las per-
sonas.
25
 ESCUCHO HABLAR
MUCHO SOBRE SIN DUDA, LAS VENTAJAS DE ACTUAR CON
CAMBIO CLIMTICO PREVENCIN SON MLTIPLES Y MAYORES. LA
EXPERIENCIA SEALA QUE ES MUCHO MS
EFECTIVO PREVENIR ANTES QUE LAMENTAR
Y ES MUCHO MS BARATO EVITAR LAS
PRDIDAS QUE RECONSTRUIR LO DAADO
BIEN DICHO, POR ESO TENEMOS QUE
ANTICIPAR EL DESASTRE ACTUANDO SOBRE
EL RIESGO Y LOS FACTORES QUE LO
ALIMENTAN REDUCIENDO LOS DIFERENTES
NIVELES DE VULNERABILIDAD

EN EL COLEGIO ME HAN ENSEADO

QUE ES EL CAMBIO EN EL CLIMA QUE
VIENE OCURRIENDO COMO
CONSECUENCIA DE LA ACTIVIDAD
HUMANA A TRAVS DE LA EMISIN
EXCESIVA DE GASES DE EFECTO
INVERNADERO Y OTRAS ACTIVIDADES
CONTAMINANTES

LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

ESTO SE LOGRA ALENTANDO
Y CUANDO DICEN CONSISTE EN MODIFICAR NUESTRO
BUENAS PRCTICAS Y
ADAPTACIN? COMPORTAMIENTO, LOS MEDIOS DE VIDA, LA
RESPUESTAS DE PREVENCIN Y CLARO, POR EJEMPLO HAY QUE
INFRAESTRUCTURA, LAS LEYES, LAS POLTICAS E
MITIGACIN DEL RIESGO DEJAR DE QUEMAR EN LAS
INSTITUCIONES PARA RESPONDER A LOS
EVENTOS CLIMTICOS EXTERNOS QUE YA CHACRAS NO SOLO
SUFRIMOS O ESPERAMOS, CON EL OBJETIVO DE CONTAMINA SINO QUE
MODERAR EL DAO O APROVECHAR LAS DEBILITA LOS SUELOS
OPORTUNIDADES BENEFICIOSAS. POR EJEMPLO
CONSTRUIR DEFENSAS
EN LOS ROS Y
PROMOVER LA
REFORESTACIN.

HAY QUE JUNTAR

LOS PLSTICOS QUE
QUEDAN EN EL
CAMPO... HASTA SE
PUEDEN RECICLAR!

26 27
 PLAN DE GRD DE PUNO

Visin LA REGIN PUNO ES UNA SOCIEDAD CON

ELEMENTOS DE SEGURIDAD ANTE LOS
Al 2021, Puno es una regin que incorpora la gestin RIESGOS DE DESASTRES, CON SERVICIOS
del riesgo de desastres en las polticas de desarrollo Y MEDIOS DE VIDA RESILIENTES,
regional. Fortalece una sociedad empoderada con INCORPORA LA GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES AL DESARROLLO SOSTENIBLE
servicios y medios de vida resilientes ante los impactos Y MEDIDAS AUTNOMAS Y PLANIFICADAS
de los desastres y con capacidad de adaptacin a los DE ADAPTACIN ANTE LOS EFECTOS DEL
efectos del cambio climtico. Garantiza la continuidad CAMBIO CLIMTICO.
de los servicios esenciales y seguridad de la poblacin,
con especial atencin a la poblacin vulnerable. La
incorporacin de la gestin del riesgo y adaptacin al
cambio climtico favorece la seguridad de la ocupacin
del territorio, las actividades econmicas productivas y
la gestin integral de los recursos naturales.

PLAN
R
E FAMILIA ALERTA
PLAN D N

A l 2021, somos una regin andina amaznica que ha afirmado GESTIO OS TEMPRANA
S G
DE RIE
su identidad; su poblacin ha desarrollado interculturalmente,
capacidades, valores y goza de calidad de vida, con igualdad de
oportunidades.
Maneja sosteniblemente sus recursos naturales y el ambiente
integrando corredores ecolgicos, con produccin agropecuaria, minero-
energtica e industrial competitiva; basado en la ciencia, tecnologa
e investigacin. Lder en el desarrollo de cadenas productivas en
ADULTO
camlidos sudamericanos, ovinos, bovinos, granos andinos, caf, trucha MAYOR S
E
y el turismo, insertados a los mercados nacional e internacional, en un Y NI S
AS PRIORIDOS
marco de desarrollo integral y sustentable. ESCUEL AS AD
SEG U R
La gestin pblica es moderna, transparente, democrtica, con equidad Personas icios
con servcos de
i
bas lud
y justicia social en el marco del Estado de derecho. Su territorio regional discapacidad sa
est ordenado y articulado con perspectiva geopoltica. y MUjeres
tambien

28 29
 OBJETIVOS DEL PLAN REGIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
OBJETIVO GENERAL
Reducir la exposicin y vulnerabilidad de la poblacin, servicios bsicos y
medios de vida esenciales ante los riesgos por eventos geolgicos e hidro-
meteorolgicos en el departamento de Puno.
PLANAGERD OBJETIVOS ESPECFICOS DEL PLAN
Los obejtivos especficos del REGIONAL DE PUNO:
Plan Regional estn enmar-
cados dentro de los objetivos
del PLANAGERD:
Desarrollar el conoci-
miento del riesgo toman-
do en cuenta la diversidad
cultural y geogrfica del
departamento de Puno.
Evitar y reducir las con-
diciones de riesgo de los
medios de vida de la po-
blacin con un enfoque
territorial.
Desarrollar capacidad de
respuesta ante emergen-
cias y desastres.
Fortalecer la capacidad
para la recuperacin fsi-
ca, econmica y social.
Desarrollar capacidades
institucionales para la
gestin del riesgo de de-
sastres.
Fortalecer la participa-
cin de la poblacin y
sociedad organizada para
el desarrollo de una cul-
tura preventiva.
30
tALLER MUNICIPAL
CAPACITACIN GESTIN
DE RIESGOS
N
INVERSIO
TO DE CAMBIO
PROYEC
CION AL
ADAPTA IMTICO
CL
Promover investigacin cientfica y tc-
E
ALCALD
nica en GRD y fortalecer el anlisis del GRACIAS POR EL
riesgo de desastres. REPORTE TOMAREMOS SISTEMA DE ALERTA
PRECAUCIONES TEMPRANA
Consolidar la gestin de informacin
estandarizada en Gestin del Riesgo de
Desastres.
Mejorar el proceso de planificacin del
ordenamiento y gestin territorial con ALERTA
enfoque de Gestin del Riesgo de Desas- TEMPRANA
ALCALDE
tres.
Generar condiciones de seguridad de los
servicios bsicos y medios de vida esen- QUE BUENO QUE PODAMOS ORGANIZAR
ciales ante el riesgo de desastres. TODO ESTO. AS ESTAREMOS MS
SEGUROS!
Gestionar el adecuado uso y ocupacin
del territorio incorporando la Gestin
del Riesgo de Desastres.
Promover capacidad en la poblacin en
respuesta inmediata.
Consolidar capacidades para la atencin
de emergencias y desastres en las insti-
tuciones y poblacin.
Promover capacidades institucionales para
la gestin de la rehabilitacin y recons-
truccin.
Institucionalizar la Gestin del Riesgo de
Desastres en la administracin pblica re-
gional.
Incentivar la generacin de cultura de pre-
vencin en la poblacin.
Promover la participacin de la sociedad
organizada en la Gestin del Riesgo de
Desastres.
31
 Presidencia Secretara de Gestin
del Consejo de Ministros del Riesgo de Desastres

N AL D
IO E

DE
TITUTO NA

F E NS A CIVI L
IN S
Contacto del Proyecto:
Lucy Harman

CARE Per
Av. General Santa Cruz N 659 Jess Mara - Lima - Per
Tel: 01 417-1100 Fax: 01 433-4153
E-mail: postmaster@care.org.pe

Esta publicacin ha sido realizada por CARE Per, en el marco del Proyecto Ramis Resiliente,
financiado por USAID OFDA.

Esta publicacin ha sido posible gracias al generoso apoyo del pueblo norteamericano, a travs
de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID. Las opiniones
expresadas por los autores no necesariamente reflejan el punto de vista de USAID o del Gobierno
de los Estados Unidos de Norteamrica.

CARE Per RUC: 20525163238 www.care.org.pe
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per 2016-14336 Primera edicin, Tiraje 1,000 ejemplares.
Se termin de imprimir en los talleres grficos de Balcari Editores SAC, RUC: 20525009662, Jr. Yungay 1695 Lima 1,
a los 15 das de Octubre del 2016.