El argumento de este libro, as como su atenta consideracin de',

pncticamente todas las cuestiones relativas a la compleja nocin de

ulticulturalidad. Jo convierten en una lectura indispensable para
1quellos que ya estn hartos de anlisis simplistas respecto al
MITCHELL COHEN, Times Literal)' Supplement
-ro
!... Ciudadana
:J.
1 resulta en absoluto extrao ... que tericos polticos canadienses como
nlicka y Charles Taylor estn destacando en problemas de cultura, identi<:liii!
y derechos colectivos. Y Ciudadcma multicultural, de Kymlicka, es una
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multicultural
poderosa confirmacin de todo ellO.>>
STEPHEN HOWE, New Stateslim & Society ..-
(
El reconocimiento de los derechos de las minoras qmlle1a unos riesgos .
obvios. Los nazis -y tambin los defensores de 1 "'"'
mtheid- hicieron uso y abuso del lenguaje de lo:
Dicho lenguaje lo han empleado tambin por'
Jarnentalistas intolerantes y beligerantes para ju
!blos que no pertenecen a su grupo, as como p1
ntro del grupo propio. De ah que una teora lit
inoras deba explicar cmo coexisten Jos derecl ....rdm
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derechos humanos, y tambin cmo Jos dered u
mitados por los principios de la libertad indivic ..JJ
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social. Tal explicacin constituye justamente e IT'.
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De la "Introduccin" o 'O
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--- .: 1
 PAIDS ESTADO YSOCIEDAD Will Kymlicka
ltimos ttulos publicados:
34. G. Boselti (comp.), Izquierda punto cero
35. C. Lasch, La rebelin de las lites
36. J.-P. Fitoussi, El debate prohibido
37.
38.
39.
40.
R. L. Heilbroner, Visiones del fwttra
L. V. Gerstner, Jr. y otros, Reinvelllando la educacin
B. Barry, La justicia como imparcialidad
N. Bobbio, La duda y la eleccin
Ciudadana
41.
42.
43.
44.
W. Kymlicka, Ciudadana mulricultural
J. Rilkin, El fin del trabajo
C. Castells (comp.), Perspectivas feministas en teora poltica
M. H. Moore, Gestin estratgica y creacin de valor en el sector pblico
multicultural
45. P. Van Parijs, Libertad real para todos
46.
47.
P. Kelly, Por w1 futuro altemativo
P.-O. Costa, J. M. Prez Tornero y F. Trapea, Triblls urbanas
Una teora liberal
48.
49.
M. Randle, Resistencia civil
A. Dobson, Pensamiento poltico verde de los derechos de las minoras
50. A. Margalit, La sociedad decellte
51. D. Held, La democracia y el orden global
52. A. Giddens, Poltica, sociologa y teora social
53. D. Miller, Sobre la nacionalidad
54. S. Amin, El capitalismo w la era de la globalizacill
55. R. A. Heifetz, Liderazgo sin respuestas {dciles
56, D. Osbome y P. Plastrik, La reduccin de la burocracia
57. R. Castel, La metamorfosis de la cuestin social
58. U. Beck, Qu es la globalizacin?
59. R. Heilbroner y W. Milberg, La crisis de visin en el pemamiento econmico
modemo
60. P. Kottlery otros, El marketing de las 1tacio11es
61. R. Juregui y otros, El tiempo que vivimos y el reparto del trabajo
62. A. Gorz, Miserias del presente, riqttez.a de lo posible
63. Z. Brzezinski, El gran tablero mundial
64. M. Walzer, Tratado sobre la tolerancia
65. F. Reinares, Terrorismo y alltiterrorismo
66. A. Etzioni, La llueva regla de ora
67. M. C. Nussbaum, Los limites del patriotismo
68. P. Pettit, Republicmzismo
69. C. Mouffe, El retomo de lo poltico
70. D. Zolo, Cosmpolis
71. A. Touraine, Cmo salir del liberalismo?
72. S. Strange, Dil1ero loco
73. R. Gargarella, Las teoras de la jt1sticia despus de Rawls
74. J. Gray, Falso amanecer
75. F. Reinares y P. Waldman, Sociedades en guerra civil
76. N. Garda Canchini, La globaliz.acin imaginada
77. B. R. Barber, Un lugar para todos
78. O. Lafontaine, El corazn late a la izquierda
79. U. Beck, Un 1wevo 1mmdo feliz
80. A. Calsamiglia, Cuestiones de lealtad
81. H. Bjar, El corazn de la repblica
82. J.-M. Guhenno, El poroenir de la libertad
i! 83. J. Rifkin, La era del acceso
Ttulo original: Malticultural citizenship. A libeml the01y of m.wri.ty rights
Publicado en ingls por Clarendon Press, Oxford
SUMARIO
Traduccin de Carme Castells Auleda

Cubierta de Vctor Viano

Agradecimientos 9
l. Introduccin ...... , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
l. Los temas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2. Estructura del libro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

2. Las polticas del mulriculruralismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

l. Estados multinacionales y Estados polirnicos . . . . . . . . . . . 26
2. Tres formas de derechos diferenciados en funcin del grupo 46

3. Derechos individuales y derechos colectivos . . . . . . . . . . . . . 57

l. Restricciones internas y protecciones externas . . . . . . . . . . . 58
2. La ambigedad de los ((derechos colectivos)) . . . . . . . . . . . . 71

4. Repensando la tradicin liberal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

Quedan rigurns~mente pmhlhid~s. sin In autnri7.nel6n escrita de las tltula!"es del
Copyright, hajn !u~ sanciones l:!.~tublccidiiS en lasleyl!.'i, la reproducc:ln total o p~rcinl de
e.'la nbn por cualquier mdtodo o pmcedimlerun, comprendidas In reprognfln v el
trmnm!ento infonn:\tl~n. y !a d~tribu~h'lfl de ejcmplnres de ella mediante alquiler o
pr~tamrJ pblkos.
1. la historia de las perspectivas liberales sobre las minoras
nacionales ............................ . . . . . . . . . . . . . 78
2. El fracaso de los trarados de las minoras . . . . . . . . . . . . . . . . 87
3. La desegregacin racial en los Estados Unidos . . . . . . . . . . . 89
4 .. La polietnicidad y el renacimiento tnico estadounidense . . 91
5. Los derechos de las minoras en la tradicin socialista 102

1995 by Will Kymlicka

1996 de todas las ediciones en castellano,
5. Libertad y cultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Ediciones Paids Ibrica, S. A., l. La definicin de las culruras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Mariano Cub, 92- 08021 Barcelona 2. Liberalismo y libertad individual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
y Editorial Paids, SAICF, 3. Las culturas societales como contexto de eleccin . . . . . . . . 120
Defensa, 599 - Buenos Aires 4. El valor de la pertenencia culrural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
http://www.paidos.com
5. Casos difciles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
ISBN: 84-493-0284-6 6. Individualizar culruras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Depsito legal: B-39.712/2000 7. Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Impreso en Grafiques 92, S.A., 6. La justicia y los derechos de las minoras . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Avda. Can Sucarrals, 91-08191 Rub (Barcelona)
l. El argumento de la igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2
Impreso en Espaa - Printed in Soain 2. F.J nanf'l rlf' Jn, n~rrn' n ~rllPrrln.; hi.;rArirnc 1 hA
8 Ciudadana mulriculrural

3. El valor de la diversidad cultural .................... . 170

4. La analoga con los Estados ...................... : . . . 174
AGRADECIMIENTOS
5. Conclusin ...................................... . 176

7. Asegurar la voz de las minoras ....................... . 183

l. Qu hay de nuevo en la representacin de grupo? ..... .
2. Porgu la representacin de grupo? ................ .
3. Valoracin de la represen racin de grupo ............. .
4. Conclusin ...................................... .
8. La tolerancia y sus lmites ............................
l. Liberalismo y tolerancia ...........................
2. Es sectario elliheralismo? .........................
3. Cmo acomodar a las minoras no liberales ...........
4. Conclusin ......................................
9. Los vnculos que unen ............................. , .. 239
l. La importancia de la ciudadana ....... , ..... , , ...... , 240
2. Polietnicidad e inclusin .......................... . 242
3. Autogobierne y separatismo .. , ............ , ...... , .. 248
4. Las bases de la unidad social en un Estado multinacional ..
5. Conclusin ...................................... .
10. Conclusin .......................................... .
Bibliografa ............................................. .
ndice analtico .......................................... .
187
192
200
Mi principal deuda es, como siempre, con Susan Donaldson. Prctica-
207 mente todo lo que .escribo lo lee en primer lugar Sue; adems, rodas las
ideas contenidas en este libro han sido conformadas a partir de 'riuestras dis-
. 211
cusiones. Cuando Novalis dijo: ce ciertamente cualquier conviccin gana in-
. 215 finitamente a partir del momento en que otra alma cree en ella,~, bien podra
. 218
haber estado hablando de mi confianza en las opiniones y consejos de Sue.
. 226
Durante los ltimos aos, poca en que el presente libro ha ido toman-
. 235 do forma, he ido alternando empleos acadmicos y gubernamentales, ocu-
paciones de las que disfruto en pequeas dosis. Mi~ capacidad para mante-
ner este estilo de vida peripattico ha dependido del apoyo de una amplia
gama de personas e instituciones, incluyendo Perer Heap y Leslie Seidle en
el Insrirure for Research on Public Policy, Greg Gauld en el cenero cana-
diense Mulriculturalism and Cirizenship, Barry Hoffmaster en la Royal
255 Commission on New Reproducrive Technologies, John Leyden en la Uni-
262
versidad de Carleron, y Hilliard Aronovirch en la Universidad de Orrawa.
Debo agradecerles a todos ellos el interesante trabajo que me han propor-
265
cionado, as como el haberme descargado del tipo de trabajo gue guera
evitar. Quisiera tambin agradecer la financiacin que me ha proporciona-
269
do el Social Sciences and Humaniries Research Council de Canad.
291 Mi vinculacin a la Universidad de Orrawa ha sido flexible, pero no
por ello menos exigente. Como universidad bilinge con el mandara de
servir .a las comunidades canadienses anglfona y francfona, constituye un
lugar idneo para investigar sobre los derechos de las minoras. Quisiera
agradecer a Wayne Norman y Donald Lenihan, mis colegas en el departa-
mento de filosofa, las muchas horas de discusin sobre esos temas. Tengo
una deuda especial con \X'ayne, gue ha comentado la totalidad del libro. El
captulo noveno se basa en diversas trabajos que realizamos conjuncamen-
te, Tambin he aprendido mucho de mis alumnos en un seminario que
impart en la universidad en la primavera de 1994, en el gue ellos se en-
cargaron de sealar con buen humor numerosos problemas presentes en un
borrador previo del libro.
Tambin quisiera agradecer a Brian Anderson, Lisa Charlebois y Pa-
tricia Ivan su excelente ayuda en la investigacin; a Beverley Slopen, Do-
minie Byarr y Tim Barron su aportacin para facilitar el proceso de publi-
10 Ciudadana multicultural
cacin. Debo agradecer tambin a numerosos, muchos, amigos y colegas
sus comentarios, discusiones y aportaciones escritas, incluyendo q. Roberto
Alejandro, Michael Asch, Judirh Baker, Daniel Bell, Allen Buchanan,
Alan Cairns,Joseph Careos, G. A. Cohen, Raphael Cohen-Almagor, David
Dyzenhaus, Avigail Eisenberg, Leslie Green, Amy Gurmann, Moshe Hal-
bertal, Roberr Howse, Tom Hurka, Jane Jenson, Dave Knorr, Chandran
Kukarhas, Guy Laforesr, Brian Langille, Jacob Levy, Dominique Leyder,
Michael McDonald, Srephen Macedo, Parrick Macklem, Coln Macleod,
Andrew Masan, David Miller, Tariq Modood, Margarer Moore, Glyn Mar-
gan, James Nickel, Susan Moller Okin, Michael Oliver, Tom Palmer,
Bhikhu Parekh, Filimon Peonidis, Anne Phillips, Roberr Posr, Kurt
Priensberg, Maurice Rickard, Arrhur Ripsrein, John Russell, Alan Ryan,
Sibyl Schwarzenbach, Micl)ael Seymour, Michael Smith, Andrew Srark,
John Tomasi, Mark Tunick, Mary Ellen Turpel,Jeremy Waldron, Perer G.
\Vhire, Melissa Williams e Iris Marion Young.
Quisiera tambin manifestar mi especial gratitud con mis padres. Siem-
pre han apoyado mi trabajo y han manifestado particular inters en este pro-
yecto, que afecta muy de cerca sus propias vidas.
Finalmente, debo expresar mi agradecimiento a Codie y Luke. Como a
muchos perros, les desconcierta, y a veces les exaspera, la cantidad de tiem-
po que los humanos gasran absorros en el mundo del papel impreso. Pese a
ello, me hicieron compaa duran re largas noches, cosa que les agradezco.
Numerosas argumentaciones presentes en el libro proceden de una se-
rie de artculos y rrabajos que he escrito en los ltimos aos, aunque casi
rodas ellas se han reescrito de forma casi total: <<Three Forms ofGroup-Dif-
ferenriared Citizenship in Canada)), en Seyla Benhabib (compiladora),
Democrac;' and Difftrence: Changing Botmdaries of tiJe Politica! (Princeton
University Press, en prensa), captulo 2; <<Individual and Communiry
Rights, en Judirh Baker (compiladora), G.-oup Rigbts (Universiry ofToronro
Press, 1994), captulo 3; Liberalism and rhe Poliricizarion ofErhniciry,
Ca11adialljoumal of Law andjurispr11dence, vol. IV, n. 2, 1991, captulo 4;
Dworkin of Freedom and Culture, en]. Burley (compilador), Readi11g
Dworkin (Basil Blackwell, en prensa), captulo 5; Group Represenrarion
in Canadian Polirics,,, en L. Seidle (compilador), Eqttity and Commrmity:
Tbe Cbarter, 1nterest Advocacy and Representation (Insti rute for Research and
Public Policy, 1993), captulo 7; T;,o Models ofPiuralism and Toleran-
ce, A11alyse rmd Kritik, vol. XIV, n. 1, 1992, as como The Righrs ofMi-
noriry Culrures: Reply ro Kukathas, Political Tbeory, vol. XX, n. 1, 1992,
ambos en el captulo S; Rece11t \Vork in Citizmsbip Tbeo1y (Deparramenro de
Mulriculturalismo y Ciudadana, Gobierno del Canad, 1992), y Rerum
ofthe Cirizenn, en Ethics, vol. 104, n. 2, 1994 (en colaboracin con W.].
N arman). caorulo 9.
Agradecimientos 11
Una nota sobre fa ilmtracin de mbierta
La ilustracin de la porrada es un cuadro titulado El reino pacfico))'
de Edward Hicks, pintado alrededor de 1834. Ilustra la firma de un erara-
do de 1682 entre un grupo de cuqueros y rres tribus indias locales: los leni
lenape, los susquehannock y los shawnee, en el que se acordaba la funda-
cin de una comunidad cuquera en Pennsylvania. (Los cuqueros fueron
uno de los escasos grupos que respetaron los compromisos adquiridos en
sus tratados.) Hicks, cuquero ferviente, consideraba que este tratado era el
inicio del reino pac.ffico)> que profetiz Isaas: un reino en el que el amor
reemplazar la hostilidad y la competencia entre los humanos y en el mun-
do natural (donde el len reposar con el cordero).
He elegido esta pintura porque retrata y conmemora una forma de
mulriculturalismo que solemos ignorar. La mayora de las discusiones acer-
ca del umulticulturalismo>>, al menos en Norteamrica, se centran en el caso
de los inmigrantes y en la acomodacin de sus diferencias tnicas y raciales
en el seno de la sociedad predominante. Sin embargo, no se ha .prestado
mucha atencin a la situacin de los pueblos indgenas y de otras a mino-
ras nacionales)> cuya tierra natal ha sido incorporada a las fronteras de un
Estado mayor, mediante la conquista, la colonizacin o la federacin. Los tra-
tados son un procedimiento comn para regular la interaccin entre los gru-
pos dominanres y las minoras nacionales. Reflejan la idea de que las dos
naciones de un Estado multinacional se tratan mutuamente como iguales,
y respetan el derecho de cada una de ellas a hablar y a gobernarse por s
mismas. Muchas personas consideran que es ros tratados son anticuados- o
irrelevantes y, por lo general, la mayora los han ignorado o violado siem-
pre que han visto en ellos un obstculo. Sin embargo, creo que vale la pena
estudiar y conmemorar el ideal en que se basan, ya que, en realidad, puede
ser viral para crear un reino ms pacfico en el mundo moderno.
 Caprulo 1

INTRODUCCIN

l. LOS TEMAS

En la acrualidad la mayora de pases son culruralmenre diversos. Se-

gn estimaciones recientes, los 184 Estados independientes del mundo
contienen ms de 600 grupos d~ lenguas vivas y 5.000 grupos tnicos. Son
bien escasos los pases cuyos ciudadanos comparten el mismo lenguaje o
pertenecen al mismo grupo rnko-nacional. 1
Esta diversidad plam:ea una serie de cuestiones importantes y poten-
cialmente divisivas. As, minoras y mayoras se enfrentan cada vez ms
respecto de remas como los de~echos lingsticos, la autonoma regional,
la representacin poltica, el currculum educativo, las reivindicaciones re-
rriroriales, la poltica de inmigracin y naturalizacin, e incluso acerca de
smbolos nacionales, como la eleccin del himno nacional y las festividades
oficiales. Encontrar respuestas moralmente defendibles y polticamente via-
bles a dichas cuestiones constituye el principal desafo al que se enfrentan
las democracias en la actualidad. En Europa Oriental y en el Tercer lviun-
do, las tentativas de establecer instituciones democrticas liberales se ven
socavadas por conflictos nacionales violentos. En Occidente, las tornadizas
disputas sobre los derechos de los inmigrantes, los pueblos autctonos y
arras minoras culturales estn cuestionando muchos de los supuestos que
han gobernado la vida polrica durame dcadas. Desde el final de la guerra
fra, los .conflictos etnoculturales se han convertido en la fuente ms comn
de violencia poltica en el mundo, sin que se vislumbren sntomas de que
la situaci.n vaya a cambiar. 2
Este libro esboza un nuevo enfoque sobre estos problemas, a sabiendas
de que no existen respuestas simples o frmulas mgicas para resolver to-
das estas cuestiones. Algunos conflictos son insolubles, aun cuando los con-
tendientes estn motivados por un sentido de equidad-y tolerancia, del que

l. Acerca de estas estimaciones (y su imprecisin), vase laczko, 1994; Gurr, 1993;

Nielsson, 1985. Suelen darse como ejemplos de pases que son ms o menos culturalmen-
re homogneos lslandia y las dos Coreas.
2. Para estudios sobre los derechos de las minoras en roda el mundo, vase Sigler,
1983; Gurr. 1993; Van Dvke. 1977; Caootorti, 1979; Hannum, 1990.
 H LJudndania mulr!Culrural
muchas veces carecen. Por otro lado, cada disputa posee una historia y unas
circunstancias nicas e inrransferibles que deben cOnsiderarse a 1. hora de
idear una solucin justa y viable. De ah que m.i objetivo consista en retro-
ceder para presentar una visin ms general del panorama, identificar al-
gun~s conceptos y principios clave a tomar en consideracin y, finalmente,
clarificar los fundamenros bsicos de un enfoque liberal del problema de
los derechos de las minoras.
Sorprendentemente, la tradicin poltica occidental se ha ocupado
muy poco de es ras cuestiones. La mayor parte de las comunidades polti-
cas organizadas de la historia han sido mulritnicas, un testamento de la
ubicuidad de las conquistas y del comercio a larga distancia en los asun-
tos humanos. Sin embargo, ~JD...a.~~ de los especiali_~yiLte.~gl
rica han utilizado. un modelo ideallzad_o de polis e_f!.J~_QJ.IEJq,s_~onciudacla
ilmi--;:-~;.;.;~r-~;nos ancesrtos, un lenguaje y uml culrura comunes. Aun
cuanacnaspropios especialistas vivieron en imperios plurilinges que go-
bernaban numerosos grupos tnicos y lingsticos, escribieron a 11?-enudo
como si las ciudades-Estado culruralmenre homogneas de la antigua
Grecia proporcionasen el modelo esencial o estndar de una comunidad po-
ltica:'
Para alcanzar este ideal de una sociedad y organizacin poltica homo-
gnea,* los gobiernos, a lo largo de la historia, han seguido diversas polti-
cas con respecto a las minoras culturales. Algunas minoras fueron fsica-
mente eliminadas, ya fuese mediante expulsiones masivas (lo que hoy se
denomina (dimpieza tnica))) o bien median re el genocidio. Orras minoras
fueron asimiladas de forma coercitiva, forzndolas a adoptar el lenguaje, la
religin y las costumbres de la mayora. En arras casos, las minoras fueron
rraradas como exrranjeros residentes, sometidas a segregacin fsica,y dis-
criminacin econmica, as como a privacin de derechos polticos.
A lo largo de la historia se han realizado diversos in rentos de proteger
las minoras culturales y de regular los conflictos potenciales entre las cul-
ruras mayorimrias y las minoritarias. Por ejemplo, a principios del siglo XX,
tratados bilaterales regularon el rraramienro de los conciudadanos naciona-
les en arra pas. As, Alemania accedi a conceder determinados derechos y
privilegios a los ciudadanos de etnia polaca que habitaban dentro de sus
3. Sobre d supuesro de homogeneidad culrural en el pensamiento poltico occiden-
ral, vase McRae, 1979; Van Dyke, 1977; Walzer, 1982, pgs. 1-3; McNeill, 1986,
pg. 23. Sobre la realidad de la heterogeneidad cultural en la historia y sus cnusas, vase
McNeill, 1986. Acerca de la creciente magnitud de esta diversidad, vase Casdes y Miller,
1993. pg. 8.
'" El auror usa la expresin polity, que puede traducirse por forma de gobierno, de ad-
minisrrncin de los asumes colectivos, o, corno en este caso, por sociedad y organizacin
polrica. (N. de In t.)
Introduccin 15
fronteras y Polonia, a su vez, proporcion derechos recprocos a los ciuda-
danos de etnia alemana residentes en Polonia. Este sistema de rramdos se
extendi, adoptando obviamente un rratamienro multilareral, con el adve-
nimiento de la Sociedad de las Naciones.
No obstante, dichos tratados resultaban inadecuados por una razn
muy clara: slo se conceda la proteccin contra la discriminacin y la opre-
sin a una minora en el caso de que un cercano <(Estado afn)) se interesa-
se por ella. Por arra lado, dichos tratados resultaron ser desestabilizadores,
habida cuenra de que tales Estados afines, de existir, a menudo emplearon
las disposiciones del-rrarado como pretexto para invadir o intervenir en na-
ciones ms dbiles. As, la Alemania nazi justific su invasin de Polonia y
Checoslovaquia alegando que dichos pases violaban el tratado acercad~ los
derechos de los ciudadanos de etnia germana residen res en sus respectivos
territorios.
Tras-la segunda guerra mundial, era obvio que la cuestin ~e los derecl;os
de las minoras deba abordarse de forma diferente. :r..-fuchos liberales cre1an
gue el n nfasis en los <<derechos humanos)) re vera los conflictos de
las minadas Dicho de arra forma, ms que proteger directamente a los gru-
~ables median re derechos especiales para los miembros de grupos
concretos y explicitados, las minoras culturales se protegeran indirec:a-
menre garantizando los derechos civiles y polticos bsicos a rodas los m-
dividuos, con independencia de su filiacin O grupo_ ~e perr~n~~c3Los
derechos humanos bsicos --como la libertad de expreswn, asoctacmn y con-
ciencia-, si bien se atribuyen a los individuos, se caracterizan por ejercer-
se en comunidad con otros individuos; de ah que pueda afirmarse que pro-
tegen la vida del grupo. Los liberales dieron por supuesto que, all donde
se protegieran dichos derechos individuales, no era necesario atribuir dere-
chos adicionales a los miembros de minoras tnicas o nacionales especficas:
(la tendencia general de los movimientos de la posguerra en ~ro d~ los d:rechos
l humanos ha co.sistido en subsumir el problema de las mmonas nac10nales
bajo el problema ms genrico de asegurar los derechos individuales bsicos
a todos los seres humanos, sin aludir a la perrenenci<l a grupos rnicos. La pre-
misa principal ha sido creer que los miembros de las minoras nacionales no
necesitan (y por canto no rienen derecho a, o bien ~o se les pueden conceder)
derechos especficos. La doctrina de los derechos humanos se present como
sustituto del concepto de los derechos de las minoras, lo que conlleva la pro-
funda implicacin de que las minoras cuyos miembros disfrutan de igualdad
de tratamiento individual no pueden exigir, legtimamente, facilidades para
el mantenimiento de su particularismo tnico (Claude, 1955, pg. 211). _!
Guiadas por esta filosofa, las Naciones Unidas eliminaron roda ~fe-
rencia a los derechos de las minoras tnicas y nacion.les en su Declaracin
Tr ... :H~---' ..J~ ..... n ........... t... ..... u .................... ..
 16 Ciudadana multiculrural
la sustitucin de los derechos especficos de grupos minoritarios por
unos derechos universales fue aceptada por muchos liberales, en p;me por-
que pareca una extensin natural de la va mediante la que se protegan los
derechos de las minoras religiosas. Como se recordar, en el siglo XVllos Es-
tados europeos estaban inmersos en el conflicro entre catlicos y protestan-
res acerca de qu religin deba gobernar sus pases. Finalmente esros con-
flicros se resolvieron no mediante la concesin de derechos especiales a
minoras religiosas concretas, sino median re la separacin de la Iglesia y el
Esrado y el refuerzo de la libertad religiosa de cada individuo. Por tanto, las
minoras religiosas gozan de una proteccin indirecta, ya que se les garan-
tiza la libertad individual de culto, de manera que la genre se puede asociar
libremente con arras correLigionarios, sin remar a la discriminacin o a la
desaprobacin del Estado.
Muchos liberales de posguerra han considerado que la tolerancia reli-
giosa basada en la separacin de la Iglesia y el Estado proporciona un mo-
delo para abordar las diferencias etnoculrurales. Desde esta perspectiva, la-
identidad tnica, como la religin, es algo que la gente debera poder x-
presar libremente en 'l! vida privada;p;:raqueno-oiic1erne al Estado. El
Esrado no se opone ii la libertad de !a.S persoi'His pataexpresir su filiacin
cultural concreta, pero no abona tales expresiones; ms bien, adaptando la
frase de Narhan Glazer, el Estado se comporta con Hdesarencin benigna))
(Glazer, 1972, pg. 25; 1983, pg. 124). Los miembros de grupos tnicos
y nacionales estn protegidos contra la discriminacin y los prejuicios; tie-
nen por tanto libertad para intentar mantener rodas aquellos aspectos de su
herencia o identidad tnica que deseen, siempre que ello no entre en con-
tradiccin con los derechos de los dems. No obstante, sus esfuerzos son
puramente privados, por lo que no les corresponde a organismos pblicos
conceder identidades o discapacidades legales a la pertenencia cultural o a
la identidad tnica. Esta separacin del Estado y la etnicidad imposibilita
cualquier reconocimienro legal o gubernamental de los grupos tnicos, as
como cualquier uso de criterios tnicos en la distribucin de derechos, re-
cursos y deberes.''
Muchos,liberales, especialmente desde posiciones de izquierda, han he-
cho una excepcin en el caso de la~acin positiva para los grupos raciales
que se encuentran en una situacin de desventaja. Pero, en cierro sentido,
sta es la excepcin que confirma la regla. Generalmente, la accin positi-
va se defiende como una medida temporal que debe evolucionar necesaria
4. Acerca de las adhesiones liberales a esta posrura, vase Glazer, 1975, pg. 220;
1978, pg. 98; 1983, pg. 124; Gordon, 1975, pg. 105; Porrer, 1975, pg. 295; Van den
Berghe, 1981b, pg. 347; Ajzensrar, 1984, pgs. 251-252; Rorry, 1991, pg. 209; Ku-
karhas. 1991. orr. 22: Edwards. 19R: Brnrz. 19RO. no. 44.
Introduccin 17
y rpidamente hacia una sociedad ((ciega en materia de color)) o pertenencia
tnica. Lo que se pretende es remediar aos de discriminacin y, por tanto,
acercarse al cipo de sociedad que habra existido si hubiramos observado la
separacin de Estado y etnicidad desde el principio. De ah que la Conven-
cin sobre Discriminacin Racial de las Naciones Unidas impulse progra-
mas de accin positiva slo donde stas poseen este carcter temporal y te-
raputico. Lejos de abandonar el ideal de la separacin del Estado y la
etnicidad, la accin positiva es un mtodo para intentar lograr dicho ideal.
Algunos liberales, especialmente entre posiciones de derecha, conside-
ran contraproducente busc'ar una sociedad ciega en materia de colon) o de
pertenencia tnica mediante polticas que ((tengan en cuenta la raza)), Ta-
les liberales aducen que la accin positiva exacerba el problema que se su-
pone debera resolver, habida cuenta que hace que la gente sea ms cons-
Ciente de las diferencias de grupo y tenga mayor resentimiento hacia los
ortos grupos. Esta disputa entre los liberales acerca de la necesidad de pro-
gramas de accin positiva teraputica es habitual en muchas democracias
liberales.'
Pero lo que la mayora de los liberales de la posguerra, tanto de dere-
chas como de izquierdas, continan rechazando es la idea de una diferencia-
cin permamente en los derechos o esta tus de los miembros de determinados
grupos. Rechazan concretamente la afirmacin segn la cual los derechos es-
pecficos de grupo son necesarios para reconciliar diferencias culturales tradi-
cionales ms que para remediar discriminaciones histricas. Como veremos
en los captulos siguientes, los liberales de posguerra se han opuesta por
doquier y de forma repetida a la idea de que debera concederse a los gru-
pos tnicos o nacionales especficos una identidad poltica permanente o un
esrarus consr.irucional. 6
Sin embargo, cada vez est ms claro que los derechos delas minoras
no pueden subsumiese bajo la caregora de derechoS!ium-;nos. .~ll_['!U'_
_PrOCeCI"iletOS- tradicionales vinculados a los der_~chos _humanos soh sim-
p~t~ InCe.Eaces de resolver impo'rtaOteS-y con,rr~-;ertidas cuestiones re-
latiV<iS"'fiTa'S~ffiinorfas culturales como las sigui en res: qu lenguas deberan
aceptarse en los Parlamentos, burocracias y tribunales? Se deberan dedi-
car fondos pblicos para escolarizar en su lengua materna a todos los gru-
5. Sobre este debare, vase Rosenfeld, 1991 ~ Sowell, 1990.
6. Para diversos ejemplos, vase Barsh y Henderson, 1980, pgs. 241-248; 1982,
pgs. 69-70; Clinron, 1990; Gordon, 1975, 1978 y 1981; Glazer, 1975, pg. 220; Van
Dyke, 1982, pgs. 28-30; Svensson, 1979, pgs. 430-433; Adam, 1979; Deganaar, 1987;
Knopff, 1982, pgs. 29-39; Laforesr, 1991; Ajzensrar, 1988, cap. 8; F. Morron, 1985,
pgs. 73-83; Schwarcz, 1986, cap. 1; Brocz, 1980, pgs. 44-45; Asch, 1984, pgs. 75-88
y 100-104; Weaver, 1985, pgs. 141-142. Para ms referencias y discusin, vase Kym-
licka, 1989a, cap. 7; rambin Kvmlicka, 1991.
 '-luuoanm muJtlCUltural
pos tnicos o nacionales? Se deberan trazar fronteras internas (distritos
legislativos, provincias, Estados) tendentes a lograr que las minar~ cultu-
rales formen una mayora denrro de una regin local? Debera devolver
poderes gubernamentales el nivel central a niveles locales o regionales con-
trolados por minoras concretas, especialmente en temas culruralmenre de-
licados como la inmigracin, las coniunicaciones y la educacin? Debe-
ran distribuirse los organismos polticos de acuerdo con un principio de
proporcionalidad nacional o tnica? Se deberan conservar y proteger las
zonas y lugares de origen rradicionales de los pueblos indgenas para su ex-
clusivo beneficio, protegindolas de Ia usurpacin de los colonos o de los
exploradores de recursos? Qu grado de integracin cultural puede exi-
girse de los inmigrantes y los refugiados antes de que aPquieran la ciuda-
dana?] . mentar los derechos humanos tradicionales con los derechos de las mino-
El problema no es que las doctrinas tradicionales sobre Jos derechos
humanos den una respuesta errnea a tales cuestiones, sino, ms bien, que
a menudo no dan ninguna. El derecho a Ia libertad de expresin no nos dice
cul es la poltica lingstica adecuada; el derecho a varar no nos dice cmo ferenciados de grupo, es decir, un (lesrarus especial>) para las culturas mi-
deben trazarse las fronteras polricas o cmo deberan distribuirse Jos pode-
res entre los distintos niveles de gobierno; el derecho a la movilidad y libre
circulacin nada nos dice sobre cmo debe ser una poltica adecuada de
inmigracin y nacionalizacin. Estas cuestiones se han dejado a los proce-
dimientos habituales de toma de decisiones mayoritarias de cada Estado.
Voy a sostener que el res u! rada de ell es que las minoras culturales son
vulnerables a injusticias significativas a manos de la mayora, as como el
agravamiento del conflicto ernoculrural.
Para resolver es ras c~e~t~_ones_Q_~__l:!!:IJl...m_g_nera~tiYa--debe~om
plem_~DJJl_!:)Q., ci pi os rradicionales de los derechos humanos con una -~eo
ra.de los derech?.s ..~-~--~ mJnorJas. La necesidad de dicha teora ha gll~dado
dolorosamente clara en EUropa Oriental y en la antigua Unin Sovirica.
Las disputas sobre la autonoma local, el trazado de fronteras, los derechos
lingsticos y la poltica de nacionalizacin han sumido gran parte de la re-
gin en conflictos violen ros. Hasta que no se resuelvan las cuestiones rela-
tivas a los derechos de las minoras hay pocas esperanzas de que se pueda
restaurar la paz o de que se respeten los derechos humanos bsicos.
. Por ranro, no resulta sorprenden re que los derechos'de las minoras ha-
yan recuperado una posicin preponderante en las relaciones internaciona-
les. Por ejemplo, la Conferencia sobre Seguridad y Cooperacin en Europa
(CSCE) adopt en 1991 una Declaracin sobre Jos Derechos de las Mino-
ras Nacionales y, posteriormente, estableci un Airo Comisionado para las
lvfinoras Nacionales en 1993. Las Naciones Unidas han estado debatiendo
dos textos importantes: una Declaracin sobre los derechos de las personas
pertenecientes a minoras nacionales o tnicas. relie-iosas v IintriHsrir<Js
Introduccin l9
(1993), y un borrador de una Declaracin Universal sobre Jos Derechos In-
dgenas (1988). El Consejo de Europa adopt una declaracin sobre los de-
rechos de las lenguas minoritarias en 1992 (la Carra Europea para las Len-
guas Regionales o Minoritarias). Podran darse otros ejemplos.'
Sin embargo, estas declaraciones siguen siendo objero de controversias.
Algunas se adoptaron precipitadamente, para ayudar a evitar la escalada
del conflicto en Europa Orienral. A resultas de ello, estas declaraciones son
bastante vagas, y, a menudo, parecen estar motivadas ms por la necesidad
de apaciguar a las minoras beligerantes que por un sentido claro de lo que
la justicia exige. Por consiguiente, ni Ia justificacin subyacente a estos
derechos ni sus lmites estn todava clarificados.
Creo por tanto que resulta legtimo y, de hecho, ineludible, comple-
ras. En un Esrado multiculru;~u;;:-";Q~a-de Ia---~sri~-ia ~~~-iabarcadora
incluir ranro derechos universales, asignados a los individuos indepen-
dientemente de su pertenencia de grupo, como determinados derechos di-
noritarias.
El reconocimiento de Jos derechos de las minoras conlleva unos ries-
gos obvios. Los nazis -y tambin Jos defensores de la segregacin racial y
el apartheid- hicieron uso y abuso del lenguaje de Jos derechos de las mi-
noras. Dicho lenguaje lo han empleado tambin por doquier nacionalistas
y fundamenralistas intolerantes y beligerantes para justificar la domina-
cin de los pueblos qUe no pertenecen a su grupo, as como para reprimir a
los disiden res dentro del grupo propio. De ah que una teora liberal de los
derechos de las minoras deba explicar cmo coexisten los derechos de las mi-
noras con los derechos humanos, y tambin cmo los derechos de las mino-
ras estn limitados por los principios de libertad individual, democracia y
justicia social. Tal explicacin constituye jusramenre el objetivo de es re
libro.
2. ESTRUCTURA DEL LIBRO
Decir que las sociedades rnqdernas son crecientemente <(mulriculrura-
les>> es casi una trivialidad. Sin embargo, la vaguedad del trmino oculta a
menudo importantes distinciones. La primera parte del segundo captulo
considerar diversas formas de pluralismo cultural. Concretamente, distin-
guir entre Esra:dos muldnacionalesn (donde la diversidad cultural surge
de la incorporacin de culturas que anteriormente posean autogobierne y
7. Para un resumen de estos progresos, vase lerner, 1991; Thornberry, 1991; Bloed,
!994: Hannum, l993.
 20 Ciudadana- mulriculrural
estaban concentradas terrirorialmente a un Estado mayor) y Estados <<po-
limicos (donde la diversidad culrural surge de la inmigracin idividual britnico y en el fracaso de la Sociedad de Naciones. Otro factor importan-
y familiar). Explorar tambin las diferencias enrre <<minoras nacionales
(en Estados multinacionales) y grupos tnicos (en Esrados polirnicos);
me ocupar despus de la relacin entre raza, etnia y nacionalidad.
El resto del captulo segundoproporciona una tipologa de los diferen-
tes tipos de los derechos de las minoras que pueden exigir grupos tnicos
y nacionales. Concretamente, distinguir:
derechos de aurogobierno (la delegacin de poderes a las minoras na-
cionales, a menudo a travs de algn tipo de de federalismo);
derechos politnicos (apoyo financiero y proteccin legal para determi-
nadas prcticas asociadas con determinados grupos tnicos o religio-
sos); y
derechos especiales de representacin (escaos garantizados para grupos
tnicos o nacionales en el seno de las instituciones centrales del Estado
que los engloba).
Dar ejemplos de todos ellos en diversos pases y explorar algunas de
las diferencias clave entre dichos pases en trminos de representacin ins-
titucional y proteccin constitucional.
Estas tres formas de derechos diferenciados por grupos se suelen dscri-
bir como (<derechos colectivos)), En el captulo tercero explorar la conexin
entre derechos colectivos y derechos individuales. Muchos liberales creen
que los derechos colectivos se contradicen intrnsecamente con los dere-
chos individuales. Argumentar que hay que distinguir entre dos signifi-
cados de derechos (<colectivos)), Los derechOs colectivos pueden referirse al
derecho de un grupo a limitar la libertad de sus propios miembros en nom-
bre de la solidaridad de grupo o de la pureza culrural (restricciones inter-
nas .. ), o bien pueden aludir al derecho de un grupo a limitar el poder pol-
tico y econmico ejercido sobre dicho grupo por la sociedad de la que forma
parte con el objeto de asegurar que los recursos y las instituciones de que de-
pende la minora no sean vulnerables a las decisiones de la mayora (((pro-
tecciones externas))), Sostendr que estas protecciones no entran necesaria-
mente en conflicro con la libertad individual. De hecho, el rasgo distintivo
~e una teora liberal de los derechos de las minoras es precisamente que
sta acepta algunas protecciones externas para los grupos tnicos y las mi-
noras nacionales, pero es muy escptica ante las restricciones internas.
En el captulo cuarto esbozo la relacin histrica entre el liberalismo y
los derechos de las minoras. Los liberales del siglo XIX, as como los del pe-
rodo de enrreguerras, apoyaron de forma generalizada los derechos de las
minoras. Las razones que explican el cambio en la teora liberal tras la se-
gunda guerra mundial son complicadas, de ah que intente dar cuenta de
Im:roduccin 21
algunas de ellas. Parte de la explicacin se basa en el declive del imperio
te es la creciente influencia en todo el mundo de la concepcin estadouni-
dense de una Consrirucin ciega en materia de ernicidad. Argumentar que
esta concepcin estadounidense fue configurada por factores nicos (como,
por ejemplo, la segregracin racial y la magnitud de la inmigracin) que
no son necesariamente aplicables a otros pases. De hecho, sostendr que la
creencia estadounidense en una Constitucin ciega en materia de etnicidad
no es ni siquiera vlida para los Estados Unidos, puesto que ignora el esta-
rus de los indios americanos, de los portorriqueos y otros pueblos ..
En el captulo quinto analizo el papel de la cultura en la teora demo-
crtica liberal. Primero defender una determinada visin del liberalismo,
basada en un compromiso con la libertad de eleccin y con (una forma de)
la autonoma personal. A continuacin explicar por qu dicha visin libe-
ral no slo es consistente con el .inters por la pertenencia cultural o tnica,
sino que incluso exige tomar dicho dato en consideracin. Argumentar
que la eleccin individual depende de la presencia de una cultura societal,
definida por la lengua y la his,roria, as como que la mayora de las personas
se sienten fuertemente vinculadas con su propia cultura.
A partir de dicha concepcin del liberalismo, explorar en el caprulo
sexto tres de los principales argumentos en favor de los derechos diferencia-
dos en funcin del grupo para minoras nacionales y grupos. Concretamente,
distinguir entre los argumentos basados en la igualdad, cuyo objetivo es
mostrar que las minoras tienen que hacer frente a cierras desventajas in-
justas que pueden rectificarse mediante un derecho diferenciado en funcin
del grupo; y diversas argumentaciones basadas en la historia, cuyo objetivo
es mostrar que la minora riene cierro derecho histrico a un derecho dife-
renciado en funcin del grupo, fundamentado en una soberana previa, en
rrarados o en algn arra acuerdo o preceden re histrico. Tambin abordar
las te~is que reivindican el valor intrnseco de la diversidad cuftmal y cmo
esro se relaciona tanto con la igualdad como con las argumentaciones his-
tricas.
El captulo sptimo se centra en las cuestiones de representacin pol-
tica, especialmente en las propuestas para garantizar escaos en el cuerpo
legislativo central para los miembros de determinados grupos tnicos o na-
cionales. Discutir algunas de las dificultades prcticas y tericas que plan-
tean rales propuestas y considerar formas alternativas de asegurar una voz
a las minoras en 18. roma de decisiones polticas. Tambin abordar la ten-
sin entre los derechos de autogobierno (que reclaman la delegacin del
poder del gobierno central a la comunidad minoritaria) y los derechos de
representacin (que exigen que se garantice la representacin de las mino-
ras en el gobierno central).
 22 Ciudadana multicultural Introduccin 23

En el captulo octavo discutir cmo deberan responder Jos liberales a zacin ha hecho que el miro de un Estado culruralmente homogneo sea
situaciones en las que las 'minoras exigen el derecho a resrringi~las liber- todava ms irreal y ha forzado a que la mayora, dentro de cada Esrado, sea
tades civiles y polticas bsicas de sus propios miembros. He sealado ya ms abierta al pluralismo y a la diversidad. En un mundo de libre comer-
que una teora liberal de los derechos de la minora no puede justificar ta- cio y comunicaciones globales, la naturaleza de las identjdades tnicas y
les <crestricdones internas>>; esro es, no puede aceptar la idea de que resul- nacionales est experimentando un cambio, pero el rero del multicultura-
ta moralmente legtimo para un grupo oprimir a sus miembros en nombre lismo sigue en pie.
de la solidaridad grupal, la ortodoxia religiosa o la pureza cultural. Tal con-
ducta conculca el compromiso liberal con la autonoma individual. Est
claro que algunas minoras desean tales restricciones internas y no compar-
ten el compromiso liberal con la autonoma. Se sigue de ello que los Estados
liberales deberan imponer las normas liberales sobre las minoras ilibera-
les? Esro plantea complicadas cuestiones sobre el significado de la roleran-
ca y sus lmites. De ah que aborde la relacin entre los valores de roleranda
y autonoma individual en Ia teora liberal y subraye algunos de los factores
que deben tenerse en cuenm a la hora de evaluar la legitimidad de imponer
valores liberales a minoras iliberales.
En el captulo noveno me ocupo de la preocupacin acerca de que los
derechos diferendados en funcin del grupo concedidos a culturas minori-
tarias inhibirn el desarrollo de una identidad compartida, necesaria para
un orden social estable. A muchas personas les preocupa que la ciudadana di-
ferenciada en funcin del grupo fomente que los grupos se centren en sus
diferencias y no en sus objetivos compartidos. Se supone que la ciudadana
tiene una funcin integradora, pero, puede desempear tal funcin si la
ciudadana no es una identidad legal y poltica comn? Argumentar al
respecto que los derechos de representacin y los derechos politnicos son
coherentes con la integracin de los grupos minoritarios y que, de hecho,
pueden ayudar a esta integracin. El derecho al aurogobierno, por arra par-
re, plantea una seria amenaza a la unidad social, puesto que propicia que la
minora nacional se considere a s misma como un pueblo separado quepo-
see derechos intrnsecos a contar con su propio gobierno. Sin embargo, ne-
gar el derecho al autogobierno tambin puede amenazar la unidad social,
alemanda la secesin. Creo que una de las rareas ms urgentes a las que deben
enfrentarse los liberales en la aCtualidad es la de identificar las bases de la
unidad social en los Estados multinacionales.
En el captulo final expongo, a modo de conclusin, algunas especula-
'ciones acerca del futuro de la ciudadana mulr:iculrural. Muchas personas,
de rodas las tendencias polticas, esperaron y dieron por supuesto que las
identidades micas y nacionales seran una fase transitoria de la historia
humana. Se supona que las lealtades estrechas de miras se desvaneceran a
medida que el mundo se integrase poltica y econmicamente cada vez
ms. En realidad,la globalizacin" ha propiciado en muchos casos que las
minoras mantengan una identidad y una vida grupal distinta. La globali-
 Captulo 2

LAS POLTICAS DEL MULTICULTURALISMO

Las sociedades modernas tienen que hacer frente cada vez ms a grupos
minoritarios que erigen el reconocimiento de su identidad y la acomoda-
cin de sus diferencias culturales, algo que a menudo se denomina el reta
del mulriculrurallsmo)). No obstante, el trmino umulticulruralismo>) abar-
~~.J~~-1:"!1-las_rpuy__diferentes de pluralisn~ _ ultural, cada una de las cuales
plantea sus propios retos. Existen diversas formas mediante las cuales las
minoras se incorporan a las comunidades polticas~ desde la conquista y la
colonizacin de sociedades que anteriormente gozaban de aucogobierno
hasta la inmigracin voluntaria de individuos y familias. Esras diferencias
en la forma de incorporacin afectan a la naturaleza de los grupos minori-
tarios y el tipo de relaciones gue stos desean con la sociedad de la que for-
man parte.
De ah que las generalizaciones sobre los objetivos o las consecuencias
del mulriculturalismo pueden ser bastante equvocas. De hecho, gran par-
re del debate pblico sobre el mulriculturalismo acusa dicho defecto. Por
ejemplo, quienes se oponen al mulriculturalismo suelen afirmar que ste
encapsula a las minoras en un gueto, impidindoles su integracin en el
grueso de la sociedad; los partidarios del mismo responden, por el contra-
rio, que la preocupacin por la integracin es un reflejo del imperialismo
cultural. De hecho, ambas acusaciones constituyen generalizaciones excesi-
vas que ignoran las diferencias entre los grupos minoritarios y malinter-
preran sus autnticas motivaciones.
En el presente captulo, me centrar en dos modelos amplios de diver-
sidad cultural.[ En el~0~e_ricaso, la diversidad cultural surge de la incor-
poracin de cultUras,_ que previamente disfrutaban de aurogobierrio y estaban
-rerdtorialmete ~~-~~entradas a un Estado mayor. Una de las caractersti-
cas distintivas de las culturas incorporadas, a las que denomino ~~minoras
nacionales-, es justamente el deseo de seguir siendo sociedades disrinras
respecto de la cultura mayoritaria de la que forman parte; exigen, por tan-
to, diversas formas de autonoma o autogobierno para asegurar su supervi-
vencia corrio sociedades distintas. -
i:._ En el ~caso, la diversidad cultural surge de la inmigracin in-
~ividual y familiar._Esros emigrantes acostumbran a unirse en asociaciones
... ,..,..., .. : .... ;,..1.,<" u """'nP..,rPnrP.., nllP vnv ~ rlPnnmin::~r ((rrntnns rnicns)), A
 26 Ciudadana multicultural
.?ra~"9_~ rasgos, dichos grupos desean integrarse_ en la sociedad de la que
forman parre y gue se les acepte como miembros de pleno dereaho de~ la
!Dlsma .. Si bien a menudo pretenden obtener un mayor reconocimiento~ de
su identidad mica, su objetivo no es convenirse en una nacin separada y
aurogobernada paralela a la sociedd de la que que forman parte, sino mo-
dificar las instituciones y las leyes de dicha sociedad para gue sea ms per-
meable a las diferencias culturales.
Se erara, naturalmente, de modelos generales, no de leyes de la naturale-
za, por lo que cada categora general requerir mayor refinarnienro y precisin
a medida que vayamos avanzando en el anlisis y argumentacin. Sin em-
bargo, no podemos empezar a entender y a evaluar las polticas del multi-
culruralismo a menos gue comprendamos cmo la incorporacin histrica
de los grupos minorirarios configura sus instituciones colectivas, sus iden-
tidades y sus aspiraciones. Por corisguienre, empezar por describir la natu-
raleza de estas dos categoras amplias (aparrado 1) y, a continuacin, abor-
dar las exigencias especficas implcitas en cada una de ellas (apartado 2),
,ft.
.'
ESTADOS MULTINACIONALES Y ESTADOS POLJTNICOS
"'-" -. '....
' '._...,,_
' .
' - ---~-
. -- U na fuente de diversidad cultural es la coexistencia, denrro de un de-
terminado Estado, de ms de una nacin, donde <macin)) significa una co-
munidad histrica, ms o menos completa insritucionalmenre, que ocupa
un rerrirorio o una cierra natal determinada y que comparte una lengua y
una cultura diferenciadas. La nocin de <<nacin), en este sentido sociol-
gico, est estrechamente relacionada con la idea de pueblo)) o de <<cultu-
ran; de hecho, ambos conceptos resultan a menudo intercambiables. Un
pas que contiene ms de una nacin no es, por tanto, una nacin-Estado,
sino un Estado multinacional, donde las culturas ms pequeas conforman
las ~e minoras nacionales), La incorporacin de diferentes naciones en un
solo Esrado puede ser involuntaria; ejemplos de ello son la invasin y con-
quista de una comunidad culrural por arra o la cesin de la comunidad de
una potencia imperial a otra, o el caso en que el suelo patrio es invadido por
gentes dispuestas a colonizar dicha comunidad. No obstan re, la formacin
de un Esrado multinacional tambin puede darse volunrariamenre, como
sucede cuando culturas diferentes convienen en formar una federacin para su
beneficio mutuo.
~luchas democracias occidentales son mulrinacionales. Por ejemplo, en
los Eswdos Unidos existen diversas minoras nacionales, entre las gue se
cuenran los indios americanos, los porrorriqueos, los descendientes de
mexicanos (chicanos) que vivan en el sudoeste cuando los Estados Unidos
se anexionaron Texas, Nuevo ~fxico y California tras la guerra mexicana
de 1846-1848. los narivns h;:~w;:~i;:nn" In.:; rh;~mnrrnc; r!P G11~m v nrrn,.. i...IP-
Las polticas del multiculcuralismo 27
os del Pacfico. Todos estos grupos fueron involuntariamente incorpora-
dos a los Estados Unidos mediante la conguisra o la colonizacin. De haber
existido un equilibrio de poder disrinro, es ros grupos hubieran podido re-
tener o establecer sus propios gobiernos soberanos. Ocasionalmente, en
Puerto Rico o entre las principales tribus indias emerge la reivindicacin
de la independencia, aunque la preferencia histrica de estos grupos no ha
sido dejar los Estados Unidos, sino alcanzar la auronoma dentro de ellos.
La mayora de estos grupos fueron adquiriendo un esmrus poltico es-
pecial a medida gue iban siendo incorporados. A las tribus indias se las
reconoci como <<naciones internas dependienresj), con sus propios gobier-
nos, tribunales y derechos establecidos mediante uamdos; Puerm Rico es
una cammomvealth y Guam un <(protecmradon. Cada uno de esms pueblos
est federado con la organizacin polrica estadounidense y goza de espe-
ciales competencias de aurogobierno.
Asimismo, tales grupos disfrutan de derechos respecta de su lengua y el
uso de su rerticorio. En Guam v Hawai, la lengua indgena (chamarra y ha-
waiano) tiene el mismo esratu~ gue el ingls en las escuelas, los rribunales
y roda lo que suponga traro con el gobierno, mientras que en Puerro Rico
la nica lengua oficial es el espaol. El Tratado de Guadal u pe Hidalgo, fir-
mado en 1848, garantiz los derechos lingsticos a los chicanos del sudo-
este, aunque stos fueron abrogados tan pronro como los colonos anglfo-
nos constituyeron la mayora de la poblacin. Los nativos hawaianos, los
esquimales de Alaska y las tribus indias tambin tienen legalmente reco-
nocidas sus exigencias territoriales, reservndoles dererminadas zonas del
territorio para su uso exclusivo y garantizndoles su representacin en de-
term-inados organismos reguladores. En resumen, en los Esrados Unidos las
minoras nacionales poseen diversos derechos cuyo objetivo es reflejar y
proteger su esratus como comunidades culturales disrinras; adems, dichas
minoras han luchado para conservar y aumentar tales derechos.L
La mayor parre de estos grupos son relativamente pequeos y esrn geo-
grficamente aislados. Todos juncos nicamente consrituyen una fraccin
de la poblacin rotal estadounidense. A resultas de ello, esros grupos han
sido marginales para la autoidentidad de los estadounidenses; de ah que,
de hecho, muchas veces los polticos y los tericos estadounidenses hayan
l. Paril un estudio de los derechos de !as minoras nacionales en los Estados Unidos,
vase O'Brien, 1987. Sobre la invisibilidad de estos grupos en la historia constitucional y
poltica de los Estados Unidos, vase Ball, 1989; Resnik, 1989; Aleinikoff, 1994. Sobre la
cuestin de la secesin de las tribus indias, vasejensen, 1993. La abrogacin de los dere-
chos lingiisticos de los chicanos se asemeja al destino de los mcis en Canad, cuyos derechos
nacionales fueron reconocidos cuando Manicoba ingres en la Confederacin, pnra ser abo-
lidos cuando los colonos ingleses fueron mayoritarios en la provincia. Comprese Glazer,
111 .- ... ~ \V/.,:.,r .... : ... ro-ln~ J(.,.7 rl,.-:.rrr,nrl n~11 741
1n02 -.!- lClQf.: 1QCJ1 "1QQ1,
 28 Ciudadana multicultural
negado o infravalorado la mera existencia de las minoras nacionales y de
sus derechos de aurogobierno. ~ ciedad con una mayora lingstica y culrural francesa en Canad y Norte-
En arras pases la existencia de minoras nacionales resulta ms paren-
re. El desarrollo hisrrico de Canad ha implicado la federacin de rres gru-
pos nacionales distintos: ingleses, franceses y aborgenes. 2 En su origen, la
incorporacin de la comunidad guebeguesa y aborigen a la comunidad po-
lrica canadiense fue involunrari. Los territorios indios fueron invadidos
por los colonos franceses que, a su vez, fueron conquistados por los ingle-
ses. Mienrras que en el caso de Quebec la posibilidad de la secesin es muy
real, la preferencia histrica de estos grupos -como sucede con las mino-
ras nacionales en los Estados U nidos- no ha sido abandonar la federacin
sino renegociar los trminos de sra para alcanzar un mayor nivel de auto~
noma.
Gran parre de los mom~nros de.cisivos de la historia canadiense se han
centrado en estos intentos de renegociar los trminos de.la federacin entre
ingleses, franceses y aborgenes. Los trminos de la federacin se recogen en
una serie de documentos protegidos por la Constitucin, incluyendo los
tratados y las reivindicaciones territoriales con los aborgenes, as como el
acuerdo de confederacin entre las colonias anglfonas y francfonas de la
Norreamrica britnica de 1867.
La tentativa ms reciente de renegociac.in finaliz en octubre de 1992,
cuando median re un referndum nacional se rechaz uria propuesta para
enmendar la Constirucin (el Acuerdo de Charlotterown). Dicho acuerdo
hubiera reforzado el <(derecho intrnseco al autogobierne de los aborge-
2. Que estos grupos se consideran a s mismos una nacin es evidente a partir de los
nombres que han elegido para sus asociaciones e instituciones. Por ejemplo, en Quebec, al
legislativo provincial se le denomina ~Asamblea Nacional); la principal organizacin del
estaros indiO se denomina Asamblea de las Primeras Naciones ... Es importante sealar
que los pueblos aborgenes no constituyen una sola nacin. El trmino ~aborigen u englo-
ba tres categoras de aborgenes (indios, inuit y mtis); el propio trmino dndio1 es una
ficcin legal, tras la cual se encuentran numerosas naciones aborgenes distintas, con sus
propias historias e identidades comunitarias separadas. En Canad, los aborgenes se divi-
den en once grupos lingsticos, descendientes de varias sociedades diferentes histrica y
culrurnlmenre. Se ha estimado que en In poblacin aborigen existen de treinta y cinco ..
c1ncuenrn upueblosu distintos. Por otra parte, tambin resulta porenciahlenre equvoco ..
describir n los canadienses franceses como una nica nacin. la mayora francfona de la
provincia de Quebec se considera a s misma una nacin, los "quebequesesu. Pero tambin
hay francfonos fuera de Quebec y la nacin francesa en Canad no siempre se identifica
ran estrechamente con la provincia de Quebec. Para el cambio de la identidad propia de
canadie11Je n la nacin canadiense..francesa, de franca-quebequs a quebequs, vase McRoberrs,
1988; Crete y Zylberberg, 1991, pg. 424. Sobre el uso del lenguaje de la nacionalidad
por los aborgenes y los quebequeses ms en general, vase Cairns, 1993, pg. iaa; Char-
nand. 1995: Lonl!. 1992: Tenson. 1C)C):.l,
Las polticas del multiculrurnlismo 29
nes y hubiese concedido un estatus especial a Quebec, como da nica so-
amrica>~.
Otras muchas democracias occidentales son tambin multinacionales,
ya sea porql,le incorporaron por la fuerza a las poblaciones indgenas (como,
por ejemplo, Finlandia y Nueva Zelanda), o porgue se constituyeron median-
re la federacin, ms o menos voluntaria, de dos o ms culturas europeas
(como, por ejemplo, Blgica y Suiza). De hecho, muchos pases del mundo son
multinacionales en el sentido de que sus fronteras se trazaron de forma que
incluyeran el territorio. ocupado por culturas preexistentes que a menudo dis-
ponan de autogobierne. sre es el caso de la mayora de pases del am:iguo
bloque comunista (vase Dreyer, 1979; Connor, 1984) y del Tercer Mundo
(Rorhchild y Olorunsola, 1983; Selassie, 1993; B. Davidson, 1992).
Afirmar que estos pases son Estados <<multinacionales)) no significa
negar que, a algunos efectos, los ciudadanos se auroconsideren un nico
pueblo. Por ejemplo, los suizos tienen un fuerte sentido de lealtad comn,
pese a sus divisiones culturales y lingsticas. De hecho, los Estados multi-
nacionales no pueden sobrevivir a menos gue sus diversos grupos naciona-
les mantengan su lealtad a la comunidad poltica ms amplia en la que e~s
tn integrados y con la que cohabitan.
Algunos estudiosos describen dicha lealtad comn como una forma de
identidad nacional y,- por tan ca, consideran que Suiza es un Estado-nacin,
algo en mi opinin errneo. Debemos distinguir el <<parriorismo))' el sen-
timiento de lealtad a un EstadD,Clefa identlaacr naciotfal;-el sentido de per-
tenencia a un grupo nacional. En--swza;cam~ en la mayora de Esrados
mulrinacionales, los grupos nacionales sienten lealtad hacia el Estado en su
rotalidad slo porque ste reconoce y respeta su existencia como nacin di-
ferente. Los suizos son patriaras, pero la Suiza a la que son leales se define
como una federacin de distintos pueblos. Por esta razn, es preferible con-
siderarla un Estado multinacional e interpretar los sentimientOs de lealtad
comn gue genera dichO Estado como parriodsmo compartido, no como una
identidad nacional comn.
z. _ La segunda fuente de pluralismo cultural es la inmigracin. Un pas
manifestar pluralismo cultural si acepta como inmigrantes a un gran n-
mero de individuos y familias de arras culturas y les permite mantener al-
gunas de sus particularidades tnicas. Esro siempre ha sido un aspecro im-
portanrs.imo de la vida en Australia, Canad .Y los Estados Unidos, que
poseen los tres mayores ndices de inmigracin per rpita del mundo. De
hecho, ms de la mitad de roda la inmigracin legal mundial se produce en
uno de esros tres pases.
Antes de 1960, se esperaba gue los inmigranres a estos pases abando-
mt!'iPn .'>11 hP.n:ncia di:=:tinriva v se asimilasen totalmente a las nautas cultu-
 30 Ciudadana multiculrura!
raJes existentes, lo que se conoce como n:~~elo inmigraro~i.o_c;l_~_~<anglQfpn
formidadn. As las cosas, a algunos grupos se 'les~ negaba la entraela si no 'Se
les consideraba asimilables (por ejemplo, las restricciones a la inmigracin
china en Canad y los Esrados Unidos o la polrica de inmigracin de slo
blancos)) en Australia). La asimihicin se consideraba esencial para la esta-
bilidad poltica, algo que se racionalizaba posteriormente mediante la de-
nigracin etnocntrica de las otras culturas.
Este compromiso compartido con la angloconformidad queda oscure-
cido por el popular -pero equvoco- contraste entre el melting-pat esta-
dounidense y el ~mosaico tnico)) canadiense. Pese a que el <(mosaico tni-
con tiene una connotacin de respeta por la integridad de las culturas
inmigrantes, en la prctica simplemente significa que los inmigrantes a
Canad pueden escoger ent.re dos culturas a las que asimilarse. Aunque Ca-
nad es binacionaC la ((tensa tolerancia que franceses e ingleses se profesan
recprocamente no se extendi a los extranjeros que se resistieron a la asi-
miladn o fueron considerados inasimilables. 3
Sin embargo, a principios de los aos setenta, y bajo la presin de los
grupos inmigrantes, los tres pases abandonaron el modelo asimilacionis-
ra Y adoptaron una poltica ms tolerante y pluralista que permite y, de
hecho, estimula que los inmigrantes mantengan diversos aspectos de su he-
rencia tnica. En la actualidad se acepta (aunque no de una manera un-
nime) que los il'migranres .debEian- tener libertad para mantener algunas
de sus antiguas costumbres respecto de la alimentacin, la iridu-ffiEOta-
ria, la religin, as como derecho a asociarse entre s para mantener tales
prcticas. Tal conducta ha dejado de considerarse antipatritica o antiarne-
ricana.
3. Poner, 1987, pg. 154; vase Reirz y Breton, 1994; Palmer, 1976. De ser cierro
que los grupos inmigrantes parecen ms cohesionados en Canad, ello se debe probable-
menee a que stos contienen una mayor proporcin de inmigrantes recientes que los gru-
pos rnicos en los Estados Unidos, _lo cual, a su vez, se debe al mayor ndice de inmigra-
cin del Canad. En 1981, el 16,1 % de los residentes en Canad haban nacido en el
extranjero, coinparndo con el 6,2% de los Estados Unidos (Laczko, 1994, pgs. 28-29).
Sin embargo, el proceso de integracin de los inmigrantes asentados, as como de sus hi-
jos, es similar en ambos pases. El trmino meltiug-pot tambin es hasta cierro puma equ-
. vaco. Este trmino alude fundamenralmenre a la fusin biolgica de diversos grupos tni-
cos (blancos) a travs de los matrimonios mixtos, ms que a la fusin de sus prcticas
culturales. Segun Theodore Rooseve!t, los u representantes de muchas razas antiguas del
mundo se estn uniendo en un nuevo tipm, pero uel crisol en el que se han fundido rodas
los nuevos tipos hsta convertirse en uno solo se configur desde 1776 hasta 1789, y nues-
tra nacionaldad se fij definitivamente, con rodas sus caractersticas esenciales, en el hom-
bre de la poca de Washington u (citado en Gordon, 1964, pg. 122). Esto es particular-
menee cierto en el caso de la lengua, como se comentar ms adelante en este mismo
r;anrnln
Las polticas del mulriculturalismo 31
Es importante distinguir este tipo de diversidad cultural del propio de
las minoras nacionales. ~9~"grupos inmigrantes ni son <maciones)) ni ocu-
pan_ tierr~_natales, su_ especfiCidid-se milifiesra fundamentalmente en su
.x_id~ familiar y
~
en 1~-8.sociaci00es voluntarias,_ algo que no resulta canrra-
-------
dic.~orio con su tegraCin institucional. Tales grupos participan en las
iflsrituCiOiies pbliCas de-l(s) culcura(s) dominanre(s) y se expresan en la(s)
lengua(s) dominante(s). Por ejemplo, en Ausrralia y los Esrados Unidos, los
inmigrantes (a excepcin de las personas mayores) deben aprender el ingls
para lograr la ciudadana; adems, el ingls es una de las asignaturas_ obli-
gatorias en la escolarizacin infantil. En Canad, deben aprender cualquie-
ra de ].S dos lenguas oficiales, francs o ingls.
El_c;q_~f!f9misq_f_!ef~--~segurar ~na Jengua comn ha sido una de las ca-
ractersticas constantes dera-hi-sroria de la poltica de inmigracin. De he-
cho, como Gerald Johnson dijo de los Estados Unidos, una de las peque-
as paradojas de la historia es que ningn imperio plurilinge del viejo
mundo se atrevi a ser tan despiadado como para imponer una nica len-
gua a roda el con juma de la poblacin, algo que s hace la repblica libe-
ral, "que defiende el principio de que todos los hombres han sido creados
iguales",, 4 El rechazo de la angloconformidad no signific el debilira-
miento del compromiso de asegurar que todos los inmigrantes acabaran
siendo anglfonos, algo que se considera esencial si stos van a tener que
incluirse en el grueso de la vida econmica, acadmica y poltica del pas.
As pues, si bien por una parte los grupos inmigrantes han afirmado
cada vez ms su derecho a expresar su particularidad tnica, por arra desean
hacerlo dentro de las instituciones pblicas de la sociedad.anglfona (o
francfona, en Canad). Al rechazar )a asimilacin, dichos grupos no pre-
tender instaurar una sociedad paralela, como sucede de forma caracterstica
cori'las triiriotas nifiiinales:A consecuencia de ello, tanto Esrados Unidos
coffiO AusCfalia cuenta con diversos ((grupos tnicos)) a modo de culturas
impreci?amenre agregadas dentro de la sociedad anglfona preponderante;
es decir, poseen lo que denominar pol~~_f"_nicidadn. De igual m!:mera, en
Canad existen subculruras tnicas ra~t"~- en Ii-Sciedad anglfona como en
la francfona.
Es posible, en teora, que los inmigrantes devengan minoras naciona-
les, a condicin de que se establezcan conjuntamente y consigan campe-
- rendas de auto gobierno. Esto es justamente lo que sucedi con los coloni-
zadores anglfonos a lo largo del imperio britnico, con los colonizadores
hispanos en Puerro Rico y con los colonizadores franceses en Quebec. Los
4. Johnson, 1973, pg. 119. Vase tambin Tollefson, 1989, caps. 3-4 y Carlson,
1975. Para un estudio omniabarcador de la"hisroria de los derechos lingsricos en los Es-
tados Unidos, vase Kloss, 1977.
 "?
J- Ciudadana mulriculcural
colonizadores no se auroconsideraban (dnmigranresn, habida cuenta de que
no tenan expectativa alguna de integrarse e.n otra cultura, sinp que, ms
bien, in rentaban reproducir su sociedad original en una nueva tierra. El_
inrenm de crear una sociedad insrirucionalmenre completa es una de las
caractersticas esenciales de la colonizacin, algo bien distinto de la -~i=
gracin individual. En principio, hoy da se podra permitir o estimfa~ a
los inmigrantes para que se auroconsideraran colonizadores, siempre y
cuando gozasen del amplio apoyo del gobierno en trminos de asenramien-
ros, de derechos lingsticos y de capacidad de creacin de nuevas unida-
des polticas. Pero los inmigrantes no han pedido ni han obtenido tal apo-
yo. (Que esto sea justo o no es arra rema, que abordar en el captulo
quinto.)
Existe la percepcin generalizada de que este modelo ~<polirnicon ya
no es aplicable a los inmigrantes hispanos que llegan a los Estados U nidos.
Se afirma gue estos inmigrantes no tienen inters en aprender el ingls o en
integrarse en la sociedad anglfona. Se trata de una percepcin errnea, que
hunde sus races en la creencia de que"los hispanos consdtuyen una catego-
ra nica y, por tanto, en la confusin de las exigencias de las minoras
nacionales de habla espaola (portorriqueos y chicanos) con las de los
inmigrantes de habla hispana recin llegados de Larinoamrjca. Incluso
dentro de la categorla de los recin llegados, es importante diferenciar cla-
ramente a los inmigrantes procedentes de otros dos grupos hispanos: los re-
fugiados cubanos y los trabajadores mexicanos que han entrado ilegalmen-
te en el pas.
Los refugiados cubanos que viven en lvfiam se auroconsideran exilia-
dos y no inmigrantes. Cua:ndo llegaron a los Estados Unidos, dieron por
supuesto que su regreso a Cuba era inminente, una presuncin que el go-
bierno estadounidense alent, en parte por razones polticas, durante la
guerra fra. A resulras de. ello, ni los exiliados cubanos tuvieron el incenti-
vo de integrarse ni la sociedad de acogida les alent a hacerlo. (Un caso
aparee es el de los refugiados de Indochina, muchos de los cuales planeaban
quedarse en los Estados U nidos y, por tanto, mostraron su preferencia ma-
yoritaria por el mismo modelo de integracin gue los inmigrantes; Tollef-
son, 1989.)
De igual manera, los inmigrantes. mexicanos que trabajan ilegalmente
en los Estados Unidos siempre estn a un paso de abandonar el pas. Pues-
to que no tienen posibilidad de pedir la ciudadana, tampoco han tenido el
incentivo o el estmulo de integrarse. Por otro lado, no tienen el acceso a la
formacin Ungsrica que se ofrece a los inmigrantes.
Si dejamos a un lado es ros casos especiales, y nos centramos en los in-
migrantes hispanos gue vienen a los Estados Unidos con la intencin de
quedarse y de convertirse en ciudadanos, la evidencia indica que stos, al
Las polticas del mulriculruralismo 33
igual que muchos otros inmigrantes, estn dispuestos a aprender el ingls
y a parricipar en el grueso de la sociedad. De hecho, entre los inmigran res
latinos, la asimilacin al grupo ingls se produce actualmente con mayor
rapidez de lo que se produca cien aos arrs. 5
Esto muestra que la categora de hispano~ debera usarse con cautela.
Desde los aos sesenta, el censo estadounidense ha tratado a los ((hispanosn
como un grupo u origen tnico comn. No obstante, la mayora de los his-
panos consideran su identidad nacional o tnica de manera mucho ms es-
pecfica --como los portorriqueos, chicanos, cubanos, espaoles o guate-
maltecos-, un rasgQ que refleja las historias bien diferentes que estos
grupos han vivido en los Estados Unidos. Sera interesante comprobar si los.
hispanos desarrollan o no una identidad y una agenda poltica comn que
trascienda estas diferencias. Si lo hacen, y si dicha agenda adopta la forma
de una identidad nacional separada, entonces la cuestin de las minoras
nacionales dejara de ser marginal para ocupar el centro del debate poltico
estadounidense. Sin embargo, hoy por hoy los (<hispanos, son poco ms
que una categora estadstica que incluye diversas minoras nacionales, in-
migrantes y exiliados, todas ell~ con sus propias identidades y exigencias
especficas. 6
La inmigracin no es slo un fenmeno del N u evo lvfundo>~. lvfuchos
otros pases aceptan tambin inmigrantes, aunque no en la misma escala y
magnitud que los Esrados U nidos, Canad y Auscralia. Desde la segunda
guerra mundial, Gran Bretaa y Francia han aceptadO inmigrantes de sus
antiguas colonias. Otros pases, pese a aceptar un nmero escaso de inmi-
grantes, los acogen de cualquier pas del mundo (como sucede, por ejem-
plo, en Suecia). En otros pases, los trabajadores invitados,, que inicial-
mente slo fueron considerados residentes temporales, se han convertido en
inmigrantes de jacto. Por ejemplo, los trabajadores turcos llamados a Ale-
mania se han convertido en residentes permanentes, con sus familias, has-
ta el pu~to de que a menudo Alemania es el nico hogar que conocen sus
5. M. Combs y L. Lynch, citado en De la Garza y Trujillo, 1991, pg. 215. John
Ogbu tambin argumenta la importancia de distinguir a los inmigrantes hispanos de los
chicanos no inmigrantes, en trminos de sus acritudes hacia la integracin y el xiro en
la corriente principal de la sociedad (Ogbu, 1988). Los grupos inmigrantes hispanos han
mostrado inters en la educacin bilinge, pero consideran que su aprendizaje del espa-
ol es algo complementario, y no sustirucorio, del aprendizaje del ingls. Esto es loco~
crario de lo que sucede con el aprendizaje del espaol en Puerro Rico, donde el espaol es
la lengUa dominante y, de hecha, muchos ponorriqueos no aprenden siquiera unas no-
ciones de ingls.
6. Para un intento de construir este tipo de plataforma unificada, vase Chavez, 1991,
que insta a rodas los grupos hispanos (con la posible excepcin de los porcorricueos) a
adoocar el modelo de inteeracin de los inmierantes.
 34 Ciudndnna mu!ricultura!
hijos (y ahora ya sus nieros). En rodas es ros pases, la <e polietnicidad )) es
ca da vez mas' patente. 7 ~ lismo cultural.
Obviamente, un nico pas puede ser a la vez multinacional (como re-
sultado de la colonizacin, la conquista o la confederacin de comunidades
nacionales) y politnico (como resultado de la inmigracin individual y fa-
miliar). De hecho, rodas esras posibilidades y modelos se encuentran en Ca-
nad: los indios fueron invadid~s por los colonos franceses y los franceses
fueron conquistados por los ingleses, si bien la relacin actual entre ambos
se puede considerar una federacin voluntaria; adems, tan ro ingleses como
franceses han aceptado inmigrantes, a los que se ha permitido mantener su
identidad tnica. De ah[ que Canad sea multinacional y politnico, como
los Esrados U nidos.
Estas etiquetas tienen .ciertamente menos popularidad que el trmino
c<multicultural)), pero este ltimo trmino puede resultar confuso, precisa-
mente a causa de su ambigedad, que no permite diferenciar entre mul-
tinacional y politnico. Tal ambigedad hizo que el gobierno canadiense
fuera inmerecidafnente criticado por su poltica de ccmulticulturalismo))
el trmino elegido por el gobierno para describir la poltica que empez
a impulsar a partir de 1970, poltica encaminada a fomentar la polietni-
cidad y no la asimilacin de los inmigrantes. Algunos canadienses franc-
fonos se han opuesto a la poltica del multiculturalismo por conside-
rar gue reduce sus exigencias de nacionalidad al nivel de la ernicidad
inmigrante. 8 Por el contrario, otras personas consideran que el objetivo
de dicha poltica es tratar a los g'rupos de inmigrantes como naCiones, por
lo que apoyan el desarrollo de culturas institucionalmente completas para-
lelas a la francesa y a la inglesa. De hecho, ninguno de los temores est jus-
tificado, habida cuenta de que el ccmulticultUralismo)) es una poltica de
apoyo a la polietnicidad dentro de las instituciones nacionales propias de las
culturas inglesa y francesa (Burner, 1975, pg. 36). Puesro gue el trmino
(crnulticultural)) invita a tales confusiones, usaremos los adjetivos 1<multi-
7. Esto ha desencadenado un creciente debate en Europa sobre la naturaleza de la ciu-
dadana y su relacin con la nacionalidad (encendida como pertenencia n la cultura nacio-
nal). Sobre Inglaterra, vase Parekh, 1990; 1991; Modood, 1992; sobre Francia, vase
Cola~ y otros, 1991; Leen, 1992. Sobre Europa en general, vase Lenob!e y Dewandre, 1992;
Brubnker, 1989. Sobre el estarus de los rrabajadores invitados, vase Layron-Henry, 1990.
8. Tal como lo describi Ren lvesque, ami gua Primer minisrro de Quebec, el mul-
riculruralismo ues una uevasivau. La nocin se acu para difuminar el uasunro de Que-
becu, para dar una impresin de que rodas somos r:nicos y no tenemos que preoc~patnos
por un esrarus especial para Quebec)) (citado en \Vilson, 1993, pg. 656, nota 33). Los
maores de Nueva Zelanda han experimentado preocupaciones similares; esro es, queJa re-
trica del umulriculruralismo" es una manera de negar sus exigencias nacionales, amon-
mnndolas con las exigencias polimicas de los inmigrantes no britnicos (Sharp, 1990,
pu. 228: Mulgnn. 1989, pgs. 8-9).
Las polticas del multiculruralismo 35
nacional>, y c1politnico)) para aludir a las dos formas principales de plura-
Algunas personas emplean el trmino c(mulriculturall de una manera
1
an ms amplia, para englobar una extensa gama de grupos sociales no,t-
nicos que, por diversas razones, han sido excluidos o marginados del n1leo
mayoritario de la sociedad. Este uso es particularmente frecuente en loS Es-
tados Unidos, donde los partidarios de un currculum c(multiculturab, estn
a menudo aludiendo a los esfuerzos para invertir la exclusin histrica de
grupos como los discapacitados, los gays y las lesbianas, las mujeres, la cla-
.
se obrera, los ateos o 1as comumstas. '
Todo ello pone de manifiesro la complejidad del rrmino culrura.
}vfuchos de estos grupos tienen una cultura disrinra en uno de los sentidos
habituales del trmino; a saber, cuando ((cultura)) alude a las distintas cos-
tumbres, perspectivas o ethos 'de un grupo o una asociaciacin; por ejemplo,
cuando se habla de una Cultura gay)> o incluso de una (<cultura burocrti-
ca>), ste es, quiz, el significado ms precis de e< una cultura)), En el mro
1
extremo, empleando ~<cultura~> en su sentido ms amplio y comprehensivo,
podemos decir que rodas las dempcracias occidentales comparten una ((cul-
tura>) comn, en el sentido de que rodas ellas comparten una civilizacin
moderna, urbana, secular e industrializada, en contraste con el mundo feu-
dal, agrcola y teocrtico de nuestros ancestros.
Estas dos acepciones no tnicas de cultura aparecen en el Oxforcl En-
glisb Dictionary, que define cultura como las (<costumbres)> o la (<civiliza-
cin>~ de un grupo o un pueblo. Si cultura alude a las ((costumbres de un
grupo, resulta obvio que los diversos grupos con estilos de vida propios,
los movimientOs sociales y las asociaciones voluntarias que podemos en-
contrar en cualquier sociedad moderna poseen sus propias (<culturas)>, De
acuerdo con esta definicin, incluso el Estado ms homogneo tnicamen-
te, como Islandia, sera pese a todo un Estado l<multiculruraln, puesto que
contiene diversas series de asociaciones y grupos basados en distinciones de
clase, ginero, orientacin sexual, religin, creencias morales e ideolog.a
poltica.
Si cultura alude a la <ccivilizacin> de un pueblo, entonces prctica-
mente rodas las sociedades modernas comparten la misma cultura. Segn
esta definicin, incluso el pas ms multinacional, como Suiza, o el pas
ms polirnico, como Australia, no son excesivamente <(multiculturales)'
9. Estas diversas acepciones de cultura quedan reflejadas en !os diferentes significa-
dos atribuidos al trmino umulriculruralismou en diferentes pases. En Canad, csre tr-
mino alude caracterscicameme al derecho de los inmigrantes a expresar su idemidad t-
nica sin remar a los prejuicios o a la discriminacin; en Europa, muchas veces se refiere a
los poderes compartidos emre las comunidades nacionales; en los Estados Unidos, se sue-
lt> mmr nara enu!obar las demandas de grupos socialmente marginados.
 36 Ciudadana mulriculcural
en la medida en que los diversos grupos nacionales y rn'icos Participan de
la misma forma de vida social moderna e indusrrializada. f!
Por mi paree, empleo los trminos culrura (y (cmulticulrurah)) en un
sentido diferente. Me centrar en el tipo de (:.._rp.ulticulruralismo>) derivado
de las diferencias ..nacionales y tqic_;~. s... Como dije antes, uriUzo (<cultura)>
como sinnimo de nacin>) o pueblo))_; es decir, como una comunidad in-
tergeneracional, ms o menos cor_i;f~ta institucionalmente, que ocupa un
territorio o una patria determinada y comparte un lenguaje y una historia
especficas. Por tanro, un Estado es multiculrural bien si sus miembros
perrenecen a naciones diferentes (un Estado multinacional), bien si stos
han emigrado de diversas naciones (un Estado politnico), siempre y cuan-
do ello suponga un aspecto importante de la identidad personal y la vida
poltica.
Se trata pura y simplefnente de mi definicin operativa de <(cultura>> y
<(mulriculruraln, aunque estoy convencido de que dicha definicin seco-
rresponde con el uso comn de estos trminos. No incluyo aqu el tipo de
estilos de vida grupal, movimientos sociales y asociaciones voluntarias que
otros engloban dentro del mbito del multiculruralismo. Y no porque
piense que las cuestiones que plantean estos grupos no sean importantes;
anres al contrario, doy por supuesro que la acomodacin de las diferencias
tnicas y nacionales es slo uno de los aspectos de una lucha ms amplia
para lograr una democracia ms roleranre e inclusiva_
La marginacin de las mujeres, Jos gays, las lesbianas y los discapacita-
dos arraviesa las fronteras tnicas y nacionales: se da en las culturas mayo-
ritarias y en los Estados-nacin, as como dentro de las minoras nacionales
y los grupos tnicos, por lo que debe combarirse en todos esos lugares. Por
tanto, una recra que contemple los derechos de las minoras culturales
debe ser compatible con las justas reivindicaciones de los grupos sociales
que se encuentran en situacin de desventaja, y, corno espero poder demos-
erar luego, creo que mi teora cumple dicho requisito. Adems, como ar-
gumentar despus, existen importantes analogas enrre las exigencias de
jusricia que plantean tales movimientos sociales y las exigencias de los
grupos tnicos, habida cuenta que unos y otros han sido excluidos y mar-
ginados en virtud de su ((diferencia~>.
Dadas estas analogas, algunas personas se sienten rentadas a decir que
estos grupos sociales constituyen distintas culturas>> o subculruras>, por
lo que la lucha contra su opresin es una lucha en favor del ~~mulricultura
lismo. 10 Indudablemente, en cierro sentido los gays y las lesbianas, las
1O. Parre de la marivacin de esre enfoque es que muchos planreamiemos iliberales
del valar de las diferencias nacionales y rnicas acaban por racionalizar la opresin demro
de los grupos minoritarios en nombre del respeto a las rradiciones, o de orore,ger la au-
las polticas del mulriculruralismo 37
mujeres y los discapacitados constituyen culturas separadas denrro de la so-
ciedad global. No obstante, el sentido de la expresin no coincide con el
que connota decir que los quebequeses constituyen una cultura separada
dentro de Canad. De ah que sea importante rener en mente estos disrin-
ros sentidos de cultura (y multiculmralismo).
Habida cuenta de los objetivos de este libro, no describir rodas esros
grupos como ccculturas>) o ((subculturas)) ni tampoco usar ((multiculrura-
lismo>> corno un trmino que abarca todas las diferencias de perspectiva
moral o identidad personal basadas en la pertenencia a uno u otro grupo,
aunque acepto que en otros contextos dicho uso puede ser apropiado. Lo
que importa no es la terminologa empleada, sino tener en cuenra cierras
distinciones. Creo, como argumenrar a lo largo del libro, que resulta bsico
distinguir las minoras~ion_ales (sociedades distintas y potencialmente
autdg'Obernadas incorporadas a un Estado ms amplio) d~_ ~os__ gr':IP~?___s!1lsgs
(inmigrantes que han abandonado su comunidad nacional para incorporar-
se a otra sociedad}. Por su parte, minoras nacionales y g~;up_os tn:os se
di~-~J.Ilguen_de lo que suelen denominar~~ -~e nuevo~ movimienros sociales>)
-es decir, asociaciones Ymovirpientos de gays, mujeres, pobres y discapa-
citados- que han sido marginados dentro de su propia sociedad nacional
o de su grupo rnico. Cada agrupacin mencionada plantea sus propias
cuestiones especficas, que deben examinarse en lo que valen. No obsranre,
en el presente libro me centrar en las dos primeras, aunque inrenrar de-
mostrar cmo ambas estn conectadas en diversas formas con la tercera.
renricidadu 0 la uintegridad de las culruras (Yuvai-Davis, 1993). Una forma de defensa
conrra esre peligra es insisrir en que los gays o las mujeres forman sus propias culturas, y
que la integridad de dichas culruras tambin es digna de respeto. (Sobre los gays como
subculrura, vase Fitzgerald, 1985, pgs. 25-119; Murray, 1979.) Sin embargo, yo adop-
tar una lnea de ataque ms directa, separando la defensa de los derechos culturales de
cualquier santificacin de la Hrradicin" y la uaurendcidad .. , y en lugar de ello la conec-
tar con una recra liberal de la jusricia compromerida can la autonoma individual y la
igualdad social (vanse caps. 3-5). Una cuesrin relacionada es que definir el multicultu-
ralismo en trminos de diferencias rnicas y nacionales puede llevar a desatender los gru-
pos ms desfavorecidos, cuyas reivin~icaciones quedan ensombrecidas por la acrual preo-
cupacin por el mulriculturalisma. Esra es una preocupacin legdma, pero vale la pena
sealar que el peligro avanza en ambas direcciones. Es decir, que algunos partidarias de
la .. polrica de la diferencian, que se centran fundamentalmente en los grupos ms desfa-
vorecidas, dejan en segundo plano las reivindicaciones caracrersricas de los grupos nacio-
nales. Pienso que ste es el casa, por ejemplo, del influyente rrabaja de Iris Yaung sobre la
cpolrica de la diferencia)). Pese a que oscensiblememe incluye las reivindicaciones de los
indios americanos y de las maares en Nueva Zelanda en su descripcin de la ciudadana
diferenciada en funcin del grupa, de hecho malinrerpreta las reivindicaciones de los mis-
mos, crarndolas como si fuesen grupos marginados en lugar de naciones aurogobernadas
(l. Young, 1990, pgs. 175-183; 1993a). La mejor manera de asegurar que ningn cipo de
rrM,,:,n "'r"h .. ~i .. nrln invi~ihl,. P~ h:~riPnrln nn:~ rh;rn rli<:rinrin riP Plln<:
 38 Ciudadana mulricultural
Sorprendentemente, los especialistas en teora poltica suelen obviar
esta distincin. Uno de los pocos tericos contemporneos que la tiene en
cuenta es Michael Walzer, aunque redescribe la distincin como la diferen-
cia entre la diversidad tnica del ((nuevo~~ y del ,(viejo mundo>.,~~gn
Walzer, el pluralismo cultural en el viejo mundo consta de ctcomunidades
intactas y arraigadas)) de naciones que se establecieron en unas rierras que
han ocupado durante muchos siglos (1982, pg. 9). Cuando se i!lr.,_nra
privar a estas comunidades nacionales de su lengua y su cllltur;:s~rgen lla-
man1ients en-favor de la ((liberacin nacionah.
En d Nuevo lv!undo, sin ~rbargq, ~1 pluralismo (<se origin en la mi-
gracin individual y familian), implicando a peisonas <<proclives al'cariibiO
cultural, no solamente porgue estaban desarr3.igadas, sino porque se haban
desarraigado a s mismas. Se~n las que fueren las presiones que les llevaro.ri
Nuevo Mundo, eligieron i_rse, mientras que otros iguales que ellos,_en ~
propias familias, eligieron quedarse)), A r~sultaS-de ello, (<el llamamiento dd
viejo mundo en pro de la aurodetehinaci riO"t'lEe<rEsonanda>) en el Nue---
vo Mundo. Habindose desarraigado a s mismos, lo~ inm{gr8.ntes no tienen
razn alguna para la secesin o para rechazar el ingls como lengua pbli-
ca. Si bien se resistieron a la angloconformidad, ccsu resistencia adopt una
nueva forma. No reivindicaban que la polrica se adaptase a la nacionali-
dad, sino ms bien que se separase de sta, al igual que se haba separado ya
de la religin. No se _t_rataba de una reivindicacin de lib:racin __ nacional,
sino de pluralismo- rii::, (Walzer, 1982, pgs: 6;11; 1983b, pg. 224).
De forma similar, Narhan Glazer distingue entre los pases del viejo
mundo, una ~e federacin de pueblos))'- y los pases del Nuevo Mundo, com-
puestos por grupos de inmigianres tcdispersos, mezclados, asimilados [e]
integradosn (Glazer, 1983, pg. 227). Puesto que los inmigrantes se desa-
rraigaron a s mismos con las expectativas de incorporarse en arra sociedad
nacional, ((raramente plantean reivindicaciones tnicas concretas del tipo
que podemos encontrar en aquellas naciones donde los grupos tnicos cons-
riruyen entidades ms compactas, que mantienen su cultura, y Conscientes
de s mismas))' como 1cel derecho a emplear su lengua en el gobierno del
Estado, de crear instituciones que reflejan su cultura tnica especfica, o
bien el derecho a la secesinn. A diferencia del viejo mundo, (mo existen ...
concentraciones tnicas que puedan reivindicar derechos nacionales por ha-
berse establecido en territorios norteamericanos anres de que stos forma-
sen parre de los Esrados Unidos" (Giazer, 1983, pgs. 276-283).
Pienso que esra manera de hablar de la diversidad del Nuevo MundO>>
y del viejo mundo)) resulta peligrosa merced a su excesiva simplificacin.
Es cierro que en el Nuevo Mundo la divereidad .culrural.se.debe a)a inmi-
. gracin eil mayor n-~dida que en Europ~.- Pero lo ci_erro. es ,que_t~Jl~ef:i'fl!~vo
Mundo andemos e.nrnnrrar minnr::_o;; n::~rinn:llP.o;;. :1l iamd mlP Pn PI viPin
Las polticas del multiculmralismo 39
mundo tambin ha habid.oJ~!Pigraci.n. (Existe tambin la especial situa-
CiUae-IOS afroaineffC~nos que, como comentar ms adelante, no encaja en
ninguna de las dos categoras.) simplemenre _no_.es_cierm que en el Nuevo
Mundo no existan ((comunidades intactas y arraigadas ... que se establecie-
ra~ e~ tier~as que ocuparon durante muchos siglos)) {\Valzer), o que no exis-
tan <<_entidades_ c;:ompa;:tas y conscientes de s que mantengan sus culturasn
que <<puedan reivindicar derechos nacionales por haberse establecido en te-
rritorios norteamericanos antes de que stos formasen parte de los Estados
Unidos (Glazer). Afirmar tal cosa supone ignorar la ~xistencia de los in-
dios norteamericanos; de los porrorriqueos, de los nativos hawaianos o de
los chamarras de Guam, entre otros. Como expuso Stephen Thernstrom,
c(existe un considerable nmero de pueblos cuyos ancestros no viniera~ a
ar los Estados Unidos voluntaria o involuntariamente. lYfs bien, los Esr:ados
U nidos vinieron a ellos en el curso de su inexorable expansin por todo el
conrinenre y por el Caribe y el Pacfico (Thernsrrom, 1983, pg. 248).
De hecho, Walzer y Glazer son conscientes de la existencia de estas mi-
noras nacionales en los Escados U nidos y en otros pases del Nuevo lYfun-
do. Probablemente, se limitan a establecer una generalizacin muy burda.
Sin embargo, esta excesiva generalizacin no . es algo inocuo y restringido a
unos cuantos escritos acadmicos. Refleja y perpeta una larga historia de
negacin de los derechos, e incluso de la propia existencia, de minoras na-
cionales en roda Amrica del Narre y del Sur, fundamenrada en la conside-
racin de que se trata de u pases de inmigrantes)),
Los representantes de los Estados Unidos en la Sociedad de Naciones y
en las Naciones Unidas -as como los respresentantes de diversos pases
sudamericanos, de Australia y Nueva Zelanda- han aducido una y otra
vez que son pases de inmigrantes y que, por tanto, no tienen minoras n~
cionales. Cuando las Naciones Unidas adopraron medidas para proteger di-
chas minoras (arrculo 27 del Pacro lnrernacional de Derechos Civiles y
Polticos), diversos pases del 1cNuevo Mundo)) insistieron en que se aa-
diese una clusula afirmando que el artculo nicamente era aplicable en
aque11os Estados donde existieran minoras, y proclamaron que, por consi-
11
guiente, el artculo no era aplicable en su caso.
11. Sobre este particular, vase O'Brien, 1987, pgs. 276-280; Claude, 1955, pg. 75;
Lerner. 1991, pg. 16. En la actualidad, los delegados americanos en las Naciones Unidas
han alternado sus posrurns, resaltando o ignorando la diferencia emre grupos inmigrantes
y minoras nacionales cuando se oponan a la proreccin internacional de los derechos de
las minoras. Algunas veces resaltaban que el pluralismo tnico es caracterstico de los Es-
tados Unidos, puesto que es una nacin basada en la afluencia de inmigracin. Sin embar-
go, en otras ocasiones, aducan que su modelo de integracin mica debera aplicarse en
rodos los pases, incluso en aquellos con minoras nacionales. Vase Sohn, 1981, pgs. 272,
-.-.n. "\r.Tr _ 1n07 -~-- "1n "11 1A1 1AZ
 40 Ciudadana mulriculruml
Hasm hace muy poco esra posrura ha proregido a los pases del Nuevo
MuQdo del escrutinio internacional acerca del tratamiento de sns pueblos
indgenas. Como resulrado de ello, los derechos de los pueblos indgenas en
las Amricas, Nueva Zelanda y Australia han sido violados con total im-
punidad. Brasil ha sido especialmeflte insistente a la hora de afirmar que no
tiene minoras nacionales; lo cierro es que el casi toral exterminio de sus
tribus indias est peligrosamente cerca de ratificar dicha afirmacin.
De hecho, la historia de ignorar las minoras nacionales en el Nuevo
Mundo est inexrricablemente ligada con las creencias europeas acerca de
la inferioridad de los pueblos indgenas que habiraban el rerrirorio anres de la
colonizacin europea. Hasta hace poco, eran considerados como t<pupilos>'
o <<razas sometidas),, carentes del desarrollo poltico necesario para ser con-
siderados naciones, incapaces de autogobernarse y necesitados por ello de la
proteccin paternalista de los usuperiores'' blancos. El derecho internacio-
nal tradicional no consideraba a las poblaciones indgenas sujetos de dere-
cho internacional, por lo que los tratados firmados con ellas no se conside-
raban tratados conformes al derecho internacional, sino actos unilaterales
vinculados a las leyes im:ernas de cada pas. Estas acritudes racistas se estn
desvaneciendo lentamente, aunque a menudo han sido sustituidas no por la
aceptacin de los pueblos indgenas como naciones distintas, sino por el su-
puesto de gue son ((minoras raciales)) o ((grupos tnicos desfavorecidos,
cuyo progreso exige inregrarlos en el grueso de la sociedad. Si bien la pol-
tica gubernamental hacia los indios ha abarcado un amplio espectro que
engloba el genocidio, la expulsin, la segregacin y la asimilacin, la ni-
ca constante ha sido que los gobiernos nunca han ((reconocido verdadera-
mente a los pueblos aborgenes como pueblos distintos, con cltliriis- dife-
rentes, aunque rio inferiores, a la propia),, 12
Por tan ro, resulta errneo decir que en el Nuevo Mundo no hay mino-
ras nacionales, ni siquiera a modo de burda generalizacin. La gnesis hist-
rica de este supuesto tiene su origen en acritudes racistas hacia los pueblos
indgenas, un supuesto que, adems, contina perpetuando la invisibilidad
de su exigencia de justicia.
La mayora de los pases americanos son mulrincionales y polirnicos,
como la mayora de los pafses del mundo. Sin embargo, muy pocos paseS
estn preparados para admitir esta realidad. En los Estados Unidos, prcti-
camente roda el mundo admire que el pas es politnico, pero difcilmente
12. Turpel, 1989-1990, pg. 33. Tamo la primera polrica brirnica como la ley nor-
reamericana aplicaron a los indios el trmino ~naciones algo que nunca esruvo acompa-
)O,
ado de un genuino recanocimienro de su soberana. Para el esrarus hisrrico de los pue-
blos indgenas bajo el derecho inrernacional, vase Barsh, 1983; Lerner, 1991, cap. 5
Th,...,.nh ... ,...,, 1001 ..... ~ .. nr
lns polricas del mulriculruralismo 41
se acepta que es tambin multinacional y que sus minoras nacionales plan-
tean reivindicaciones concretas de derechos culturales y de aurogobierno. Por
otra parte, hace tiempo que pases como Blgica. y Suiza han reconocido
que estn compuesros por minoras nacionales cuyos derechos lingsticos
y exigencia de auragobierno deben respetarse. No obstante, les resulta em-
barazoso admitir que son cada vez ms pases politnicos y, como resultado
de ello, sus nociones rradicionales de ciudadana no pueden acomodar ple-
namente a los inmigrantes. Canad, con su poltica de ((mulriculturalismo
dentro de un marco bilinge>> y su reconocimiento del derecho de los abo-
rgenes al autogobier-no, es uno de los pocos pases que ha reconocido y fo-
rnem:ado oficialmente la polietnicidad y la multinacionalidad.
Es importante sealar que los grupos nacionales, de acuerdo con nues-
tro uso del trmino, no estn definidos por la raza o los ascendentes. Esro
resulta obvio en el caso de la sociedad anglfona mayoritaria en los Estados
Unidos y Canad. En ambos pases se han producido al ros ndices de inmi-
gracin durante ms de un siglo. Primero procedente del narre de Europa,
despus desde la Europa oriental y meridional; en la actualidad bsicamen-
te procedente de Asia y frica. A consecuencia de ello, los estadounidenses
o canadienses anglfonos con ancestros exclusivamente anglosajones son
una (constantemente menguante) minora.
Pero lo mismo puede decirse tambin de las minoras nacionales. Du-
rante muchos aos el nivel de inmigracin al Canad francs fue bajo, pero
en la actualidad es tan al ro como en el Canad ingls o en los Estados Uni-
dos; adems, Quebec busca activamente inmigrantes francfonos en frica
occidenral y el Caribe. Tambin se ha producido un elevado ndice de ma-
trimonios mixtos entre los pueblos indgenas de Norteamrica y las pobla-
ciones inglesa, francesa y espaola. Como resulrado de ello, rodas esros gru-
pos nacionales son racial y tnicamente mixtos. El nmero de canadienses
franceses de ascendencia exclusivamente gala, o de indios norteamericanos
con ascendencia exclusjvamente india, tambin decrece constantemente,
por lo que pronro se convertirn en minoras. 13
Estoy hablando de minoras nacionales, es decir, de grupos culturales y
no de grupos raciales o ani:estra1es. 14 Naturalmente, algunos grupos nacio-
na.Is se 'defifle'fi a s'riiismos en trminos de filiacin sangunea. El caso ms
13. El caso de las indios es complicado, puesro que la polrica gubernamemal, ramo
en los Esrados Unidos como en Canad, defini amao a Jos indios en rrminos de usan-
gre)) o filiacin sangunea, si bien sta no es la manera en que las comunidades indias se
definen a s mismas (Barsh y Henderson, 1980, pgs. 241-248; Charrrand, 1995; Resnik,
1989, p~g. 715; Mulgan, 1989, pg. 14).
14. Por esra razn, sera ms preciso hablar de Canad anglfono y francfono, ms
que de Canad ingls y Canad francs, puesro que es ros lrimos rrminos sugieren, err-
...... ~ ........ _..,., .,,.,...,,. ..,..., ..,..,,. .. .,n..l,.., -ln~n;-1,..,. _,..,. ,.., ~,.,.,.. .. ...!,.. .... ;,.. .::;,. .. ;,.,. ' ...... _,..,. 1.. ; ..... ,.
 42 Ciudadana multiculrural
obvio es Alemania. la pertenencia a la nacin alemana se determina por los
ancestros y no por la cultura. A consecuencia de ello, las persoaas tnica-
menee alemanas que han vivido roda su vida en Rusia, que no hablan una
palabra de alemn, tienen derec-ho aummrico a la ciudadana alemana,
mientras que personas de etnia turca que han vivido roda su vida en Ale-
mania y que estn completamente asimiladas a la cultura alemana, no pue-
den obrener la ciudadana.
La idea de nacin de los afrikaners en Sudfrica tambin se basa en los
ancestros. Intentaron prohibir los matrimonios entre,personas de distinta
raza y excluyeron a los hijos de tales matrimonios (los mestizos>>) de sus
vecindarios y organizaciones, pese a que la lengua y la cultura de los mes-
tizos son esencialmente idnticas a la suyas propias. (Estas restricciones a la
residencia, que presuntamente esmban destinadas a proteger la cultura afii-
kcmer, nunca se aplicaron a los anglfonos blancos que no hablaban una pa-
labra de afrikaans.)
Estos enfoques de pertenencia nacional basados en los ancestros tienen
connotaciones claramente racistas y son manifiestamente injusros. De he-
cho, una de las pruebas ele estar en presencia de una concepcin liberal de
los derechos de las minoras es que sta define la pertenencia nacionafen
trminos de integracin en una comunidad cultural y no en los ancestros.
En principio, la pertenencia nacional debera estar abierta a todos aquellos
que, independientemente de su raza o su calor, estn dispuestos a aprender
la lengua y la historia ele la sociedad y a participar en sus instituciones po-
lticas y sociales.
Algunas personas sugieren que una concepcin verdaderamente liberal
de la pertenencia nacional debera basarse exclusivamente en la aceptacin de
los principios polticos y los derechos democrticos, y no en la integracin
en una cultura determinada. Suele decirse que esta concepcin no cultural
de la pertenencia nacional es lo que distingue el nacionalismo (<cvico>> o ,
<(consrirucional,> de los Estados Unidos del nacionalismo (<tnico>> iliberal.
Pero, como he sealado antes, esro es errneo. Los inmigrantes a los Esta-
gracin en una comunidad c.ulrurnl. Debo sealar que la concepcin original existente
en el Canad francs defina la pertenencia en trminos de ascendencia y que una impar-
' tnnte minora en el Quebec se adhiere a una versin modificada de dicha idea. En una
encuesra de 1985, el40% de los encuestados crean que cuanto ms tiempo atrs se hu-
biesen establecido los ancestros en Quebec, ms <~quebequsu se era; un 20% sostenan
que los inmigrantes no podan considerarse quebequeses. Esto indica que el desarrollo de
la identidad quebequesa, desde los ancestros a la participacin en la sociedad francfo-
nn, I;'S incompleto (Cr&te y Zylberberg, 1991, pgs. 425-430; vase lamoureux, 1991,
pg. 59). Sin embargo, todos los grandes partidos de Quebec, incluyendo el nacionalista
Parti Qubcois, rechazan explcitamente esm idea de pertenencia nacional basada en los
:mrP<:rrn<:.
las polticas del multiculruralismo 43
dos Unidos no slo deben comprometerse a aceptar los principios demo-
crticos, sino que tambin deben aprender la lengua y la hisroria de su nueva
sociedad. lo que disringue a las naciones (<cvicas)) de las naciones ({tni-
cas)) no es la ausencia de roda componente cultural en la identidad nacio-
nal, sino, ms bien, el hecho de que cualquier persona puede integrarse en
la cultura comn, sea cual fuere su raza o su color. 15
La inmigracin y la incorporacin de minoras nacionales son las dos
fuenres ms comunes de diversidad cultural en los Esrados modernos. Es-
ras dos caregoras amplias son aplicables a otros pases, por lo que la mayo-
ra de grupos cultm~ales pueden situarse en uno u otro de ambos campos.
Pero, naturalmente, no todos los grupos ernoculturales se adaptan clara Y
toralmenre a ellos. Concretamente, la situacin de los afroamericanos es
bastante disrinra. No se ajustan al modelo de los inmigrantes volunrarios,
habida cuenca de que fueron a Amrica involuntariamente como esclavos, y
tambin porque se les impidi integrarse (en lugar de estimularles a hacer-
lo) en las instituciones de la cultura mayoritaria (pinsese, por ejemplo,
en la segregacin racial, las leyes contra el entrecruzamiento de razas y la
alfabetizacin). Tampoco se ajustan al modelo de minora nacional, puesta
que no tienen una tierra natal en Amrica o una lengua histrica comn.
Proceden de diversas culruras africanas, con diferenres lenguas, y, adems,
no se hizo ningn intento de mantener juntas a las personas que tenan un
sustrato tnico comn. Por el contrario, desde el principio se dispers a
las personas pertenecientes a la misma cultura (e incluso a la misma fami-
lia) por roda Norteamdca. Adems, se les prohibi legalmente cualquier
intento de recrear su propia cultura (por ejemplo, rodas las formas de aso-
ciacin negra, excepto las Iglesias, eran ilegales).
15. Para ejemplos de este frecuente equvoco sobre el contraste entre el nacionalismo
cvico y el nacionalismo tnico, vase Habermas, 1992; Ignatieff, 1993; Pfaff, 1993,
cap. 7;Walzer, 1992d. Discuto esto en Kymlicka, 1995a. Una de las razones de esre ma-
lentendido surge de una lectura errnea de la historia de los estadounidenses. En la poca
de la Revolucin, la abrumadora mayora de los habitantes del pas comparrnn la misma
lengua, literarura y religin que los ingleses, la nacin contra la que se acababan de rebe-
lar. A fin de desarrollar un sentimiento especfico de nacionalidad, los estadounidenses su-
brayaron determinados principios polfdcos -libertad, igualdad, demacrada- que haban
justificado su rebelin. De ah infieren algunas personas que el nacionalismo estadouni-
dense es ideolgico ms que cultural (Gleason, 1982, pg. 59; Pfaff, 1993, pg. 162). Se
trara, empero, de un error. los esradounidenses, como en gran medida los ingleses, conci-
bieron la pertenencia nacional en trminos de participacin en una cultura comn. Natu-
ralmente, el nfasis en los principios polticos afect a la naturaleza de esta cultura comn
y, por tanto, dio a la identidad nacional estadounidense un carcter especficamente ideo-
lgico que no se encuentra en Inglaterra. o en otras sociedades colonizadas por los ingleses.
la ideologa configura, pero no sustituye, el componente cultural de la identidad nacio-
--1 T ... :..t~ ..t.,,,..,.., ..J.,=;..,;,..;;;.., ...,,,,..,,.,.,..,..,r., nrt .-.. 1,.,,,..,. rl.,l ..,,,-inn<~li~mn rvirn nn p<; nl<111<:i-
 44 Ciudadana mulriculrural
As pues, la siruacin de los afroamericanos es muy inusual. 16 No se les
permiti integrarse en la cultura dominante, ni tampoco se les~ermiri
manrener-sus lenguas o culturas de origen o crear nuevas asociaciones e ns-
riruciones culturales. No tenan su propia patria o rerrirorio y, con todo,
fueron segregados fsicamente.
~~isren varias tentativas de redefinir a los afroamericanos, bien como
un grupo inmigran re, bien como una minora nacional. Algunos afroame-
ricanos, escpticos anre la posibilidad de inregrclc-16il, -adoptaron el lengua-
je del nacionalismo y aspiraron a alguna forma de autogobierne territorial.
la idea de crear un ((Estado negro'~ en el Sur tuvo cierro arraigo en los aos
treinra (fue incluso respaldado por el Partido Comunista estadounidense) y
resurgi brevemente en los aos sesenta. Nunca fue, empero, una idea rea-
lista: negros y blancos estq. enrremezclados en todo el Sur y, adems, los
afroamedcanos ya no estn concentrados en el Sur, puesto que se han tras-
ladado a todos los lugares del pas. Por ramo, no existe ningn Estado en el
gue los afroamericanos constituyan una mayora.
En cualquier caso, la__mayor parte de los negros f!C?_.ti~_IJJ~_![j d_~s~~~ una
i~_eJl_ji.d-!~LnacionaL.!i~~-t;jfiCa. Consideran gue tienen derecho a la plena
participacin en la nacin estadounidense, aun cuando los blancos les nie-
guen injustamente ese derecho de nacimiento; por tanto, han luchado por
la plena e igual participacin en la sociedad global. Para lograrlo, muchos
liberales estadounidenses han credo que poda adaptarse a los afroamerica-
nos el modelo de integracin de los inmigrantes; de hecho, se era el su-
puesto esencial del movimiento de los derechos civiles. No-obstante, tam-
bin ha quedado demostrada la irrealidad de dicho supuesto, habida cuenta
de las profundas.diferencias histricas entre los inmigrantes voluntarios y
los afroamericanos, De ah que cada vez sea ms comn aceptar que se .ne-
cesita un nuevo modelo de integracin. 17
ble, y muchas veces lleva a contradicciones. Vase, por ejemplo, el concepto habermasia-
no de <~patriotismo consrirucionaJ,, que parece implicar que la ciudadana debera ser in-
dependiente de caractersticas ernoculturales o histricas concretas como la lengua y, al
mismo tiempo, que una lengua comn es indispensable para la democracia (Vase Haber-
mas, 1992, pgs. 6-7, 16-17; 1993, pgs. 144-148; y la discusin en Bader,1995).
16. Por supuesto, en algunos pases de Amric1 Central y de Sudamrica los negros
tienen una historia de esclavitud similar, aunque no la misma hisroria de segregacin tras
el perodo de esclavitud. Un caso vagamente relacionado es el de los trabajadores indios y
chinos con contrato de aprendizaje (los ucoolies) que llevaron los colonos ingleses a di-
versas colonias africanas y asiticas. No se prevea (ni se permita) que se integrasen en la
sociedad colonial ni rnmpoco ferC!n bien recibidos por la mayora indgena. Como resul-
tado de ello, ruvieron un esmtus muy precario, que muchas veces empeor con la descolo-
nizacin (por ejemplo en Fidji; vase Carens, 1992).
17. Sobre el nacionalismo negro, vase Pinkney, 1976; Stone, 1976; Glazer, 1983,
nP~. /.77-J7P. P:1r:1 PiPmnln~ ~nhrP PI ~nnnP~rn J;hP,.,l ,. .. ,.,.,~" .,] ,..,,] 1, ... nlt~:,........ ~hl:.- ..
Las polticas del mulciculcuralismo 45
As pues, no cabe confiar en que las polticas que resultan adecuadas
para los inmigrantes voluntarios o las minoras nacionales sean adecuadas para
los afroamericanos, o viceversa. Seria, por el contrario, bastante sorpren-
dente que las mismas medidas fueran apropiadas en todos los contextos.
Pese a todo, como argumentar en el captulo 4, un sorprendente nme-
ro de polirlogos estadounidenses de posguerra han partido de es re su-
puesro.
Existen orros grupos culturales que no se ajustan claramente a las cate-
goras de minoras nacionales o de inmig:rant:eS~-~luntarios. Por ejemplo,
hay refugiados que, al-igual que los inmigrantes, vinieron individualmen-
te o COSUSfamilias, pero no de forma voluntaria. Existen tambin grupos
de inmigrantes que vinieron voluntariamente, pero slo porque se les pro-
meti que se les permitira recrear su propia comuidad, separada y con au-
rogobierno (corno, por ejemplo, los hutteritas en Canad). Y, a la inversa,
con el transcurso del tiempo algunas minoras se han dispersado o han per-
dido poder y, rambin, la capacidad de aurogobernarse. En los captulos 5
y 8 abordar stos y arras casos complejos.
Si se toman en consideracin estos casos complejos y otras reas grises,
podra parecer inadecuado intentar desarrollar una teora de los derechos de
las minoras que ponga el nfasis en la distincin entre grupos tnicos y
minoras nacionales. Quiz deberamos pensar, por el contrario, que rodas
estos grupos forman un contimmm. No obstante, menudean los casos nti-
dos de inmigrantes voluntarios y minoras nacionales. De hecho, un re-
ciente esrudio panormico de los conflictos etnonacionales en el mundo
concluy que la mayora de grupos involucrados estaban incluidos en los
dos modelos bsicos que acabo de comentar. 18 Por otro lado, establecer una
puede ayudar [a los afroamericanos] a entender y a adoptar el modelo de las minoras in-
migrantes" y, de esta manera, convertirse en el mismo tipo de grupo en el que se han
converrdo los grupos tnicos europeoS, vase Ogbu, 1988, pgs. 164-165; Glazer, 1983,
pg. 184 Walzer, 1982, pg. 27. (Las citas son de Ogbu y Glazer, respectivamente.) Para
el reconocimiento de que una integracin con xito debe comprender algunos elememos
especficos de compensacin histrica, accin positiva e instituciones separadas (no rerri-
coriales), vase Brown-Scort, 1994. Sobre la identidad dividida de los afroamericanos, va-
se Gucmann, 1993, pgs. 185-187.
18. Segn Gurr, los grupos minoritarios involucrados en conflictos tnicos pertene-
cen a las dos categoras principales: ,-1grupos regionalmente concentrados que perdieron su
autonoma ame Estados expansionistas, pero que an conservan algunas de sus caracters-
ticas culrurales y lingsticas y quieren proteger o reescablecer algn grado de existencia
poltica separada .. (o sea, minoras nacionales); y grupos que .. han definido su escarus so-
cioeconmico o poltico dentro de una sociedad ms grande -basndose en alguna com-
binacin de su ernicidad, origen inmigrante, roles econmicos o religin- y que estn in-
teresados en proteger o conservar dicho esrarus (esto es, grupos tnicos); vase Gurr,
1 C)C):I, n:hr 1 'i
46 Ciudadana mulriculrural
teora de los derechos de las minoras riene tambin un valor aadido: su
proyeccin de futuro. Los casos comp.le~os ~o? qm~ hemo.s de h~Q,rnos:~ en
la actualidad surgieron a menudo de InJUStiCias~ m:onststenctas prerer~t:S.
Creo que una poltica de inmig.~:acin ms ~qllltativa ~coherente servtna,
con el tiempo, para evitar cales casos complejos. Volvere a ocuparme de ello
en el captulo 5.
2:. TRES FORMAS DE DERECHOS DIFERE~CIAI:JOS :1'1~_2=1~!\1 DE~GRUPO
Prcticamente rodas las democracias liberales son multinacionales o
politnicas, o bien ambas cosas a la vez. E: i<desa~o del ~ulticult~r~ismo))
consiste por canto en acomodar dichas dtferenCias nacwnales Y erntcas de
una manera esrable y moralmente defendible (Gurmann, 1993). En este
apartado abordar algun~s de los proce~~Ii!ll~enros ms i.n:po~tar:tes ~~
diante los cuales las democrac.ias han respondido a las retvmdtcacJones de
las minoras nacionales y de los grupos tnicos.
En todas las democracias liberales, uno de los principales mecanismos
usados para acomodar las diferencias culturales ~s la P.roreccin de-los-.de-
rechos civiles y polticos de los individuos. Es 1mpos1bl: exagerar la"Jm-
portancia de la libertad de asociacin, de culro, de expresm~, de libre cucu-
lacin y de organizacin poltica para proteger la d1ferencta. grupal. Estos
derechos permiten a los individuos formar y mantener los dtversos grupos
y asociaciones que constituyen la sociedad civil, adaptar estos ~rupos .a las
circunscancias cambiantes y,_ por ltimo, fomen.rar sus perspect~vas e m re-
reses en la roralidad de la poblacin. La prorecctn que proporcmnan estos
derechos comunes de ciudadana es suficiente para muchas de las formas le-
gtimas de diversidad en la sociedad. . pertenencia grupal: (1) derechos de autogobierne; (2) derechos poli tnicos;
Diversos crticos del liberalismo -incluyendo algunos marxistas, co-
munirarisms y feministas- han aducido que el nf~is.libe:al en los dere-
chos individuales refleja una visin aromisra, rharenal!sta, Instrumental o
conflictiva de las relaciones humanas. Creo que estas crticas son profunda-
mente errneas y que una de las funciones caractersticas. de los derechos
individuales es contribuir al mantenimientO de una amplla gama de rela-
ciones sociales. De hecho, el derecho liberal ms bsico -la libertad de
conciencia- es valioso fundamentalmente por la proteccin que otorga a
19
las actividades intrnsecamente sociales (y no. instrumenrales).
Sin embargo, en muchos pases se acepia cada vez -ms que ~lgunas fo~
mas de diferencia cultural nicamente pueden acomodarse medmnre med1-
19. Sobre la importancia de los derechos individuales para la proreccin de los gru.-
pos, vase Buchanan, 1989; Walzer, 1990; Macdonald, 1989, pgs. 122-123; Tomast,
1991; Kymlicka, 1990, caprulos 4-6.
las polricas del mulriculturalismo 47
das lega-les o constitucionales especiales, por encima -y ms all de-los
derechos comunes de ciudadana. Algunas formas de dj.fe~encia derivadas
de 1a pertenencia a un grup? slo~ _:meaen-ac~m-od:i~~e ~sUs miembros
po-S"l- rugunos ~~e-reCiOS- eSpectiCOs --coiTl gnipo; es decir, Jo que Iris
Young -dei:irriina ci-udadana diferenciada (I. Young, 1989, pg. 258).
Por ejemplo, una recienre publicacin gubernamental canadiense seala-
bague:
En la experiencia canadiense, no ha bastado con proteger nicamenre los
derechos indivi:Juales. Aqu, la Constitucin y las leyes ordinarias prote-
gen rambin otros derechos, que se conceden a los individuos en su calidad
de miembros de determinadas comunidades. la acomodacin de ambos ti-
pos de derechos hace que nuestra Constitucin sea nica y refleja el valor ca-
nadiense de igualdad como forma de acomodar la diferencia. Que los derechos
comunitarios coexistan con los derechos individuales es la verdadera esencia
de,Canad (Gobierno de Cana~, 199la, pg. 3).
Resulta bastante engaoso decir que Canad es nico por el hecho de
.combinar los derechos indivictuales y los derechos comunitarios,, espec-
ficos en funcin de la pen:enencia grupaL Tal combinacin existe en otros
muchos sistemas federales de Europa, Asia y frica. Como he sealado an-
tes, incluso Ia Constitucin de los Estados Unidos, que muchas veces se
considera un paradigina de individualismo, contempla diversos derechos
especficos en funcin del grupo de pertenencia, incluyendo el estarus es-
pecial de los indios norteamerkanos y de las portorriqueos.
Me centrar en estas medidas especiales especficas en funcin de la
pertenencia grupal orientadas a acomodar las diferencias nacionales y tni-
cas. Al menos existen rres formas de derechos especficos en funcin de la
y (3) derechos especiales de representacin. Aludir brevemente a cada uno
de ellos antes de abordar en los captulos siguientes algunas de las cuestio-
nes que plantean a la teora democrtica liberal.
l. Los derechos de a11togobienzo
-----'=--~~-
En la mayora de los Estados multinacionales, las naciones que los
compo~en se muestran proclives a reivindicar algn tipo de autonoma
poltica o jurisdiccin rerriroriai, para asegurarse as el pleno y libre desa-
rrollo de sus culturas y los mejores inrereses de sus gentes . .E_n el casg Jl1Js
extre_.g;l0r-1as.n-~~!:me_S.J?Y.~d~_r:l__ ~~E.~~ J_a_secesin, si consideran~ que. la auro-
deter~n es impo~ng()_delJl_sradq al~erre-ri:Ce?:
'~! derecho de los grupos nacionales a la autodererminacin est reco-
noci_clp,(con-cierros lmires) en el derecho internacional. Se!!n la'-""" rle
,.--_- .
 48 Ciudadana muJriculruraJ
mi nacin)), Sin embargo, las Na~iones Unidas no han definido qu son los
((pueblos)) y generalmente han aplicado el principio de autode;erminCiO
slo a las colonias de ultramar, no a las minoras nacionales internas, i~C!u:
so en los casos en que estas ltimas hayan estado Sf?metidas al mismo tipo
de colonizacin y conquista que las primeras. Esta limitacin de la autode-
terminacin a las colonias de ultramar (conocida como la tesis del agua sa-
lada))) se considera, por lo general, una limitacin arbitraria y muchas mi-
noras nacionales insisten en que tambin son ((pueblos)) o naciones)) y
que, como tales, tienen derecho a autodeterminarse. Estas minoras nacio-
nales reivindican determinadas competencias de autogoberno, a las que no
han renunciado por su incorporacin (muchas veces involuntaria) a un Es-
rada mayor. 20
Un mecanisino de re~onocirniento de las reivindicaciones de autogo-
bierno es el federalismo, gue reparte poderes entte el gobierno central y las
subunidades regionales (provincias/Esrados/cantones). All donde las mi-
noras nacionales estn concentradas rerriroralmente, se pueden trazar los
lmites de las subunidades federales de manera que la minora nacional fo~
me una mayora en una de estas subunidades. Bajo estas circunstancias, el
federalismo puede ofrecer un amplio autogobierne a una minora nacional,
garantizando su capacidad de tomar decisiones en determinadas esferas sin
sufrir el rechazo de la sociedad global.
Por ejemplo, merced a la divisin federal de poderes en Canad, la pro-
vincia de Quebec (gue es en un 80% francfona) tiene amplia jurisdiccin
sobre remas cruciales para la supervivencia de la cultura francesa, inclu-
yendo el control sobre la. educacin, la lengua y la cultura, as como un peso
importan re en )a poltica de inmigracin. Las nueve provincias restantes
tambin tienen estas competencias, pero la principal fuerza motriz que
trasciende la divisin de poderes existente y, de hecho, roda el sistema fe-
deral, es la necesidad de acomodar a los quebequeses. En la poca de la
Confederacin, la mayora de los dirigentes canadienses ingleses estaban a
favor de un Estado unitario, a la manera del Reino Unido, y convinieron en
aceptar un sistema federal fundamentalmente para acomodar a los cana-
dienses franceses,
U na de las dificultades del sisr ma federal es man el e ti o
enrre-la s~ri.t~aliz~cin y la escentralizacion. Aunque la mayora de quebe-
qtieses-Son parridiftoscie Una i"ayor descentralizacin de poderes, lama-
20. Algunos pueblos indgenas han defendido ance las Naciones Unidas gue, de
acuerdo con la Carca de la organizacin, tambin tienen derecho a la aurodecerminacin
(vase Mikmaq Tribal Society v. Ca nada [1984], UNDot. E/CN.4/Sub.2/204; Grand Coun-
cil of the Crees, 1992). Para discusin sobre la tesis del agua salada y el derecho a la auto-
determinacin segn el derecho internacional, vase Pomernnce, 1982; Thornberry, 1991,
pgs. 13-21, 214-218; Crawford,1988:Makinson.1988.
las polticas del mulriculmralismo 49
yora de los canadienses ingleses prefiere un gobierno central ms fuerte.
Por tanto, uno de los retos ante los que se enfrenta Canad es encontrar una
forma aceptable de federalismo asimtrico)' que garantice. a Quebec com-
petencias no otorgadas a arras provincias. Otros Estados federales se en-
frentan a problemas similares. 21 .
A menudo se recurre al federalismo para acomodar la diversidad nacio-
nal, por lo gue algunos especialistas incluyen los derechos y las competen-
cias inherentes a las unidades federales entre los (<derechos colectivos' de
las minoras nacionales (por ejemplo, F. Morton, 1985, pg. 77; Van Dyke,
1982, pgs. 24-31}. Naturalmente, muchos sistemas federales surgen por
razones que bien poco tienen que ver con la diversidad cultural. En muchos
casos el federalismo es simplemente una forma de descentralizacin admi-
nistrativa (como en Alemania), o el resultado de accidentes histricos de
colonizacin, como en Australia. No hay una conexin intrnseca entre el
federalismo y la diversidad cultural. No obstante, el federalismo constitu-
ye una estrategia comn para acomodar-a las minoras nacionales. No es
sorprendente que paSeS que son Una federacin de pueblos)) hayan cons-
tituido tambin una federacin polfrica. 22
En los Estados Unidos, sin embargo, se tom deliberadamente la deci-
sin de no recurrir al federalismo para acomodar los derechos de aurogo-
bierno de las minoras nacionales. En el siglo XIX existan sobradas posibi-
lidades de crear Estados dominados por los navajos, por ejemplo, o por los
1 chicanos, los portorriqueos o los nativos hawaianos, habida cuenta de que
i cuando esos grupos fueron incorporados a los Estados Unidos constituan
mayoras en sus tierras natales. Sin embargo, se decidi deliberadamente
no aceptar ningn territorio como Estado a menos que esos grupos nacio-
nales constituyeran minoras. En algunos casos, para lograrlo se trazaron las
1 fronteras de manera que las tribus indias o los grupos hispanos se vieran so-
brepasados en nmero (Florida). En arras casos, se logr retrasando la esta-
21. Sobre la oposicin de los canadienses ingleses a las reivindicaciones nacionalistas
de descentralizacin, vase Srark, 1992. Un determinado nivel de asimetra de poderes de
Jacto ha sido uno de los aspectos permanentes del federalismo canadiense. Sin embargo,
muchos canadienses no esrn dispuestos a admitir formalmente esta asimetra en la Cons-
drucin (vase Gagnon y Garcea, 1988; Taylor, 1991; Cairns, 1991). srn es una de las ra-
zones por las cuales el Acuerdo de Charlorretown fue derrotado en referndum. Algunas
personas afirman que un sistema federal no puede sobrevivir si concede un esrarus espe-
cial, pero es m queda refutado por la experiencia en muchos pases. Para un esrudio de di-
versas forrrias de federalismo asimtrico, vase E lazar, 1987, pgs. 54-57.
22. En Alemania, el federalismo fue impuesto por Jos aliados tras la segunda guerra
mundial para que ayudase a impedir el auge de los movimientos nacionalistas o autorita-
rios. Para tiles discusiones sobre las relaciones entre federalismo y diversidad culwral,
vase Howse y Knop, 1993; Minow, 1990h; Majone, 1990; Gagnon, 1993; Long, 1991;
nnrh:~rPk- 1 G77 Flk-im 1 QQ? Nnrm:~n 1 qq4
 50 Ciudadana mulciculrural
ralidad hasta que los colonos anglfonos sobrepasaron a los anriguos habi-
ranres (por ejemplo, en Hawai y el sudoeste). En los casos donde;era poco
probable que la minora nacional fuese superada, se cre un nuevo ripo de
unidad poldca no federal, como lfl (<asociacin)) de Puerro Rico o el pro-
rectorado de Guam. 23
A resultas de ello, no puede considerarse que ninguno de los quince Es-
radas' asegure el aurogobierno de alguna minora nacional, a la manera en
que Quebec asegura el aurogobierno de los quebequeses. Por el contrario,
el aurogobierno se logra mediante insriruciones polticas dentro de los Es-
radas existentes (por ejemplo, las reservas indias), o bien completamente
fuera del sistema federal (como en Puerro Rico y Guam). Esto ha acentua-
do la vulnerabilidad de las minoras en los Estados Unidos, ya que sus com-
petencias de autogobierne ~o tienen la misma proteccin consrirucional
que los derechos esmrales. Por arra parte, ha proporcionado una mayor fle-
xibilidad a la hora de redefinir dichas competencias para que se ajustasen a
las necesidades e inrereses de cada minora. Es mucho ms fcil negociar
nuevas disposiciones para el autogobierne de los navajos o los portorrique-
os que modificar las competencias de los Esrados individuales.
El federalismo nicamente puede servir como mecanismo para el aura-
gobierno si la minora nacional constituye una mayora en una de las subu-
nidades federales, como sucede con los quebequeses en Qebec. No es ste
el caso de la mayora de los pueblos indgenas de Norreamrica, p~r lo ge-
neral minoritarios en nmerl? y con comunidades a menudo dispersas a Io
largo de las fronteras estatales y provinciales. Adems, con escasas excep-
ciones (como los navajos), ningn nuevo trazado de las fronreras de estas
subunidades federales creara un Estado, provincia o territorio con mayora
indgena. En el siglo XIX hubiera sido posible crear un Estado o una pro-
vincia dominados por una tribu india pero, dada la masiva afluencia de co-
lonos desde entonces, tal cosa resulta en la actualidad prcticamente in-
concebible.
Una excepcin a ello es el caso de los inut, en el narre de Canad, que
quieren dividir los territorios del noroeste en dos, de manera que sern ma-
yora en la mirad oriental (que se denominar Nunavur))), Este nuevo tra-
zado de las fronteras se considera esencial para que los inuir puedan' hacer
efectivo su derecho a aurogobernarse y ha sido recientemente aprobado por
el gobierno federal.
23. Por consiguienre Narhan Glazer est en un error cuando afirma que la divisin de
los Esrados Unidos en unidades federales precedi a su diversidad tnica (Glazer, 1983,
pgs. 276-277). Esto es cierto en el caso de las trece colonias originales, pero las decisiones
sobre la admisin y las fronreras de los nuevos Esmdos se tomaron tras la incorporacin de
las minoras nacionales y con el propsito de impedir la creacin de Estados dominados
por minoras nacionales.
L.,; polricas del mulriculrumlismo 51
Sin embargo, para otros pueblos indgenas norteamericanos el autogo-
bierne ha estado vinculado en gran medida al sistema de tierras reservadas
(conocido como <<reservas)) tribales en los Estados Unidos, y como reser-
vas para las bandas indias en Canad). El gobierno federal ha rransferido
importantes comperencias a los consejos tribales y consejos de las bandas
gue gobiernan cada reserva. Las tribus y las bandas indias han ido aumen-
tando su control sobre la sanidad, la educacin, el derecho familiar, lapo-
lica, la justicia criminal y el aprovechamienm de recursos. De hecho se han
convenido en un tercer orden de gobierno, con una serie de competencias
gue ha ido labrndose a partir de la jurisdiccin federal y de las jurisdic-
ciones estatales y provinciales. 14 Sin embargo, las dificultades administra-
tivas son desalentadoras. El cipo de competencias que desean unas y arras
tribus y bandas difiere enormemente. Adems, estn situadas cerricorial-
menre dentro de los Estados y provincias exisrenres, por lo que deben co-
ordinar su aurogobierno con los organismos esrarales y provinciales. Por
ranro, el alcance exacto y los mecanismos del aurogobierno indgena en Ca-
nad y los Estados Unidos sigue sin estar claro.
~fuchos otros pueblos indgenas tienen sistemas de autogobierne simi-
lares o pretenden tenerlos. Una recienre declaracin internacional relariva
a los derechos de los pueblos indgenas subray la importancia del aurogo-
bierno poltico. Sin embargo, en muchas partes del mundo, la esperanza de
llegar a tener poderes polticos es pr.cricamenre una utopa y el objetivo
ms inmediato es simplemenre asegurar la base territorial exisrenre para
que no sufra mayores deterioros a manos de los colonos o de los explorado-
. res de sus recursos. De hecho, un recienre esrudio demostr que, en la ac-
tualidad, la prill~_ip_~ ~ausa de los conflicros tnicos en el mundo es la lu-
cha de lqsPti~b.i~~ indgenas para proteger sus derechos rerricoriales. 25
"-P~r tanto, las reivindicaciones de autogobierne suelen adoptar la forma
de transferencias de comperencias a una unidad polrica bsicamente con-
trolad~ por los miembros de la minora nacional, que fundamenralmenre se
circunscriben a su patria o terrirorio hisrrico. Conviene sealar que estas
concesiones no se consideran una medida remporal ni tampoco un remedio
para una forma de opresin que algn da podremos (y deberemos) elimi-
nar. Por el contrario, estos derechos a menudo se describen como derechos
24. Para un estudio comparativo de estos progresos, vase Fieras y Elliot, 1992. Una
propuesta para proteger constitucionalmente el autogobierne aborigen como un te,rcer or-
den de gobierno en Canad fue incluida en el Acuerdo de Charlotterown de 1992. Este hu-
biera abarcado tanto el 1caurogobierno rnicon ejercido por los consejos de bandas en las
reservas indias, como el aurogobierno pblico ejercido por la mayora inuit de':Jtro del
nuevo terricorio de Nunavut (vase Asch, 1984, cap. 7). Para la relacin del autogobierne
indio con el federalismo, vase Resnik, 1989; Cassidy y Bish, 1989; Long, 1991.
?.'i. r;nrr. 199;. nl!. viii: vase Niecschmann. 1987.
 52 Ciudadana multiculcurnl
(dntrnsecos" y, por tanto, permanentes, lo que constituye una de las razo-
nes de que las minoras nacionales aspiren a que sean conrempla!ilos en la
Constitucin.
2. Derechos politnicos
Como he sealado anteriormente, en los ltimos treinta aos los grupos
inmigrantes han logrado poner en entrediCho la <(angloconformidad)>, mo-
delo que daba por supuesro que los inmigrantes deberan abandonar todos
los aspecros de su herencia tnica y asimilarse a las normas y costumbres cul-
turales existentes. Al principio, este desafo consisti simplemente en exi-
gir el derecho a expresar libremente sus particularidades sin temor a prejui-
cios o a discriminaciones po~ parte de la sociedad global de la que forman
paree. Como seala Walzer, se exiga que (da poltica se separase de la nacio-
nalidad, como ya se haba separado de lilreligin (Walzer, 1982, pgs. 6-11).
Pero fas exigencias de los grupos tnicos se extendieron a diversos e im-
portan res mbitos. Qued claro que se necesitaban medidas enrgicas para
erradkar las discrjminaciones y los prejuicios, especialmente contra las mi-
noras visibles. Por esta razn, en Canad y en Australia las medidas anti-
rracisras se consideran parte de la poltica <emulticulrurah>, al igual que los
cambios en el currculum educativo encaminados a explicar la hisroria y la
contribucin especfica de cada una de las minoras. Sin embargo, estas po-
lricas estn bsicamente dirigidas a asegurar el ejercicio efectivo de los de-
rechos comunes de ciudadana y, por tanto, no merecen verdaderamente el
calificativo de derechos de ciudadana diferenciados en funcin del grupo.
Algunos grupos tnicos y minoras religiosas tambin han reivindica-
do diversas formas de subvencin pblica de sus prcticas CulturaleS, uria
reivindicacin que incluye la subvencin de asociaciones, revistas y festi-
vales _tnicos. Habida cuenta de que la mayora de Estados liberales subven-
cionan las artes y los museos para preservar la riqueza y la diversidad de
nuestros recursos culturales, puede considerarse que financiar estudios y
asociaciones tnicas pertenece al mismo aparrado. De hecho, algunas per-
sonas defienden dichas subvenciones como una simple forma de asegurar
que la financiacin estatal de las arres y de la cultura no discrimine a los
grupos tnicos. Algunas personas creen que los organismos que vehiculan
las subvenciones pblicas se han inclinado tradicionalmente en favor de las
formas de expresin cultural de origen europeo y que los programas dirigi-
dos a los grupos tnicos corrigen esta desviacin. Otra reivindicacin conexa
-que abordar in extenso en el captulo 5- exige que las escuelas impar-
can docencia en la lengua de los inmigrantes.
Quiz la reivindic'acin ms controvertida de los grupos tnicos es la
relacionada con la exencin de las leves v las disnnsicinnf's nnp Jpco nf'rinrli-
Las polticas del mulriculruralismo 53
can, dadas sus prcticas religiosas. Por ejemplo, los judos y los musulma-
ne~han solicitado en Gran Bretaa que se les exima del cierre dominical o
de la legislacin relariva al sacrificio de Jos animales; los varones sijs en Ca-
nad han solicirado gue se les exima de la legislacin gue obliga a llevar
casco a los motoristas y de las normas de indumentaria oficiales de las fuer-
zas de polica, para poder seguir llevando sus turbantes; los judos ortodo-
xos en los Estados Unidos han reivindicado el derecho a vestir la yammlka
durant~ el servicio militar; por ltimo, las jvenes musulmanas han solici-
tado en Francia que se les exima de las normas de indumentaria escolar para
poder usar el chador. 26 -
Esras medidas especficas en funcin del grupo de pertenencia, gue de-
nomino derechos ~olit[1COS)>, tienen como objetivo ayudar a los grupos
tnicos y a'1~ffif~~;[a.S.. regiosas a que expresen su particularidad y su or-
gullo cultural sin que ello obstaculice su xito en las instituciones econ-
micas y polticas de la sociedad dominanre. Al igual gue los derechos de
autogobierne, los derechos politnicos no se consideran temporales, puesto
que las diferencias culturales que protegen no son algo que se pretenda eli-
minar. Pero, como _argumentar ,en los captulos 5 y 9, a d~e~~~"SL~Jos
de[echq_s_ de autogobierno, el ~-~je~ivo- de- los _ derechos poli tnicos no es el
autogobierno,-sintifomentar la inregracin en el conjunro de la sociedad.
3. Derechos especiales de representaciT!
Aunque tradicioriimente el inters de las minoras nacionales y los
grupos tnicos se ha centrado en el autogobierne o en los derechos polit-
nicos, estos grupos, as como otros grupos sociales no tnicos, se interesan
cada vez ms por la idea de los derechos especiales de representacin.
En las democracias occidentales hay una creciente preocupacin por-
que el proceso poltico no es ((representativo>,, en el sentido de que no con-
sigue reflejar la diversidad de la poblacin. En la mayora de estos pases,
los legislativos estn dominadas por hombres blancos, de clase media, que
no padecen ninguna discapacidad. Se considera que un proceso ms repre-
sentativo debera incluir a miembros de minoras tnicas y raciales, muje-
res, pobres, discapacitados, etctera. La representacin insuficiente de los gru-
pos histricamente desfavorecidos es ya un fenmeno general. En los Estados
26. Para una discusin de esros derechos en el comexro britnico, vase Parekh,
1990, pg. 705; 1991, pgs. 197-204; Modood, 1992; Poulrer, 1987. En Canad, vase
E. Kallen, 1987, pgs. 325-331. En Jos Esrados Unidos, vase Minow, 1990b; Sandel,
1990. Para el caso de las jvenes musulmanas en Francia, vase Gnleotti, 1993. Se suele
decir que estas medidas son puramente simblicasu. Pero las medidas referentes al em-
pleo son muy materiales y afecran a las oportunidades de vidau de las gences, no slo a
e-ne- .,po:-rilno:- rlP virl:~,
54 Ciudadana mulriculruml
Unidos y Canad, las mujeres, las minoras raciales y los pueblos indgenas
juntos roralizan menos de un tercio de los escaos que les corresliOnderan
en funcin de su peso demogrfico. Las personas con discapacidades fsicas
y las econmicamente desvaforecidas tampoco cuentan, ni de lejos, con una
represen racin proporcional. 27
Una manera de reformar el proceso es hacer que lps pa"rtdos p9lricos
sean msinclusivos, socavando latl barreras que inhiben a las mujeres, a las
minoras micas, o a los pobres, a convertirse en candidaros o dirigentes del
partido. Otra forma de abordar el problema consiste en adoptar alguna for-
ma de representacin proporcional, algo que hsrricame'te_h__TdOiiSiH:ia-
do con la elaboracin de candidaturas ms abierras e inclusivas.
Sin embargo, la idea de que debera reservarse determinado nmero de
escaos en el legislativo a .los miembros de los grupos desfavorecidos o
marginados despierta cada vez mayor inters. Por ejemplo, en Cilnacl,
durante el debate acerca del Acuerdo de Charlorrerown se hicieron diversas
recomendaciones encaminadas a garantizar la represen racin de las muje-
res, ele las minoras tnicas, de las minoras con lengua oficia-l y de los abo-
rgenes .
.Muchas veces los derechos de reprsenracin derivados de la pertenen-
cia a un grupo se defienden como respuesta a algunas desventajas o barre-
ras sistmicas presentes en el proceso poltico, que impiden que las opinio-
nes y los pareceres del grupo en cuestin estn debidamente representados.
En la medida en que rales derechos se consideran una respuesta a la opre-
sin o a las carencias sistmicas, resulta ms plausible que se contemplen
como medidas temporales en el ttnsiro hacia una socie9;H:l ~[l_la que ya no
exista la necesidad de representacin especial, algo as como u~a fQ~;na--de
aaccin positiva)) poltica. La sociedad debera afanarse en erradicar la
opresin y las carencias, eliminando asf la necesidad de esos derechos.
Sin embargo, el tema de los derechos especiales de representacin mer-
ced a la pertenencia grupal resulta complejo, porque a veces esta represen-
racin especial se defiende no por cuestiones de opresin, sino como coro-
lario del aurogobierno. El derecho al autogobierne de una minora se vera
gravemente debilitado si algn organismo externo pudiese revisar o revo-
car sus competencias unilateralmente, es decir, sin consultar a la minora ni
1-5egurar su consentimiento. Por: ranro, que la minora nacional tuviese ga-
rantizada la represen racin en roda aquel organismo que pueda interpretar
o modificar sus competencias de aurogobierno (como, por ejemplo, el tri-
27. Para estadsticas sobre In (insuficiente) cepcesenrncin de los _negros y los hispa-
nos en los Estados Unidos, vase C. Davidson, 1992, pg. 46. Para estadsticas sobte la re-
presentacin de diversos grupos sociales en Canad, vase RCERPF, 1991, pgs. 93-96
V 192.
L'15 polticas del mulriculrumlismo SS
bunal supremo) podra considerarse un corolario de dicho aurogobierno.
Puesto que las reivindicaciones de au,rogobiemo se comemplan como algo
intrnseco y permanente, tambin lo seran en este caso las garantas de re-
presentacin emanadas de ellas, a diferencia de las garantas fundamenra-
"''
das en 1a aprestan.-
sta es simplemente una breve descripcin de los tres mecanismos em-
pleados para acomodar las diferencias culturales, cada uno de los cuales se
examinar con deralle en los captulos siguientes. Prcricamente mdas las
democracias occidentad.es emplean uno o ms de estos tres mecanismos.
Obviamente, estos tres tipos de derechos pueden solaparse, en el sentido de
que algunos grupos pueden reivindicar ms de un tipo de derechos. Por
ejemplo, los pueblos indgenas pueden pedir una representacin especial
en el gobi~rno central, en virtud de su situacin de desventaja, as como di-
versas competencias de aurogobierno, en virrud de su estatus como u pue-
blo)) 0 ((nacin)), Pero esos derechos no necesariamente deben ir juntos.
Un grupo oprimido, corno el de los discapaciraclos, puede aspirar a una re-
presentacin especial, pero carece de base para reivindicar derechos de au-
togobierne o derechos polirnicos. Por el contrario, un grupo inmigrante
econmicamente floreciente puede reivindicar derechos politnicos, pero
carece de base para exigir derechos de representacin especial o de autogo-
bierne, etctera.
An no he dicho nada en defensa de estos derechos. Intenrar ofrecer
una defensa (razonada) de los mismos en los caprulos 5 y 6. Sin embargo,
antes debemos aclarar determinadas confusiones sobre la relacin enrre de-
rechos individuales y derechos colectivos, cuestin de la que nos ocupare-
mos en el captulo siguiente.
28. As como el aurogobierno puede suponer la representacin garantizada en los or-
ganismos inrergubernnmemnles que negocian, interpretan y modifica~ In divisin de po~
de res, puede tambin suponer una representacin reducida en los or_gnmsmos federales que
legislan en reas de jurisdiccin exclusivamente federal, en la ~edsda en que el gnspo n~
togobernado no se ve afectado por las decisiones de es ros organssmos fedemles. En el cnps~
~--1- '7 -l...-p.l,.. 1~ _.. .. ,..;~ ... ;..n,.,..... 1 ""rnn-nhiPrnn" , rPnrP~Pnr~rin
 Captulo 3

DERECHOS INDIVIDUALES Y DERECHOS COLECTIVOS

El_.camRrDI!liSLb~~-i~o__g~_.\-~.9~ ~em~:u~racia liberal es la libertad y la

igualdcl de_ sus ciud,;:c;I;:,tlQS_ ipdividuales. Esto se refleja en los derechos
consCiruciO~~es, qu garanrizan los derechas civilesy polricas bsicas a
rodas los ifidividuos, independientemente de su pertenencia de grupo. De
hecho, la democracia liberal surgi en parte como reaccin contra la forma
en que el feudalismo defina los derechos polticos y las oportunidades eco-
nmicas de los individuos en funcin del grupo al que pertenecan.
Cmo pueden enconces los liberales aceptar las reivindicaciones de
derechos diferenciados en funcin del grupo de las minoras rnicas y na-
cionales? Por qu los miembros de determinados grUpos deberan tener
derechos relativos a la tierra, la lengua, la representacin, etctera, que los
miembros de arras grupos no tienen? Para muchas personas, la idea de de-
rechos diferenciados en funcin det grupo parece asentarse en una filosofa
o en una visin del mundo opuesta a la del liberalismo. sta parece preo-
cuparse ms por el estatus de los grupos que por el de las personas. Ade-
ms, parece tratar a los individuos como meros porradores de identidades y
objetivos grupales, ms que como personalidades autnomas capaces de de-
finir su propia identidad y objetivos en la vida. En sntesis, los derechos di-
ferenciados en funcin del grupo parecen reflejar una perspectiva colecti-
vista o comunirarista ms que la creencia liberal en la libertad y la igualdad
de lOs' individuos. \ -.
sta es una percepcin errnea, que se basa en algunas confusiones que
espero resolver a lo largo de los prximos captulos. Intentar demostrar
que muchas formas de ciudadana diferenciada en funcin del grupo son
consistentes con los principios liberales de libertad (captulo 5) e igualdad
(captulo 6). Pero anres es preciso aclarar algunos malentendidos comunes
sobre la naturaleza de los derechos diferenciados en funcin del grupo.
Las diversas formas de ciudadana diferenciada en funcin del grupo se-
aladas en el captulo 2 se describen muchas veces, tanto por sus defenso-
res como por sus crticos, como .:(derechos colectivos>,. Esta terminologa
puede ser bastante engaosa. Una de las razones de ello es que la categora
de derechos colectivos es extensa y here"rognea. Comp~ende los derechos de
sindkat'os y corporaciones; el derecho a entablar litigios como acciones de cla-
se; el derecho de rodas los ciudadanos a un aire no contaminado, etctera.
Estos derechos tienen poco en comn, y es importante no mezclar la idea
de ciudadana diferenciada en funcin del grupo con la mirada de arras re-
mas que surgen bajo la definicin de <(derec~os colcrivos>~.
Lo ms imporranre de roda es que la terminologa de los der"echos co-
lectivos incita a la geme a elaborar supuestos errneos sobre la relacin en-
tre la ciudadana, diferenciada en funcin del grupo y los derechos individua-
les. Es natural dar par supuesto que los derechos colectivos son derechos
ejercidos por colectividades, como algo opuesto a los derechos ejercidos por
los individuos, y que los primeros entran en conflicto con los segundos. Como
veremos, estos supuesros no se correspo_nden con diversas formas de ciuda-
dana diferenciada en funcin del grupo. La relacin entre este tipo de ciu-
dadana y los derechos individuales es, de hecho, basranre complicada, y
necesitamos encontrar un vocabulario que pueda captar rodas sus marices.
l. RESTRJCCJONES JNTERNAS Y PROTECCJONES EXTERNAS
.Muchos liberales remen que los <!derechos colectivos)> reivindicados
por los grupos rnicos y nacionales sean, por definicin, contrarios a los de-
rechos individuales. Este parecer ha sido popularizado en Canad por el
antiguo Primer ministro Pierre Trudeau, que explic su oposic:in a los de-
rechos de a.utogobierno para el Quebec diciendo que crea en ~da primaca
del individuo)), que ((slo el individuo posee derechos)) (Trudeau, 1990,
pgs. 363-364).
Sin embargo, esta retrica sobre derechos individuales verss derechos
colectivos es de poca ayuda. Debemos distinguir entre dos tipos de reivin-
dicaciones que un grupo tnico o nacional podra hacer. El primero impli-
ca la reivindicacin de un grupo contra sus propios miembros; el segundo
implica la reivindicacin de un grupo contra la sociedad en la que est en-
globado. Se puede considerar que ambos tipos de reivindicaciones protegen
la estabilidad de comunidades nacionales o rnicas, pero que responden a
diferentes fuentes de inestabilidad. El primer tipo tiene el objetivo de pro-
teger al grupo del impacro desestabilizador del dismso intemo (por ejemplo,
la decisin de los miembros individuales de no seguir las prcticas o las
costumbres tradicionales), mientras que el objetivo del segundo. es prote-
ger al grupo del impacto de las decisimzes extema; (por ejemplo, las decisio-
nes poliricas y econmicas de la sociedad mayor). -Para distinguir estos dos
ripos de reivindicaciones, denominar a las primeras (<restr.iccio~e#i)nrer-
nas.~ y, a las segundas; ((protecciones externas. ..
A, ambas se las conoce como <<derechos colecrivosn, si bien plantean
cuestiones muy diferentes. Las restricciones internas implican relaciones
iutragrupales: el grupo rnico o nacional puede pretender usar el poder del
Es rada para restringir la libertad de sus propios miembros en nombre de la
solidaridad de grupo. Esto planrea el peligro de la opresin individual. Los
crticos de los ((derechos colectivos~ en esre sentido muchas veces invocan
la imagen de culturas teocrticas y patriarcales, donde las mujeres estn
oprimidas, y la ortodoxia religiosa impuesta legalmente como ejemplos de
lo que puede suceder cuando los presuntos derechos de la colectividad pre-
valecen sobre los derechos de los individuos.
Naturalmente, rodas las formas de gobierno y rodas los ejercicios de
auroridad poltica implican restringir la libenad de quienes estn sujetos a
Su autoridad. En todos los pases, por liberales y democrticos que sean, se
exige a las gentes que paguen irnpuesros para sufragar los bienes pblicos,
La mayora de las democracias exigen rambin que las personas cumplan su
deber como jurados, que realicen algn tipo de servicio militar o comu-
nitario, y algunos pases exigen a la gente que vare (por ejemplo Australia).
Todos los gobiernos esperan, y a veces exigen, un nivel mnimo de respon-
sabilidad y parricipacin cvica de sus ciudadanos.
Pero algunos grupos pretenden imponer restricci_ones mucho mayores
a la libertad de sus miembros. Una cosa es exigir a la gente que acte como
jurado o que vote, y arra muy distinta obligarla a ir a una determinada
Iglesia o a seguir los roles tradicionales del gnero. Las primeras exigencias
tienen el propsito de mantener los derechos liberales y las insriwciones
democrticas, y las segundas restringir esros derechos en nombre de la tra-
dicin cultural o la ortodoxia religiosa. Para los fines de esta discusin, em-
plear el trmino 1cresrricciones internas)) para aludir exclusivamente a este
ltimo tipo de casos, donde las li~-~-~-~_ad_es.ciyiles y polticas bsicas de los
miembros del grupo se ven resrrlgidas. 1
Las protecciones externas imp_l~can re!~_ci~mes,_ i!!te_'X!t~pa_!es; esto es, el
grupo tnico o naCionarpi..!de trii.t.ir de proteger su existencia y su identi-
dad especfica limitando el impacto de las decisiones de la sociedad en la
que est e_nglobado. Esto tambin plantea cierras problemas, no de opre-
sin individual dentro de un grupo, sino de injusticia entre grupos. Uno
g~~ margin~do o ~e<?regado en aras de-Conservar la especi~ci
dad de orro grupo-:LosfrtCOS de los ((derechos colectivosn en este senr1do
mUCh.uive~es -~Ud en al sistema del apartbeid en Sudfrica, como ejemplo
de lo que puede pasar cuando un grupo minoritario reivindica una protec-
cin especial ante el conjunto de la sociedad.
l. Obviamente, los grupos son libres de exigir cales acciones como condicin ele per-
tenencia a asociaciones privadas o voluntarias. Una organizacin catlica puede insistir en
que sus miembros acudan a la iglesia. El problema surge cuando un grupo rr::ua de usar el
poder gubernamental para restringir la libertad de sus miembros. Los liberales insisten en
que quien ejerza el poder poltico denrro de una comunidad debe respecar los derechos ci-
viles y polticos de sus miembros, as como en que cualquier intento de imponer restric-
ciones internas que infrinjan ral condicin es ilegtimo.
 '-'IUUUUI.UIIU. IIIUIUCUJ[Uril.l
Sin embargo, las protecciones externas no crean nec~sariamenre tal in-
justicia. La concesin de derechos especiales derepreS~ntacin, de reivindi-
ca;:iones territoriales o de derechos lingsticos a una minora nd necesita,
y muchas veces no implica, una posicin de dominio sobre otros grupos.
Por el contrario, como argumentar en el captulo 6, tales derechos pueden
contemplarse como algo que sita a los diversos grupos en mayor pie de
igualdad, reduciendo la medida en que el grupo ms pequeo es vulner<I;-
ble ante el grande.
Cabe sealar que las restricciones internas pueden existir y, de hecho,
existen, en pases culturalmenre homogneos. El deseo de proteger las prc-
ticas culturales ante el disenso inrerno existe en cierra medida en todas las
culturas, e incluso en los Estados-nacin homogneos. Sin embargo, las pro-
tecciones externas nicamente pueden surgir en Estados multinacionales o
polirnicos, puesto que protegen un grupo tnico o nacional determinado
del impacto desestabilizador de las decisiones de la sociedad de la que for-
man parte. 2
Ambos tipos de reivindicaciones no necesariamente van. juntas. Algu-
nos grupos tnicos o nacionales buscan protecciones externas contra la
sociedad mayor sin pretender imponer restricciones internas legalmente vi-
gentes sobre sus propios miembros. Otros gnipos no reivindican proteccin
exrerna alguna ante la comunidad de la que forman parte, pero ambicionan
un mayor poder sobre la conducta de sus propios miembros. Y otros grupos
reivindican ambas cosas. Estas variaciones conducen a dos concepciones de
los derechos de las minoras fundamentalmente diferentes, y es importan-
re determinar cul es el tipo de reivindicacin que plantea cada grupo. Para
avanzar las conclusiones de los tres captulos siguientes, argumentar que los
liberales, cuando se reata de promover la equidad entre los grupos, pueden
y deen postular determinadas protecciones externas, pero deben rechazar
las restricciones internas que limitan el derecho de los mierribros de un
grupo a cuestionar y a revisar las autoridades y las prcticas tradk.ionales.
Si un grupo reivindica uno de los tres tipos de derechos diferenciados
en funcin del grupo expuestos en el captulo 2 (derechos de autogobierno,
2. Los grupos no tnicos pueden reivindicar protecciones externas anlogas. Se puede
7onsiderar que diversos derechos especficos en funcin del grupo (para las mujeres, los
gays y las lesbianas, o para personas discapacitadas) proporcionan formas de proteccin ex-
rerna, ya que reducen el grado en que estos grupos son vulnerables a---{) estn en una po-
sicin desventajosa ame-las decisiones mayoritarias. Adems, como abordar en el cap-
tulo 6, apartado 4, hay un senrido en el que el propio Esrado.consricuye una proteccin
externa ame el mundo. Sin embargo, en este captulo me cenero exclusivamente en las rei-
vindicaciones de grupos tnicos y nacionales para protegerse de las decisiones de otros
grupos ms grandes dentro del mismo Estado, reivindicaciones que, a diferencia de las res-
tricciones inrernas, slo pueden plancearse en un pas pluralisrn.
Derechos individuales y derechos colectivos 61
derechos polirnicos, y derechos especiales de representacin), est inten-
tando imponer restricciones internas o de obtener protecciones externas?
Depende. Estos derechos diferenciados en funcin del grupo pueden servir
a ambos propsitos, dependiendo de las circunstancias. Empezar mostrando
cmo pueden ofrecer protecciones externas, y a continuacin considerar
cmo pueden imponer restricciones internas. .
Los tres tipos de ciudadana diferenciada en funcin del grupo pueden
emplearse para_ proporcionar protecciones externas. Esto es, cada uno de es-
- ros tipos ayuda a proteger a una minora del poder econmico o poltico de
la sociedad en la que_ estn englobados, aunque cada uno de ellos responda,
de distintas maneras, a diferentes presiones externas:
Los ~erechos especiales de representacin para un grupo dentro de las
instituciones polticas del conjunto de la sociedad hacen menos proba-
ble que una minora nacional o rnica sea ignorada en decisiones que
i.fecran globalmente al pas.
LOs d_~E~Chos de autogobierne confieren poderes a unidades polticas ms
pequeas, deiniiifEri..CfUea minora nacional no puede ser desestima-
~a o sobrestimad~_por la mayora en decisioi]es que son de particular
iniporrahcia Pari su cultura, como las cuestiones de edUcaciOn inmi-
gfa:Cin, desiri-0110 aerecursos, lengua y derecho familiar. ,
Los derechos polirnicos protegen prcticas religiosas y culEurales es-
p~cfficas que paarrari' lo esrar--.df:c.idamente apoyadas mediante el
me~c~do (por ejemplo, subvencionando programas que fomenten las len-
guas y las arces de los grupos), o que estn en desventaja (muchas veces
inintencionadamente) en la legiSlacin vigente (por ejemplo, las exen-
ciones a la legislacin de cierre dmii'C"at'O pautas indumentarias que
entran en conflicto con creencias religiosas).
Cada una de estas tres formas de derechos diferenciados en funcin del
grupo ayudaa reducir la vulnerabilidad de los grupos minoritarios ame las
presiones econmicas y las decisiones polticas del grueso de la sociedad.
Algunas minoras nacionales y tnicas persiguen estos derechos diferencia-
ds exclusivamente por este tipo de proteccin externa. Lo que tales gru-
pos pretenden es asegurarse de que el conjunto de la sociedad no les privar
de las condiciones necesarias para su supervivencia, no conrrolar la medida
en que sus propios miembros se adhieren a prcticas poco tradicionales u
ortodoxas.
En tales circunstancias, no se produce necesariamente un conflicto en-
tre las protecciones externas y los derechos individuales de los miembros
del grupo. La existencia de cales protecciones externas nos habla de la rela-
cin entre la mayora y los grupos minorirE.rios; no nos dice nada acerca de
la felacin entre el grupo tnico o nacional y sus propios miembros. Los

grupos que tienen estas protecciones externas pueden respetar plenamente
los derechos civiles y polticos de sus miembros. De hecho, en el captulo 5
argumentar que estas medidas no slo son consistentes con la. lil::rertad de
los miembros individuales, sino que, en realidad, la fomentan.;
Sin embargo, otros grupos estn interesados en controlar el disenso in-
terno y reclaman derechos diferenciados en funcin del grupo para imponer
restricciones internas sobre sus miembros. Tanro los derechos de_ aurogo-
bierno como los derechos poli tnicos pueden, e d~-[~~~i~;cf~- ~i"~~u;;ran
cias, ser empleados para limitar los derechos' de los miembros del grupo .
minoritario.
Esta posibilidad se ha planteado muchas veces en el contexro de las rei-
.vindcaciones de autogobierne por parte de los pueblos indgenaS. Por
ejemplo, como parte de su aurogobierno, los consejos tribales en los Esta-
dos Unidos han sido histric:amenre eximidos de la exigencia constitucio-
nal habitual de respetar los derechos recogidos en la Declaracin de Dere-
chos de los Esrados Unidos. Segn la Ley de Derechos Civiles de los Indios
de 1968, a los gobiernos tribales se les exige ahora que respeten la mayora de
(pero no rodas) esros derechas individuales. Sin embargo, an existen lmi-
tes a la posibilidad de recurrir judicialmente contra las acciones de los con-
sejos tribales. Si una mujer de una rribu india considera que sus derechos
han sido violadas por su consejo tribal, puede apelar a un tribunal tribal,
pero no puede (excepro en circunsrancias excepcionales) apelar al Tribunal
Supremo.
De forma similar, las colectividades indias en Canad consideran que
sus consejos de autogobierne no deberan estar sometidos a recursos judi-
ciales amparados por la Cana de Derechos y Libertades canadiense. No
quieren que sus miembros puedan cuestionar las deCisiones de la colectivi-
dad en los tribunales de la sociedad canadiense.
Estos lmites en la aplicacin de las declaraciones de derechas consti-
tucionales crean la posibilidad de que los individuos o los subgrupos den-
tro de la comunidad india puedan ser oprimidos en nombre de la solidaridad
de grupo o de la pureza cultural. Por ejemplo, se ha expresado la preocu-
pacin de que las mujeres indias en los Estados Unidos y Canad puedan
ser objeto de discriminacin bajo determinados sistemas de autogobierne,
si stos estn eximidos del habitual requisito constitucional de igualdad
Sexual. De hecho, la Native Wamen's Association de Canad, preOcupada
3. De hecho implican limitar la libertad de los que no perrencen al grupo, restrin-
giendo su capacidad de tomar decisiones econmicas o polticas relativas a la comunidad
minoriruria y a los recursos de la misma. Pero, como argumentar en el captulo 6, esto
puede considerarse como algo que promueve la equidad enrre los miembros de las comu-
nidades mayoritarias y minoritarias. Es una cuestin de justicia entre grupos, no de prio-
ridad de los grupos sobre los individuos.
ut:n:t.:nos tnOIV!CIUales y dereclws colecrivos 6'J
por el peligro de discriminacin sexual en sus reservas, exigi que las de-
cisiones de los gobiernos aborgenes estn sometidas a la Carca canaciense:1
Por arra parte, muchos indios insisten en que este remar a la opresin
sexual refleja estereotipos a prejuicios fruta de una informacin errnea so-
bre sus culturas. stos aducen que el autogobierne indio ha de ser eximido
de la Declaracin/Carta de Derechas, no con objeto de resrringir la libertad de
las mujeres en el sena de las comunidades indias, sino para defender las pro-
tecciones extemas de los indios con respecto al conjunta de la sociedad. Sus
derechas especiales por lo que se refiere al territorio, a la caza, o a la repre-
sentacin de grupa, que les ayudan a reducir su vulnerabilidad ame las de-
cisiones Econmicas-y polticas del grueso de la sociedad, podran ser eli-
minados por discriminatorios segn Ia Dedaracin/Carw de Derechos. 5
Algunos dirigentes indios temen tambin que los jueces blancos del Tri-
bunal Supremo puedan interpretar determinados derechos de una manera
culturalmente sesgada. Par ejemplo, las tradicionales formas indias de rama
de decisiones polticas por consenso se pueden interpretar como algo que nie-
ga los derechos democrticos. Estos procedimienras tradicionales no infrin-
gen el principio democrtico que subyace a In Constitucin; es decir, que la
autoridad legtima precisa delconsentimienro de los gobernados, someri-
do a revisiones peridicas. Sin embargo esras procedimientos no siguen el
mtodo especfico contemplado por la Constitucin para asegurar el consen-
timiento de los gobernados, est es, la eleccin peridica de los representan-
res. Estos procedimientos se basan m:is bien en mecanismos, largo tiempo
observados, para asegurar la roma de decisiones por consenso. A los diri-
gentes indios les preocupa que los jueces blancos impongan su propia y
culturalmente especfica forma de democracia, sin detenerse a considerar si
las prcticas indias tradicionales son una inrerpreracin igualmente vlida
de las principios democrticos.
4. Pese a todo, el N\Xi'AC est dispuesto a aceptar esta excepcin de la revisin de la
Carta siempre Y cuando se adopte una futura Consrirucin aborigen que proteja eficazw
mente la igualdad sexual. Y de hecho diversos grupos aborgenes canadienses han elabo-
rado una declaracin de derechos y responsabilidades que regulara los gobiernos aborge-
~es (Turpel, 1989-1990, pgs. 42-44). Para disputas sobre la proteccin legal de la
1gualdad sexual en las reservas indias en los Estados Unidos y Canad, vase Chrisrofferson,
1991; Resnik, 1989; Moss, 1990; Turpel, 1993; Cairns; 1994.
5. Por ejemplo, las garantas de representacin de los indios podran considerarse una
violacin de los derechos de igualdad avalados por la decimocuarta enmienda de la Cons-
titucin de los Estados Unidos {o la decimoquinta de la Carta canadiense), as como las
restricciones sobre los derechos de libre circulacin de los no indios en las reservas indias.
Por las razones argumenrndas en el caprulo 5, pienso que es un error interpretar los dere-
chos de igualdad como algo que imposibilirn mies polticas, aunque algunos no indios
cuestionan los derechos de auto gobierno y los derechos cerricoriales de los indios b:l<;ndo-
se en esta premisa (Tsosie, 1994, pg. 496).
 Por ranro, muchos dirigentes indios son partidarios de que a sus co-
munidades se las exima de la Carta/Declaracin de Derechos, pero al mismo
tiempo afirman su compromiso con los derechos y libertades hllfl;lanas b-
sicas inherenres a esros documentos consrimcionales. Tales dirigenres aprue-
ban los principios, pero se oponen a las instituciones y procedimientos con-
cretos que la sociedad dominan re ha establecido para la proteccin de los
mismos.r. Por ramo, procuran crear o mantener sus propios procedimientos
para proteger los derechos humanos, especificados en las Consriruciones de
las tribus y las bandas, algunas de las cuales se basan en las disposiciones
de los protocolos inrernacionales sobre derechos humanos. Algunos grupos
indios tambin han aceprado la idea de que sus gobiernos, al igual que ro-
dos los gobiernos soberanos, deberan ser responsables ante los tribunales
internacionales de derechos humanos (por ejemplo, la Comisin de Dere-
chos Humanos de las Nacion~s Unidas). A lo que se oponen es a la pretensin
de que las decisiones de su gobierno rengan que someterse a los tribunales
federales de la sociedad dominante; tribunales que, histricamente, han
aceptado y legirimado la colonizacin y el desposeimiento de los pueblos y
las cierras indias.
En resumen, muchos grupos indios -incluso aquellos que se oponen
a la revisin judicial federal de su aurogobierno- no pretenden imponer
restricciones internas. Sin embargo, existen importantes excepciones. Uno
de los casos relativamente daros de restricciones internas entrt; los grupos
indgenas aurogobernados tiene que ver con los pueblo -una tribu india
estadounidense- y la libercad religiosa. Como no estn sujetos a la Decla-
racin de Derechos, a los gobiernos tribales no se les exige que acareo la se-
paracin estricta entre Iglesia y Estada que aqulla. refleja. De hecho, los
pueblo han establecido un gobierno teocrtico que discrimina a aquellos
miembros de su comunidad que no comparren la religin tribal. Por ejem-
plo, se niegan los subsidios de vivienda a aquellos miembros de la comuni-
dad que se han conver.tido al proresranrsmo. En este caso, no cabe duda de
que las competencias del aurogobierno se estn udlizando para limitar la
6. De acuerdo con la afirmacin de Carens, "se supone que la gente experimentar la
macerializncin de los principios de justicia a travs de diversas instituciones concretas,
pero en realidad pueden adquirir mucha experiencia de la institucin y muy poca del prin-
Cipio" (Careos, 1994, pg. 39). Es una manera brillante de describir la percepcin que
muchos aborgenes canadienses tienen de In Cana canadiense y del Tribunal Supremo. Es-
tos aborgenes experimentan los rituales y procedimientos del sistema judicial, pero en
mucha menor medida los principios de justicia y derechos humanos inherentes a ellos.
Para una discusin de la aplicacin de los derechos constitucionales a los gobiernos indios,
v<>Se Turpel, 1989-1990; Boldt, 1993, pgs. 174-156; Boldc y Long, 1984; Ball, 1989,
pgs. 2.308-2.309; Resnik, 1989, pgs. 725-742; Tsosie, 1994; y el debate entre Robert
Lourence y Robert \Xfilliams en Arizrma Law Review, 30/3, 1988.
libertad de los miembros de la comunidad a la hora de cuesrionar y revisar
las prcticas tradiCionales. .
Para los forneas muchas veces resulta difcil estimar la probabilidad
. de que el aurogobierno de una minora indgena o nacional con !leve la ~u
presin de derechos individuales bsicos. La identificacin de la opresin,
requiere sensibilidad ante la situacin especfica, especialmente cuando se
est tratando con otras culturas. En el captulo 8 volver a referirme a esto,
as como a las cuestiones relativas a los recursos judiciales.
Tambin es pasible que -los derechos polirnicos se empleen para im-
poner resrricciones in cernas. Los grupos inmigrantes y las minoras religio-
sas podra'n, en prins-ipio, anhelar el poder legal para imponer a sus miem-
bros las prcticas culturales tradicionales. Los grupos tnicos podran
exigir el derecho a que sus hijos abandonasen la escuela ames de la edad
prescrita legalmente para ello, con lo que se reduciran las probabilidades de
que estos nios abandonasen la comunidad al llegar a la edad adulea; o el
derecho a perpetuar costumb-res tradicionales como la clicoridccroma, o
los matrimonios concertados y forzosos que infringen las leyes existentes
relativas al consentimiento informado. Se han dado casos de maridos que
han pegado a sus esposas porque han encontrado un trabajo fuera del hogar
y que,-como defensa legal, harl argumentado que agredir a la esposa es ~na
prctica aceptable en su pas de origen. iVIs en general, se reme que u el
multiculturalismo, llevado a su extremo lgico)) pueda justificar que cada
grupo tnico renga autoridad para imponer sus propias tradiciones legales
a sus miembros, aun cuando dichas tradiciones se contradigan con los de-
rechos humanos bsicos y con los principios constitucionales (Abu-Laban v
Sra.siulus, 1992, pg. 379). .
La amenaza que raJes restricciones internas representan para los dere-
chos individuales es basranre real. Pero es errneo sugerir que permitir m-
les prcticas opresivas es la ex:rensin dgica)O de las actuales poli ricas de
.. ffiUltJculruralismo,, en los principales pases inmigrantes. El objetivo de las
polticas existentes es permitir que los inmigrantes expresen su identidad
tnica,' si as lo desean, y reducir algunas ele las presiones externas que se
ejercen sobre ellos para asimilarlos, Es perfectamente lgico. aceptar estt:
objerivo y negar al mismo riempo que los grupos rengon derecho a impo-
ner determinadas prcticas a unos miembros que no desean mantenerlas. El
modelo de poliemicidad inherente a la poltica pblica en Canach, ALIStra-
7. Para una discusin del caso, "C:nse \V'es ron, l9H 1; Svensson, 1979. Ak unos diri-
gentes maores de Nueva Zelanda insisten en que sus miembros tienen un dt,bcr similar
de mantener las prcticas tradicionales (Sharp, 1990, pg. 2~9). Para una ddi:nsa (cualifi-
cada) de In reivindicacin de que los mitmbros del grupo rienen cales .. deberes de !eal-
rad,, hasta el punto de que algunas \'et:es esr justificado imponer restricciones internas,
vase Nickel, 1994, pgs. 95-97.

lia y los Estados Unidos, apoya la capacidad de los inmigrantes para elegir
por s mismos si manrienen o no su identidad tnica. En ninguna parte se
sugiere que los grupos tnicos debieran tener capacidad alguna p~ra regu-
lar la libertad de los individuos para aceptar o rechazar esta identidad.
Como tal, la poltica pblica refuerza (con bastante coherencia) algunas
protecciones externas, al tiempo que rechaza las restricciones internas (Go-
bierno del Canad, 1991b, pg. 11).
Adems, entre los miembros de los propios grupos minoritarios no se
genera demasiado apoyo para la imposicin de restricciones internas. Pocas
han sido las organizaciones de inmigrantes dentro de las democracias occi-
dentales que han pretendido rafes polticas.8 La mayora de las reivindica-
ciones de los derechos polirnicos se defienden en trminos de -y adoptan
la forma de- protecciones externas frente a la comunidad principal.
Nanrralmente, ;:tlgunos grupos s reivindican restricciones internas.
Esto es particularmente cierto en el caso de comunidades religiosas, ms
que er{ los grupos inmigrantes per se. Por ejemplo, los Estados Unidos exi-
me a los amish, una secta cristiana con varios siglos de antigedad, de las
leyes relativas a la escolaridad obligatoda de los nios. Canad ofrece una
exencin similar a otras antiguas sectas cristianas (los menonitas, los douk-
hobours y los hucreriras). Los miembros de dihas s.ecras pueden dejar de
llevar a slis hijos a las escuelas antes de los diecisis aos, que es la edad que
indica la ley, y tampoco se les exige que cursen el currculum escolar habi-
tual. A Jos padres les inquiera que sus hijos reciban esta educacin ms am-
plia, ya que ello podra rentarles a abandonar la secta y a incorporarse ple-
namente a la sociedad. Estos grupos tambin pueden imponer severas
restricciones a la capacidad de sus miembros para abandonarlos. 9
1tferece la pena sealar que esras restricciones internas no son el resul-
tado del reciente cambio hacia una poltica de inmigracin ms polirni-
ca)). Las exenciones legales concedidas a las sectas cristianas son muy ante-
riores a esta poltica, y los grupos inmigrantes recientes no gozan de tales
exenciones. Por ejemplo, las democracias occidentales rechazan enrgjca-
mente la idea de que los inmigran res proceden res de pases rabes o asiti-
cos deberan poder continuar prcticas tradicionales que implican resrrin-
S. Por ejemplo, mientras que en algunas zonas de la India se siguen defendiendo las
prcticas del Sllttee y del infanticidio femenino, ninguna organizacin inmigranre hind en
u~a democracia ocddemal ha buscado la liberrad de perpetuarlas. Esros son casos extre-
mos, pero reflejan una tendencia generaL Las restricciones inrernas que estn profunda-
mente arraigadas en el pas de origen del inmigrante a menudo son indeseables -e in-
cluso impensables- en el nuevo pas. Para casos de prcticas opresivas que resurgen,
como, por ejemplo, la circuncisin femenina, vase Poulter, 1987.
9. Sobre los amish, vase Wli.rcomin v. Yoder, 406 US 210. Para los casos canadienses,
vusejanzen, 1990, captulos 5-7.
----~~ ~'~"'''''-"' J ~'-''-'-JIU:> '-UH.L~J\'U~ \_I/
gir los derechos bsicos de sus propios miembros, cales como los matrimo-
nios concertados forzosos, o la discriminacin sexual en la educacin o el de-
recho familiar. Algunas veces, especialmente los dirigentes musulmanes en
Gran Bretaa, esgrimen la idea de que la ley musulmana relativa al estams
familiar debera reconocerse legalmente. Pero nunca se ha producido nin-
gn movimiento en favor del reconocimiento legal de los divorcios median-
re el tafaq, o en favor de que se exima a los musulmanes de la legislacin ci-
vil relativa a la divisin equitativa de las propiedades marrimoniales.lll
As pues,existen algunos casos de grupos tnicos y nacionales que rei-
vindican restricciones internas. En estos casos, un grupo ha reclamado
competencias legales para restringir la libertad de sus propios miembros y
as poder conservar sus prcticas religiosas tradicionales. Estos grupos han
intentado establecer o mantener un sistema de derechos diferenciados en
funcin del grupo que proteja las prcticas comunales, no slo ame las ele-
cisiones ramadas desde fuera del grupo, sino tambin ante el disenso inter-
no, y esto muchas veces exige que se les exima de los requisitos constitu-
cionales o legislativos que se aplican al conjunto de la sociedad. 11
Volver _a aludir a estas reivindicacioneS en el captulo 8, y argumentar
si los Estados liberales deberan ser o no ms ((roleranres) hacia ellas. Pero,
por ahora, es importante sealar que tales reivindicaciones son raras,-y quera-
ramente tienen xito. En las democracias occidentales, la nlayor parte de las
reivindica~iones de derechos especficos en funcin del grupo realizadas por
grupos tnicos y nacionales se centran en las protecciones externas. Aquellos
esCasos grupos que han reivindicado competencias para imponer restriccio-
1
10. En un divorcio talaq, un marido musulmn repudia unilateralmente a su mujer
simpi'ememe repitiendo tres veces "me divorcio de tin. Una esposa musulmana no riene
un derecho equivalente cue le permita divorciarse de su marido unilareralmente. En Gran
Bretaa se ha aprobado_ una legislacin que sostiene que raJes declaraciones carecen de
fuerza legal (Poulter, 1987, pg. 601).
11. Muchas veces estas restricciones inrernus se racionalizan argumentando gue la in-
fluencia de la sociedad de la gue se forma parte (por ejemplo, la televisin) hace que sea
ms difcil para los miembros de un grupo manrener su forma de ..-ida tradicional; algu-
nos miembros son presionados u por los seductores atractivos de la Sociedad de la que for-
man par[e. Sin duda es cierro que, en muchos casos, el disenso inrerno es el resulmdo de la
exposicin a influencias externas. Pero an hay arra distincin fundamental entre las res-
tricciones internas y las protecciones ext'ernas. El objetivo de las protecciones externas es
asegurar que la gente pueda manrener su forma de vida si as lo desea, as como que las de-
cisiones de personas ajenas a la comunidad no le impidan hacerlo. El objerivo de las resM
tricciones internas es forzar ala gente a mantener su forma de vida tradicional, aun cuan-
do no opi:en por ella voluntariamente porgue consideran ms atractivo otro cipo de vida.
En ambos casos, podra decirse que el objetivo es limitar las "influencias exrernasu. Pero
el tipo de cdnfluenciau imp.lcira en ellos, as como la naturaleza del ulmiceu, es funda-
meriralmente diferente. En el primer caso, la influencia de la sociedad de la que forman
parte imposibilitara que la gente que hubiese oprndo por mantener su forma de vida tra-

1
nes por lo general no han obtenido respuesta. Aungue durante los ltimos
veinr~ aos la mayora de las democracias liberales han hecho algunos esfuer-
zos para acomodar las diferencias rnicas }'nacionales, este cambip hacia una
poltica pblica m<S ((multiculturalista) ha sido casi toralmente una cuestin
de aceptar determinadas prorecciones externas, no restrkciones internas.
No siempre resulta sencillo trazar esta distincin entre restricciones in-
ternas y protecciones externas, como tampoco la distincin entre naciones
y grupos tnicos . .Niuchas veces las medidas encaminadas a proporcionar pro-
tecciones externas cienen implicaciones para la libertad de los miembros en
el seno de la comunidad. En el mejor los casos cuestan un dinero para ad-
ministrar y, por canco, esro puede hacer que se incrementen los impuestos
sobre los miembros de un grupo. Pero algunas veces las.implicaciones pue-
den ser ms graves.
Por ejemplo, el caso de Salman Rushdie ha hecho que algunos musulma-
nes britnicos hayan propuesto leyes amidifamarorias-grupales que pudieran
proporcionar la misma proteccin a los grupos religiosos que las leyes contra
la apologa del racismo proporcionan a los grupos raciales. En el caso de las le-
yes ancidif..1.macorias la motivacin era proporcionar una forma de proteccin
externa; esco es, de proteger a los negros y a los judos de los elementos racis-
ms que existen en el seno de la sociedad . .Niuchas veces las leyes anrilibelo gru-
pal se defienden en parecidos trminos como una forma de proteger a los mu-
sulmanes de la virulenta islamofobia~~ de los pases occidentales. Pero estas
leyes antilibelo grupal pueden emplearse tambin para restringir la difusin
de la blasfemia o la apostasa dentro de una comunidad religiosa. De hecho,
como sugiere el propio ejemplo de Rushdie, hay razones para pensar que al-
gunos cl!rigenres musulmanes ambicionan tales leyes fundamenralmence
para conrrol<Ir la aposcasa denrro dE la comunidad musulmana, ms que para
cnnrrolar la expresin de los no musulmanes. 1 ~ Las leyes justificadas en tr-
minos de proreccin exrerna pueden abrir la puefi:a a restricciones internas.
cliciona! pucliem hacerlo. Limitar esta influencia mediante protecciones externas ayuda a
asegurar que los miembros de un grupo pueden actuar sobre la buena vida en virtud de sus
preferl'ncia.~ informadas. En d sc;undo CllSO, la influencia de la sociedad de la que forman
parw ofrece alternativas que al,gunos miembros podran preferir a su forma de vida tradi-
cional, aun cuando pudieran mantener esn1 lrima de desearlo. Limi[ar esta influencia me-
diante restricciones internas implica reducir la capacidad de las personas para actuar sobre
!a vida buena en virtud de sus preferencias informadas. Las protecciones exrernas ofrecen
it las personas el derecho a mamener su forma de vida si as Jo prefieren; las restricciones
in[(:rnas imponen a la gente la ob!igncin de manrener su forma de vida, aun cuando no la
hayan elegido volunrariamenre. Como argumentar en d captulo 5, aparrado 3, una teo-
ra J ibend debe contemplar la interaccin con -y el aprendizaje de- otras culturas como
un bien, no como algo n lo e u e haya gue resistirse.
12. Sobre este cerna, va.'ie Parekh, 1990, y mi debare con Tariq Modood (Kymlicka,
J 993/;, Jvfoclood, 1993).
Uerechos individuales y derechos colectivos 69
Orro ejemplo est relacionado con los derechos cerriroriales indgenas.
La supervivencia de las culturas indgenas en codo el mundo depende so-
bremanera de la proreccin de su base rerrirorial, de ah gue los pueblos ind-
genas hayan luchado tenazmente para mantener la propiedad de sus tierras:
De hecho, como he sealado antes, las disputas terricoriales emprendidas
por los indgenas son la principal caU:sa de los conflictos tnicos en el mun-
do (Gurr, 1993, pg. viii). Pero esra base territorial es vulnerable anre el
mayor poder econmico y poHrico del grueso de la sociedad. La historia ha
demosrrado que la manera ms eficaz de proteger a las comunidades ind-
genas anre este poder externo es crear reservas en las que la tierra es de pro-
piedad comunal y/o fiducira, y no puede ser alienada sin el consentimien-
to de la comunidad en su conjunro. Esto es consistente con las nociones
tradicionales de los pueblos indgenas referentes a la tierra, pero una de las
estrategias ms comunes empleadas por los colonos europeos para abrir las tie-
rras indgenas a la colonizacin fue sustituir la propiedad comunal tradi-
cional por la titularidad individual, contra la voluncad de los propios pueblos
indgenas. As, cuando la tierra esr dividida y es alienable, los miembros
ms acaudalados de la sociedad predominan re pueden comprar la cierra y
arras recursos de los que depende la omunidad. Adems, la cierra indivi-
dualizada y alienable es ms vulnerable a la expropiacin por paree de los
gobiernos.
Por ranro, la creacin de reservas rerricoriales ofrece proteccin conrra
el poder econmico y poltico de la sociedad predominante para comprar o
expropiar las derras indgenas. Sin embargo, un producto lacera! de la pro-
piedad comunal de la reserva terricorial es que los miembros individuales
. de una comunidad indgena cienen menos capacidad de endeudamiento,
puesto que tienen menos propiedad alienable para emplear corno garanta.
Aunque esto no implica violacin alguna de ningn derecho civil o polti-
co bsico, representa una significativa restriccin ele la libertad ele los
miembros individuales. Lamencablemente, parece ser un subproductO na-
rural de la proceccin externa que ofrece el sistema de propiedad de los re-
rricorios indgenas._:;
En la medida en que se producen restricciones in cernas, muchas veces
13. Esto ha creado la paradjica situacin de cue los pueblos indigenas que poseen
derechos sobre grandes extensiones de cerren y vastos recursos llilturales no pueden pedir
el dinero necesario para eXplorar dichos recursos. Para una discusin sobre los "derechos
territoriales colectivos" }'su impacto sobre la Jiberrad de Jos miembros del grupo, vea-
se Buchanan, 1993. Las disposiciones relativas a la venra de tierras en las islas Aland
(una zona de Finlandia de habla sueca) ofrecen otro caso en el que los regmenes de pro-
piedad esi:ablecidos para proporcionar protecciones externas tienen cierro impncro (menor)
sobre la liberrad individual de los miembros del grupo (Minority Righrs Group, 1991,
pgs. 12-15).
 stas se defienden considerndolas como inevitables productos laterales de
las protecciones externas, ms que como algo deseable en y por s mismas. 14
Existe poco entusiasmo por lo que podramos llamar restricciones- internas
~puras); esto es, la proteccin de las costumbres histricas o el talante re-
ligioso de un grupo rnco o nacional mediante las limitaciones de las li-
bertades civiles bsicas de sus miembros.
Tamo los partidarios como los crticos de los derechos diferenciados en
funcin del grupo muchas veces ignoran esta disdncin entre restricciones
internas y protecciones externas. As, encontramos crticos liberales que con-
sideran que rodas las formas de ciudadana diferenciada en funcin del gru-
po "padecen una deficiencia in"rrnseca, en la medida en que sitan al grupo
por encima del individuo)) (Tomuschat, 1983, pgs. 978-979). sta es una
importante objecin a las restricciones internas, pero no es vlida para
las protecciones externas, y:a que no u sitan al grupo por encima del in-
dividuan.
Los partidarios de la ciudadana diferenciada en funcindel grupo ca-
meren tambin el mismo error. Por ejemplo, algunos aborgenes canadien-
ses aducen que su derecho a las protecciones externas ante lasociedad en la
que estn englobados implica el derecho a limitar las libertades bsicas de
sus miembros. Esro se ha evidenciado en dos casos recientes presentados
ante los tribunales canadienses. El primer caso estaba relacionado can los de-
rechos especiales de pesca de los pueblos aborgenes, que son una forma de
proteccin externa. La pesca es un aspecto importante de algunas culturas
aborgenes y garantizar< los derechos de pesca asegura que stos no sern so-
l.'j, Para alguno de los inevitables impactos del autogobierne aborigen sobre las nor-
mas de la ciudadana canadiense, vase Gibbins, 1986, pgs. 369-372. Otro ejemplo de la
forma en que se combinan las resrricciones internas y las protecciones Cxrernas lo ofrece la
legislacin lingstica en el Quebec. Es un ejemplo complejo, puesto que las leyes distin-
guen entre diversos tipos de usos idiomticos (servicios gubernamentales, educacin,
puesto de rrabjo y rtulos comerciales) y diversos grupos (residentes anglfonos, angl-
fonos que se trasladaron a Quebec desde arras provincias, francfonos e inmigrantes). Lu
justificacin fundamental de esta legislacin es asegurar la igualdad de oportunidades de
los francfonos freme a la presin econmica y poltica de la mayora anglfona en Cana-
d (y N,orreamrica). Como cales, han tenido bnsrame xito, especinlmenre al permitir que
los francfonos empleasen el francs en su lugar de trabajo. Sin embargo, algunos aspectos
de esras leyes implican restricciones internas. Por ejemplo, la ley no slo garantiza que
existan rtulos comerciales en francs, sino que restringe tambin la disponibilidad de los
mismos, impidiendo, por tanto, que los francfonos elijan voluntariamente usar el ingls.
Esto es, en parte, una restriccin interna, puestq que est parcialmente orientada a prote-
ger la estabilidad de la sociedad quebequesa note las elecciones de sUs propios miembros.
Pero es tambin, parcialmente, una proteccin exrerna alramenre restrictiva, puesto que
restringe innecesariamente la libertad de los anglfonos para emplear su propia lengua
(vase Yalden, 1989; Mendes, 1991; Campbell, 1994).
bresrimados o infravalorados por el grueso de la sociedad en decisiones que
ataD.an al acceso a la pesca. Estas protecciones exrernas fueron rarificadas
por el Tribunal Supremo canadiense. El segundo caso concerna a un hom-
bre indio que fue lireralmeme raprado por miembros de su banda y forza-
do a someterse a una ceremonia de iniciacin que implicaba violencias f-
sicas y encarcelamiento ilegal. Los defensores adujerOn que la anterior
decisin del tribunal supremo en favor de los derechos de pesca especficos
para el grupo aborigen demostraban que en la Constitucin canadiense los
(<derechoS colecrivos)l de los pueblos aborgenes primaban sobre los dere- '
chos individuales. El tribunal rechaz es ce razonamiento, y actu correcta-
mente, ya que no hay razn para presumir gue las prorecciones externas y
las restricciones internas son una y la misma cosa. 1 ~
En vez de garantizar una prioridad poco justificada a los derechos co-
lectivos sobre los individuales, o viceversa, deberamos distinguir las pro-
tecciones externas y las restricciones internas. Lejos de ser la misma cosa, en
el captulo S argumentar que las mismas razones que hacen gue apoyemos
las protecciones externas sirven rambin para oponerse a las restricciones
internas.
2. LA AMBIGEDAD DE LOS DERECHOS COLECTIVOS
Podemos ver ahora por qu el trmino ((derechos colectivos" resulta de
poca ayuda a la hora de describir las diversas formas de ciudadana diferen-
ciada en funci6n del grupo. El problema es, por una parte, que el [rmino
es demasiado.arnplio,y, por otra, que no logra trazar la distincin enrre res-
tricciones internas y protecciones externas. Pero un problema ms profun-
do es que dicho trmino sugiere una falsa dicotoma con los derechos indi-
viduales.
Segn la interpretacin natural, el trmino ~~derechos colectivoS>, alude
a los derechos acordados a y ejercidos por las colectividades, donde estos
derec.tios son distintos de -y quiz conflktivos con- los derechos otor-
gados a los individuos que forman la colectividad. sta no es la nica defi-
nicin posible de derechos colectivos; de hecho, en la bibliografa existen
cientos de definiciones, pero casi rodas coinciden en que, por definicin,
los derechos colectivos no son derechos individuales.
15. El primer caso fue Sparrow t'. Regina ( 1990) 3 CNLR SCC; el segundo fue Thrm:a.r
t\ Norris (1992} 3 CNLR BCSC. Para una discusin sobre Tbomas, v sobre cmo sre se si~
ca fuera de !oS lmites aceptables de la proteccin de las diferenc.ias de grupo, vase Ei-
senberg, 1994; Isaac, 1992; L. Green, 1994, Debo sealar que algunos aborgenes se han
opuesto a la decisin del caso Thomm all'gando que el Tribunal Supremo no posee juris-
diccin legtima en un caso relacionado con los nsumos internos de una banda india que
se nutogobierna. Abordar esta cuestin de la jurisdiccin en el caprulo S.

Pese a ello, muchas formas de ciudadana diferenciada en funcin del
grupo son, de hecho, ejercidas por los individuos. Los derechos diferencia-
dos en funcin del grupo pueden ser ororgados a los miembros individua-
les de un grupo, o al grupo como un codo, o a un Estado/provincia federal
16
dentro del cual el grupo en cuestin constituye la mayora.
Consideremos los derechos lingsticos de las minoras. En Canad, el
derecho de los fmncfonos a emplear el-francs en los tribunales federales es
un derecho ororgado a y, ejercido por los individuos. El derecho de los fran-
cfonos a que sus hijos sean educados en escuelas francesas es ligeramente
dif't:reme: es ejercido por los individuos pero s9lo (<donde el nmero de ni-
i'ios lo justifica)). Por arra parte, los derechos especiales de caza y pesca de
!Os pueblos indgenas, son ejercidos, por lo general, por Ia tribu- o banda.
Por ejemplo, ser el consejo de una tribu o de una banda el gue determina-
n qu caza se producir. Una india Cuyas capturas estn restringidas por su
consejo no puede alegar que esro constituye una negacin de sus derechos,
porcue los derechos de caza indios no se otorgan a los individuos. Un Cuar-
w caso es el derecho de los quebequeses -ratificado por el sistema federa-
lista existente- a conservar y a promover su cultura. sr~ es un derecho
ejercido por la provincia de Quebec, cuyos ciudadanos son predominanre-
menre quebegueses, pero que tambin engloba a muchos ciudadanos no
francfonos. 17 Todos estos son derechos diferenciados en funcin del grupo,
ya que se otorgan en virtud de la pertenencia cultural. Pero algunos de ellos
se margan a los individuos, otros al grupo, arras a una provincia o territo-
rio, v orros donde el nmero de personas lo jusrif!ca.
l que dererminados derechos lingsticos de las minoras sean ejercidos
por individuos ha desencadenado un gran (y grandemente estril) debare
acerca de si stos son realmente (derechos colecrivosn o no. Esre debate es
esrril porque la cuestin de si el derecho es (o no) colectivo es moralmen-
te irrelevante. lo que en verdad se plantea al evaluar los derechos lings-
ticos es por qu son derechos especficos en funcin del grupo; esto es, por
! 6. V:lSL' tambin la reciente decisin t'rla/;o en Australia, que finalmente reconoci la
propiedad aborigen tradicional del territorio (t\lahn v. Qm:.ensland [n. 2] (1991] 175 CLR 1).
El Tribum1l Supremo sen! que la titularidad aborigen poda ser acreditada por individuos,
subgrupos, o por la colectividad en su conjunto, dependiendo de las circunstancias.
17. La concesin de derechos o competencias especiales a una provincia o territorio
dominado por una comunidad concn:ra puede ser ms fcil que conceder derechos o com-
petencias a la propia comunidad, ya que srH, ms que esrablecer estructuras polticas to-
wlmentc nuevas fuera de la divisin de poderes federal, se aprovecha de las estructuras del
federalismo preexistente. Sin embargo, existe un peligro al conceder derechos especiales a
un gobi_~rno_provincial, ya que ello puede d.r la impresin de que el gobierno sirve, fun-
damental o exclusivamente, a los intereses del grupo dominanre. Una cosa es decir que Jos
quebequeses constituyen una comunidad cultural distinra, que riene derecho n competen-
cias o derechos especiales y que d gobierno provincial del Quebec es el organismo ms
Derechos individuales y derechos co1ecrivos 7 .J
qu los francfonos estaran en situacin de exigir que los procesos judi-
ciales o la educacin s desarrollen en su lengua rnarerna, a expensas pbli-
cas, y las personas gue hablan griego o swahili no. He sugerido gue la res-
puesta es que los derechos lingsticos son uno de los componentes de
los derechos nacionales de los canadienses franceses. Dado que los grupos
inmigrantes no son_ minoras nacionales, no se les han concedido derechos
li;"gfsricos ~.q.logos.
EfCUe los canadienses franceses sean una minora nacional es esencial
para comprender por qu los individuos francfonos rienen derecho a un
jUicio e':l francs, ppr qu un grupo de padres francfonos puede exigir una
escuela francesa all donde el nmero de njos lo justifique, y por qu la
provincia de Quebec tiene jurisdiccin sobre la educacin segn la divisin
de poderes federal. Estas variaciones sobre quin ejerce verdaderamente
el derecho son en gran medida una cuestin de conveniencia adminiscrati-
va, que no afecta a la justificacin inherente basada en el reconocimiento de
los franceses como minora nacional. Puesro que los griegos, por ejemplo,
na son una minora nacional en Canad, no se les ha concedido derechos in-
dividuales o colectivos relativos al reconocimiento oficial de su lengua ma-
terna.
El caso .de los derechos de caza de los indios muestra tambin que Jo
importante no es si el derecho es .. colectivo" (como algo opuesto al indivi-
duo), sino que es un derecho diferenciado en funcin del grupo. f..-fucha5
personas no indias en los Esraclos Unidos, Canad y Australia se oponen a
que los indios rengan derechos especiales de caza y pesca. Pero rampoco es-
taran conformes si estos derechos fueran ororgados a los individuos indios
en lugar de a las bandas, ya que se oponen a la concesin de derechos en
funcin de la pertenencia a un grupo, con los gue se confiere a los indios
unos derechos y un esratus especiales. Para los crticos, el que esms dere-
chos especficos en funcin del grupo se atribuyan a los individuos indios o
a las tribus o bandas indias resulta bastante irrelevante. J.'>
apropiado para ejercer estos derechos. No obstante, existe el peligro de que ello pueda llt-
var a la idea muy diferente de "Qubec au Qubcois", como si los quebequeses no fran-
cfonos no fuesen igualmente ciudadanos de la provincia (Howse y Knop, 1993). Para evi-
tar esto, podra resulrar preferible que los derechos especiales Jos ejercieran siempre
directamente los miembros de la comunidad, ms que los individuos a rravt!s de un go-
bierno provincial. Sin embargo, esto no es siempre posible, ni dese;Jble, ya que podra ge-
nerar constantes conflicros acerca de quin es o no miembro de la comunidad. La cuestin
de quin debera 'ejercer derechos especiales -si deberan ser los miembros individuales de
una comunidad, la comunidad en su conjunto o bien una provincia o territorio- Jeptn-
de much_as _veces de las consideraciones prcticas acerca de la eficacia o flexibilidad de las
diferemes instituciones. Vase Asch, 1984, cap. 7.
18. Puede Ser de gran importancia para los individuos indios, especialmente par:t
aquellos que estn sometidos a discriminacin dentro de la banda.
74 Ciudadana mu!ticulrural
Por ramo, describir la ciudadana diferenciada en funcin del grupo
con la terminologa de los derechos colecrivos resulta doblemen~ errneo.
De hecho, algunos derechos diferenciados en funcin del grupo son ejerci-
dos por los individuos y, en cualquier caso, la cuestin de si los derechos
los ejercen los individuos o los colectivos no es el problema fundamental.
Lo importante es por qu determinados derechos son derechos diferencia-
dos en funcin del grupo; esro es, por gu los miembros de determinados
grupos deberan tener derechos referentes al rerrirorio, a la lengua, a la re-
presentacin, etctera y los miembros de 6rros grupos no. 19
Esta fusin de ciudadana diferenciada en funcin del grupo con los de-
rechos colectivos ha tenido un efecto desastroso sobre el debate filosfico y
popular. Debido a que contempla el debate en trminos de derechos colec-
tivos, mucha genre da por supuesto que el debare sobre la ciudadana dife-
renciada en funcin del grUpo equivale en lo esencial al debate entre indi-
vidualisrus y colectivistas sobre la prioridad relativa del individuo y la
comunidad. los individualisms aducen que el individuo es moralmente an-
terior a la comunidad: la comunidad importa nicamente porque contri-
buye al bienestar de los individuos que la constituyen. Si tales individuos
consideran que ya no vale la pena mantener las prcticas culturales exis-
tentes, en ronces la comunidad no dene ningn- inters independiente en
m~ntener dichas prcticas, y ningn derecho a impedir que los individuos
las modifiquen o las rechacen. Por tanto, lbs individualistas rechazan la
idea de que los grupos rnicos y nacionales rengan cualquier tipo de dere-
chos colectivos.
Por el contrario, los colectivistas niegan que los intereses de una co-
munidad sean reducibles a los intereses de los miembros que la componen.
Equiparan los derechos colectivos a los individuales, y los defienden de for-
19. El mismo problema surge con otros trminos populares empleados para describir
estas polticas. Por ejemplo, algunas personas aluden a las diversas formas de derechos di-
ferenciados en funcin del grupo como uderechos comunitarios> o uderechos grupales u.
Sin embargo, estos trminos implican mmbin una falsa contraposicin con los derechos
individuales. Adem;S, la expresin uderechos comunirariosu produce una engaosa per-
cepcin acerca de la homogeneidad del grupo cultural. Los grupos tnicos y nacionales no
son ucomunidades", s esto significa un grupo de genre unida por un conjunto de creen-
,eiIS y valores comunes, o incluso un sentimiento de solidaridad. Como argumentar ms
adelante, ls grupos tnicos y nacionales pueden esrar profundamente divididos en vinud
de sus compromisos polticos, religiosos y de forma de vida, y el trmino .. comunidad,
puede colaborar a difuminar estas divisiones (vase J. Young, 1990, cap. 8).
El trmino "derechos minoritarios" es hasta cierro punto mejor, ya que no implica
un conrrasre artificial entre los derechos individuales y los derechos especficos en funcin
del !;tupo. Sin embargo, es pocencialmeme errneo en otro sentido, ya que histricamen-
te se ha empleado para describir cualquier restriccin constitucional sobre el alcance del
gobierno mayoritario, incluyendo las restricciones que prote_gen los derechos comunes de
Derechos individuales y derechos coleccivos 75
ma paralela. Las reorfas sobre los derechos individuales empiezan por ex-
plicar qu es un indivi~uo, qu intereses riene ste qua indi\'iduo, y en ron-
ces derivan un conjunto de derechos individuales que protegen estos inre-
reses. De forma similar, los colectivistas empiezan por explicar qu es una
comunidad, que intereses tiene qua comunidad, y en ronces derivan un con-
junto de derechos comunitarios que protegen estos intereses. As como de-
terminados derechos individuales se derivan del inters de cada individuo
en su libertad personal, determinados derechos comunitarios se derivan del
inters de cada comunidad en su propia conservacin. Por ramo, es ros de-
rechos comunitarios deben contraponerse a los derechos de los individuos
que componen la comunidad.
Esre debate sobre la reductibilidad de los intereses comunitarios a los
intereses individuales est a la orden del da en la bibliografa sobre los de-
rechos colecrivos.::w Pero es irrelevante para la mayora de cuestiones relati-
vas a los derechos diferenciados en funcin del grupo en las democracias
liberales. La afirmacin de que las comunidades tienen intereses indepen-
dientemente de sus miembros es relevan re para las resrricciones imerna:s:
puede explkar por qu los miembros de una comunidad estn obligados a
mantener prcticas culturales. Pero no puede explicar las restricciones ex-
remas; es decir, por qu algunos derechos se distribuyen desigualmente en-
tre los grupos, por qu los miembros de un grupo reivindican algo a los
miembros de otro grupo. La idea de gue los grupos prevalecen ante los in-
~~i._~uos, aunque fuese cierta, no puede explicar por s misma esta asime-
t~a entre grupos.
Colectivistas e individualistas discrepan en la cuestin de si las comu-
nidades pueden tener derechos o imereses independientemenre de sus
miembros individuales. E~te debate sobre la primaca del individuo o de la
ciudadana. As, las garantas para la libertad de conciencia se han considerado muchas ve~
ces "de.rechos minoritariosu, ya que han protegido a las minoras religiosas de la Persecu-
cin de la mayora. Ademis, todos estos trminos se resienten de que muchas de las rei-
vindicaciones efectuadas por grupos tnicos y nacionales no adopran de hecho la form, 1 dt:
derechos en la acepcin escricrameme legal del rrmino. Adoptan por el contrario la forma
de competencias legislativas o de inmunidades legales. Para evitar ambiged;~des, quiz
debera referirme a das reivindicaciones de l,os miembros de grupos tnicos y naciona-
les de derechos, competencias, estatus o inmunidades diferenciados en funcin de su per-
tenencia a un grupo, fuera de los derechos comunes de ciudadana ... Sin embargo, para
ahorrar espacio, emplear el trmino "derechos diferenciados en funcin de la pertenencia
a un grupo" o "derechos minoritarios" como la mejor expresin sinttica posible.
20. Vase la discusin del unomble paralelismo enrre el ;naque comunitarista al libe-
ralismo filosfico y la nocin de derechos colecrivosn en Galenkamp, 1993, p;gs. ~0-25.
Para representantes del bando "individualista .. , vase Narveson, 1991; I-larrney, 199 t. Para
el bando "comunitaristan, vase 1JcDonald, 199 la; Garer, 1983; Van Dykc, 19R2;Johns-
ton, 1989.
comunidad es una de las ms antiguos y venerables de la filosofa poltica.
Pera,.~Pero gue haya quedado claro cun intil resulta a la hora de evaluar
la mayora de las derechos diferenciados en~n del grupa en las demo-
cracias accidentales. La mayora de tales derechos no r:enen que ver con la
primaca de las comunidades sobre los individuos, si'OOq"l~;n;iS,bi:n se ba-
san en la idea de gue la justicia emre grupas exige -qUe a los miembros de
grupas diferentes se les concedan derechos diferentes.
La justicia entre las miembros de diferentes grupos exige una ciuda-
dana diferenciada en funcin del grupo? Creo que s, y en los caprulos 5 y 6
explicar por qu. Sin embargo, antes de explorar estos argumentos, quie-
ro abundar en los antecedentes histricos. lvfi exposicin cuestionar algu-
nas creencias liberales profundamente arraigadas sobre la libertad y la
igualdad y, por canto, es importante ver, en primer lugar, el por qu de ran
profundo arraigo.
Caprulo 4
REPENSANDO LA TRADICIN LIBERAL
Confo en que ahora tengamos una idea ms clara de los ti pos de gru-
pos y de los tipos de reivindicaciones inherentes a las polticas del mulri-
culruralismo)>, Cmo deberan responder los liberales a dichas reivindica-
ciones? los pensadores liberales contemporneos resultan de poca ayuda a
la hora de responder a esta cuestin. Prcticamente ninguno de ellos ha
abordado explcitamente los derechos de las minoras micas y nacionales
o desarrollado algn principio para evaluar, por ejemplo, las reivindicacio-
nes de los derechos lingsticos o de la autonoma federal.
No siempre fue as. Durante la mayor parte del siglo XIX y la primera
mirad del X."X, los principales estadistas y pensadores liberales deJa poca
discutieron y debatieron constantemente los derechos de las minoras.
Como intentar demostrar, no estaban de acuerdo sobre cul era la mejor ma-
nera de responder a los Estados mulrinacionales, pero rodas ellos daban por
supuesto que el liberalismo necesiraba una u arra teora del esrarus de las
minoras nacionales.
Por el contrario, sorprendentemente los liberales conremponineos evi-
ran abordar esras cuestiones. Se producen muy pocas discusiones sobre las
diferencias entre los Estados-nacin y los Esrados polirnicos o multinacio-
nales, o sobre las reivindicaciones asociadas con cada una de las formas de
diversidad mica o nacionaL Y cuando los liberales contemporneos abor-
dan esras cuesriones -frecuentemente con breves pronunciamientos o con
explicaciones marginales- tienden a recitar frmulas simplistas sobre la
an6 discrirninacinll o sobre la aomisin bienintencionada" que no pue-
den hacer justicia a las complejidades que se plantean.
En esre captulo, me remontar hasta el origen de las actirudes libe.ra-
les contemporneas hacia los derechos de las minoras. Primero, explorar
algunos de los debates histricos sobre las minoras nacionales (aparrado 1),
para considerar a continuacin algunas de las razones por las cuales este
tema desapareci prcticamente del panorama despus de la segunda gue-
rra mundial (aparrados 2-4), y concluir con una breve discusin sobre el
papel de los derechos de las minoras en la tradicin socialista (aparrado 5 ).
En el proceso espero corregir algunos errores comunes acerca de la tra-
dicin liberal. l!!:!.a creen17-ia ampliamenre compartida es que los liberales
siempre se han opuesto al reconocimiento poltico y al respaldo de la erni-

ciclad y la nacionalidad, y que las reivindicaciones en favor de derechos di-
ferenciados en funciri del grupo para grupos culturales son una reciente
desviacin iliberal de una prctica liberal largamente establecida~
Simplemente, .e:sr.o~.Do ___es cierro. Los derechos de las minoras fueron
una parte imponame de la teota"'Y la prctica liberal en el siglo XIX y en-
tre las guerras mundiales. Si acaso, lo que es una reciente adquisicin de la
tradicin liberal es la idea de ((omisin bienintencionadan, cuyo auge pue-
de remontarse a una serie de factores contingentes, entre los que se cuentan
la denigracin ernocntrica de las culturas no europeas, los remares por la
paz y la seguridad internacional y la influencia de las decisiones de dese-
gregacin racial en los Estados Unidos. Estos factores ejercieron un efecto
profundo, y a menudo disrorsionador, sobre el pensamiento liberal. las cues-
tiones y los argumentos que eran relevantes en un conjunro de circunstan-
cias se han generalizado ern?neamente a arras casos en los que no resultan
aplicables. Una vez sorteadas estas confusiones, debera quedar claro que
los derechos de las minoras son un componente legtimo de la tradicin
liberal.
l. LA HISTORIA DE LAS PERSPECTIVAS LIBERALES SOBRE
LAS MINORIAS NACIONALES
La tradicin liberal alberga una sorprendente diversidad de puntos de
vista sobre los derechos de las culruras minoritarias. En uno de los extre-
mos del espectro, hub,o grandes defensores de los derechos de las minoras.
De hecho, en el transcurso de los dos lrimos siglos, hubo momentos en los
que declararse parrdario de los derechos de las minoras se consider un
claro indicio de las propias credenciales liberales.
Por ejemplo, uno de los principios comunes del liberalismo decimo-
nnico era que los imperios multinacionales europeos, como el de los
Habsburgo, el imperio otomano o el imperio zarista, trataban injustamen-
te a las minoras nacionales. la injusticia no consista si.mplemente en que
a las minoras se les negasen las libertades individuales civiles y polti-
cas, ya que esto mismo poda decirse tambin de los miembros de la na-
cin dominante de cada imperio, sino en que se les negaban sus derechos
nacionales al autogobierne, que se consideraban un complemento esencial
de los derechos individuales, puesto que da causa de la libertad encuen-
tra sus bases, y asegura sus races, en la autonoma de un grupo nacio-
nal, (Barker, 1948, pg. 248; vase Mazzini, 1907, pgs. 51-52, 176-177;
Humboldt, 1988, pgs. 21,41-43, 153). El fomento de la autonoma na-
cional ((ofrece la materializacin del ideal de una "zona de libertad" o, en
1. Para ejemplos y referencias, vase Kymlicka 1989a, cap. 10; 1991.
n.<;;f-ll;ll~<lULlU lit ll<lliiLLUII IIUI;I<ll 17
arras palabras, de una sociedad libre para hombres libresn (Hoernl, 1939,
pg. 181).
En estos pensadores no siempre est clara la conexin exacta entre li-
bertad individual y nacionalidad. En algunos casos, se trataba simplemen-
te del supuesro de que los Estados multinacionales eran inrrnsecamenre
inestables y, por tanto, proclives al autoritarismo (discuto esta afirmacin
ms adelante). Pero en otros pensadores, como \V'ilhelm van Humboldt y
Giuseppe Mazzini, el supuesto es que la gestacin de la individualidad y el
desarrollo de la personalidad humana estn ntimamente ligadas a la perte-
nencia al propio grupo nacional, dehido en parte al papel de la lengua y la
cultura en la confotmacin de elecciones ..:!
Este compromiso Liberal con algn tipo de aurogobierno nacional em
tan comn que en cierra ocasin George Bernard Shaw afirm, enrono hu-
morstico, que ((un liberal es un hombre que tiene eres deberes: con Irlan-
da, con Finlandia y con 1\tfacedonia~~. 3 (En aquel mamen ro estas tres nacio-
nes fueron incorporadas a imperios multinacionales.) Cabe sealar que el
objerivo liberal no era la concesin de derechos individuales a rodas los ciu-
dadanos de estos imperios multinacionales, sino ms bien la concesin de
poderes pOlticos a las naciones gue integraban cada imperio. Los liberales
anticiparon (acerradamente) la cada .de estos imperios dada su reticencia
a otorgar cualquier sistema de autonoma bajo el cual las "diversas nacio-
nes hubieran podido acceder a la condicin de cuasiesrados (Barker, 1948,
pg. 254).
Quiz parezca extrao que en algn momento un liberal haya podido
definirse (aunque fuera en broma) por su mayor compromiso con los dere-
chos nacionales que con los derechos individuales. Pero encontramos el
mismo vnculo entre el liberalismo y la defensa de los derechos de las mi-
noras nacionales en el perodo de entregl!erras. Leonard Hobhouse, por
ejemplo, dijo que ((el estadista ms liberal)) de su poca admiti la necesi-
dad de las derechos de h.ts minoras para asegurar la ~dgualdad cultural))
(Hobllouse, 1966,-pgs. 297, 299). Hobhouse pensaba gue hay ms de una
manera de satisfacer las legtimas reivindicaciones de las minoras naciona-
les, pero que ~evidentemente esto no se consigue medianre la igualdad de
varo. La nacionalidad ms pequea no quiere simplemente tener los mis-
mos derechos que los dems. lo que anhela es una determinada vida pro-
pia~~ (Hobhouse, 1928, pgs. 146-147). Una manifestacin de su compro-
miso liberal fue el programa de proteccin de las minoras instau~ado por
2. En el caso de Ma.zzini, el vnculo entre la liberrad individual}' la identidad nacio-
nal parece mediado por una visin idiosincrsica de la escarologa cristiana, lo cut' explica
en parre por qu su parecer sobre el nacionalismo liberal ha desaparecido de escena.
3. Shaw, citado en Zimmern, 1918, p;ig. 63.
 la Sociedad de las Naciones para diversas minoras nacionales europeas, que
concedi los derechos individuales universales, as como determinados de-
rechos especficos en funcin del grupo referentes ?-la enseanza;- la auro-
noma local y la lengua.
Tampoco en esta ocasin se formul especficamente la exacta conexin
entre la igualdad y los derechos de las minoras, aunque la idea general
estaba bastante clara. Un Estado multinacional que concede derechos indi-
viduales universales a rodas sus ciudadanos, con independencia del grupo
al que pertenezcan, puede parecer ({neutral u entre los diversos grupos na-
cionales. Pero, de hecho, este Estado puede (y a menudo lo hace) privilegiar
sistemticamente a la nacin mayoritaria en diversos aspectos fundamenta-
les; por ejemplo, en el trazado de las fronteras internas; en la lengua que se
usa en las escuelas, los tribunales y los servicios gubernamentales; en la
eleccin de las festividades pblicas y en la divisin del poder legislativo
entre los gobiernos centrales y locales. Todas esras decisiones pueden redU-
cir espectacularmente el poder poltico y la viabilidad cultural de una mi-
nora nacional, al tiempo que refuerzan los de la cultura mayoritaria. Los
derechos especficos en funcin del grupo referentes a la enseanza, la au-
mnoma local y la lengua contribuyen a asegurar que las minoras naciona-
les no sufran ningn perjuicio derivado de estas decisiones, permitiendo,
por ranm, que la minora -al igual que la mayora- mantenga ~una vida
propta".
Tenemos aqu las dos prem_isas principales que, a mi encender, sub-
yacen a una defensa liberal de los derechos de las mayoras: que la libertad
individual est profundamente vinculada con la pertenencia al propio gru-
po nacional, y que los derechos especficos en funcin del grupo pueden
fomentar la igualdad entre la minora y la mayora. Pienso cue estas dos
ideas son esencialmente correctas, e intentar desarrollarlas y abundar en
ellas en los captulos_ 5 y 6 respectivamente.
lvfuchos liberales del siglo XIX y de principios del XX hicieron suyas es-
ras premisas, aunque, ciertamente, otros se oponan a diversas reivindica-
ciones de derechos para las minoras. Sin embargo, este rechazo no se deba
a ningn compromiso con el principio de aomisin bienintencionada~),
sino ms bien a que crean, con John Stuarr lvfill, que en un Estado mulri-
nacionallas instituciones libres eran ((prcticamente imposibles:
Emre genres que no tienen afinidad alguna, especalmenre s leen y
hablan lenguas discinras, la unanimidad necesaria para el funcionamienro de
las instituciones represenrativas no puede existir... En general, una de las con--
diciones necesarias de las insrimciones libres es que las fronreras de J()s go-
biernos coincidan esencialmente con las de las nacionalidades (Mili, 1972,
pgs. 230, 232).
Para los liberales como Mili, la democracia es el gobierno por el pue-
blo, pero el autogobierne slo es posible si (<el pueblo~ es .. un pueblo .. , una
nacin. Los"'mierilbros de una democracia deben compartir un semimienro
de lealtad poltica, y la nacionalidad comn es uno de los requisitos pre-
vios de dicha lealtad. As, T. H. Green sostuvo que la democracia liberal
slo es posible si la gente se siente vinculada al Esrado con dazos derivados
de la familiaridad con sus instituciones; de recuerdos, tradiciones y cos-
tumbres comunes, y de las formas de sentir y de pensa~ comunes que se ex-
presan a travs de una lengua comn y, an ms, a travs de una !irerarum
comn (T. Greeri, 1941, pgs. 130-131; vase Rich, 1987, pg. 155). Se-
gn esta corriente- del pensamiento liberal, pues ro que un Estado libre ,
debe ser un Estado-nacin, la cuestin de las minoras nacionales se debe
resolver mediante la asimilacin coercitiva o un nuevo trazado ele las fron-
teras, no mediante la concesin de derechos.
La presunta necesidad de una identidad nacional comtin es una cues-
tin importante que, como veremos, la tradicin liberal ha planteado re-
petidamente. Algunos liberales afirman la necesidad de una idenridad na-
cional comn, otros la niegan. Adems, algunos liberales consideran que ni
siquiera un Esrado multinacional puede generar una identidad nacional
comn que desplace o prevalezca sobre la identidad existente de una mi-
nora nacional. Abordar estas cuestiones con mayor deten'imienro en el
caprulo 9.
Sin embargo, en el siglo XIX, el llamamiento en favor de una idenci-
dad nacional comn estuvo frecuentemente vinculado a una denigracin
ernocntrica de los grupos nacionales m;.-is pequeos. El pensamiento deci-
monnico sola distinguir las <~grandes nacioneS! -como Francia, lralia,
Polonia, Alemania, Hungra, Espaa, Inglaterra y Rusia- de las "nacio-'
nalidades)) ms pequeas, como los checos, eslovacos, croams, vascos, ga-
leses, escoceses, serbios, blgaros, rumanos y eslovenos. Se consideraba
que las grandes naciones eran civilizadas y que impulsaban el desarrollo
histrico. Las nacionalidades ms pequeas eran primitivas, inmovilisras
e incapaces de roda desarrollo social y cultural. Por tanto, algunos libera-
les decimonnicos postulaban la independencia nacional de las grandes na-
c~fies y la asimilacin coercitiva de las nacionalidades ms pequeas.
As, JYfill insista en que para un escocs de las tierras al ras era indiscu-
tiblemente mejor pertenecer a Gran Breraa, o para un vasco formar parte
de Francia, ((que languidecer ensimismado, inhspito vestigio de pocas
pasadas, girando alrededor de su propia y reducida rbita mental, sin par-
ticipacin ni intereses en el movimiento general del mundo) C.Mill, 1972,
pgs. 363-364). !viill no era el nico en sostener este punto de visea. Como
argumentar en este miSmo captulo, Jq~_~sociaUsras decimonnicos com-
partan este postulado ernocnrrico, al que tambin se recurra para justifi-
 ................................... ........ .........
~ ~
car la asimilacin forzosa de los pueblos indgenas a lo largo y ancho del
imperio britnico:1 .
Q_rros liberales defendan la posrura opuesta, segn la cual la"verdade-
ra liPerrad nicamente era posible en un Esmdo ffiultinacional. Por ejem-
plo, lord Acton, gue discrepaba de Mili, sostuvo gue las divisiones entre
grupos nacionales y su deseo de una vida interna propia actuaban como una
barrera contra el engrandecimiento y el abuso del poder del EstadO (Acron,
1922, pgs. 285-290). Esre debare fue recogido por Jos liberales brirnicos
durante y despus de la primera guerra mundial. Por ejemplo, Alfred Zim-
mern defenda el supuesto de Acron segn el cual un Estado multinacional
impide el abuso del poder esratal (Zimmern, 1918), mienrras que Ernesr
Barker defenda la creencia de Mill segn la cual un Estado-nacin tiene
ms posibilidades de mantener unas instituciones libres (Barker, 1948).
Una vez ms se defendieron puntos de vista muy distintos sobre el estatus
de las minoras, aunque cada bando afirmaba representar la verdadera pers-
pectiva liberal.
Por tanto, en la tradicin liberal existe una considerable gama de opi-
niones sobre los derechos de las minoras. Cabe sealar -rambin que nin-
guna de ~~ras tempranas posturas abonaba la idea --defendida por muchos
liberales contemporneos- segn la cual el Estado debera abordar la per-
tenencia cultural como si se tratase de una cuestin exclusivamente priva-
da. Por el contrario, unos liberales apoyaban el reconocimiento legal de las
culturas minoritarias y otros rechazaban los derechos de las minoras, pero
no porque se opusiesen a la idea de una cultura oficial, _sino precisamente
porque crean que slo debera haber tma cultura oficial. 5
Hasta agu he intentado esbozar rpidamente la manera en que muchos
de los primeros pensadores liberales abordaban la cuestin de la nacionali-
<L De todas las sociedades no europeas, Mili pareca pensar gue "en el caso de que
se puedan mejorar, la mejora deben llevarla a cabo los extranjeros (Mil!, 1972, pg. 140).
Como mosrr Parckh, este supuesto, al que se invoc para defender el colonialismo bri-
nnico, ejerci un impacto profundamenrc distorsionador en el pensamiento liberal. A fin
de defender el colonialismo, Mili fue inducido a crear una divisin exagerada, casi mani-
quea, emre sociedades europeas y no europeas. Ello no slo provoc una caricawresca y
errnea comprensin de las sociedades no europeas, sino tambiCn diversas fijaciones den-
tro del pwpio liberalismo. Tras definir el liberalismo como .. Jo opuesco, la anttesis" de
las presuntamente tradicionales y estancadas formas de vida no europeas, los liberales lle-
garon u ser uobsesivameme antirradicionales", y empezaron a fetichizar el crecimiento
econmico y el dominio de la naturaleza, ya que esras caractersticas eran los elementos
distintivos m;is claros frente n las sociedades no europeas (Parekh, 1994). Para tendencias
similares en el pensamiento liberal decimonnico en Francia, vase Todorov, 1993, cap. 3;
Said, l993.
5. A p_rimera vista, el ideal de omisin bienintencionada parece estar presenre en
Zimmern. Esre distingue el "nacionalismo poltico~ al que consdera iliberal, del naca-
dad. Probablemente una descripcin ms minuciosa revelara una gama ms
amplia de pareceres, puesto gue era uno de los temas importantes en lama-
yora de escritos liberales de la poca. Qu e:\plica este notable nivel de in-
ters y debate en una poca, y la prcrica desaparicin de las mismos en el
pensamiento liberal de la posguerra? Esto est relacionado, en parte, con el
apogeo y la cada del imperio britnico. Desde principios del siglo XIX has-
ta la descolonizacin que sigui a la segunda guerra mundial, los liberales
inglese:: tuvieron que enfrentarse constanremenre a la cuestin de cmo ex-
portar las instituciones liberales a sus colonias. El deseo de transplanrar las
instituciones liberales fue alentado por la combinacin, un ranro conrra-
dicroria, del imperialismo a la vieja usanza (expandiendo el dominio ingls
mediante la fundacin de pequeas Inglatern:s en ultramar) y la fe en los
<<derechos del hombre'' propia del universalismo liberal, para el cual las
instituciones liberales en las colonias eran el primer paso hacia su liberrad
e independencia d'el poder ingls.
Pero sean cualeS fueren los motivos, loyJiber_~les ingleses tenan que en-
frentarse C(l_]]stanremente al hecho de que- las instit~~iones liberales que fun-
dO~~~~n- en'.Jri&laii:ii o funCionaban en los Estados multinacionales. R-
pidamente qued claro que muchas instituciones liberales inglesas eran ran
inglesas como liberales; es decir, que nicamente eran apropiadas para una
soc~e~ad _(~~~~-t~':~ente) homognea tnica y racialmente como Inglaterra.
COmo seal lordB-a1four, aurique las -<Constituciones se pueden copiar f-
cilmente), el funcionamiento ptimo de las instituciones inglesas puede
ser difcil o imposible,. si las divisiones nacionales en las colonias son u de-
masiado numerosas o demasiado profundas. Las instituciones inglesas
presuponan u un pueblo tan fundamentalmente unido que puede permi-
tirse la disCordia~> (Hancock, 1937, pg. 429).
Segn \V. Hancock, que se dedic al estudio de los conflictos naciona-
les en el seno del imperio, la poltica colonial britnica fue conformada,
primero, por ((personas gue universalizaban la doctrina liberal de una ma-
nalismo Social" o "simplemente apoltico .. , al que apoyaba (Zimmern, 19!8, p:gs. 71,
97). Ad~ms, rra.z una analoga explcita entre !a sepamcin de In Iglesia y el Esrado y su
ideal de nacionalismo apoltico (pg. 50). Pero sucede que esta analoga !leva a conclusiones
- errneas, y su modelo de nacionalismo apoltico no implica ninguna separacicin estre~
ta de Estado y nacionalidad. Por el contrario, sus modelos de mlcrancia nacional-son Bt:l-
gica y Suiza, cuyos sistemas de autonoma regional y derechos lingsricos protegen a las
minoras nacionales (pg. 96). Por orra parte, apoya la creacin de una patria iuclin en PaJes~
tina, a fin de que los judos puedan tener "un entorno nacional ntimo" (p;g. 9Rl. As. apo~
ya la idea de que para proteger u los grupos nacionales sera preciso establecer. las fronreras
polticas, los poderes y los defechos lingiisricos. Por consiguiente, lo que Zimmcrn enrien-
de por nacionalismo apoltico es simplemente la posrura segn la cual el aurogobierno no
requiere un Estado-nacin. 1Js bien deberamos buscar uEstados supranacionales o nwJ-
nzrmu:C4lthJ" que .. albergasen a un gran nmero de individualidades nacionales" (pg. 99).
 o~ \...lUU<lUlllllll!IIUI~IL.UilUIU
nera abstracra)) y que posean e< una irresistible propensin a generalizar los
''principios" de los ingleses, sin adverrir que al hacerlo daban por supuesm
roda el rico. y esrable acervo histrico ingls,>. Inrentaron ,,afi~rnar sus "prin-
cipios" en el imperio sin advertir que lo que realmente pretendan era im-
poner sus propias formas nacionales, prescindiendo de la hisroria, la cultura
y las necesidades de algunas comunidades bastante diferenresn .En sntesis,
<~pensaban que basraba con rransplanrar, cuando lo que se necesitaba era
rraducir (Hancock, 1937, pg. 496).
Como resulrado de ello, los liberales que fueron a administrar o a esru- _
diar las colonias britnicas se enconrraron con que el liberalismo que apren-
dieron en Inglaterra simplemente no abordaba algunas de las cuesriones
de diversidad cultural con las que se enfrentaban. Un primer ejemplo de
esto fue lord Durham, del crculo de John Stuarr lv1ill, destinado a Canad
para dirigir una investigacin sobre las causas de las rebeliones de 1837.
Aparenremenre, las rebeliones en el Canad ingls y francs tenan que ver
con las reivindicaciones en favor de un gobierno ms responsable y demo-
cdrico (como en el caso de la Revolucin americana), y as fue como inicial-
mente las inrerprerq.ron los liberales ingleses. Sin embargo, Durham expu-
so en su informe: ''YO esperaba encontrar un conflicto entre un gobierna y
un pueblo, y me encontr con das naciones luchando una conrra otra en el
seno de un mismo Estado)), Durham encontr tambin que la teora libe-
ral exisrenre no era de mucha ayuda a la hora de resolver este tipo de dis-
putas. Su solucin, apoyada por J. S. lviill y adoptada por el gobierno bri-
tnico, fue la asimilacin ms o menos forzosa de los franceses, para crear
ast un Estado-nacin ingls homogneo. No sen ra si m parta por el "vano
esfuerzo de los canadienses franceses para manrener su ((acervo cultural
(Craig, 1963, pigs. 146-150).''
Sin embargo, la poltica de Durham fue un completo fracaso, ya que la
resistencia francocanadiense a la asimilacin desencaden la parlisis del
gobierno colonial. Por ramo, la mayora de los liberales creyeron que el
principal reto al que se enfrentaba el liberalismo ingls era el de desarrollar
una teora de los derechos nacionales, si se quera que sus postulados tras-
cendiesen las fronteras de su (culturalmenre homognea) patria (por ejem-
plo, Hoernl, 1939, pgs. 123-125, 136-138; Hobhouse, 1928, pg. 146;
Hancock,)93 7, pgs. 429-431, 495-496; Clarke, 1934; pgs. 7 -8).
6. Durham dijo rnmbin <encontr una lucha, no de principios, sino de razas ... Esro
es engaoso, en la medida en que sugiere que los conflictos encre grupcis nacionales no
plantean cuestiones de principios, La propuesrn de Durham en favor de la asimilacin
coercitiva indica cjue no advirti las cuestiones morales inherentes al caso. Sobre la apro-
bcin de Mili del informe de Durhum, vase Mill, 1972, pg. 410. Para una visin be-
nvola del pensamiento de lord Durham, vase Ajzensrat, 1984; 1988.
Supongo que la misma hisroria se repiti cien veces por todo el imperio
britnico, desde principios del siglo XIX hasta el inicio de la descolonizacin.
Debe haber habido generaciones de pensadores ingleses que aprendieron
los fundamenros de la teora liberal en las universidades de su pas, que fue-
ron a lrramar con la esperanza de transplamar aquellos principios, y que
tuvieron que enfrentarse a una serie de problemas relariVos a los derechos
de las minoras para los que no estaban preparados. Sera interesante dispo-
ner de un estudio detallado de las maneras en que los liberales ingleses
adaptaron sus principios para afrontar la existencia de culturas minoritarias
en sus diversas colonias. En roda la Commanwealrh surgieron problemas
de nacionalidad --desde Canad y el Caribe hasta frica, Palestina e In-
dia- y la experiencia colonial desencaden abundantes experimentos relacio-
nados con la representacin comunal, los derechos lingsticos, los trarados
y arras ;iCUerdos histricos entre grupos nacionales, el federalismo, los ele-
rechos territoriales y la poltica de inmigracin. Sin embargo, co~-~.1 decli-
v~perio, 1.2Dib.erel~_EI_ejaron de p~~~~!:_ ___en esro~.-~e_mas y apenas se
preocuparon de incorporar estasexplecias a la teora liberal britnica.~
La cuestin de los derechos de las minoras no slo se plante en h1s co-
lonias, sino tambin, en algunos c'asos, en el conrinenre. Ames de la pri-
mera guerra mundial, los conflicros nacionalistas que se desencadenaron en
Europa fueron una consranre amenaza para la paz internacional, y por orra
parre esrimularon a los liberales a ocuparse de los derechos de las minoras
nacionales. Sin embargo, esre fandr desapareci rambin tras la segunda
guerra mundial, cuando los cordlicros nacionalistas en Europa fueron reem-
-- ' . - - - ~
pl~.p_or los conflicros ideolgicos de la guerra fra.'
As pues, la poca de la posguerra libr a los liberales bridnicos de las
dos razones principales para pensar en las minoras nacionales: el gobierno de
las colonias de ultramar y dar respuesta a los contlicros nacionalisras en el
conrinem:e. Quiz como resulrado de ello, muchos rericos volvieron a Llll
"universalismo liberal abstracto), incapaces de dis-tinguir los principios
7. Aqu es interesante comparar las tradiciones liberal y marxista. 0!_~~l_ql;le elliv
beralismo, el marxismo se articul inicialmente en _s_oci~d.!id~.~tn_ic,a_r_r:ac_ialmente homov
gneas {por ejemplo, Alemanrae-TgIiitrriY."'(_i!!]g~~l..qp~J_psJi~_erales en las colonias c.le
ufUamar, en otros pases los marxistas se enconr_rarun con dUe01<12 sobre el papel de las mi-
noras rnic;as y _raciales que la teora quC.hUf:da'n heredado no Contemplaba. Y como los li-
berales C~loriiale.S, los marxistas desarrollaron roda una serie de planrcamicntos sobre
cmo adaptar su teora para incorporJ.r estas cuestiones. Por tanto, en este aspecto existe
un sorprendente paralelismo emre la tradicin liberal y la marxista. Lamentablemente. as
como existen muchos libros sobre la historia de las tentativas marxistas para acomodar la
raza y la nacionalidad (uno de los ms recientes, el de Nimni, 1994), existen pocos. de ha-
ber alguno, que hagan 10 mismo con la tradicin liberal.
8. Para una interesante discusin sobre este cambio, vnse Barker, 194fL La primera
edicin de este libro, escrita en 1927, esruvo influido por el trasfondo de la primera gue-

bsicos del liberalismo de sus manifestaciones instirucionales concretas en
Estados u ni nacionales como Inglaterra.
Durante el siglo XIX y a principios del XX los liberales esradcrunidenses
estuvieron menos implicados en este debate, ya que no tenan que preocu-
parse por la existencia de colonias y esraban a cierra distancia de Europa.
Debido a ello, no se vieron obligados a desarrollar una perspectiva ms ge-
neralizada o comparativa acerca de la aplicacin de los principios liberales
en los Estados multinacionales. Dos liberales norteamericanos que se ocu-
paron de los derechos de lis minoras fueron Randolph Bourne y Horace
Kallen (Bourne, 1964; H. Kallen, 1924). Pero prcricameme slo se dedi-
caron al esratus de los grupos de inmigrantes blancos en los Estados Unidos,
v no wvieron en cuenta las reivindicaciones de minoras nacionales rerriro-
~ialmente concentradas e histricamente asentadas, del tipo que encontra-
mos en Europa, Quebec y el Tercer .i\tfundo.
El liberalismo estadounidense de la posguerra exhibe la misma despreo-
cupacin por las minoras nacionales. Como argumentar ms adelante, prc-
ticamente rodas los pensadores polticos esradounidenses tratan los Estados
Unidos como un Esrado-nacin polirnico; ms gue como u Estado verda-
deramente mulrinacional. Quiz esro se debe a que en los Estados Unidos las
minoras nacionales son relativamente pequeas y estn aisladas (por ejemplo,
los porrorr.igueos, los indios americanos, los nativos hawaianos y los esqui-
males de Alaska). Esros grupos son prcricamenre invisibles en la teora pol-
tica estadounidense. Y cuando se les menciona, eS de una manera tangencial.
Esto ha ejercido un~profundo efecto en el pensamiento liberal en todo el mun-
do, ya que desde la segunda guerra mundial los pensadores estadounidenses
se han convertido en los intrpretes por excelencia de los principios liberales. 9
rra mundial, centrado en el autogobierne nacional. En la cuarta edicin del libro, escrito
en 19.:!8, la idea de los derechos nacionales ya qued relegada en beneficio de los conflic-
toS enrre los imperios rivales conscruidos sobre la ideologa econmica. Bnrker predijo co-
rrectameme que esta relegacin de la identidad nacional en favor de In ideologa econ-
mica seria temporal: uCuando recordamos hasta qu punto la vida de una nacin "'fluye
por canales oculros" (o, por decirlo en trminos modernos, acra mediante "un movi-
miento subterrneo") no podemos sino augurar su supervivencia. Yn anteriormente los
credos y los imperios desafiaron a las naciones (en la guerra de los Treinta Aos, o en las
particiones de Polonia); pero las naciones capearon el temporal" {Barker, 1948, pg. ;.;vii).
9. En la actualidad los liberales estadounidenses se ven forzados a reconsiderar la re-
levancia de sus principios en los Estados multinacionales, ya que los gobiernos y las insti-
tuciones de la Europa Oriental piden su a.~esoramienro tamo en cuestiones de democrati-
zacin como constitucionales. Esro es esperanzador, ya _que har que los pensadores
estadounidenses reflexionen seriamente sobre las reivindicaciones de las minoras naciona-
les, aunque algunas de las discusiones recientes en los Estados Unidos sobre Europa Orien-
ral no sean muy alentadoras a este respecro (por ejemplo, Siegan, 1992; Ackerman, '1992;
parn una excepcin parcial, vase Ordeshook, 1993, \'V'alker, 1994).
Rep~nsando la tradicin liberal 87
Estos factores -la cada del imperio britnico, el auge del conflicto de
la guerra fra, y la relevancia de los pensadores estadounidenses en el libe-
ralismo de la posguerra- ayudan a explicar por qu al candeme debate
sobre las minoras nacionales emre los liberales de la preguerra le ha segui-
do un silencio prcticamente coral. Pero estos factores no explican porgu
los liberales contemporneos muestran rama hostilidad en la prctica hacia los
derechos de las minoras. Por cu, incluso en ausencia de discusiones re-
ric:as, los liberales no apoyaron inruirivamenre los derechos de las minoras
--como muchos hicieron anres de la guerra- considerndolos como algo que
fomenra los valores liberales de liberrad individual e igualdad social? Por
gu, en lugar de ell~, adoptaron la idea de la omisin bienintencionada"?
Creo que esto es el resultado de la convergencia de diversos cambios
polticos de la posguerra. Tres ~~-~acrersticas del m~ndo de la posg~erra
han conspirado para que los liberales adopten un egUJvocado amagomsmo
hacia el reconocimiento de los derechos-- nacinales: (1) la desilusin con el
pl~OSd~~echos de las minorfas de la Sociedad de las Naciones, (2) el mo-
vimienro de desegregacin racial estadounidense, y (3) el rresurgimienro
rnico)) entre los grupos inmigrantes en los Estados Unidos. Abordar cada
uno de esros remas sucesivamEnte, para ver cmo han ayudado a conformar
el nuevo recelo liberal ante los derechos de las fT!inoras.
l E!:_:~~S_?DE LOS TRATADOS DE LAS MINORAS
El primer cambio imporranre en las perspectivas liberales se produjo
con el fracaso del plan de proteccin de las minoras de la Sociedad de las
Naciones y el papel del mismo en el estallido de la segunda guerra mundial.
El plan daba reconocimiento internacional a las minoras de habla alemana
en Checoslovaquia y Polonia, y los nazis les instaron a planrear rei:rindica-
ciones y quejas por su situac.in ante sus gobiernos. Cuando los gobiernos
polaco y checoslovaco no quisieron o no pudieron satisfacer las crecientes
demadas de las minoras alemanas residentes en sus pases, los nazis lo
utilizaron como prerexro para la agresin. La ~anipulacin nazi del plan
de la Sociedad, as como la cooperacin de las minoras alemanas en la mis-
ma, origin (<una fuerte reaccin contra el concepto ele proteccin inrerna-
cional [de las minoras nacionales) ... la cruda realidad fue que los esradisras,
generalmente apoyados por una opinin pblica profundamenre impresio-
nada por la perfidia de las minoras rredentisras y desleales, se dispusieron
a recortar, ms gue a ampliar, los derechos de las minoras" (Claude, 1995,
pgs. 57, 69). Este recorre de los derechos de las minoras fue realizado no
en inters de la justicia, sino por gente ~en cuyo marco de referencia los
intereses del Estado nacional constituan los valores supremos ... [la nacio-
nalidad mayoritaria] tiene inrers en gue el Estado sea seguro, y sus ins-
 tiii Lludndania mulricu[rural
riruciones esrables, aun al precio de destruir las culturas minoritarias y
de imponer a la poblacin Lna homogeneidad forzosa (Ciat>de, 1955,
pgs. 80-81).
Este ce marco de referencia)) es similar a la temprana perspectiva liberal
seg(m la cual la liberrad requiere homogeneidad cultural, aunque su nfa-
sis difiere. Mientras que a ;fill y a Green les preocupaba la estabilidad in-
terna, a los esradisms de la posguerra les preocupaba fundamentalmente la
paz internacional. Pero el efecto fue el mismo: las cuestiones sobre la equidad
de los derechos de las minoras quedaron relegadas en aras de la suprema
estabilidad. Haba el deseo explcito de eliminar la cuestin de los derechos
de las minoras_ de la agenda de las Naciones Unidas, y hasta hace poco este
organismo no accedi a reconsiderar la legitimidad de las reivindicaciones
de mies derechos (Sohn, 1981; Thornberry, 1980; 1991). El remar de que
las minoras nacionales sean desleales (o simplemente apticas) contina
inhibiendo la discusin sobre la jusricia de es ras reivindicaciones, ranto en
el mbito internacional como en las polticas internas de muchos pases. 10
Los recientes acontecimientos en la antigua Yugoslavia demuestran qUe la
a.menaza a la paz internacional que representan las minoras irredentistas sigue
s1endo una amenaza .muy real. La probabilidad de que se produzcan brores de
violencia aLimenta espectacularmente cuando una minora es considerada (o se
considera a s misma) perteneciente a un u pas madre,. adyacente que se auto-
proclama legtimo protector de la minora. El gobierno de Hungra se erigi
en prmecror de las personas de ernia llngara en Eslovaquia y Rumania; los
dirigenres de Rusia y Serbia hicieron pronunciamientos similares sobre las
personas de emia rLISa en el Bltico y de ernia serbia en Bosnia v Croacia.
En esas circunstancias, la proteccin de los derechos de una min~ra nacio-
nal puede convenirse en un pretexto para la agresin territorial por parte del.
Estado que se ha proclamado a s mismo como protector. Esto evidencia la
necesidad de desarrollar mecanismos verdaderamente internacionales para
proreger a las minoras nacionales que no se basen en la desestabilizadora
amenaza ele intervencin por parte de los Estados vinculados a las mismas.
. El problema del irredentismo es mucho mayor en Europa que en Am-
n ca del Norte. Los pueblos indgenas en Amrica del None no tienen nin-
glin Estado protector al que dirigirse, y han transcurrido ya ms de cien
aos d~scle que alguien considerase a Francia como la protecrora de los que-
be~ueses e~ Canad. Y ha transcurrido casi el mismo rempo desde que al-
gUien considerase a Espaa como la protecrora de los portorriqueos. En
.!0. _Por ejem~lo,.la ne,gnriva n reconocer las reivindicaciones nacionales de Jos pue-
blos JOdJgenns se usnfica muchas veces argumentando que las minoras nacionales son
_una amena para In seguridad nacional {De Onis, 1992, pg. 55; da Cunhn, 1992,
p;ig. 282; Ahmed, 1993; Maybury-Lewis, 1984, pgs. 222-227; Nierschmahn, 1987).
Repensando la rradicin liberal 89
estos contextos, aunque los derechos de las minoras puedan afectar a la es-
tabilidad iterna, no significan una gran amenaza para la paz internacional.
3. LA DESEGREGACiN RACIAL EN LOS ESTADOS UNIDOS
El moderno rechazo liberal a los derechos de las minoras empez con
las preocupaciones por la estabilidad poltica, pero adquiri su piitina de
justicia cuando se vincul a la desegregacin racial. En Brawn v. Board of
Edttcation, el Tribunal Supremo estadounidense aboli el sistema de insta-
laciones escolares segregadas para los nios negros y blancos en el Sur. Esta
decisin, y el movimiento de derechos civiles en general, ejerci una enor-
me influencia en los criterios estadounidenses sobre la igualdad racial. El
nuevo modelo de justicia racial era el de las <deyes ciegas al color .. , -susti-
tuyendo el <tratamiento separado pero igual" que en aquel momento se
consideraba el paradigma de la injusticia racial.
Pero la influencia de Broum pronro se dej sentir en mras dreas ajenas a
las relaciones raciales, ya que pareci sentar un principio igualmente apli-
cable a las relaciones entre los grupos tnicos y nacionales. Segtin este princi-
pio, la injusticia es una cuesrin de exclusin arbitraria de las insrituciones
dominantes de la sociedad, y la igualdad es una cuesrin de no discrimina-
cin y de igualdad de oportunidades de participacin. Desde esta perspec-
tiva, la legislacin que dictamina instituciones separadas pan1 las minoras
nacionales no parece muy distinta ele la segregacin de los nt>gros. Por tan~
ro, la extensin natural de Brown fue eliminar el esrarus separado de las cul-
turas minoritarias, y reforzar la igual participacin de las mismas en la so-
ciedad predominante.
ste era el razonamiento subyacente a la propuesta de 1969 del go-
bierno canadiense para eliminar el esratus consritucional especial de los in-
dios. Inspirndose en el espritu del caso Brown, el gobierno dijo que los
serviciqs separados pero iguales no proporcionan un tratamiento verdade-
ramente igual", y que uel objetivo ltimo de eliminar las referencias espe-
cficas a los indios en la Constirucin ... es un objetivo a tener siempre pre-
sente)),11 Del mismo modo, el Tribunal Supremo canadiense se escud en
el caso Broum para abolir una ley que otorgaba a los indios un esratus espe-
cfico en funcin del grupo. 12
la frmula de) caso Broum para la justicia racial tambin ha sido invo-
11. Statemem ofthe Gor:mmrent ofCm!tHI.I on lnd[an Poliq, presentado el 25 di.' junio de
1969 por Jenn Chrtien, ministro de Asumas Indios y Desarrollo del Norte. Reimprc:.o
en Bowles y ocros, 1972, pgs. 202-204.
12. Regina v. Dl)'bones (1970) SCR 282 (las .. siruaciones en Brown v. Bortrd /Jl EdNt'a~
tion y los casos puesros como ejemplo son, narumlmenre, muy distintos, pero el ~oncepro
filosfico bsico es d mi,.mn,.)
cada contra los derechas de los indios americanos, los nativos hawaianos, y
los derechos de las minaras nacionales en el derecho internacional. Bajo la
influencia de Brown, estos grupos na,cionales han sido rrarados oomo te mi-
noras raciales u, y sus insriruciones autnomas han sido abolidas en tanto
que formas de <~segregacin>) o t<discriminacin raciaL,. 13
Pero la sentencia concreta del caso Brown na avala esra aplicacin de la
frmula ciega al color a los derechas de las minoras nacionales. Simple-
mente, el tribunal no se enfrentaba a la cuestin de los derechos nacionales,
como el-derecha de una cultura a acceder a las instituciones autnomas
necesarias para poder desarrollarse libremente dentro de un Estada multi-
nacional. Las segregacionisras nO afirmaban que los blancos y los negros
formasen culturas diferentes, con lenguas y literaturas diferentes, sino que,
por el contrario, roda el peso de sus alegaciones recaa en que la educacin
recibida por los negras en .sus insralaciones segregadas era id11tica a la de
las blancas. La cuescin era si a los grupos raciales pad1a dorrseles de es-
tructuras separadas, en la medida en que las estructuras eran idnticas. Y el
tribunal sentenci que, bajo esas circumta11cias, la segregacin era intrnse-
camente desigual, puesto que poda considerarse como una ccseal de in-
ferioridadn, como un signo de racismo.
En la sentencia nada justifica la afirmacin de que los derechos nacio-
nales son incompatibles con la igualdad liberal. De hecho, la sentericia,
examinada con mayor detalle, puede abogar por el reconocimiento de los
derechos nacionales. Consideremos la situacin de los indios estadouniden-
ses, cuyas instituciones separadas fueron atacadas despus del caso Brown.
Como seal Michael Gross:
As com.o los negros fueron excluidos (segregados) de la sociedad blanca.
por imperacivo legal, esca misma ley hizo que los indios -pueblos aborge-
nes con sus propias culturas, rtligiones y territorios- fueran forzosameme
;udrlidos (imegrados) en dicha sociedad. Esto es lo que se enciende por asimi-
lacin coerciriva: la prctica de obligar, mediame la inmersin, a una mino-
ra rnica, culrural y lingsrica, a que abandone su especificidad y su idenri-
dad y se mezcle con el resco de la sociedad (Gcoss, 1973, pg. 244).
La educacin imegrada para los indias, al igual que la educacin segre-
gada para las negros, es una seal de inferioridad>~, ya que no cOnsigue
. recano~er la importancia y la validez de la comunidad india. De hecho,
la integracin de las nios indias en escuelas dominadas par blancos tie-
ne los mismos efecros educativas y emocionalEs negativos que los que, se-
13. Sobre la tendencia post-Browu a tratar a los pueblos indgenas y a arras minoras na-
cionales como u minoras racialesH, vase Barsh y Henderson, 1980, pgs. 241-248; Van Dyke,
1985, pg. 19~!; O'Bricn, 1987, pigs. 323, 356; Charrrand, 1995; Berger, 1984; pg. 94.
gn se afirmaba en Brow11, rena la segregacin)). Por consiguiente, el jprin-
cipio esencial)) que aboli la segregacin de los negros -es decir, el
principio en virtud del cual se prohiben las clasificaciones raciales que per-
judican a una minora- debera tambin abolir la legiSlacin relariva a la
integracin de los indios (Gross, 1973, pgs. 242-248).
No se rrata de que los indios no necesiten proteccin contra el racismo.
Pero mienrras que el racismo conrra los negros se debe a que los blancos se
niegan a admitir que los negros son miembros de pleno derecho de la co-
munidad, el racismo contra los indias surge fundamenralmem:e de que los
blancos se niegan a admitir que los indios son pueblos distintos, can sus
propias culturas y comunidades. Lamentablemente, la centralidad del mo-
vimiento en favor de las derechas civiles para los afroamericanas ha impe-
dida que la gente advierta las distintas cuestiones planteadas por la exis-
tencia de minoras nacionales.
En cierro sentido, resulta paradjico que el caso Broum se haya ra-
mada como modelo para rodas los grupos tnicos y nacionales. Como se-
al en el captulo 2, la situacin histrica y las circunstancias actuales
d~ lo?__a,fr_oamericano~ s'I1 prctica-mente nicas en el mundo, y no hay
razn para pensar que las polticas que son apropiadas para ellos tambin
lo son para las minoras nacionales o los inmigrantes voluntarios (o vi-
ceversa). Pero en arra sentido, esra extensin de Brown es comprensible.
La historia de la esclavitud y la segregacin representa una de las mayo-
res perversidades de la poca moderna, y su legada es una sociedad mar-
cada por divisiones raciales muy profundas. Na es sorprendente que el
gobierno y los tribnales esradaunidenses,.as como la opinin pblica
en general, deseasen eliminar todo cuanto remotamente pudiera pare-
cerse a la segregacin racial. Y pese a que las instituciones separadas y
aurogobernadas para los indios y las nativos hawaianos slo tienen una
semejanza muy superficial con la segregacin racial, es ro ha bastado para
exponerlas al ataque legal. Aunque comprensible, esta excesiva genera-
lizacin del caso Brown es desafortunada e injusta. No hay ninguna ra-
zn por la cual la justicia para los afroamericanos debiera alcanzarse al
precio de la injusticia para los pueblos indgenas y arras minoras nacio-
nales.
"4. LA POLIETNICIDAD Y EL RENACiMIENTO ETNICO ESTADOUNIDENSE
La creencia de que los derechos de las minoras son injusro.s y divisi-
vos qued confirmada, para muchos liberales, por el resurgimiento mi-
co que sacudi a los Estadas Unidos y muchos arras pases en las dcadas
de los sesenta y las setenta. Como he comentado antes (captulo 2, apar-
rado 1), esre resurgimiento empez con la afirmacin de que era legtimo

(no ~anriamericano))) que los grupos rnicos expresasen sus caractersti-
cas distintivas (como algo opuesto al modelo de inmigracin de ~<anglo
conformidad))). Pero pronto se avanz hacia nuevas reivindicaCiones. Por
ejemplo, un resultado de la exptesjn ms abierta de la identidad rnica
fue que los grupos rnicos se hicieron ms conscientes de su estatus como
grupo. Empez a ser comn medir la distribucin de la rentao las ocu-
paciones entre grupos tnicos, y algunos de aquellos grupos menos favo-
recidos pidieron acciones compensatorias en funcin de los grupos, como
las cuoras en la educacin y en e1 empleo. Tambin queran que su he-
rencia fuese reconocida en el currculum escolar y en los smbolos guber-
namentales.
Los liberales estadounidenses han tenido una relacin ambigua fren-
te a este resurgimiento tnico. La mayora de los liberales aceptaron la
reivindicacin inicial de l0s grupos tnicos en pro del abandono del mo-
delo de angloconformidad. 11 Pero a medida que las demandas aumenta-
ron, el apoyo liberal disminuy. De hecho, la creciente politizacin de
los grupos inmigrantes incomod profundame'nre a los libetal.es esta-
dounidenses, ya que sra afectaba a las premisas bsicas y las propia~ a mos como grupos micos y no como minoras nacionales. Durante mucho
concepciones de la cultura poltica esraclouniclens~. Y esta incomodidad
ha tenido imporranres repercusiones en su acritud hacia las minoras na-
cionales.
Como he sealado ames, la mayora de los polirlogos estadounidenses
consideran t1ue los Estados Unidos es un pas de inmigrantes. De hecho, es
el pas -inmigrante por excelencia. La idea ele construir un pas mediante la
inmigracin polirnica es basranre singular en el transcurso de la hisroria,
y para muchas personas es una idea insostenible. No existen precedentes
histricos que demuestren que un pas de inmigrantes tnjcamente mixco
pueda ser estable. Qu es lo que puede mantener a la gen re unida, cuando
procede de distintos substratos, entre los que se cuentan roda tipo de razas,
religiones y grupos lingsticos, y que prcticamente no comparten nada
en comn?
Nawralmenre, la respuesta era que los inmigrantes tendran que inte-
grarse en la sociedad anglfona existente, en lugar de formar naciones se-
p~uadas y disrinras con sus propias patrias dentro de los Estados Unidos.
No hab~ esperanza alguna para la supervivencia a largo plazo del pas si los
alemanes, suecos, holandeses, italianos, polacos, y arras, se considerasen a
1~L Muchos de los primeros liberales estadounidenses (Millian) apoyaron el modelo
que reforzaba In lealtad cultural comparrida como base de la lealtad poltica (Giazer, 1983,
p<~g. 99). Para una impormnre excepcin a este temprano apoyo de los liberales estadou-
nidenses n In anglnconformidnd, vase Bourne, 1964; H. Kallen, 1924, pgs. 145-147.
Vase tambin In discusin de los criterios de Kallen en \Xfalzer, 1982; Gleason, 1982.
1\.CJt:LI!>Uili:.JU L;L rruOICIOO l!DCrll ':)_)
s mismos como pueblos separados y autogobernados y no como miembros
de un nico (polirnico) pueblo estadounidense. Tal como seal John
Higham, la idea que los colonos ingleses tenan de s mismos era la de <(po-
blacin constituyente)) de las colonias/Estados estadounidenses, y ."suyas
eran la poltica, el idioma, el modelo de eraba jo y las colonias, y muchos de
los hbicos mentales a los que los inmigrantes deberan ajustarse,. (l-Iig-
ham, 1976, pg. 6; vase Sreinberg, 1981, pg. 7)..
Las inmigrantes na slo tendran el derecho a integrarse en la sociedad
anglfona prevaleciente (protegindose as de la discriminacin y los pre-
juicios); tambin tenan la obligacin de integrarse (y por ello se exiga
rambin el aprendiZaje del ingls en las escuelas, y que el ingls fuese la
lengua de la vida pblica). El compromiso para la integracin de los inmi-
grantes no era simplemente una muestra de intolerancia o e~nocenrrismo
por paree de los \VASP* (aunque parcialmente lo fuese); era mmbin una
comprensible respuesta ante la incertidumbre acerca de la viabilidad dt: un
pas construido a parrjr de la inmigracin policnica.
Por ell"o, era fundamental que los.inmigrames se considerasen a s mis-
tiempo los inmigrantes parecieron contentarse con este planreamienro.
Pero el resurgimiento rnico desafi este modelo tradicional. Y en la me-
dida en que esre. resurgimienro creca, algunas asociaciones inmigrantes en
los Estadqs Unidos adoptaron el lxico y las acriwdes de las naciones o
pueblos colonizados (Glazer, 1983, pgs. il0-111 ). Estos grupos califi-
caron las presiones sociales en f.1vor de la imegracin como "opresin,, y exi-
gieron su derecho a la <(autodetetminacinu, incluyendo el reconocimiemo
~sratal de su lengua materna, as como que el Estado apoyase sus institu-
ciones tnicas separadas.
Como comentar ms adelante, este cipo de exigencias representan lini-
carnente un elemento minoritario enrre los grupos inmigrantes estadou-
nidenses. Sin embargo, causaron una profunda ansiedad entre los liberales.
La mayora de ellos consideraban la adopcin de la retrica nacionalista por
paree de los inmigrantes no slo como una amenaza a la unidad social, si-
no tambin como algo moralmente injustificado. Los liberales argumen-
taban gue las inmigrantes carecan de ufla base legtima para exigir raJes
derechos nacionales. Despus de roda, vinieron voluntariamente, a sabien-
das de que se esperaba que se integrasen. Cuando decidieron abandonar
su cultura para dirigirse a los Estados Unidos, renunciaron voluntariamen-
te a su pertenencia nacional, as como a los derechos nacionales inheremes
a ella.
* \XTASP es el acrnimo de \Xfhire Anglo-Snxon Protesranr. (blanco, anglosajn r
prorescame), caracrersticas que reunan los primeros colonizadores del pas. (N. ck la t.)
 Esta acritud hacia el resurgimienro rnico queda claramente expresada
en los escriros de lvfichael Walzer, un desracado terico poltico estadouni-
dense (y ediror de la revista de izquierda liberal Dissent), y Narb,an Glazer,
reputado socilogo estadounidense (y ediror de la revista de derecha liberal
Public Interest). Segn Glazer, los ihmigrantes
vinieron a este pas no a mantener una lengua y una cultura extranjeras, sino
con la intencin ... de americanizarse lo ms pro m o posible, y esto significaba
la lengua inglesa y la cultura estadounidense. Buscaban la iniciacin a una
nueva lengua y cultura que ofrecan las escuelas pblicas -corno mmbin lo
hacen- muchos inmigrantes en la actualidad- y aunque muchas veces, con el
paso del tiempo, sintieron aoranza por lo que ellos y sus hijos haban perdi-
do, fue su eleccin, y no una eleccin impuesta (Glnzer, 1983, pg. 149).
De forma similar, Wodzer argumenta que dado que los inmigrantes
((vinieron voluntariamente,,, el cdlamamiento en favor de la autodetermi-
nacin)) no ha lugar. Ni tampoco ha lugar ni razn para rechazar el ingls
como lengua pblica (Walzer, 1982, pgs. 6-7, 10; 1983b, pg. 224).
Tanto Glazer como Walzer subrayan cmo el prOceso de integrar a los
inmigran res voluntarios difiere de la asimilacin de las minoras nacionales
conquistadas o colonizadas en los Estados multinacionales europeos. En este
ltimo caso, es un error privar a unas (e comunidadEs intactas y enraizadas,,
que estaban asentadas en-tierras que haban ocupado durante muchos siglos>)
de la escolarizacin en su lengua materna y de la autonoma local. En estas
condiciones, la integracin es una ce eleccin impuesta)) a la que caracters-
tica (y justificadamente) las minoras nacionales se han resistido. Por el con-
trario, la integracin de los inmigrantes <(apunta a gentes bastante ms re-
ceptivas al cambio cultural, porque no slo estn desarraigadas, sino que se
han desarraigado a s mismas. Cualesquiera que fuesen las presiones que los
llevaron al Nuevo Mundo, eligieron venir, mientras que otros como ellos,
en sus propias familias, optaron por quedarse,, {\'X!alzer, 1982, pg. 9; Gla-
zer, 1983, pgs. 227, 283). Las reivindicaciones de derechos nacionales por
parre de los grupos inmigrantes no slo son injustificadas. Son tambin di-
visivas -puesto que cada grupo se ofender por cualquier derecho especial
otorgado a orros grupos- e impracticables, puesto que los grupos tnicos
estadounidenses estn demasiado ((dispersos, mezclados, asimilados e inte-
gradosn para ejercer la autonoma colectiva. De hecho, cualquier in rento de
convertir a los grupos tnicos en el tipo de <cenridades compactas, conscien-
tes de s, y conservadoras de su cultura)) necesarias para la autonoma colec-
tiva exigira la coercin, puesto que muchos inmigrantes prefieren integrar-
se en la sociedad imperante, ramo cultural como geogrficamente. Por tanto,
satisfacer las nuevas y crecientes demandas del resurgimiento tnico sera in-
justo, impracticable, divisivo y coercitivo (Glazer, 1983, pgs. 227, 124).
Pienso que Glazer y \"X'alzer tiene razn al subrayar la diferencia entre mi-
noras inmigrantes y nacionales, y al centrarse en el hecho de que (en la mayo-
ra de los casos) la decisin de emigrar fue voluntaria, y que es ro afecta a la le-
gitimidad de sus reivindicaciones. Como argwnemar en el caprulo S, aunque
los inmigrantes voluntarios pueden, legtimamente, hacer valer determinados
derechos polirnicos, no tienen un justo derecho al aurogobierno nacional. 15
Dada la centralidad de la inmigracin para ~a sociedad estadounidense,
no es sorprendente que los liberales hayan mostrado rama hostilidad a cual-
quier sntoma de nacionalismo latente entre los grupos inmigrantes. En un
pas erigido fundamentalmente sobre la inmigracin, con inmigrantes pro-
cedentes de prcticamente rodas los grupos lingSticos y culturales del
mundo, roda intento serio de redefinir los grupos rnicos como minoras
nacionales podra socavar el propio tejido social.
Lo que quiz resulta ms sorprendente es la hostilidad liberal a las rei-
vindicaciones de autogobierne efectuadas por las escasas minoras naciona-
les existentes en los Estados Unidos. Habiendo subrayado la diferencia en-
tre inmigrant~s y minoras nacionales, se podra esperar que \X'alzer y Glazer
aprobasen las reivindicaciones de aura-gobierno de los indios estadouniden-
ses, los portorriqueos, los nativos hawaianos, etctera. A fin de cuentas, se
trata de unos grupos que son verdaderamente pueblos conquistados y colo-
nizados, como las minoras nacionales en Europa.
Glazer admire que estos grupos <e poseen unas caractersticas nacionales
mucho ms acentuadas" (1983, pgs. 283-284), y que reivindican dere-
chos nacionales a partir de unas premisas justas gue, como se ocupa de su-
brayar, son inaplicables a los grupos inmigrantes:
Los negros y los hispanohablames apuntan a una siwacin polirica disrin-
- tiva: los negros fueron trados como esclavos, y los mexicanos y los portorrique-
os fueron conquistados, as como lo fueron los indios americanos. Sin embar-
go, los grupos tnicos blancos vinieron como emigrames libres. As, los grupos
de habla hispana, los indios americanos, y quiz algunos arras grupos pueden
reivindicar con mayor comundencia el apoyo piiblico a sus culturas especfi-
cas de lo gue pueden hacerlo los grupos europeos (Glazer, 1983, pig. IIH).
Glazer acepta que las reivindicaciones de derechos nacionales de estos
grupos t~tienen mucho peso)) (Glazer, 1983, pg. 119). De igual manera, la
lgica del argumento de \X'alzer sugiere que estas minoras nacionales no
deberan ser forzadas a aceptar un enfogue que .cfundamenralmenre, no es
15. El propio Glazer se opone a los derechos politnicos, aun cuando no se erare de
cuesriones de derechos nacionales o de autonoma colectiva, porque piensa que los riesgos
de coercin y divisin son demasiado grandes como para dar el ms mnimo apoyo a lapo-
liemicidad (1983, pg. 124).
 producto de su experiencia)) sino que, ms bien ((est adaptado a las nece-
sidades de las comunidades inmigrantes (\'Valzer, 1982, pgs, 6, 27).
Sin embargo, en los Esrados Unidos los liberales no han apopdo los de-
rechos de las minoras nacionales. Algunos de ellos simplement~ ignoran la
existencia de tales grupos. Aunque Walzer y Glazer reconocen su existencia,
con todo no dejan de insistir en que la ((omisin bieniilrencionada1> es apro-
piada para ellos al igual que para los inmigrantes. As, Glazer expresa su es-
peranza en que ~~estos grupos, con polticas pblicas destinadas a acabar con
la discriminacin y el esrarus inferior y para reforzar la aculturacin y la asi-
milacin, acabarn siendo no muy diferentes de los grupos tnicos europeos
y asi<iricos, las naciones fanrasma, vinculadas por la nosmlgia y el semi-
miento y slo ocasionalmente coaligadas alrededor de intereses especficosn
(Glazer, 1983, pg. 284). De forma parecida, \X!alzer espera que las polti-
cas que han funcionado p;::r:a los inmigrantes puedan ((extenderse con xito
a las minoras raciales, esta vez haciendo valer sus propias reivindicaciones
de grupo, (Walzer, 1982, pg. 27; vase Ogbu, 1988, pgs. 164-165).
Por qu Glazer y Walzer rechazan las implicaciones de su propio ar-
gumento? En un punto, Walzer sugiere que los indios realmente no quie-
ren derechos nacionales: ((El racismo es la mayor barrera para un pluralismo
plenamente desarrollado y, mientras siga existiendo, los indios estadouni-
denses y los negros, y quiz tambin los mexicanos estadounidenses, sentirn
la tentaci6nl 'ele reivindicar los derechos naciOnales. Tales reivindicaciones
no seran remadoras si las minoras tuviesen las ((mismas oportunidades
para la organizacin y la expresin cultural grupaL) de las que disponen los
grupos inmigrantes (Walzer, 1982, pg. 27).
Pero no hay pruebas de que los indios, por ejemplo, nicarnen[e deseen
los derechos nacionales porque se les haya impedido convertirse en un gru-
po tnico. De hecho, esto esc completamente reido con la historia de las
tribus indias en Amrica o Canad. Los indios han sido presionados muchas
veces para que se convirtieran ((simplemente en otro grupo tnico) pero se
han resistido a estas presiones y han luchado para proteger su estarus espe-
cl-lco. Como he sealado antes, los indios son vctimas del racismo, aunque
el racismo que ms les preocupa es que se rechace, con una actitud racisra,
su canner de pueblos distintos con sus propias culEuras y comunidades, 1
16. En cualquier caso, el hecho de que los indios pudieran elegir convertirse en un gru-
po tnico como rodas los dems no demuestra que no rengan el derecho a elegir arra cosa (la
gente pueJe optar por no ejercer sus legrimos derechos). La afirmacin de \'V'alzer recuerda el
absurdn comentario de Thurgood MarshaU segn el cual los indios quieren leyes ciegas al co-
lor pero "simplemente no han tenido el juicio o los medios para litigar (Fredman, 1969,
p<g. 50). ivfnrslmll hizo su comenmrio cuando ejerca como abogado de la NAACP durante el
proceso Bmll'll de desegregacin. Cuando Marshall lleg al Tribunal Supremo, sus punros de
vista cambiaron, y se convirti en defensor de los aurogobiernos indios. Vase Tsosie, 1994.
Al final, la razn principal por la cual Glazer y \'Valzer rechazan las rei-
vindicaciones de aurogobierno de las minoras nacionales es que estas reivin-
dicaciones son, de hecho, ~(antiamerkanas)>, Seg\.n Glazer, existe
algo similar a una ideologa de Estado, a un consenso nacional, que confi-
gura y derermina qu actitud adoptarn los grupos inmigrames y minori-
tarios acerca de las posibilidades alternativas de mamenirniemo gmpal y
de derechos grupales, por una parte, o de imegracin individual y dere-
chos individuales, por otra ... Los Estados Unidos, sean cuales fueren las re-
alidades de discriminacin y segregacin, mvieron como ideal nacional
una idemidad tnica nueva y unirada, la de Jos esmdounidenses {Glazer,
1978, pg. 100).-
Pese a que los derechoS de las minoras no son in[rnsecamenre injus-
tos, son incompatibles con el ((consenso nacionaln y con la <(ideologa esta-
tal)) de los Esrados Unidos.
De forma similar, \X!alzet afirma que la cuestin de los derechos nacio-
nales dentro de un Estado multinacional <<debe resolverse polticamente,
y su carcter concreto depender de los crirerios compartidos entre los
ciudadanos acerca del valor de la diversidad cultural, la autonoma local,
e[crera. Es a eStos criterios a los que debemos apelar cuando planteamos
nuestros argumentos" (\Valzer, 1983a, pg. 29). Y en los Esrados Unidos,
la comunidad poltica en general considera que los derechos nacionales son
((inconsistentes con nuesrras tradiciones y nues[ros criterios compartidos; e
inconsistentes, mmbin, con los modelos de vida contemporneos, profun-
da y arnargamenre divisivos, (\'Valzer, 1983a, pg. 151 ). 17
Esta apelacin a una ~<ideologa estatal)) o a unos ~<criterios comparti-
dos)) resulta enigmtica. En primer lugar, su descripcin del presumo
consenso est sesgada. Walzer y Glazer afirman que el Estado se encuen-
tra ante la disyunriva de reconocer polticamente a los grupos tnicos y
nacionales, o de negar el reconocimiento poltico a ambos dpos de grupos.
Pero, por qu no puede el consenso nacional acentuar lo que ellos mismos
17. En algunos de sus' rcabajos ms recienres, \'V;lzer acepta que los indios y otras
<naciones incluidas, en los Esrados Unidos deberan tener ciertos derechos nacionales
(Walzer, 1992c, pg. 167). Sin embargo, en orros trabajos conrina insistiendo en que los
Estados Unidos no reconocen, y no deberan reconocer, a ningn grupo nacional (\X!alzer,
1992d, pg. 101; 1992b, pg. 9). Sus oscilaciones sobre esce cerna quiz se deban a su reo~
ra fundamental de los significados compartidos", que presupone que dentro de cada Es-
cado exisre una nica comunidad de carcter,, as como de su patente deseo de creer que
Jos Esrados Un.idos son una comunidad de carcter de es ce tipo. Para discusiones sobre es m
teora esencial, y su efecto sobre la descripcin que Wnlzer hace de la comunidad poltica
estadounidense, vase Rosenblum, 1984, pgs. 585-589; Galscon, 1989, pgs. 120~121;
Kymlicka, 1989a, cap. 11.
 resaltan, es decir, la diferencia entre la asimilacin coercitiva de las nacio-
nes minorirarias y la asimilacin voluntaria de los inmigrantes? Por qu
el consen~o nacional no puede reconocer que las minoras nacionales tie-
nen reivindicaciones legtimas de las gue carecen los inmigra;ntes volun-
tarios?
De hecho, sta es la prctica que se sigue tanto en los Estados Uni-
dos como en Canad. Indios, inuit, canadienses franceses, nativos ha-
waianos y portorriqueos disfrutan de un esrarus poltico especial que los
grupos tnicos no tienen. Se trata de un acuerdo con una prolongada exis-
tencia, de ah que no quede claro por qu ambos pases podran seguir
apoyando el aurogobierno para las minor~ nacionales y no para los grupos
tnicos.
Aparentemente, Walzer y Glazer piensan que este acuerdo es inestable.
Tras afirmar que la poltica (<adecuada)> es asimilar las minoras nacionales,
Glazer prosigue sealand? ((una complicacin finab:
Si la poltica pblica evoluciona hasta el punto en el cual en lugar de
inrencar suprimir o ignorar la existencia del grupo rnko como uno de los
elementos distintivos de la sociedad y la poltica estadounidense, reconoce
un estarus especfico para algunos de es ros grupos y el derecho pblico em-
pieza a conceder derechos en funcin de la pertenencia a ellos, no har
esro que los dems, a medio camino de 1~ asimilacin, reaccionen y empie-
cen a reafirmarse para no quedar en una situacin de desventaja? (1983,
pg. 284),
Para Glazer esto es lo esencial del caso. Las minoras nacionales que an-
helan el reconocimiento de sus derechos nacionales pueden tener de su par-
re la justicia y la prctica establecida, pero
Nuestro problema es que no somos una federacin de pueblos (corno
Canad o la Unin Sovitica) sino de Estados, y nuestros grupos tnicos es-
rn ya demasiado dispersos, mezclados, asimilados e integrados para per-
mitir, sin dar pie a confusiones, una poltica que deparase a algunos de ellos
algn rrammiento especial. Pero, si lo intentarnos, entonces muchos otros
grupos se pondrn en la cola, o intentarn hacerlo, y cendremos que aban-
donar la esperanza de gue exista una mayor fraternidad entre rodas los es-
radounidenses ... En una sociedad mulcirnica, lo nico que este tipo de
poltica puede conseguir es gue Lm grupo tras otro reivindiquen un traca-
miento especial para su proteccin ... la reivindicacin de un rraramienro
especial provocara el resentimiento hacia otros grupos que ya lo tuvieran,
por parte de aquellos que piensan gue deberan tenerlo y no Jo tienen (Gla-
zer, 1983, pg. 227-229).
En arras palabras, reconocer las legtimas demandas de los indios o los
portorriqueos podra hacer que los grupos _tnicos europeos y asiticos re-
vindicasen beneficios ilegtimos y divisivos, poniendo as en peligro la
(<mayor fraternidad de rodas los esradounidensesl). 1R
sta es una nueva versin del argumento de :tviill sobre la necesidad de
una identidad comn para asegurar la estabilidad en una democracia, aun-
que le aade una nueva peculiaridad. A diferencia de Mili, a Glazer no le
preocupa el impacto desestabilizador de las propias minoras nacionales so-
bre la estabilidad interna. En los Estados U nidos, estos grupos son dema-
siado pequeos y esrn demasiado aislados geogrficamente como para po-
ner en peligro la estabilidad global del pas. Y, a diferencia de los esradisras
de la posguerra, a Glazer tampoco le preocupa el potencial de las minoras
nacionales para crear un conflicto internacional. Las minoras nacionales en
los Estados Unidos no son irredentisras.
Lo que ~.-Jazer le preocupa es el efecto mimtico que las minoras na-
cion~es__.jJUeden ejercer sobre los grupos inmigrantes. Le preocupa que la
conceSin de derechos de aurogobiern a las minoras nacionales estimule a .
los grupos inmigrantes a plantear reivindicaciones similares. Es. un :emor
realista? Pienso que no. Creo que la idea segn la cual los grupos tnmtgran-
res pretenden establecerse Como minoras nacionales se basa en una inter-
pretacin errnea del (<resurgimiento tnico)), El resurgi11_1ienro ~ni.co ~o
impliCa un rechazo a la integracin en la sociedad prevalectenre. Nt stqUJe-
ra a los grupos tnicos ms poli rizados les interesa converrirse en sociedades
disrintas o en naciones aurogobernadas paralelas a la sociedad principal.
18. Hay algo profundamente emocnrrico en este argumento o, cuando menos, en .la for-
ma e1_1 que Glazer y \V'alzer lo presentan. Ambos sosrienen que exis~e un "con_senso ~~cmnaJ,
0 unos "criterios compartidos en favor de la asimilacinu, pero durameme esran refinendose a
un consenso entre los grupos micos europeos v asiricos, ya que admiten que otros grupos s
quieren derechos nacionales. Glazer afirma que ~sre consenso ha pr~ucido una ufratcmi~ad. de
rodas los esradounidenseu, incluso cuando admite que sre ha exchudo a los negros, los mdms,
los hispanos y los portorriqueos. G!azer considera que los derechos nacion~es dcber~n. red.la~
zarse a fin de evitar resenrimienros muruos. Pero !o que realmente espera ev1rar es e! (lnusnfi-
cado) resentimiento entre los grupos rnicos europeos y asiticos, ya que admite que las mino~
ras nacionales ya estn (legtimamente) resentidas por habrseles negado sus derechos
nacionales. Los grupos de inmigrantes voluntarioS han adoprndo ilegrimunenre el lenguaje de
Jos derechos nacionales y, con el propsico de combatir esta tendencia divisiva, Glazer niega
a los indios y a arras minoras nacionales el uso legtimo de esre lenguaje. Es difcil no llegar a
la conclusin de que los indios estadounidenses y otras minoras nacionales son una especi.e de
chivos expiatorios sacrificudos para preservar lo que realmenre preocupa a Glazer: la fratermdad
de los grupos inmigrantes en Estados Unidos. Glazer considera que las creencias de los grupos
tnicos son las que definen el .. consenso nacional .. , nuestros criterios comparridos,, lo que
u todos los.estadounidenses sienten. Como resultado de ello, las reivindicaciones de los indios
se evalan no en razn de sus mrims intrnsecos, sino en cuan ro a su efecto potencial sobre la
,.frnrernidad .. de los grupos inmigrames. Prcticamente lo mismo puede decirse del plantea-
miento de \V'alzer acerca de los ucriterios c-ompartidos" de la identidad nacional en los Esrados
Unidos. Critico esras afirmaciones con mnyor profimdidnd en Kymlicka, 1991.

Por el contrario, el resurgimienro tnico es, esencialmente, una cues-
tin de identidad y de expresin propia, desvinculada de las reivindicacio-
nes en favor del resurgimiento o la creacin de una vida institu~ional sepa-
rada. La genre quiere idendficarse en pblico como miembro de un grupo
mico, y ver que otros miembros de la misma identidad ocupan posiciones
destacadas de respeto y autoridad (por ejemplo, en la poltica y en los me-
dios de comunicacin, o en los libros de texm y en los documenros del go-
bierno). Lo que piden es un mayor reconocimiento y visibilidad denqo 9e
la sociedad principal. En otras palabras, el resurgimiento tnico implica
~na revisin en los trminos de la inregracin, na un rechazo de la misma
(vase captulo S, aparrado 5).
Entonces, de dnde sacaron Walzer y Glazer la idea de que los grupos
tnicos reivindicaban derechos nacionales? Visto en perspectiva, puede ser
que sirriplemente se rrar~e de que el resurgimientO tnico de los inmi-
grantes estadounidenses se produjo en el mism momenro en que volvan
a emerger los movimientos nacionalistas en Europa y en Quebec. Pero,
como seal John Stone, esta ((coincidencia temporaln no implica que am-
bos fenmenos ((formasen parte del mismo proceso polirica~~ (Srone 1985,
pg. 10!).
Algunos e'xperros consideran las reivindicaciones de programas de ac-
cin positiva como una prueba del deseo de ser tratado como minora na-
cional. Pero esto es un error. Las reivindicaciones en favor de la accin po-
sitiva en el contexto econmico imperante son una prueba del deseo de
integrarse en las instituciones del grueso de la sociedad, no de desear insti-
tuciones de aurogobierna separadas. Y no hay razn alguna para pensar que
atender las legtimas reivindicaciones de las minoras nacionales cambiar
esra aspiracin de los inmigranres. 19
En cualquier caso, merece la pena sealar cmo, una vez ms, se sacri-
fica la justicia en aras de la estabilidad. Ni Glazer ni \X'alzer sugieren que
el auragobierno de las minoras nacionales implique algo injusto o ilibe-
19. Es bien conocido que \Xfa!zer y Glazer critican la accin positiva (vase Glazer,
t 975; Walztr, !983a, cap. S), y esto puede explicar su tendencia a magnificar los elemen-
tos anriimegracionisras o .. corporarvistas" de !a misma. Considerar las reivindicaciones
en favor ele la accin positiva de los grupos inmigrantes estadounidenses como una expre-
sin de nacionalismo latente es altamente implausible. De hecho, Walzer parece recono-
cerlo. Seala que un sistema de cuotas comprehensivo dentro de las principales institucio-
nes reduce el corporativismo tnico, puesm que reproduce, dentro de cada grupo, los
mismos modelos educativos y de empleo, mientras que .. ]as culturas histricamente espe-
cficas producen necesariamente modelos histricamente especficos de intereses y traba-
jo (Wnlzer, 1982, pgs. 23-24). \Valzer escribe como si esto fuera uno de los enigmas del
resurgimiento tnico, como si los grupos tnicos no hubiesen imaginado lo que realmen-
te quieren. Pero los grupos tnicos tienen bastante claro que lo que pretenden con la ac-
cin positiva es la inclusin, no el autogobierne.
---r------- -- -------
ral. 20 Por el contrario, ambos dan buenos argumentos en virtud de los cua-
les las minoras nacionales debe~an, en principio, tener un esrarus poltico
especial. Adems, admiren que el "consenso nacional> que rechaza tales
derechos fue definido por determinados grupos de colonos para que se
adaptase a sus propias circunstancias especficas, y que las minoras nacio-
nales no comparten tales objetivos. Sin embargo, al igual que 1-Iill y los
estadisr~ de la posguerra, consideran que los derechos de las minoras
nacionales son incoherentes con la unidad poltica, y que esta ltima debe
Pl-e~alecer ante los primeros.
Esto concluye mi exposicin acerca de la historia de los derechos de las
minoras dentro de -la tradicin liberal. He apumado la sorprendeme di-
versidad de perspectivas existentes sobre estos derechos en el seno de dicha
tradicin, que abarcan desde la abierta defensa hasta el profundo recelo.
Pero igualmente sorprendente es que hasta fechas muy recientes pocos han
sido -de haber alguno- los liberales que han dado por~_upuesro que ta-
les derecho_sson intrnsecamente iliberales. InclSOq-uiertS Se oponan a los
derecho~ de ia!i.ilorasTo.hida-b'asndose en la estabilidad, no en la li-
l;lerrad o la justicia y, de hecho, con frecuencia admitieron que estaban
comprando la estabilidad a costa de la injusticia.
Sin embargo, de alguna manera muchos liberales contemporneos han
heclO~}r~~-ra creencia de que los derechos de las minoras son esencial-
menee antagnicos con los principios liberales. Hoy en da los liberales in-
siseen en que el-cOmpromiso liberal con la libertad individual impide la
aceptacin de los derechos colectivos, y que el compromiso liberal con los
derechas universales (ciegos en materia de color) impiden la aceptacin ele
los derechos especficos en funcin del grupo. Pero estos escuetos supues-
tos no pertenecen a la tradicin liberal. Hasra fechas muy reciemes pocos
liberales, de haber alguno, han dado por supuesto que los principios libe-
rales slo permiten los derechos individuales universales. Lo que los libera-
les contemporneos cOnsideran principios liberales bien consolidados son,
de hecho, nuevas }n!=qr}_;Or~ciol!es al canon liber!ll:
Adems, estos <~nuevos) principios son fundamemn.lmente el resulta-
do de confusiones y de generalizaciones excesivas. He contemplado rres
lacrares del d~~llo delconsenso liberal de la posguerra contra los dere-
chos diferenciados en funcin del grupo para los grupos tnicos y naciona-
les: el remar realpolitik por la paz internacional, el compromiso can la
20. En un trabajo nnrerior, Glnzer sugiri que la omisin bienintencionada era una
carnctersrica definitoria de la justicia liberal (Glazer 1975, pg. 220), Pero en un trabajo
posterior acept que un Estado que reconoce los derechos nacionales puede ser tan justo,
en cama que <csensible a los derechos humanos y a los derechos civiles" como un Estado
que los ignora (Glnzer, 1978, pg. 98).
 igualdad racial, y la preocupacin anre las crecientes demandas de los gru-
pos inmigran res. En cada uno de esros factores subyace una preocupacin
legdma. Pero tambin cada uno de ellos ha sido excesivamente generali-
zado. Determinados argumentos contra las reivindicaciones de g~upos con-
cretos, basados en factores localizados (irredentismo, segregacin raci~d, in-
migracin voluntaria) han sido errneamente generalizados a rodas los
casos de pluralismo cultural. Y el efecro combinado de estos tres facrores ha
sido la distorsin del pensamiento liberal sobre los derechos de las mino-
ras. A partir de esta mezcla ha surgido la creencia de que los derechos de
las minoras son intrnsecamente injustos, que traicionan la igualdad libe-
ral. Pero esras influencias, examinadas ms' detenidamente, argumentan lo
contrario: la primera reconoce la equidad de los derechos de las minoras, y
la segunda y la tercera alegan razones contra las instituciones polticas se-
paradas para los grupos raciales e inmigrantes basndose en que stas son
consistentes con, y de hech'o apoyan, la legitimidad de los derechos nacio-
nales.
De hecho, ninguno de estos factores cuestiona las c!.gs p_remisas bsicas
que -como he indicado antes- fundaJ11enran la defe(lsa liberal de los: de-
rechos de las minoras: esto es, gu~-Ta. bertad iildividual esr reracr0!1ada
con la pertenencia -~1 propio.gr:upo.n;ciQ~l~ y que los. d.erechos e~f,ecficos
en funcin -dEl grupo pueden fomentar la igualdad~-"!aminaaay la autonoma nacional. Por el contrario, las grandes naciones estaban autori-
mayora. - -------
En 'Jos dos captulos siguientes esbozar una nueva teora construida a
partir de estas dos premisas. Sin embargo, antes quiero examinar la histo-
ria de los derechos de las minoras en la tradicin socialista. Existen im-
portantes paralelismos entre ambas tradiciones, y pienso que esta compara-
cin demostrar, adems, hasta qu punto las contingencias histricas han cual Francia rom Flandes, Lorena y Alsacia -y por el que ms pronto o
conformado (y distorsionado) las actitudes modernas hacia los derechos de
las minoras.
5. Los DERECHOS DE LAS MINORIAS EN LA TRADICIN SOCIALISTA
Cabra esperar que los socialistas hubieran sido receptivos a la idea de
los derechos para las comunidades culturales, puesto que la comunidad o la
fraternidad es uno de los principios clave del socialismo. Sin embargo, en
realidad ,Jos socialistas han sido tradicionalmente hostiles a los derechos de
'!as minoras y ello por diversas razones.
La primera es que el socialismo estaba vinculado a una determinada
teora de evolucin social. Segn muchos socialistas decimonnicos el so-
cialismo era parre de (si no la culminacin de) una teora del desarro~his
trico. Y, desde esa perspectiva, el desarrollo implica expansin. la evolu-
cin se defina muchas veces en trminos de expansin de.. la magnitud de Prussian Alliance), citado en Cummings, 1980, pg. 46; y Nimni, 1989, pg. 313.
las unidades sociales humanas, desde la familia y la tribu hasta las unida-
des sociales locales, regionales, nacionales y, finalmenre,"globales. Por can-
ro, las comunidade~. fulrurales_~~. peq':J~-~.':1.?-debfan_dar paso a comunida-
des mayores.
Marx y Engels, por ejemplo, acepraron el derecho a la independencia de
las grandes subdivisiones nacionales de Europa>>. Por consiguiente, apo-
yaron la unificacin de Francia, Italia, Polonia y Alemania, as como la in-
dependencia de Hungra, Espaa, Inglaterra y Rusia. Pero rechazaron la
idea de que las ({nacionalidades" ms pequeas, como las de los checos,
croaras, vascos, galeses, blgaros, rumanos y eslovenos tuvieran tal derecho.
Las grandes naciones.. con sus estructuras polticas y econmicas alramenre
centralizadas, eran los morares del desarrollo histrico. Las nacionalidades
ms pequeas estaban arrasadas y estancadas, y su prolongada existencia
((no era ms que una protesta contra un histrico poder conductor mayorn.
Los inrenros de mantener las len-guas minoritarias eran errneos, ya que la
lengua alemana era ~da lengua de la liberradn para los checos en Bohemia,
as como el francs era la lengua de la libertad para los brerones."21
Por ranro, se esperaba que estas 'nacionalidades>> m;.s pequeas se asi-
milaran a una de las ~~grandes naciones u sin beneficiarse de ningn derecho
para las minoras, tanto si se trataba de derechos lingsticos como de la
zadas a emplear una ((frrea crueldad)) para someter y asimilar .do que gLJe-
daba de estas nacioneSl>. No se trataba nicamente del derecho de la nacin
alemana para <(Someter, absorber y asimilar)) nacionalidades ms pequeas,
sino que se rrataba tambin de su .,misin histrica y de un sntoma de su
uvitalidad)> histrica. En palabras de Engels, ((por el mismo derecho por el
ms tarde tomar Blgica- Alemania romar Schleswig; es el derecho de
la civilizacin contra la barbarie, del progreso conrra la estabilidad ... [ste
es] el derecho de la evolucin histrica>).
Co~o he comentado antes, !vfarx y Engels no eran los nicos que sos-
tenan este parecer. Recordemos que !vfill afirmaba gue para los vascos era
preferible asimilarse a los franceses que ~<languide_cer ensimismados, inhs-
pitos vestigios de pocas pasadas, gimni:lo alrededor de su propia rbita
menral, (Mill, 1972, pgs. 363-364). De hecho, Hobsbawm arlrma que es
un ((anacronismo absoluto)) criticar a !vfarx o a .Mili por este punto de vis-
ta <que era compartido por cualquier observador imparcial de mediados
del siglo XIX" (Hobwsbawm, 1990, pg_ 35).
En la actualidad.}~ sociali~-~~!1". ~-~.'::1-~~~-~?~"~sr~ c~n-~_~pci.~n -~rno-
21. Las ciras en esre pargrafo y en el siguieme proceden de Engels, "The Danish-
 c:~ntrica~.~:!. ((-~-~~~~_o_~}-~ _evoluci.Qq h_ist9rica)). Ahora se muestran ms
piO"CriVEs. a onsiderar c!:lalquier aumento_ de la._cenrralizacin como Eru~ba
del imperialismo econ~iCo que subvierte la democracia 1~~<11, y.,..que e~ in-
sEnSible a las necesid.lcles d; las genteS en'1as cOffiUOTdad~~ de rr;e-r1or e~ca
la. De hecho, mienrras Ivfarx pensaba que lo mayor era mejor, muchos so-
cial isras (y ambienralisras) acruales piensan que lo pequeo es hermoso.
Determinados tipos de comunidad y de accin colectiva nicamente son
posibles en los grupos ms pequeos. El formar parte de estos grupos pue-
de proporcionar un senrimienro de pertenencia y de participacin. Por esra
razn, muchos socialistas tratan ahora de descentralizar el poder, tanto
como sea posible, a un nivel de gobierno municipal o regional.
Algunos socialistas han dado por supuesto que !a descentralizacin
ayud.r a satisfacer las necesidades de las minoras tnicas y nacionales.
Pero ste no es necesariamente el caso, ya que, en realidad, la descentrali-
zacin ptl(:.~-~-=CJlJQ.L~D-..P~l'j_u_;i.o de los grupos minoritarios. Consideremos
las reivindicaciones de los pueblos indgenas en la zona amaznica brasile-
a. La transferencia de poderes federales a nivel estatal o local ha perjudi-
cado a las tribus indias de la iona, ya que los colonos no indgenas consti-
tuyen la abrumadora mayora a nivel estatal y local. Los gobernadores de
los Estados en los que habitan los indios de la cuenca amaznica favorecen
el aumento de la colonizacin y el desarrollo, y se han opuesto rotunda-
mente a los planes del gobierno federal para crear grandes reservas nativas. 22
ste es un problema al que se enfrentan los pueblos indgenas en roda el
mundo. La principal oposicin a sus reivindicaciones muchas veces no pro-
viene del gobierno central, sino de los gobiernos locales y esrarales de su
zona y, por ranto, en muchas ocasiones la descentralizacin ha sido desas-
trosa para ellos.
La descenrralizacin nicamente satisface las necesidades de las mino-
ras nacionales si aumenta la capacidad de aurogobierno del grupo. Esro
depende de muchos facrores, incluyendo cmo estn trazadas las fronteras
y- cmo se di-Stribuyen los poderes. Por eje~plo, la descenrralizacin a ni-
vel rerrirorial en Canad slo ayudar a los inuir si se rectifican las fronte-
ras rerriroriales, de manera que constituyan la mayora en el nuevo territo-
rio (vase cap. 2). De forma similar, la descentralizcin a nivel municipal
slo ayudar a las bandas indias si se les conceden competencias especiales
_relativas al desarrollo de los recursos y la poltica social no otorgadas a (o
22. Hablando en general, el apoyo a las reivindicaciones indias en Brasil disminuye a
medida que nos acercamos a la regin en cuestin. El apoyo ms importante procede de
gentes de fuera del pas, que han presionado al gobierno federal para gue reconozca deter-
minadas reivindicaciones indgenas. Sin embargo, en la actualidad el gobierno federal es
incapaz de poner en vigor estas polticas, dada la amplia oposicin a nivel local y regional.
deseadas por) los ayuntamientos o las auroridades comarcales. La idea ge-
neral de la descentralizacin, o del reforzamienro de las comunidades loca-
les, no puede satisfacer por s misma estas demandas de los grupos cultu-
rales. 23
En sntesis,. el a~rogobieno no -~!'ige una descentralizacin de poder ge-.
neral, sino el reconoctm!-ro explCito de lps grupos nacionales, median re
mecanismos ralfsCOffiOTOS de-rfChos ling(.Hsticos, los derechos terriroriales,
li'a1Stribud6n asi~~fi(i q~_po_c;l_eres y la redefnjci()n_ de las fromeras pol-
ncas. Por-T~ gener~i," f~s socialistas partidarios de la descentraliZacin no
ha:aceprado estas reivindlc';iC!"~Es de los grupos nacionales. En realidad, han
tenido tan poca dspesicin a conceder un estarus poltico a las minoras
nacionales cOITiO.TOS--antl'gi.iOs-partidarios de la centralizacin.
---Una de las razones de esra renuencia es que los socialistas han rendido
a considerar las diferencias culrurales desde una perspectiva poltica muy.
estrecha, preguntndose nicamente si las identidades cul rurales fomenran
o retrasan la lucha poltica en favor del socialismo. Y la mayora de los so-
cialistas han dado por supuesto que las ide_[ltidades tnicas y nacionales son
un obstculo poltico. En palabras de Garth Stevenson, la izquierda Siem- 11
pre ha. defe~di~l'~-g~e las diferencias polticas esenciales son las de clase, y
que esencialmente la poltica implica inrenms de reconciliar estas diferen-
cias de clase. La izquierda siempre ha sospechado que lo~_ criterios cultura-
les -ya fuesen religiosos, lingsticos, tnicos o simplemente geogrfi-
;s- son mecanismos explorados por los econmicamenre podero_sos para
dividir-~ la gente, para impedirle defenderse en rrminos de experiencias
de.clase comnes') (Srevenson, 1986, pg. 142). La conciencia nacional se
considera algo que excluye y desplaza la conciencia de clase.
En la prctica, los socialistas han apelado muchas veces a la identidad
culrural si ello les ayudaba a lograr o a manrener el poder. Cuando los bol-
cheviques tomaron el poder en Rusia, se dieron cuenta de que tenan que
acomodar las culturas minorirarias, pese a las restricciones marxistas. Los
bolcheviques elaboraron sistemas de derechos lingsricos y de auronoma
nacional para las minoras en sus satlites de la Europa Oriental, y llegaron
a ser conocidos corno ardientes defensores de los derechos de las minoras
23. sre es un problema anlogo al de las defensas colectivistas de los derechos "co-
lectivos .. (vase cap. 3). El valorar la descentralizacin en y por s misma no explica la na-
turaleza diferenciada en funcin del gmjJO de los derechos de auto gobierno. Adems, hay mu-
chos aspectos de poltica econmica, social y ambiental que nicamente pueden abordarse
eficazmente a nivel federal o internacional. La excesiva descentralizacin del poder puede
dar lugar no al reforzamienro de las minoras nacionales, sino simplemente ;t la impoten-
cia ante las tendencias econmicas y polticas globales. Una vez mis, las necesidades de las
~inoras ~acionales no pueden reducirse a una descentralizacin de poder general e incli-
ferenciada.

"-''-'~"""'''"' lJlUI~JLUJ[UraJ
en las Naciones Unidas (Sigler, 1983, pgs. 186-188). Y apoyaron los mo-
vimientos nacionalistas en los pases no comunist,as, con la esperan1a de de-
sestabilizar los pases occidentales o los aliados de Occidente en el Tercer
Mundo.
Sin embargo, esros in ten ros esrratgicos de acomodar las comunidades
culturales se desarrollaron sin ninguna teora esencial referente al valor de la
idenriclad culrural. Denrro de la tradicin socialista hay poca reflexin sustan-
tiva de por qLI o cundo la pertenencia a una minora nacional tiene algn
valor ms all de su papel estratgico en la lucha por el socialismo. Hay pocas
discusiones acerca de cules son las necesidades humanas que se ven satis-
fechas o frustradas con el mantenimiento o la prdida de la propia perrenen-
2
cia cultural. A Como resultado de ello, las tentativas socialisms de acomodar
la diversidad fueron en su mayor parre.ad hoc y en el fondo incoherentes.
Por ejemplo, Lenin estabtl convencido de que era totalmente coheren-
te fomentar la igualdad de las minoras nacionales mediante los derechos
lingsticos y formas limitadas de autonoma local, y al mismo tiempo su-
primir la religin y la literatura de una cultura, y reescribir su historia. La
identidad nacional, para Len in, nada tena que ver con una historia com-
parrida, o con e1 valor de participar en las tradiciones culturales y revisar-
las. Simplemente era un recipiente vaco que poda llenarse con contenido
comunista. (Ms adelante Stalin resumi esta doctrina como ((nacional en
la forma, socialista en el contenido)),) No hace falta decir que esta estrate-
gia fue un fracaso, tan ro para fomentar e1 socialismo como para respetar las
culturas minorimrias.:! 5
Algunos socialistas se han opuesto a los derechos de las minoras con-
siderando que la~~-~ifere_ncias na~~onales inhiben el senrimienro de s_o1idari-
2-4. Comoseal Cummings, Engels conceba el nacionalismo <lOO tanto como un
concepto sociolgico, sino como un concepto ms directamente poltico", que le llev ua
juzgnrlo en trminos de liberalismo o conservadurismo, algo a apoyar o a combatir en la
medida en que respondiese a las exigencias del movimiento polrico con el que l estaba
vinculndo" (Cummings, 1980, pg. 44). Otros socialistas, como Lenin y Luxemburgo, re-
conocieron que las formas coercitivas de asimilacin eran inaceptables, y que los grupos
nacionales oprimidos desarrollaban un poderoso senrimiemo de injusticia que era necesa-
rio comoclar. Pero consideraron gue las medidas temporales para apoyar a las minoras na-
cion<;!lcs oprimidas desvaneceran cualquier sentimiento nacionalista persisrenre, y que en-
ronCes lns minoras nacionales se dirigiran voluntariamente hacia la asimilacin. Esto es
anlogo al supuesro de \X'alzer segn el cual las minoras nacionales en Jos Estados Unidos
dejarn de aspirar a los derechos nacionales una vez reciban un trato eguirarivo por parte
del conjumo de la sociedad. Para una importante excepcin a esra perspecriva insrrumen-
ral o compcnsarorin de la pertenencia culruml dentro de la rradirin socialista, vase la
obrn de Orco Bauer, discurida en Munck, 1985; Nimni, 1994, caps. 5-7.
25. Y por supuesro los movimientos nacionalistas que amenazaron el poder comu-
nista, ya fuese interna o internacionalmente, fueron suprimidos sin piedad. Para una rpvi-
Repensando la rradicin liberal 107
dad necesario para lograr la jus~.~t;~_fl_Socd. La viabilidad del socialismo, con
sll trOlcli:mal priOCipiOd"~distribucin segn las necesidades, presupone
que los ciudadanos de un pas estarn dispueStos a sacr~ficarse los unos ~or
los arras. Algunos socialistas creen que esro slo es postble cwmdo los CIU-
dadanos comparten la misma identidad nacional. .
Segn David n-filler, por ejemplo, la justicia igualitaria slo es pos1ble
si los ciudadanos esrn vinculados unos a otros por ~dazos comunes, por un
fuerte senrimienro de "Pertenencia comn~' e u identidad comn" que debe
existir a nivel nacional)), Puesro que <~]_as ~!!..~El:l..YX!!~.-!!..ITI~-na_zan con soca-
var el agllltinadf?_r_?t:!_n~~~}.~-n~? __de ide~,r~_~ad~~. el Estad~ deb~ promover t<una
dentidaCI"cOinn como ciudadanos que trascienda las tdenndades separadas
[de las gentes] como miembros de etnias u otros grupos secroriales'' En la
medida en que las minoras nacionales se consideran a s mismas como un
pueblo distinto, ms que como simplemente una parte ~e~ co~p~nenre po-
Hrnico de una nacin comn, no hay lugar para sus re!V!ndcacones. De-
ben separarse o asimilarse (Miller, 1989, pgs. 23 7, 279, 284, 288).
Todava hay otra versin de la postura de lvfill. As como ste pensaba
que (da opinin pblica unida)' ne~esaria para el funcion~mie~to de la~ ins-
tituciones liberales es imposible sin una lengua y una tdenndad nac10nal
comn (Mili, 1972, pg. 230), Miller piensa gue el objerivo comnn ne-
cesario para las instiruciones socialistas nicamente es posible en un Esta-
do-nacin (Miller, 1988-1989). 26
sin exhaustiva de la poltica marxisra hacia los grupos nacionales, vase Connor, 1984.
Una incoherencia similar puede encontrarse entre la izquierda canadiense. El izguiercl~sra
Partido de los Nuevos Demcraras fue el primer partido poltico nacional gue afirmo el
uesrarus especial" para Quebec en 1965, aunque sigue aprobando :esoluc~ones ~obre la
poltica econmica y social federal que (al menos en Quebec) se co~sJ.deran ~ncons1sremes
con esre compromiso (D. Morton, 1986, pgs. 60-61). De forma Similar, m.wnrras que en
la ncrualidad el NDP apoya el derecho intrnseco de los aborgenes al aurogobJerno, en 1969
apoyaba la propuesta liberal de eliminar el esrarus especial de los. indios, ': _'lllnque ahora
el NDP apoya la poltica del mulriculturalism~, muchos de sus prt~e~os ~m.gentes, ~amo
]. S. \Voodswonh, eran crticos con los u canadienses de lealtad escmdda .. , y se op_um.ron
a la tendencia de los inmigrantes de un pas a radicarse juntos, ya que esro ralennzaba el
proceso de asimilacin (\Voodsworrh, 1972). Sera difcil idenrifica~ una jusrificacin co-
herente del valor de la perrenencia culrural subyacente a es ros camb10s. .
26. En su trabajo ms reciente, 1Tiller de algn modo recrilica su pnsrura. SugJcre que
los Esrados multinacionales son posibles en la medida en que las minoras nacionales no
rengan una idemidad radicalmente diferente de la nacin mayortw:ia. En alguno:; casos, es
posible interpretar las identidades nacionales de cada grupo consmuyenre de una ma~era
que las haga compacibles con una identidad comtin omniabarcadora. Lo que realmente !m-
porra no es que la gente comparta una identidad nacional, sino mrls bien que p~eda c_om-
parrir una uculcura pblica~> (~..filler, 1993). Sin embargo, en a_lgun~s Jugares, ~Jdler s1gu_e
dando a encender que las diferencias idiomticas dan lugar a Jdenndades nacmnales radJ-
calmeme-incompatibles que no oueden rprnnrili"r~" "" ....... ~.. 1 ~-- -~L.s
 108 Ciudadana multiculcurnl
La probabilidad de que ~n un Estado multinacional haya una autnti-
ca solidaridad que permita que las naciones que lo componen ~e aurogo-
biernen e;s una cuestin importan re, a la que volVer a referirme en el cap-
tulo 9. Pero ~ale la pena sealar que la postura de Miller da por supuesto
que la asimilacin es una opcin viable; esto es, que el Estado tiene capaci-
dad de fomenrar una identidad nacional comn entre rodas los ciudadanos,
que desplazar o primar sobre la identidad existente de una minora na-
cional. Pero, como argumentar en los captulos 5 y 9, no est_ claro que
esto funcione. Si la vinculacin de los pueblos con su lengua y su cultura
propias son suficientemente profundos, entonces el intenrar suprimir la
identidad cultural y las reivindicaciones de aurogobierno de las minoras
nacionales puede sencillamente agravar el nivel de alienacin y divisin. (A
este respecto, Miller era quiz ms realista al aceptar que la creacin de una
identidad nacional comn dentro de un Estado multinacional puede exigir
la asimilacin coercitiva de las minoras nacionales.)
Vemos pues que, por diversas razones, la tradicin socialista general-
mente se ha opuesto a los derechos de las minoras. Esto muchas veces se
explica en trminos del compromiso marxista y del socialismo utpico con
el ,,internacionalismo"; esto es, la afirmacin de que los trabajadores del
mundo se unirn, y que una sociedad sin clases trascender las divisiones
nacionales.
Esta explicacin resulta poco til. De hecho, comete el mismo error
que aquellos que explican la hostilidad liberal hacia los derechos de las mi-
noras en trminos del dndividualismo abstracto~~ del liberalismo. Los cr-
ticos del liberalismo muchas veces argumentan que los liberales conciben
al individuo coiTIO un tomo salicaria independiente de, y anterior a, su en-
corno cultural, y que sta es la razn por la cual los liberales se oponen a los
derechos de las minoras. 27
Ninguna de estas explicaciones es de utilidad, ya que ninguna de ellas
puede dar cuenta de la naturaleza y del desarrollo hisrrico de las perspec-
-tivas realmente adoptadas por socialistas y liberales a lo largo de los aos. 28
La realidad es que la mayora de los sociaList~ (al igual que mJ!f.hQ.Ji~ra
les) han operado con un modelo del Esrado-nacin~No.han intentado tras-
Cender r0da:5 ras
-diViSiOe~- ~~~i-~~f~S-,. s-iDO q~; ms bien han supuesto que
27. Vnnse las referencias' en Kymlicka, 1989a, pg. 255. Esta explicacin se refleja
en las reciemes afirmaciones comunitariscas segn las cuales el liberalismo depende de una
nocin del yo que est al margen de los acontecimientos sociales, un yo cuya libercad se
ejerce, precisamente, abstrayndose de su situacin culcural; vase Mac!ncyre, 1981, cap. 15;
Sandel,l982, pgs. 150-165; Bell, 1993, pgs. 24-54; Taylor, 1985.
28. Advirtase que ninguno de los tres factores que han conformado los puntos de
vista liberales de la posguerra implican negar que la libertad y la idemidad humana estn
vinculadas a la perrenencia a Una cultura.
Repensando In tradicin liberal 109
un Estado socialista debera contener y promover una nica idemidad na-
cional. Como he comentado, existen diversas razones para ello: la denigra-
cin etnocntrica de las culturas ms pequeas, la afirmacin estratgica de
las condiciones para la consecucin y el mantenimiento del poder comu-
nista, y la preocupacin por el desarrollo de un verdadero sentido de la jus-
ticia. El resultado de estos tres factores ha sido una pronunciada tendencia
a procurar la asimilacin de las culruras minoritarias (o nacionalidadesn)
en culturas mayores (~<grandes naciones) ).
Explicar la oposicin soCialista a los derechos diferenciados en funcin
del grupo en trmnes de ((internacionalismo~~. o explkar la oposicin li-
beral en trminos de ((individualismo abstracton, oscurece la situacin real.
lo cierro es que tanto liberales como socialistas han aceptado la existencia
de grupos nacionales, asf como el valor de las identidades nacionales. Am-
bos reconocen que sus principios presuponen la exisrencia de grupos nacio-
nales entre e1 individuo abstracto y la humanidad universal. El problema es
que muchas veces han apoyado la existencia y la identidad de las naciones
mayoritarias, al tiemPo que omitan o denigraban las de las minoras na-
cio!l~feS:Las referencias al internacionalismo socialista y al individualismo
libefarno ayudan a entender esta disparidad. De hecho, la hacen invisible,
pretendiendo que socialisras y Iibefales omiten todos los grupos culturales
por igual.
Creo que las reivindicaciones de las minoras nacionales y los grupos rni-
cos plantean un profundo desafo a rodas las tradiciones polticas occidentales.
Todas estas tradiciones han sido conformadas, implcita o explcitamente,
por las mismas influencias histricas que han conformado el pensamienro
liberal. Todas han sido culpables de sostener supuestos ernocenrristas, o de
la excesiva generalizacin de casos particulares, o de mezclar la esrrategia
poltica contingente con un principio moral permanente. La rarea de desa-
rrollar una teora de los derechos de las minoras consisrenre y basada en los
principios es una rarea a la que slo se enfrentan los liberales.
 Captulo 5

LIBERTAD Y CULTURA

Esre libro intenta desarrollar un enfoque especficamenre liberal de los

derechos de las mino..ras. Esro no es lo mismo que desarrollar el enfoque li-
beral tradicional, puesro que no existe un enfoque rradicional nico. En la
tradicin liberal ha habido una sorprendente diversidad de pumas de vis-
ta, la mayori'a de los cuales han sido conformados por contingencias histri-
cas y exigencias polticas, Por ramo, para identificar un enfoque carac;ers-
ricamenre liberal, tenemos que empezar de nuevo. Tenemos que exponer
los principios bsicos del liberalismo y, a continuacin, ver cmo sros se
avie;en con las reivindicaciorie5--JE.Ias minoras tnicas y nacionales.
Naturalmente, los principios bsicos del liberalismo son principios de
libertad individual. Los liberalEs nicamente pueden aprobar los derChOs
de las minoras en la medida en que stos sean consistentes con el respeto a
la libertad o autonoma de los individuos. En este captulo, expondr que
los derechos de las minoras no slo son consistentes con la libertad indivi-
dual, sino que en realidad pueden fomemarla. Defender la idea -comn
entre los primeros tericos del liberalismo- de que (da causa de la liber-
ta~:b. a menudo ((en,suentra sus baseL~F:I la. autonoma &~ng'i-Ui_)if nacio-
n"J" (Barker, 1948, pg. 248). . ......... .
. Naturalmente, algunos grupos tnicos y nacionales son profundamen-
te iliberales y ms bien procuran eliminar, en vez de apoyar, la libertad de
sus miembros. En estas circunstancias, acceder a las exigencias de los gru-
pos minoritarios puede desencadenar flagrantes violaciones a las libertades
ms bs.icas de los individuos. Sin embargo, en otros casos el respeto a los
derechos de las minoras puede ampliar la libertad de los individuos, por-
que la libertad est ntimamente vinculada con - y depende de- la cul-
tura. Mi objetivo en este captulo es trazar esta conexin entre libertad y
cultura.
Empezar por describir el tipo de <~ctdrura" que, a mi entender, es es-
pecialmente relevante para la Iiberrad individual (aparrado 1). El mundo
moderno est dividido en lo que denominar "culturas socieralesn, cuyas
prcticas e instituciones comprenden roda la gama de las actividades hu-
manas, abarcando la vida pblica y privada. Estas culturas societales esrn
caracrersricameme asociadas con los grupos nacionales. Por tamo, imenra-
r explicar por qu la liberrad individual est mimamenre vinculada con
la pertenencia a estas culturas. Esto requerir una breve discusin de la idea
de libermd, cenrral en la rradicin liberal (aparrado 2). A conrinuacin de-
mostrar cmo esra liberrad depende de la presencia de una cultura socieral
(aparmdo 3), y por qu importa que las minoras nacionales rengan acceso
a su propia cultura (aparrado 4). Tambin argumentar si a los grupos in-
migranres debera concedrseles los derechos y-los recursos necesarios para
mantener una cultura societal especfica, y cmo los liberales deberan res-
ponden a las culturas que son iliberales (aparrado 5).
Mi objetivo es demostrar que el valor liberal_ de la libertad de eleccin
tiene determinados prerrequisiros Ct.iltUrales, y por tanto esra;i-CU.eSiiones
de perrenencia cultural deben incorpoiars' a los principios liberales. Esro
enmarcar la discusin en el siguiente captulo sobre cmo los derechos di-
ferenciados en funcin del grupo para las minoras tnicas y nacionales en-
cajan denrro de una teora de la justicia liberal ms amplia.
l. LA DEFINICIN DE LAS CULTURAS
- ---.
Como se expuso en el captulo 2, el trmino (e culturan se ha empleado
para designar roda ripo de grupos, desde las pandillas de adolescenres hasra
las civilizaciqnes globales. Sin embargo, el.dpo de cultura en la que mt;..cen-
trar es una quiCi-ii'.rOCiei(tf~ esto es, una c;;}(UfilCiUEpropor_Cmaa S~miem- [
bros unas fo'rrnas de vid.--SignificarivaS a travs de roda el abanco de acti-
vidades humanas, incluyendo la vida social, educativa, religiosa, recreativa
y econmica, abarcando las esferas pblica y privada. Estas culturas tienden
a concentrarse terrirorialmente, y se basan en una lengua compartda. 1
Las he denominado "culturas societales" para resaltar que no slo com-
prenden memorias o valores compartido~, sino tambin instituciones y J"f~c
ticas comunes. Ronald Dwotkin sostiene que los miembros de una cultura
tienen u un lxico compartido de tradicin y convencin, (Dworkin, 1985,
pg. 231 ). Pero es ro nos da una deScripcin abstracta o etrea de las cultu-
ras. En el caso de la cultura societal, este lxico compartido es el lxico co-
tidiano de la vida social, que se expresa en las prcticas que abarcan lama-
yor parte de las reas de la actividad humana. Y en el mundo moderno, el
que una cultura se exprese en la vida social significa que debe tener una ex-
pre.sin institucional, en las escuelas, los medios de comunicacin, la eco-
noma, el gobierno, etctera.
Tales tculturas socieralesl no siempre existen, y su creacin est nti-
mamenre ligada al proceso de modernizacin (Gel1ner, 1983). La moderni-
l. Para una interesante exploracin de la idr;a de una .. sociedad", y de sus requeri-
mientos pra un determinado nivel de plenitud institucional y de COfltinuidad inrergene-
rncional, vase Copp, 1992.
l zacin implica la difusin en roda la sq~_i~da_c;1_ .9e.una cultura comn, in-
1 cluyendCilinii"leng-i-O(:f}-a[~iVI'Zd; que se expresa en las instituciones eco-
nmicas, polticas y educativas comunes. Esto sucede por diversas razones.
Es una exigencia_funcio~a~-~-_la E,SQ!:1.9JTIL!.!mdt:_ma, que necesita una fuer-
za de trabajO mViL e-dUCda y culea. En segundo lugar, refleja la necesidad
de un alto nivel c:les()lidariQad dentro de los Estados democrticos moder-
n~:-Ef (i_P_o.. d-~-~olidarida;;l esencial para un EstadO del bienestar exige que
.l
loS-Ciudadanos rengan un fuerte sendmienro de identidad comn y perte-
p
nencia comn, de manera que se sacrificarn los unos por los otros, y se da
H por supuesto que esta identidad comn requiere (o cuando menos se ve fa-
1' cilitada por) una lengua y una historia comunes. En tercer lugar, la difu-
.
sin de una cultura c-Omn parece imprescindiblepa~a el- compromiso mo-
derno con la igualdad de oportunidades. Por eemplo, la provisin de una
1. educacin pblica estandarizada para toda la sociedad se ha considerado
algo esencial para asegurar la igualdad de opormnidades para las genres de
distintas clases, razas y segmentos de la sociedad.
La mayora de liberales contemporneos escriben como si este proceso
de construir una cultura comn se extendiese a lo largo de todo el pas, como
f si slo hubiese una cultura de este tipo en cada pas. Por ejemplo, Dworkin
sugiere que en los Estados Unidos existe una nica (e estructura cultural u
;_
basada en una cdengua compartida)) (Dworkin, 1985, pgs. 232-233; 1989,
pg. 488).
1}-
La pretensin de que todos los estadounidenses comparten una cultura
!f
r comn basada en la lengua inglesa es claramente falsa. Pese a roda, hay
algo de ci~rto en ello. Los Estados Unidos han integrado una extraordina~
1
ri_a cantidad de personas de susrraros muy distintos en una cultura comn.
De hecho, la inmensa mayora de los esradonidenses participan en la mis-
ma cultura societal, basada en la lengua inglesa. En otras pocas y lugares,
f las diferencias de erna, raza, regin, clase, gnero y religin muchas veces
l
se consideran como algo que impide la posibilidad de una cultura comn.
Pero en los Estados Unidos y otras sociedades modernas, la cultura comn es
amplia, integrando un rico mosaico de grupos.
i:'
Si bien en los Estados Unidos no hay Lina nica cultura, existe una cul-
tura dominante que incorpora a la mayora de los estadounidenses, y los
que estn fuera de ella perrenencen a un nmero relativamente pequeo de
culturas minoritarias. Para comprender la impresionanre capacidad inte-
gradora de esta cultura comn, peto tambin sus lmites, merece la pena
examinar cmo los inmigrantes y las minoras nacionales se relacionan con
la cultura estadounidense dominante.
Cuando los inmigrantes van a los Estados U nidos, llevan consigo su
lengua y sus. narrativas histricas. Pero dejan tras de s el conjunto de prc-
ticas institucionalizadas, expresadas en su lengua materna, que son las que
 verdaderameme proporcionan estilos de vida significativos a las gentes en
su patria original. Llevan consigo un <~lxico compartido de tradicin y
convencin,., pero se han desarraigado a s mismos de las prcticas sociales
a las cuales ese lxico original menee se refera y les daba sentido. -:-
Algunos inmigrances esperaban recrear rodas esas prcticas en su nuevo
pas. Pero ello no es posible sin un importante apoyo gubernamental, que
raras veces, si alguna, se proporciona. Por el comrario, como vimos en los ca-
pirulos 2 y 3, la poltica de inmigracin en los Estados Unidos tiene como
objerivo integrar a los inmigrantes dentro de la cultura de habla inglesa
existente. Los inmigrames vienen individualmente o con sus familias, ms
que como comunidades enteras, y se radican a lo largo del pas, en lugar de
formar u patrias)), De ellos se espera que aprendan la lengua inglesa y la his-
toria estadounidense, y que hablen ingls en la vida pblica; es decir, en !a
escuela, en El trabajo y cuando interactan con los gobiernos y arras orga-
nismos pblicos. (Ms adelante argumento si esto es legtimo o no.-)
Ya no se pretende que los inmigrantes se asimilen totalmente a las nor-
mas y cosrumbres de la cultura dominante, y de hecho se les anima a que
mantengan algunos aspectos de su especificidad tnica. Pero este C_9~pro
miso con el umulticulruralismo)) o la "poliernicidad~ e_s~Q._cambio acerca
.9~ ?liO los inmigrantes se integran en la cultura dominante, no de si se .in-
tegran:"EI fe-chazo a la (<angloconformidad)) ha implicado, fundamental-
mente, la afirmacin del derecho de los inmigrantes a mantener su heren-
cia tnica en el mbito privado, es decir en su hogar y en las asociaciones
voluntarias. En menor medida, implica tambin la reforma de las .institu-
ciones pblicas de la cultura dominante de manera que ofrezcan algn tipo
de reconocimiento o acomodacin de su herencia. Pero no ha implicado el
establecimiento de culturas societales disrintas e institucionalmente corn-
pieras paralelas a la sociedad anglfona. (Por ~~insritucionalmenre comple-
ras" entiendo que comprenden roda la gama de instituciones: sociales, edu-
cativas, econmicas y polticas, abarcando al mismo tiempo la vida pblica
y la privada.)
Dadas estas circunstancias, la lengua materna de los inmigrantes se
suele hablar en casa, y se transmite a los hijos, pero al llegar a la tercera ge-
neracin el ingls se ha convertido en la lengua materna, y su lengua origi-
nal se pierde cada vez ms, Es ce proceso se acelera, naturalmente, debido a
que la escolaridad pl1blica slo se proporciona en ingls. De hecho, es muy
'difcil que las lenguas sobrevivan en las sociedades industrializadas moder-
nas, a menos que se utilicen en la vida pblica. Dada la difusin de la edu-
cacin normmivizada, las elevadas exigencias de alfabetizacin en el traba-
jo y la interacc'in general con los organismos gubernamentales, roda
lengua que no sea una lengua pblica se convierte en algo tan marginal que
es probable que nicamenre sobreviva enrre una pequea lire, o de una
forma ritualizada, no como una lengua viva y en desarrollo propia de una
cultura florecienre. 2
De este modo, aunque los inmigrantes mantendrn y cuidarn muchos
aspectos de su herencia, esto no lograr recrear una cultura socieral aparre,
sino que ms bien aporrar nuevas opciones y perspectivas a la cultura an-
glfona predominante, hacindola ms rica y diversa. Para la cercera gene-
racin, el aprendizaje de la lengua materna original no es muv disrinro al
aprendizaje de una lengua extranjera. Aprender la antigua l~ngua puede
ser gratificante como hobby o como herramienta de negocios, pero para los
hijos de los inmigrantes, es la cultura anglfona la que define sus opciones,
no la cultura de la que sus progenitores se desarraigaron.-;
La situacin de las minoras nacionales en los Estados Unidos -esro
es, de los grupos cuya patria ha sido anexionada mediante la concuisra, la
colonizacin o la federacin- es muy diferente. En la poca de su anexin,
cada grupo consrirua una cultura socieral activa y separada de la cultura
anglfona. No ruvieron que recrear su cultura en una nueva cierra, puesto
que su lengua y sus narrativas histricas ya se expresaban plenamente en un
conjunto de prcticas e instituciones sociales, abarcando rodas los aspectos
de la vida sociaL Estas prcticas e instituciones definieron el abanico de op-
ciones sociales significativas d~ sus miembros .
Estos grupos lucharon para conservar su existencia como culturas so-
cietales disrintas, aunque no a rodas se les concedieron los derechos lings-
ticos y de autogobierne necesarios para hacerlo. De hecho, algunos grupos
se enfrentaron a enormes presiones para que se asimilasen. Por ejemplo, a
muchas tribus indias se les prohibi el uso de su lengua marerna, y se in-
rent abrir sus tierras a la colonizacin, de manera que se convirtieron en
2. Por ejerriplo, esrudios estadounidenses indican .. una ruprura pdcricameme com-
pleta en la transmisin de las lenguas no inglesas entre la segunda y la tercera generacin u
(Steinberg, 1981, pg. 45). Una de las razones por las cuales es improbable que las lenguas
que no alcanzan un estatus de lenguas pblicas sobrevivan, es cue la geme carece de las.
oporrunidades o los incentivos para usarlas y desarrollarlas de maneras cognirivamenre es-
rimulan'tes (Skurnabb-Kangas, 1988).
3. Como seala Clarke, el lenguaje es a veces un ulogro tcnico"}' u veces el princi-
pal soporre de una idenridad culrural distinta" (Clarke, 1934, pg. 20>. A lo largo del
tiempo, la lengua inmigrante deja de ser lo segundo para convertirse en lo primero. A me-
dida que los inmigrantes pierden lentamente su lengua materna. en el mismo momento,
1 a consecuencia de ello, la lengua dominante es {en un sentido diferente) ;1rrebamJa de sus
1 hablantes tnicos originales. Esro es, a medida que los inmigrantes se convienen en mitm-
lF bros de la cultura anglfona imperante, Jos descendientes de los ori!Jinarios colonos an-
glosajones dejan de tener cualquier voz y varo exclusivo o privilegiado sobre el desarrollo
y el uso de la lengua inglesa. Esto ayuda a explicar por qu el ing!Cs norreamericano difie-
re del ingls en Gran Breraa,-donde los anglosajones siguen siendo la abrumadora mavo-
'f, ra de los hablantes de la lengua Qohnson. 1973, pg. 117).
k
 minoras en sus territorios histricos. Sin embargo, mantuvieron sus cos-
tumbres, y en la acrualidad su estarus como ({naciones internas dependien-
tes u goza de mayor reconocimenro. la determinacin gue han demostra-
do en manrener su existencia como culruras distintas, pese a eSt!}S enormes
presiones polticas y econmicas, evidencia el valor que otorgan a conservar
su pertenencia cultural.
Por consiguienre, la simacin de los grupos inmigranres y de las mi-
noras nacionales es muy disrinra, aunque, naturalmente, he simplificado
en exceso el contraste. La medida en que a los grupos inmigrantes se les ha
permitido o se les ha instado a inregrarse vara considerablemente, al igual
que la medida en que las minoras nacionales han sido cpaces de mantener
una culruri separada (vase ms adelante).
Pero, como regla ,general, tamo en los Estados Unidos como en otras
democracias occidentales, las clruras dominantes han tenido basranre
menos xito a la hora de acomodar las minoras nacionales que los grupos
tnicos. En los Esrados m'ultinacionales, las minoras se resistieron a la
inte,g:racin en la cultura comn, e intentaron proteger su existencia se-
parada mediante la consolidacin de sus propias culturas socierales. las
tribus indias de los Estados Uniqos y los portorriqueos, as como los
pueblos aborgenes y los quebequeses en Canad, no son slo subgrupos
dentro de una cultura comn, sino culturas socierales genuinamente dis-
tintas.
En resumen, dadas las presiones en favor de la creacin de una nica
cultura comn en cada pas, para que una cultura sobreviva y se desarrolle
en el mundo moderno debe s'-1-~ url'i.CUlruril-SOCiEtai:.Thdal~--en;;~e im-
portancia de las instituciones soCialEs--en riuestras Vidas, y en la determina-
cin de nuestras opciones, roda cultura que no sea una cultura societal se
ver reducida a una marginacin an mayor. la capacidad y la motivacin
para constiruir y mantener una cultura disrinra de este tipo es caractersti-
ca de las <~nacionesH o <~pueblos" (es decir, de sociedades culruralmenre dis-
4. En pocas pretriras, las culturas no tenan que constituir una cultura societal,
puesro que haba muy pocas instituciones que abarcasen roda la sociedad y que conforma-
sen las opciones de la gente. (La lengua de las escuelas pblicas no era un tema en cuestin
cuando no haba escuelas pblicas.) De hecho, la propia idea de una "cultura societaJ,. es
una idea modernu. En la poca medieval, no se mencionaba la idea de que varias clases
o cm;cas econmicas deberan compartir una cultura comn. As, Todorov es hisrrica-
menre correcto cuando afirma que "la cultura no es necesariamente nacional (e incluso
slo excepcionalmente lo es). Es, antes que nalit,'ia Propiedad de una reg-r;;o de una en-
tidad geogrfica incluso menor; tambin puede pertenecer a un segmento dado de lapo-
blacin, excluyendo a arras grupos del mismo pas; finalmente, tambin puede compren-
der un grupo de pases" (Todorov, 1993, pg. 387). Sin embargo, como seala el propio
Todorov, en el mundo moderno exJstc una poderosa tendencia a que la cultura sea de m-
bito nacional.
tintas, geogrficamente concentradas e institucionalmente completas). En
ese caso, las culturas societales tiend~na ser.culturas nacionales.
Esta conexin se confirma deSde arra direccin, mediante los estudios
del nacionalismo. La mayor parte de los analistas del nacionalismo h~an lle-
gado a la conclusin de que la caraCterstica distintiva de las naciones es
que son ttCulturas onnipresenres11, t<CLturas abarcadorasn o c<culruras orga-
nizarivas (por ejemplo, A. Smirh, 1986, pg. 2; Margalir y Raz, 1990,
pg. 444; Tamir, 1993; Poole, 1993). En resumen, de la misma manera
que las culturas socierales son casi invariablemente culturas nacionales, las
naciones son casi invariablemente culturas socierales.
VL~~SMO y LIB~'fAD INDIVIDUAL
Creo gue las culturas socierales son -importantes para la libertad de los
pueblos, y gue por ramo los liberales deberan interesarse en la viabilidad
de las culturas socierales. Sin embargo, para demostrar esto, necesito con-
siderar brevemente la naturaleza de la libertad, tal como sta se concibe en
la tradicin libera.I.' .. .
.--i~-~~~acterstica que define al liberalismo es que ste adscribe *determi-
nadas libertades fundamenraies_a cadamaiViduo. Concretamente, ororga a
1ag~~t~Uila lib;rr-;c:rce-~T~~~iO muy amplia en trminos de cmo dirigen
Sll:.~L_Yi9?? El liberalismo permite que la gente elija una concepcin de la
vida buena, y le permite reconsiderar esta decisin y adoptar un nuevo y es-
peranzador plar: de vida mejor.
Por qu la gente debera ser libre para elegir su propio plan de vida?
Despus de todo, sabemos que algunas personas pueden tomar decisiones
imprudentes, perdiendo su tiempo en objetivos triviales o imposibles. Por
qu entonces el gobierno no debera intervenir para protegernos de come-
ter errores, y para obligarnos a llevar la verdadera vida buena? Hay diver-
sas razones por las cuales sta no es una buena idea: los gobiernos pueden
no ser de confianza; algunos individuos tienen necesidades idiosincrsi-
cas qu~, incluso para un gobierno bienimencionado, son difciles de tener
en cuenta; el apoyar concepciones opuestas de lo buena puede llevar al di-
senso civil. Adems, las restricciones parernalisras de la libertad muchas
veces simplemente no funcionan; las vidas no van mejor porque sean diri-
gidas desde fuera, en funcin de unos valores que la persona no aprueba.
Dworkin denomina a esto la premisa de la aceptacin), y argumenta que
ningn componente contribuye al valor de una vida sin la aceptacin del
mismo ... no es sensato pensar que alguien pueda llevar una vida mejor con-
5. El argumenro siguie_nre se presenra con mucho ms detalle en Kymlicka, 1989a,
caps. 2-4; 1990, cap. 6.
traviniendo sus ms profundas convicciones ticas que si est en paz con
ellas (Dworkin, 1989, pg. 486). 0
Sin embargo, el hecho de que podamos equivocarnos es i;_nportante,
porque (paradjicamente) esto proporciona otrp argumento en 'favor de la
libertad. Puesro que podemos equivocarnos acerca del valor de lo que ac-
rualmente estamos haciendo, y puesto que nadie quiere llevar una vida
basada en falsas creencias acerca del valor de la misma, es de fundamental
importancia que seamos capaces de evaluar racionalmente nuestras concep-
ciones de lo bueno a la luz de la nueva informacin o experiencias, y de re-
7
visarlas si no merecen que sigamos atenindonos a el!as.
Este supuesto segn el cual nuestras cre.encias sobre la vida:_~u.~n~ son
falibles y revisables es ampliamente compartidO' en la tradicin liberal, des-
de John Sruarr"Mill hasta los liberales estadounidenses ms importantes,
comoJohn Rawls y Ronald Dworkin. (Dada su importancia, en el resto de
este c.aprulo me baso furidamentalmenre en las obras de Rawls y Dwor-
kin.) Como seal Rawls, los individuos ~<no se ven a s mismos como ine-
vitablemente arados al seguimiento de la particular concepcin del bien y
de los fines ltimos a los que en un momento dado se adhierenu. En lu-
gar de ello, son <(capaces de revisar y de cambiar esta concepcin. Pueden
"distanciarse)> de sus fines actuales para ((examinar y evaluar el valor de
los mismos (Rawls, 1980, pg. 544; vase Mili, 1982, pg. 122; Dworkin,
1983).
6. Los liberales suelen hacer una excepcin cuando los individuos son particularmen-
te vulnerables a In debilidad de voluntad (por ejemplo, la legislacin paternalistn contra
las dro.gns ndiccivns). La conexin-entre revisabilidad racional, In constriccin de la apro-
bacin, y In prohibicin liberal del paternalismo estatal es bastante complicada. Para la nr-
.gumentacin de Rawls sobre el perfeccionismo, vase Rnwls, 1988, p.g~. 26?, 265. Sobre
el punto de vista de Dworkin, vt!ase 1989, pgs. 486-487; 1990. Para. discusiones genern-
les vase Kymlicka, l989b; Wnldron, 1989; Moore, 1993, cap. 6; Caney, 1991; Masan,
1990; ~lcDonald, 1992, p.gs. 116-121; Hurka, 1994.
7. A!len Buchanan denominan esto el modelo de umodificacin racional u de la elec-
cin individual (Buchnnnn, 1975). El supuesto segn el cual cenemos un inters bsico en
ser capaces de evaluar y revisar racionalmente nuestros fines actuales muchas veces se des-
cribe en trminos del valor de la uauronomnu. Esta definicin puede conducir a equvo-
cos, puesro que hay otras muchas concepciones de autonma. Por ejemplo, en una nce~
cin de auronoma, el ejercicio de la eleccin tiene valor en s mismo, porque refleJa
nuestra naturaleza racional (esta perspectiva se adscribe n Knm). Otra descripcin de au-
tonoma postula que In individualidad no conformista es intrnsecamente valiosa (posicin
que suele adscribirse a Mili). Yo propon.go el supuesto ms modesto segn el cual la elec-
cin nos permite evaluar y aprender qu es bueno en la vida. Esto presupone que tenemos
un inters esencial en identificar y revisar aquellas de nuestras creencias actuales sobre el
valor que son errneas. Por canto, cuando empleo el trmino auronom~, es en este (relati-
vamente modesto) sentido de u modificacin racional u, Abordo estos diferentes conceptos
de amonoma en Kymlicka, 1989a, cap. -1; 1990, cap. 6.
As pues, para lle~ueQ--tenemos_.do~.condiciones previas.
{ ..... La primera es q~Jam(JS nuestra vida desde dentro, de acuerdo con nues-
tras _conviccione5-50bre qUXeS lO qUe da valor a la vida. Por consguienre,
los individuos deben tener los recursos y las libertades necesarias para guiar
sus vidas segn~sus-creri:iaS sobreevalOr, siri" temor a la discriminacin o
at casngo. :oealiTracnidkional preocupacin liberal por la privacidad in-
dividual, as como su oposicin a das imposiciones moralesn, La segunda
, :>~.condicin previa es que somos libres para cuestionar estas creencias, para
(._ ~ -- .--
'""'
examinadas a la luz de cualquier informacin, ejemplo y argumemo que
nuestra cultura nos pueda proporcionar. As pues, los individuos deben te-
ner las condiciones necesarias para adquirir conciencia de los diversos pun-
tos de vista sobre la vida buena, as como capacidad para examinarlos de ma-
nera inteligente. De ah la no menos tradicional preocupacin liberal por la
educacin y por Ialibertad de expresin y asociacin. Estas libertades nos
pe7iiCel1JZg;~--q~ es valioso-y'cano-ce' otras formas de vida.
Es importante subrayar que una sociedad liberal se ocupa de estas dos
condiciones previas, de la segunda tanro como de la primera. Es demasiado f-
cil reducir la libertad individual a la libertad de proceder segn la propia con-
cepcin del bien. Pero, de hecho, gran parre de lo que caracteriza a un Es cado
liberal tiene ms que ver con la formacin y la revisin de los conceptos del bien
de las gentes, que con el seguimiem:o de estas concepciones una vez elegidas.
Consideremos el caso de la religin. U na sociedad liberal no slo concede
a los individuos la libertad de actuar de acuerdo con su fe, sino .que tambin
les permite buscar nuevos adeptos a la misma (se permite e1 proselitismo), o
cuestionar la doctrina de su Iglesia (se permite la hereja), o renunciar toral-
mente a su fe y convertirse a otra religin o al atesmo (se permite la aposta-
sa). Es totalmente concebible tener libertad de seguir la propia fe y no tener
ninguna de estas ltimas libertades; en el mundo islmico existen muchos
ejemplos de ello. El Islam tiene una larga tradicin de tolerar otras religiones
monotestas, de. manera que cristianos y judos pueden desarrollar su culto en
paz. Pero por lo general l proselitismo, la. hereja y la apostasa estn prohibi-
das. ste era el caso, por ejemplo, del sistema de los millet del imperio otoma-
no, que tratar con mayor profundidad en el capm1o 8. En realidad, algunos
Estados islmicos han sostenido que la libertad de conciencia garantizada en
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos no debera incluir la li-
bertad de cambiar de religin (lerner, 1991, pgs. 79-80). De forma similar,
.la clusula de la Constitucin egipcia que garantiza la libertad de conciencia
se inrerprera de tal manera que excluye la libertad de apostasa (Peters y De
Vries, 1976, pg. 23). En un sistema de este tipo, la libertad de conciencia sig-
nifica que no hay conversin forzosa, pero tampoco conversin volunmria.
Poi- el contrario, una sociedad liberal no slo permite que las gentes si-
gan su estilo de vida actual, sino que tambin les proporciona acceso a la

informacin sobre ouos estilos de vida (a uavs de la libertad de expresin)
y, de hecho, exige gue los nios conozcan arras estilos de vida (a travs de
la escolarizacin obligatoria), y permite gue la genre haga un examen radi-
cal de sus propsitos (incluyendo la apostasa) sin penalizacin legal alguna.
Estos aspectos de una sociedad liberal slo rienen senrido si se considera
que es posible, e incluso deseable, que evaluemos nuestros objetivos actua-
les, ya que no siempre son dignos de gue sigamos atenindonos a ellos. Una
sociedad liberal no obliga a ral cuestionamienro y revisin, pero ofrece una
verdadera posibilidad de hacerlo.
T L\5 CULTURAS SOCIETALES COMO CONTEXTO DE ELECCIN
I-Iasra aqu me he limitado a esbozar el que, en mi opinin, es el con-
cepto de liberrad individual ms extendido en la tradicin liberal. Pero,
qu tiene esto que ver con .la pertenencia a culturas socierales? Por decir-
lo en pocas palabras, la libertad implica elegir entre diversas opcionesLy
nuestra cultura sociera{ n~ slo proporcion~ es ras opcionEs, sino que ta!!!_-
bin hace que sean imPortantes para nosotros:
Las personas eligen entre las prcticas sociales de su entorno, en fun-
cin de sus creencias sobre el valor de esas prcticas (creencias que, como he
sealado, pueden ser errneas). Y tener una creeencia sobre el valor de una
prctica consiste, en primera instancia, en comprender los significados que
nuestra cultura le ocorga.
Antes expuse que las culturas socierales implican un lxico comparti-
do de tradicin y convencin gue sirve de base a una completa gama de
prcticas e instituciones sociales (Dworkin, 1985, pg. 231). Comprender
el significado de una prctica social, por tanto, requiere que comprenda-
mos este lxico compartido)); es decir, comprender la lengua y la historia
gue componen dicho lxico. Que una lnea de conducta renga algn signi-
ficado para nosotros depende de si - y de cmo- nuestra lengua nos hace
ver claramente la importancia de esta actividad. Y la manera en que ellen-
guaje nos representa claramente estas actividades est conformada por
nuestra historia, por nuestras (<tradiciones y convenciones. La compren-
sin de eStas narrativas culturales es una condicin previa para hacer juicios
inteligentes sobre cmo dirigir nuestras vidas. En este sentido, nuestra cul-
tura no slo nos proporciona opciones, sino que tambin nos proporciona
l~s pautas mediante las cuales identificamos el valor de las experiencias
(Dworkin, 198), pg. 228). 8
8. Abordo este tema con mayor amplitud en Kymlicka, 1989a, cap. 8; i995b. Natu-
ralmente, los modelos que aprendemos en nuestras culturas muchas veces esrn ntima-
menre relacionados con los modelos de arras culturas. Por ejemplo, los modelos derivados
Qu es lo que se sigue de esto? Segn Dworkin, debemos proteger
nuestra cultura socieral de <da degradacin o de la decadencia esrrucrurah
(1985, pg. 230)? La supervivencia de una cultura no est garantizada y,
cuando est amenazada por la degradacin o la decadencia, debemos actuar
para protegerla. !:_as cul~gi?..~t?_E_.Y~tjosas, no en y por s mismas, sino por-
que nicamente mediante el acceso a una cultura socieral, las personas pue-
den rener acceso _a una serie de opciones significativas. Dworkin concluye
su argumeriracJSn-afi;:;;,;.n:o gue ,;hemos heredado una estructura cultu-
ral, y tenemos cierra obligacin, ms all de la simple justicia, de dejar esta
esrructura al menos con la misma riqueza con que la hemos encontrado))
(1985, pgs. 232-233).
En este pasaje, corno en muchos arras lugares, D\vorkin se refiere a las
Esrructuras culturales. ste es un trmino potencialmente equvoco, ya
que evoca una imagen formal y rgida de lo que (como argumentar ms
adelante) es un fenmeno muy difuso y abierto. Las culturas no tienen cen-
tros fijos o lmites precisos. Sin embargo, pienso que su argumento princi-
pal es bastante slido, ya gue la disponibilidad de opciones significativas
depende del acceso a una culrura socieral, as como de comprender la his-
toria y la lengua de esa cultura, su cdxico compartido de tradicin y con-
vencin (Dworkin, 1985, pgs. 228, 231). 10
de la Biblia formarn parte de la esrruccura de muchas culturas con inrluencias cristianas.
Y existen organismos internacionales, como la Iglesia catlica, que eraran activamente de
asegurar este nexo comn entre los modelos de diferentes culturas. Por tamo, al decir que
aprendemos concepciones de la vida buena a travs de nuestra cultura, no pretendo afir-
mar que los bienes son especficos de cada cultura, aunque algunos lo son.
9. Al explicar su concepto de degradacin de una esrrucrur<l cultural, Dworkin afir-
ma que utodos nosotros somos beneficiarios o vctimas de !o que se hace con la lengua que
compartimos. Una lengua puede debilitarse; algunas son ms ricas }' mejores que mras"
(1985, pg. 229). Esto resulta equvoco si lo que quiere decir es que algunas lenguas son
intrinsecamente mas ricas que arras. Todas las lenguas humanas tienen una capacidad igual
de evolucin y de adaptacin para satisfacer las necesidade,>; de sus hablantes (Edwards,
1985, pg. 19; Skumabb-Kangas, 1988, pg. 12). Pese a ello, la gama de opciones dispo-
nibles en la propia lengua puede decaer claramente.
10. Debo sealar que Dworkin hizo sus breves comentarios sobre las u estructuras
culrurales,, en el contexto de un argumento relacionado con la subvencin pblica de las
arres, y que dichos comentarios no pretendan dar una descripcin omniabarcadora o una
teora sobre la naturaleza de las culturas. Sin embargo, puesto que es uno de los pocos te-
ricos UberaleS' que aborda explcitamente la cuestin de la relacin enrre libertad y cultu-
ra, he intentado esbozar las implicaciones de su posrum. Vase tambin su afirmacin de
que las personas u necesitan una cultura comn y, especialmente, un lenguaje comn para
tener personalidades, y cultura y lenguaje son fenmenos sociales. Slo podemos rener los
pensamientos, y ambiciones, y convicciones que son posibles dentro del lxico que esta
cultura y este lenguaje proporcionan, de manera que rodas somos, de una forma paren te y
profunda, criaturas de la comunidad en su conjunto" (D\\'orkin, 1989, pg. :jSS; \'ase
Dworkin, 1985, pg. 228; y la discusin en Kymlicka, 1995/J).
 Este argumento acerca de la conexin enrr: eleccin i~dividual Y cul-
tura es el primer paso hacia una defensa especd'icamente liberal de deter-
minados derechos diferenciados en funcin del grupo. Para que una elec-
cin individual significativa sea po~ible, los individuos ;:;o-s~an
acceso a la informacin, sino tambin C.:!P.<!cidad-de_eyaJp.J~.rla reflt;~9~-~en
re y libertad ~e expresin y __~qt;:_~g-~in. T~mbi_n nece~iran accede~~ una
cultura socieral. Por consiguiente, las me~Id;LS_~Ife_re[1CI":~~.:.':-~-~;J()n del
grupo que aseguran y fomentan dichoacceso pueaen tener unl-'!i!9.mo pa-
11
pel a jugar en una teora liberal de la jusricia.
Naturalmente, falta pulir muchos detalles y es necesano re;;po.nder .a
m~chas objeciones. Concreramenre, esta conexin entre eleccwn ~~dr~ll
dual y culturas socierales plantea rres cuestiones obvias: (1) La eleccwn m-
dividua! est vinculada a la pertenencia a la propia cultura, o basta con que
las personas rengan acceso a una u or.ra culr~7a?; (2) si (co~o argumenta-
r) las personas rienen unaprofunda vtnculacton con su propia cultura, a los
grupos inmigrantes, deberan concedrsele~ los d_erechos y los~ recursos ~ece
sarios para recrear sus propias culturas ~octera_le~?.; y (3) qu~ ..su~ed~ un~ :1
cultura est organizada de manera que tmpostbtl!m_la elec:wn tndt~tdual,
por ejemplo, si asigna a las personas un rol o un emlo ~e v1da espeCifico, Y
prohibe que se cuestione 0 se revise dicho rol? Empezare respond1endo a :s-
ras cuestiones en el res ro del captulo, aunque la respuesta completa solo
aparecer en los captulos finales.
4. EJ. VALOR DE LA PERTENENCIA CULTURAL
He intentado demostrar gue la c~pacidad de las personas de hacer elec-
ciones significativas depende del acceso a una cultura socieral. Pero, p~r
qu los miembros de una minora nacional nec~stt~n ~cceder a ~u propia
cultura? 12 ;Por qu no dejar que las culturas m1noncanas se desintegren,
con tal que. aseguremos que sus miembros tendrn acceso a la cultura ~a
yoriraria (por ejemplo, ensendoles la lengua y la h1stona de la mayona)?
Esra ltim~ opcin implicara un coste para las minoras, pero sera un cos-
11. En la terminologa rawlsiana, podernos decir que el acceso a este tipo de culr~ra
es un u bien primario; es decir, un bien que la geme necesita, sea cual fu~ere el tipo de_ vida
que haya elegido, porque proporciona el contexto dentro del cual efecrua :seas elecciones
especficas. Exploro con mayor profundidad c~o este argu~emo se relacmna con la des-
cripcin que hace Rawls de Jos ~~bienes primanosn en Kymltcka, 1989a, cap. 7. Para,ar-
gumenms conexos acerca de la dependencia d.e la libertad con respecta a la cultura, vease
Tavlor, 1985; Tamir, 1993, caps. 1-2; Hargaltt y Raz, 1990. . ,
12. Traca de responder aqu a las slidas cuestiones planteadas po.r Bmder, :99:J,
pgs. 25)-255; Buchanan, 1991, pgs. 54-55; Waldron, 1992a; Tomas!, 1995; N1ckel,
1995; Lenihan, 1991; Margalir y Halbertal, 1994, emre otros.
re que los gobiernos podran sufragar. Por ejemplo, los gobiernos podran
subvencionar a los miembros de las minoras nacionales el aprendizaje de la
lengua y la historia de la mayora.
Segn este tipo de propuesta, que alguien pierda su cultura es como
si perdiera su trabajo. La enseanza del idioma a los miembros de una cul-
tura amenazada sera como los programas de reciclaje laboral para los
empleados de una industria en decadencia. Si no nos sentimos obligados a
mantener indefinidamente la viabilidad de las industrias no competitivas
-siempre que ayudemos a sus trabajadores a encontrar empleo en cual-
quier otro lugar- entonces, por qu nos sentimos obligados a proteger a
las culturas minoritar~as, si podemos ayudar a sus miembros a encontrar
otra cultura?
sta es una cuestin importante. Sera po-co razonable afirmar que en
ningn caso las personas tienen capacidad de cambiar de cultura. Despus
de todo, muchos inmigrantes se desenvuelven bien en su nuevo pas (aun-
que otros sufren tropiezos, y muchos vuelven a casa). \XIaldron piensa que
estos ejemplos de personas (<cosmopolitas)) que se trasladan tf:lizmente de
una cultura a otra refutan la afirmacin de gue las personas esnn, de algu-
na manera, profundamente conectadas con su cultura. Supongamos que,
como dice \1(laldron,
una vida desenfadadamente cosmopolita, vivida en un caleidoscopio de cul-
turas, es una vida posible y plena ... Esto hace que auromricameme desapa-
rezca uno de los argumentos en favor de la proteccin de las culwras. Ya no
se puede seguir afirmando que rodas las personas necesiran arraigarse en la
cultura concreta, en la que ellas y sus ancestros se criaron, de la misma mane-
ra que necesitan comida, ropa y refugio ... Este tipo de inmersin puede ser
algo de lo que personas concretas gustan y disfrutan, pero ya no pueden decir
que sea algo que necesitan ... El fracaso del argumento herderiano basado en
una necesidad especficamente humana debilita seriamente cualquier derecho
que las culturas minoritarias pudieran tener a una ayuda o a una asistencia es-
pecial, as como a unaS disposiciones o concesiones especiales. En el mejor de
los casos, les deja el derecho a la cultura, ms o menos en pie de igualdad con
la libertad religiosa (\Valdron, 1992a, pg. 762),
Puesto que las personas no necesitan su propia cultura, las culturas mi-
noritarias pueden (en el mejor de los casos))) reivindicar los mismos dere-
chos negativos que los grupos religiosos; es decir, el derecho a la no imer-
ferencia, pero no la ayuda estatal.
Pienso que aqu \1(laldron incurre en una grave exageracin. En primer
lugar, sobrestima enormememe la medida en que verdaderameme las per-
sonas pasan de una cultura a otra, porque (como se argumenta ms adelan-
te) da por supuesto que las culturas se basan en la ascendencia rnica. Des-
de su punto de vista, u irlands-estadounidense que ocasionai;;,enre se
 alimenta de comida china y lee a su hija los cuentos de hadas de Grimm
uvive en un caleidoscopio de culmras (por ejemplo, Waldron, 1992a,
pg. 754). Pero esro no es trasladarse de una cultura socieml a arra, sino
ms bien disfrumr de las opormnidades que ofrecen las divers~ culturas
socierales que caracterizan a la sociedad anglfona de los Estados Unidos.
Naturalmertte, las personas pueden trasladarse de una cultura a otra, pero
es algo infrecuente y bastante difcil. En algunos casos, cuando las diferen-
cias en la organizacin social y en el desarrollo recnolgico son inmensas, a
algunos miembros de la minora les puede resultar prcticamente imposi-
ble integrarse plenamente. (Al parecer esto fue lo que sucedi en algunas
partes del mundo durante el perodo de contacto inicial enrre las culturas
europeas y los pueblos indgenas.)
Pero aun cuando es posible lograr la plena integracin, no resulta nada
fcil. Es un proceso costoso, y es legtimo preguntarse si se puede exigir a
las personas que paguen estos costes a menos que voluntariamente decidan
hacerlo. Esms costes varan, dependiendo de lo gradual que sea el proceso,
de la edad de la persona, y de la medida en que la lengua y la historia de
ambas culturas sean similares. 13 Pero an donde los obstculos para la in-
tegracin son menores, el deseo de las minoras nacionales de mantener su
pertenencia cultural sigue siendo muy fuerte (ya que, al igual que los miem-
bros de la cultura mayoritaria, valoran especficamente su pertenencia cul-
tural).
En este sentido, la eleccin de abandonar la propia culmra se puede con-
siderar anloga a la eleccin de hacer votos de pobreza perpetua y de ingresar
en una orden religiosa. No es imposible vivir en la pobreza. Pero de ello no se
sigue que una teora de la justicia liberal debiera, ~n consecuencia, considerar
el deseo de un nivel de recursos materiales por encima de la mera subsis-
tencia simplemente como algo de lo que algunas personas concretas gustan
y disfrutan aunque ya no pueden decir que sea algo que necesitan (Wal-
dron, l992a, pg. 762). Los liberales dan por sentado, correctamente, g_~ el
deseo de recursos que su:)erEn la estricta subsistencia es tan normal -J~Jos
costes de renunciar a ellos tan elevados para el modo de vida de la mayora de
la gente- que razonablemente no se puede espera que la gente prescinda
de esos recursos, aun cuando algunas personas elijan hacerlo volun~ria
menre. A efectos de determinar las aspiraciones de justicia de las personas, se
puede suponer que los recursos materiales son algo que la gente quiere, cual-
. quiera que sea su idea especfica del bien. Y aunque un reducido nmero
de personas puedan optar por renunciar a los recursos que superan la mera
subsisrencia, se considera que renuncian a ~lgo a lo que tienen derecho.
13. Para una discusin sobre estos costes, y la medida en que stos difieren enrre ni-
os y adultos, vase Nickel, 1995.
De forma similar, creo que, al desarrollar una teora de la justicia de-
beramos tratar el acceso a la cultura de cada uno como algo que pres~mi
blemente la gente querr, cualquiera que sea su ms ntima idea del bien.
Abandonar la pcopia culru_!'a, aunque es posible, se considera ms bien
co~-~~!;J;~Cf!t a algo a lo que razonablemente se tiene de;~;:;~. Este no es
un supuesto acerca de los lmites de las posibilidades humanas, sino acerca
de las expectativas razonables.
Pienso que la mayora de los liberales han aceptado implciramenre
este supuesto acerca de las !~!lfti!1l_ase~pecnltiv,; de la gente a permanecer
e~_c~;':':.as Co_ns1der~mos. el argumento de Rawls sobre por qu ed~
rec~~ de emtgracwn no tmpltca la aceptacin voluntaria de la auroridad
palmea: -
n~rmal~enre, ~bando~ar el propio territorio es dar un paso muy grave: sig-
mfica deJar arras la soctedad y la cultura en las que hemos crecido, la sociedad
Y la cultura cuya lengu~ usamos al hablar y al pensar para expresarnos y en-
tendernos a n~sorros mtsmos, a nuestras objetivos, nuestras meras y nuestros
valores; la soctedad y la culrura de cuya hismria, de cuyas cosrumbres v con-
venciones dependemos para encontrar nuestro lugar en el mundo soci.aL En
buena medida, afirmamos 'nuestra sociedad y nuestra culrura, y cenemos un
conocimiento ntimo e inefable de ella, incluso cuando la ponemos muchas
veces en c_uesrin, ~i no la rechazamos. La autoridad del Estado no puede,
pu~s, constderarse ltbremenre aceptada en el sentido de que los vnculos de la
s~Cledad y de la cultura, de la historia y del conrexro social originario, em-
ptezan a moldear can tempranamente nuestras vidas, y son normalmente ran
fuertes, que el derecho de la emigracin (conveniemernenre cualificado) no
basca para decir que aceptamos su autoridad librememe, polricamenre ha-
bland_o, al mod?~ c~mo _la liberrad de culto basta para decir que aceptamos la
autondad ecles~asnca libremente* (Rawls, 1993a, pg. 222).
Debido a estos vnculos con la lengua que empleamos al hablar v al
pensar para expresarnos y entendernos a nosotros mismos)), los vnc~los
:ulturales normalmente son demasiado fuerres como para abandonarlos, v
este es un. hecho que no es de lamenrar)). Por ranro, al efecto de des;1rrolla.r
una teora de la justicia. deber!D.l.9!_E,~~-t:E_e.r:!_c.!~nt~_.9.!-:!~--~(.h:!5.;~~~-onas na-
e~_:, se espera_9..L!~Jlev..eu_v~i9,."-.P_I~f1a>~cjentro de la misma sociedad v
e~, (Rawls, 1993a, pg. 277).
Coincido con la apreciacin de Rawls acerca de la dificultad de aban-
14
donar la propia cultura. No obstante, su argumento tiene unas implica-
. * Tex~o de la o~ra de Rawls Political Liberalm. Esre cexm se public en el n. 9 de la re-
ViSta lsegona, traduCido por Amoni Domenech, y de ah lo tomamos nosmros. (N. de la c.)
" 14. "Merece la pena recordar que, aunque muchos inmigrames prosperan en su nuevo
pa1s, acrua un factor de selecc~n. Es decir, que aquellas personas que eligen desarraigarse
son, probablemente, las que nenen un vnculo psicolgicameme ms dbil con Ja antigua
 la vida buena, y se parecen ms a los miembros de arras naciones, en cuanto
a compartir una civilizacin comn. Por qu, en ese caso, alguien debera
sentirse fuertemente vinculado a su propia nacin? Para muchos expertos,
esta vinculacin se asemeja al <<narcisismo de las diferencias irrlevanres>>
(!gnarieff, 1993, pg. 21; Dion, 1991).
Sin embargo, est claro gue los miembros de una cultura liberal valo-
l'an la cultura a la gue pertenecen. Lejos de desplazar la identidad nacional,
en realidad la liberalizacin ha ido pareja a un creciente sentimiento nacio-
nalista. Muchos de losreformistas liberales de Quebec fueron ;ciDlisras
incondicionales, y el movimiento nacionalista se fortaleci durante la Re-
volucin Tranquila y despus de ella. La misma combinacin de liberaliza-
cin y de refuerzo de la identidad nacional se puede encontrar en otros mu-
chos pases. En Blgica, por ejemplo, la liberalizacin de la sociedad
flamenca produjo un notable crecimiento del sentimienro nacionalista (Pe-
tersan, 197 5, pg. 208). El hecho de gue la culrura de ese pas sea ms ro-
lerante y pluralista no ha disminuido en modo alguno la omnipresencia o
la intensidad del deseo de las personas de vivir y trabajar en su propia cul-
tura. De hecho, Walker Connor va ms all cuando indica gue existen po-
cos ejemplos, de haber alguno, de grupos nacionales reconocidos en esre si-
glo que se hayan asimilado voluntariamente a otra cultura, a pesar de que
muchos de ellos tuvieron importantes incentivos econmicos y presiones
polricas para gue hiciesen tal cosa (Connor, 1972, pgs. 350-351; 1973,
pg. 20).
~r gu los vnculos de la lengua y de la cultura son tan fuerr~
la _m_~xora de la gent0os expertos ofrecen numerosas razones. {&ta~allp
.Y Raz ~osrienen que ta pertenencia a una cuftura soctetal{lo q~s
denominan una ~~cultura omnipresente) es fundamental para el bienestar
de las personas, y ello por dos razones. La primera ya se ha comentado an-
tes; a saber, que la pertenencia cultural ofrece opciones significativas, en
la medida en gue la familiaridad con una culturadererminakiSTmires
de lo imaginable. Por ramo, si una culrura Sllfre un proceso de decaden-
cia o est discriminada, las opciones y las oportunidades abiertas a sus
miembros disminuirn, sern menos atractivas, y el seguimiento de las
mismas tendr menos probabilidades de xito (Margalir y Raz, 1990,
pg. 449).
Pero, por qu los miembros de una culrura en decadencia no pueden
simplemente integrarse en otra culrura? Segn Margalit y Raz, esto es di-
fcil, no slo porque ((es un proceso muy lentO>>, sino tambin por el papel
gue desempea la pertenencia culrural en la identidad de las personas. La
pertenencia cultural tiene un ((alto perfil social, puesto que afecta a la fo~
maengUe losdem'soq'ercibe11 y nOs responden, lo gue a su \'ez~~Daela
n~esCra identidad. Por arra lado, la identidad nacional es especialmente
adecuada par servi~~~?~-~-f?~~-~-~-19.~-~~j_~cacin primario>,, porque se
basa en la perrenenc1a y na en la realizacin, eii.Tc~ue cada individua lle-
ga a ser:
La identificacin es ms segura, menos susceptible de ser amenazada, si
sta no depende de la realizacin de la persona. Aunque sra juega su papel en
la ?ercepcin gue la gent~ tiene de su propia identidad parecera que, al nivel
mas fundamental, el senndo de nuestra propia identidad depende de criterios
de pe~renencia m~ que de ~riterios de realizacin. La identificacin segura a
este mvel es espectalmente Importante para el bienestar personal.
~or c~nsig~~ente,_Ia identidad cultural proporciona un ce anclaje para la
aurmdennficacwn_ [de las personas] y la seguridad de una pertenencia esra-
ble s1n tener que realizar ningn esfuerzan. Pero esto, a su vez, significa gue
el respeto a s misma de la gente esr vinculado con la estima gue merece
su grupo nacional. Si una cultura no goza del respeto general, entonces la
dignidad y el respeto a s mismos de sus miembros tambin estarn ame-
nazados (Marga!ir y Raz, 1990, pgs. 447-449). Charles Taylor (l992a) y
Yael Tamir (1993, pgs. 41, 71-73) sostienen argumentos similares sobre
el papel gue desempea el respero a la pertenencia nacional como elemen-
to re[<]~dor de la dignidad y de la propia identidad.
.;::::""k'fariliSresalra tambin la medida en gue l~rrenencia m1r.ur.a_l_aade
un <<significado adicional a -~-~-~!.~~-~ciones,,qu~-~-;~-~i~~en no slo en
actos de realizacin individual, sino tambin en (<parte de un continuo es-
fuerzo creativo mediante el cual se crea y se recrea la cultural). Y sostiene
g.ue, cua.nd~ las i.nstituciones <(estn modeladas por una cultura compren-
Sible y s1gmficanva [para las personas}, ello permire un cierro grado de
transparencia gue facilita su participacin en los asuntos pblicos)>, Jo cual,
a su vez, fomenta el sentimiento de pertenencia y las relaciones de reCono-
cimiento y de responsabilidad murua (Tamir, 1993, pgs. 72, 85-86).
:k Orros autores sostienen tambin que la~comprensinmurua derivada de la
irJ.emi.dad~~naciona! compartida fomenra.las.relaciones de solidaridad y de
confia[Jza (Mlller, 1993; Barry, 1991, pgs. 17 4-17 5). Segn James Nic-
Z. . ~el, para qu~~Ls_t~-~-~~~...YiQf.HJ_q~)_qf~J;~-?-el"f!:fi_Qllil~s valiosos es necesa-
no queiOSpadr~_s_seJ;o....ca.J;g(;.es_J;i~--~rp!lf!?.JH~~!:!_S!JJ..ill!"!..~ sus hijos y a sus
meros, ya que, en caso contrario, se pone en peligro la solide~ de estos vncu-
los (Nickel, 1995). Benedicr Anderson subraya cmo la identidad nacional
.l.-nos ~ermite trascender O!JPStra mortalidad, vinculndonos a algO-Cli:Ya exis-
tenCia parece remontarse a t.iempos inmemoriales y prolongarse hacia un
futuro indefinido (Anderson, 1983).
. , Indudablemente todos esros factores contribuyen a explicar la vincula-
c:on de la; personas con su propia culrura. Sospecho gue las causas de ral
vmculacwn se encuentran en lo ms profundo de la condicin humana, en-
 los valores del grupo al que pertenecen, y gue limitar los derechos indivi-
duales para fomentar los valores compartidos no causa perjuicio alguno.
La mayora de los comuniraristas reconocen que estas <cpolricas del
bien comn" no son aplicables a ~LnacionaJ En palabras de Sandel, el
mbito nacional resulta excesivo para cultivar las convicciones compartidas
necesarias para la comunidad en el... sentido consrirurivo" (Sandel, 1984,
pg. 93; vase Maclmyre, 1981, pg. 221; Miller, 1988-1989, pgs. 60-
67). Los miembros de una nacin raramente comparten valores morales o
formas de vida tradicionales. Comparten una lengua y una hisroria, pero a
menudo rienen una visin esencialmente distinta de los fines ltimos de la
vida. Una identidad nacional comn no puede, por ramo, servir de base
para una poltica comunitarista, que nicamente puede existir a un nivel
ms local.
La perspectiva liberal gue defiendo insiste en gue las personas pueden
distanciarse y enjuiciar los .valores y las formas de vida tradicionales, y gue
no slo se les debe dar el derecho legal de hacerlo, sino tambin las condi-
ciones sociales gue refuerzan esra capacidad (por ejemplo, una educacin li-
beral). Por ramo, me opongo a las polticas comunirarisras a nivel subna-
cional. Impedir_gue las personas cuestionen sus roles sociales her.:9.-dos
pp_~9.c:; _ c;_qnde~las- auria~vrcrarnsatlstactorra e""mcl~resiva-~ 16 'Y, a nivel
nacional;-io-ITiismo que hace gue la identidad nacio~alrio sea una base ade-
cuada para desarrollar una poltica comunirarlsra -esto es, gue la identi-
dad nacional no se apoye en valores compartidos- es justamente lo gue
permite gue la poltica liberal se pueda basar en ella. La cultura nacional
proporciona a la gente un contexto de eleccin significativo, sin limitar su
capacidad para cuestionar determinados valores o creencias.
Dicho en otros trminos, el ideal liberal consiste en una sociedad de
individuos libres e iguales. Pero, cul es hl:-scrc1eaa;:;;-d~~a
biemenre,pfi. ta . ;;~yOaaoe las personas es su nacin, ya que el tipo de
libertad y de igualdad gue ms valoran, y gue ms pueden ejercer, es la li-
bertad y la igualdad existentes en su propia cultura societal. Y estn dispues-
16. El peligro de opresin refleja que muchos roles y prcticas tradicionales se defi-
nieron, hiscricameme, sobre supuestos sexistas, racistas, clasistas y homfobos. Algunos
roles sociales estn tan comprometidos con sus orgenes injustos que deberan ser total-
mente rechazados, y no slo gradualmente reformados (D. Phillips, 1993). En algunos
, lugares, Sandel mariza esta idea de los fines constitutivos de una manera que sugiere que,
despus de todo, la geme puede distanciarse y evaluar incluso sus fines ms profundOs.
Pero una vez aadidas estas matizaciones, ya no est claro en qu difiere el concepto de
individuo de Sandel del conceptO liberal al que afirma criticar (vase Kymlicka, 1989a,
caps. 2-4; 1990, cap. 5).,En su obra ms reciente, Rawls ha intentado acomodar la pers-
pectiva comunitarism, y defender el liberalismo sin insistir en la revisabilidad racional de
nuestros fines. No creo que su nueva defensa funcione, y explico por qu en el captulo 8.
ras a renunciar a una mayor libertad e igualdad para asegurar la perviven-
cia de su nacin.
Por ejemplo, un sistema de fronteras abiertas, en el gue la gente pudie-
ra cruzar las fronteras libremente y establecerse, trabajar y votar en cualquier
pas gue desease, probablemente no contara con muchos parridarios, aun-
que aumentase espectacularmente el mbito denuo del cual las personas
seran tratadas como ciudadanos libres e iguales. Sin embargo, las fronteras
abiertas aumentaran la probabilidad de que la propia comunidad nacional
fuera invadida por colonos de arras culturas, y de gue ya no pudiera asegu-
rar su supervivencia como cultura nacional especfica. Por tan ro, tenemos
dos elecciones posibles: o el aumento de la movilidad y la expansin del
mbito dentro del cual las personas son libres e iguales, o la disminucin
de la movilidad y una mayor seguridad d~_g)~Ias personas puedan conri='
~mar siendo miembros libres e iguales desu propiicuTrurnnaciomil:En las
SOCiedades f!IJeraes de
l mayora Ji_g~I_i1~_sci:claramenteHavor de la l-
tima opcin. Ms bien preferirn ser libres e iguales dentro de su propia
nacin, aunque ello implique tener menos libertad para trabajar y varar en
cualquier orro lugar, gue ser ciudadanos del mundo libres e iguales, si es ro
significa gue hay menos probabilidades de gue puedan vivir y trabajar en
su propia lengua y cultura.
Y la mayora.__d_e_!Q!f.J?ensadores de la tradiciQpjj_p_e_ral han esrado im-
plcitamentede acuerdo co esro:--o-;;;;;;::e
;;;tericos ms destacados del
liberalismo pocos han sido los gue han defendido, o ran siguiera considera-
do seriamente, las fronteras abiertas. Por lo general han aceptado -o, me-
jor dicho, se han limitado a dar por supuesto- gue la clase de libertad e
igualdad gue importa a la mayora de la gente es la liberrad y la igualdad
dentro de su propia cultura socieral. Al igual gue Rawls, consideran gue
las personas nacen, y se espera que lleven una vida plena" dentro de la
misma Sociedad y cultura .. , y gue esto define el mbito dentro del cual las
personas deben ser libres e iguales (Rawls, 1993a, pg. 277). 17
Vemos pues gue, por lo general, los tericos del liberalismo han coin-
cidido -aunque sea implcitamente- en 'que las unidades bsicas de la
teora poltica liberal son las culturas o las naciones. En esre sentido, como
seala Yael Tamir, <da mayora de los liberales son liberales naciorm\is.tas"
(1993, pg. 139); es decir, que lo_sqbjerivo,_!i_b<;oralesseogran;:;:_::__Y arra-
vs de- una cultura socieral o una naln liberalizaais ...
17. Naturalmente, una vez que la existencia nacional no est amenazada, la genre fa-
vorecer el incremento de la movilidad, puesto que ser capaz de trasladarse y trabajar en
arras culturas es una opcin valiosa para algunas personas en algunas circunstancias. Para
los defensores liberales de las fronteras abierras -rodas los cuales se consideran crticos
de la perspectiva liberal ortodoxa- vase Ackerman, 1980, pgs. 89-95; Carens, 1987;
Hudson, 1986; King, 1983; Bader, 1995.
~, _
. ___.S...2:Asos DJFICJLES
Hasta aqu he sugerido que los liberales deberan preocuparse,de la via-
bilidad de las culturas socierales, dada su contribucin a la autonoma de
las personas, y dada la profunda vinculacin que stas manrienen con su
cultura propia. He argumenrado tambin que una de las caractersticas de
las minoras nacionales es que poseen el tipo de cultura societal que se de-
bera proteger; caracterstica que no se da en el caso de los inmigrantes,
puesto que en lugar de ello se inregran en -y por tamo enriquecen- la
cultura de la sociedad a la que se incorporan. Esto deja varias cuestiones sin
resolver: (1) cmo deberan los Estados liberales responder a las culturas
societales que son iliberales?; (2) si las personas tienen can profunda vincu-
lacin con su propia lengua y cultura, por qu no permitir que los inmi-
granres desarrollen sus propias culturas socierales?; y (3) algunas mino-
ras nacionales han dejado de poseer una cultura socieral con el paso del
tiempo? En lo sucesivo abordar cada una de estas cuestiones.
(/ ~9mo.de_b~_r-"~-~~~~nder l?s libemles__~_:ul~lliasJ!i.l?_e_:~l;~? Al-
gunas nactones y mov1m1enros nctonal!stas son pro!li"ndamenre 1llberales.
Algunas culturas, lejos de permitir la autonoma, se limitan a asignar roles
y obligaciones a las personas, y les impiden que las cuestionen o las revisen.
Otras culturas conceden a algunos .esta autonoma, y se la niegan a otros,
como es el caso de las mujeres, de ls cascas inferiores o las de minoras visi-
bles. Claramenre, este cipo de culturas no promueven los valores liberales.
Todo ello demuestra que los liberales no pueden suscribir acrticamen-
te la pertenencia cultural. De hecho, si_ el_~Et_<:>piso !,i_~e..tesoeeada
identidad nacional se deriva de que sta permite la auton(l,l!I'!,. no debera-
mos alentar u obligar a los niembros.de clturiis-iTo-erales a q~i
laSen a culturas ms liberales? Pero, una vez ms; es ro fgn~~ ra-r!iaera en
que las personas se vinculan a sus p'ropias culturas. El objetivo delos1ibe-
rales no debera ser disolver esras naciones no liberales, sino ms bien tra-
tar de liberalizadas, aun cuando esto no sea posible en todos los casos. Pero
merece la pena recordar que todas las naciones liberales existentes tuvieron
pasados iliberales, y que su liberalizacin exigi un prolongado proceso de
reforma institucional. Dar por supuesto que cualquier cultura es intrnse-
. cameme iliberal y no susceptible de ningn tipo de reforma es emocnrri-
co e ahistrico. Adems, la liberalidad de una cultura es cuestin de grado.
Todas las culturas tienen aspectos iliberales, de la misma manera que son
pocas las culturas que reprimen totalmente la identidad individual. En rea-
lidad, resulta bastante equvoco hablar de culturas liberales e ilibera-
les, como si el mundo estuviera dividido en sociedades completamente li-
berales por una parte, y completamente iliberales por arra. E~
sociedades hay reformas liberales pendien~s, y sera absurdo decir que ni-
C8:rnence deberan rcspetmflas nCio;cs puramente liberales, mientras
que las otras deberan ser asimiladas.
Por consiguiente, corno regla general, l_g_JjJ?.~~J~~-~':.~-~Pe_r~n impe-
dir que las naciones..iliberales.mantegansu cgltura
~. .
socieral, sino que de-
---------- -------- ..
benan promover la liberalizacin de estas culturas. La cuestin de cmo fa-
rema"la beralizacin y, ms en general, de cmo los Estados liberales
deberan abordar la cuestin de las minoras no liberales es asumo no pe-
queo, que abordar en exrenso en el caprulo S.
~i, .como se ha e~uesto, las personas tienen un profundo vnculo con
su propia cultura, no deberam~ir que los inrnigrant:esrecrea.Sffisus
prop1as culturas J.S'S.!.'ra~:'.. (convtrrrclose as a l:octoS!ose'fecros Eri minoc
ras nacwniles)? Nada hay de incoherente o de imposible en esta propues-
ta. Despus de todo, muchas de las naciones exisremes fueron inicialmen-
te formadas por colonos desarraigados que se asentaron en una nueva tierra.
sre es el caso de las naciones inglesa y francesa en Canad y en los Estados
Unidos.
Pero hay importantes diferencias entre colonos e inmigrantes. Como
seala Steinberg refirindose a los colonos ingleses que emigraron a Am-
rica, (<realmente no es correcto referirse a los colonos como "inmigrantes",
ya que no llegaron al continente como una migracin que ingresa en una
sociedad exrranjera, obligada a adquirir una nueva idenridad nacional, sino
como la vanguardia colonial que creara una nueva Inglaterra a imagen y
semejanza de la que dejaron atrs. Se diferenciaban a s mismos de los co-
lonos no ingleses <(a quienes caractersticamente se consider como extran-
jeros y que fueron obligados a adaptarse al dominio ingls, ramo en trmi-
nos polticos como culturales (Sreinberg, 1981, pg. 7)." El con junco de
expectativas que acompaaba a la colonizacin y a la inmigracin era sus-
tancialmente diferente: la primera era el resultado de una poltica delibe-
rada que aspiraba a la recreacin sistemtica de una, sociedad encera en una
nueva cierra; la segunda era el resulrado de las elecciones de individuos y
familias, que optaron por abandonar su sociedad y por unirse a otra socie-
dad exisrenre.
18. Como seala Higham, los ingleses, en rodas las colonias ames de la Revolu-
cin, se consideraban a s mismos como fundadores, colonos o pioneros -la poblacin
constitutiva de estas sociedades coloniales- no como inmigrantes. Suya era la poltica,
la lengua, el modelo de trabajo y de asenramienros, y muchos de los hbitos mentales a los
que los inmig~antes se tuvieron que ajustarn (Higham, 1976, pg. 6). Sorprendente-
mente, hay poco escrito sobre la <<teora de la colonizacin) y cmo sta difiere de la
inmigracin individual. Para una excepcin, vase Mills, 1974, especialmente pgs. 50,
117-120.

Con codo, esco no hace ms que plantear la cuestin: deberan los go-
biernos tratar a los inmigrantes como si fueran colonizadores? Por qu no
propiciar que los inmigrantes se establezcan juncos -incluso re;ervndo-
les un rerrirorlo especfico-- y proporcionarles los recursos y lS compe-
rencias de aucogobierno necesarias para recrear una cultura socieral basada
en su lengua materna? De hecho, rras la revolucin estadounidense se tuvo
cierra consideracin al permitir que Pennsylvania fuese un Es rada de habla
alemana. E incluso hoy en da sera imaginable estimular a nuevos inmi-
grantes procedentes de orro pas a que se establecieran como clonia>> y
re4isrribuir las fronteras y las competencias polticas que les permiriesen
ejercer el aurogobierno.
No considero que esta poltica fuera intrnsecamente injusta, aunque
en la actualidad es difcil imaginar que algn pas la adoptase. Pero ramc
poco es injusro que el gobierno estadounidense (y arras democracias occi-
dentales) hayan decidido no conceder a los inmigrantes el esratus legal y
los recursos necesarios para convertirse en minoras nacionales. Despus de
codo, la mayora de los inmigrantes (en ramo que disrintos de los refugia-
dos) eligieron dejar su propia cultura. Se desarraigaron a s mismos y cuando
vinieron ya saban que su xico dependa de su inregracin en las institu-
ciones de la sociedad de habla inglesa.
En mi opinin, la expectativa de la inregracin no es injusta, pues los
inmigrantes rienen la opC!n de ,_g_uectarse-~ns.cli:iiraa.rtginal: Dadala
~~~fxi-~enrre ~~-~~in. ~~-;a q~f~neesboz8.d8.Wiormenre, las per-
sonas deberan poder vivir y trabajar en su propia cultura. N o obstanre,
como sucede con. cualquier otro derecho, se puede renunciar a l, y la in-
migracin es una manera de renunciar al propio derecho. Cuando decidie-
ron desarraigars~, los inmigrantes r~o.u.o~ar-e~ve~~~;_:~ algunos
de los derechos inherenres a su p~nenCia nacwnal_ongmal
Por ejemplo, si un grupo de estadounidenses decide emigrar a Suecia,
no tiene derecho a que el gobierno sueco les proporcione instituciones de
aurogobierno o servicios pblicos en su lengua materna. Se podra argu-
mentar que una polrica gubernamental que permitiese a los inmigrantes
estadounidenses recrear su cultura societal beneficiara a todos y enrique-
cera al conjunro de la sociedad. Sin embargo, los inmigranres no rienen de-
recho a es re ripo de polrica, ya que al elegir abandonar los Esrados Unidos
19. Nnruralmenre, los hijos de los inmigrantes no consintieron, y no est claro que
los progenitores deban tener autoridad para renunciar a los derechos de sus hijos. Por esra
razn, es importante que los gobiernos se esfuercen para que los hijos de los inmigrantes
se sientan 11en casa u en la culcura mayoritaria, para sentir que sta es 11suu culcura. Los in-
migrantes adultos pueden estar dispuestos a aceptar una existencia marginal en su nuevo
pas, ni integrados en la cultura mayoritaria ni capaces de recrear su antigua culcura. Pero
esto no es aceptable para los nios. Ellos son quienes ms sufriran con la marginacin, ya
----- J --~-~~ .L.J 1
renunciaron a los derechos nacionales inherenres a la pertenencia a su cul-
tura original. De igual manera, los inmigranres suecos en los Es radas U ni-
dos carecen de base alguna para reivindicar los derechos lingsticos o los
derechos de autogobierne necesarios para recrear su cultura socieral.
Adems, a nivel prctico, la mayora de los grupos rnicos exisrenres
estn demasiado dispersos, mezclados, asimilados e inregrados para ejer-
cer el autogobierno. No son lo suficientemente 1<compacros, conscientes
de s, y no conservan suficientemente su cultura)) como para reunir las con-
d~ciones previas, tanto territoriales como institucionales, para eJ aurogo-
bJerno (Glazer, 1983, pgs. 227, 283; vase Oliver, 1992). E inrenrar
recrear estas condicioQes previ_as entre los inmigrantes recin establecidos
p~obablemente exigira coaccionar a los inmigrantes que haban empezado
a Integrarse.
~sto no significa que los inmigrantes voluntarios no tengan derechos
relacwnados con la expresin de su identidad. Por el contrario, si recha-
1:
zamos DJ?.S~-~-P~_:_-:nitir gu~ los ~~~-!g~antes _recreen su cult~~;~'~Cle
~ ~nt_?~~ ~~~en10s aff}lt~fla CUestin de"cami:i 'asegrnitr'tla cultura
~mmante s:~ hospit~aria con los inmigrantes y .con la expresin de su
1denudad. Ia mte raciones un proceso bidireccional: exige guela.sociedad
ma oritaria se adapte a lo~gg' ... ... , aeramisma.mane~a g~e los inmi-
grant .act;!:prars~ aell"J.Parekl1; T9'9tl): -
Propiciar la integracin requiere, en primer lugar, contundentes es-
fuerzos para combarir los prejuicios y la discriminacin. Esro no slo im-
plica reforzar rigurosamente las leyes antidiscriminarorias, sino rambin.
cambiar la imagen que se da de los inmigrantes en los libros de rexro, en
los documentos del gobierno y en los medios de comunicacin. Adems,
propiciar la integracin puede exigir alguna modificacin de las insti-
tuciones de la cultura dominanre en la forma de derechos polirnicos espe-
cficos en funcin del grupo, como el derecho de judos y musulmanes a
que se les exima de la legislacin que obliga a cerrar los domingos, o el
derecho de los sijs a que se les exima de las leyes relativas al uso de cascos
para circular en motq. Sin estas exenciones, determinados grupos se veran
en situacin de desventaja en la sociedad a la que pertenecen, sin que a me-
nudo ello se debiese a una volunrad explcita de perjudicarles. Los inmi-
que sus progenitores cuando menos tuvieron la ventaja de crecer como plenos participan-
tes en una cultura societal en su patria, y pueden inspirarse en esto para aadir significa-
do a, las prcticas que intentan mantener, de forma reducida y fragmentada, en la nueva
t~erra. Los nios tienen el derecho a crecer como plenos participantes en una cultura so-
Cletal que les proporcione diversas opciones, y los progenitores no pueden alienar este de-
recho. Por esra razn, si no permitimos que los inmigrantes recreen su antigua cultura, en-
ronces debemos trabajar exhaustivamente para asegurar que sus hijos se integrarn en la
nueva cultura.
 -L..ILJI..I~<IU Y O..l..llll..ll<.1

138 Ciudadana multlCUitural

gran~es pueden insistir legtimamente en mantener parte de :u hErencia, 7 Por otra parte, hay pocos indicios de que los inmigrantes prefieran los
derechos nacionales a los derechos politnicos. Algunos expertos interpre-
las instituciones dominantes deberfan adaptarse para dar cab1da a estas di-
taron el resurgimiento tnico que se produjo en los Esrados Unidos en
ferencias. "" la dcada de los setenta como un rechazo a la integracin en la sociedad im-
En rrminos de integracin lingfstica, el objetivo de asegurar que los
perante. Sin embargo, como se expuso en el cap{rulo 4, esto. es algo dudoso.
inmigrantes aprenden la lengua inglesa no exige que renuncien a.su l:ngua
Los grupos tnicos reclamaban mayor reconocimiento y visibilidad dentro
materna. De hecho, roda indica que los inmigrantes aprenden elmgles :o.n
de la sociedad a la que pertenecan, no el aurogobierno nacional. Gans lo deno-
mayor facilidad si no se reprime el uso de su lengua materna. H1sron-
mina etnicidad simblica, para resaltar que careda casi roralmente de cual-
camente, los programas de ESL (ingls-como-una-segunda-lengua), Y la
quie: tipo de existencia corporativa institucionalizada real (Gans, 1979).
opinin pblica en general, han considerado qu~ el deseo .~e conservar Y Lo oerro es que en los Estados Unidos los grupos inmigrantes carecen casi
emplear ]a lengua marerna, as{ como de rrans':'mda a los h!]DS, er~ pru~ba totalmente de la base institucional>} necesaria para tener una cultura so-
del fracaso de la integracin por parte de los mm1grantes. La palmea hn-
cietal distinta (Ste}nberg, 1981, pg. 58; vase Edwards, 1985, pgs. 9-10;
g{srica actual parte del supuesto segn el cual lo ideal es hacer que los. m-
F1shman, 1989, pags. 666-668). Esro no es sorprendente, ya que la ernici-
migranres y sus hijos se asemejen al mximo a los anglopadantes natiVOS
dad ~o pued~ sobrevivir mucho tiempo a la erosin de las puntales materia-
monolinges (es decir, que. el aprendizaje del ingls exige. que.p1erdan su
les e lnS[ltuClOnales que Se produce -y que se precipita- Con ]a experien-
lengua materna), en lugar de procurar que sean persona,; b1lmgu~s q~e ha-
Cla mm1grante (Steinberg, 1981, pg. 74).
blen ambas lenguas con fluidez (es decir, que el aprend1zae del mgles Im-
" ~n otras pal.abras, el ~-~~~.~E~~_mi,~-~-~"-~-~)E<J..-~lTII?lica una revisin de los
plicase dominar otra lengua, adems de la lengua materna). , . .
te~mtno~ d.e ~~-l.~tc;8"ra_c:i.~n, no un rechazo de la- inrEgf.iC:iOi1: El resurgi-
sta es una polfrica profundamente equivocada, ya que no solo perud!-
miento etntco entre los estadounidenses de ascendencia alemana, por ejem-
ca a los inmigrantes y a sus familias, privndoles innecesariamente de su he-
plo, no fue un resurgimiento de la idea de que Pennsylvania rena que ser
rencia. Tambin priva a la sociedad de un recurso valioso en una economa
un Esrado de habla alemana. El que semejante propuesta parezca ran rid{-
crecientemente globalizada. Y, paradjicamente, ha demostrado ser contra-
cula demuestra, en mi opinin, que los grupos tnicos estadounidenses ms
producente incluso en trminos de fomentar la integracin. !:_as personas
apre1_1~en c~n ms facilidad_e~ll1Bl"s. .:_u~_n_do c~nsi~:_r_a:-~g_eJ~-~omplerge~~
antiguos hace tiempo que abandonaron cualquier inrers en ser tratados
como minorfas n~cionales. 21 En gran medida, el resurgimiento tnico aspi-
ca su lengua materna, en lugar de desplZarla\Sl<utnabb-Kangas, 1988).
raba a que el conunro de la sociedad considerase aceptable, e incluso nor-
AdemS efaactirucrrraClicioal.nacialos inmigrantes hay un susrraro de
mal, la posesin de una identidad tnica. En este aspecto obruvo un xiro
racismo: Como seala Richard Ruiz, A11adi,- una lengua exrranjera al in-
sorprendente, lo que ayuda a explicar por qu el ((resurgimiento)) perdi su
gls se asocia con erudicin, estatus social y.econ~ico ~~quiz, incl~so con
urgencia poltica (Fishman, 1989, pgs. 678-680).
patriotismo ... pero mantener una lengua no tnglesa tmphca desventaJas, po-
Hasta a/qu me he referido a los inmigran res voluntarios. El caso de lOs
breza, baja realizacin y deslealtad (Ruiz, 1983, pg. 55). , .
{refugi~ue huyen de las persecuciones es diferente, puesro que sros no
Por tamo, existen mltiples formas medmnre las cuales podnan reali-
ehg1eron ~ andona~u cuj.E_u_ra. En realidad, muchos refugiados huyerC!,-
zarse esfuerzos especiales para acomodar las diferencias culturales de los
su par.pa prem"?'ente pa::_P._oder_seg_uir prac~candostf lengua y su cul ru-
inmigrantes. Pero todas estas medidas adoptan la forma de adaptar las ':'s-
{!,__~_o:s_ra~"::' sre:'do ~.l'nii11.aas por el gobierno (por ejemplo, los kurdos).
riruciones y ]as prcticas de la sociedad imperante para acomodar las drfe-
Puesto que no renunciaron a los derechos inherenres a la perr~nencia a su
rencias tnicas, no para erigir una cultura societal separada basada en la
lengua materna de los inmigrantes.- Por consiguiente, estas reivindicaci~ c:Utura ?ri;?in~~~!~ seEf~S-Qnabl~. 9_l}~.1~..::~?iados pudi~~e-~,. -~~ -princi-
P.lD~.Y s1 as1looeseasen, .l'o~ert"<;."rea,r:~u. ~lllr:l1f~~s9ci~rjle..illk.ifu.9-tr6 pafs.
nes se ven mejor atendidas dentro de los parmetros de lo que he denomi-
Pero, en cul de ellos? La triste realidad es que los derechos nacionales de
nado derechos politnicos, no de los derechos nacionales.

20. En la medida en que los nios inmigrantes se ven perjudicados por la falta ?e - 21. Por e~ contrario, el q~e los porrorriqueos sigan reivindicando que el espaol sea
la lengua ofic1al de Puerto R1co demuestra que las minoras nacionales no han abando-
educacin bilinge, esto se convierre en un tema de equidad bsica, puesm que las teonas
n~do sus derechos nacionales. Vase tambin la discusin de los grupos hispanos en el ca-
liberales de la justicia consideran que es una grave injusticia perjudicar a las personas en
ptrulo 2.
razn de factores no elegidos como ecnicidad, raza o clase.
 l4U L!Udadania mult!Cultural
los refugiados son, en primera instancia, derechos que se ejercen contra su
propio gobierno. Si es re gobierno viola sus derechos nacionales, no hay ~i~
gn mecanismo para decidir qu orro pas debera subsanar esr' lDJUS[lC!a.
Y, lamentablemente, es probable que pocos pases aceptasen voluntariamen-
te a ningn refugiado si, a consecuencia de.eUo, se viesen obligados a tra-
tar a los refugiados como minoras nacionales. Por otra parte, lo~os
de refugiados, an ms que los grupos inmigrantes, acostumbran a ser de-
m;;;;~clopequeos, y dispersos como para reconsriruirse en comTC!ades
d, 1
aurogobernadas.:-
Lo mejor que los refugiados pueden esperar, siendo realistas, es ser tra-
rados como inmigrantes, con los correspondientes derechos polirnicos, y
contar con volver a su patria lo ms rpidamente posible. 23 Esro significa
que, a largo plazo, los refugi~d.()sso vctimas de.una injtls.ticia, puesro que
no renunciaron volun-tifi8.mente a sus derechos nacionales. Pero esta injus-
ricia fue comerida por el gobierno de su pas, y no est claro que podamos
pedir, de una inanera: rJisra, que sean los gobiernos hiispe&s~~e.~s la
repa~en.
t.a lnea entre los refugiados involuntarios y los inmigrantes volunta-
rios es difci d~ trazar, es)Jci!mente n mirdo'en<:~~-P.!Ccl.cen
injusticiasmas!vas e~ ladistribuci6ninternacional de recursos, y en el que
se dan distintos riivees de respero a los derechos humanos: S una estadou-
nidense de clase media elige emigrar a Suecia, es una eleccin claramente
voluntaria, y muy pocos de nosotros consideraramos que tiene derecho a
reivindicar que el gobierno sueco le proporcione servicios gratuitos en len-
gua inglesa (o a la inversa, en el caso de una sueca de clase media que emi-
22. Debo subrayar que aqu me estoy refiriendo al relativamente pequeo nmerp de
refugiados que se han reesrablecido en pases occidencales. No estoy hablando de los enor-
mes grupos de refugiados que han surgidO en Asia o en frica, donde la gente huye a un
pas vecino para evitar la guerra o la hambruna. Estos grupos se cuentan en ciemos de mi-
les o millones de personas (por ejemplo en Pakiscn o_en Zaire). Pero en Occideme, los
grupos de refugiados acostumbran a ser pequeos y dispersos.
23. Canad ororga algunas concesiones especiales, ms all de los derechos polimi-
cos habituales, a algunos refugiados; por ejemplo, los doukhobours. Los doukhobours in-
migraron a Canad, no voluntariamente como individuos, sino en masa, a fin de preserv~r
su culrura, ya que estaban siendo perseguidos en Rusia. Otros grupos, como los hurten-
ras, fueron voluntariamente, pero slo debido a las promesas explcitas de los funcionarios
de inmigracin canadienses de que se les permitida establecerse como grupo y mantener
sus propias instiruciones sociales, como las escuelas. En ninguno de esros casos puede decir-
se que el grupo haya escogido renunciar a las reivindicaciones inherentes a su perrenenda
a su comunidad culrural. Los acuerdos especiales referentes a los impuestos, la educacin
y el servicio milirar para estos grupos reflejan que algunos de ellos percene.ncen a umi ca-
tegora intermedia entre las minoras nacionales y los inmigrantes voluntarios, con un es-
cacus intermedio que implica ms que los derechos politnicos pero menos que el autogo-
bierne. Sobre los derechos de estos grupos, vase Janzen, 1990.
Libertad y cultura 141
grase a los Estados Unidos). Pero si una campesina etope emigra a los Es-
tados_Unidos, su ~ecisin slo es voluntaria hasta cierto punro, aungue no
:stuv1ese persegwda en su patria, ya que la emigracin puede haber sido la
un1ca _manera de ~egurar una vi~a mnimamente decente para ella y para
sus h1os. En realidad, su SltUac10n puede haber sido ran calamirosa como
la de algunos refugiados polricos. (Todo ello se refleja en el auge del tr-
mino refugmdos econmicosn.)
. E.n estas circunstancias, podemos ser ms comprensivos con las reivin-
dicac_ones de los derechos nacionales. Podemos pensar que las personas no
te~dnan.~u~ a~and~nar su cultura para evitar una pobreza extrema. Acle-
mas, la difiCil_s~tuacmn de la campesina etope es, cuando menos parcialmen-
te, res?ons~b,l!dad nuestra. Creo que la jusricia internacional obliga a que
los paises neos redlS;nbuyan recursos a Jos pases pobres y que, de haberse
hecho ral cosa, quiza esta campesina no se hubiera tenido que enfrentar a
tan tremenda eleccin. Permitir que los inmigrantes proceden res de_pases
pobres recre~~l:!_S!:!l~:<:_~oci_~-~-aJ_p_g~~-~g:_una_forma.d.fC"Ci.pensar ~-~es-
. troti:acaso,.:.~r_op;>f.C:.lDn~eS una oporrunidad jusra y una vida digna en su
prop10 pa1s.
. Qwza ~n .ese caso mi argumento debiera atenerse a lo que Rawls deno-
mina teona 1deah); es decir, cules seran los derechos de los inmigrantes
en un.mundo justo? Creo que si la disrribucin internacional de recursos
fuese JUSta, entonces sera razonable que los inmigrantes no pudiesen re-
clamar ;n derecho .recrear su cultura socieral en su nuevo pas. Pero ]a dis-
tnb~CI~n I.n~ernacwnal de recursos no es justa, y hasra que no se resuelva
esta IOJUStlCia, quiz. los inmigrantes de los pases pobres deberan poder
r~crear su culr~ra soc1etal. No obstante, la nica solucin a largo plazo con-
SISte en remediar la injusta dist~ibucin internacional de recursos. Despus
de todo, que en los Esrados Un1dos se trate a los inmigrantes etopes como
SI fue..ran una minora nacional no resuelve nada al nmero bastan re mayor
de erwpes condenados a la mayor de las miserias en Etiopa. Como sucede
en el_ caso de los refugiados, no esr claro gue considerar a los refugiados .
economKos en un nuevo pas corno si fueran una minra nacional sea la
forma ms adecuada de reparar unas injusticias que, en ltima instancia
deben resolverse en su pas de origen. '
Han perdidolg~nas minor~as nacionales su cultura societal? Aca-
bo de a:gumentar que los grpos.e:nicos carecen de la base insritucional
necesana para constituir o mantener una cultura societa1 distinta. Pero no
hanpe~did~ ta?'bin algunas minoras nacionales la integracin sacie~~] y
la ~Ida mstJtucwnal que constituyen jusramenre una cultura societal? Des-
pues de todo, les culturas socierales Ull.Silll-p"HEarlentes.e..inm.urables. D-
cho de pasada, si lo fueran. nn h~r::~ r~lr>;t r::o.,-,,..,..; .. " '~- J __,_ .1
1
- - - - - .,...
en funcin del grupo para pr?reg:e_rl~. As pues, dados los intenros coerci-
rivos de asiirfar muchas minoras nacionales --especialmente los pueblos
indgenas- no resulta sorprendenre que de cierras culruras slo queden~
gunos vesrigios. Algunos pueblos indgenas han v!sto cmo ~u poblac10n
era diezmada y se les negaba el derecho a sus prop1as msnrucwnes, por lo
que han sufrido un paulatino proceso de desmoralizacin. . inmigrantes se establezcan en una colecrividad y darles auroridad suficien-
En estas circunstancias, no sera mejor para los miembros de una mi-
nora nacional inregrarse en la sociedad mayori.taria, en lugar de luchar.en
vano para preservar algo que ya esr perdido? Esra es una pr~gu?ta legm-
ma y merece la pena sealar que, de hecho, algunos grupos md1genas eli-
gieron renunciar, como grupo, a sus derechos nacwnales, es deCir, a que se
les rratase como un grupo con una siruacin desventajosa similar aJa de un
grupo tnico o racial. . ..
En determinadas situaciones, sra podra ser la alrernanva mas pru-
denre, por lo que rodo sisrema de derechos diferenciados en funcin del
grupo debe dejar abierra dicha opcin. Aunque ~":' mayor~._n.~~I';!:Iales
rengan derecho a mantenerse como una soeaad distinta, cier:~~- ?o
rienen ningunaobligacin de hacerlo. 24 Sin embargo, creo que la deCismn
a
de inregrarSe se debe' dejar los 'propios miembros de las minoras. A las
personas ajenas a ellas no les corresponde decidir si y cundo la culrura so-
cietal es demasiado dbil como para que merezca la pena manrenerla.
En primer lugar, las culturas mayoritarias tendran un incentivo per-
verso para desrruir la culrura societal de las minoras nacionales, y despus
podran apelar a dicha desrruccin como jusrificacin para la asimilacin
forzosa. No se 9_e..Q_~fa ~rear un sisrema__ q_~-~-p~_r.mJ~-~~-~e__g::._e las mayoras se
aprovecha5en.de sus )Jrcipia.S injusr!ia.S. En segundo lugar,'rS c.liiil;.:_de-
biliradas y oprimidas pueden recuperar y forralecer su nq!le~a,_:_:~ las
condiciones apropiadas-para ello. No hay razn alguna que permHa pensar
cje los grupos indgrias, por ejemplo, no pueden convertirse en culturas
vi brames y diversas, preservando sus rradiciones culrurales e mcorporando
al riempo lo mejor del mundo moderno, si disponen de las condicione~ ne-
cesarias para ello. Lo importanre es la porencialidad de las culturas societa-
les, no su estado acrual, y, conviene recordar que resulta ms dficil para las
24. Raume, 1991. sta es la nica razn por la que rechazo el supuesto segn el
cual los derechos de las minoras pueden defenderse en trminos del valor intrnseco de
la diversidad culrural. Este supuesto no defendera realmente el derecho a mantener la
propia cultura; en lugar de ello impondra ms bien la obligacin de mantenerla (vase
cap. 6, aparrado 3). La opcin de la integracin parece ms relevante en el caso d~ los
miembros aislados de una minora nacional que, por la razn que fuere, se han aleado
de la principal concenrracin territorial del grupo (por ejemplo, los indios esrado~niden
ses gue dejaron la reserva y fueron a la ciudad, o los canadienses franceses gue v1ven en
el Canad occidencal).
personas ajenas a ellas juzgar la potencialidad de una culrura que su estado
acrual. 25
As pues, en general, creo que las !11!1.2!:ias nacionales rienen culruras
s'2cie'ii!es y que 105gi'ilj:i"::Cenmig_~~~res:~':~en 'de ellas. Obviamenre,
no es necesario que las cosas sean as. Es posible hacer que los grupos de
ll te como para que se conviertan de hecho en minoras nacionales, al igual
que es posible diluir y dispersar a las minoras nacionales de manera que
acaben siendo indistinguibles de los inmigranres desarraigados. La hisroria
.-I
del racismo, del ernocenrrismo, del imperialismo culrural, de rasegreg~:
i cin, de la guerizacin y de la discriminacin contra las minoras nacio-
' nales y los inmigrantes ha creadog!',I,IJ,l()._~EJ'()esrarus esr replero de con-
rradicciones y compleDdacres:-AC!ems, como expuse en elc;prulo 2, exisren
algunos grupos ernoculturales, como el de los afroamericanos, que nunca
fueron convenientemente considerados como inmigrantes o mino.ras na-
cionales. Existen muchos casos difciles como ste, as como muchas zonas
. '6
gnses.-
25. Los grupos inmiganres rambin pueden tener esca pocencialidad, si se les dan las
condiciones apropi.idas. Sin embargo, de ser correctas mis argumentaciones anteriores, los
inmigrantes no pueden reclamar justamente estas condiciones, mientras que las minoras
nacionales s. Asimismo, como argumentar en el captulo siguiente, el valor de la perre-
nencia cultural no es la nica base a partir de la cual las minoras nacionales pueden rei-
vindicar derechos especficos en funcin del grupo. Concrerameme, las minoras naciona-
les pueden tener derechos histricos que no dependen del mantenimiento de una cultura
sociecal distinta.
26. Algunos de esros grupos han originado movimientos nacionalistas, aun no ajus-
tndose al modelo tradicional de grupos ~~nacionales,.. Las culturas socierales preexistentes
incorporadas en un Estado mayor son loS grupos que comnmente se consideran a s mis-
mos corno <naciones~ distintas, y que han desarrollado movimientos unacionalisrasu. Pero,
en algunos casos, una nacin ha sufrido una divisin ran profunda --:-<IUiz por motivos ra-
ciales o religiosos- que se ha desarrollado en dos o ms grupos, cad~ uno de los cuales lle-
ga a considerarse como una nacin o un pueblo distinto, aun cuando sigan compartiendo
una lengua comn. Si las diferencias raciales y religiosas y la discriminacin dentro de una
cultura socieral dada llegan a profundizarse canco que la vida en comn se cOnsidera impo-
sible, puede desarrollarse un sentimiento de nacionalidad separada dentro de un subgrupo
d.e la sociedad mayor. Y, con el paso del tiempo, este sub grupo puede desarrollar sus pro-
pias culturas uomnipresentes,, o Sociecales .. (por ejemplo, las diferencias religiosas en el
Punjab o en Irlanda del Norte; las diferencias raciales en Sudfrica). Los grupos que com-
parten la misma lengua, y que una vez compartieron bsicamente las mismas instituciones,
pueden sin embargo sentirse incapaces de compartir una cultura comn.
Estas diferencias raciales y religiosas son relevanres en la mayora de los casos conoci-
dos de movimientos nacionalistas que no esdn basados en la lengua. Pero cabe sealar que
tales movimientos, desde un punto de visea liberal, son al mismo dempo la causa y el re-
sultado de una injusticia. Excluir a la genre de participar en una cultura y unas insricu-
ciones pblicas por razones de raza o religin es injusto. Si bien el grupo excluido puede
l~l"1 \...IU<.HU...UUU<J. IIJUI'"I'-._., .. ._.~,.,
Al subrayar la distincin entre minoras nacionales y grupos tnicos no
pretendo resolver todos estos casos difciles. De hecho, no creo que exista
ninguna frmula mgica que los incluya a -todos. Algunas injusr;cias his-
tricas pueden ser intratables y escapar a cualquier solucin terica, pero
cuando menos podemos tener claro cules son los intereses relevantes. Di-
cho de otra forma, l~<:J.f!lill>Jta.,_c!~c!eun P.:'_~r~ de vi~ue
las personas rengan acceso a una cultura sooerru que""lt's proporcw_n~, op-
ciones signifiearivas susceptibles de abarcar rodas)"5._~_i:fiViOae511umanas.
Existen en el mundo muchos grupos rtiinoritaris que tienen vedado dicho
aCceS', grupos que estn craPdOs- eri-un-::csrtuacin contra_9}ct~~a, incapa-
ces tanto de parricipai'pfenamentnTorremeprC!Pal de laSOCredad
como de mantener su propia cuttut socieral espeCfica: En ltffiec!iaaen
que los derechos poUtnlcos para-tOS' irlriiigrantes o lOs derechos de autogo-
bierne para las minoras na~ionales ayuden a asegurar el acceso a una cul-
tura socieral, pueden contribuir a la libertad individual. El fracaso en reco-
nocer estos derechos creara nuevos casos trgicos de grupos a los qu"S'e les
---- - ' '_, -----~~-- ' ' -
niega d rlpo de contexto cultural de eleccin que sostiene la auro]<'.fi1a in-
"" --
dividual.
,--
16. lNDIVJDUALIZAR CULTURAS
Hasta ahora he dado por supuesto que existen cosas tales como cultu-
ras a separadas'' y <(distintas))' por lo que riene sentido preguntarse si en un
pas concreto existen una, dos, o ms culturas. Pero, es este planteamien-
to realista? Algunas personas consideran que esta forma de abordar la indi-
vidualizacin o singularizacin de las culturas no tiene sentido. Segn Je-
re m y Waldron, el proyecto de individualizar culturas socierales presupone
que las culturas estn de alguna manera aisladas y son impermeables a las
influencias externas. Sin embargo, ~~seala que, en realidad, enr:re
culturas se produce un gran nmero de intercambios. Las culmras se han
influido tanto unas a otras que, en su opinin, no tiene sentido decir dn-
de termina una cultura y empieza arra. De hecho, no existe alg~_cue poda-
empezar a desarrollar su propia cultura ornniabarcadora como respuesta, tal cultura sepa-
rada no se hubiera desarrollado de no haber sido por la injusticia original. Por rariro, los
movimientos nacionalistas basados en la religin o la raza evidencian una injusticia, la de
no haber logrado una convivencia de acuerdo con los principios liberales. Sin embargo, los
movimientos nacionalistas basados en la lengua no necesariamente responden a una injus-
ticia, por lo que persistiran incluso en un mundo idealmente justo. ~per.sgecti
ya l_ib.~.ral, el nacionalismo basado en la lengua es mximamente consistente C!?!!J~J!ber
md y la igualdad, puesto que, a diferencia del nacionalismo basado en la ~religi!!_'- no
presupone ningn concepto compartido del bien. Parorra parc~l __a_d~_fe:~e~c,~a~der'"'ciona-
liSm-bsado en la raza, no es intrnsecamente excluyente o discriminatorio .............,
~os denominar 9Jlwras,_ino simplem:<:~e. i"<:'numeraHes fragmentos cul-
tl:lrhles_pr~~~~~~Ae. ~q_qumerabies __ongenes. culturales,. sin ,ninguna _<e es-
rructura>)_.qu~_}_~<~Q_~ecte o_ gu~ .subyazca a ellas.
Waldron acepta que la significaCi5di.Iasopciones depende de que s-
tas tengan significados culturales, pero rechaza el supuesta de que las op-
ciOnes de las que dispone un individuo particular procedan de una cultura
concreta. En su opinin,
l
del hecho de que cada opcin debe tener un significado cultural no se sigue
que deb~ haber un ~arco cultural dentro del cual cada opcin disponible
tenga astgnado un Significado. las opciones significativas pueden llegar a
nosotros como elementos o fragmenros de diversas fuenres culturales ... [El
hecho] de que la gente necesite materiales culturales no demuestra que lo
que la gente necesica sea u una estructura cultural rica y segura, Demuestra
la importancia de acceder a diversas hisrorias y roles, pero no ... demue.irra la
importancia de algo llamado pertenencia a una cultura {\Xfaldron, 1992a,
l-
pgs. 783-784).
Por ejemplo, Waldron, tras sealar la influencia de la Biblia, la mito-
loga romana y de los cuentos de hadas de Grimm en la cultura estadouni-
dense, afirma que esto no se puede considerar, plausiblemente, como parte de
una estructura culturab) particular, puesto que dichos rasgos
se inspiran e.n diversas y dispares fuenres culturales: en la Palesrina del siglo 1,
en la herencta del folclore alemn y en la mitologa de la repblica romana ...
Nos resultan conocidas debido a la inmensa variedad de materiales culmrales
de procedencias y caracteres disrinros, que tenemos a nuestra disposicin:
Pero ni su familiaridad ni su disponibilidad los convierren en parte de una
nica matriz cultural. De hecho, si insistiramos en que rodas ellos forman
parte de la misma matriz cultural por el hecho de estar a nuestra disposicin,
trivializaramos la individualizacin de las culturas ms all de cualquier in-
rers sociolgico (1992a, pgs. 784-785).
Waldron plantea un tema importante. D~~-~.~-~~alquier perspectiva li-
beral, es bueno que las culturas aprendan las unas de las.oas. Los liberales
no pueden defender una nooornh:curtu~q~-;,-~~nsid~-;:~-que el proceso de
Interaccin y de aprendizaje de otras culturas constituye una amenaza a la
pureza>} o a la integridad~), en lugar de una oportunidad de enriqueci-
mento.27 Lo_s liberales quie.re~ una. cultura sociecal rica y di versal y gran
p~rrede la nqueza de una cultura procede de la manera en que sta se ha
apropiado de los fmros de otras culturas. No queremos erigir barreras ex-
~- ~--- ----.-----
27. Por ejemplo, la idea de que los gobiernos deberan preservar la ccpurezan de una
lengua impidiendo la adopcin de trminos exrranjeros es a menudo iliberal. 1-fuchos pa-
ses han adoptado es re objetivo y han creado academias de la lengua para intentar reforzarlo
(Edwards, 1985, pgs. 27-34). Se traca de una poltica errnea, no slo porque es in-
i '-t0 1.....\UUdU<I-lll<l- lll1,..UL<'-u'L""'"~
clusivisras alrededor de las culmras, aislarlas del movimiento general del
mundo, como dijo John Smart Mill. 28
Segn \'Valdron, desear una vida cultural ms rica y diversa );'al mismo
tiempo insistir en mantener culturas distintas resulta inconsistem:e. Wal-
dron afirma gue este nfasis en la individualizacin de culturas frustra el
proceso de enriquecimiento y diversificacin cultural, puesto que la nica
manera no trivial de individualizar las culturas es definirlas en trminos de
un origen tnico comn, gue imposibilita aprender de otras culturas. De
manera gue si gueremos incrementar la gama de opciones valiosas de las gue
pueden disponer las personas, haramos mejor en abandonar la idea de cul-
mras separadas y fomentar en lugar de ello una mla11ge d"e significados cultu-
rales procedentes de diversas fuentes.
Sin embargo, la conclusin de Waldron es, a mi entender, errnea. Es cier-
to gue las opciones de las gue disponen los miembros de cualguiet sociedad
moderna proceden de diversas fuentes tnicas e histricas. Pero, gu es lo
que hace que estas opciones estn disponibles>> o sean significativas para
nosotros? Despus de todo, los (<materiales culturales)) que las personas
consideran significatiyos tienen ciertos lmites. He argumentado que las
opciones estn disponibles para nosotros si se convierten en parte del lxi-
co de la vida social; es decir, si se expresan en las prcticas sociales, basadas
en una lengua compartida, a las que estamos expuestos. 29 En realidad, creo
gue los ejemplos de Waldron apoyan esta perspectiva, como se sigue de he-
ril regular la eleccin de palabras de este modo, sino tambin porque gran parte del pla-
cer y del inters de una lengua procede de la diversidad de sus orgenes. Sin embargo, este
errneo intemo de preservar la pureza de una lengua de la conraminacin extranjera es
muy diferente de la lucha para mancener la capacidad de emplear la propia (impura) len-
gua en la vida pblica y privada, es decir, de la lucha por no verse forzado a emplear la
lengua de otros. Las personas de Francia, Alemania y Espaa que ms se han preocupado
de preservar la pureza de su lengua no tienen razones para preocuparse por su capacidad de
hablar su propia lengua. Por el contrario, muchos de los porrorriqueos o los quebequeses
a quienes les preocupa conservar sus derechos lingsticos no tienen inters en vigilar la
adopcin de trminos extranjeros.
28. Como he mencionado ames, Mili pensaba que la nica o la mejor manera de ase-
gurar que las naciones ms pequeas participasen en el mundo, en un sentido amplio, era
que sras se asimilasen a naciones mayores. La alternativa para los miembros de las nacio-
nes pequeas era-pensaba Mili- ulanguidecer ensimismados ... girand alrededor de su
propia rbicn mental, sin participacin ni intereses en el movimiento general del mundou
(Mili, 1972, pgs. 363-364). Pero el aislamiento y la asimilacin no son las nicas opcio-
nes. Se puede permitir que las naciones' ms pequeas participen en el mund~, pero des~e
una situacin de igual poder, donde puedan ejercer algn control sobre el nrmo y la di-
reccin del cambio cultural.
29. Aunque los miembros de una culrura compartan la misma lengua, de ello no se
sigue que todas las personas que compartan la misma lengua pertenezcan a la misma cul-
tura. No todos los anglfonos del mundo pertenecen a la misma cultura. Una cultura, tal
cho gue, seguramente, una de las razones por las gue los cuentos de hadas
de Grimm forman parte de nuestra cultura es precisamente gue stos han sido
traducidos y ampliamente distribuidos en ingls. Si los cuencos de hadas de
Grimm slo hubieran Estado disponibles en su lengua original, como es el
caso del folclore de muchas otras culturas, no nos hubieran resultado acce-
sibles. As pues, muchas veces se puede trazar la va mediante la cual nues-
tra cultura incorpora los materiales culturales de otras naciones. Las obras
de otras culturas nos resultan accesibles a travs de las traducciones o median-
te el influjo de los inmigrantes, gue al integrarse aportan determinadas na-
rrativas culturales. Que sra sea la forma en gue aprendemos de arras cul-
t~ras, o en que inco:poramos palabras de otras lenguas, no significa que no
stgamos perteneciendo a culturas societales separadas, o que no hablemos
lenguas diferentes.
A Waldron le preocupa gue el deseo de las minoras nacionales de man-
tener sus culturas separadas exija que stas se aslen del mundo exterior.
Por ejemplo, interpreta gue una de las preocupaciones de los defensores del
autogobierne de los pueblos indgenas es preservar la (<pureza)) v la au-
tenticidad de su cultura. Sin duda sta es la motivacin de alg~nos diri-
gentes mino_ritarios, al igual que lo es de muchos grupos mayoritarios que
tratan de proteger la pureza de sus culturas ante la influencia externa, como
por ejemplo el gobierno iran, gue intenta evirar la influencia occidental o
el gobierno francs, que intenta evitar la Contaminacin)) extranjera de ~u
lengua.
Pero no existe ninguna conexin intrnseca entre el deseo de mantener
una culrma sdtta[distillDLy..eldesenMa\:sla(~H'icli:L!raTmeire. En ~uchos
:aso~, el objetivo del autogobierne es po~ibilirar gue ,;_;-;:;;~;ones ms pegue-
n_as tn~n-les.::nactQes .rui.)Till-es-a-pftCtif:..-de::tmttS~baseS ms eq ui ta-
~ Correspondera a cada cu~a decidir cu[l9.Q y cmo adoptarn los
avances del mundoeng_en?ral. Una-msaerapender del mundo ms am-
plio en que aiCha C1tra se inserta, arra bien diferente verse barrido por
ese mundo; de ah que las naciones ms pegueas pueden necesitar el dere-
cho a aurogobernarse para controlar la direccin y la velocidad del cambio.
como la he definido, implica una historia compartida, as corno una lengua comn, v su
expresin en ~eterminadas prcticas e instituciones societa!es. Por consiguiente, !os in-mi-
gran.t~s# anglofonos?: Singapur, por ejemplo, deben aprender el u lxico compartido de
tradtcto~ y conve~c1on que se emplea en la vida estadounidense. As pues, una lengua
com~a~tda co~st1tuye una condicin necesaria para una cultura compartida, pero no una
condKwn sufic1eme. Naturalmente, la idea de una dengua compartida" es escurridiza en
s misma. Por ejemplo, cmo distinguimos las diferentes lenguas de los difremes dia-
lectos regionales de la misma lengua? Escos juicios son hasm cierto punco arbitrarios v se
ven afectad~s por consideraciones polticas. (A los lingistas les agrada decir que una en-
gua es un dialecto con un ejrcito.)
 Por ejemplo, la mayora de los pueblos indgenas se muestran favora-
bles al desarrollo econmico siempre que puedan controlar su marcha y
disfrmar de algunos de sus beneficios (Gmr 1993, pg. 300). De hecho,
muchas veces son las culturas mayoritarias las que han insistido~en la pu-
reza>) de las culturas minoritarias. As, algunos gobiernos han argumenta-
do gue las reivindicaciones territoriales nicamente deberan concederse a
los grupos que han mantenido su <caurntica cultura)). El gobierno brasile-
o ha in remado reinrerprerar los derechos territoriales de manera que ni-
camente sean aplicables a los verdaderos indios; es decir, a aquellos que
no hayan adoptado ninguna de las comodidades o los productos del mun-
do industrializado. El resultado (intencional) es que, en ltima instancia,
~<prcricamenre nadie puede beneficiarse de estos derechos indios y las tie-
rrascodiciadas quedan libres (Da Cunha, 1992, pg. 284). 30
No es sta la manera en que la mayora de los propios pueblos indge-
nas entienden la funcin de sus derechos nacionales; ni tampoco es la ma-
nera en la que encienden la naturaleza de su identidad cultural, que es di-
nmica y no esttica. Aunque los pueblos indgenas no quieren asumir una
moderniZacin forzosa, exigen el derecho a_ decidir por s mismos qu
aspectos del mundo externo incorporarn a sus culturas, por lo que muchos
pueblos indgenas han avanzado hacia un estilo de vida ms urbanizado
y agrcola. Y exigen el derecho a emplear sus recursos tradicionales en el
proceso.
Es natural,~
deseable, que las c.ulturas.cambien como resultado de las
elecciones de sus-~Te-Inbi~Os~ 'Por tanto, debemos disringui;-l;-eXiSferi68. de
ua~~;~~~~::caractersticas>> en un momento determinado. 3 t El ca-
rcter de una cultura puede experimentar un cambio espectacular, como
demostr la llamada Revolucin Tranquila en Quebec. En el espacio de
una dcada, el Quebec francs pas de ser una sociedad religiosa y rural a
convertirse en una sociedad secular y urbana. Los grupos indgenas estn
30. Un problema similar lo plantean los argumentos <ecocntricos" en favor de la
preservacin de los derechos indgenas; es decir, la argumentacin que aduce que las tie-
rras indias deberan protegerse del desarrollo externo porque sta es la mejor manera de
preservar el entorno natural. Este argumento, popular entre algunos ambiencaliscas del
primer mundo, provoca la limitacin de las reivindicaciones indias a grupos cuyas prcti-
cas culturales e identidad tnica se remontan a tiempos inmemoriales. Como seala Da
Cunha, muchas discusiones ambentaliscas sobre Brasil han considerado a los pueblos in-
. dgenas como parte del escenario nacural~~.se ha producido la <maruralizacin)> de los gru-
pos indgenas, a los que no se ha considerado como agentes de sus propios proyectos es-
. pecficos)> (Da Cunha, 1992, pgs. 286-287; vase Kymlicka, 1995c). De aqu que los
ambiencaliscas se sieman craicionados cuando los pueblos indgenas intentan mejorar su
nivel de vida explotando comercialmente sus recursos naturales (por ejemplo, con la vema
o arriendo de explotaciones forestales o minerales).
3!. Exploro esradisrincin con mayor profundidad en Kymiicka, 1989a, cap. 8.
l experimentando cambios similares. Por otro lado, es bien sabido que rodas
l
1
las naciones de la sociedad occidenral han experimentado la misma transicin,
aunque quiz con menor rapidez. El proceso de modernizacin no cambia
el hecho de que estas naciones siguen constituyendo culturas socierales se-
paradas, con sus propias instituciones, y empleando sus propias lenguas.
Resulta correcto y adecuado que el carcter de una" cultura cambie
como resultado de las elecciones de sus miembros. De hecho, esro es lo que
hace que, des:te unpunro de vista liberal, sean ilegtimas las resrncc1"es
internas. [~ pe~soas de5erf~~ p~cler- deid: qu es o mejor desde denrro
d$pJ1'Fia.cltura ~integrar en su cultura roda aquello que considerasen
[ admirable de arras c;ulcuras. Esro se sigue de la creencia liberal en la falibi-
' lidad y la revisabidad de nuestras concepciones del bien, que he menciona-
do antes en este captulo.
Pero esto es diferente a que la cultura en s est amenazada -es decir,
que est en peligro la proplasilpeivivencia de ! culua en tamo que so-
ciedad disrinra- como resu)radode decisiones ramadas por personas aje-
nas a dicha cultura. Esto puede suceder si a una nlnor1ill"aCi-ortl Se le arre-
batan _sus nerras, sus derechos lingsticos y sus instituciones polticas. El
deseo de las. minoras nacion~les de sobrevivir como sociedades cultural-
mente aistintaS rio --es necesariamente un deseo de pureza cultural, sino
siffip!emet--la aspiracin al derechO a mantener su propia pertenencia a
una cultura especfica y a conrinuar desarrollando dicha culcura de la mis-
ma (e impura) manera en que los miembros de las culruras mayoritarias
pueden desarrollar las suyas. El deseo de desarrollar y enriquecer la propia
cultura es coherente con las interacciones con arras culturas -y, de hecho,
fomentado por ellas- en la medida en que esra interaccin no se realice en
1 circunstancias de graves desigualdades de poder.
As pues, la inevitable y, de hecho, deseable, realidad del inrercambio
cultural no refuta la afirmacin de que existen disrinras culturas soderales.
{j) CONCLUSIN
En este captulo he inrenrado demostrar que los liberales deberan re-
conocer la importancia de la pertenencia de las persnas a su propia cultu-
ra sociecal, en virtud del papel que sta desempea a la hora de posibilitar
elecciones individuales significativas y sustenrar la propia idenridad. Aun-
que los miembros de una nacin (liberalizada) no compartan ya valores mo-
rales o estilos de vida tradicionales, siguen teniendo una profunda vincu-
lacin con su lengua y su cultura propias. De hecho, es precisamenre el
hecho de que la identidad nacional ya no descansa en valores compartidos
-como seal Tamir, la idenridad nacional reside fuera de la esfera nor-
mativa (Tamir, 1993, pg. 90)-lo que proporciona un fundamenro sli-
1 JL L!UUl!UUllHIIJIUllll.UllUI"UI
drn merced a sus propias preferencias y decisiones. Si la cult:ura est en de-
cadencia, ello se debe a que algunas personas consideran que ya no merece
la pena seguir adhirindose a ella. As las cosas, desde este enfoque el Esta-
do no debera interferir con el mercado cultural, ni tampac6 fomentar o in-
-----------,
hibir la preservacin de una cultura determinada. Antes al contrario, su
respuesta debiera ser tina ((omisin bienintencionada,} a las diferencias t-
.
meas .
y nacJOnales. -\::- ' Estados Unidos. Posee cierra plausibilidad superficial, habida cuenca de
En mi opinin, este punto de vista comn no sl_o es errneo, sino in:-
coherenre. La idea de responder a las diferencias'curt?a:fes con una ~<omi
siOfi-liieninrencionada, carece de sentido. Las decisiones gubernamenmles
s~br~. las lengua!', las fronteras internas, las fitiVJaaaes-pb~-Y"'1'05 sm-
bolos del Estado .imp~ican inevirablemence reconocer, acomodar y apoyar
las necesidades '}1 las identidades de detErminados giUpas~(iiiCOG-nai:io
nales. El Es cado fomenta inevitablemente determinadas identidades cultu-
rales y, por consigu_ieOte, perjudica a arras. Una vez admitido esm, es nece-
sario repensar la juSticia-de raS--fel"Vfdicaciones de las minoras. En este
capmlo, sostendr que algunos derechos de autogobierno y polirnicos son
coherentes con la justicia liberal y, de hecho, exigidos por ella. (Examina-
r el caso de los derechos de representacin en funcin del grupo en el ca-
ptulo 7 .) Me ocupar de tres tipos de argumentos que intenmn defender
estas medidas dentro de un marco liberal ms amplio: igualdad, pacto his-
trico y diversidad. Aducir gue cada uno de ellos tiene cierro mrito, aun-
que los dos ldmos dependen en parte del primero. En cada caso, considera-
r en primer lugar la forma en que se aplican cales argwnentos a los derecho~
de autogobierne de las minoras, para examinar a condnuacin. su aplica-
cin a los derechos polirnicos ~e los grupos tnicos. - lidad de las culturas minoritarias ante las decisiones de las mayoras. Las
}-_ EL ARGUI\.-lENTO DE LA IGUALDAD
Nfuchos defensores de los derechos especficos en funcin del grupo
para las minoras tnicas y nacionales insisten en que tales derechos resul-
tan imprescindibles para asegurar que rodas los ciudadanos sean tratados
con genuina igualdad. En su opinin, da acomodacin de las diferencias
cpnsricuye la esencia de la verdadera igualdad, 1-y paii.taco-moda:rntiesrras
diferencias resultan necesarios los derechos especficos en funcin del gru-
po. Creo que, dentro de ciertos lmites, la argumentacin es correcta.
Los partidarios de la <tOmisin bieninrencionadan respondern a su vez
l. La frase procede de la sentencia del Tribunal Supremo canadiense en la que fijaba
su interpretacin ele las garantas de igualdad segn se reflejan en la Carrn de Derechos ca-
nadiense (t\ndrews v. 'Lmt' Svdety of British Colt1mbia 1 SCR 143; 56 DLR [4th) 1]. Vase
rambin Governmem uf (:macla, 1991 b, pg. lO.
que los derechos individuales ya permiten acoinodar las diferencias, por
lo que la verdadera igualdad exige derechos iguales para cada individuo sin
tener en cuenta la raza o la ernicidad. 2 Como he sealado en el captulo 4,
el supuesto segn el cual la igualdad liberal excluye los derechos espec-
ficos en funcin del grupo es relativamente reciente y surge, en parte, de
una excesiva generalizacin del movimiento de desegregacin racial en los
que en muchos casos las reivindicaciones de derechos especficos en fun-
cin del grupo no son arra cosa gue el intento de un grupo de dominar y
oprimir a otro.
Pero algunos derechos de las minoras no crean desigualdades, sino gue
~)gs.~mtll~-Algunos gl--uPos se ven injustamente perjudicados
e~_:!_~e.:.q:~ado __ cultural, por lo que su reconocimiento y apoyo poltico sub-
s~:;!J.Q_p_erj_t.Pcio. Vemoslo con el caso de las minoras nacionales. La
viabilidad de sus culturas socierales puede verse alterada por las decisiones
econmicas y polticas ramadas por la mayora. Los recursos y las polticas
cruciales para la supervivencia de las culruras societales de dichas minoras
nacionales pueden ser subestimadas o infravaloradas, un problema al que no
se enfrentan los miembros de las culturas mayoritarias. Habida cuenta de
la importancia de la pertenencia cultural, se erara de una desigualdad im-
portante que, de no corregirse, deviene una grave injusticia.
los derechos diferenciados en funcin del grupo -como la autonoma
territorial, el derecho al veto, la representacin garantizada en las institu-
ciones centrales, las reivindicaciones territoriales y los derechos lingsi:i-
cos- pueden ayudar a corregir dicha desventaja, mitigando la vulnerabi-
protecciones externas de este tipo aseguran que los miembros de una mi-
nora tienen las n:Ismas oportu~idades-cle:vivir y de trabajar en su propia
-~_!~~a _qUelo!i"miembros de la mayora.
Como be e;..:puesco en el captulo 3, estos derechos pueden imponer res-
tricciones a los miembros de la _sociedad mayoritaria, hacindoles ms cosm-
so rrasladarse al territorio de la minora (por ejemplo, con requisitos de resi-
dencia ms amplios, con escasos servicios gubernamentales en su idioma),
o bien dando prioridad a los miembros de la minora en la exploracin de
determinadas tierras y recursos (por ejemplo, los derechos de caza y pesca para
los indgenas). No obsrant, el sacrificio que raJes derechos exigen a quienes
no pertenecen a la minora es bastante menor que el sacrificio que tendran
que afrontar los miembros de dicha minora de no existir estos derechos.
2. Para ejemplos de esta perspectiva.;vuse Knopff, 1979; F.1'ionon, 1985; Kukur-
has, 1992a; Hindess, 1993; Mar, 1992, pgs. 107-110; Rawls, 1975, pgs. SS-93, as
como las referencias citadas en la nora 4 del captulo l.
 ........................................................
All donde t'Srn rt'conocidos esms derechos, los miembros de la ma-
yora que di jan esrablecerse en el rerrirorio de la minora quiz tengan
que renunciar <l dererminadas presraciones a las que :smban acc:stumbra-
dos, lo que supone sin lugar a dudas una carga. Pero sm cales der:ch?s, los
miembros de muchas cul[Uras minorirarias se enfreman a la perdida de
su cultura, una prdida que, razonablemente, no se les puede pedir que
acepren. .
Para ser plausible, wda teora de la jusricia debera reconocer la Im-
parcialidad de esras prmecciones externas para las ~inoras _naci~nal~s.
Creo que quedun ampliamente justificadas en recras liberales Iguahtanas
como !u de Rawls o Dworkin, quienes subrayan la importancia de corre-
gir desigualdades fortuitas. De hecho, este tipo de desigualdades en la
pertenencia cultural son precisamente las que, segn Rawls, deben preo-
cuparnos, pues m que sus efectos son ((profundos, omniabarc..adores Yest_n
presentes desde el nacimienton (Rawls, 1971, pg. 96; vease Dworkm,
1981).'
La argumentacin basada en la igualdad slo aprueba los derechos es-
peciales para las minoras nacionales si verdaderamente exis.te alguna_ des-
ventaja relacionada con la pertenencia cultural y si cales derechos Sirven
realmente para corregir dicha desventaja. Por consiguiente, el alcancr:_.!e-
grimo de esros derechos variar s~g~!}- l~.E.~t.~~'2~-t3-n~i~. En Norteamr~
ca, Jos grupos indgenas son ms vulnerables a las deCJswnes de la_ mayona
que los quebequeses o los portorriqueos y, por ramo, las protecciOnes ex-
ternas habnn de ser m<.s amplias. Por ejemplo, las restricciones sobre la
venta de las tierras resulran necesarias en el contexto de los pueblos ind-
genas, pero no en el caso de Quebec o de Puerro Rico, por lo que no esrn
jusrificadas."1
En cierm estadio o situacin, resulta innecesario pedir mayores compe-
tencias para asegurar la misma oportunidad de vivir y de uabajar en la pro-
.l. He t:xp!nrado !a rdadOn entre los derechos nacionales y la justicia igualitarisra li-,
bt:ra! en Kymlit:ka, 1YH')d, cap. 9. En este captulo sigo suscri~iend.o 1~ all expue:co, al
menos uqucllu di,gnu de tomarse todava en cuenta, auncuc hub1era aeb1do cene~ mas cla-
ro su alcance. Aqu el argumento st: presentad como una defensa, basada en la ~tgualdad,
de determinad<L~ pron:cciom:s externas para las minoras nacionales. N~ em~lee entonces
esta formulacin, en parte porque no tena una idea muy clara de la dtversJdad de dere-
chos, grupos y justificaciones morales implicadas en el debate. . ~ . pensar por este error histrico. Puesto que el debate sobre las reivindicaciones se expresa a
' :\.Aqu discrepo de Tamir, que considera que cuanto mayor es una mmona naciOnal,
mayores deredms Jebera tcner_(l99), pg .. 75). En mi opini~, s.~~l):gt.\dP2..E~ll:n.}.S-SJ~
sufidcnn:mcnte grande, rendra poca necestdad de derechos d1ferencmd~s ~en ~mc~on de
grupo, puesro que puede asegurar su supervivencia y su desar:~Uo a naves d; _las opera-
dones bubituiles del mercatlo econmico y de la coma de deCISIOnes democrancas. (Este
sl:ra el caso, por ejemplo, de un Esrado binacional gue englobase a dos naciones de di-
mensiones y riqueza pncticamenre idnticas.)
La justicia y los derechos de las minoras 155
pia cultura. En ese caso, lo que existirn sern simplemente imenros de ob-
tener prestaciones negadas a otros, de contar con ms recursos que los de-
ms para desarrollar el estilo de vida propio. ste fue claramente el caso del
apartheid, en el gue los blancos constituan menos del 20% de la poblacin,
controlaban el 87% de los territorios del pas y monopolizaban todos los
resortes importantes del poder estaral.
Se podra imaginar un estadio o situacin en el que la cantidad de de-
rra reservada para los pueblos indgenas no fuese necesaria para procurarles
protecciones externas razonables, .sino que simplemente les proporcionase
oportunidades desiguales. En esre caso la justicia exigira que las propieda-
des de los pueblos ind_genas estuvieran sometidas a la misma fiscalidad re-
distributiva que la rigueza de otros grupos privilegiados, para ayudar as a
las personas ms necesitadas de la sociedad. Naruralmenre, en el mundo real
los pueblos indgenas luchan por conservar el mnimo de tierras necesario
para mantener la viabilidad de sus comunidades. No obstante, en reora
es .posible que sus posessiones de rierras pudieran exceder lo que la justicia
pe[mire. 5
La legitimidad de_s!_~-~~;:_mjoad~__medidas puede depender tambin del
rg_omenco en e~ ap~ican. Por ejer-plO~m\iCh<is personas sugieren que
una nueva consritucin sUdafricana debera garantizar el poder de veto so-
bre determinadas decisiones importantes a alguno, o a codos, los grupos
nacionales importantes. Este ripo de poder de veto es una caracterstica ha-
birual de diversas .. democracias consociacionales)' europeas y, como expon-
dr en el siguiente captulo, puede fomentar la jUsticia en determinadas
circunstancias. Pero probablemente sera injusw dar poderes de veto a gru-
pos privilegiados antes de que se hubiera producido una espectacular re-
distribucin de riqueza y de oportunidades (Adam, 1979, pg. 295). El po-
der de veto puede fomentar la jusricia si ayuda a proreger a una minora de
las polticas injustas gue favorezcan a la mayora, pero se convertira en un
,,:.: {'-e ~ .-- --' .- '
()< Sbr~ el papel de las reivindicaciones territoriales indgenas en un marco liberal
igualitario, vase Kymlicka, 199Sc; Penz, 1992, 1993; Russell, 1993; Tldly, 1994. Es im-
portante sealar que el argumemo de la igualdad en el caso de las reivindicaciones terri-
toriales no se basa en nociones de justicia compensaroria. El argumenro compensatorio
sostiene que, dado que los pueblos indgenas eran los propietarios legales de sus territorios
tradicionales y dado gue sus tierras les fueron arrebatadas ilegalmente, se les debe com-
menudo en trminos de justicia compensatoria, quisiera decir algo sobre ello. Es un hecho
irrefutable que los pueblos indgenas han sido vctimas de tremendas injusticias ni ser des-
posedos de sus cierras, as como que se les debera compensar de alguna manera por ello.
Adems, creo que el derecho comn sigue confiriendo a los pueblos indgenas determina-
dos derechos de propiedad (en las antiguas colonias britnicas), siempre que esros derechos
no hayan sido expldramenre abolidos por ley. (Es decir, la doctrina de la terra mtllim es
errnea, ramo desde el punro de vista moral como del derecho comn.) Pero, en mi opi-
obstculo a la jusricia si permire que un grupo privilegiado rnanrenga SllS
venrajas injusras.
Por ramo, eijd_e!iLc:l!! ((omisin bieninrencionad-!-'-- no es verdadera-
mente bieninre~-~ionado, ya q~~ g~Oi:a-que fas ~l~~bros de utm minora
a
nacional se enfrentan a desventajaS que no afectan los rniembro's de lama-
yora. Sea como fuere, la idea de que el gobierno debera ser neutral con res-
pecto a los grupos tnicos y nacionales es evidentemente falsa. Como he se-
alado en el caprulo 5, uno de los principales factores que determinan la
supervivencia dt: una cultura es si su lengua es o no la lengua del gobierno;
es decir, la lengua de la escolaridad pblica, de los tribunales, los poderes
legislativos, los organismos encargados del bienestar pblico, los servicios
sanitarios, etctera. Cuando el gobierno decide la lengua en que se .impar-
tir la enseanza pblica, est proporcionando la forma de apoyo probable-
mente ms impormnre para las culturas socierales, puesro que garantiza
que la lengua y sus correspondientes tradiciones y convenciones pasarn a
la siguiente generacin. Por el contrario, si no se imparte enseanza pbli-
ca en una lengua minoritaria, sta se ve prcticamente condenada a una
marginacin an mayor.
Por tanto, el gobierno no puede evirar decidir qu culturas societales
deben ser apoyadas. Y si opta por apoyar la cultura mayoritaria, emplean-
do la lengua mayoricaria en las escuelas y los organismos pblicos, no pue-

nin, es un error poner demasiado nfusis en los derechos de propiedad histricos, porque teriores al comacto. (Para otras dificultades 1
mies supuestos no explican por s mismos por qu los pueblos indgenas tienen derecho a Brilmayer, 1992.) con os supuesros compensatorios, vnse
autogobernusc. Muchos grupos --emre los que se cueman las mujeres, los negros y los El argumento de la igualdad no intenta retrasar el l . d , . . .
nmgranres japoneses en los Estados Unidos y Canad durame la segunda guerra mun- los grupos a la sicuncin en la que pod i d re o e la 111Scona, m devolver a
dial- han sido injustnmente privados de sus propiedades y de otras oportunidades eco- da histrica. {Esros supuestos comp"ns"aan ~smr edno habers: producido ninguna njusri-
ndmicas. Cada uno de estos grupos tiene derecho a determinadas formas de justicia com- . ... ranos se a apean meor 1 - b .
autonzacin [mtit!emem] de N - k . . _ a a teona 1 enana de la
.
b unva; OZIC que a una teona liberal 1g d ..
pensatoria, pero esto no explica ni justifica por s mismo la concesin de competenCias de vase Lyons ' 1981) El ob'ervo
. d e a argu
1 d ua1 Hana
e usnc1a clisrri-
aurogobierno (en lugar de prosramas compensatorios pam fomentar la integracin y In nar.el t!po de base territorial necesaria para m~nren;re~t~~~~~r de dadlgul aldad es ~roporci~
igualdad de oporwnidndes en la sociedad de que forman parte). Haber sufrido una injUs- nontanas nutogobernadas y p . . . a 1 1 a e as comumdades mi-
' or consguenre 1mpedr per .
ricia histrica no es condicin necesaria ni suficiente parn reivindicar derechos de aurogo- ~errenencia culrural, en la accualidacl en el fi JUICios mustos con respecto a la
berno (vase cap. 2, npanado 2). p,.,f...lad siva fas rehtindi . . y .1 uturo. En resumen, el argumento de la
~ cauan~s rernrona es en el marco el .-d-. . -- -...
Ademis, lu idea de compensar injusticias histricas, llevada a su conclusin lgica, gi_butiva-y-no-de una reorfa de .---:-~. ... --- - ..... --- e _Unl:_ te_g~~~---~.':l.J!.lSt_i_cja__ dis-
-.... .. .... ll.JU.SCICIU..COv:tpensarona. --
implica qut: rodas las tierras que fueron injustamt:nre arrebatadas a los pueblos indge- \XfaJdron da por su pues ro que rodas .--a--
nas en las Amricas, Australia o Nueva Zelanda deberan series devueltas. Esto creara slan en supuestos de justicia compensator~ ~~;:l~r~~Cllo;;~~;r~i.torial~s indgenas se ha-
injusticias masivas, dado que los primeros colonos europeos y otros inmigrantes poste- a mayora de los grupos indgenas no se e ' - m em argo, en realidad
riores han producido en la actualidad ciemos de millones de descendientes, y esta tierra la colonizacin europea reivJ'nd 'ntran en .reclamar todo lo que tenan ames de
1cnn por e conrrano lo qu . .
es la nica patria que conocen. Las circunstancias cambiantes a menudo hacen que las para mantenerse como sociedades disc'n ( . 1 d e neccsttan en a i!Ctua!Jdad
compensaciones por injusticias histricas sean imposibles e indeseables. Como sealn los Pueblos Indgenas, ciradu en Net~h:%, v~a;~Ba :cluracin_del Consejo .Mundial de
Jeremy Waldrun, decerminadas injusticias histricas podra decirse que ban "Prescrito" 153). Naruralmeme, los facrores histricos' . 'pag. 115; Sharp, 1990, pgs. 150-
(\X1aldrun, 1992/J). Por ocrn parte, las tierras que posdan algunos pueblos .indgenas en mencadn del .,pacto histrico:, ds~n lmp~rranr~~ en otros sentidos. La argu-
la pocu del conrano eran tambin el resultado de la conquisra o la coercin de otros la historia. que expon re a commuacJOn se basa en gran medida en
grupos indgenas (l'\-'lulgan, 1989, pgs. 30-31; Crowe, 1974, pgs. 65-81). El argu- . 6: Hasca dnde yo 's, el nico inrenro de conciliar las len ' fi .
mento compensarorio presumiblemente exigira rectificar tnmbin esras injusticias an- Slon bJeninrencionada .. es el r r el R . guas o IC!ales con la "ami-
ea za o por amer Knopff. Knopff sostiene que el lengua-
 158 CiuJadana mulricultural
polticos, legales y educativos (\Xfeinsrein, 1983, pgs. 7-13). Sin embargo,
los derechos lingsticos son una de las causas fundamen.;rales de los con-
1-licros polticos -e incluso de la violencia- en todo el mundo, incluyen-
Jo Canach, Blgica, Espaa,' Sri Lanka, los pases blticos, Bulgaria, Tur-
qua y otros muchos pases (Horowitz, 1985, pgs. 219-224). _ nunca habra una mayora anglfona (Rubinstein 199; Glazer 198J'
Se podra argumentar que las decisiones sobre la lengua de la ensenanza
y los servicios pblicos se deberan determinar no mediante el reconoci-
miento- oficial de la existencia de diversos grupos, sino simplemente per-
mitiendo que cada subunidad poltica aplicase su propia poltica lingsri~a
partiendo de unas premisas democrticas. Si una minora naciona~ c?nstt-
ruye la mayora en la unidad o subunidad pertinente, pu~de dectdtr que
dicha unidad adopte su lengua materna como lengua ofictal. Pero puede
decidirlo porque existe una mayora local, no porque el Estado la haya re-
conocido oficialmente como ~(nacin ...
Sude decirse que ste es el enfoque estadounidense de los der~chos
lingi.isticos, habida cuenta de que no existe de~nicin constiruc~onal
alguna de derechos lingsticos en los Esrados Umdos. Pero en realidad,
el gobierno estadounidense ha intentado histricamente asegurar que
las decisiones locales" las tomen siempre unidades polticas en las que
exista mayora anglfona. Corno se ha expuesto en el captulo 2, las de-
cisiones sobre las fronteras estatales, o acerca de cundo aceptar deter-
l minados territorios como Estados, se han tomado explcitamente con el
propsito de asegurar que exisrera mayora anglfon~~ A los a~tuales
Estados del sudoeste del pas y a Hawai slo se les ofrecto convertirse en
je tiene dos funciones: pw:de acruar como vehculo para la transmisin de una C:~lru~ con-
creta, pero tambin puedt: actuar como u medio de comunicacin n:ucr:al o unh.tnno, qu.e
permite que los miembros de disrinms culturas p.arricipen en. ~a m1~~a :omumdad_ poli-
rica" (Knopff, 1979, pg. 67). Poniendo el nfasts en la funcmn un!Jrana, los gob1ernos
.. pueden decretar lenguas oficiales sin tener que legislar al mismo riempo culturas ofi-
ciales ... decretar "lenguas oficiales" no implica necesariamente que las culrurns que estas
lenguas transmiten ; represtntan se convierten por ello en "culturas oficial~s", (Knop~,
197~. pig. 67). La culrura, afirma Knoppff, "sigue siendo un asumo exdusJvamenre pn-
vado" en Canadr, porqut, aunque t:l ingls y el francs tienen el apoyo oficial como len-
}:\Uas .. (cilesu, todas las lenguas compiten en idnticas condiciones por la lealtad ncult~
ral". Corresponde a Jos miembros individuales de una cultura demostrar la excelencia
de sus productos en d mercado cultural. Si rienen xito, la lengua de esta cultura resul-
tad atractiva a los demL. si una culrura y, por consiguiente, una lengua, no puede
demostrar que merece que !ns Jemiis la elijan a la luz de las ideas sobre lo bueno, enton-
ces mt:n:ce desapurecer" (Knopff, 1979, pg. 70). Esta visin del lenguaje como uun me-
do cultural neutrJ, ha qw:dado ampliamente desacreditada en la bibliografa. En cual-
quier caso, no es ei~:rw, pura y simplemente, que la ense~nza .en ingls en las escuelas
pblicas est comlmenre divorciada de la enseanza de la h1srona y las costumbres de In
sociedad anglfona.
La jusricia y los derechos de las minoras 159
tales cua~do _las minoras nacionales que residan originariamente en di-
chos rernronos eran ya numricamente inferiores a los colonizadores e
inmigrantes. Por otro lado, algunas personas se muestran conrrarias a
que Puerro ~Rico se convierta en Estado bas;:lndose precisamente en que
pag. 'J
-80). , -' ' '
-~o anterior sirve de il~stracin a un puma ms general. D~j-~:__c_~~ las
d~='-~C:~~;:_-~1 _l~~guaJc:)as _rom~n-?ubunidades polticas no hace ms
que posrergar el problema. Dicho de otro modo, (cules son las unidades
poltiC-as relevantes? Qu nivel de poder gubern.amental debera remar
tales decisiones? Debera cada vecindad o grupo tener capacidad de deci-
sin acerca~ del.idioma_ a e~plear en la escolarizacin y los servicios pbli-
cos en su amb1ro terrttonal? Debera dejarse dicha decisin a unidades
mayores~ como las ciudades o provincias? Por ltimo, cmo se decidiran
las fronreras de dichas subunidades? Segn como tracemos las fronreras
municipales o provinciales, una minora nacional nunca se convertir en
una mayora local. Por el contrario, si elegimos mra forma de rrazar las
fron~~r~, esa misma minora nacional se converrir en mayora local. Por
consJgmente, en un Estado multinacional 'las decisiones sobre las fronteras
y la divisin de POH~~rr,inivmble-rnei:l[E~ QCisione~ acerca de qu gru-
1:~1na:I~t].al_rendr~_capacidad_de.us<Ir)ps poderes df{Esrado en apoyo de su
cu tura.
---par. ejemplo, como he sealado en el captulo 2, los inuit canadien-
ses de:ean dividi: en do_s los territorios noroccidenrales para poder ser
mayona en la mttad onental, lo que consideran esencial para imple-
menrar su ~er~cho al autogobierne. Algunos liberales objetan que dicha
propuesta mfnnge la separacin de Esrado y ernicidad, distribuyendo
. 7 Algunos expertos consideran que los gobiernos deberan cruzar fronteras y distri-
bmr poderes para proteger In viabilidad de las minoras nacionales, pero que no deberan
hacer constar en forma de ley q~e est~ haci~ndo ral cosa. Es ro permite que el Esrado siga
a?rmnndo que trata todas las d1ferencws nactonales con "omisin bienintencionada u. Por
eemplo, Van den Berghe argumenta que la designacin o la re\'isin deliberada de las uni-
d~des f~derales para prore,ger las culruras minoritarias es coherente con la "omisin bie-
~ntenctonada .. , Y~! que esro no implica el reconocimiento legal explciro de Jos grupos.
un den. ~erghe piensa que una cosa es definir los poderes y las fronrer;L~ de una subuni-
dad pol~n~a pn~a nse~u~ar la proteccin de una cultura minoritaria {lo que denomina
"Consocw.C!ona!Js~o mdtrecro,), pero que arra muy distinta es que la Constitucin 0 las
leyes escnras mencionen que el morivo de estos acuerdos es !a existencia de dicha minora
lo que denomina ud_erecho: gr~pales ... (~un den Berghe, 19Sla, pg. 3S). Pero segura~
mente esto es _una .h1r_ocresw. St el obetJ\'O del consociacionalismo indirecto es proteger
las culrur:as mtnonranas, en~onces cualquiera que valore la honestidad y la transparencia
en el gobierno (cosa que los liberales afirman hacer) querrfa que la justficacin del mismo
quedase clara para roda el mundo. L1 solucin de Van den Berghe infringe la .. condicin

160 Ciudadana multiculrural
prestaciones pblicas y competencias estatales que facilitan q.ue ~n gru-
po especfico preserve su cultura. Pero en los Esr~d~s m.~nnacionales
rodas las decisiones relativas a las fronteras y a la d!stlbucwn de poderes
tienen este mismo efecto. Podemos trazar fronteras y distribuir poderes
legislativos para que una minora nadonal pueda proteger mejor su cul-
tura socierul en una regiri determinada, o podemos trazar fronteras Y
distribuir poderes legislativos para que la nacin mayoritaria controle
las decisiones relativas a la lengua, la educacin, la inmigracin, etcte-
ra, en rodo el pas.
En realidad, la nocin de (omisin bieninre~l_1_c!_ogada, es totalmente
incoherente y refleja una comprensin superficial de la relacin entr~__.~,?ta
dos y naciones. All donde existen lenguas oficiales, fronteras polri~as Y
divisin de poderes res!-1-lta inevitable apoyar a una u arra cultura soc~e.tal,
o bien decidir qu grupos formarn la mayora en las unidades p~l~r1cas
que controlan las decisiones que afectan a la cultura, como las decisiones
relativas a la lengua, la educacin y la inmigracin.
Por consiguiente, la pregunta que debemos hacernos es la si?"uj~nr7:
qu es una ferina justa de reconocer lenguas, trazar fronteras y dtstnbmr
~oderes? La reSpuesta, a mi entender, consiste en ~firmar que ~~!_!!_OS
asegurarnos de que todos los grupos_ nacionales q~nen ~~ I::~st_"!!,~_ci_<!:.d de
mantenerse como cultura distinta, si as lo desean. De esra forma se asegu-
ra la igual proteccin de los rasgos positivos dE la perrenen:ia cultural pa:a
los miembros de codos los grupos nacionales. En una soc1edad demacra-
rica, la nacin mayoritaria siempre rec~bi~, .<!YYAfl. p~re_s_l:l }e,Bgg~y_$_U cul-
tura socieral, y tendr tambin poder legislativo para proteg~-~.._t.__!tere rraigado de su anrigua cultura, se convertirn en miembros de las socie-
ses en decisiones que afecten a hl culrura_. La cuestin es si la !.~..Parcialidad
exige que a las minoras nacionales se les concedan. la~ m1sm~1U~~esra~
ciones y oportunidades. Pienso que la respuesta ha de ser claramente afir-
mativa. _ jeres o para las personas discapacitadas. Al igual que los derechos de nuto;obierno, Jos pro-
Por consiguiente, los derechos d~ aucogobierqo diferen~!~~~-c:_n fun-
cin del grupo compensan las circunstancias desiguales que _hi_CI~too . _que
los miembros de las culruras .minoritarias estuvieran sisremricamen~e. en
desventaja en el mercado culrural, independientemente de sus elecdo-
de la publicidad" que Rawls impone alas teoras de la justicia liberales. (Rawls, 1971, pg.
133). Sin embargo, sta parece ser una actitud ampliamente comparoda. Aun'l;ue lama-
yora ele los canadienses aceptan que Jos poderes y las fronterns de Quebec se fiaron para
acomodar las necesidades de la minora francfona en Canad, muchos se oponen a la pro-
puesta del gobierno de hacer constar en la Constitucin que Quebec constituye una :so-
ciedad Jistimu" en su calidad de patria de la nacin francesa canadiense, porque conside-
ran qut tsto infringe el principio segn d cual la Constitucin no debera reconocer a
ningn grupo tnico o nacional especfico.
la justicia y los derechos ele las minoras 161
nes personales en la vida. ste es uno de los muchos mbiws en los que la
verdadera igualdad exige, no slo un traramienco idntico, sino ms bien
un rraramienro diferencial, que permita acomodar necesidades diferen-
ciadas.8
Esto no implica que debamos rechazar totalmente la idea del merca~
do culturaL Una vez protegidas las culturas socierales de los grupos na-
cionales, mediante los derechos Lingsticos y la auronoma territorial, el
mercado cultural desempea un papel importante a la hora de determi-
nar el carcter de la cultura. Las decisiones relativas a qu a~pecros de la
propia cultura vale la pena m"antener y desarrollar deberan dejarse a la
eleccin de los miembros individuales. Si en esre pumo interviniese el
Est~do para apoyar determinadas opciones o coswmbres culmrales, y pe-
nalizase o desaprobase otras, correra el riesgo de subvencionar las prefe-
rencias u opciones de cierras personas (Kymlicka, 1989b). Pero ste no es
el objetivo ni el efecm de muchos derechos de las minoras nacionales,
gue ms bien tienen que ver con las protecciones externas (vase cap. 3,
apartado 1).
ya~amos ahora a la cuesrin de lo~erechos polirnic~para los gru-
pos ermcos. Creo que en esre caso tambin es percineme un argumento ba-
sado en la igualdad, que refleje asimismo la imposibilidad de separar el
Estado de la etnicidad, si bien de una manera distinta. Como ya expuse en
el captulo 5, el conrexro de eleccin de los inmigrantes, a diferencia de las
minoras nacionales, implica fundamentalmente un igual acceso a la(s)
culrura{s) imperanre(s). Se supone que los inmigran res, rras haberse desa-
dades nacionales ya existentes en su nuevo pas. Por consiguiente, en el
8. Esto presenta ciertas semejanzas con el debate sobre la accin positiva para las mu-
grrunas de accin positiva distribuyen asimrricamente derechos u oportunidades en fun-
cin de la pertenencia de grupo. Sus deftnsores argumentan gue estas medidas son
necesarias pata la verdadera igualdad. A su vez, Jos crticos responden que el mercado eco-
nmico (al igual que el mercado cultural) ya respeta la igualdad, puesto que no tiene en
cuenta el grupo al que pertenecen los aspirantes a un trabajo. Sin embargo, el argumtn
to igualitario en favor de In accin positiva especfica en funcin ele la pertenencia a cier-
ro grupo es pertinente si el verdadero funcionamiento del mercado econmico va en de-
trimento de determinados grupos. Como sucede con los derechos de autogobierne, el
argumento de la igualdad intenta demostrar, en el caso de la accin positiva, cmo la es-
tructurad; los derechos individuales comunes est concebida para tratar arodas las per-
sonas por Jgual, aunque en realidad perjudica a los miembros de una coltctividad deter-
minada. Muchas reivindicaciones especficas en funcin del grupo pueden considerarse
de esta manera; es decir, como elementos compensadores de las desventajas y vulnera-
bilidades de determinados grupos denrro de la estructura de Jos derechos individuales
comunes.
 162 Ciudadania multicultuml
caso de los inmigrantes fomentar los rasgp_~__ posmvos de la pertenencia
cultural consiscr: bsicamente en propiciar la irl-i:E-g:aCTO-; eSt.ndoles el
d;~~;~~ y combUi:iencr~IlS-dS-cfi"rTIT!l~lCIanes y--lOs prejUiCios. Por lo gene-
ral se rram m<ls bien de reforzar los derechos comunes de ciudadana que
de 'cancCdilCS~-JCreaQs.. JJ~~-~~ci~daS-en-tri-Ci6-fl-d-et-gr:upci:can respecta
a la 'iJertenencia -clili:Llrai, ia g-~~~d-~cf';~ consigue en la medida en gue los
den::chos comun_e:?. _df:!__ciuaactn:nrr:propittan un acceso igual a la cultura
p"riil-CifJtl_i. ---- -------
Pero i'ncluso en este caso, la igualdad justifica algunos derechos espec-
flct~s en _funcin dr:l_ grupo. ConsiCfererOS"erCilsO-ae lis--resttvtdaclespUbli-
clS_--k(g~;-~~-;s- jJersOni.ls se oponen a la legislacin que exime a judos y mu-
sulmanes de las normas de cierre dominical, basndose en que esro infringe
la separacin cll'i Esrado y la ernicidad. Pero prcticamente cualquier deci-
sin relariva a las festividades pblicas se encomrara en el mismo caso. En
los principales pases de inmigracin, acrualmeme las festividades pblicas
reflejan las necesidades de los cristianos. Por consiguieme, las oficinas del
gobierno cierran los domingos y en ocasin de las principales festividades
religiosas (Pascua, Navidad). No hay que suponer que ello se deba a una de-
cisin deliberada de fomentar la cristiandad y discriminar a arras confesio-
nes (aungue indudablemente algo de ello haba en la motivacin original).
Las decisiones sobre las festividades gubernamentales se tornaron cuando
haba basrame menos diversidad religiosa, por lo gue la gente simplemen-
te daba por supuesco que la semana laboral del gobierno debera acomo-
darse a las creencias cristianas respecto de los das de descanso y celebracin
religiosa.
Pero esras decisiones pueden representar un grave inconveniente para
los miembros de arras confesiones religiosas. Y una vez esrablecida la se:"
mana laboral cue favorece a los cristianos, difcilmente podemos oponernos
a las exenciones para musulmanes o judos basndonos en que stas infrin-
gen la separacin de Estado y ernicidad. Lo que esms grupos piden es sim-
plemente que se tengan en cuenta sus necesidades religiosas, de la misma
manera que siempre se han renido en cuenta las necesidades de los cristia-
nos. Las festividades pblicas son ocro de los inconvenientes a los gue se en-
frenra la perspectiva de la ((omisin bieninrencionadan y es interesante se-
. -alar lo poco que la teora liberal conrempornea se ocupa de ellas.
Los uniformes o indumentarias gubernamentales plantean cuestiones
similares. Algunas personas rechazan la idea de que a los sijs o a los judos
ormdoxos se les debera eximir de las normas referentes a los sombreros en
la polica o en el ejrciro. Pr;:ro una vez ms es imporranre reconocer cmo
las normas exis[emes sobre los uniformes gubernamentales se adoptaron
para adaptarse a las costumbres y prcticas de los cristianos. Por ejemplo,
las pautas indumentarias existemes no prohiben el uso de anillos de marri-
La justicia y !os derechos de las minoras 163
monio, gue para muchos cristianos (y judos) son un impon:anre smbolo
religioso. Y es prcticamente inconcebible que guienes han estipulado
las pauras indumentarias gubernamentales hubieran siquiera considerado
disear un uniforme gue impidiese gue la gente llevase anillos matrimo-
niales, a menos que ello fuese esrricramenre necesario en virrud del traba-
jo a desempear. En es[e caso tampoco debe considerarse gue ello corres-
ponda a un intento deliberado de fomencar la cristiandad. Simplemente,
se debe haber dado por supuesto que no era necesario que los uniformes
encrasen en conflicto con las creen_cias religiosas crisrianas. Y una vez
adoptadas unas pamas..indumenrarias que se ajustan a las necesidades de
los cristianos, difcilmente podemos oponernos que se exi_-ma de ellas a los
s_S y a los judos ortodoxos porque ello infringira el principio de HOmisin
bienintencionada''.
Podramos multiplicar los ejemplos. Por ejemplo, muchos smbolos
esrarales, como las banderas, los himnos y los lemas nacionales reflejan un
sustrato rnico o religioso determinado (~Creemos en Dios))), Los grupos
tnicos gue solicitan algn ripo de afirmacin simblica del valor de lapo-
liernicidad (por ejemplo, en las declaraciones y documentos del gobierno)
simplemente esrn pidiendo gue su identidad obtenga el mismo reconod-
mienro que la de los c;olonos anglosajones originales.
Sera posible evimr alguna de estas cuestiones con una nueva planifica-
cin d las fesdvidades pblicas, de los uniformes y de los smbolos estaca-
les. Es relarivameme fcil sustituir los juramentos religiosos por juramen-
tos u compromisos laicos, y por canto deberamos hacerlo. Sera ms difcil,
pero quiz no imposible, sus[icuir las festividades pblicas y las semanas
laborales exis[emes por unas programaciones ms Hneurralesn para las es-
cuelas y las oficinas del gobierno. 9
Pero no hay manera de lograr una cornplera <<Separacin del Esrado y la
er_!!i.cid..'l.d,~11 que, en a1versos aspt:ctos0=I-iOea~Qe-;-omiSIOn6teTii:---
rendonad.a" no sea ms que un miro. Las deciSIOnes Jergomemocon res-
9. Imaginemos que las escuelas y las oficinas pblicas (y presumiblemente mmbin
las empresas privadas) estuvieran abiertas siete da.s a la semana durante todo el ao, in-
cluyendo la.s Navidades y Semana Sama, y que todos los eStLJdianccs y los trabajadores pu-
diemn elegir dos das libres por semana, dos semanas de vacaciones por ao, ms, digamos,
unos cinco das festivos adicionales por ao. Esro maximizara las posibilidades de los in-
dividuos para adaptar su programacin a sus creencias religiosas. Pero ignoro si tal pro-
put:stn es realista o siquiera descablt:, dada la medida en que la vida social csn articulada
en rorno a los fines de semana y las vncacioncs comunes. En mi calidad de arco, no tengo
el compromiso de descansar el Jdbbath o de celebrar las festividades religiosas. Pero me
gusta que la mayora de mis amigos y familia, independientemcnre de su religin, lengua
v etnicidad, no trabajen los fines de semana o determinadas fCstividades pblicas. Conser-
~ar las amistades y orras asociaciones voluntarias sera mucho m;is difcil si la soci~dad (in-
cluyendo las escuelas y otras instituciones gubernamenrules) tuvieran otro tipo de organi-
164 Ciudadana multiculrural
pecro a las lenguas, las fronteras internas, las festividades pblicas y los
smbolos estatales implican, inevitablemente, reconocer, acomoq.ar y apo-
yar las necesidades e identidades de determinados grupos tnicos y na-
cionales. Tampoco hay razones para lamentarlo. No hay razn para la-
mentar la existencia-de lenguas oficiales y festividacles pblicas, y nada se
gana creando conflictos innecesarios entre las regulaciones del gobierno
y las creencias religiosas. Ahora bien, la nica cue:~t~pendienre e,s
cmo asegurar que estas inevitables formascre-apoyoa determinados gru-
pos tnicos y nacionales se prOduzcan de forma equitativa:; fg-dfctr, ~o
asegurar que no privilegien a ciertos grupos en detrimento de otros. En
la medida en que las polticas existen res apoyan la lenguatla-ccrltura y la
identidad de las naciones y los grupos tnicos dominantes, el argumento
de la igualchid asegura que. se intente proporcionar, a travs de los dere-_
chos de autogobierne y polirnicos, un apoyo similar a los grupos mino-
ritarios.
2. EL PAPEL DE LOS PACTOS O ACUEJ!.DOS HIS~?~COS
Una segunda argumentacin en defensa de los derechos diferenciados
en fun~in del grupo_para_las minoras nacionaleSfs. que estos ~~ul
tUaO..d-)flC-tOS-o-a-cuerao-nristricos, como el tratado de los derechos de los
pebTOS- iiidgenas--aeaclletdo mEdiante el cual dos o ms pueblos deciden
federarse.
En las democracias occidentales existen diversos acuerdos de esre tipo,
aunque a menudo sus disposiciones han sido ignoradas o repudiadas. Por
eemplo-;eigOGCfno-estaoounrde-nse-abOfiiS""iiHar-Effilffi-eiii:e dete(minados
tratados con.las tribus indias; en 1969 el gobierno canadiense propuso abo-
lir todos sus tratados con los indios. Los derechos lingsticos otorgados a
los chicanos en el sudoeste de los Estados Unidos bajo el Tratado de Gua-
dalupe Hidalgo ( 1848) fueron eliminados por los colonos ingleses cuando
se convirtieron en mayora. En Canad, los derechos lingsticos y territo-
riales otorgados a los mtis en virrud del Decreto de Maniroba de 1870 co-
rrieron la misma suerte. Pese a roda, algunos tratados y acuerdos histricos
enrre grupos naci'onales siguen aceptndose como pactos en vigor y algu-
. nos de ellos tienen una considerable fuerza legal. Por ejemplo, el Tratado
zacin. Quiz sera mejor solucin rener una festividad para cada uno de los principales
.t::rupos religiosos del pas. Podramos tener una festividad cristiana (por ejemplo, la Na-
vid;td), pero sustituir la St:mana Santa y el da de Accin de Gracias por una festividad mu-
sulmana!' juclfa. Esro mantendra el valor de las festividades comunes}-' sera un incenti-
vo para que las personas de cada culto aprendiesen algo sobre las creencias de ocras
confesiones.
La justicia!' los derechos de las minoras 165
de \"Xlairang, firmado en 1840 por los jefesmaores y los colonos britni-
cos en Nueva Zelanda, si bien fue declarado una ((rotal nulidadn en 1877
ha resurgido como uno de los documentos legales y polticos centrales del
momemo (Sharp, 1990).
Los partidarios de los derechos diferenciados en funcin del grupo re-
salralalrn IJCirta:ndaOEfe~_Perar -_los -a cuera~~ -his-t.(icos, aUnq~e--coneiio
nOlDgtEri convencer i"sUs ~E-rractorei-r.S--personas -qt.e-piensan que los de-
rechos diferenciados en funcin del grupo son injustos no se dan por satis-
feCfia5~i18.dUCtfl1CE).-istencTi:COfil.CuErCrOS--corr;acrC;S por las g~neraciohes
anteriores. muchas veces de_ forma anridemocrrica Ye~-COrl.diCio-neSdefla-
gfite desigualdad en C;~roa1 ]?Od~i~9.;-Oegoeiadn:-Seguramente alg~
nos acuerdO!i Fistricos estn anticuados, mientrs que otros son manifies-
tamente injustos, o bien fueron firmados por compulsin o bien por
ignorancia. As las cosas, por qu en la actualidad no habran de atenerse
los gobiernos a lo que exigen los principios ele igualdad, en lugar de cum-
plir lo dispuesto en unos acuerdos anticuados y carentes ele principios? 10
Una de las ue5~consiste en reconsiderar el supuesto subyacen re
al argumento de la tgualdad. El argumento de la i_g.!:!__~~~d da p_or supuesto
que el Estado debe tratar a sus ciudadanos __q).n _igual_ respeto. Ahora--bien,
ello supone det~Iml~;H!LR~~~~~l?ente qu ciudadan()s deberan ser goberna-
dgs_por cad:1:.J;istae_9. Por ejerrlplo;--cmoobtV- el gobiefno- estaduni-
dense la autoridad legtima para gobernar Puerro Rico o el territorio nava-
jo? Y cmo obtuvo el gobierno canadiense la autoridad legtima para
gobernar a los quebequeses y a los mtis?
Como seal en el captulo 2, las disposiciones de las Naciones Unidas
afirman que todos los <<pueblos)) tienen derecho a la aurodeterminadn),
es decir, a un Estado independiente. Obviamente este principio no se refle-
ja en las fronteras existentes y su cumplimiento podra ser desestabilizador
y, de hecho, imposible. Adems, no todos los pueblos desean tener un Es-
tado propio. Por consiguiente, no es infrecuente que dos o ms pueblos de-
cidan formar una federacin. Y cuando el tamao de las dos comunidades
es desigual, no es infrecuente que la cultura menor exija como parte ele los
trminos fundamentales de la federacin determinados derechos diferen-
ciados en funcin del grupo. Establecer una federacin es una manera de
ejercer el derecho de un pueblo a la autodeterminacin, por lo que los tr-
minos y disposiciones histricas de la federacin reflejan el criterio del gru-
po sobre la mejor forma de ejercer tal derecho.
10. Por ejemplo, el gobierno de Canad justific su propuesta de eliminar los trara-
dos.de derechos de los indios aduciendo que uno podemos hacer arra cosa que vivir en
nuesrro riempo" (Trudeau, 1969, pg. 295), parafraseando In famosa cita de John F. Ken-
nedy acerca de la jusricia para los negros en los Esrndos Unidos.
166 Ciuduclanfa multiculrurnl
Por ejemplo, los derechos diferenciados en funcin del grupo otorga-
dos a los franceses canadienses en el acuerdo confedera! original de 1867,
as como los derechos diferenciados en funcin del grupo otorgados a los
indios en diversos tratados, reflejan los trminos en los que estas comuni-
dades se unieron a Canad. De ah que pueda decirse que estos acuerdos de-
finen los trminos y condiciones por los que el Estado canadiense obtuvo su
autoridad sobre dichos grupos. Estas comunidades hubieran podido ejercer
su autodeterminacin de arras maneras, pero eligieron unirse a Canad
porque se les hicieron determinadas promesas. Si el gobierno canadiense
incumple esas promesas, invalida (moralmente, aunque no legalmente) el
acuerdo que hizo que estas comunidades se uniesen a Canad. 11 Habida
cuenta de que es ros acuerdos definen los trminos bajo los cuale~ diversos
grupos acordaron federarse con Canad, la autoridad del Esmdo canadiense
sobre esms grupos emana ciertamente de estos acuerdos, pero tambin est
limitada por ellos (Charcrand, 1991; 1993, pgs. 240-241).
En resumen, la forma _en la g~"~-~)n~_orpora una minora nacional ?Ei-
gina a menudo der"riTilOdO~-~f~rechos diferenci~dos __ ~_ij_f~~~~-~jier~E?.:
SalriCOfpO[~:i"se produjCq:i:(iii:: el grupo se feder voluntariamente,
d~term i dOS..dEfCchS pudiet'--qeaar-reheadOS.~illOs-i:Ermt nos aera fe-
deracin (coino en el caso de-1s tratados) y existen .:argri:lentos legales y
niorales para que se respeten dichos acuerdas:-srtlilcOipO-i:iCiDUeTnVo-
luntaria, como en el' casO de Ia:"col"o'r'liicn, ra. . minoia radcmattedra
derecho a pedir la autodeterminacin acorde al derecho internacionn:l;a-
todeterminacin que podra ejercer renegociando loS trrriinoS aela fede-
racin de manera que sta fuese ms voluntaria (lvfacklem, 1993; Dan-
ley, 1991).
Esta argumentacin histrica puede justificar los mismos derechos que
el argumento de la igualdad. Se puede considerar que muchos de los dere-
chos diferenciados en funcin del grupo obtenidos mediante acuerdos hist-
ricos ofrecen el tipo de proteccin exigida por el argumento de la igualdad.
Por ejemplo, el derecho a la autonoma local de las tribus y bandas i~dias
podra justificarse en virtud de la argumentacin de la igualdad, st ello
ayudase a que el Estado del que forman parte mostrase igual preocupacin por
los miembros de las comunidades indias. Pero la argumentacin histrica
justifica tambin la autonoma, en la medida en que los pueblos indios nun-
ca concedieron al gobierno federal jurisdiccin sobre determinados asuntos.
En realidad, es probable que la ar~~~~~-~.a_s_?D_fl_ejajgualdad y la _hi:-
tric:__E!:.'?.~.~~_::~~-E.~~}cas si~:_s. Si la auronoma local resulta necesana
11. Charcrand afirma que sra es la situacin acrunl de los mtis en Canad, que ac-
cedieron a unirse a Canad en virtud de las promesas que se les hicieron en el Decreto de
ilaniroba, promesas que nunca llegaron a cumplirse (Chnrtruncl, 1993, pg. 241).
la justicia y los derechos de las minoras 167
para asegurar que los miembros de una minora no sUfran perjuicios, en-
ronces es probable que la minora hubiese incluido la autonoma en los tr-
minos de la negociacin, si las negociaciones hubieran sido justas.
Un claro ejemplo de ello son las negociaciones entre ingleses y france-
ses de los trminos y condiciones de la federacin en Canad. En 1867, los
quebequeses saban que si accedan a incorporarse al Estado canadiense se
hubieran convertido en una minora permanente en el pas, y que, por lo
tanto, tendri.n poco peso en las decisiones a nivel federal. Por consiguiente,
tuvieron que preguntarse si deban mantenerse al margen de la Confedera-
cin, conservando su estarus de colonia independiente dentro del imperio
britnico, confiando en convertirse algn da en un pas independiente ton
una mayora francfona.
Los dirigentes quebequeses accedieron'a unirse a Canad, pese a ser una
minora en el Parlamento federal, pero exigieron en compensacin que la
jurisdicci?n sobre la len9ua y la educacin fuese otorgada a las provincias y
no al gobterno federal. Esra fue <la condicin innegociable, a cambio de la
cual estaban dispuestos a aceptar el principio de representacin en funcin
de la poblacin" en el nuevo Parlamento; un principio que tiristiruciona-
lizara su posicin minoritaria" en el nuevo pas (j. Smith, 1993, pg. 75).
As pues, cuando los dirigentes quebequeses decidieron aceptar los trmi-
nos de la federacin, su principal preocupacin se centraba en la igualdad;
es decir, en cmo asegurar que la incorporacin al nuevo pas no les causase
perjuicios. Dado su considerable poder de negociacin, consiguieron que el
acuerdo asegurase su condicin de iguales mediante las garantas acerca de
los derechos lingsticos y de la auronoma provincial.
La igualdad y los argumentos histricos suelen producir resultados si-
milares, a~nque son bastante diferentes, De acuerdo con la argumentacin
histrica, la cuestin no estnba en cmo debera tratar el Estado a HSUS1,
minoras, sino ms bien en los trminos bajo los cuales dos o ms pueblos
deciden asociarse. No se trata de qu forma debera acruar equitativamen-
te el Estado a la hora de gobernar a sus minoras, sino de conocer los lmi-
tes de su derecho a gobernarlas.
Por ejemplo, las dos argumentaciones pueden generar respuestas dis-
t~ a la cuestin d~-~~!:.~~E-~~.a_:_i,~~}~9~,r~(_d~"JC?.~.-9~__rechos. de aurogo-
bt;E!lE.: Segn la argumentacin de la igualdad, la equidad p~~d~-e~~i8i.r el
apoyo actiVOClet':cs-radb _a las me~tdas encan1madas a Illantener la viabili-
d~.:!_~~-1 ~~U1:?~~~~~~~?~~'~SI"T -~g~id~d _~xige, el ~~~onoCi~i-~~t~, ~~~~ aut~io-
bt:r~o~ en dete~rmmadas areas u_nsdtccwnales, presumiblemente la equidad
ex1g1ra ramb1en que se proporciOnen los recursos necesarios para que el au-
togobierne sea efec_rivo. Sin embargo, la,argumenracin histrica nica-
~.~e~puedegenerar un derecho negatiVO a la_na__in~e.t:f~rencia___P.or par~e
del E~t~.~Ji.dir1:-sT1aS-ffii~nlbrOSCfeIa~ir:o~a nacion;l-~~~a ;edieron
168 Ciudadana mulriculturnl
al gobierno federal la autoridad para gobernarles en determinadas reas, es
improbable que el gobierno federal acepte la responsabilidad-de subven-
cionar el aurogobierno de la minora, a menos que tal cosa formara parte
del acuerdo histrico. Cualquier obligacin federal de subvencionar el au-
rogobierno podra considerarse una forma de ayuda externa humanitaria y
no una cuestin de justicia igualitaria interna. 12
Los filsofos polticos_ contemporneos han tenido mu~dr
sob~e el estatus J?O~. d~ tales a~u_e_~a9.sJ~!.~~Q!:!fOS. Por eemplo, aunque Rawls
reCOrlCeel aeber ~o-ral de resperar los tratados entre los pases (Rawls, 1971,
pg. 378), nada dice sobre lOs tratados u otros acuerdos entre naciones per-
tenecientes a un mismo pas. El silencio resulta sorprendente, ya que tales
acuerdos desempearon un papel viral en la creacin y la expansin de mu-
chos pases, entre los que se cuentan los Estados Unidos y Canad.
A mi parecer, lo slo es importante, en lo referente-a tales acuerdos, res-
petar la autodeterminacin de la minora, sino tambin asegurar que los ciu-
dadanos confen en las acciones del gobierno. Los acuerdos h'istricos fit:.I?~
dos de buen~ fe._g~.m~r:ll[l_h;gf_tj_m~. exp~~~a~i~<:S.de los ciuda~~~!l~~.-~onfan
en-lClS-acue-rdos tomados por los gobiernos, por lo que su incumpr.mj__ento
implica lirfgrave :ah.Uso _q_e--c_Q~fi?-t)_~a..
-una de tasdificLtl_mdes de los acuerdos histricos es q1:1e a menudo son
difctfs'de~i~-~~;p~~~~r. Por ejemplo, el gobierno c-anadiense afifraqe el
((derecho a la diferencian de Quebec est implcitamente reconocido en
el acuerdo original de la Confederacin (Gobierno del Canad, 199la,
pg. vi). Pero hay quien niega tal afirmacin e insiste en que la Confedera-
cin fue u~a unin de provincias, no un pacto entre dos culturas. La inter-
pretacin de algunos tratados indios plantea disputas similares. Adems,
algunas tribus indias no firmaron tratados, o, de hacerlo, lo hicieron obli-
gados. Parece arbitrario e injusco que algunos grupos firmasen acuerdos
histricos mienri-as que m:ros, aun cuando estuvieron dispuestos a ello, no.
lo hicieron.
~qjas...casos en que no exisren acuerdos histricos o cuando existe con-
troversia sobre ellos, le2-.B.D:!l2-Q~--P~JE_~g __ Er~bablemenre a la argume9-ra-
cicJo. c:l.~J~jg_lJ:,ldad. Las tribus y bandas indias qUe rienetfl'tiifOos de dere-
chos claros suelen basar sus reivindicaciones de un estatus diferenciado en
funcin del grupo en el acuerdo histrico; sin embargo, lo ms probable
es que los grupos que no firmaron tratados de ese tipo apelen a la argu-
mentacin de la igualdad. Que un grupo determinado acabase firmando un
12. Rt:sulta interesante sealar que en Canad algunos grupos aborgenes insisten en que
sus demandas de financiacin federal para su auto gobierno se basan exclusivamente en la
compensacin histrica por habrseles arrebatado la tierra injustamente, no en considera-
ciones relativas a In justicia distributiva entre los ciudadanos (Lyon, 1984, pgs. 13-14).
La justicia y los derechos de las minoras 169
acuerdo especfico muchas veces responde a un hecho fortuito. De ah que
la a;:gumenracin de la igualdad pueda ayudar aquellos grupos que, por la
tazan que sea, carecen de derechos histricos. 13
1~~!2~~1.'2!:-~~- -~~-stricas 50'! m.ucho menos frecuentes en el caso
d~ ~~,:.. !'!,~.1:!-E?~--~:_r:~.~.?~~ puestO-q,ue-aTOSTrrilir-nres-ra.tasveces se les" pto:.
meno mngun derecho especial antes de su llegada al nuevo pas. De hecha
los d..etr.actores de los.. derechos polit~icos acostumbran a decir que los gru~
pos et~I~o_:.?-.?.~:?_~~~~~--~sp~e~~~ ~-i-~a_~~Euevo_den:~cFiOaiTerenCidO'ciTiin
cton del gr~p_o_, precisam~n:e P9r~~~)!_<;C:Ii!~J~_r9~a" Yeni;~l~-0-~(q~~~bien
qu.=_:_a!:~ __d~r_e,ch~-~- no_eXl:t~an. Sm embargo, existen algunos ejemplos de
der~cho~ pol::tmcos basadoS en acuerdos h1stoncos. As, los funCoarios
de mmtgracwn canadienses prometieron explcitamente a los hurreriras
(una se~;a cristian~) que se les eximira de determinadas leyes relativas a la
educacwn, la proptedad de las tierras y el servicio militar si se asentaban en
1~ zona occi.denral de Canad. (En aquella poca el gobierno canadiense an-
staba colomzar la frontera occidental, recientemente abierta.)
E._:J:!..~E~~-~!idad ste parece un caso anmalo de un grupo de inmi-
grantes al que se conceden privilegios negados a arras ciudadanos, de ah
q~~ se haya intentado eliminar ~sros ..derechos histricos. Por otra parte, se
h1Ct:ron sole':mes promesas a los hutreritas, que, aeno
haber sido por ellas,
hubteran emtgrado a cualquier otro lugar. En este sentido, tambin ellos
pueden sostener que el acuerdo histrico define los trminos bajo los cua-
les el gobierno camidiense adquiri autoridad sobre ellos.
Por tanto, al enjuiciar las -reivindicaciones de derechos diferenciados en
funcin del grupo necesitamos saber si los derechos que se reclaman subsa-
nan injusticias o bien reconocen acuerdos histricos surgidos de los trmi-
nos de la federacin. Creo que ambos supuestos propordonan un funda-
memo legtimo a los derechos diferenciados en funcin del grupo, aunque
ambos casos plantean cuestiones difciles de resolver.
P~r ejemplo, c?n:o deberamos res onder ante los acuerdos que en la
actualidad :E~~~E~.t:..~~Jl.lStos merced al cambio de las con 1C1DnS?"'Las--:tt:i-
vindtcCiO~es terr.irorGles~COriCiaE.S'"ffiaT;;~~;;~-t~:;r;;:a-os pueden ser ex-
cesivas, o insuficientes, dados los cambios demogrficos y de estilo de vida
de las comunidades indgenas. Las competencias otorgadas a Quebec en
1867 pueden no ser ya apropiadas en la poca de las telecomunicaciones.
Pru:ece errneo seg~ir al pie de la letra los tratados histricos cuando ya no
s~::::_n l~.~:~~s1da~~s de las minoras. ----
13. Para una sutil discusin de la compleja interaccin enrre la igualdad y el argu-
mento de los tratados en el contexto neozelands, vase Sha.rp, 1990, pgs, 135-136; Mul-
gan, 1989, c~ap. 4. Como seala Shnrp, existe una tendencia a leer los principios de la igual-
dad remontando los a los tratados histricos.
170 Ciudadana mulciculrural
En virtud de estas circunstancias cambiantes, y debido a las dificulta-
des de interpretacin de los acuerdos originales, muchas comu.nidades mi~
nori carias quieren renegociar sus acuerdos histricos. Quieren que sus de-
rechos difi::renciados en funcin del grupo figuren de forma ms explcita
en la Constitucin y, en muchos casos, que se amplen. sta es una de las
causas principales de la actual crisis consticudonal en Canad, habida
clienta de que ha dado a los canadienses que consideran que los derechos di-
ferenciados en funcin del grupo no son justos una oportunidad de restrin-
gir y no de consolidar mles derechos.
Es~o indis~_gue, si g~_~r..~J.1J.9~ ,,9_e.ft:nder los derechos diferenciados en
funcin. dtl g!upo, no d""beramos basar-nos exduSivfimen.te -Eti""fOSiCUerdos
h~cos. Puesto que los cuerdos- histricos siempre-deben-ser mterpfe-
cados y es inevitable actualizarlos y revisarlos, hemos de ser capaces deba-
sar los acuerdos histricos en una teora de la justicia ms profunda. La
argumentacin histrica y la argumentacin de la igualdad deben ser com-
plementarias.
3.''EL VALOR DE LA DIVERSIDAD CULTURAL
La tercera defensa de conceder derechos diferenciados en funcin del
grupo a las minoras nacionales apela al valor de la diversidad cultural.
Como va he comencado, los liberales epsal:l<:lJdgi_yenraj_u; de rener una _ful-
rura q~e englobe diversos-~S~i~~~:~f~~~i~~; de maner~qu~;-pr~.S~mibl;~en
te1 aprueban cambin la diversidad adicional derivada de rener dos o ms
culturas en el mismo pas. Probablemente la diversidad interculrural-al
igual que la diversidad inrracultural- contribuye a enriquecer la vida de
!~_personas (Schwartz 1 1986, cap. 1). --------
Este argumento resulta atractivo para muchas personas porgue evita
centrarse exclusivamente en los intereses de los miembros de los grupos,
por un lado, y, adems, porque en lugar de ello se centra en la forma en que
el grueso de la sociedad se beneficia rambin de los derechos diferenciados
en funcin del grupo. Como seala Richard Falk, ~la diversidad societal
mejora la calidad de vida, enriqueciendo nuestra experiencia y ampliando
los recursos culwralt:s~. Por consiguiente, fa proteccin d~__!~ulturas mi-
noricarias <!SC identifica cada vez ms como Ja e~p_~e?i~l} 9-e unos-mrereses
ilustrados en sentido amplio~~ (Falk, 1988, pg. 23). Mi~~rras-'fUfna5 dos
primeras a~gu_f!l_e:n__~i:l_ciones apelan a las obligacioues de la_ rngyora1 ~a ter-
cera apela. a los intereseJ de la mayora y defiende los derech?s no er:t_~
nos de jusdcia, sino de incC-fs. ------..-- - . --
Se dice llUt' la divE~~-i-idCulcural es valiosa, ramo en el sencido ~i
e_ss~co de que crea un mundo ms inceresanc{'Qomo p::que arras cultu- mund~ desd~ ~n punto de vista esttico y, por otra, ofrecen fuenres porenciales de valioso
ras poseen modelos alternativo~ de organizacin social que pued~ -~esulcar
la justicia y los derechos de las minoras 171
adapear a nuevas Circunstancias.
UtJ . " Este ltimo aspecto suele menciona-
se con re acwn a pue os indgenas, cuyos estilos de vida tradicionales
proporcion~n un model? de relac~n sostenible con el encarno. Se acepta
cada vez mas que las acrtrudes occidentales hada la nacuraleza son insosre-
nibl~s Y autodescru~tiv~s, ~~r lo que los pueblos indgenas ~~pueden pro-
porcwnar modelos, msptracwn y gua para la tarea esencial de redefinir un
n~evo orden mundial (Falk, 1988, pg. 23; vase Clay, 1989, pg. 233;
O Bnen, 1987, pg. 358).
Hay algo de cierro en la anterior argumencacin sobre el valor de la di-
versi_dad culturaL Con roda, pienso ~~neo darle demasiada impor-
C~f.!J~E~~~ ~~ ~~fend~~Jos _d~:~c~1o~ _r:taci~naTes:-Efifirrrerh:tgar;~ITha
de las razones bas1cas de que valoremos la diversidad inrraculrural pierde
fuer~a c~ando se aplica a la diversidad interculcural. En efecto, el valor de
~a dt~.:::!~-~ ..:~.:1, se_~.~--~-=--~-~-a .~\lltura --~s que crea m~- 9P~}ones_parn-cada
m'Cfvtduo y amplm ast su ambtto de eleccin. No obsranre, prOCeg.~,::Jas
mmonas n~~wnales no <frhpt-aen..e"l m~ntido el mbito deE1eccin
accesible ~ ..!~--?:l_e~b_h:is-ae-Ia iryora~cCimo eXpi(jt.le ene1capttlli~--~n
cenor, l~eci~!~Oe ilbi~donarra....e~ulcura e~.cuali~menre dife-
rente de la~-~~n de calbiar dem:ro de la propia culrura. La -prr;neraes
una perspECriva drctry penosr(pfa-Ia-mayorracre~lagete, de ah que muy
pocas personas de la cultura mayoritaria opten por asimilarse a una culmra
minoritaria. ~n realidad, las medidas para proce~r a las minoras-nacio-
nales e.:::,?en :_~E,~!.E)~,__9_i.xe.r:slda.li~n.-~.Li~o-~~, i~cura mayonraria,
al menos comparada con una situacin en que las min-ras, "l"Ci)aCeS~-de
m~m:e?er su cultura sociecal, se ven forzadas a integrarse y a aportllr su con-
tnbuCI?n especfica a la diversidad de la cultura predominant~. Cuando un
Estado alberga dos o ms culturas, se amplan las posibilidades de eleccin
de lo~ individuos, pero slo hasta cierro punto, por lo que no resultara
plaustble hacer de ello la justificacin fundamental de los derechos de las
minorU?.
Adems del valor que represenra la ampliacin de las elecciones indi-
vid_uales, la diversidad cultural ofrece arras venrajas de ripo esrrico y edu-
canv~, a~ngue no esr ~laro que ningun? de esros valores pueda justificar,
P?r SI _rn1smo, los derechos de las minoras. Uno de los problemas es que la
diVersidad .:~~.1_:?1~--~~~~_fl_~i.~~!~-~~X?:ia de una manera superficial Y
general, mie~r~-~-~=::.-~~-~. 5-~::_~~-~:_~~E~,-E~PE.~~~-~--~~ par_~--~~s:-ri1-iffiDr-osTn-
. d~:_auale'S'defa mayona son, en ocasiones, bastante elevados. En Quebec y
14. Tales argum~ntos .son amilogos a los que se suelen emplear para la prott!Ccn de
las plantas Y las espec1es ammales en peligro de extincin, que por una parte enriquecen el
matenal genetJCo o de otrns sustancias que pueden ser beneficiosas par-J. la humanidad.
172 Ciuclidana multiculrural
Puerm Rico mdo el mundo puede beneficiarse vagamente de la existencia
de florecientes culturas minoritarias. Pero a algunos miembros de.:-la cultu-
ra mayoritaria se les pide que paguen un precio nada desdeable para que
otros puedan gozar de esas vemajas difusas. Por ejemplo, es improbable
que los anglfonos monolinges residentes en Quebec o Puerto Rico ob-
tengan empleos gubernamentales o puedan ir a escuelas pblicas donde la
docencia se imparta en ingls,-prestaciones que tendran aseguradas en cual:
qui~r mro lugar. De igual manera, las personas no indias resdemes en terri-
rorio indio pueden ser discriminadas cuando inrenten acceder a los recur-
sos naturales o ejercer su derecho a vo"tar en las elecciones locales. No est
claro que las difusas ventajas que el conjunto de la sociedad obtiene de la
diversidad justifiquen la imposicin de este tipo de sacrificios a determi-
nadas personas. lvfe parece que cales sacrificios nicamente son consistentes
con la justicia si son necesarios no para fomentar las ventajas de los miem-
bros de la mayora, sino para evitar sacrificios an mayores a los miembros
de la minora nacional.
Adems, existen muchas maneras de fomentar la diversidad, por lo que
resulta harto probable que la proteccin de las minoras nacionales impli-
que ms costes para la mayora que arras procedimientos. Por ejemplo, una
sociedad podra potenciar razonablemente su diversidad aumentando la in-
migracin procedente de diversos pases, lo que supondra un coste menor
que la proteccin de las minadas nacionales. El argumento de la diversidad
no puede explicar por qu estamos obligados a mantener el tipo concreto
de diversidad creado por la presencia de una minora nacional viable y au-
togobernada.
El argumento de la diversidad plantea, adems, otro pr~a adicio-
nal. Supongamos que el valor esttico o educativo de la diVersidad justifica
la imposicin de determinados costes sobre los miembros de la cultura ma-
yoritaria. En ese caso, por q~-~.. C:LX~Qr deJ.~~iY.~E~~<:_d n~j~srifica tambin
que i_tpp~_~gamos ~.!~s_.rhietpJ~ro~ sl~J.a,.JJJ.inor(~j-!?_ligacin de mantener
su cultura rradial? Si las ventajas de la diversidad cultural para el con-
j~nto d~ i~-~-~CJCda-d-pUeden justificar la restriccin de las libertades o las
oportunidades individuales, qu importncia tiene que tales restricciones
se impongan a las personas pertenecientes al grupo o ajenas a l? He sea-
lado ames que una teora liberal de los derechos _c;l_e l.:lS,,_I_!ljg.g.das-p.uede
aceptar proteccioll:i; e~te_rna.s, pero no res~ricciones_ int~rnas. Resulta dif-
cil concEbir c~o ~~-ar~_~inerad"f''de ii.di_VerSid.id J?UdeiTazar esta dis-
tincin. Puesto que''iiPi:Ia a los intereses del gruesO de la sociedad, ~<?,~e
de _explicar por qu las minoras deberan poder decidir por_ s ~!~ si
mantienen su cultura y cmo l9l!!~.~~
En mi opinin, la argumentacin de la diversidad no basta, por s mis-
ma, para justificar (os derechos de las minoras nacionales. La proteccin de
La justicia y los derechos de las minoras 173
las minoras nacionales beneficia a la mayora, algo digno de tenerse en
cuenta, pero es mejor considerar que estas difusas ventajas son un subpro-
ducto deseable de los derechos nacionales, que considerar que constituyen
la justificacin bsica de los mismos. Por el momento, lrr mayor parte de las
culturas mayodnirias no han considerado que el manrenimiemo de las cul-
turas minoritarias responda a sus propios (dntereses ilustrados'' Sin duda
esto se debe en paree a los prejuicios ernocnrricos, pero debemos reconocer
que las naciones mayoritarias tienen poderosos intereses -como un mayor
acceso a las tierras y a los recursos de la minora, una mayor movilidad in-
dividual, estabilidad P.,Oltica, etctera- gue las impulsan a rechazar los
derechos de autogobierne de las minoras nacionales. Es improbable que
las mayoras acepten los derechos nacionales basndose exclusivamente en
sus propios intereses, es decir, sin que de alguna manera crean que es de
jus~icia_hacerlo. _Y a_l~ inve:sa, es i~probah!e qne las mayoras acepten sus
obltgr::;~-r:._~~~EJUSttcta hactaJ~.!!11!!9~c;l9.nales-si..no..creen.que.ganan
a1.9_2.!=_1!_~~E!~~ As las cosas, la argumentacin de la diversidad funcio-
na mejor cuando se combina con argumentaciones de justicia.
La argumentacin .~versidad resulta ms plausible como defensa
de los dere~~...,Hpliml.cos de 10.5-glpos i'iCOs:""A-diferencm del aurogo-
Dterno nacional, estos derechos contribuyen directamente a la diversidad
en el seno de la cultura mayoritaria. Adems, no implican el mismo tipo de
restricciones sobre la movilidad o las oportunidades econmicas de la ma-
yora. De hecho, determinadas polticas politnicas se pueden considerar
com~ la extensin natural de las pol[~-estatales que se ocu~b
V~Q.QYJas-.anes, los museos, la televisin educativa, etcCera. 5" Aqu se
plantea de nuevo el problema de que hay muchas maneras de fomentar la
diversidad. Ensear a los nios a que sean bilinges fomem:a la diversidad,
pero esto no puede explicar por qu "deberamos ensear lenguas de los in-
migrantes en particular. Por consiguiente, la argumentacin de la diversi-
dad coml?lernenra, pero no susdruye, a las argumentaciones de justicia ba-
sadas en la igualdad o en el acuerdo histrico.
15. Muchos liberales defienden la financiacin estatal de las artes o de los museos ba-
sndose en que el Esrado tiene la responsabilidad de asegurar a las generaciones futuras
una gama de opciones suficiente, que el mercado quiz no podra garantizar (Dworkin,
1985, cap. 11; Raz, 1986, pg. 162; Black, 1992; Kymlicka, 1989h, pgs. 893-895). Si
aceptamos que las medidas activas para conservar la riqueza y la diversidad cultural estn
justificadas, dentro de este apartado pueden englobarse programas como la financiacin de
festivales tnicos o la enseanza. de las lenguas de los inmigrantes. De. hecho, como he se-
alado en el capftulo 2, algunas personas defienden estas subvenciones simplemente como
una forma de asegurar que el Estado no discrimina a los grupos rnicos en lo que se refie-
re a la financiacin del arte y la cultura. (Debo sealar que arras liberales consideran que
estas subvenciones estarales son ilegitimas; por ejemplo, Rawls, 1971, pgs. 33lM332;
Waldron, 1989.)
 174 Ciudadana multicLilrurul
Hasm aqu he dado por supuesto que el peso de la prueba recae en
quienes desean que la tradicin liberal incorpore los derechos diferenciados
en funcin del grupo. Pero podemos y debemos cuestionar este supuesto.
En muchos aspectos, son los ~~eHaS:I~Qr.~_s __q_~J'?~. ~e~~~!~9s de las minoras
cuienes proponen una revisin de la re;rfa y)a_p_r.~ti~a)A~~e.~- Como se ha
expuesto-en el capwlo 4, durante mucho tiempo determinados derechos
diferenciados en funcin de( grupahan formado parte de la tradicin libe-
ral. Ademts, tales derechos consrruyen un supuesro lgico de la prctica
liberal exisrenre:------ --- ----------~----- alguno a dicho cambio (Black, 1991). Qu puede justificar que se restrin-
'""'-p~~-~'{el~-plo, la mayora de tericos liberales cepran sin reservas que el
mundo est, y esmr, compuesro de Estados separados, a cada uno de los
cuales se le supone el derecho de determinar quin puede cruzar sus fron-
t-eras y obtenc:r la ciudadana. Creo que este supuesto nicamente puede
justificarse apelando a la misma clase de valores que fundamentan los de-
rechos diferenciados en funcin del grupo dentro de cada Estado. 1Yfe parece.
que la perspectiva libe_~_~l_orro~~xa sobre el derecho de _1~- Estados a deter-
mi~~!:."9~~-~--iidc]t.iiec la ciudadana descansa en lOs -mism_os__ p_rj_n_s.ip}~que
Ju~[ifican la ciudadana diferenciada en funcin del grupo dent~?-.r!~}gs Es-
radps, porque aceptar lo primero lleva, lgicamente, aace_fitt lo segundo.
---- Vale la pena explorar este punto con cierro detenimiento. La existencia
de los Esrados, as como el derecho de los gobiernos a controlar la entrada
aTO ;-rgo de las fronteras estatales, plantea a los liberales Uii~i'pt~'flda pa-
i:adQja. La m?YCl.~ parte de lOs tericos del liberalismo defienderi StiS~toras
e-~--trmriS de ,<igual respeto a las personas e 1<igua!_es d~~~-~hos para los
individuos .. , lo que sugiere que todas las 1<personas;Q <<individll0511i!n
derecho por igual a crrrar en un Estado, a participar en su vida poltica y a
compartir sus recursos naturales.
Sin embargo, en la realid<~:d estos derechos se reservan exctqsiyarpente
a los !l(/aclano~. y-;cc;~r~--~-~~-~n-d~ puede convertirse en ciudadano, aun
cuarcb~~~~ --d ispuCStO-ajllrrfrCieriCiaclaTos pn n;ioSl~~l con-
trario, exis[en millones de personas que quieren obtener la ciudadana en
diversas democracias liberales y pese a ello se les niega tal eventalidad. In-
. el uso el pas occidental ms abierto en trminos de inmigracin acepta ni-
camente una fraccin del nmero de personas que acudiran a l si sus fron-
[eras estuvieran verdaderamente abiertas. De hecho, a menudo se niega la
entrada a los aspirahres a inmigrante, siendo habicual que en la frontera
guardias armados les hagan volver sobre sus pasos. A mles personas se les
niega el derecho a entrar y a participar en el Escado porque no han nacido
en el grupo adecuado.
Por tanto, puede decirse que la ciudadana constituye un concepto in-
Ln justicia y los derechos de las minorllS 175
rrnsecamenre diferenciado en funcin del grupo. A menos que uno est
dispuesto a aceptar un nico gobierno mundial o que los Estados abran to-
talmente sus fronteras -y muy pocos tericos del liberalismo estn dis-
puestos a aceptar ninguna de las dos cosas-, Ja_cjjstrib.uci_QQ.__ g_~ .Q~r_echos y
prestaciones en funcin de la ~iudad~na, supq_n_;; establecer distinciones en-
tre las_P-~r.~9fiS..E::.\dr'lld_ de su.pertenen_da de_ grupo. 16
Esto crea una profunda contradiccin en el seno de la mayora de las teo-
ras liberaleS. Como seal Samuel Black, los tericos del Eberalismo sue-
len empezar hablando de la igualdad moral de las ({personas", pero acaban
hablando de la igualdacj de los <<ciudadanos" sin explicar ni aludir en modo
jan los derechos de ciudadana a los miembros de un grupo determinado y
no se conceda a rodas las personas que la desean?
Algunos crticos han aJ::81:_1IIlencado que los liberales no pueden justifi-
car eSt reSt.icdOU;~a5(como que la lgica del liberalismo exige fronteras
abiertas, exQ;_pt~"ando quiz algunas restricciones temporales en aras del or-
den pblico. 17 Y seguramente estn en lo cierto si nos arenemos a la idea de
que el liberalismo debera ser in.diferente a la pertenencia cultural y a la
identidad nacional de las personas. Las fronteras abiertas aumentaran es-
pectacularmente la mOvilidad y las oportunidades de los individuos; por
consiguiente, si_ ellib_~r,i!J,ismo exige que se t_r:ate a las personas exclusiva-
e
mente ~<como i'ndivlduos)) i'ndepediEilt~~~riieaesu_per-reeC'ii-ae gru-
po, deSCieunaperspectiViliberallas fronteras abiertas son claramente pre-
feribtes; -
---"''Sin embargo, creo que pueden justificarse algunos lmites a la inmi-
gracin si reconocemos que 1~tEsti'cfoTITI5erales-eXIstennos-lO-pa-r.-cpro
teger los d~te.c;Qqs -_liO~ffiaJ.eS Ylas--oportunidades de los individuos, sino
rat1)biePara protEger la pfq~qe_~cia cultural de las personas. Los Liberales
asu.meri iinplC:itamerlte que las personas pertenecen' a cltras societales,
que propqrcionan el contexro de eleccin de los individuos, as como que una
de las funciones de la separacin de los Estados es la de reconocer gue las
gentes pertenecen a culwras separadas. En el captulo 4 he sealado ejem-
plos de ello en la tradicin liberal, as como con la discusin rawlsiana so-
bre la ciudadana y los vnculos culturales en el captulo 5. Sin embargo,
16. Por ramo, la conocida distincin entre la manera "consociadonal" y la manera
universal de incorporar a los individuos al Esrado es errnea {Asch, 1990). Exisre una
distincin entre los modelas de ciudadana que incorponm a los ciudadanos ba.sindose en
cri~erios uniformes o en funcin de la pertenencia a determinados grupos. PLro la ciuda-
dana uniforme no es ciudadana universal. Ningn pas roma en considcrucin la ciudada-
na universal.
17. Vanse las referencias en el caprulo 5, nota 17.
176 Ciudadana multicultural
una vez explcimclos estos supuestos, queda claro que, en los Estados mul-
tinacionales, la pertenencia cultural de <J,lgl,lpa.?_ p~[~qng,?_slo pu~de reco-
nocerse y protegerse con la aprobacin de derechos diferenciados en fun-
cin del grupo denrro del Estado. ....... __ ________. Nuestra capacidad de formar y de revisar un concepro del bien est nti-
Invariablemente, los t"e6dcos del liberalismo limitan la ciudadanta a
los miembros de un grupo determinado y no a rodas las personas que la de-
sean. La razn ms plausible de ello -el reconocimiento y la proteccin de
nuestra pertenencia a culturas Especficas- sirve tambin para argumentar
la necesidad de los derechos diferenciados en funcin del grupo en el seno de
un Esrado. Puede haber arras razones para restringir la ciudadana a un
grupo determinado que no hagan referencia alguna a la importancia de los
grupas culturales. Es difcil decir cules san, ya que son pocos los liberales
que se dedican a discutir el c;ambio que se produce entre ~da igualdad de las
personasn y ~da igualdad de los ciudadanos". No obstante, me parece ms
justo decir: en la medida en que los tericos del liberalismo aceptan el
principio por el que la ciudadana puede restringirse a los miembros de un
grupo determinado, les corresponde a ellos exlicar por qu no se sienten in-
clinados a aceptar los derechos diferenciados en funcin del grupo dentro
de un Esrado. 1H En la medida en que los liberales creen en Estados separa-
dos con ciudadana restringida, el peso de la prueba recae tanto en los de-
rrarores de los derechos diferenciados en funcin del grupo como en sus
partidarios.
5._,CONCLUSIN
---------
En los dos ltimos captulos he intentado demostrar que los liberales
pueden y deben aceptar una amplia gama de derechos diferenciados en fun-
cin del grupo para las minoras nacionales y los grupos rnicos, sin sacrifi-
car sus compromisos bsicos con la libertad individual y la igualdad social.
18. Uno el~ los tericos que ha inrcmaclo la cuadratura del crculo es Michael Wal-
zer. Argum~nta qu~ est justificado que un Estado resrrinja la ciudadana a los miem-
bros de un grupo cl~tcrminaclo a fin de proteger una cultura especfica (lo que Walzer
denomina una .. comunidad de cancteru). Admite que este mismo argumento puede
justificar los derechos diferenciados en funcin del grupo dentro de un Estado, pero re-.
' chaza cales derechos porque stos violan nuestros uncuerdos comparddos~> (Walzer,
1983a, cap. 2). En diversos textos he expuesro que el argumento de Waizer es insads-
factorio (Kymlicka, 1989a, cap. 11). V!!ase tambin el captulo 4 de esre mismo libro,
Quisiera subrayar una vez ms que mi defensa de la legitimidad de las fronteras par-
cialmente cerradas no pretende defender el derecho de los grupos nacionales a mantener
ms de lo que equimrivamcme les corresponde. Ames al contrario, argumentar que un
pas pierde su derecho n restringir la inmigracin si no ha cumplido sus obligaciones de
compartir su riqueza con los pases ms pobres del mundo. Vase Bacler, 1995; Acker-
mnn, 1980, pgs. 256-257.
Ln justicia y los derechos de las minoras 177
Quiz resulte ril resumir brevemente mi argumentacin. He intenta-
do demostrar cmo la libertad de eleccin depende de las prcticas sociales, de
los significados culturales y ,de la existencia de una lngua compartida.
mamente ligada a nuestra pertenencia a una cultura societal, puesto que el
contexto de eleccin individual consiste en la gama de opciones que nos ha
llegado a travs de la cultura. Decidir cmo guiar nuestras vidas conlleva,
en primera instancia, explorar las posibilidades que nuestra cultura nos
proporciona.
Sin embargo, si la.!i minoras culturales tienen que ofrecer este contex-
to de eleccin a sus miembros, pueden necesirar proteccin ante las deci-
siones econmicas y polticas de la cultura mayoritaria. Por ejemplo, pueden
necesitar competencias de autogobierne o derechos de veto sobre determi-
nadas decisiones relarivas a la lengua y a la cultura, as como esrar en con-
_diciones de limitar la movilidad de los emigrantes o los inmigrames en sus
territorios.
Aunque a primera vista los derechos diferenciados en funcin del gru-
po para las minoras pueden pare~er discriminamrios, habida cuema de que
asignan derechos individuales y poderes polticos diferenciadameme en
virtud de la pertenencia de grupo, en realidad son consistentes con los
principios liberales de igualdad. De hecho, los derechos diferenciados en
funcin del grupo son necesarios para la tesis mantenida por Rawls y
Dworkin, segn la cual la justicia exige eliminar o compns8.r los perjui-
cios inmerecidos o l(moralmente arbitrariosn, particularmente si sms son
((profundos y extendidos, y estn presemes desde el nacimiemo" (Rawls,
1971, pg. 96). De no ser por esms derechos diferenciados en funcin del
grupo, los miembros de las culturas niinoritarias no tendran la misma po-
sibilidad de vivir y de trabajar con su propia lengua y cultura que los
miembros de las culturas mayoritarias dan por supuesta. He sostenido que
este perj1:1icio es tan profundo y moralmente arbitrario como las desigual-
dades raciales y de clase que suelen preocupar a los liberales.
Esta argumentacin en pro de los derechos diferenciados en funcin del
grupo para las minoras nacionales basada en la igualdad queda reforzada si
apelamos a los acuerdos histricos y al valor de la diversidad cultural. Por
otro lado, se confirma por la manera en que los liberales invocan implcita-
mente la pertenencia cultural para defender las fromeras estatales y las res-
tricciones de la ciudadana. He argumemado tambin que los derechos po-
Hrnicos para los grupos tnicos pueden justificarse merced a que fomentan
la igualdad y la diversidad cultural en el conjunto de la sociedad.
Estas afirmaciones no son en absoluto incomrovertibles, por lo quepo-
dran cuestionarse en diversos punros. Se podra negar que los significados
culturales dependan de una cultura societal, o que los individuos estn es-
178 Ciudadana multiculcural
crechameme vinculados con su propia culrura socieral. Se podra negar
tambin que las culturas minoritarias sean vulnerables a las det;isiones del
grueso de la sociedad, o que dicha vulnerabilidad constituya una' injusticia.
Tambin podra negarse que los.acuerdos histricos renga algn peso mo-
ral, o que valga la pena fomentar la diversidad cultural.
Pese a todo, ~reo que cada una de estas afirmaciones es plaus~ble.
Quient.1uiera cue las cuestione tendr que dar una explicacin alternativa
de qu es lo que hace que la gente disponga de elecciones significativas,
o de qu es lo tlue la justicia exige en materia de derechos lingsticos, de
festividades pblicas, de fronteras polticas y de divisiOn de poderes. Ade-
Ims, tendra cue ofrecer tambin una explicacin alternativa de cmo se
justifica que se n::srrinja la ciudadana a los miembros de un grupo deter-
minado o no se conceda a todo aquel que la desee. No basta simplemente
con decir que un Estado I{beral debera responder a las diferencias rnicas
y nacionales con una omisin bienintencionada. sta es una postura inco-
herente que evita habrselas con las inevitables conexiones entre Estado y
cul wra.
La idea de que ls derechos diferenciados en funcin del grupo para los
grupos nacionales y micos puede y debe ser aceptada por los liberales di-
fcilmente es una sugerencia radical. De hecho, muchas democracias libe-
rales multinacionales aceptan ya ral obligacin, por lo que proporcionan
escolaridad pblica y servicios gubernamentales en la lengua de las mino-
ras nacionales. lvfuchas han adoptado tambin la forma del federalismo, de
manera c1ue las minoras nacionales sean mayora en una de las unidades fe-
derales (Estados, provincias o cantones). Y muchos Estados Liberales po-:
lirnicos han adoptado diversas formas de polticas polirnicas y derechos
diferenciados en funcin del grupo, as como exenciones para los grupos in-
migrantes. Al igual que ]ay Sigler, creo que plantear una defensa liberal de
los derechos de las minoras (<no crea un mandara en favor de un gran cam-
bio, sino que simplememe rarifica y explica los cambios que han tenido lu-
gar en ausencia de teora, (Sigler, 1983, pg. 196).
Pero si existens_l_id()s ar-?umenros.en favor. de los derechos diferencia-
dos -;;-r~~cT~del-g:u?O, p9r qu los liberales los han rechaZadOTah ran-
ra frecuencia? Como he sealado en el captulo 4, la explicacin no puede
ser qLie el -liberalismo se basa en un <(individualismo abstracto,, en el he-
cho de que conciba al individuo como un mmo solitario e independiente
de su entorno culturaL Espero que las captulos 4 y 5 hayan disipado roda
percepcin de que los liberales ignoran que los individuos dependen de su
sociedad y de su cultura.
Pero esto plantea un enigma. Si la autonoma individual y la identi-
dad personal cstin vinculadas a la pertenencia a la propia culrura societal,
desarollar una reora de los derechos de las culturas minoritarias debiera
La justicia y los derechos de las minoras 179
ser en buena lgica una de las rareas fundamentales de cualquier teora
liberal. As las cosas, por qu tan pocos rericos contemporneos del li-
beraLismo apoyan las medidas encaminadas a proteger a los grupos cultu-
rales, como los derechos lingsticos para grupos especficos, las reivindi-
caciones rerriroriales o la auronoma federal? En el captulo 4 he explorado
algunas de las razones histricas. Creo que otra parre de la explicacin se
encuentra en el hecho de que los rericosg~~ liber!lli.srn_o contemporneo
asumen implciramenre que !()SpaSes-cOnrieqen una ~ol~ nacin. Son ro-
Calmen re --consCie-tes dE que los E_SidOs modernos son culrur~lmenre
diversos;"aeli"ECho, la narural~za pluralista de las democracias liberales
rOa'ernas es uno de los remas recurrentes en sus escritos. Pero implcita-
mente dan por supuesto que este tipo de diversidad procede de las varia-
ciones que ha experimentado el concepto de bien de las personas o del
fenmeno de la inmigracin; es decir, que s.e centran en la diversidad filo-
sfica, religiosa y tnica en el seno de una nica cultura basada en una len-
gua c0tti_E_;;f~~Qa. 19 No reconocen ni discuten la exisrencia de Estados mul-
tinacionales, con diversas culturas societales, diferentes lenguas y grupos
nacionales.
Por ejemplo, Dworkin seala que ~<en el mundo moderno de la inmi-
gracin y cambios de fromeras)) los ciudadanos no comparten un susrruro
racial o rnico, por lo que la vida comunal de la comunidad poltica no pue-
de incluir una nica ~dealtad rnica)) (1989, pg. 497). Pero como he sea-
lado anteriormente, Dworkin da por supuesta una uestrucrura culruraln
comn basada en una (dengua compartida,, (1985, pgs. 230, 233; 1989,
pg. 488). De un modo similar, as como Rawls subraya ((el hecho del plu-
ralismo'~ --especialmente del pluralismo religioso- Dworkin equipara la
comunidad poltica con una nica CUltura completa'' y con un nico
~~pueblo)) que pertenece a la misma ((sociedad y culturan (1978, pg. 70,
nora 8; 1993a, pgs. 18, 222, 277; 1993b, pg. 48).
Este .supuesto implcito segn el cual los Estados son uninacionales,
pocas veces se explica o se defiende. No es que esros autores rechacen ex-
pHciramenre la posibilidad de que las minoras nacionales tengan derechos
especiales, o que critiquen directamente los argumemos de la igualdad o de
la historia en defensa de estos derechos. Lo que sucede es que ignoran ro-
19. Sobre la tendencia de los liberales a trarar la diversidad como una cuestin de vaM
elaciones de los valores y creencias individuales, vase A. Phillips, 1993; Galeotti, 1993,
pg. 590. Para un ejemplo de esta concepcin .. arrogantemente cerebral" de lu diversidad,
vase Rnwls, 1993a, pgs. x:~Cvii-x..-xix, donde aborda los modernos conflictos de raza, etni-
cidud y gnero como si fueran anlogos a los conflicros sobre las cre~ncias religiosas du-
rame la Reforma; es decir, como si fueran conflictos relntivos a las creencias individuales
sobre .. el sigriificudo, el valor y los fines de la vida humana ...
180 Ciudndana mu!ticulcural
talmente la _~::ues_tin. Los expertos en teora liberal contemporneos no dis-
cuten las dife;en-~ias entre los Estados-nacin y los Estados pol.itnicos o
multinacionales, ni tampoco las argumentaciones que postulan a modifi-
cacin de los principios liberales en pases que constituyen una (<federacin
de pueblos''.
Esto demuestra, a mi entender, que es errneo subsumir la cuestin de
los derechos de las minoras bajo uno de los debates ms conocidos de la
filosofa poltica contempornea, a saber: el debate entre ((individualistas'~
y <(comunirarisras", entre (<universalisras y (ccontextualistas, entre (dm-
parcialistas" y <tericos de la diferencian, o bien entre (<racionalistas,, y
(<posmodernos". Serrara de una tendencia muy comn (vase al efecto
l. Young, 1993a; Gochnauer, 1991; Galenkamp, 1993; Trakman, 1992;
Torres, 1991; Addis, 1991; Todorov, 1993, pgs. 392-399), aunque pro-
viene de una visin excesivamente simplificada de las cuestiones implica-
das en los derechos de las minoras. Segn diversos especialistas, la cuestin
central a la hora de valorar los derechos de las minoras es, en principio, si
se acepta la idea de reconocer polticamente las comunidades o las diferen-
cias de grupo. 'Por consiguiente, se dice que los defensores del individua-
lismo y el universalismo se oponen en principio a tal reconocimiento,
mientras que los defensores de la comunidad y la diferencia lo apoyan. Sin
embargo, como ya he sealado, rodas las teoras polticas deben reconocer
determinadas formas de diferencias de grupo y apoyar determinadas comu-
nidades culturales. Es ro resulta inevi rabie para rada teora que aborde cues-
tiones de poltica lingstica, festividades pblicas, fronteras polticas y occidentales, rodas ellas conformadas, implcita o explcitamente, por las
normas de inmigracin. sre es el caso de los liberales individualistas, de
los socialistas internacionalistas y tambin de los conservadores, los comu-
niraristas y los posmodernos.
Por tanto, el debate sobre los derechos de las minoras no es un deba--
re acerca de si es o no legtimo apoyar a las (<comunidades" o reconoCer las
diferencias". Serrara ms bien de un debate acerca de si se debe-apoyar el
ripo concreto de diferencia cultural y de comunidad caraccerfsl:iCO-d las
minoras nacionales. Y, como ya he sealado, algunos liberales, pese a su
individualismo" y (\universalismon, admiten que es de justicia propor-
cionar a las minoras nacionales la misma ayuda que reciben las naciones
mayoritarias. Por el contrario, algunos comunirarisras y parricularisras,
pese a su compromiso con la ccomunidad,, y la diferencia,, se han mos-
trado reacios a aceptar las reivindicaciones de las minoras nacionales. Pa-
ra ellos, las minoras nacionales son prcticamente lo mismo que los gru-
pos tnicos o los movimientos sociales, es decir, son fqrmas de diferencia
y de comunidad que pueden y deben acomodarse dentro del conjunto de
la sociedad mediante derechos especficos en funcin del grupo. No estn
dispuestos a aceptar que las minoras nacionales han de reconocerse ca-
La justicia y los derechos de las minoras 181
mo sociedades separadas y aurogobernadas al igual que el grueso de la so-
ciedad.20
Como he sealado en el caprulo 4, la hisroria de los derechos de las
minoras indica que existe poca o ninguna correlacin enrre los debates mera-
tiCos y apoyar los derechos de las minoras nacionales. las opiniones de la
gente sobre los derechos de las minoras estn conformadas no slo por sus
premisas morales o filOsficas bsicas, sino por factores ms concretos, en-
tre los que se cuentan .los prejuicios etnocnrricos, la inquietud por la paz
internacional y las r~laciones de las superpotencias, as coma por las preo-
cupaciones acerca de jas precondiciones del consenso democrtico y la ar-
mona social. Esras consideraciones no se corresponden de ninguna manera
simple o coherente con las premisas filosficas y morales esenciales de las
personas.
Estos grandes debates filosficos no son irrelevantes para el debate po-
lrico sobre los derechos de las minoras. No obstante, la conexin entre
ambos debates est matizada por numerosos supuestos adicionales sobre la
naturaleza de las diferencias tnicas y nacionales y sobre el papel de las mis-
mas en la poltica interna y la poltica internacional. Son esros supuestos
adicionales los que en gran medida explican la postura que acrualmenre de-
fienden determinados tericos, sean cuales fueren sus premisas filosficas
ms profundas.
Por esta razn, las reivindicaciones de las minoras nacionales y de los
grupos tnicos plantean un profundo reto a codas las tradiciones polticas
mismas influencias histricas que conformaron el pensamiento liberaL Por
consiguiente, la rarea de desarrollar una teora de los derechos de las mino-
ras coherente y bien fundamentada no arae nicamente a los liberales.
Aun en el caso de que los derechos diferenciados en funcin de la per-
tenencia a un grupo pudieran defenderse apelando a criterios de jusr.icia,
seguir ~abiendo un grupo de liberales que manifestarn su temor frente a
tales derechos Por una diversidad de razones. As, algunos aducen que ~sos
20. Este es el caso de la descripcin postmoderna que hace Young de los derechos de las
minorll.S. Segn su visin de la diferencia relacional, los grupos culturules han de auto~
considerarse como participantes de la misma sociedad u, como parte de Una nica organi-
zacin poldcah, cuyos procedimientos comunes de toma de decisi~nes se considera que
Vinculan legtimamente u a rodas las personas por igual. La diferencia cultural en el seno
de un Estado debera acomodarse mediante los derechos diferenciados en funcin del gru-
po denqo de una nica sociedad (es decir, mediante la representacin del grupo en los
principales organismos polticos del conjunto de la sociedad), y no mediante la creacin de
dos o ms sociedades separadas y autogobernadll.S dentro de un Estado (1. Young, 1993a,
pg. 135). Al igual que muchos liberales, Young teme el impacro de los derechos nacio-
nales sobre otros movimientos polticos o sobre In paz interna.
182 CiuduJana multiculwral

derechos fom~ntan la divisin, habida cuenta de que subrayan las diferen- Captulo 7
cias frente a los elementos comunes y compartidos. Otros sosrie!Jen que,
auncue los derechos diferenciados en funcin del grupo pueden ser corree- ASEGURAR LA VOZ DE LAS MINORAS
ros en virrud de razones histricas o de igualdad, son inviables en la prc-
tica. De ah que, para reforzar mi argumentacin y disipar dichos temores,
me vaya a ocupar de l unidad social en el captulo 9. Antes, sin embargo,
voy a examinar algunas de las cuestiones que se derivan de la nocin de de-
rechos de representacin.
En los dos captulos precedentes he intentado ofrecer una defensa libe-
ral de una amplia gama .de derechos de autogobierne para las minoras na-
cionales y de derechos politnicos para los grupos tnicos. Pero no hay una
frmula ~nic:a para decidir cules son exact<~:mente los derechos quedebe-
rfCO'riCedE'rSeaa"'dagrup~A]~- iU:fgO de-fa Exposicin han quedado remas
rfeSliefts:- n~~S grue_~~~~-:~J.i:!?-~an..cla~A.fil_~n~-~"~ J~Sl~ego
ra de ((minoras nacionalesn o de Hgrupos tnicos); la interpretacin de los
acuerdos htstricos a:O:St:mbfa a-5~ d"fi'cUltOSa; las vulnerabilida-deS y los in-
convenientes ii"lCiS_-Cje-se erifiEilt<in i~. minoras no son faCilEs df evaluar o
de subsanar y st apelamos laigtii\ldiid, a la historia y a la diversidad pOde-
mos-llEgar a conclusiones contradictorias. ~as zonas grises aumentan cuan-
doCOnSiaeramos elestatus _d_e las, minor~. iliberales (c.iptulo 8) yl~ nece-
sidada-promciver la unicladsocial (captulo 9). .
-rooas-esi:"S"iildetfrminaciones son inevitables dada la complejidad de
intereses, principios y circunsrancias histricas en juego. A consecuencia
de ello, muchos aspectos conflictivos importantes nicamente pueden re-
solverse caso por caso, a la luz de la hisroria concreta de cada grupo, del es-
tarus del mismo en el conjunto de la sociedad, y de las elecciones y las cir-
cunstancias de sus miembros. En resumen, estas indeterminaciones deben
resolverse polticamente, mediante negociaciones de buena fe y mediante
las concesiones mutuas propias de las polticas democrticas. Todo ello sig-
nifica que.es necesario pensar en la equidad, no slo de los derechos dife-
renciados en funcin del grupo, sino tambin del procedimiento de toma de
decisiones a travs de las cuales se definen y se interpretan tales derechos.
La equidad en el procedimiemo de roma de decisiones implica, entre
arras c-osas, esci.:har y tener en centa lq.~_i_}1[ert;s~s Y. las perspectivas de la
minora, Y para lograr este-objetiVO S~ de capital impottll;f}Ci~,l()S c;lerecho_s
poltn'os clsicos 31.!.!! .PJ:f:lp_qr_c~on~n 19s'_Ce_i~~hos c~-tn-~.n~s de ciudadana.
Cnat1d las mitiOI:as tienen derecho a varar y a presentarse a las elecciones, a
organizarse poliricamente y a defender pblicamente sus criterios, es prc-
ticamente seguro que sus intereses reciben la debida atencin.
Sin embargo, de la misma manera que los derechos individuales pue-
den resulrar insuficientes para la justa acomodacin de las diferencias exis-
tentes entre los grupos, los derechos polticos individuales pueden resultar
. ----..
 184 Ciudadana mulriculrural
insuficientes para representar ~quirarivameme estas dife_r~~-~-~~ Como ex-
puse en el caprulo 2, diversos grupos siguen teniendo muy poctkrepresen-
racin en el legislativo, aunque los derechos polticos de sus miembros in-
dividuales no sufran restriccin alguna. Por ejemplo, los afroamericanos
constituyen el 12,4% de la poblacin estadounidense, pero nicamente
ocupan el 1.4% del toral de los cargos elecros; es decir, que solamente po-
seen una novena parte de los cargos que deberan tener en funcin de su
peso democrtico (lo que se ha llamado su ((representacin electoral pro-
porcional u), Los hispanos constituyen el 8% de la poblacin,.pero nica-
mente ocupan el 0,8% de los cargos electos; es decir, una dcima parte de
su representacin electoral proporcional. En Canad, los pueblos aborge-
nes constituyen el 3,5% de la poblacin, pero nicamente poseen ell% de
los escaos del legislativo federal, lo que supone escasamente una cuarta
. paree de su representacin electoral proporcionaL
El pcoblema de la _representacin insuficiente no atae nicamente a
las minoras tnicas, raciales y nacionales. Po e ejemplo, en Canad las mu-
jeres constituyen ms del 50% de la poblacin, pero nicamente ocupan el
13% de los- escaos del legislativo federal, lo que supone una cuarta parte
de su representacin eleccoral proporcional. (Y arras mchas democracias
occidentales estn roda va peor en este aspecco.) Tambin es notoria la in-
suficiente represenracin de las personas que padecen discapacidades fsi-
cas, as como de las personas econmicamente desfavorecidas. En la prcti-
ca, u para oprar a un cargo imporranre es prcticamente indispensable tener
un estatus de clase media)>. 1
A consecuencia de ello, en codas las democracias occidenmles muchas
personas consideran gue el proceso elector_al y _l~g_~slativo es (tpoco repre-
senrativoj), en cama que raT~-;~-~fl~fa:~ -1~ diversidad~~ la poblacin. Y
es m ha desencadenado un crecirice in.re"rS Eid .idea Segn la :UBJ.erlegis-
larivo debera reservar determinado nmero de escaos para los miembros
de los grupos marginados o desfavorecidos.
En los Esrados Unidos esm ha adoptado la forma de (<redistribucin de
los disrriros electorales,); es decir, se han vuelro a trazar las fronteras de los
disrriros elecrorales para permidr la creacin de distritos con mayora ne-
gra o con mayora hispana. El que los negros consrituyan la mayora en un
. distrito determinado no garanriza la eleccin de un represenrante negro,
aunque claramenre la tendencia apunra a ello. Sin embargo, este mecanis-
mo resulta muy limitado a la hora de superar el problema de la representa-
l. Raymond \Xfolfinger, citado en RCERPF, 1991, pg. i., 102; Para estadsticas so-
bre la escasa representacin de negros e hispanos en los Estados Unidos, vase C. Davidson,
1992, pig. 46. Para estadsticas sobre la representacin de los grupos sociales en Canad,
vase RCERPF, 1991, pgs. 93-96 y 192.
Asegurar la voz de las minoras 185
cin insuficiente, ya que las tcnicas de reformar las fronteras de los distri-
tos no son eficaces cuando se trata degrupos terrirorialmenre dispersos. In-
cluso en el caso de los afroamericanos, la reforma de las fronteras de los dis-
tritos ha dado mejores resultados en el sur del pas, donde histricamente
se ha concentrado la poblacin negra. Pero los negros se han dispersado
paulatinamente por todo el pas, y a menudo es imposible reformar las fron-
teras para crear distritos de mayora negra. 2
Se han propuesto algunas formas de represenracin de grupo de mayor
alcance. Por ejemplo, en el transcurso de la ronda de negociacio1es consti-
tucionales recientemente celebrada en Canad, se presenraron diversas pro-
puestas para garantizar la represenracin de los grupos. Duranre dcadas la
reforma del Senado canadiense ha sido uno de los objetivos priorirarios, de-
bido en parte a gue sigue siendo un organismo no electo. En los ltimos
aos, las propuestas de reforma se han cenrrado bsicamente no slo en la
eleccin de los senadores, sino tambin en la eleccin de senadores de los
grupos insuficiencemenre representados. El Comit de Accin Nacional
sobre el Estatus de la Mujer (el lobby feminista ms poderoso de Canad) re-
comend que el 50% de los escaos del Senado se reservase a las mujeres,
as como que se garantizase tambin la representacin proporcional de las
minoras tnicas. la Asociacin Francfona de Alberca recomend que al
menos uno de los seis senadores electos propuesros para cada provincia re-
presentase la lengua minoritaria oficial de dicha provincia; y diversas co-
misiones gubernamentales defienden los distriros compuestos exclusiva-
mente por aborgenes no slo en el Senado, sino tambin en la Cmara de
los Comunes. 3
Esros tipos de propuestas no son exclusivos de Canad, y e_l_l_p1uchos
J:~Ses existen ya for~~_sle repr_ese_Q~~L~ de grupo. 4 En este captulo ex-
plorar la idea ae la ~e representacin de grupo-;;"ycmo sta se relaciona con
diversas caracrersricas del sistema de democracia representativa. Argu-
mentar que la representacin de grupo no es intrnsecamente iliberal o an-
ridemocrtica, sino que en realidad es coherente con muchas caracrersricas
de nuestros actuales sistemas de representacin (aparrado 1). Adems, hay de-
terminadas circunstancias en las que la representacin de grupo est espe-
2. Obviamenre, esto depende de la magnitud de las elecciones. Es ms sencillo crear
distritos electorales de mayorfa negra cuando se trata de elecciones locales que crearlo
cuando se trata de elegir a los congresistas en las elecciones federales.
3. Discuto estas propuestas con mayor profundidad en Kymlicka, l993a.
4. la representacin de grupo es una de las caractersticas bsicas de las democracias
consociacionales, como Holanda y Blgica (vase Lijphart, 1984; 1991). Tambin hay ca-
sos de representacin de grupo de los pueblos indgenas en diversas democracias occiden-
tales (como Nueva Zelanda y Escandinavia). Y existen otros muchos casos de representa-
cin de grupo en codo el mundo (Malaisia, India, Lbano).
1S6 Ciudadana multicultural
cialmente indicada (apartado 2). Sin embargo, a la hora de abordar las pro-
puestas en favor de la representacin de grupo se plantean dive~sas dificul-
tades cue es necesario resolver adecuadameme (aprrado 3).
Algunas personas argumentan que el problema de la representacin in-
suficie~re se puede superar sin recurrir a la idea de la represen~acin garan-
tizada. Por ejemplo, los partidos polticos pueden ser ms inclusivos si re-
ducen las barreras que dificultan que las minoras tnicas y raciales, las
mujeres o los pobres formen parte de las candidaturas o de la direccin del
partido. Este planteamiento ofrece diversas opciones: limitar los gastos de
las campaas de designacin de candidatos; financiar con fondos pbli-
cos las mismas, bien sea direcrameme o bien haciendo que las com:ribu-
ciones econmicas a las campaas se puedan deducir de los impuestos;
crear en cada parrido comits de bsqueda formal de candidatos, que ayu-
den a identificar y designar a los porenciales candidatos pertenecientes a
los grupos ms desfavorecidos; o, por ltimo, incentivar econmicamen-
te a los partidos para que designen o elijan miembros de estos grupos, et-
Cf~tera. 5
Otra manera de reformar el proceso consiste en adoptar alguna forma
de representacin proporcional, que en algunos pases se ha asociado con la
mayor incluSividad de los candidatos. Con el sistema elecmral uninominal,
de Hel-primero-ganan empleado en la mayora de los pases angloamerica-
nos, el electorado local de cada partido slo puede designar un candidato.
Por tanto, las campaas de designacin de candidams son campaas de
suma nula; es decir, elegir a un negro (o a una mujer) significa rechazar a
un blanco (o a un hombre). Por el contrario, la representacin proporcional
permite y promueve las ((candidaturas equilibradasn, o sea, asegura que la
candidatura del partido incluya blancos y negros, hombres y mujeres, in-
dgenas e inmigrantes. Adems, la represenracin proporcional hace que
durante el proceso de designacin de candidatos las insuficiencias de repre-
semacin sean ms patentes y, por ramo, St7 puedan compensar. Sin embar-
go, mediante el sistema uninorninal, si nueve de cada diez electorados lo-
cales eligen a un hombre blanco, el hecho puede deberse a diez decisiones
no intencionales independientes, de manera que ninguna de ellas responda
necesariamente a una voluntad discriminatoria o excluyente. Pero si un
5, Esras upciom:s Sl.' discun:n en RCERPF, 1991, pgs. 93-121, y en Megyery, 199la;
1991 b. Natundmence, algunos miembros de los grupos desfavorecidos tienen dificultades
no slo para aspimr a la designacin como candidatos o a la eleccin, sino simplemente
para votar. Las opciones para mejorar la parrit:ipacin electoral van desde ~1 uso. de las len-
guas no oficiales en las papeletas, e:mplt::ar en las oficinas del censo a funnonanos que ~~
bien bL~ lenguas no oficiales, el re,giscro permanente de vorantes, fomentar la formac10n
poltica de los votanres y emplear los medios de comunicacin alternativos para dar a co-
nocer las elet:ciones, ercrem.
Asegurar la voz de las minoras 187
partido se presenta a las elecciones con una candidatura de representacin
proporcional compuesta por diez personas que slo incluye a una mujer o a
una persona de color, su decisin de no presentar una candidatura ms re-
presentativa es claramente deliberada. Por sra y otras razones, es probable
cue la representacin proporcional propicie un legislat,ivo ms representa-
tivo que el sistema uninominal de el-primero-gana. 6
lvfuchas personas cr~en._ qy~~..en .primer lugar! se deberan inremar po-
ner enpnctC3.-lii.S-ffiEdidas encamin<1:c!as a_corregir las insuficiencias de re-
)Jresemact--de grupos concretos, y slo en el caso de que stas resultasen
ieHGi:Cs {o funcionasen con demasiada lentitud) debera probar:se la re-
presento:~.~~-nd~ grupo. Sin embargo, a~g_~_os pases han ensayado ya es ras
medidas con resultados poco alentadors, de manera gU probablemente las
relvmdiCB.CioneS en favor de la representacin de grupo no desaparecern
(L. Young, 1994). Por tanto, es importante plantear qu papel puede jugar
la representacin de grupo en una teora democrtica liberal.
&QU HAY DE NUE.Y~r:?.E~_!=.\_R;-E_PRE?t-!I.Jl!,;II';J:" __ Q_~-~~-~~0?
Algunas personas creen gue la representacin de grupo es una desvia-
~gE;}!tPe:-J?:S::.co~cepcion~--q_e_qeffii~-~il.ia _representativa existen res,
una desviacin que in renta socavar algunas de las normas ms preciadas de
la democracia Eq_ei:a.I, corno lOs derechoS individuales y la ciudadana res-
ponsable, Orfas creen que la representacin de grupo es la extensin lgica
de los prini_Jibs__y.. mecariismqs_de.r~presentacin existentes, y qlii: Son co-
hFetes col~-_c:i.nlcterfsdcas de la cultura poltica democrtica liberal en
setaO~plio.
Algo hay de cierto en ambas perspectivas. Por una parre, !~. -~~J.=!~~~en
tacin de grUJ?.I?_!~~?~~--~es.!~.~.i.~'::_r_a~i~a~ 4.~1 sistema de_ candidato nico y
de electorados geogrficam_ente definidos gue se emplea en diversas demo-
cracias-angloamericanas. Y, por otra parte, plantea un profundo reto a nues-
tro concepro tradici~flal_qe_r_ep.reJ.~r!f_?.cin, que abordar en el siguiente
aparfldO~' .
Pero tambin es cierto que la representacin de grupo presenta cierra
continuidad con determinadas caractersricas largo tiempo arraigadas eri. el
proceso electoral. Por ejemplo, la repres_~_Q.J~_!Q_Q._p~ g_rupo se puede consi-
derar una e_~~ensn de la anrig"U~a-p-;qica establecida en muchos pases
rnedianre la cual se rrazanJos_lmites _de _los elecrorados
---------------~"-- ---- . .
locales de manera
gue reflejen CO.I:~?-!JJ:9.'!_9_t;;:s c:l.~_imere~~S. Aunque a grandes rasgos se con-
.. --... " ......
-~-
6. Para una excelente discusin del impacto de lu rcpn:senracin proporcional en In
representacin de las mujeres, en la que se inspiran los puntos expuestos en esre prmfo,
vase L. Young, 1994.

l SS Ciudadana mulciculrural
sidere que rodas las circunscripciones elecmrales tienen la misma magni-
tud, no se pretende gue sean grupos aleatorios compuestos poP: igual n-
mero de ciudadanos, sino que los lmites de tales circunscripciones se tra-
zan procurando que, en la medida de lo posible, las personas que las
componen compartan determinados intereses -bien sean econmicos, re-
ligiosos, ambientales, histricos o de otro tipo- que as se vern represen-
tildas en el legislativo. Por ejemplo, en los Estados Unidos y en Canad, las
fronteras de las circunscripciones se trazan de manera que constituyan dis-.
tri tos electorales predominantemente rurales. De arra manera, en una so-
ciedad crecienremenre urbana, los intereses rurales y agrcolas quedaran
relegados a un segundo plano.
En los Esrados Unidos la prctica de crear circunscripciones electorales
de mayora negra es relativamente reciente, ya que se remonta al Decre-
m de Derechos Electorales de 1965. Sin embargo, pronto se convirti en el
ejemplo ms conocido y controvertido de delimitacin de fronteras enca-
minado a la creacin de ((comunidades de intereses)), Y cuanto ms inusual
es la forma que adquiere el nuevo distrito, ms se discute el procedimien-
to. Un caso reciente se produjo en Carolina del Narre, al creal-se una cir-
cunscripcin electoral con un singular perfil serpenteado de unos doscien-
tos noventa kilmetros de largo y de algo ms de un kilmetro de ancho,
siguiendo el trazado de una carretera imeresratal en cuyos mrgenes se ha-
7 pg. 149; vase Spitz, 1984, pgs. 48-50).
ban asenr.do muchos negros.
La naturaleza conflictiva de estas sinuosas fronteras se debe, en parte, a
que a menudo recuerdan el procedimiento empleado por los polticos sure-
os blancos para amaar las fronteras e impedir la creacin de distritos con
mayora negra, habida cuenta de que tambin ellos retocaban las fronteras
dndoles formas muy extraas. Naturalmente, los-trazados actuales inten-
tan resolver el problema de la representacin insuficiente, mientras que,
por el contrario, el objetivo de los trazados antiguos de fronteras era lograr
y mantener una represenracin insuficienre de los negros. Pero para mu-
chos escadounidenses la idea de los distritos electorales con <Conciencia de
raza, sigue sin estar muy clara. Y, de hecho, recientemente el Tribunal Su-
premo manifest, en el caso Shaw v. Reno (1993), que tend~a una actitud
de caucela ante cualquier trazado de las circunscripciones que implicase
usegregacinn de razas con fines electorales, al considerar que ello consoli-
dara los estereotipos raciales y exacerbara los conflicros raciales.
7. Uno de los crticos comentaba que "si alguien circula por In carretero con las dos
puertas del coche abiertas, atropellar a la mayora de la poblacin residente en el distri-
to .. , citado en Sbaw v. Re1w, 113 S. Ce. 2816 (1993), 2821. El plan del nuevo trazado del
disrrico fue recurrido ante los tribunales, y el Tribunal Supremo decret que, prima Jade,
constitua una infraccin amiconstirucional de la clu.sula de igual proteccin. Discutir
esm sentencia en este mismo captulo.
Asegurar In voz de lil.!i minoras 189
Sin embargo, es importante recordar que hay otros muchos ejemplos,
muy poco cuestionados, de trazado de fronteras para que stas se correspon-
dieran con t<Comunidades de intereses'~ como las de los granjeros, los tra-
bajadores, los grupos inmigrantes y las sectas religiosas. Esta prctica slo
es~<?-~ic_tiyll;_ .cu~_':ldo _afecta a grupqs .r~sJales. Y parece injusto que e~ta
prctica sea aplicable a roda el mundo a excepcin de las negros, uno de los
grupos peor representadas en los Estados Unidos. Sera paradjica argu-
mentar que, debido al historial de dis~riminacin y prejuicios raciales, al
grupo que ms ha padecido esta discriminacin no se le puede dar la ms
mnima oportunidad de beneficiarse de los nuevos distriros. 8
.En Canad, la prctica de fomentar la representacin de esre tipo de co-
munidades est ampliamente aceptada y legalrnenre exigida en el Decreto
de Reajuste de las Fronteras Electorales de 1964 y el Decrero de Represen-
tacin de 1985. Adems, fue rarificada por la reciente Comisin Real sobre
la reforma electoral:
Cuando una comunidad de intereses esc dispersa entre dos o ms distri-
tos electorales, la capacidad de sus votantes para promover sus intereses co-
lecri~os disminuye. Por tanto, se reducen los incentivos para participar en las
elecc10nes porque el resultado de las mismas es menos importante para su
comu~idad de ince.r:ses. Cua?~o ~seo sucede, especialmente si hubiera podi-
do evtcarse, se debilita la legirtmtdad del sistema elecroral (RCERPF, 1991
'
En este prrafo, la Comisin est pensando en las comunidades de in-
tereses terrirarialmenre ~2!!~~das y, como seal anres, las rcnf~-; de
~-ili~_Ek..h:.QJll~.~-~-.4n.:_".ITJ:t:.~I~.EuaciOJl.J!M.9_~~g~~s. -PerO ei ra-
zonamiento de la Comisin parece igualmente aplicable a las comunida-
des de intereses no territoriales. Si se deben tomar medidas especiales
para asegurar la representacin de las comunidades dispersas entre dos
distritos elecrarales, por qu no tomar medidas para asegurar la repre-
sentacin de las comunidades de intereses dispersas a lo largo de codo el
pas, como las mujeres, los discapacitados, las minoras tnicas o los po-
8. De hecho, ste podra ser el resulrado de la sentencia del Tribunal Supremo en el
caso Sbaw v. Reno, como seal el juez Blackmun al manifestar su discrepacia con el fallo.
No est claro el impacto que esta sentencia tendr en los nuevos distriros. El Tribunal alu-
di repetidamente a la singular forma del disrriro de mayora negra de Carolina del Nor-
r:, Y la sentencia pue~e aplicarse. nicamente a casos similares. Pese a todo, la razn prin-
Cipal por la cual el Tnbunal se centraba en la forma del distrito era que sta demostraba
claramente la voluntad de crear un distrito de mayora negra (lo que nadie negaba). As las
cosas, paree~ que rnmbin estn bajo sospecha los distritos de mayora negra de concornos
regulares, Sl se demuestra que el nuevo trazado propicia imencionadnmtmt la u concien-
cia de raza,, {Y ste e.s casi siempre el caso, yn que el Decreto de Derechos Electorales pone
pocos lmires u esta prctica.)
 190 Ciudadana mulricultural
bres? Si las primeras fomenmn una verdadera representacin, aumenran la
participacin y la legitimidad eleccoral, porgu no habran de Qacerlo las
segundas?:!
La ,ereocupacin_por la representacin de las comunidades de-intereses
deme5troqye-en-T~; Esraaosuniaosycaad la poltica n~...~-ha ~a
-croen-una Conctpcin meramente individualisr-Jf!ld~o al varo o de la
represemacin. Segn la perspectiva in'dividiiliiitii, 10 . l.i1'iCa- Cjuelmporta
es que los individuos rengan un varo igual en circunscripciones iguales.
Esto es todo lo que se n:cuiere para satisfacer el principio segn el cual ada
individuo tiene igual den::cho al varo, y en la medida en que las circuns-
cripciones electorales son iguales, debera resultar indiferente cmo se traza-
ron los lmin:s de las mismas. Pero esto no tiene en cuenra que los individuos
vorafl__ en su calidad de mie11.1bros de cornuniJades _d_e inreres~s, y que desean
qlie Se-les_fepresente como rnJes.-Cffio se.af la Comisin R~af, - nas sa.nas Y ~as g~e padecen alguna discapacidad fsica, o ricos y pobres, ya
ni d derecho al voto ni la represemacin son un fenmeno puramente indivi-
dualista, ya que ambos se expresan a Lravs de funciones colectivas o comuni-
mrins. La perspectiva incliviclualista se basa en una concepcin parcial e in-
completa del proceso electoral y ele la representacin. En !CUanto fomenta el
ideal de la igualclacl del varo, promueve un derecho consticucional funda-
memal. Pero al ignorar la dimensin comunitaria, esta perspectiva es, en
el mejor de los casos, irrealism y, en el peor, ignora las legtimas reivindica-
ciom:s de los grupos minoritarios (RCERPF, 1991; pgs. 152-153).
Se puede argumentar que la lgica subyaceme a tales prcticas puede
ampliarse para defender el principio de la representacin (no rerrirorial) de
grupo.
Las reivindicaciones en favor de la representacin de grupo que plan-
tean los grupos desfavorecidos se pueden considerar tambin como una ex-
tensin del principio de la representacin especial-en el Senado- de las
regiones ms pequeas. El Senado de los Esrados Unidos, al igual que el
australiano, concede a cada Esrado el mismo nmero de senadores inde-
pendienremenre de su nmero de habirantes. Aungue en la actualidad el
senado canadiense concede ms escaos a las provincias ms grandes, en l-
nea con el principio de represemacin segn la poblacin, muchos cana-
dienses han intentado que Canad adoptase el modelo estadounidense, para
'asegurar la representacin de las provincias ms pequeas que podra no
observarse en la Cmara de los Comunes.
9. Saines sostiene que el principio de asegurar In representacin de las Comunidades
de nten:S('S" debcra extenderse a las mujeres (Saines, l992, pg. 56). L1. Comisin bara-
j la posibilidad dt' exrenJer el princiPio dt: representacin de grupo a las comunidades de
intereses no territ{>rialt:s, auntlUt: tlnalmente la dtst:srim (RCERPF, 1991, ptg. 172).
Oi~cum el razonamiento de la Comisin en Kymlicka, 19Y3ll, ptgs. 84-85.
Asegurar In voz de las minoras 191
. ~ Si fas :egiones desfa.YDr..eQ_~o_mru:-girrgdrL.?__!_1.e.cesir.a.n_l!DU:~p_~~senra
c1o~ espec~(jl en_!l.Se~ado, iPC::__SLu~. ~~--~:?_~rar:... ~.~~~s.i_t<!;~I__.s los grupos
des avorec1 QS...Q_margtna~()S_ cpmo las ~llfon_~ rq~J~.~,Jas mujeres 0 los
ppbres? El argumenro de la represenracin especial de las regiones en el Se-
nado--da por supuesto que la norable diversidad econmica y cultural entre
las regiones origina intereses diferences y a menudo conflicrivos; que los in-
reteses de las regiones m;:s pequeas o ms pobres podran no estar bien
representados en un sistema regido exclusivamente por la regla de la ma-
yora; y que sra slo es legtima si existe Un conjunro d~ esrrucruras gu-
bernamenrales que aseguran que las preocupaciones de las minoras sern
debi~a-:nenre atendidasn. As las cosas, varios son los gn1pos que podran
10
sus~nbtr cada una de estas reivindicaciones: hombres y mujeres, anglfonos
e hispanos, blancos y negros, inmigrantes y poblacin autctona, lasperso-
que VJ~en snuacwnes y experiencias diferentes que a su vez originan inte-
reses dtferenres y u veces conflictivos, y es bien subido que los intereses de
los ~rupos ms. pequeos o ms pobres podran no estar representados bajo
un SIStema regido por la regla de la mayora. Por consiguiente, por qu no
desarrollar estructuras representativas sensibles a los intereses de esras mi-
noras?
10. C~nndn WesL Foundadon, 1981, pg. 9. Es importanrt: distinguir esre argumen-
w para meornr la representacin de las regiones, basado en la sensibilidad a los derechos
de 1~ ~inorns, del erro argumento segn el cual los senadores deberan represenrar a las
p~ovmc1as p~rg~c en un gobierno federal la Cmara Alta representa los intereses de los go-
biernos provmc1ales. Este argumento ha sido considerado y rechazado en Jos Es rudos Uni-
d.os Yen ~nnad. Los senadores no son delegados del gobierno estaral o provincial, ni han
s~do ele:!pdos para defender los derechos y los poderes de los gobiernos estatales 0 provin-
cmles, smo pum ncmnr como represemnmes del pueblo en el gobierno fedcrnl. Sobre In dis-
~incin entre es ros dos argumentos, vase Specialjoim Comminee, 1992, pgs. 41-42. L1.
1de.n de que determinados gr~pos pueden ser ignorados en la toma de decisiones mayori-
tanas Yque, por tamo, necesitan una representacn especial, es la base histrica de la se-
gunda cmara legislativa existente en muchos pases (como el Senado en Canad y en los
Esta?os Unidos Y 1? Cmam ~:los Lores en Gran Bretaa). Hisrricnmeme, estas. segun-
da ca~nras han tendo In func10n de asegur.J.r la representacin de una minora jlrivil~giad:1
Por eemplo, la Cmara de los Lores britnica garamizn la representacin de la aristocracia
}' de la Iglesia de Inglaterra, mientras que el Senado canadiense se cre originariamente
~ara prorege~ a los p~opiernri~s. Esrns SE.'gundas cmaras se emplean tambin pura garan-
tiZar a las reg10nes mas peguenas unos derechos de representacin que exceden los de la re-
presentacin proporcional. Como seala Jnne Jenson, en las democracias occidentales exis-
ten diversas ".vas a !a representacin", y muchas de estas vas se han basa.do en los grupos,
ya fueran regmnnles, religiosos, de clase, etctera (jenson, t 995 ). Los defensores comem-
porneos. de la rep~esenracin de grupo simplemente piden que esta estrategia se emplee
para proteger a gu1enes realrnen~e lo necesitan, esto es, n !as minoras desfavoreciJas v no
a las privilegiadas.
 192 Ciudadana multicultural
Vemos que importantes aspectos de la vida poltica de los Estados Uni-
dos y Canad prestan cierto apoyo a la idea de la representadl). de grupo.
Naturalmente, esto no basta para resolver la cuestin. No hay que olvidar
que la prctica de trazar fronteras para representar comunidades de intere-
ses ha sido cuestionada, especialmente en el caso de los grupos raciales,
como lo ha sido la prctica de conceder un nmero igual de escaos en el
Senado a cada uno de los Esttidos o provincias. 11 En lugar de extender la l-
. gica de esras prcticas para que induyesen la representacin de los grupos
sociales no territoriales, algunas personas preferiran recortarlas y adherirse
a un modelo del proceso electoral ms individualista en el que no hubiera
lugar para la acomodacin de ningn grupo a ningn nivel.
2. POR QUE LA REPRESENTACIN DE GRUPO?
Por tamo, para afirmar el valor de la representacin de grupo necesita-
mos volver atrs y estudiar con mayor detenimiento la idea de la re_prese-
tacin. Que el sistema- poltico existente es ((poco representiliVQ;;-es--na
idea <;omn, pero la nocin de representacin inherente a ella raramente se
explora con profundidad. Aunque los hombres blancos de clase media que
dominan la poltica en la mayora de las democracias occidentales no son de-
mogrdficamente representativos de la poblacin en general, de hecho son los
representantes electos de la poblacin en general, y muchas veces obtienen
un amplio apoyo electoral de los grupos minoritarios y desfavorecidos. Por
tanto, la afirmacin de que los grupos minoritarios no estn suficiente-
mente representados en el legislativo parece presuponer que la g~nre ni-
camente puede estar plenamente ((represenrada"_EOf ~g_ule."S~~;~_~mo
gnero, clase, ocupacin, etnia, lengti,--etctera. ..J
Esto acostumbra a describirse como la idea de la ~('representacin espe-
cular)J; es decir, se afirma que ellegisl_ativo es represenrari~o ~dfda~pObla
cin en general si refleja las caractersticaS tniCas, de gnero:~O:CI.~a5e de
dicha poblacin (Birch, 1964, pg. 16; Pirkin, 1967, cap. 4). O, diCo en
otros trminos, un grupo de ciudadanos est representado en el legislativo
si al menos uno o ms miembros de la asamblea pertenece al mismo tipo de
personas que esos ciudadanos. Esto contrasta con laidea~ms,: __corrient~ en
la teora democrtica--que define li repl-esentacin b~nlose en
erproce-
dimiento de eleccin de los representantes y no en lOs atributos personales
11. De hecho, el Tribunal Supremo de los Estados Unidos, tras insistir en que las ins-
tituciones que dan ms peso a unos votos que a otros estn prohibidas por la Constitucin
(Lucm v, 44th Attontey Gweral o/ Colorado, 377 US 713 (1964], se enconcr con que el pro-
pio Senado estadounidense infringe este principio. El Tribunal lo admiti, e insinu que
el Senado podra ser abolido por inconsdrucional de no estar a su vez protegido por la
Constitucin.
Asegurar la voz de las minoras 193
de los mismos. De acuerdo con la perspectiva tradicional, un grupo de ciu-
dadanos est representado en el legislativo si particip en la eleccin de
uno o ms miembros de la asamblea, aunque las caractersticas personales
de los elegidos sean muy diferentes de las suyas.
Por qu son tan importantes las caractersticas personales de los re-
presentantes? Sorprendentemente, no se ha escrito mucho sobre los distin-
tos conceptos de representacin que subyacen a las recientes propuestas de.
representacin de grupo. Sin embargo, h~ varias razones por las_.c_u_ales las
c~acterfsricas p~rsonal_~_s___pudieran _ser.Jn~es. -4!_8E_nos_f..-:-;p_~_rt~s ar-
gumentan que las .P~9q?:S.. E~~~_n _ compartir-determ_.1~fl-~. f:Xperiencias o
~a~actenstt_~_~pa,ra poder comprender verdaderamente las necesidades y los
t~_:_~r:_~ses de los dems. Si ello es as, un hombre blanco sencillamente no
puedeSibEC en qu consisten los intereses de una mujer o de un hombre ne-
gro: ((ningn tipo de reflexin o de comprensin, por muy profunda y sin-
cera que sea, puede saltar las barreras de la experiencia" (A. Phillips, 1994,
pg. 76).
~SfiU!f!?~~nto sostiene que aun cuando los hombres blancos puedan
comprender los Intereses de las mujeres y de los negros, no se les debe con-
fiar la defensa de tales intereses. Por ejemplo, segn Christine Boyle, dado
que los intereses de los hombres difieren de los de las mujeres en cues-
tiones relativas a la renta, la discriminacin, los derechos legales y el cui-
dado de los hijos, (<parece razonable concluir que a los hombres les resulta
imposible representar a las mujeres>. La razn no es necesariamente gue los
homb_res no comprendan los intereses de las mujeres, sino ms bien que
((e?-~~_:_tC::~i~~op~o~~~to,los n:tie~b_ros de un_gry'po consideran que al-
S"_I:llencjue pertenece a otro "grupo tiene un Conflicto de intereses _r-l que
la repres.rl_cacin es imposible o, al menos, improbable> {Boyle, )83,
pgs. 797-798; vase Minow, 1991, pg. 286).
Indudablemente algo hay de cierro en ambos argumentas: nuestra ca-
pacidad d~ ponernos en el lugar de otras personas tiene lmites, aun cuan-
do intenremos hacerlo sinceramente, y, conviene no olvidarlo, tambin hay
lfmites al grado en que la mayora de las personas intenta sinceramente po-
nerse en el lugar del otro. No obsranre, considerada como una teora gene-
ral y completa de la representacin, la idea de la representacin especular
pad~diversas inconsistencias. (Ms'B.delanfeCO"ffientar la idea bastante
ms plaWH;Ie;Sgn ra:c;~Cun cierro grado de representacin 'especular
puede estar justificado en algunos contextos, pero no como una recra ge-
neral de la representacin.)
~~n primer lugar, la idea de que el legislativo debera reflejar a lapo-
]?.!_acton en general, Hevada a su conclusin lgica, aparta definitivamente
9e la poltica electoral la seleccin de representantes por latera 0 por
muestreo aleatorio. Como seala Pitkin, (da seleccin por lotera, o por un
194 Ciudadana multicultural
muestreo aleatorio controlado, se 'podra calcular de manera tal que produ-
jese el microcosmos de todo el conjunto de la poblacin (Pit~in, 1967,
pg. 73, citando a Alfted DeGtazia). Y, de hecho, algunos autores han pro-
puesto tal procedimiento (Burnham, 1985), aunque la mayora de la gen-
te, incluyendo la mayor parte de los defensores de la representacin de gru-
po, lo consideraran una dejacin del principio democrtico en virtud del
cual los representantes deberan ser aurorizados por-y responsables ame-
el pblico. As pues, como expondr a continuacin, sigue sin estar clar_o
cmo resolver el conflicto entre la representacin especular y la responsabi-
lidad democrtica.
En segundo lugar,,el supuesro de que los bl~ncos no pueden compren-
der a:s nece-sidades de los negros, o de que los hombres no pueden--com-
prender las necesidades de las mujeres,_ puede convertirse~n _l!I.l__ _r:~~~ro
para que los hombres blaricos no se esfuercen en emender (len represen!:ar
las necesidades de los dems. De hecho, algunos expertos afirman que esto
es precisamente lo que sucedi en Nueva Zelanda, donde los maores t~e
nen reservados algunos escaos en el Parlamento, puesto que los no maortes
interpretaron que ello les exima de la responsabilidad de preocuparse por
los asuntos de esa comunidad (Fieras, 1985, pg. 566; Gibbins, 1991, pg.
171; Mulgan, 1989, pgs. 139-141). Segn Minow, el supuesto de que las
personas <(no pueden sentir empar~ por aquello que les res~ra diferen-
te>~ puede convertirse en (<una profeca que se autocwnplen (Mmow, 1991,
pg. 293), especialmente si dicho supuesto se materializa en normas y ex-
pectativas institucionales.
E_J1 t~_rc:r lugar, el supuesto segn el callos hombres no pueden co~
prender lo'S iriif!rses de las-mujeres es ambivalente, ya que a su vez impli-
ca que las mujeres no pueden comprender y representar a los hombres.
Naturalmente, muchos hombres podran estar de acuerdo con este supues-
to, aunque ello nos llevara a la descorazonadora conclusin de qq.~--~_lo po-
demos habla~-en-nomhte dE riilestrri prOpio grUpo, conchisin que aceptan
algunos de los defensores de la representacin de grupo. Segn Baines, lo
cierto es que las mujeres no estn especialmente interesadas en representar
a los hombtes" (Baines, 1992, pg. 56). Sin embargo, la mayor(Lde los ~e
fensores de la representacin de grupo no comparten_(cel dpo de P?lri~~ en
VIrtud del cual se elige a las personas para que hablen exclusivamente en
nombre de su propia identidad o de sus intereses de grupo~~ (A. Phillips,
1992, pg. 85). . Sobre In idea de una .. democracia deliberativa .. y de su p:'ipel a la hora de nyudnr a los
Sin embargo, estas objeciones no demuestran que en realidad los
miembros de un grupo puedan entender y, por tanto, representar, los inte-
reses de los miembros de otros grupos cuyas experiencias o caractersticas
son suscancialmente diferentes. Pero si aceptsemos el razonamiento segn
el cual los miembros de un grupo no pueden comprender los intereses de
Asegurar la voz de las minoras 195
los otros grupos, debilitaramos tambin la posibilidad de la teptesenta-
cin de grupo, ya que sta no slo interesa a la representacin enrre grupos,
sino tambin dentro de los grupos. Cada uno de los grupos tiene sub-
grupos, con sus experiencias y caractersticas propias. Si los hombres no
pueden representar a las mujeres, las mujeres blancas pueden representar
a las mujeres de color? Dentro de la categora de mujeres de color, las mu-
jeres asiricas pueden representar a las mujeres afrocaribeas?, las muje-
res asiticas de clase media, heterosexuales y sanas pueden representar a las
mujeres asiticas pobres, discapacitadas o lesbianas? Llevado a estos ex-
tremos, el principio deJa representacin especular parece acabar_f.o.n.la po-
sibilidad misiJJ.a-de.la._r_~p.rfis_enracin. Si ~<ningn tiPo de reflexin o de
comprensin, por muy profunda y sincera que sea, puede saltar las barre-
ras de la experiencia" en ronces, como podra alguien representar a arras
personas? 12
Estas dificultades sugieren que se debera prescindir de la idea de la re-
presen racin especular como teora general de la representacin. Induda-
blemem:e hay lmites a la medida en que las personas son capaces de -y es-
tn dispuestas a- (csalrar las barreras de la experiencia,., Pero la solucin
no estriba en aceptar estas limitaciones, sino en combatirlas para crear una
cultura poltica en la que las personas puedan y estn dispuestas a ponerse
en el lugar de los dems, as como a comprender realmente (y, por consi-
guiente, a representar) sus necesidades e intereses. Esto no es fcil: puede
exigir cambios en nuestro sistema educativo, en la descripcin que los me-
dios de comunicacin hacen de diversos grupos y en el proceso poltico,
para acercarlo a un sistema de ~<democracia deliberativa)), y aun as no se
garantizara que los mremorosde--}jlfiOpUdi~Se-rc'"amprender las nece-
sidades de otro. ste es el ((reto de ~<1.--~rrt.J?ata),. 13 Pero renun!=iar _a la posi-
bilidad de representacin il-itfirgrupal.es r.f!llh'ci~r_<lla _ijO_S_'[~il~dacl de una
12. A. Phillips, 1992, pgs. 85-89. Vase rnmbinjones, 1993. En el comexro esta-
dounidense, este rema se ha plumeado con respecto n In capacidad de los negros de clase
media pura representar n los negros uverdaderamente marginados" de In ciudad profunda.
Sobre esto, vase Reed, 1988; Guinier, 1991h.
13. El trmino 1reto de la empntn" procede de.ln discusin de Minow sobre el de.;:
bate entre defensores de la diferencian, que son escpticos aceren de la posibilidad de re-
presentacin imergrupnl, y los .. defensores de la empatau, que insisten en que las perso-
nas pueden sentir empatn ms nll de las diferencias (_Minow, 1991, pgs. 284-289).
miembros de una sociedad heterognea n encenderse unos n otros, vase Caben, 1989. Y
vase tambin l. Young, 1993h; 1995, que argumenta que las' nociones existentes de ude-
mocracia deliberativa estn culturnlmente sesgadas, y favorecen nqueljas formas discur-
sivas y nrgumemntivas que caracterizan a la cultura dominante. Sobre el papel porencinl
de la representacin de grupo en el fomento de una democracia ms delibernciva, vase
Abrams, 1988; Sunscein, 1991; A. Phillips, 1995, cap. 4.
 196 Ciudadana mulricultural
sociedad en la que los ciuda_dan_os"se _corp.prom_~tan a satisfa_:::~:~.~ida-
des de cada uno y a compartitJ!l ~esrino dfns der::t~ ~ d~da temporal, y debe renovarse regularmente para ver si este tipo de ma-
En realidad muy pocos defensres de-a-reprsentacin de grupo __creen
"; ' ,.,__
' que la idea de la representacin especular s~a equiv_~-~~l)_t~_JLJ.J,na...te_O.f!!!..ge~
neral de la representacin. En higar de ello, la represencacin de grupo se
defiende como algo conrexrual, como un mecanismo adecuado para repre:
sentar a determinados grUpos en determinadas circunstancias. Estos argu-
mentos concexruales en favor de la representacin de grupo se centran en
dos aspectos fundamentales: la discriminacin sist_tllJ.~a- y- el autqg~-~_!"~~o.
Los derechos de representacin de grupo se acosturiibran a plantear a
modo de respuesta a algunas desventajas o barreras sistmicas del proceso
poltico gue impiden que los criterios y los imereses de los grupos estn de-
bidamente represen radas. Por ejemplo, Iris Young sostiene que los dere-
chos especiales de representacin deberan hacerse extensivos a los ((grupos
oprimidos),_ porque:
En una sociedad donde se privilegia a algunos grupos y se oprime a otros,
insistir en que las personas, en tanto que ciudadanos, deberan prescindir de
sus experiencias y de sus preferencias concretas para adoptar un punto de visea
general nicamente sirve para reforzar los privilegios, ya que en esta sicuac!.n
de unanimidad ncabarnn prevaleciendo los criterios y los intereses de los prtvl-
legiados, marginando y silenciando los de otros grupos (1. Young, 1989, pg. 257).
Young considera que el.sist_em~_P.C?l~~(co_P.~.~judic~ a los grupos oprimi-
dos y que (da solucin conSiSl:e:paCcialmente, en proporcionar~~= medios
insrirucionales necesarios para el reconocimiento explcito y la represen:a-
cin de los grupos oprimidos)> (1. Young, 1989, pg. 259; vase L"YUng,
1996, pgs. 183-191; Boyle, 1983, pg. 791). Esras medidas incluiran la
financiacin pblica de la defensa de estos grupos, garantizar la represen-
racin de los mismos en los organismos pblicos y el derecho a vetar aque-
llas polticas que afecten directamente al grupo:
Aqu la cuestin no estriba en que el legislativo deba ser un reflejo es-
pecular de la sociedad, sino ms. bien en _que el dominio histrico de al-
gunos grupos sobre otros ha dejado tras de s una estela de barreras y de
prejuicios que dificulta que los grupos histricamente desfavorecidos par-
ticipen activamente en el sistema poltico.
En la medida en que se considere que rales derechos responden a la
opresin o a las desventajas sistmicas, cabe pensar razonablemente que_;..e
trata de _rn_f:didas terr1porales en el camino hacia una sociedad en la que la re-
p;~se~t-a~i~ ~speClaf ya o sEr necesaria; es decir, como una frma de ((ac- p~sl.tlV~ rn~ veces resulta~ beneficiosos, y que adems tienden a genernr una espiral de
cin pQsitiva)), La sociedad debe~a lentar eliminar la opresin y lospre- revmd1cac1ones y de agrnv10s. El Decreto de Derechos Electorales difiere de los progra-
j~icio~.,'~li.ffiinando as la necesidad de tales derechos. El Decrero de Derechos
Elecrorales, que aprueba la reforma de los distritos elecrorales para favore-
Asegurar la vo:z. de lns minoras 197
cera la comunidad negra e hispana, se cre especficamente a modo de me~
ruobra electoral positiva sigue siendo necesaria.
Como sucede con cualquier otro tipo de programa-de accin positiva,
cabe preguntarse si el programa funciona realmente, si existen alrernativas
viables menos controvertidas, y si es posible dirigirlo a aque11as person~
que verdaderamente lo necesitan, sin que su inclusividad sea injusta, bien sea
por defecto o por exceso. Estas cuestiones aparecen consranremenre en los
debares sobre la accin positiva, tanto en el mbito econmico como en el aca-
dmico. La experiencia de los programas de accin positiva en otras esferas in-
dica que hay muy pocas respuestas generalizables a todo este tipo de cuestio-
nes, ya que todo depende de las especificidades del programa propuesto. 11
Pese a todo, en muchos pases la representacin de grupo es un rem
co;npl.iQ.do, porque algunos dereclioSae--repr:!rii:ati-nse aefie-ndEO na
porque ayudei'SfieC~_(.la~~.f!P~n~_Ciil Sistmica, sJno como corolario
del derecfio a_I~aUtodetermiqacin,_~cffj~mlnDrtiS nacionales.
-coma s~-h~ -~~;;;~~rad~-~~ el caPrrula 2, los derechas __d.e autogobierne
limitan la autoridad del gobierno federal sobre una minora nacional. Ade-
ms, estos limites pueden ser (tasimtricosll. Por ejemplo, los portorrique-
os, o los residentes en las reservas indias, pueden no estar sometidos a de-
terminados preceptos de la legislacin federal que se aplican en otras zonas
de los Estados Unidos. Lo mismo puede decirse de _los quebequeses y de las
bandas indias canadienses. Este tipo de limitaciones a la autoridad federal
no se consideran una medida temporal, ni tampoco un rem_edio para una
forma de opresin que algn da podra -y debera- eliminarse. Por el
contrario, las minoras
-,~, -
.. ..,.,.,_,_
nacionales
,....,,. suelen reivindicar
----------~ ..... - ..su
c~'::~~J"~D.!E,~E__e, gue constderan anterior a su incorporacin al Estado
___
-....derecho tdnrrinse-
,._,,., ... ., .... ,-
que las engloba y prolongable a un fururo indefinido.
~a relacin en,q~ el aurogobierno y la representacin de grupo es com-
plicaaa, y afiad e una nueva dl~TCaa.rCil'OTdO.Cfebate SObreTarep!-"i~~Sen
riOOii de grupo como mecanismo para remediar la- discriminacin. Por
otra_ parte, en la ~edida ell..qt.Le~~L_lurogobkr:QQ,,~_r:~t;~~-~ ..!~t~i-~-~j.~;f:J_I)__7el
g~erno fe~,~f...s_p_b_r;e. uqa minora.nacional, el_autog{)pierno_ par~ce ~lllpli
car c.rue hl-influe~cia del grupo ~n. :1_ gobierno__ federal_debera f.ed!i;.j_e' al
rten_o~~-~~ de:~e.ffhihoi_ips._as.pc:~~. Po~ e)empiO, ~i ~1 ~~~ogobi~r~o de Q~e
bec 1mpl1ca que la transferencia de poderes de Otrawa a Quebec es asim-
. ~4. Vase Rosenfeld, 1991; Sowell, 1990, quien sostiene que los progrnmns de accin
mas de ncci6n positiva en que no se cenera en In composicin de las personas elegidas para
desempear un cargo, sino en .la del electorado. Un distrito de mayora negra puede elegir
a un representante blanco o h1spano. Volver a referirme a ello en este mismo captulo.
198 Ciudndnnn multicultural
tri ca, de tal modo que el gobierno federal podra aprobar leyes no aplicables
a esta regin, parecera ms que razonable que los quebequeses nO:"pudieran
votar dichas leyes (especialmente si el suyo fuese el voto decisivo). Por
ejemplo, parecera injusto que los parlamentarios quebequeses decidieran
la legislacin federal relativa a la inmigracin si sta no fuese aplicable a
Quebec. Lo mismo podra decirse en el caso de que los parlamentarios abo-
rgenes, elegidos gracias a las circunscripciones aborgenes creadas al efec-
to, varasen unas leyes de cuyo cumplimiento estaran exentos.
Muchas minoras nacionales ejercen este tipo de influencia reducida a
nivel general. Por ejemplo, los portorriqueos colaboran en la eleccin de
los candidatos a la presidencia, pero no votan en las elecciones presidencia-
les. Y slo tienen un represem~me en el Congreso, un .. comisionadon que
tiene voz pero no voto, excepto en algunos comits. Algunas personas con-
siderun que esta representacin reducida demuestra que Puerto Rico est
(colonizado,. Pero aunque ciertamente los detalles del acuerdo existente
son susceptibles de crtica, la existencia de la representacin reducida se pue-
de considerar como el corolario del autogobierne portorriqueo, no sim-
plemente una servidumbre colonial. 15
Por otra paree, en ~ete_t;.r!n<tclas __~f~-~---el ~~~~~-cho .~J. ~-y~ggggj,_~J!,l~gare
ce implicar d derecha"ala representacin en todos aquellos org_anism~._que
pueden intervenir en tales re~- Por ejeinplo, si al aumgobiern q-bequs
se le garantizase la representacin en todos aquellos organismos que pue-
den interpretar o modificar sus competencias, o que pueden tomar decisio-
nes en reas de jurisdicciones Concurrentes o conflictivas (como el Tribunal
Supremo donde, de hecho, Quebec dispone de tres de los nueve escaos), 16
ello podra considerarse como un corolario de dicho autogobierno.
1 S. Como muestra este ejemplo, no es fcil saber cul es In mejor manera de eliminar
In potencial injusticia que se produce cuando una minora nacional esr menos sometida
a la autoridad federal. Puerm Rico tiene una representacin federal muy limitada, aun
cuando en algunos aspectos sigue estando muy sometido a la autoridad del Consreso. Pa-
recera preferible reducir esta influencia de una forma ms especfica; por ejemplo, permi-
tiendo que su representante al Congreso tuviera pleno derecho al varo excepto cuando se
trnrase de leyes no aplicables a Puerto Rico. Desafortunadamente, muchos documentos le-
gislativos se ocupan de reas jurisdiccionales a las que Puerto Rico est en parte somecido y
en parte no, y no hny manera ele dividir los asuntos del gobierno en compartimientos estan--
cos ele poderes de ~autogobierne y poderes ,~federales ... Esto ha representado un grave obs-
tculo a In hora de clesarroHar un mOdelo viable de federalismo asimtrico en Canad. Nadie
est seguro de cul es la mejor manera de redefinir el rol de los parlamentarios quebequeses.
16. Esta representacin en el Tribunal Supremo podra adoptar la forma de plaza l2er-
mnncnte o circunstancial, cuando las cuestiones debatidas les afectasen directamente. Este
es el modelo que sigue el Tribunal Internacional de Justicia, que permite que cada pas
que es paree interesada en un conflicto concreto nombre un miembro del Tribunal cuando
se procede a In visen del caso.
Asegurar la voz de las minoras
r;f(.e S P;.vo. 199
i'
Aun a riesgo de incurrir en una generalizacin excesiva, se podra decir
q.~e el auto~obierno de una minora nacional parece implicar la representa-
Clan garanttzada en los organismos intergubemamentales que negocian, in-
terpretan y modifican la divisin de poderes, pero una representacin re-
ducid~ en los organismos fedetales que legislan en reas de jurisdiccin
exclusivamente federal de las cuales estn exentos. 17
. Por rant~,. resulta err~neo afirmar, como hicieron diversos expertos y
diversas comtswne_s canadienses, que conceder la representacin garantiza-
da del p~eblo abor~gen en elle?isladvo federal es (mna eXtensin lgica del
aurogobierno abongen)l (SpecialJoint Committee, 1992, pg. 52}. Si aca-
so, la~-~~~~g~~ci~ lgic_a ..d~Laurogobierno. ~.s )a reduccin -y no el au-
mento-- de la represenraci~n. El derecho al autogObierne es un derecho
que se ejerc ri" dei:rlmimt6- de la autoridad del gobierno federal, no el de-
~ecl~o a compartir el ejercicio de dicha autoridad. Por eso, muchos de los
tnd10s gue defienden el autogobierno se oponen a que se les garantice esca-
os en_ ~a Cmar~ de los C~mune;, ya que, d,esde esta perspectiva, la repre-
7enracwn garannzada en dicha Camara podna hacer que el gobierno central
Interpretase que ello le confiere legitimidad para gobernar las comunida-
des indias. 18
17 La excesiva generalizncidn se debe, en parte, a que si bien el aucogobierno indio en
lo~ Estados Uni~os .Y Canad implica la transferencia de poderes del gobierno federal a las
tnbus Y bandas mdms, que quedan exentas de la legislacin fecleml, existe tambin una ca-
racterstica relacin de confianza emre los pueblos indios y el gobierno federal que confiere
a_sce ms autor~~ad sobre los indios de la que tiene sobre otros ciudadanos. En Canad, por
eJemplo, la seccmn 91 (4) de la BNA Act confiere al gobierno federal un poder exclusivo en
marerias relativas a los indios y a las tierras indias. A resultas de ello, el gobierno federal ofre-
ce a !os _abor~enes determinados servicios que otros canadienses obtienen de los gobiernos
provmcJales. Este es un argumento en fuvor de aumentar la representacin de los aborgenes
en el Pn:lamento que ayude a contrarrestar la tendencia del autogobierne aborigen a reducir
la necesidad de su re?resenracin en el Parlamento (vase RCERPF, 1991, pgs. 181-182),
Esto muestra la med1da en que los argumentos en fuvor de la representacin dependen del
contexto Y no t~nto de alguna teora general de la representacin especular. -
En realidad, la distincin entre .&deral .. e intergubernamenrab. resulta confusa en
d!versas siruncion~. Inevira~lem_eme, los gobiernos federales legislarn en rens que con-
Ciernen al autogob1e_r~o, de la mJsma manera que los organismos imergubernamentales n.
menudo toman_ decJ~Jones que afectan n. la jurisdiccin puramente federal, incluyendo
asumas que atanen d1rectnmeme a los grupos desfavorecidos. En la medida en que esto es
asr . ~uiz ~eseemos asegurarnos de que los grupos autogobernados tengan alguna represen-
t~CJOn a ~Jvel federal respecto de determinados remas y, a su vez, que los grupos desfavore-
c~dos esten representados e,n los organis~os inrergubernamentales respecto de temas espe-
Cificas. P~r taot~, una reona co~preh.ensJva de la representacin de grupo, que admita que
tamo el aurogobJerno como las S1t~ac10nes de_ de~venraja justifican la representacin, quiz
deba ocuparse tanto de lo concermente a las JnStltuciones como de lo relativo a los temas.
. 18. De hecho, la concesin del derecho al voto a los indios en 1960 fue en gran me
dtda resultado de las presiones internacionales, no ele ninguna reivindicacin de Jos pro
 200 Ciudadana multicultuml
Naturalmente, los indios pueden defender tambin la representacin
especial en el legislativo federal en razn de la situacin de desventaja sis-
tmica que padecen. El derecho intrnseco a~a_l:ltogobierq~_nt:;~ -~~SlY}LeJos
derechos basadas en desvenrajas- remporales. Sin effibatgo, es importante
saber qu tipo de dfrechDS-se rfivinarEilfl~- ya que stos araen con disrina
intensidad a diferentes organismos gubernamentales,. a diferentes marcos
temporales y a diferentes subgrupos dentro de las comunidades indias. 19
Puesto gue se consider que los derec~o.s.,d_e aurogobierno son unos dere-
chos intrnsecos y permanenres, tariibTn lo son las garantas de representa-
cin que se siguen de dicho aur~gobierno, mientras que los de~ecJ:lQ~__Q_asa-
dos en situaciones de desventaja son, en principio, temporales. Ambos
rdl~anel desea de (lrefoizar el poden., pero el tipo de poder que seCeiV!n-
dfCa ;;snc;ca&leme-n-c~~- arre-rente.
~
/3. .'y,\LORACIN DE LA REPRESENTACIN DE GRUPO
', ----- --------~-----~---------- .... -- . . . ------"--
He intentado demostrar que la representacin de grupo presenta im-
portantes continuidades can las prcticas de representacin existentes en
las democracias liberales y, aunque la idea general de la representacin es-
pecular es insostenible, existen dos argumentaciones relacionadas con el
contexto que, en determinadas situaciones, como la de superar las desven ..
rajas sistmicas y la de asegurar el autogobierno, pueden justificar formas
limitadas de representacin.:w Estos argumentos dan razones para pensar
que la represemacin de grupo puede jugar un papel importante, aunque
limitado, en el sistema de la democracia representativa. Sin embargo, roda
propuesta de representacin basada en el grupo 'debe afrontar diversas cues-
pies indios, que lo consideraban un'a amenaza a su esrarus de naciones aurogobernadas
(Cairns, 1995).
19. Los derechos basados en las desventajas deberan englobar tambin a los indios
gue residen en ncleos urbanos fuera de las reservas, gue pueden no tener ningn poder de
autogobierne real, mientras gue los derechos basados en el autogobierne se aplicaran cla-
ramente a los indios residentes en las reservas (Gibbins, 1991, pgs. 181-182). Gibbins
sostiene que los aborgenes canadienses que viven fuera ele las reservas deberan estar re-
presentados en la Cmara de los Comunes a travs de los distritos electorales aborgenes,
y los que viven en las reservas deberan estar representados en Onaw<i. por delegados de sus
gobiernos tribales en calidad de miembros ele los organismos intergubernamenrales. De
forma similar, los francfonos residentes fuera de Quebec podan tener derecho, basado en
su siruucin de desvenruju, a la representacin especial en el Senado (como propuso la Aso-
ciacin Francfona de Alberra), por cuanto los francfonos de Quebec tienen derecho, en
virtud del uutogobierno, u la representacin especial en el Tribunal Supremo.
20. Se ha planteado un tercer argumento en favor de la representacin de grupo de las
mujeres, segn el cual las mujeres tienen una perspectiva moral especfica -una tica ~un~amemal~eme me Interesan _l~s debates so~re la representacin de grupo de los grupos
del cuidado u- ms cooperativa y altruista que la poltica del inters propio tradicional-
Asegurar la voz de las minoras 201
tienes difciles de resolver. En este aparrado final del captulo, deseo abor-
dar ~lguna de estas cuestiones, para sealar cules son los aspectos que es
prec1so abordar al desarrollar o evaluar cualquier propuesta especfica de re-
presentacin de grupo.
r:'2~[_grupos debet~'!.!!.!.I!t!_~:,~;P:_Ef!!!!f!.1.9s? Cmo decidimos qu grupos, de
haber_alguno, debenan tener derecho a la represencacin.basada en el gru-
po? Muchos d.e los detractores de este tipo de derechos consideran que esta
pregunta ~no t1:ne :espu.est~, .o que c~al9~e'r res~~-=~-~qa arbitraria y no
se _arendrta a nmgun pr-:~nclpto, ya que el resuuaa.a de ellaSera-Una inter-
mmable escalada de reivindicaciones de reconocimiento y apoyo poltico
U: c?m~ el amarg? resentimienro por parte de aqueUos grupos cuyas rei~
vmdtcacwnes se vtesen rechazadas. Puesro que no hay forma de detener
esta av~ancha de nue~as exigencias por parte de unos grupos previamen-
te margmados~, es meor rechazar de plano todas las reivindicaciones de
representacin de grupo (Galsron, 1991, pg. 142; vase Glazer, 1983,
pags. 227 -229).
. . Sin embe:g~, l~ argumentaciones antes mencionadas sugieren que e.!E.,o-
stble trazar d~E_ll.<:!'?~~~=--fu?damentad~ entre los diver~os g;upo...cp~_denen
de_recho a la ree_:_:~~-~~~~?_n __~}___~p~p_iiDO de estos dO~_ qiterios:(')-i1Ds
miembros __~! grupo estan somendos a desventajas sistmicas en el poc'So
po!fti~..~.?~ o~~~~ l?~,.~i~~:~:rl~C.~.s ~et_gr~Q. ~ienet?- derec~~ al _autogobierne?
J
(i E~ entena d7l autogobter~o .es el ms facil de aplicar. Cofia expuse'- en
e cap1tulo 2, qwenes caraccensncamente reivindican los derechos de auca-
gobierno son las !Il~.~~=-~~--.~~fl2!1,!k~ En Canad, por ejemplo, se conside-
ra que los quebequeses y los aborgenes tienen derecho al autogobierne. En
los Estados Unidos, los ejemplos ms daros de grupos con derechos de au-
rogobierno reconocidos son los portorriqueos, las tribus indias, los cha-
marras de Guam y otras comunidades isleas del Pacfico.
( f) Los cri.terios de ?esvenrajas sisrmicas son ms complicados. Muchos
g~~os ~rman sufrtr desvenrajas en ciertos aspectos aunqu"'e' puedan ser
pnvdeg1ad~s en ocr..os, Y. no est claro cmo se puede medir el nivel global
de ~..esvenra~. S~un Ins Young, ex~ren cinco formas de opresin: explo-
tac!~_n, m.~~t?n, If!lf.l!;~ncia, iT..P.7.~-~~~~~-.S..t.;}tural y (cyjolencia"~f8.
to~ acoso mopvado por aborrecimtento o temor al grupo" (l. Young
1989: pg. 261; 1990J p~g. 40). Aade que u una vez renemos claro que el
prmc1p10 de represenracwn de grupo arae nicamenre a los grupos soda-
mente do~inada por los hombre~. Por consiguiente, mejorar la repr~semacin de las muje-
res elevarm el tono mo~l de la Vida poltica. No discutir esra argumentacin, puesto que.
ermcos Y nacJonales, Para una crJtca de esta m1sma argumentacin, vase Diecz, 1992.
 202 Cudadnna muldculruml
les oprimidos, debera disiparse el temor de una impracticable prolifera-
cin de representacin de grupo>> (1. Young, 1990, pg. 187). ~
No obstante, su relacin de <(grupos oprimidos'' en los Estados Unidos
pares~I~a:~f!l.B% de la p_o.bl-~iQ..n. Young sosriene que ((en la acruali-
d.id, en los Estados U nidOs, sufren una o ms formas de opresin al menos
los siguientes grupos: las mujeres, los negros, la poblacin autctona ori-
ginaria, los chicanos, portorriqueos y arras estadounidenses de habla his-
pana, los estadounidenses de origen asitico, los homosexuales, las lesbianas,
la clase obrera, los pobres, los ancianos, y las personas mental y fsicamen-
te discapacitadas, (I. Young, 1989, pg. 261). En resumen, todo el mun-
do, a excepcin de los hombres blancos heterosexuales, relativamente bien
situados, jvenes y sanos.
As las cosas, es dif.cil yer cmo este criterio podra evitar una_<cproli-
feracin irnpracticbre~,, puesto que cada uno de estos grupos tienE a su vez
subgrupos que podr~n reclamar sus propios derechos. En el caso de Gran
Bretaa, por ejemplo, la categora de <<negro>' oculta profundas divisiones
entre las comunidades asiticas y afrocaribeas, cada una de las cuales com-
prende a su vez una amplia gama de grupos micos. Dada esta capacidad
de fragmentacin prcticamente infinita, Phillips se pregunta: <cen este
contexto, qu se puede considerar una representacin tnica "adecuada"?,>
(A. Phillips, 1992, pg. 89; vase Minow, 1991, pg. 286).
Por otra parte, como seala Young, muchos partidos polfdcos y sindi-
caros han permitido la representacin de grupo durante mucho~in
entrar en una escalada im)arable d~ peticiones y resentimientos (I. Young,
1989, pgs. 187-189; A. Phillips, 1991, pg. 65). Y, como se coment an-
teriormente, tenemos ya una cierta experiencia en la cuesdn~de identificar
a los grupos desfavorecidos en el contexto de los programas de accin posi-
tiva. 21 As las cosas, el problema es formidable y ciertamente hasta la
fecha ninguna de las propuestas de representacin- de grupo lo ha soluclO-
mldO-de-matieta.sa-iSfCtOrli: Esta es ~Ili-i:le Jas razones por-l~~:q~~~PI:e senrac10n .especular, segun el cual para comprender o representar los inte-
feribles los planes de reforma alterfiarivos, si se dispone de ellos y son efec-
. 21. Los programas de empleo equitativo del servicio civil canadiense idenrificnn cua-
tro categoras de personas desfuvorecidas: mujeres, aborgenes, minoras visibles y personas
discapacitadas. El Tribunal Supremo canadiense ha iniciado la rarea de desarrollnr Criterios
paro identificar a los grupos histricamente desfavorecidos a1 interpretar las gamnras de
igualdad de la Carta, que aprueba especficamente lns medidas de accin positiva para los
grupos desfavorecidos, De hecho, Baines y Boyle sostienen que la representacin garam-
zada para las mujeres no slo se atiene al espritu de la Cana, sino que es una exigencia re-
Aejada en In misma. Sostienen que una combinacin del apartado 3 (el derecho al varo), el
apartado 15 (1) (igualdad de derechos) y el apartado 15 (2) (medidas de accin positiva)
genera la autorizacin legal de mecanismos elecromles que aseguren que las mujeres estn
igualmente representadas (Boyle, 1983, pg. 791; Baines, 1992, pg. 56).
Asegurar la voz de las minoras 203
tivos. Sin embargo, el problema de identificar a los grupos desfavorecidos
no arae nicamente a las cuestiones de representacin poltica1 y es un
proble~a que ningr: pas que quiera reparar las injusticias puede soslayar.
Es 1mporranre senalar que no todos los grupos histricamefl:te desfavo-
r~sJ-~.~s .:~~.P~~id.~.il?~ .9.e la c;s~~~~.taerepre~~i_tac;QQ~fl~-g~~P~:Mll'Ch~s
gr~pos mrnigrantes prefieren trabajar en el seno de los partidos polticos
extstentes para hacerlos ms inclusivos, en lugar de intentar obtener esca-
os .g~.anrizados en el legislativo. 22 Naturalmente cada grupo debe tener la
postbtlldad de rechazar esre tipo de representacin. La visibilidad adicional
que~:..~::.!::~.8.~~~.~.~P.~~~~~r_a~in de grupq~_~QI;lJle.va_,r_~~sgos y benffido~. y
cada grupo debera poder valorar librele~re esras considfrilCiCies a la luz
de sus propias circunstancias.
,C.11.40t.os_ es(aJios d~~era ~f.lJ.eJ:. wz_.g~;ltjJo? Si determinados grupos necesi-
tan ese~ npo de representacin, cuntos escaos deberan tener? Esta pre-
gunta ttene d~~.L::?w~.sr:,; comunes que_ a ve~es confluyen, <u~g!-}_e deberan
conservar su espectficdad, ya que aprii:an-enaireiQii: diSdOras.
Una op.c!n es q~e u_~g_!~~!'a estar repr_esenra~~Proporcin
a su E!?blac!.Q..n. Por eJemplo, el Comirde Accin Na0rla1SObre-'erEst:a::
t~s de la Mujer canadiense (NAC) propuso que a las mujeres se les garan-
tiZase el 5O % de los escaos del Senado, lo que en esencia supondra su re-
presen racin electoral proporcional. La segunda opcin es que debera
h,::~~~--n~~E~.. ~~.-~~,er~~~JlJ~n-~~~--?~.P.~.r_a aseg_u~~- _que las pers-
pe_:~-~~~ r,]~.s mt.~~~s7s _deLg~upo qtle.c!asen.cl,~~_i_~amenre._r~~~ados. La pri-
mera opc10n se stgue naturalmente del compromiso con el priildpio gene-
ral de la representacin especular. Pero, como he sealado ames, la mayor
parte de los defensores de la representacin de grupo desean evitar dicho
prin~ipio. Y una v~z omitido, no est claro por qu la representacin pro-
porc10nal es prefenble a un nivel mnimo o umbral de representacin.
P~: ejemplo, Anne :hillips rechaza el supuesto implcito en la repre-
reses de un grupo determinado es necesario pertenecer al mismo. Pero va
m:ts lejos cuando afirr:na que 11al cuestionar la nocin de que ,;nicamente los
mtembros de .determmados grupos desfavorecidos pueden entender y re-
prese~rar sus Intereses, no sera ril invertir los trminos y preguntarnos
tarn~t~ si t.al comprensin o representacin se puede dar sin la presencia
de mngun m1embro de los grupos desfavorecidos? (Phillips, 1994, pg. 89,
22. Sin embar~~. el Con~ejo Ecnoculrura1 Canadiense "defiende hce riempo que se
~rablezca u~a rmdtcton, escrtta o no escrita, para nsegumr cierca presencia de las mino~
nnsn en .el Tnbunal Supremo (Canndinn Erhnoculruml Council, 1989, pg. 342). Sobre las
e~trategt,as para numemnr la representacin de los grupos ecnoculrurales y lns minoras vi-
stbles, vennse los ensnyos recogidos en .Megyery, 199la.
 204 Ciudadana muldcultural
nora 12). Phillips sostiene que, sin un determinado nivel mnimo o umbral
de escaos, otros no :podran entender -y por canco, no podra.tl.;represen-
rar- los intereses de un grupo desfavorecido.
la aplicaciJ_l c:(.e. este criterio de nivel mfnimo o umbr~ de ess~}}.Q;Lp~e
de prodUCrrreS.Ufi:adOS. d1;tTrli:OS-a ros-derC~iteriO de represerit~~i~.-~~~o
ral proporeion~. En el caso de las mujeres, el umbral-de escaoS ecesarios
para expresar de manera eficaz sus puntos de vista es razonablemente menor
que el nmero proporcional de escaos. la presidenta del NAC defendi
que se garantizase el 50 % de los escaos del Senado a las mujeres, argu-
mentando que esro asegurara a las mujeres (<un lugar en escena11 (Rebick
y Day, 1992); es decir, peda la representacin proporcional, pero la defen-
da basndose en la necesidad de la representacin mnima o umbral. Pero,
para tener un lugar en escepa, hac'e falta tener el 50% de los papeles?
No obstante, en otros casos el umbral de escaos necesario para una ver-
dadera representacin puede exceder el nmero proporcional de escaos. La
experiencia indica que si en una asamblea legislativa o en un comit slo
hay uno o dos miembros de un grupo marginado o desfavorecido, es pro-
bable que acaben siendo excluidos y sus voces ignoradas (Guinier, 1991a,
pgs. 1.434-1.437). As pues, la representacin proporcional de algunos
grupos desfavorecidos, como las minoras raciales o los grupos inmigran-
tes, equivaldr nicamente a esta representacin simblica. Por esta razn,
el nmero de escaos necesario para que puedan expone~ debidamente sus
puntos de vista puede exceder el nmero de escaos exigidos pci(!a;;?re-
sentacin electoral proporcional.
La eleccin entre la representacin o umbral mnimo y la representacin
proporcional puede depender de la naturaleza del proceso de torna de deci-
siones; es decir, de si el organismo legislativo ha adoptado pautas de decisin
consensuales, consociacionales, por mayora absoluta o mediante otros ti-
pos de compromisos en lugar del procedimiento de mayora ~imple. Cua~
to ms consensual es el proceso, mejores resulta9qs_s~,..:',~_~i~.nen con 'fe-
. - -.. '... ''3 - -- ~~"-----
pf"esenc-aciOn O umbral ffinimo.-
23. Vase Spitz, 1984, pg. 50; Lijphart, 1984, pgs. 23-30; Guinier 1991a. Una
cuestin conexa es si los representantes del grupo (con independencia de culintos sean) de-
. heran tener poderes especiales (como el de veto) en reas que afectan directamente a su
grupo. Esro parece bastante rnzonablc y, de hecho, prcticamente esencial, para la repre-
sentacin de grupo basada en los derechos de autogobierne. Puesto que en este caso la jus-
tificacin de la representacin de grupo es proteger las competencias del autogobierne
ame la intrusin federal, en reas de jurisdiccin combinada o conflictiva el veto parece un
mecanismo lgico. El que la representacin de grupo basada en las desventajas sistmicas
lleve a derechos especiales de veto (por ejemplo, en el caso de las mujeres legisladoras en
decisiones relativas a los derechos reproductivos, como sugiere Iris Young) es ms com-
plicado, y dependera de la naturaleza de In desyemaja.
Asegurar la voz de las minorfns 205
~rJmo ~:etero{na :~ re.rpo sabilicJr:d de los re re.rentante.r de grupo? Qu
mecamsmos e ev uacwn se pueden mstaurar para asegurar que os legis-
ladores que ocupan escaos reservados sirven realmente a los intereses de
los grupos a los que se supone representan? Cmo podemos asegurar que los
~(representantes>> del grupo son responsables ante l?
De nuevo volvemos a encontrarnos con dos respuestas muy diferentes.
En Nueva Zelanda, el modelo maor establece la presentacin de listas
electoral_es separadas para los maores, de manera qe algunos Otputados
son elegtdos exdusivamente por los votanteS maores. 2-l Esre modelo de re-
presentacin de grupo. no intenta especificar las caractersticas del candida-
to; en realidad, sera posible -aunque harto improbable- que los varan-
res maores llegasen a elegir a un diputado blanco. En este modelo lo
i~porrante no es a quin se elige, sino-cmo se elige; es decir, que los can-
dtdaros son elegidos por, y consecuenremente, son responsables ante, la co-
munidad maor.
Esto se asemeja a la prctica de trazar las fronteras_d~ los distritos elec-
to~~-?~E~~ 9-':l.~~c;p.inddan..al __ m~_iWP:~:C.QP._~\lQi~~~~P_muni.~~-~r~r~ -nce-r~eses )) .
c. on roda seguridad se puede !?resumir que estas comuni-;_~~-~~Plea
ran su fuerza electoral para elegtr <ca uno de los suyos,), Pero tambin pue-
den -y a veces lo hacen- elegir a alguien que no pertenezca a su grupo.
Esto no va en detrimento del valor de la acomodacin de las comunidades
de intereses, porque la justificacin de esta prctica no es la representacin
especular (que podra asegurarse mediante una lotera o una muestra alea-
toria). la justificacin consiste ms bien en que es una prctica que pro-
mueve la representacin de los intereses del grupo haciendo que el diputa-
do se responsabilice ante la comunidad. Por esta razn, muchos de los
defensores de la reforma de los distriros electorales en los Estados Unidos
insisten en que les interesa ms la responsabilidad que la representacin es-
pecular:
en mi opinin, las medidas electorales positivas estn mal enfocadas si se con-
sideran como un mecanismo para garantizar que los negros estarn represen-
radas por negros, los hispanos por hispanos y los blancos por blancos, ya que,
por_el conrr~rio, la verdadera misin de tales medidas es garantizar que la ca-
pacJ~ad de 1mporranres grupos de la poblacin para elegir a ms representantes
predrlectos no se ver gravemente perjudicada (Grofman, 1982, pg. 98) .
El modelo maor intenta proporcionar el mismo tipo de responsabilidad
a los grupos ms pequeos o territorialmente dispersos.
24. Para una discusin del modelo maor, vase Fieras, 1991; Mdeny, 1991. Para la
propuesta de garantizar escaos aborgenes en Canad, basada en el modelo maor, vase
RCERPF, 1991, pgs. 170-185.
206 Ciudadana mulriculrurnl
Sin embargo, muchas propuestas para la representaci~ de gru~JO .no
contemplan las candidaturas separadas o la reforma de las Circq.nscnpclD-
nes electorales. Por ejemplo, la propuesta del NAC peda que l 50% de
los senadores canadienses fueran mujeres, que seran elegidas por el elec-
torado en general, compuesto por d mismo nmero de hombres que de
mujeres. Asimismo, la propuesta peda que se garantizase un nmero pro-
porcional de escaos para las minoras raciales, aunque est~s senadores
tambin seran elegidos por el electorado en generaC predommantemente
blanco.
En este modelo, la _representacin p~oporcional consist~-~n g_u;_haya
legisladores que perreneZan al proPio _grupo, aun c_uand~ ~9..}if7":~.$.J~el
que los elija directamente_. Pero no esta claro en que sent1do este proce-
dimiento es una forma de representacin, ya que en este modelo no hay
mecanismos para determinar qu es lo que cada grupo quiere, ni para
asegurar que los <(represenrames') del grupo se atienen a las necesidades
del mismo. El representante no es responsable ante el grupo y, por tan-
to, puede simplemente ignorar las opiniones del mismo. De h~cho,
dado que los ~;:~p;.:esgJJ.,_~_antes)) del grupo son elegidos po:_:~-~J.UD~o
del eleccordo,.sera ~na iJ11JirUdenda por su parte que adop~~:_::_,~~ti
t'ui:lesn--ftre--pudieS"eii. herli "!a-sensibilidad de los grup~s dorrinanres.
ComO Seala Phillips, (d~ responsabilidad siempre es la otr~-cara,..de la
representacin y, en ausencia de procedimientos para derermmar las ne-
cesidades y las aspiraciones de un grupo concreto, no se puede hablar se-
riamente de la representacin poltica del mismo') (Phillips, 1992,
pgs. 86-88).
Esto indica que e!.,QI.q_J?lerna_de.. la..excl~jl!_Y la ~oludn_~~ 18; . ~-~d~
sin son asimtcos (Phillips, 1995). As las cosas, sera razonable conclwr
q~-;;-u'n grupo que no alcanza ni con mucho su representacin elecro:al pro-
porcional est, por ranro, ((insuficientemente represenr~do"'. es?:ctalmen-
te si ha estado sometido a discriminaciones y desventaJas htstoncas. Pero
de ello no se sigue que invirtiendo esta exclusin, garantizndole escaos,
se asegure que los intereses y perspecdvas del grupo ~stn debidamente
((representados'' Por ejemplo, la idea de que la presencm de muJeres en el
legislativo asegurara por s misma la representacin de los intereses de las
mujeres, aun en ausencia de cualquier tipo de responsabilidad electoral,
slo tiene sentido si se piensa que existe ((algn tipo de unidad fundamen-
tal entre las mujeres, algn conjunto. esencial de experiencias e inr~r:ses
que pueden ser representados por cualquier persona de ese sexo" .CPhtlli.ps,
1995). Pero esto es poco plausible, no slo en el caso de las mueres, smo
rambin en el caso de las minoras tnicas, nacionales ci raciales, dada la he-
terogeneidad de los intereses y perspectivas existentes en cada uno de estos
grupos.
Asegurar la voz de las minoras 207
Por tanto,. nos encontramos una vez ms ante modelos conflictivos
basados en ideales conflictivos. El modelo maor garanriza que algunos
representantes solamente tendrn que rendir cuencas a los votantes muo-
res, aunque ello no asegura que dichos represenranres penenezcan a esra
comunidad; es decir, no garanriza que el representante (<sea un reflejo
especulan) del electorado. El modelo del NAC garantiza que los represen-
tantes reflejan importantes grupos del electorado, pero no que los repre-
sentantes sean nicamente responsables ante los grupos que reflejan. Na-
ruralmente, la mayora de los partidarios de garantizar la representacin
de los grupos desfavorecidos creen en la necesidad de la responsabilidad,
y quisieran encontrar algn procedimiento para asegurar que los repre-
sentantes son responsables ante el grupo al que supuestamente represen-
can. Pero hasta la fecha los ideale~ 9~ la__ r_epre.~~nracin _especular, y d~)'!
respo5"3.hili'dacr deffiOcrtica no "se han po.dido integrar de u~a manera
Ptima:~- ~ ---- ~- -- ' --
Los derechos de representacin de grupo apelan a algunas de las prc-
ticas y principios fundamentales de la democracia representativa y, por mra
parte, algunas formas de representacin de grupo podran desempear un
papel importante, aunque limitado, dentro del sistema poltico democrti-
co. Sin embargo, cualquier propuesta de representacin de grupo debe re-
solver diversas dificultades, como la de identificar a los grupos verdadera-
mente desfavorecidos y la de asegurar que sus t~representanres'~ cumplan
con sus responsabilidades ante ellos.
4~E~!!. c~~?e SI~~f~ __Q!JLs.~~~~~~_pudieran solventarse, algunos
liberales se opondran a la representacin de g:.f.tf_:;q:_~~-~!'i~_9se ,t;~-q_~~-1g~_::
.
tudonrizar ~--~*~-~-~~-~~~ 2.~-g~ e.~~!'ga~!e~ rel~v<~:n~}a polirica tendra
giVes-coSecuendas para la lln.ic~d social: Consideran que otorga-reste
ri)ci'.derereViiChl i:dOsgrupOS ce-i~-~-~~l"~nismo efe_cto ~~que un agente co-
rrosivo sobre el metal; es decir, que desgastara los vnculos de conexin
que nos mantienen unidos como nacin,) (Ward, 1991, pg. 598). De he-
cho, la objecin fundamental del Tribunal Supremo de los Estados Unidos
a la reforma de los distritos para conseguir mayorfas negras era que dicha
medida fomentaba la ((balcanizacin". 2 ~ Como ya se ha expuesto, estas preo-
cupaciones-por la unidad social aparecen siempre gue Se plantea algn
25. Ln sentencia del Tribunal en Sbaw v. Reno se bas en la decimocuarta enmienda,
que refleja que la ley prorege a todos por igunl. Pero (como subrayaron los jueces que dis-
creparon con ella) el Tribunal no hizo ningn intento de demosrrar que los blancos se ve-
 208 Ciudadana multiculcural Asegurar la voz de las minoras 209

tipo de derechos diferenciados en funcin del grupo, y aludir a ellas en el una ampliacin plausible de nuesuas tradiciones democrticas exisrenres y
captulo 9. ":" en determinadas circunstancias es la mejor manera de asegurar que las mi-
Naturalmente, las _cuestiones relari:vas a la represemasi_.9,n_gg pueden noras puedan expresar adecuadamente sus intereses y sus.aspiraciones. Ha-
reducirse a la composiCi-dlTEgiSlatiV~. La represEi:liCln en eliegislati- bida cuenta de que resulra vital que las minoras dispongan de procedi-
v-o debe-Situarse eri el cOfEXti:rde-ottOS"fnecaJ$ID.Q~_para_r_epr.es_enf.?.l: los in- mientos justos para que se escuche su voz en el proceso poltico, parece
tereses y perspec_tiv~ __de__UI) grupo, ~fa-impugnacin legal de la-legis- obvio que las propuestas orientadas a lograr la representacin de grupo les
lad6ii desfa.vorabe y la defenSa-de los intereses del grupa en los tribunales. proporcionan tales procedimientos.
Cualquier valoracin de la necesidaddeJ!lrepresenraci!], del.grupo,.\lebe
reere-ci:a esraS vaS aherna_dy~ aJ~ ~~PE~senracin.
Pra muchas de las dificultades que afectan a loS. g'rupos desfavorecidos
en el proceso flCronii afn tainbiri a sus posibilidades-de acC:es~~~._esros
mecanismos de r_epresencacin- alternativos. Adell}s, ellegis'larivo tiene el
pajel especialmente simblico de representar a los ciudadanos del pas, y
los ciudadanos que no se si'enren reflejados en l pueden alienarse del pro-
ceso poltico y cuestionar su legitimidad. ~.~epresentac~n e~ eLl~g_~~lati
vo, aunque no es la nica forma de represen(C"iOn posible, es_ la m~--~~
PD_n~nte. de t()_das, y el deseo de estar debidamente repres'Efi"dldO n l
mereCe,Ser re-nidO"en consideracin. .
sta es una conclusin bastante imprecisa y me remo que no he in-
rentado definir o defender ningn modelo especfico de representacin de
grupo. En realidad creo que, en trminos generales, no hay mucho ms que
decir. La democracia conlleva un compromiso con el 'principio de igualdad
poltica, pero a partir de esre principio general no hay forma de deducir
cul es el mejor sistema de representacin (Beitz, 1989; Dworkin, 1987;
Dahl, 1989, caps. 10-14). Exisren muchas formas de lograr la igualdad
poltica, y los resulrados de los mecanismos electorales concretos depen-
den sobremaera--~rerc-onrexi""en el que se aplican. nepe-ri'dif"i!~''"'buena
medida de la cultura poltica, deLpas, -lncluyerdO .en ella la forma de or-
ganizacin de los partidos y los mecanismos de votacin de los dudada-
nos. En diversos pases se han implantado reformas semejantes y se han
obtenido resultados sorprendentemente diferentes en cuanto a la repre-
senracin de los grupos desfavorecidos. (Comprese al efecto el impacto de
la representacin proporcional en las candidaturas de los partidos en Ira-
la y Noruega.)
Todo cuamo he intentado demostrar en este captulo es que la repre-
sentacin de grupo no es intrnsecamente iliberal o antidemocrtica. 26 Es l~s. in_~ereses de las perso~_u_;. Por tamo, rechazo todas aquellas teoras de la democracia pu~
ramente intrnseca .. o procedimenral" segn las cules podemos juzgar la legitimidad
de los procedimientos democrticos independienremenre de cules sean Jos verdaderos re-
ran injustamente perjudicados por la reforma de los distritos, ya que, a pesar de ella, la te- sultados de los mismos en el bienesrar de la geme. Vase In discusin de las teoras de la
presentacin de los blancos seguira excediendo la estrictamente proporcional. Parece claro democracia de los umejores resultados u verms la democracia procedimental" (o de las
que la verdadera objecin no se fundaba en cuestiones de injusticia, sino de ,,balcanizndnn, teoras instrumentales" versus las teoras 11imrnsecasu) en Beirz, 1989. Vn.se tambin la
26. Doy por supuesto que la legitimidad g_e_cualq~ier tipo de _proce.!J~m.i.ento.demo discusin de Dworkin sobre las teoras dependienteS ver.ws-uimpntcinlesn en Dworkin
crtico depende, al menos en parte, de sus consecuencias _eO_cti_an,'r_ ~l~ ju~r~.Pt!l.!=~.;:t:;'~n de 1988. '
 Captulo S

LA TOLERANCIA Y SUS LMITES

Hasta aqu he argumentado que los liberales pueden y deben aprobar

determinados derechos en funcin del grupo para las minoras nacionales y
los grupos tnicos. Pero esra aprobacin siempre es condicional y modifi-
cable, ya que las exigencias de algunOSgfupus--superanto-gueeTiilieraJis-
mo . puede aceptar. Las democracias liberales pueden acomodar ) adoerar
muchas formas de d1verstdad clrurai, pero no rodas. ESrecapru o explo-
f.ir los lmites de la rolerancli-rberal, y -Eilio dEberan responder los Es-
tados liberales cuando se transgreden rales lmites.
Los principios liberales imponen dos limitaciones bsicas a los dere-
chos_Ce_las_.ql}..QPtias. :En-pri:mer:-1ugar;-una-concepdn1ibera.l de los-derechos
deTaS-ffii~orias no jusrifi'Cai(excepro en ctrcunsrancms eiEii:lS) 18.5 ~res
td'CdOieSjfiiE-fa5;;-~-es~aecir, la exigencia ~e Ufl_<l.__ c;;uirur_a __o::linor~_ta~i'ii:-de
restr}_~gtt l:itS.Jib.e..ttgfies_civJl~~=9~=PQ!fF.k~~:~~i~as -d~- sus _prf;.Pi~~ -~i~m
~..~ Las liberales tienen el compromiso de apoyar el derecho de las indi-
viduos a decidir por s mismos qu aspectos de su herencia cultural mere-
cen perpetuarse. El liberalis-mo se compromete con (y quiz se define por)
la perspectiva segn la cual los irdiVidllos deberan tener libertad y capa-
ciClatf"Jiifa CuEStiOri-ai y_- revisar las prcticas tradicionales de su comnidad,
Wqeruese para- decidir qUe ya no vle li-1 pena Se gui atenindose a ellas.

l. Algunas restricciones a la libertad individual dentro de la comunidad minoritaria

pueden estar justificadas, rempomlmeme, cuando son necesarias para proteger a la sociedad
de lndesimegracin literal. los defensores de la discriminacin por razones de gnero o re-
ligiosas en las culturas minoricarias suelen aducir que estas restricciones son necesarias
para. impedir que In sociedad se desintegre. Pero raras veces In experiencia avala estas pre-
tensiones. Este tipo de afirmaciones son muy parecidas a las que hacen los conservadores
de la sociedad imperante, quienes argumentan que la cultura mayoritaria se desintegrar
n menos que siga discriminando las prcticas no rraclicionales (por ejemplo, la afirmacin
de lord Devlin, quien sostena que la discriminacin conrra los homosi.'XUales era esencial
para salvar de In desinregracin a la sociedad inglesa}. En este aspecro, como en todos los
dems, Jos ciudadanos tienen el derecho, y la responsabilidad, de valorar esras afirmacio-
nes a la luz de los cnones habituales que dictan las evidencias. As como no hay eviden-
cias que avalen la afirmacin de Devlin segn la cual la legalizacin de la homosexualidad
amenazaba con desintegrar la sociedad inglesa, a menudo tampoco las evidencias avalan a
los dirigentes homfobos, parriarcales o reocniricos en las culturas minoritarias. Como se-
al el Comit de l;;s Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos, no hay razones para
212 Ciudadana mulcicultural
Los principios liberales se avienen ms con las reivindicaciones de
~(protecciones exrernasn, que reducen la vulnerabilidad de la mjpora ante
las decisiones del conjunro de la sociedad. Pero incluso en este caso existen
importantes lmites. La justicia liberal no puede aceptar ningQ_dex~~ho
que permita que un grupo oprima o explore a otros grupos, como en el caso
del apttrtbeid. Las pro-tecciones externas nicamente son legtima$ ep._ J~.me
dida en que fomentan la igualdad entre los grupos, rectificando las situa-
ciones perjudiciales o de vulnerabilidad sufridas por los miembros de un
grupo determinado. . beralismo no es ms que una victoria prrica. Podran decir gue la incor-
En resumen, Ufla perspe_~dva liberal exig~ !ib~tqdderlt1~~-cl.~~-$_:tl:E~. mi-
noritario, e igua!dcidCire.lo.s ,i[t.ipoS minorita~_i()~J' "~~}:'~F!E~ios. A mt en-
tender, uri sistema de derechos de las rriirioras que respete ambas limita-
ciones es impecablemente ~ibera!. Es coherente con, y en realidad fomenta,
los valores liberales bsicos.
Debido a estas dos limitaciones, una concepcin liberal de los derechos
de las minoras no puede hacer suyas rodas las reivindicaciones de todos los
grupos minoritarios. Por ejemplo, algunas culturas minoritarias no quie-.
ren un sistema de derechos de las minoras que fomente la libertad indivi-
dual o la autonoma personal. En realidad, algunos grupos se resisten a este
sistema porque podra implicar la reorganizacin de la estructura interna
de su comunidad de acuerdo con las pautas liberales de democracia y liber- ,
tad individual.
Por ejemplo, el gobierno tribal de los indios pueblo discrimina a aque-
llos miembros de la tribu que rechazan la religin tradicional del grupo.
De forma similar, algunas culturas minoritarias discriminan a las nias en
materia educativa, y niegan a las mujeres el derecho a votar o a ejercer el
poder. Estas medidas no protegen al grupo de las decisiones del conj.un~o
de la sociedad, sino que ms bien limitan la libertad de los miembros md1~
viduales del grupo para reyisar las prcticas i:radicionales. Y como cales,
son incoherentes con cualquier sistema de derechos de las minoras que
apele a la libertad individual o a la autonoma personal. De hecho, restrin-
pesar que la supervivencia de lns tribus indias, por ejemplo, requiera violar los derechos
humanos de sus miembros {vnse Lovelace v. Ca nada, UN Doc. A/36140 [1981], pg. 166;
vase Thornberry, 1991, pgs. 207-211). Naturalmente, puede haber casos en los que lns
culturas societales se desintegren si no se limitan rempornlmence determinados derechos
bsicos. En tal situacin, en la medida de lo posible estas cargas deberan distribuirse por
igual entre todos Jos miembros de In cultura societnl y, en cualquier cnso, se debera res-
petar el principio de igualdad y dignidad de las personas. Sera inaceptable, por poner un
ejemplo extremo, que una comunidad minoritaria tuviese q~e practicar la esda~irud ~ara
subsistir. Cualquier restriccin interna que un grupo pueda 1m poner a sus propiOS mtem-
bros no debera permitir que los miembros ms poderosos del mismo explotasen a los ms
dbiles. Discuto esto en Kymlicka, 1989a, cap. 9.
la colerancia y sus lmites 213
gir la libertad religiosa o impedir que las nias vayan a la escuela infrnge
una de las razones gue impulsa a los _liberales _ a_ dese~r proteger la perre-
~~i~-~~:fill;ESl~~-;_CfUe~-~-errenenCiia_-"fla cw_~Ura pEffnitelm-eiec-
ci_q~ in(~~l!l~~-~ sobre cffi~-~~J#~~!}f .Pf9Pf~ vida. POr rlm<to: una' Conc~P~in
liberal de los deifiliS- de lis minoras no puede justificar ni defender es re
tipo de restricciones internas.
Dadas estas limitaciones y requisitos, algunos defensores de los dere-
chos de las minoras pueden pensar gue reconciliar estos derechos con el li-
poracin de los derechos de las minoras dentro de la teora liberal exige
plantear tales derechos en unos trminos gue no se corresponden con las
autnticas aspiraciones de los grupos minoritarios. He defendido el dere-
cho de las minoras nacionales a mantenerse como sociedades culruralmen-
te distintas, pero slo si, y en la medida en que, estas minoras nacionales se
gobiernen siguiendo los principios liberales. Entonces, qu sucede cuan-
do el deseo de algunas minoras es, precisamente,. tener la posibilidad de
rechazar el liberalismo, y organizar su sociedad siguiendo unas directrices
tradicionales y no liberales? N0 es sto parte de lo que las hace cultural-
mente distintas? Si los miembros de una minora no tienen capacidad para
hacer cumplir la ortodoxia religiosa o los roles de gnero, no han perdido
parte de la 1'aiJon d 1tre para mantenerse como sociedad distinta? Na es la
insistencia en el respeto de los derechos individuales una nueva v:rsin del
antiguo etnocentrismo, que encontramos en Mili y Marx, que determina
gue la cultura mayoritaria (liberal) es el modelo al que las minoras se de-
ben adherir?
Si una minora intenta oprimir a otros grupos, muchas personas estaran
de acuerdo en justificar la intervencin en nombre de la autodefensa contra
la agresin. Pero, qu sucede cuando el grupo no tiene ningn inters en
gobernar a ~rros, ni en privarles de sus recursos, sino que simplemente quie-
re que le deJen en paz para gobernar su propia comunidad de acuerdo con sus
normas ~radicionales no liberales? En este caso, parecera errneo imponer
los valores liberales. En la medida en que estas minoras no quieren impo-
ner sus valores a los dems, n~~se les d~bera permitir que organizasen su
s~ci~.d~d a su manera, a~nque ello implicase limitar la libertad de sus pro-
piOs m1embros? En realidad, no es bsicamente intolerante forzar a una mi-
06fa'"nacional o a una secta religiosa pacficas, que no significan ninguna
amenaza para nadie ajeno al grupo, a que reorganicen su. comunidad de
acuerdo con tmuesrros" principios liberales de libertad individual?
Son cuestiones difciles que han generado importantes conflictos no
slo entre liberales y no liberales, sino tambin dentro delliberalism~, ya
que la tolerancia es, en s misma, un valor liberal fundamental. Sin embar-
go, el fomento de la libertad individual o de .la autonoma personal parece

214 Ciudadana multiculrural
conllevar un sentimiento de intolerancia haca los grupos iliberales. Ya in-
diqu antes que una teora de los derechos de las minoras que eXfluye las
restricciones internas es impecablemente liberal, puesto que se asienta fir-
memente en el valor de la libertad individual. No obsranre, otras personas
podrn considerar que mi teora es iliberal, precisamente par~ue su irre-
nunciable compromiso con la autonoma individual les hace Intolerantes
con respecto a los grupos no liberales. . ~
Entre los liberales. existe un largo y_ crec~ente ~e_ba~t~~~~=--~~!_.-el
valor. fundamental de la recra liberal, la autonoma o 1.~--~-~!:~~~.cia. Hay
diversilS formas de describir este comraste; por ejemplo, el comraste entre
el liberalismo <ilustrado" y el ;creformisra>' (Galsron, 1995), o enrre el
liberalismo comprehensivo>~ y el <poltico" (Rawls, 1993a; !vf~on, ~993),
enrre el liberalismo j(kanriano)) y el liberalismo del modus vtvendt (Lar-
0
more, 1987). Bajo todos esr.os contrastes existe una preocupacin similar,
que consiste en que hay muchos grupos, dentro de las f;-on_rer~. .Q-~~ Es-
tados liberales, que n:a valoran la autonoma personal, _y _ q~~- -~"~tr~ng_en la
capacidad de sus miembros para cuestionar y disenrirde 1~_-_p~~~~
dicionales. Si la recra liberal se basa en la autonoma, _se ~~~r:.:~..--P-ehgro
de alienar a esos grupos y de socavar su adhesin a las i_~sdruc~~P..~_libe:a
ks, mienrras_que_ ul! __ !_i_~~E~-~~'P-~ ..e~.a.9.~!E l_~_..!:_l?.~~~~-~~a a-~e~e p~~porcm
_ un punto de vista histrico como conceptual. El desarrollo de la tolerancia
mlr _urii.s_bases. ms .seguras _y ms_aiiJpU.~--~-l-J~g~9~!.. "~-~-17_~ Ierno. ~
Los lib~rales que prima~ la tolerancia en d.~_r_;i_~J;.IJ.tO..de.J auronom~a,
suele;ESgriffiirt.a p"Q]a SObiElOS crerecfiOS de las minoras bastanr: dis-
tinta de la que he defendido. Por ejemplo, Chandran Kukarhas es mas re-
ceptivo que yo a las demandas de los grupos culturales que ~esean impom~r
restricciones internas a sus propios miembros, ya que considera que el li-
beralismo no est comprometido con el valor de la autononia. Sin embar-
go, es mucho menos receptivo a las demandas de los g:upos culrural:s que
quieren algn tipo de proteccin externa frente al co~unro de la s_ocJedad.
Desde esta perspectiva, la tolerancia liberal no slo ex1ge que se dee :n P:U
a los grupos no liberales, sino tambin que el Estado no les preste nmgun
ripo de ayuda, mediante la financiacin pblica de las escuelas, los der:-
chos lingsticos, el poder de vera o el nuevo trazado de las fronteras poli-
ricas (Kukarhas, 1992a; 1992b).
, Por consiguiente,los_ libe_rales d_eb:_r~~n i_nrenrar acc_>_CI1~.9.<:~~~;.~os
iliberales siempre y cuan~O si:OS. n.o l?~~an ni~guna ayuda a 1~ _s_~C:-~e~-~~ .en
ge_lleral y no intenten imponer sus valores a los dems. Es un enfoque ae VIVE
y deja vivir~>, una tica de no interferencia recproca. En resumen, la ro~e-,
runcia liberal permite algunas restricciones internas, pero Il_'?J~_prot.eQ:to-
nes excernas.
Pienso que es un planteamiento errneo, y no slo porque_ no perm.I:a
las protecciones externas (que he de_fendido en el captulo 6), smo tamb1en
ln tolerancia y sus lmites 215
porque legitima las restricciones internas. Ciertamente, existen importan-
tes limitaciones prcticas y morales a la medida en que los Estados libera-
les pueden imponer sus valores a los grupos culturales y especialmente a las
minoras nacionales, limitaciones a las cuales me referir{ a continuacin.
Pero tambin existen v~:-~~deros conflictos entre lo~rin_si.E..i_~_li~er~es y
las demandas de los grupos no liberales q~e es preciso a,borqf!r abiertamente.
--..-~SJ'lls, en este captulo in rentar aclarar las formas en g~~ ~flibera
l.ismo puede -y no puede- acomodar a los grupos no liberales. Empeza-
r con la idea de tolerancia y demostrar por qu la concepcin liberal tra-
dicional de tolerancia no es una alternativa a la autonoma, sino que ms
bien depende del compromiso con ella (aparrado 1). A continuacin exami-
nar la medida en que la promocin de los principios liberales se puede
considerar algo" usecrarion (aparrado 2), para concluir con algunas sugeren-
cias sobre cmo los Estados deberan responder a los grupos no liberales
existentes dentro de sus fronteras (aparrado 3).
{[)LIBERALISMO Y TOLERANCIA
Liberalismo y rolerancia estn ntimamente relacionados, tanto desde
religiosa ~~-~deJJL!-r;~-~Jgricas._QelllDe.rru_i_~mo. En Occide~e. la
tolerancia religiosa se origin a consecuencia de las interminilbles guerras
de religin, y de que tanto catlicos como protestantes reconocieron que la
estabilidad del orden constitucional no poda depender de Ia existencia de
una confesionalidad religiosa compartida. Segn Rawls, los liberales slo
tienen que extender el principio de tolerancia a arras temas conflictivos so-
bre ~~el significado, el valor y los fines de la vida humanan (Rawls, 1987,
pg. 4; 1985, pg. 249; 1993a, pg. xxviii).
Pero si verdaderamente hemos de considerar que el liberalismo es una
extensin del principio de tolerancia religiosa, es importante reconocer
que, ~~ menos en Occidente, 1~--~-C:~~E~~si.<;..,E.~~-gLosa ha adoptado una forma
especifica; esto es, se ha rransformado __en la idea de libertad de conciencia
individual. En la aci:i.t9.lidad ~sea ide~co~sisre ~n un .derecho bsico indivi-
d~E.liberrad de culto, a propagar la propi~ fe, a cambiar de religin
o, dado el caso, a renunciar enteramente a ella. Impedir que un individuo
ejerza estas libertades implica violar uno de los derechos humanos funda-
mentales.
Existen arras formas no liberales de tolerancia religiosa, que se basan
en la idea segn la cual cada grupo religioso debera tener libertad para
. organizar su comunidad como considerase oportuno, aunque siguiera di-
reccrices no liberales. Por ejemplo, el ussrema de los millet)) del imperio
momano, reconoca a musulmanes, cristianos y judos como unidad de aura-
216 Ciudadana mulriculcural
gobierno (es decir, un millet) y permida la imposicicJp.__ d_~}.~y~_s..reijg_~9.:SJiS
restrictivas a sus propios miembi-~~ :- ~ ne se basase en principios religiosos, incluyendo el cumplimiento de la or-
Habida cuenra de que se haalu~idoal sisrema de losr:zijle.tf.Q!!!2.\!g,Q de
los precedenres imporrantes Trambin-como modelo para loscler.,c:hos d.<:' las
minoras (Sigler, 1983; Van Dyke, 1985, pgs. 74-75; Thornberry, 1991,
pg. 29), merece la pena que lo examinemos con mayor detenimiento. Los
turcos otoinanos eran musulmanes que conquistaron gran parte de Orien-
te Medio, del narre de frica, de Grecia y de la Europa Oriental durante los
siglos XIV y xv, por lo que contaban dentro de sus fronteras con muchos
sbditos judos y cristianos. Por diversas razones de tipo teolgico y estr~
tgico, los otomanos ororgaron a estas minoras no slo liberta~ para P~S.~~
car su religin, sino una liberrad ms general para aurogober~~:-~ ..e':l c~es
tiones puramente internas\ con sus cdigos y tribunaleS -pr9pios. Durante
casi cinco siglos, desde 1456 hasta la cada del imperio en la segunda gue-
rra mundial, tres minOras no musulmanas gozaron de reconocimiento ofi-
cial en calidad de comunidades auto gobernadas: los griegos ortodoxos, los
armenios ortodoxos y los judos, cada una de las cuales estaba ~i_V.i_~~~~~~-su
vez en varias unidades administrativas locales, normalmente ~~a..9~en la
ernicidad y la lengua. Cada mi!let estaba sometido a la autoridad de la prin-
cipal jerarqua eclesistica (el gran rabino y los dos patriarcas ortodoxos).
Las tradiciones y las prcticas legales de cada grupo religioso, especial-
mente en materia de estatus familiar, fueron respetadas y vigentes en roda
el imperio. Sin embargo, aunque los millet cristianos y judos tenan liber-
tad para gobernar sus asuntos internos, sus relaciones con los gobernantes
musulmanes estaban estrechamente reguladas. Por ejemplo, los no musul-
manes no podan hacer proselitismo, y renan que pedir autorizacin para
erigir nuevas iglesias. Haba limiraciones a los matrimonios mixtos, y los
no musulmanes renan gue pagar impuestos especiales en lugar de hacer el
servicio militar. Pero denrro de estos lmites, ~<disfrutaban de un completo
aurogobierno, y obedecan sus propias leyes y costumbres" Su libertad de
culro colectiva estaba garantizada, as como la propiedad de sus iglesias Y
monasterios, y mmbin podan dirigir sus propias escuelas (vase Runci-
man, 1970, pgs. 27-35; Braude y Lewis, 1982, pgs. 1-34).
Por lo general era un sistema humani cario, tolerante con las diferencias
de grupo y norablemente estable. Segn Braude y Lewis, ~(durante casi me-
dio milenio, los otomanos gobernaron uno de los imperios ms diversos de
la historia. Todo parece indicar que su sociedad politnica y plurirreligiosa
funcionaba. Musulmanes, cristianos y judos practicaban su culto y estu-
diaban codo a codo, enriqueciendo sus distintas culturasn (Braude Y Lewis,
1982, pg. 1). . 3. En cierto sentido este sistema de tolerancia es bastante opuesto al occidental, ha-
Pero no era una sociedad liberal, ya que no reconocarlip.grtprincipio
de libertad o conciencia individual. Puesto que cada comunidad religiosa se
La roleruncin y sus Hmires 217
autogobernaba, no haba ningn obstculo externo a gue este autogobier-
todoxia religiosa. Por tanto, haba poco o ningn espacio para la disidencia
individual denrro de cada comunidad religiosa, y poca o ninguna liberrad
para cambiar la propia fe. Aunque los musulmanes no intentaron eliminar
a los judos,- o viceversa, eliminaron a los herejes de su propia comunidad.
La hereja (el cuestionamienro de la interpretacin ortodoxa de la doctrina
musulmana) y la apostasa (abandonar la propia fe religiosa) eran crmenes
punibles en el seno de la comunidad musulmana. Tambin en las comuni-
dades juda y cristiana-existan restricciones a la libertad de conciencia in-
dividuaL
El sistema de los mi!let era en realidad una federacin de teocracias.
Era una sociedad profundamente conservadora y patriarcal, mralmenre an-
tittica con los ideales de libertad personal observados por los liberales des-
de Locke hasta Kant y Mili. Los diversos mi!let diferan en su grado de ob-
servancia de la ortodoxia religiosa. Durante los quinientos aos de historia
Qe los millet hubo muchos perodos en los que los reformistas liberales de
cada comunidad intentaron imponer restricciones consdrucionales al po-
der de sus dirigentes. Y en la segu~da mitad del siglo XlX algunos millet
adoptaron constituciones liberales, convirtiendo as una teocracia religiosa
en un sistema democrdco liberal de autogobierne para los diversos grupos
nacionales del imperio. Los reformistas liberales procuraron utilizar los mi-
!!et como base para una sistema de insrirudones federales que proporciona-
sen protecciones externas a las minoras nacionales, limitando e1 poder de
otros grupos sobre aqullas, al tiempo que respetaban constitucionalmente
los derechos civiles y polticos de sus miembrosindividuales. 2
Pero, en general, en el imperio otomano la libertad de los individuos
para cuestionar o rechazar la doctrina de la Iglesia estaba sometida a im-
portantes restricciones. Los otomanos aceptaron el principio de tolerancia
religiosa,.<~entendido como la voluntad de una religin dominante de coe-
xistir con otras,~ (Braude y Lewis, 1982, pg. 3), pero no aceptaron el prin-
cipio, bastante distinto, de libertad de conciencia individual. 3
El sistema de los mi!let del imperio otomano es quiz el modelo no li-
beral de tolerancia religiosa ms desarrollado, aunque se encuentran va-
riantes de este modelo en otras muchas pocas y lugares. Y, como expuse en
el captulo 3, ste es el tipo de sistema que desean algunas minoras no li-
2. Para una discusin sobre los inrenros de reforma de los millet inspirados en el libe-
ralismo occidenral, vase Davison, 1982, pg. 332; Bmude y Lewis, 1982, pgs. 18-23,
28-31; Karpar, 1982, pgs., 159-163.
bida cuenca de que une ms que separa la Iglesia y el Estado. Es inreresance sealar que am-
bos sistemas rienen un origen hisrrico semejante. Las resrricciones oromanas a la cons-
 218 Ciudadana mulriculrural
berale? en la actualidad. Muchas veces se pide la implantacin de este sis-
tili.a en nombre de la Htolerancia)), aunque no es el tipo de rolf!rancia que
histricamente han defendido los liberales. Estos grupos no quieren que el
Estado proteja el derecho de cada individuo a expresar, cuestionar y revisar
libremente sus creencias religiosas. Por el contrario, esto es precisamente a
lo que se oponen. Lo que quieren es tener poder para restringir la libertad
religiosa de sus propios miembros:1
Por ranro, esro no basta para decir que los liberales creen en la toleran-
cia, de ah que quepa la pregunta: cul es -~rti]JO"Cl.e toleranci~- e,~.-t~.!.JIP-E
cr,t;en? Histricamente, los liberles han suscrito una noci6rfriiY. especfi-
ca Je tolerancia, la que implica la libertad de conciencia individual y no la
libertad de culeo colectiva. La tOlerancia liberal protege el de"e:li aelos
individuos a discrepar de ~u grupo, as como el derecho de los grupos a no
ser perseguidos por el Es rada. Limita el poder de los grupos iliberales a la
hora de restringir la liberrad de sus propios miembros, as como el poder
de los Estados iliberales de restringir el culto colectivo.
En mi opinin, esto demuestra que, histricamente, para los liberales
la auconoma y la_,rol~rancia han sido las dQS._caras de la mis~~PE~~da. Lo
que distingue a la rolerancia liberal e:S -precisamente Su compromiso con la
autonoma; es decir, la idea de que los individuos deberan cener libertad
para valorar y, potencialmente, revisar sus fines actuales (Mendus, 1989,
pg. 56).
{2.\ Es SECTARIO EL LJBERALJSMO?
\. ...} ~- --~------.
De lo anterior se derivan una serie de preguntas. Constituye el com-
promiso liberal con la autonoma una base aceptable par~ gobernar una so-
truccin y radicacin de iglesias no musulmanas eran similares al sistema de <~coexisten
cia autorizada" eswblecido por el edicto de Nnmes {1598). Dicho edicto, que puso fin a
las guerras de religin, dispona que en Francia los protestantes slo podran erigir nuevas
iglesias t:n ciertos lugares, y nicamente si el Estado lo permita. Sin embargo, en Occi-
dente la coexistencia autorizada por el Estado entre protestantes y catlicos evolucion
gradualmenre hacia un sistema de libertad de conciencia individual. En el imperio oto-
mano esro nunca sucedi.
4. Resulta interesante sealar que Rawls nunca tiene en cuenta dicho modelo de to-
lerancia. Se refiere al uprincipio de tolerancia" como si slo hubiera uno, que identifica
con In libertad de conciencia (por ejemplo, Rawls, 1987, pgs. 18, 23; 1989, pg. 251;
l982b, pgs. 25-26; 1985, pg. 225). Sin embargo, se puede afirmar razonablemente que
el moJclo de los millet es la forma ms narural de tolerancia religiosa. La hisroria nos in-
dica que, "en la prctica, las religiones han demostrndo una intolerancia mucho ms vio-
lema contra los disidentes de su propio culto que contra otras religiones" (Eiton, 1984,
pg. xiii).
La tolerancia y sus lmites 219
ciedad pluralisra moderna, teniendo en cuenta que algunos grupos no va-
loran la auconoma? Deberan los liberales intentar enconrrar alguna base
alternativa para que la teora liberal pueda acomodar tales grupos? O lo
que es lo mismo, deberan encontrar alguna forma de rolerancia ms per-
misiva con los grupOSllJOeraiesr--------~-----+--~------ ----
--M'tiCfi5STiOerales-h<i0 elpeZado a buscar esta alternativa. Por ejeinplo,
en sus obras recientes, Rawls se distancia del CQI!lpromisoconlaaurono-
ma, basndose en que 'algllnas-personaSOCteen qu~_SS.fies.-Se~_pOren
dalmeter_eyi~~jJles-yque,"por ranrO, defender las insriruciones liberales a
partifdeesra premisa conlleva una acritud nsectaria)' (1987, pg. 24; 1985,
pg. 246).~ Otros ccliberales poldcos)' Clarmore, 1987; Galsron, 1991; 1vfoon,
1993) se hacen eco de esta objecin. Todos ellos quieren defender las insti-
tuciones liberales de manera que stas arraigan incluso a quienes rechazan
la idea de que las personas puedan detenerse por un momento a cuestionar
Sus propios fines.
~_t:_EEr;Q~9_!7.e ~~ ~rgumenro de Rawls funcione. Pero es un rema impor-
tante, y vale la pena esrudiarlo con mayor detenimiento, ya que ayuda a es-
clarecer los puntos de conflicto entre los principios liberales y los derechos
de las minoras no liberales. La propue~ta de Rawls no consiste en rechazar
rotalmenre la idea de auronoma, sino, ms bien, en reS"rringir~sl,l___?.tr;,'!QCe.
Concretamente, quiere seguir recurriendo a ella en contextos p__o/_ticos y evi-
i:arla en Otros. AfiFmagmna-iaea-seglfn-ta CUl" ;-oaemc;sfo~~~~-y re.visar
lleSCr"lCOtiCepcin del bien es, estrictamente, una ((concepcin polrican
de la persona, adoptada exclusivamente con el fin de determinar nuestros de-
rechos y responsabilidades pblicas. Insiste en que esta idea no se pens como
una descripcin general de la relacin entre el yo y sus fines aplicable a ro-
dos los aspecros de la vida, o como una representacin de nuestras convic-
ciones ms profundas. Por el contrario, en la vida privada es bastante posi-
ble y probable que nuestra identidad personal est tan vinculada a
determinados fines que ello impida la revisin racional de los mismos. En
palabras de Rawls:
Es esencial subrayar que los ciudadanos, ramo en sus asuntos personales
como en la vida interna de las asociaciones a las que pertenecen, pueden con-
siderar sus fines y lealtades ltimas de una manera muy disdnra de la que im-
plica la vida poltica. Los ciudadanos pueden tener -y normalmente tienen
en un momento determinado- afectos, devociones y lealtades de las que creen
que no pueden ni deben distanciarse - y de hecho no se distancian- para
evaluarlas objetivamente desde su concepcin del bien puramente racional.
5. Por escritos recientes u de Rawls entiendo sus artculos posteriores a 1985, en los
que subraya la distincin entre las concepciones upolticasu, "metafsicas" y ucomprehen-
sivasu del liberalismo.
220 Ciuclndana mulricultural
Para ellos puede ser simplemenre impensable disranciarse de determinadas
convicciones religiosas, filosficas y morales o de determinadas a~l:hesiones y
lealtades permanentes. Tales convicciones y adhesiones forman parte de lo
que podramos llamar su ~ddenridad no pblicau (Rawls, 1985, pg. 241).
Por cama, Rawls ya no da por supuesto que los compromisos de las
personas sean revisables o afirmados de una manera autnoma, y acept~._gue
estos fines pueden ser tan esenciales para nuesrra idencidad que-n~'_l)Oda
mos distanciarnos de ellos ni someterlos a ningn tipo de'eXrriEfi ovalo-
racin. Sin embargo, en los contextos polticos ignoramo~}~,P~~~l/?.'!,~ exis-
tencia de rales fi'nes ,<Constitutivos)), En tanto que ciudadanos seguimos
pensando que tenemos un {(inters suprem011 en nuestra capacidad de au-
tonoma, aun cuando como hzdividuos privados consideremos que no tene-
mos ni valoramos esta capacidad. La concepcin rawlsiana de la persona au-
tnoma sigue estipulando el lenguaje de la justificacin pblica en el que
la gente discute sus derechos y responsabilidades como ciudadanos, aunque
pueda no describir la .. identidad no pblica" de los mismos (Rawls, 1980,
pg. 545).
Por consiguiente, Rawls distingue su '<liberalismo poltico u del ({libe-
ralismo comprehensivon de Jo~n Stu~rt Mill. Este ltimo su~rayAg~~_las
personas deberan ser capaces' d jZgar' el valor de las prcticas soc~Jes
heredadas en todos los aspecms de la vida, no slo losde la Vid~(J.:i9Jitica.
Las personas no deberan atenerse a las costumbres sociales nicamence
porque son cosmmbres, sino slo si son dignas de ello. Cada persona debe
determinar por s misma si tales costumbres son (<correctamente aplicables
a sus propias circunstancias y carcter,, (Mili, 1982, pg. 122). Esta insis-
tencia en el derecho de las personas a cuestionar y revisar las prcticas so-
ciales no se limitaba a la esfera poltica. De hecho, a Millle preocupaba
enormemente la manera en que las personas seguan ciegamence las reo-
ciencias populares y las cosrumbres sociales en su vida cotidiana personal.
Vemos pues que el liberalismo de Mili se basa en un ideal de reflexin ra-
cional aplicable a las acciones humanas en general, cuyo objerivo es ((infor-
mar nuestro pensamiento y nuestra conducta en su totalidad,~ (Rawls,
1987, pg. 6).
A Rawls le preocupa que mu~has personas no acepten la idea de auto-
noma de Mill como principio rector del pensamiento y la accin humana
en general. Sin embargo, considera que, pese a todo, estas personas pueden
aceptar la idea de autonoma si Sta se circunscribe a contextos polticos,
dejndoles libertad para conremplar sus identidades no pblicas de mane-
ras muy distintas. La gente puede aceptar su concepcin poltica (<sin com-
prometerse en otros aspectos de su vida a unos ideales morales comprehen-
sivos, frecuentemente asociados con el liberalismo, como, por ejemplo, los
ideales de autonoma e individualidad, (Rawls, 1985, pg. 245).
La tolerancia y sus lmites 221
Naturalmente, la descripcin rawlsiana de la identidad no pblica est
~~-f _cer~ana a la conCpCih-"Coh~.I~.i~~-~-Sta!~ _9e;l yo defe-ri_dr~_a pOr 1\{kh~el
Sandl'(vascap: 5; aparrado 4). Y, de hecho, una forma de entender el;._
betirlsmo poltico, de Rawls es decir que, para Rawls, las personas son co-
munitaristas n su "i_c:!_~ priy3:da. y lib_e~?Je,~ _en su vid<1 pt.fblici.STT~~iem
b"tos-deunr-comunidad religiosa consideran que sus fines religiosos son
fines constitutivos, y por tanto no tienen capacidad para distanciarse y so-
meterlos a examen, por qu tendran que aceptar una concepcin poltica
de la persona que da por supuesto que tienen ral capacidad (y un (dnrers
supremo'' en el ejercicio de la misma)?
~ Qui:. Rawls consi~ereque todo el mundo puede aceptar su concep-
Clon poltnca porque qwenes por lo general no valoran la capacidad de au-
ronoma pueden simplemente abstenerse de ejercerla en su vida privada.
Como he sealado en el captulo 5, una soc;:i_ec!ad liberal permite la valora-
cin y la revisin racional de los propios fines, per~ ~o obliga ~--ello. Por
consiguiente, la aceptacin de la autonoma rawlsiana para fines polticos
no implica coste alguno, aun en el caso de que entre en conflicro, por ejem-
plo, con la comprensin que de s, misma tiene una minora religiosa.
... No ~~srante, _para_~~-_mi_~O~as..O..C?)i_~erales,_ la aceptacin de la concep-
Cl~~-?~.1-1_~~.~.~~~~ 1~-P~I:.~O.oJ!A.~_Rf:l:WJ.?__sj iiJ?Iili_~~ !-!_~ -~q~te;ya~g~~~~gfjf_Q~{on
ce_~pla E~!lg_t,l.Q __?,l?_t_~~m.A..d,e__ restriccio_nes_int_ernas que limiten el derecho de
~os i~dividuos del grupo a. revisar sus concepciones del bien. Por ejemplo,
rmp1de que una minora religiosa prohba la apostasa y el proselitismo, as
como que evite que sus hijos aprendan otras formas de vida. Por ello, la mi-
nora puede considerar que estas libertades civiles le son perjudiciales.
Consideremos el caso canadiense de Hofe, versus Hofer, relativo a lapo-
restad de la Iglesia hutterira sobre sus miembros. Los hurreriras viven en
extensas comunidades agrcolas, llamadas colonias, en las que no existe la
propiedad privada. U na colonia hutterita expuls a dos de sus miembros de
toda la vi.da, acusndolos de apostasa. Estas personas reclamaron la parte
que les corresponda de los activos de la colonia, que haban ayudado a crear
co.n sus aos de trabajo. Cuando la colonia se neg a ello, los dos antiguos
rmembros presentaron una demanda ante los tribunales, oponindose al he-
cho de que (<en ningn momento de sus vidas tuvieron derecho a dejar la
colonia sin abandonarlo todo, incluso su ropa, a sus espaldasu (janzen,
19~0, pg. 67). ~~~ hutreriras defend~eron esta prcr~ca basndose en que
la hberrad de re!Jg10n protege la capac1dad de la congregacin para vivir de
acuerdo con su doctrina religiosa, aun cuando sta limitase la libertad in-
dividual.
El Tribunal Supremo canadiense acept el razonamiento de los hurte-
ritas. Pero no est nada claro que este razonamiento sea defendible en el
lenguaje del (diberalismo poltico)' de Rawls. Como seal el juez Pigeon,
212 Ciududann mulriculrurn!
disconforme con el fallo, la n_o_ci,n liP;:r<tl colll~-n de liberrad_religiosa ~dn
cluye el derecho de cada i'diVidu~ ~ ~_.tmbiarsu-.r_eli'~ioD'i~O~D.t~d~:l?ar
ranro, las Iglesias ~<no pueden dir'ar" n'(m;S ~UY~~et&~~~;p~r a sus
miembros de esta libertad fundamental>. Y, consecuentemente, el alcance
de la auroridad religiosa se ve {<justamente limitado a lo que dicta la liber-
tad de religin bien entendida; es decir, que el individuo no slo tiene li-
bertad para adoptar una religin, sino tambin para abandonarla a volun-
tad). El juez Pigeon pensaba que era (<prcticamente imposible>> que los
miembros de una colonia hutterira rechazasen sus enseanzas religiosas,
habida cuenta del elevado coste de cambiar su religin, y que por tanto en
la prctica se vean privados de la libertad religiosa. 6
A mi entender la posrura del juez Pigeon es ms coherente con el ((li-
beralismo_polricon rawlsip.no, ya que Pigeon da por supuesto -como Rawls
afirma que deberamos hacer en lo referente a la discusin poltica y a los
derechos legales- que las personas tienen un inters bsico en su capaci-
dad de formar y revisar su concepto del bien. Por tanto, llega a la conclu-
sin de que el poder de las comunidades religiosas sobre sus propios miem-
bros no debe impedir que, en la prctica, los individuos puedan ejercer
libremente esta capacidad. Si los hutteriras- aceptasen el concepto de perso-
na rawlsiano tendran que aceptar tambin que la libertad religiosa se debe
interpretar como la capacidad de un individuo para formar y revisar sus
creencias religiosas.' . nuesrrn Vl.da, SI no codau, el liberalismo poltico utiene un objetivo distinto y es basrunce
La misma cuestin se plante en los Estados Unidos en el caso de \Vis-
cowin versus )~Jder, referente al poder de la omunidad amish sobre sus
miembros. Los amish, al igual que los hurteritas en Canad, inreman que
a sus miembros les resulte muy difcil abandonar el grupo, aunque lo ha-
cen de manera distinta. Quieren que sus hijos dejen la escuela antes de los
diecisis aos, con el fin de limitar al mximo lo que los nios puedan
aprender del mundo exterior. Y tambin defendieron esta postura alegando
que la libertad de religin protege la libertad del grupo de vivir de acuer-
do con su doctrina, aun cuando ello limite la libertad individual de los ni-
os. El Tribunal Supremo acept el razonamiento de los amish, pero una
vez ms la coherencia de dicho razonamiento depende de su rechazo_ expl-
6. Hufor v. Hufo et al, (1970) 13 DLR (3d) 1, citado en Janzen, 1990, pgs. 65-67.
7. Rawls subraya guc In finalidad de la proteccin de los derechos civiles no es maxi-
mizare! desarrollo y el ejercicio de la capacidad de formar y revisar un concepcin del bien.
Como acertadamente seala, sera uabsurdo .. intentar maximizar uel nmero de afirma-
ciones deliberadas de una concepcin del bien u. Ms bien uestas libertades, y las prioridades
de las mismas, son garantizar a todos los ciudadanos por igual las condiciones socinles
esenciales para el adecuado desarrollo y el ejercicio pleno e informado de estas capacida-
des" ( 1982/;, p1gs. 47 -49). Sin embargo, parece claro gue los hutteritas no ofrecen las con-
diciones sociales esenciales para el ejercicio ttpleno e informado u de la auconomfa.
La mlerancia y sus lmites 223
cit~ de ~a (<concepcin poltica)) rawlsiana de la persona, que subraya la ca-
pacidad de formar y revisar nuestros fines. 8
Por consiguiente, la_esrr~_te&!~~.E~~,t~}an_a_de.Jlp~Q.Qacla.ll_LlJO~QJD,.<~,,ni
c~_:!:.~J:..Il.'.QJill~f.<?.~_p_qlfr~~~.~!..Y_Q_Q_c_o.mo ..valor..general, no. I~B:ra,,su pro-
posrt?. Aceptar el valor ~J~.~.Q..IJ!f-...P~~ fi~~s. _po~tic_?s permite a su
vez_.e~~::~_::~!_a~!.fu....EE.Y.!l~-imi?.!!f.eE~~.-~-~QJP:..sS.cdb{[fi _qtehes
ap~~~~:~~--~~.:~~.'?_n:~~ ..:-~.~~"y~l_9!.g~~f~l. 9 Rawls n~ -h;" exp~aao P'or
~lle las personas que son comunitarisras en su vida privada deberan ser
liberales en su vida poltica. Quiz est en lo cierro cuando afirma que
(cdem:ro de dif~renres conrexcos podemos aceptar puncos de visra diversos
acerca de nu.estra persona sin incurrir en contradiccin, con tal que estos
pu?ros de vista sean coherentes enrre s cuando las circunstancias lo re-
qmerann (Rawls, 1980, pg. 545). Sin embargo, no demuestra cal cohe-
rencia de puntos de vista. Por el contrario, stos entran en conflicto en
cuestiones de disenso inrragrupal, como el proselitismo, la apostasa y la
escolaridad obligatoria.
, 8. \ViJ:onsin versus Yoder, 406 US 205. Rnwls afirma que su liberalismo poltico es
m~ recepttvo : l~s argumentos de los amish que el liberalismo comprehensivo de 1-.-!ill.
Ast como este ulnmo upuede desembocar en unas premisas pensadas para fomentar Jos va-
lores de l~ aur~noma y la individualidad como ideas bsicas para gobernar gran parre de
menos extgenten, puesto que .su nico compromi.so es promover el ideal liberal de duda-
danta (la preocupacin uestntn.lu por la educacin [de los nios] tiene gue ver con su pu-
p~l_c?mo fucuros ciudadanos). Rawls afirma gue, como resultado de ello, el liberalismo
P.ohrtco urespeta, en la m:di~a de sus posibilidades, los derechos de quienes desean renun-
Ciar al mundo m~de:n~ stgutendo los preceptos de su. religin, habida cuenta de que s-
tos acepran los p~mCiplos del concepto poltico de justicia y aprecian sus ideales polticos
de. persona Y soc1:d~d'-'. ~Rawl.s, 1_988, ?gs. 267-268). Sin embargo, esto es errneo. En
pnmer lugar, la dtstmcJon entre llberaltsmo poltico y liberalismo comprehensivo es ines-
~able~ pu.esto que aceptar el valor de la auronomia para fines polticos conlleva inevitables
1mphcacm_nes;parn l~ vida.privadn ~v.ase nora 9). Adems, muchas comunidades religio-
sa: se opond:1nn alltberalJ.smo poh~1co como teora de In ciudadana en sus propios rr-
~I?OS. Consideran que elJdeal de ciUdadana rawlsinno se contradice con sus ideales re-
ltg!Oso.s_de persona Y sociedad. All donde Ralws guetrn gue los educadores preparasen
a los n~~os ?ara los derechos y los deberes de la ciudadana, para las sectas religiosas "la
e~ucac1on CJene una finnlidnd distinta... la de prepnrar a sus hijos para la vida en sus comu-
~Jdade~" No les p:eocupa la prei:ara~in de las personas para ejercer sus derechos pol-
tiCOS, smo. la ?ec:s~dad de la obedJencJa, Argumentan que la educaci.n debera reorientar
la auroes~Jm~ mdlvJdunl y alimentar un deseo de aceptar la voluntad de la comunidad ...
Por consi~~Jente, estos ~ru.pos han. proc~rado gue se les exima precisamente del tipo
de educacJOn en el que ms1ste el hbernhsmo poltico rawlsiano. Vase janzen 1990
pgs. 143, 197. . ' '
. _ 9. En realidad, la conexin enrte lo poltico y lo privado no slo es causal, sino cam-
bien conceprual. Rawls ac~pra_ g.ue el ejer~icio de la autonoma en la esfera poli rica puede
promover causalmeme el eercJCIO de la m1sma en la vida privada. Pero insiste en gue ste
224 Ciudadana mulciculrural
Por qu no se ha percacado Rawls de este conflicto? Quiz porque
' que su concepcin poltica es la nica que puede proreg~ a l as mi-
piensa . gumef8.Qf65-OffiU:illt'iifi5(~, la identida-dP~i;~}." d las pe~son~ est ver-
noras religiosas de la inroleranc.ia de la mayora. En diversos lugare~ ~u
giere que, una vez reconocemos la inevitable plural~ dad de grup~~ religiO-
sos en la sociedad, la nica forma viable de impedtr la persecucmn de las
confesiones minorirarias.es garantizar ,dgualllberrad de conciencia'~ a to-
dos los individuos (por ejemplo, Rawls 1982b, pgs. 25-29; 1989, pg. 215).
Pero esto es un error, ya que se puede aseg_tlr~~)a tolerancia entre grupos.,:n
proteger la toleran!; in al disenso idividUal dentro 9e ca_q~. B.~po. Un siste-
ma similar al delmillet antes comentado asegura lo primero sin asegurar lo
ltimo. Por tanro, si qu~-~~!r!OS defender los derec_hos clviJ~s. _c;!e ASJ.~_l~Qiyj~
duos tenemos que rf-aSc~nder la ne~Sid.id de la toler~ncia_ de ..~t~F:~.X.-~~~
cuenta del valor de dotar a los indiViduos-de-Hdibertad de formar y ~ev1sar
. fi 'l - lU ,. -
sus mes u timos.
Por tanto, R.awls comete un error al suponer que puede evitar apelar al
valor general de la autqnoma individual sin debiLitar su argume~tacin
sobre la prioridad de los derechos civiles. El me~o hecho _de la plura!Jdad ~o~
cia!, desconectado de cualquier supuesto de autonomfa indiii/dJlal;~.QQ"J?jj~s,l,e_
es un efecto contingente e inimencionado, y que a su concepcin poltica de la p~rsona
slo le concierne In manera uen que las capacidades morales [de autonoma y de sentido de
la justicia] se ejercen en la vida poltica y en las instituciones bsicas como esfuerzo ciu-
dadano para mnnrenerlas y emplt:arlas para dirigir los asuntos pb~icosu (19~8, pg. _272,
nora28). Pero, qu significa ejercer nuestra capacidad de autonom1a uen la_vda polfnc~n?
A este respecto la capacidad de autonoma es bastante distinta de la capaoda.d de sennd_o
de la justicia, aunque en este pasaje Rawls trate a ambos por igual. La capacidad de s_:?tl-
do de In justicia se ejerce valorando la justicia y la efectividad de las leyes Y lru palmeas
sociales" y, por consiguiente, es una capacidad fundnmemalmente rel~cionada con, Yejer-
cida en, la vida poltica. Por otra parte, la capacidad de gesrar y r~vtsar un con_cept~ del
bien esu fundamenralmeme relacionada con lo que Rawls denomma nuestra tJdenCidad
no pblica"; es decir, con nuestra identidad comprehensiva ~s ~ue con ~uestra identid~d
poltica. Como seala el propio Rawls, da libertad de conc1encm Y la hbercad ~: asoo~
cin nos permiten desarrollar y ejercer nuestras capacidades ~orales en 1~ gestacton, revi-
sin y seguimiento racional de nuestras concepciones del bten ~ertenectentes a n_ues_cras
doctrinas comprehensivas, y de afirma.rlas como ralesu (1~~9, pag. 254?. _Por c~nst~UI~n
te, la capacidad ele justicia est relacionada con la evaluacmn de las p~l~ucas e ~nsuru;IO
nes priblicas, mientras que In capacidad de formar y revisar una concepcwn del bte~ esta re-
lacionada con la evaluacin de las doctrinas religiosas y morales comprehenstvas que
definen nuestra identidad privada. Entonces, qu sentido tiene decir que el ejerc!cio ~e
esta ltima capacidad puede restringirse a la vida poltica, sin que_ afecte a nuestra tde~tt
dad privada? Si la capacidad en cuestin es precisa~en:e la_ c_apacJdnd ~e for_mar Y revt:ar
nuestros fines comprehensivos, parece que cualqUier eJercJcto de ella tmphca necesana-
meme a nuestra identidad privada.
10. Este supuesto, segn el cual podemos juzgar y revisar nuestros fines, tambin es
necesario, en mi opinin, para justificar la afirmacin rnwlsinna ?e que las personas ' 1 ~e ven
capaces de asumir la responsabilidad de sus finesu, en el senudo de que use constderan
la tolerancia y sus lmites 225
defender por s mjsmo. roda, l_:,,gama..deJibertades Liberales 11 Si coma ar-
daderamente ligada a determinados fines, de manera que stas no tienen
inters ni capacidad para revisarlos y cuestionarlos, entonces un sistema si-
milar al de los mi!let, que permite las restricciones internas dentro de cada
grupo, podra ser una respuesta mejor al pluralismo. Si los individuos no
tienen capaCidad de revisar sus compromisos religiosos heredados o si no es
importante permitir que los individuos ejerzan tal capacidad, e~tonces el
sistema mii!et es la mejor forma de proteger y de fomentar estos fines cons-
titutivos.
No se trata en absoluto de ninguna conclusin novedosa. Hace tiempo
que los defensores de las restricciones internas sostienen que, una vez aban-
~o~ado el supuesto de que la autonoma es un valor general, los grupos re-
ltgiDsos y culturales deberan poder proteger los fines constitutivos de sus
miembros mediante la restriccin de determinados derechos individuales
(por ejemplo, Kukarhas, 1992a; McDonald, 1991b; Karmis, 1993; Masan,
1993). El propio Sandel defiende el derecho de los amish a retirar a sus ni-
os de las escuelas, alegando_ que !a libertad de conciencia debera enten-
derse como la libertad de seguir los propios fines constitutivos, no como la
capaces de ajustar sus objetivos y aspiraciones a la luz de lo que razonablemente pueden
esperar ~antener .. (1:8~, pg. 243). Puesto que -::_-('Omo afirma Rnwls- las personas
pueden aJUStar sus obettvos, no estamos obligados a subvencionar a quienes llevan for-
mas de vida dispendiosas. Discuto es re aspecto de la teora rawlsiana en Kymlicka 1990
pgs. 73-77. ' '
11. Discuto las aportaciones recientes de Rawls con mayor profundidad en Kymlic-
ka, 1992b. Rawls ofrece dos argumentaciones en favor de la libertad de conciencia. La pri-
mera de ellas sostiene que las creencias religiosas uvienen dadas y mn fimtemente arraiga-
dar .. , Y que la libertad de conciencia es necesaria porque la sociedad engloba uuna
pluralida-d de tales concepciones, cada una de las cuales es, por as decirlo, innegociable ...
La segunda sostiene que las creencias religiosas son sumptibles de reviJirfn de acuerdo con
la ra;:n deliberarivau, y que necesitamos_ libertad de conciencia porque no tenemos ga-
rannas de que todos los aspectos de nuestra forma de vida actual sean los ms racionales
para nosotros y que no necesiten al menos una revisin menor, si no mayor" {Rawls,
1982b, pgs. 25-29, la cursiva es ma). Rawls piensa que estas dos argumentaciones
toaban~ la misma _cond~sint (1982b, pg. 29); es decir, que reconocer la pluralidad de
concepc10nes del bten extstemes en el seno de la sociedad, cada una de las cuales se consi-
dera fija Y ms all de la revisin rru:ional, tiene las mismas implicaciones para la libertad
individual que afirmar la revisabilidad de la concepcin del bien de cada individuo. Pero
no abonan ~~.misma condusi~n en cuesriom~s como el proselitismo, que para la segund-a
~gum~nrncton es u~a. de las hbertades esencmles, mientras que para la primera supone un
t?cord~o ~no y debtlttador. Por lo general, el que las democracias modernas sean plura-
hscas stgmfica que el Estado cometera un error si impusiera a roda el mundo un estilo de
v~da deter~~nado. P_ero e7ro no iU::ifica la libertad no slo de vivir de acuerdo con la pro-
pm concepcton del bten, smo ramb1en de cuestionarla y de revisarla. Esto ltimo exige creer
en el valor de la auronoma, no simplemente reconocer el pluralismo.
226 CiuJadana mulriculrural L1. tolerancia y sus lmites 227

libermd de elegir la propia religin (Sandel, 1990). Para Sandella filiaci~n nas que entran en conflicto con los derechos civiles individuales. No pode-
religiosa de las personas es un elemento tan profundamente con.sJu:u~~v~ e mos limitarnos simplemente a ignorar esta peticin, o a ignorar que recha-
lo que son que su principal imers es proteger y fomen.tar esta 1 _enn_ ~ ' y zan la idea de autonoma.
. . , t. nrers comparable en su capacidad de distanciarse No obstante, la estrategia de Rawls no soluciona las cuestiones que
que no nenen mngun . d al
y examtnar esra td enttd ad . p or ramo, que los nios atmsh
. ~ apren anal n
go plantea la eristenc_i~~9-~)rriarfS:no~HbEJ:aJes. Concretaffienre~ su estrategia
del mundo exterior tiene poco o ningn valor (y qmza represente g cOSiS'tCSCgUir haciendo valer los derechos individuales, aunque a partir
de un liberalismo ((poltico'~ y no de un liberalismo ~'comprehensivon, Ob-
perjuicio para ellos). afi
Nos enconrramos ante un verdadero conflicto que e~ pr~ct~od' ~odnralar viamem:e, esto no satisface las expectativas de las minoras no liberales,_~e

con honesndad. St deseamos d eren
e d er la libertad
. de. _conciencia m tVI u ,
,_,_,,,.,_...,..._,.<.,_,~,._.....,.-~- quieren restricciones internas que primen sobre los derechos individuales.
no simplementf.la"l:Olancia de grupo, deb~m?.S.}ec~azar la tdea _colE_!-1- Par consiguiente;~el-liberalismo poltico rawlsiano es can hostil a sus rei-
~icarista segn la cual los fines de las I?ersorias.e:_:~~- ~,1~-~~:X-. f~~~;~n vindicaciones como el liberalismo comprehensivo de Mill. O lo que es lo
la revisin racional. Debenios hacer valer la michctomil creencta 1 er en a mismo, que la teora de Rawls sea menos comprehensiva que la de lvfill no
ili-ronoma personal. la hace ms receptiva a las reivindicaciones de las minoras no liberales.
Entonces, cmo deberfa_t_ratar unEsta~o_liberal a las minoras no libe-
rales? He argurri'iii::d~ q.U.CUaiqi.I.tert~Ort~ q~e no cOnceda sStancales de-
G.:CMO ACOMODAR A LAS MINORAS NO LiBERALES rectl-Os civiles a los miembros de las culturas minoritarias presenta graves
"-J .p;;q~~~"R;;~-~~~~~~; ;:anreada-a~;~;hlerar la autonom ba coalmo deficiencias desde un 'punro de vista liberal. Algunos crticOs aducen que
11
uno de los intereses humanos genera es.' eQu hay de malo en e 1 er IS-
' con ello transito <cpor la vfa de la intervencin,. en gran parte de las cultu-
mo ((comprehensivoJ) de lv1ill? E~ __opiJ:li_n ckRawls, el,p_~~b-~~!?.:.~e,;~Sl!~~ ras minoritarias existentes; y afirman, por ejemplo, que estoy a favor de im-
d 1mundo acepta es re 1.d eal d e autop_o
mt'a y que por cons1gwente,
- ape-
--~- "--~- d'
poner un rgimen liberal a los indios pueblo, y de forzarles a respetar la li-
rlo o :len la vida poltica sera ((sectario' La defensa de los derechos 10 l- bertad religiosa de los protestantes de la reserva. 13 _
ar a e 1
viduales basada en la autonoma invoca <(unos t ea es y un~s _va o
1 res que no Sin embargo, aqu se mezclan dos cuestiones distintas(i[>)q~?-. t_ipos
son generalmente ... compartidos en una sociedad democrattcau y ~r.~ por de derechos deJas rrtln9.~!~99 coherente_s con los principios liberales?; y
ramo <tOO pueden asegurar el acuerdo suficiente". F~un~an:enra; e 1 er~ &.?J"l!-hft~~~. ide-betfan imponr suS criteriOs a aquellas)_pinorfas que no
lismo en un valor tan controvertido c~mo la au~onomta stgmficarta, que el?l~~ aceptan alguno o ninguno de estos principios liberales?(J.a primera es la
beralismo Se convertira en arra docrnna secrana,. (Rawls, 1987' pags. 6,- ' CllS:in de ide11tijicar una teora liberal de los derechos de las minoras de-
fendible; la segunda es la cuestin de imponer dicha teora liberal.J ...;. ,. 1
1985_, pg. 246). . . Rawls le concede excesiva Hasta aqu me he centrado en la primera cuestin, es decir, en idenri-
Esra es una observacton legtttma, aunque . ~ 1 al

importancia y ello le lleva a conc l ustones err neas . La. _, tdea
.. - segun cu re-
. - , a--"--t::"r- ""J ficar una concepcin liberal defendible de los derechos de las minoras. A
d .
nemos inters en ser capaces e uzgar y r
evisar nuestras concepciOnes uere-
. 1 -i~d~d~~ .de-
!l tal respecm cre_o_ qLJ,e la r_eor1l_i_beral _ms defendible es aqu_eqa qu~_ se fun-
dadas del bien es una idea ampliamente comparttda en as soc . --1--- damenta en ~~ val9..L<;.tiJ.~~auroOo~.~. Yque ~-alglll~r forma de derechos di-
. . cdenrales !2 Existen algunas minoras aisladas que rec lazan ferenciados en funcin def8rupaq~e restrinja las libertades civiles de-los
mocrancas oc 1 d (l bl ) y miembros del grupo es, por eso mismo, incoherente con los principios li-
este ideal, entre las que se cuentan algunos grupos tn tgenas os pue o
sectas religiosas (los arnish y los menonitas). Estos ~rupos pl~m:an u~ ret~ berales de libertad e igualdad. Desde esta perspectiva liberal el sistema de
a las democracias liberales, puesto que a menudo ptden restnccwnes mter los millet, o la teocracia de los pueblo, sufren graves deficiencias.
Pero esto no significa que los liberales puedan imponer sus principios
- , 714 El temor de Rawls a que la concepcin de auto,.- a los grup~sq~~'i:;J lCISC6ffiparren<~A..mi<entender estO tdavl2. es ms ob-
12. Vettst: Ntckcl, 199?, pag.- 'd d ende de identificar su concepcin de VIo cua:idO "ei g~p~ ..ilibi<il' esao pas. El gobierno de Arabia Saud nie-
noma de Mili no sett ampliamente co~part!dn epi 7 del captulo 5 ms contra-

auconomtn con 1as otr-.ts con
cepciones dtscuu as en a noca ' .
. , d M' U es generab en cuanto se apli-
ga injustamente los derechos polticos a las mujeres y a los no musulmanes,
vertidns. Es importante sealar que la concehpcto? e 1 o que no define un conjunto de
d 1 vida no es ucompre enstva" puest
ca ato das 1as areas e a d . d be seguir Ms bien alude a 1a 13. Estas crticas han sido planteadas, entre otros, por Kukathas, 1992a; Chaplin,
fines ulnmos o e b.tenes tmnnsecos que ca a m tVt uo e
. d fi 'l . 1993; McDonnld, 1993; \Villiams, 1994.l.a cica es de Kukathas, 1992a, pg. 121.
capacidad mediante la cual ~eliberamos y enjuiciamos nuestros mes u urnas.

228 Ciudadana mulriculrural
pero de ello no se sigue que los liberales no sauds hayan de intervenir for-
zosamente para obligar a las autoridades de Arabia Saud a cqnceder el
sufragio universal. De forma similar, el gobierno alemn niega injusta-
mente los derechos polticos a los hijos y a los nietos de los trabajadores
inviradost) turcos, que nacieron en suelo alemn y para qulenes Alemania
es lo nico que conocen. Pero de ello no se sigue que los liberales de fuera
de Alemania debieran emplear la fuerza para obligar a Alemania a cambiar
sus leyes de ciudadana.
En esms casos, el juicio moral inicial est bastante claro. Desde u~a
perspectiva liberal, el gobierno niega injustamente los derechos a determi-
nadas personas. Pero lo que nq_est __ ran claro es.. cm_Q_Jt:;:..qJy~r adecu~cJa
menre esta injusticia~ es decir, gu tercera parte (de haber alguna) tien~
autoridad para intervenir Y. forzar al gobierno-a respetar_esros_dcrecb_as?
La mis~ a cuestin se f'~ant_ea cuando el_.B~L:IE9,.i_~ibe~~!_~~~-~ -~~no_r~a
nacioral aurogobern"ada dntro_~_e _ un 4i1if~__ p_af.s. Por eje~plo, el co~SeJ.O
tribal de los iridios puebl"O infringe los derechos de sus miembros al hmi-
rar la libertad de conciencia, y empleando reglas de pertenencia sexual-
mente discriminamrias. 14 Pero, qu tercera parte (de haber alguna) tiene
autoridad para intervenir enrgicamente- y obligar al consejo de los pueblo
a respetar estos derechos? .
Los principios liberales nos dicen que los individuos tienen determina-
dos derechos que su gobierno debe respetar, como la libertad de conciencia
individual. Pero tras haber identificado estos derechos, nos encontramos
con la muy distinta cuestin de imponer el liberalismo. Si un gobierno de-
terminado no respeta estos derechos, quin tiene autoridad para inrerve~
nir y forzar su- cumplimiento? (Tngase en cuenta que cuando hablo de
(dmponer>~ el liberalismo me refiero a la intervencin enrgica de una ter~
cera parte para obligar a respetar los derechos liberales. La intervencin no
coercitiva de terceras partes es otro asunto, al que me referir ms adelante.)
La acritud de_ los. Uberates _con respecto a la imposicin del liberalismo
ha ~iad~-;~ el tr~~~~s~-d;T~~-~ti~s. n el contexto internacional, los
liberales ha s"idO _Caaave-z--m.ti.-J;;~P'cicos-acerca_dd uso de la fuerza para
obligar a los Estados e~~~anjeros l: pJt:garse_a los principios liberales. Mu-
chos liberales decimorinicos, incluyendo John Sruarr Mill, pensaban que
era justo que los Estados liberales colonizasen pases extranjeros para ense-
arles los principios liberales. Los liberales contemporneos, sin embargo,
por lo general han abandonado esta doctrina, considerndola imprudente e
14. Si las mujeres pueblo conrraen matrimonio con alguien que no es de la trib~, n
sus hijos se les niega la pertenencia a la misma. Pero si los que se casan fu:ra ~e ~a mb.u
son los hombres, a sus hijos se les considera miembros de ella. Esta norma d1scnmmacona
fue rarificada en Santa Clara Pueblo v. Atartfnez 436 US 49 ( 1978).
La tolerancia y sus lmites 229
ilegtima, y en lugar de ello han inreprado fomentar los valores liberales a
travs de la educacin, la formacin y los incentivos econmicos. 15
No obstante, en el caso de las minoras nacionales los liberales han sido
rnuCl1~-mS-prO.~EVe5-asuscriDiF I:i'iriterY~ilciOn cOercidva de una rercera
p_:r_:~:- por eje!ii)lci~- IuChris-liber.l~S ~~~~do~~-id~nses dan por supuesto
que el Tribunal Supremo de su pas tiene autoridad legtima para revocar
rodas aquellas decisiones del consejo tribal de los pueblo que violen los de-
rechos individuales. Estos liberales frecuentemente consideran que tener un
derecho no slo significa que los legisladores deben respetarlo cuando aprue-
b.~n ~a l?S:islacin, sino tambin que debera haber algn sistema de revi-
Sion JUdicial para asegurar que el legislativo lo respeta. Adems esta revisin
judicial debera ser de mbito nacional. Es decir, que adems d~ los diversos
tribunales estatales y tribales que revisan las leyes de los gobiernos escara-
les~ tribales, d~.ber.a existir tambin un tribunal supremo al que rodas los
gobiernos del pas deberan responder en ltima _instancia. Muchos libera-
I:s e~raclliiOen5SSae1en dedr, coma si ello formase parte del aurndco
Sigmficado de los (cderechos)), que en cada pas debera haber un nico rri-
b~nal con auroridad para revisar Jas decisiones de rodas los gobiernos del
misn;o, para asegurar que stos respetaban los derechos liberales.
~sta es una visin muy parricularisra de los derechos. En algunos paf-
s~--~~-b.~~~~~.s (como, por EJemplo, Gran Bretaa), existe una ftite tr'adi-
Cion ae respetar Jos derechos individuales, pero no tiene ninguna decJara-
C~-?n de derechos constitucional, y carece de bases a partir de las cuales los
tnbuna:es ~~edan rev~car las decisiones parlamentarias que infdnjan los de-
recho: mdivid~~:s. ~Es~e .fue el caso de Canad hasta 1982.) En _otros pa-
ses exJS~t~)a_,r~yi_Sl.Q~.J!l~.I~Ial, pero est descentralizada; es decir;quf:diiS su-
DJ.Thi~8.les pol!ti~as tienen ss- propias sistemas de revisin judicial, pero
no eXIste una umca carta de derechos, ni un tribunal nico, ante los cuales
rodas los estamentos gubernamentales deben responder. De hecho, ste fue
. 15. AJg~nos liberales esperan que las Naciones Unidas dispongan algn da de la au-
rondad suficiente para intervenir enrgicamente 'en paises extranjeros en nombre de los
derechos humanos. Pero en la actualidad las intervenciones internacionales estn enorme-
mente restringidas, concretamente a los casos de graves violaciones de los derechos huma-
nos fundamentales; es decir, a los casos de esclavitud, de genocidio y de limpiezn tnica,
algo q.ue la m~yora de los liberales contemporneos han aceptado. Sea como fuere, en la
actualidad cas1 todo el mundo coincide en que nicamente un organismo internacional-
mente aceptad~ como las Naciones Unidas podra tener autoridad para intervenir enrgi-
c~me~te. P_or ee~plo, un grupo de ciudadanos particulares no tendra autoridad legtima
P.~ mvadtr Araba Saud, aunqu: actuasen exclusivamente motivados por su preocupa-
\ . {. cton por los derechos humanos. Nt rampoco In tendra un grupo de Estados vecmos. Sen-
~illame~te, nin-..~~n~ivid~o o Esrado.PU!de prodam~rse as~ m~s~o como e! protector
J~r.er~~~~~~~-~.o~--~-~~.e~hos humanos, con autoridad para intervenir con toda contun-
dencia caC:Ia vez que considerase que un gobierno violaba los derechos de sus ciudadanos.
230 Ciudadana multicultural
el caso de los Estados Unidos duranre un considerable perodo de tiempo.
Hasta la aprobacin de la decimocuarta enmienda, los legislativos estatales
deban responder ame los tribunales del Estado por la manera en que res-
petaban las Constituciones estatales, pero no tenan que responder ante el
Tribunal Supremo federal por la manera en gue respetaban la Carta de De-
rechos federal.
Es fcil ver por qu los liberales estadounidenses son parddarios de que
el Tribunal Supremo renga auroridad sobre las acciones de los gobiernos es-
tatales. Hisrricamenre, este tipo de revisin judicial federal, respaldado
por las tropas federales, tuvo que abolir la legislacin racista de los Estados
sureos, que los tribunales esratales haban rarificado. Dado el papel cen-
tral que jugaron los tribunales federales en la lucha com:ra el racismo, los
liberales estadounidenses han desarrollado un profundo compromiso con el
principio de revisin judicial centralizada, segn el cual un nico organis-
mo debera tener autoridad para revisar y revocar las acciones a todos los ni-
veles del gobierno dentro de cada pas, partiendo de una nica Carta de De-
rechos.
f.~ ro este mismo tipo__q~~.reYi?i.n judicial centralizada aplicable a Jos
gobier~os estarales, deber- _a,plicar~~- .t~m.bi~~- ~J~. minoras nacionales
autog~berl)ad~. como los gobiernos tdbles indios O~Fa:-commonwealth de
P~~rro Rico? A.l igual que los gobiern~S estatales, los gObT~-n~;cri~o
estuvieron histricamente sometidos a la carra de derechos federal. Pero
muchos liberales han intentado cambiar esta situacin, y por ello aproba-
ron la Ley de Derechos Civiles de los Indios de 1968, que somece a los go-
biernos tribales indios a la Carta de Derechos federal en la mayora de aspec-
tos. Pero aun as los gobiernos tribales nicamente tienen que responder
ante los tribunales tribales, y no (excepto en determinadas circunstancias) ante
los tribunales federales. Tambin recientemente la commonwealtb portorri-
quea ha sido sometida a la Carca de Derechos federal, y a revisin judicial
por paree de los tribunales federales, aunque dista de estar claro cmo y por
qu sucedi tal cosa. 16
Vemos pues que los liberales contemporneos scm ms readp-2__g_~~n
tes a imponer el liberalismo en los pases extranjeros, pero rr:ts pro~~,iy_~s a
imponerlo a las minoras nacionales. En mi opinin esto es una iiicaher.en-
cia. Muchas de las razones por las cuales deberarrios sr r"ii.iCT~s a imponer
el liberalismo a otros pases sirven tambin para disuadirnos de imponer el
liberalismo a las minoras nacionales existentes en un pas. Tanto los Esta-
16. Pura la imposicin de las garantas federales de los derechos civiles a las tribus in-
dias, vase Resnik, 1989; Ball, 1989; Tsosie, 1994. Parn la imposicin de las garantas fe-
derales de los derechos civiles y la imposicin de los tribunales federales parn velar por el
cumplimiento de las mismas en Puerro Rico, vase Aleinikoff, 1994.
Li rolerancia y sus lmites 231
~~.~ e~-~r~~~~-~~--C~:TJ~~~~-mi_nor~as-~:i~~~!~~. ~onstituyen comunidades po-
1_~5.~Cl!sr~.~~~:~~D_IU!:!~.PiiiJ?!.~S d.~r:.~~~- ::J aurogohifrn. En ambos casos,
~~-~.. I?tenros de imP._'?n.er.J~Q:S.. p~iP!=h~.ip? ~~h.~~~-~. pQi)~Jl:lc;rza se perciben
~~mo UJ:?.~. fqr~a ~e agreswn. o de. colonialismo patero~!.~. )'t a consecuen-
Cia de ello, esros mtenros acaban en un rotundo fracaso. La difcil situacin
~e ~uc~as an~iguas colonias en frica demuestra que probablemente las
rnsnr~cwn:s libe.rafes sern inestables y transitorias cuando surjan a conse-
c~en:Ia de I.mposJCtones externas y no de reformas polticas. Al final, las ins-
tituciones hberales slo pueden fu!Jc~on~_yerdade.~amente si los miembios
d-~~~::. ~o-~i~~~?' ~.'!to.?ob_~r~ida, tatlt~ si :e trata de u~ pas independiente
como de una mmona nacwnal, han mtenorizado las creen~ias liberales.
. Natural.mente existen importantes diferencias entre los E~~ados ~xtran
Jeros Ylas mm~ras nacio~ales. Aunque en ambos casos creo que hay poco mar-
gen para las mterferenc1as coercitivas legtimas. En un Estado multina-
~~(~~J?:._ITJ~s.i~~-~,~-~.~~~~.:~ .!~;E~~i~~-~_:;-~~y~~i t_~ia. Y~Ii_-j\~ii.t~ri~-~~b-~ran
~g_f.~.BQbJ-Jl.t:89..C:I_~cwn P_~c~ft.C:?: (coma en el caso de las relaciones interna-
cto~ales) ~.!::? J?~r_la __~~t~a. Esto significa sentar las bases de un acuerdo,
tentendo en cuenta que las bases ,ms seguras en las que fundamentar este
acuerdo son .las que se deriv~n de la coincidencia en los principios fundamen-
tales. Pero SI dos gru?os naciOnales no comparten los principios bsicos, y no
se les pu:de persuadir a que adopten los principios del otro,. la acomodacin
mutua tiene que asentarse sobre otras bases, como las del modus vivelldi.
El acuerdo resultante puede implicar gue se exima a la minora nacio-
na~ de la Carta d.e Derec~os y de la revisin judicial federal. Y, como ya he
senalado, 1~ soctedades liberales contemporneas de hecho ya han ofrecido
tales exencmnes a algunas minoras nacionales. Adems, frecuentemente es-
t~ exenciones se recogen en los rrminos histricos de las federaciones me-
dtante los cuales una minora nacional entra a formar parte del Estad~. En
lo~_;<::.~~~~!l.l9~~:qu~.J~no:~"iil.Q~~i_-t~..? ..il.i~.~ral, ello implica que la~~
yana no p_odra Impedir la vwlacwn de los derechos individuales en el seno
de la comunida~ ~inoritaria. ~~?~_lib~~~~.':~-d~l grupo mayoritario tienen que
aprender a. convlVJr .<;Qn,eljo, al1gual que deben convivir con leyes ilibera-
les en otros pases.
-~~t~--~~ .:~?.r:i?.c!-l:. q~e los liberal e: deban quedarse al margen y no hacer
nad<l:_. Una mt?ona nac!onal que gobterna de manera iliberal acra injusta-
men.te. Y lq~lt?erales ttenen el derechq, y 1 responsabilidad, de manifestar
Sl:l~_dtsconfoEm.~dad _ante esta injusticia: Por ranro, los reformistas liberales
17 _Para un estudio de los argumentos contra la imposicin del liberalismo a otros
pruses, vense Wal_z_er, 1977; 1980. Pienso que prcricnmeme todos los argumentos de \X'al-
zer ~bogan ramb1e~ contra la impo.sicin delliberalisl?o a las minoras nacionales, aunque
no stempre el propo \Valzer efecrun cal conexin.

232 Ciudadana multicultural
de estas culturas deberan imenrar promover sus valores liberales, median-
re las razones o el ejemplo, y los liberales ajenos a ellas deberan prestar su
apoyo a rodas las iniciativas del grupo encami,nadas a liberalizar su cultu-
ra. Puesro. '1 ue las fon!)'\?.rns p~rc!urables .d.eJlJ:_e_:allz~.cln,sQ>~~~-'l?~.r.e
sulra~~ lasreforrnas J1ter~as, eJobjedyp princ,ip~_~_e_,~ liberajs..aj_:nos
a!_grllpo debera ser el prestar este _cipo _ ?~.~!:!~~ . ~." ::.. ,_-.,.[-r,_ic;.... .--lN'rJ-u S
--Adems, una cosa es im)onei: d liberalismo mediante la coercin Yotra
muy distima ofrecer diversos incem:ivos en favor de las reformas liberales.
Esro se aprecia claramente en el contexto internacional. Por ejemplo, el d:-
seo de antiguos pases comunistas de entrar en la Unin Europea ha propi-
ciado que las democracias occidentales puedan ejercer su influencia PU.:a im-
pulsar reformas liberales en-la antigua Europa Oriental. La pertenencia a la
Unin Europea es un poderoso incenrivo para la reforma liberal, sin que su-
ponga coercin alguna. De igual manera, muchas personas piensan que las
negociaciones del Tratado de Libre Comercio (TLC; tambin NAFTA) de los
pases norteamericanos ofrecieron la oportunidad de prestonar al gobterno
mexicano para gue mejorase su respeto a los derechos humanos. El deseo .me-
xicano de concluir un acuerdo de libre comercio conrinental proporciOn
cierra influencia a Estados Unidos y Canad para impulsar reformas liberales
en Mxico. Obviamente, una nacin mayoritaria tiene muchas oportunida-
des anlogas para estimular a las minoras nacionales a que liberalicen sus
Constituciones internas si necesidad de coaccionarlas. Naturalmente, las for-
mas de presin adecuadas tambin tienen sus lmites. Por ejemplo, una cosa
es negarse a ampliar los privilegios comerciales, y otra m_uy dis_rinra imponer
un embargo o un bloqueo toraL La frontera qu_e _S~Q~_l~s -~p.c;_en_ttyos._de 1~ f~r
ci_c$n no est muy clara, y uno de1Ds-p~~~S_-~-~- ~~~.!1-ti~os e~--~~-~C?-~t.~~~~ in-
rer~~cional es cmo-triai:la de mai)era precis;. (vase Damrosch, 1989).
Finalmente, los liberales pueden impulsar el desarrollo y fortalecimiento
de mecanismos internacionales para proteger los derechos humanos. Muchas
tribus indias_ han expresado su voluntad de regirse por la Declaracin Univer-
sal de los Derechos Humanos, as como de responder ame los tribunales in-
ternacionales por las denuncias de violacin de derechos que se hayan podido
cometer dentro de su comunidad: De hecho, se han mostrado ms disp4esras
a aceptar esre tipo de revisin internacional que muchas naciones mayorita-
rias, que defienden celosamente su soberana en materia de asuntos i~::rnos.
La mayora de las tribus indias no se oponen a rodas las formas de revtsion ex-
terna, pero no quieren someterse a la Consrirucin de sus conquistadores, en
cuya redaccin no se les permiti colaborar,_ ni tampoco t~ner gue ~esp.onder
ante tribunales federales, compuestos exclusrvamente por JUeces no mdiOs.
Pienso gue esto demuestra que el supuesto -corriente entre lo~ libe-
rales estadounidenses- segn el cual en cada pas debe haber un rnbunal
que sea el defensor ltimo de los derechos individuales parece doblemente
la tolerancia y sus lmites 233.
errneo, al menos en el caso de los Estados multinacionales. La historia ha
demostrado el valor de sostener gobiernos que se responsabilicen de respe-
tar los derechos humanos. Pero en los Estados multinacionales los foros ade-
cuados para revisar las acciones de las minoras_ nacionales aurogobernadas
pueden, por as decirlo, superar el nivel federal. Muchas minoras naciona-
les aprobaran un s!_?tem~en el ctJ.allas de~isiones e lfiS_..ffiiiiOrtiiS-nad~nales
~-~~~ernad'SlU~~; re;y;;;;;~e~p~i~era- in_~ tanda por sus .propios rri-
b~_nales~y-posteriormente por un -tribunal internacional. Los tribunales fe-
der.ales, domina~os pOr la nacin mayoritaria, tendran Poca o ninguna au-
tortdad para revisar y revocar estas decisiones.
. Estos mecanismos internacionales podran surgir a nivel regional y a
n~vel ~lobal. Por eje~plo, los pases europeos han acordado crear sus pro-
piOs tnbunales multdaterales de derechos humanos. Quiz el gobierno es-
tadounidense y las tribus indias podran acordar la creacin de un tribunal
bilateral de derechos humanos similar, en el cual ambas parees estaran
equitativamente representadas. Existen muchas formas de fortalecer los
mecanismos para respetar los derechos individuales de manera consensua-
da, en lugar de limitarse simplemente a imponer los valores liberales a las
minoras nacionales.
Con e~lo no quiero decir que la intervencin federal para pro~eger los
derechos liberales no est justificada en ningn caso. Obviamente, cal in-
~:.~~nci?~ ~~-~ _justificada si se traca de una _vi_qladn flagrante y .sisrem~
tJ~~ de los derecho!flimanos, omo la esclavitud, el genocidio, la tortura y
las expUlsiones rriasiVaS, ue tambin justifican la intervencin en pases
extranjeros. !'i9
est daro el _punto exacto en el gue la intervencin en los
as~~f-~?~ i~t~~~,~s d~-~~a min.or~ f!fl:C,ional est prohibida, como tampoco lo
e~:a en el contexto mre~~a,ci_O!}.~J. Pienso que, dado el caso, existen deter-
n:mados factores-potClcialmenre relevantes, como la gravedad de las viola-
CI~nes de los derechos :n la comunidad minoritaria, el grado de consenso
extsrenre en esa comumdad sobre la legitimidad de restringir los derechos
individuales, la posibilidad de los disidentes del grupo de abandonar la co-
munidad si as lo desean, y la existencia de ac~erdos histricos con 1~ mi-
nora nacional. Por ejemplo, la cuestin de si est justificado intervenir en
el caso de una tribu india gue restringe la libertad de conciencia probable-
mente depende de si esta tribu est gobernada por un dictador tirnico,
gue carece de apoyo popular e impide que la gente abandone la comunidad
o si el gobierno tribal tiene un amplio apoyo y los disidentes religiosos rie~
nen libertad para marcharse. 18
18. Que los rn~mbros d~1,1_na comu_!!idad puedan aban~onarl!Lf;_!i..V!lJ!_condic:in..im-
~~rt~nte. Sin em~argo, a diferencia de algunos expertos (Svensso-n, 1979, pg. 437;. Ku- -\?
Kiithns, 1992a, pag. 133), personalmente no creo que esto sea suficiente para justificar las

234 Ciudadana multicultural
Los casos que ttenen gue ver con 1os gru~os 'nmigrames recin llega-
~ ; .. _ __ : .,._~_,,,_.,.......,_ -"
dos son muy diferentes. E_!l_ es_ t(}~ ~.aso~, ~s ~~--~-~gi.tl~o__ q~f:>J~~E~ resp~car
los principios liberales, par las razones discutidas e~ el.ca~Htulo 5. _Na.pte~
so que las Estados liberales cometan un error al tnststtr en que 1.:.2.~-~~u
gracn conlleva aceptar l~ le.!?_itim_idt~:d _de que)?s E_~:~d~~--hag?-~rar
---- pnnctptos
los b 1 era
es, en a med1'da. en que los tnmigranres
_ . _____"_______.....son conscien-
._, ___ ,_..--..~-
res de ello ames de abandonar su pas y pese a todo elig~~--~~-~~~~!1-~enre
vemr.
Un caso ms complicado es el de los grupos rn)cps I:JJ~-~~_cra_: re tg~o-
sas largo tiempo asem~Qas en el pas, a_ qtli_~_ne~ d_ur~rg:eJ!lgE.~~~_p.os_, e m-
.
cluso durante varias generaciones, ~
se 1es permiti?_ma_~~- ener---"'---~--r---~-
determinadas
insrituciones iliberales,_ Es m incluira a los amish .Y .a los n::enomt_:u; que
emigraron a los Estados Unidos y a Canad a princtptos de stglo, ast como
a los judos basidim de Nueva York. Por divers~ razones,. cuan~o es ros gru-
pos llegaron a su nuevo pas, se les eximi de dtvers~ f!Xlgenct~ r:feren~es
a la integracin, y se les permiti mantener determu:adas re~tr:cc;:IOnes m-
ternas. Ahora podemos lamentarnos por estas e~-~l:!~:~~r:~~....htsroncas, pero
les fueron concedidas y no podemos rechazarlas totalmente, a me~os que
fuesen constitucionalmente injustas (como, por ejemplo, si g~ranttzasen a
una minora el derecho a tener esclavos). Confiando en d.ere~mu~adas segu-
ridades tcitas 0 explcitas sobre su derecho a mantener mstttu:tones sepa-
radas en la actualidad estos grupos han construido y mantentdo enclaves
autoc~ntrolados que dependen de determinadas restricciones internas. De
~ones internas, ni tampoco la segregacin racial en el sur de los Estados Unidos~
taba legitimada por el hecho de que Jos negros pudiemn rrusladarse .a} norte (~unque :
gunos defensores de la segregacin recurrieron a esra argumencncmn!. K~karhas, ~n
ejemplo, concede a los grupos culturales un norable pod~r sobre s~s p_roptos m_te~br~s ( -
cluyendo el derecho a restringir su libertad de expresion y ~octac!o?, o a dtscnm~nar ~
provisin de servicios en funcin del gnero o de las creenctas reilgtosas) ..De h7c o,
minoras culturales tienen un poder prcticamente ilimitado sobre sus proptos m1embros,
en la medida en cue los individuos pertenecientes a ellas tienen derecho~ abandonar la co-
munidad (Kukathas, 1992a, pg. 133). Kukarhas piensa que para los ltberales :sro sera
suficiente ya que mientras no incluya ningn principio de respeto a In .a.uconomta,des u. na
teora lib:ral .. en tanto que no aprueba la iniciacin forzosa o la retencton forzosa e nm-
gn individuo en una comunidad cultural u (1992a, pg. 125). Pero se trata d_e ~na argu-
. menrucin excesivamentt: dbil como para considerarla una teora caract~r~s~tc~~e~te
. ' . 'an Ja ntCJaCJDn Ot-
libentl. Muy pocos conservadores, socialistas o comumtanstas acepran
zosa en una comunidad. d h
, Posteriormente Kukathas ancle que los individuos deben tener un erec o csuscan-
cial" a salir de la comunidad ( l992a, pg. 133), y que el reconocimiedmo de edste. derecho
significa que ,eJ equdt b no emre e tn cl'IVl d uo y d grupo se ha ecanta o trrevoca-
euco
blemenn: en direccin al individuo" ( 1992a, pg. 128, citando a Mulgan, 1989,
Kukathas piensa que la amenaza de marcharse confiere de Jacto a los individuos a capaCI-
rag. .
, 64 )
dad de cuestionar la autoridad comunal. Pero riene una visin confusa de lo que confiere
La tolerancia y sus lmites 235
no habrseles concedido estas garantas, estos grupos bien hubieran podido
emigrar a algn otro pas. Como he sealado en el captulo 6, no esr claro
cun ro peso se debera dar -moralmenre hablando-- a este rif!O-de <irg-
mE"tDS'hi~-t~fs_O.s~perQ~pl;rece que estos grupos tienen ms derecho aman-
tenE~ re~[dciones internas que los inmigrantes recientemente llegados. 19
(J)CONCLUSIN
r . La legitimidad de imponer los principios liberales a los grupos ilibera-
les depende de diversos factores. La cuestin de cmo dos culturas, o dos
pases, deberan resolver las diferencias de principios fundamentales es un
asunto muy complicado gue en si mismo exigira un libro ..Mi proyecto en
este libro es, bsicamente, descifrar cules son los principios fundamenta-
les del liberalismo. La mayor parre de los pensadores liberales contempor-
neos sostienen que los ciudadanos de una sociedad liberal, morivados por
los principios liberales de justicia, no conceden relevancia poli rica a su
pertenencia cultural. He argume~tado gue esto es un error, y gue los prin-
cipios liberales de justicia son co\lerentes con -y, de hecho, requieren-
determinadas formas de estatus especial para las minadas nacionales. Na-
turalmentet los miembros de algunas culturas minoritarias rechazan el li-
beralismo. En estos casos, los miembros de la mayora ms liberal tendrn
que sentarse con los miembros de la minora nacional y encontrar alguna
forma de convivenCia. Los liberales no tienen un derecho automtico a im-
poner sus puntos de vista a las minoras no liberales. No obstante, tienen el
a los individuos un u sustancial,, derecho a marcharse. Afirma que sustancialmente la gen-
te tiene libertad de salida aun cuando haya sido privada de la alfabetizacin, de la educa-
0
cin o de la libercad de aprender sobre el mundo exterior, en la medida 1!11 que tiene 1ma JO-
dedad de mercado libre a la qm incorporarJe (1992a, pg. 134). Dicho en ocras palabras, la
1
1 propia libertad de abandonar la comunidad esc determinada Por la apertura de la socieM
dad a la que 1,1no puede acceder, sin importar lo cerrada que sea la propia comunidad. Ku-
kathas parece pensar que alguien u quien se le ha negado In educacin (quiz porque es
mujer), y a quien se le ha negado el derecho de asociarse o de hablar con cualquier persa~
na ajena a su culrura, tiene no obstante una considerable libertad pura irse, dando por su-
puesto que podr enuar en una sociedad de mercado. Pienso que muchos liberales arguM
mentaran que esta persona qo tiene libertad pam marcharse, p_ues~0.9!J~_c;.at:ece de las con-
diciones previas para hacer una elecci(Cimp_O-iC(e-, y-que cu~lg~,tj_er_ si_sr7m~--ch! derecbos
de las minoras que confiera a las comunidades culturales semejante poder sobre sus
mieiribros individuales pres_enca graves deficiencias desde una perspectiva liberal. Vase
tambin L. Gr~en, 1994; Kymlicka, 1992a.
19. Algunos liberales han sostenido que rolerar estos grupos no libemles puede de~
vengar determinados beneficios fortuiros al conjunto de la sociedad liberal, como, por
ejemplo, un modelo de conviccin moral difcil de mantener en las sociedades modernas
(Macedo, 1995; Galston, 1995). Personalmente no creo que sta sea una razn adecuada
para colerar la injusticia.
236 Ciudadana multiculturnl
derecho - y la responsabilidad- de identificar cules son realmenre estos
pumas de vista. Las relaciones_ entre los grupos ~~c;~qqeJ_~~~~eran estar
determinadas por f(dilogo. Pero si la teora libe~al tier:t_~_ql.}~e__ ~9Q~~l_~~-~n
algo a este dilogo, es re algo seguramente Consistir en eXJ:>licar cl~ta,ll_acj!l
mente las implicaciones de los principios liberales de liberradeigtia)dad.
Y esto no represenra el primer paso en la va de la interferencia, sinO que,
por el contrario, es el primer paso para iniciar un dilogo.
Es importante _si_t!-l~t:.--~~-~e tema en perspectiva, ya _que l~ cue~t_i~~.?.~
CmO [fili:ar 'Cn laS. CUlturas iliberale~. no SlO_S.~_plaqtea_ eJ!-__~,1_ CO:,lltex_tO_deJas
culturas minoritai:ias. De la misma r~la'Oera que existen algunas minoras
nUdOnaleS ili-berales, existen tambin culturas mayoritarias iliberales y Es-
tados-nacin homogneos iHberales. (En realidad, algunas minoras nacio-
nales en frica y en Europa Oriental son bastante ms liberales que las cul-
turas mayoritarias.) En rOdas estos casos los liberales,- tanto dentro como
fuera del grupo iliberal, tienen que indagar cules son las acciones leg-
timas encaminadas a promover sus ideales liberales. Probablemente, las
respuestas adecuadas en esros otros casos lo sern tambin, para las culturas
minoritarias.
Adems, es importante no prejuzg~J~alezaj!Jberal de una cul-
tura minoritaria dererminad.i.20-fiTb-eralidad de una cultura es una cues-
rfOQegrado:-comexpu:se en eTCaptulo 3, todas las cUltutas tienen as-
pecros iliberales, de la misma manera que pocas son las culturas que
reprimen totalmente la libertad individual. Hablar como si el mundo es-
tuviera dividido entre sociedades completamente liberales por una parte, y
completamente iliberales por otra, inhibe la construccin de un dilogo
constructivo enrre culturas (Parekh, 1994; Modood, 1993).
Es importante' tener presente el conte~to poltico incluso cuandt? los
dirigentes de las minoras expresan su hostilidad hada el liberalismo. Qui-
z estos dirigentes simplemente estn respondiendo a la oposicin liberal a
los derechos de autogobierne de las minoras o a otras protecciones exter-
nas. Si examinamos la manera en que realmente las culturas minoritarias
20. Joseph Raz, por ejemplo, parece dar por supuesro que la mayora de las culturas
indgenas son intrnsecamente iliberales y que, por consiguiente, no se pueden liberalizar.
Hablando, inter alfa, de las comunidad~s indgenas que no proporcionan a sus miembros
las condiciones para que elijan de manera aurnomn, Raz afirma que nos enfrentamos a la
disyuntiva de ntcruar para asimilar ni grupo minor~tariou o de aceptar su talante iliberal.
Afirma que In udesinregracinu de estas culturas es el uproducto lateral inevitable" de los
intentos de liberalizar sus instiruciones.(Raz, 1986, pgs. 423-424). Pero no da ninguna
razn para pensar que las culturas indgenas son menos capaces de liberalizarse que otras
culturas. Como he sealado en el cap. 5, es imporrame recordar que, en sus inicios, las na-
ciones liberales existentes eran ms bien iliberales. Es ahistrico suponer que cualquier
cultura que ahora sea iliberal es, por ello mismo, intrnsecamente iliberal e incapaz de ex-
perimentar reforma alguna.
La colerancia_y sus lmites 237
tratan a sus miembros, en trminos de respeto a las libertades civiles y de.
roleranda ante el disenso, nos encontraremos con que a menudo es tan li-
. beral como la de la cultura mayoritaria.
Por ejemplo, cuando algunos dirigentes indgenas afirman valorar ms
los_ derechos. comunitarios que los derechos individuales, a menudo lo que
quieren decir con ello es que conceden una profunda importancia a su re-
conodmienro como cultura y sociedad distinta con sus correspondientes
21
derechos de aurogobierno. Quieren que se les reconozca como una comu-
nidad nacional especfica, de ah que reivindiquen un ~~derecho de la co-
munidad)} y no slo-derechos individuales. Al hacerlo, no estn afirmando
nece~ariam:nre qu:, e~ ~u comunidad, concedan poca o ninguna impar-.
tancm a la l1berr:ad tndtvtdual. De hecho, diversos observadores han seala-
do que a menudo las culturas indgenas son bastante individualistas en lo
que se refiere a su organizacin interna. Muchas culturas indgenas mues-
tran una profunda antipata a la idea de que Una person<I; pueda ser duea
de otra (por ejemplo, De Onis, 1992, pg. 39). Con frecuencia la afirma-
cin de que los pueblos indgenas son ms partidarios de los derechos co-
lectivos que de los derechos individuales es una afirmacin acerca de la im-
portancia d:l autogobierne indgena respecto de la sociedad principal, no
una afirmacJn sobre cmo debera ejercerse esr:e autogobierne respecto de
los miembros de la comunidad.
Con ello no pretendo negar el alcance de las prcticas iliberales en al-
~unas culturas, prcticas que suponen un profundo desafo para una teora
liberal de los derechos de las minoras. Pero este desafo no arae nicamen-
te a las culturas minoritarias. Los liberales tambin deben enfrentarse a l
a la hora de responder a las prcticas iliberales en las cult:uras mayoritarias
Y en los Estados-nacin tnicamente homogneos. De ah que deba con-
cluirse que los liberales han de pensar con mayor detenimiento cmo fo-
mentar la liber~liza~j~1---~~ cul~~~_soci~-~~es, ~-~ -~_9_!110 el papel que de-
sempe?~ -~n diCh_o. proceso la intervencin de una terC-era parte, con
~ecamsmos coercitivos o no coercitivos. Rechazar la idea del aurogobierno
p_::~~ las minoras nacionales no har que el problema desaParezca.
21. Por ejemplo, ~anse las declaraci~nes sexta y sptima del First Natio 1u ofTreaty,
donde. se afirma que aplicar la Carca Canadiense al nurogobierno aborigen es uuna sujecin
a un Sistema de valores basado en los derechos individuales. Nuestros gobiernos se basan
e~ la supremaca de los derechos colectivos, (Giobe and Mail, 24 de septiembre de 1992,
pag. A5).
 Caprulo 9

Hasra aguf he intentado demostrar que los derechos diferenciados en

funcin del grupo paraJas minoras son coherentes con los principios b-
sicos de libertad individual y justicia social, as como que las habituales
objeciones liberales que se basan en dichos principios son poco convin-
centes. Sin embargo, tras estas objeciones se oculta tambin la preocupa-
cin por el impacto de estos derechos en el sentido de comunidad o de fra-
ternidad.
Como es de suponer, las liberales nnnca scla.n~rido_c~modos con l
l~g~_~j~_ q~-!~--<~~?t?unidad,~__a l~ __ <<fE,::!:_~f_gidad,), A consecuencia de JTO;-i~
temores lib_e_rales sobre esra _cues~i~-~. se _ac_o~t_umbra~ . a ~~presar _en arras
rrffi155;"espedalmeiue cqD. -~11~.ri8:1Ii.Ji:9~~ <~~!.gdadana~~- Pera sea cual
fuereTa terminologa, el remar consiste en q!J_~_los df;Ech~s diferenciados
en funcin del grupo debilitarn el_s,endmienro de ide~tidadCvica com-
p-artida que manriene unida a una s_oci~qa9 libertll. Es raS- dereChoS Sin
ui.a fuente de desunin que puede llevar a la dislllcin del pas o, siendo
menos drsticos, a reducir la voluntad de hacer los sacrificios y las acomo-
daciones mutuas necesarias para que la democracia funcione. lvfuchos libe-
rales creen que la nica manera de desarrollar una identidad cvica compar-
tida es tener un esrarus de ciudadana comn e indiferenciado.
Esra preocupacin se ha manifestado reperidamenre en la tradicin li-
beral. De hecho, como expuse en el captulo 4, hasra hace muy poco gran
parte de la. oposicin liberal a los dereChos de las minoras acosrumbraba a
expresarse expHcirameme en el lenguaje de la estabilidad y no en el de la
libertad o la justicia. Y la unidad social es una preocupacin vlida. Las so-
ciedades liberales exigen un elevado nivel de implicacin murua entre los ciu-
dadanos que no poaemos dar por supuesta. Y en roda el mundo se ha podi-
~bseiVi:tr qUesnas lJTerOCiasaeJaenridad rnica y nacional se acentan
y se politizan, constituyen un obstculo para la existencia de una solidari-
dad en sentido amplo.
Por consiguiente, no basra con demostrar que, en principio, los dere-
chos de las minoras son coherentes con la liberrad y la LUs"ticia, ~e
rarbten es prectso determmar st son cOlerente;c~~-1~-~ecesidadeS--a larg-o
a
plaza e una aemoc~~~T~~1iberar establ~-;~ i~d~yendci fa necesJ~5-~ d~-~n~
iClenndad_E_~~~ca ~~~!~~~:_g~Q~E~Jmeek_manrener el_nivel ~de comp~O'li-So,
240 Ciudadana mulcicultuml
acomodacin y sacrific.i_'? __ g~~--~as democracias -~eq!J.j_~_r_~f! En ~ste captulo,
cons"i'CierareeriiPicm de los dEieCRos diferenciados en func1n del,..g~upo
en el sentimiento de identidad cvica y de compromiso mutuo. En pnmer
lugar, examinar por qu las sociedades liberales requieren un se?tido de
solidaridad (aparcado 1). A continuacin, argumentar que, en real1dad, l~s
derechos polimicos y de representacin pueden contribuir a este senn-
mienco de solidaridad (aparrado 2). El caso del autogobierne nacional es
ms complicado (aparmdo 3). Identificar una base segura para la solidari-
dad eh los Estados multinacionales es difCil, puesto que tanto aceptar
como rechazar lo~ derechos de autogobierno puede ser desestabilizador. En
realidad, el caso de los Estados multinacionales ayuda a ilustrar por qu ne-
cesitamos una nueva descripcin de los tcvnculos que unenn (apartado 4).
r.-LA IMPORTANCIA DE LA CIUDADANA
'~ En una sociedad que reconoce los derechos diferenciados en funcin d7l
grupo, los miembros de determinados grupos se incorporan a la comum-
dad poldca no slo en calidad de individuos, sino tambin a travs del
grupo, y sus derechos dependen, en parte, de su propia pertenencia de g~
po. En algunas ocasiones he descrito esros derechos como formas de (cctu-
dadana diferenciada)'. Pero, podemos seguir hablaildo d~ ce ciudadana
en una sociedad donde los dere~sse~~TstribTtye~ ~Jt~~~~~~~~~~}-~J?~r.te
nencia a un grupo?
-- lgunos liberales parecen considerar que esta idea es una contradiccin
en 105-iiminos. Para ellos la ciudadana es 1 por definicin, una cuestin_de
tratar a__l_as personas como ,i~c\i.Y_~9_1,1.Q~.;_Qn_!g!:l_~~~s_d~rechos <~:t_lte la ~ey. Esto
es 10 q;.{f distingue a la ciudadana democrtica del feudalismo y de otras
perspectivas premodernas que determinaban el estams poltico de las per-
sonas por su pertenencia religiosa, tnica o de clase. De ah que John Por-
ter insista er.-- que tela organizacin de la sociedad basada en los derechos o
las reivindicaciones que se derivan de la pertenencia grupal es diametral-
menee opuesta al concepto de sociedad basado en- la ciudadanan (Porcer,
1987, pg. 128). Podemos encontrar afirmaciones similares en. la obra~d~
John Rawls y en arras discusiones liberales recientes sobre la ctudad.an~:
. La afirmacin de que la ciudadana diferenciada es una contradtcclon
en los crminos resulca exagerada. Si se define la ciudadana diferenciada
1. Segn Rawls, una sociedad en In que los derechos y las reivindic?cio.nes udependen
de la filiacin religiosa, ele la clase social, etctem ... puede no tener mngu~ concepto de
ciudadana en absoluto; ya que este concepto, ral como lo empleamos, va u~ do al concep-
to de sociedad entendida como un sistema justo de cooperacin en beneficiO mutuo de las
personas libres e iguales" (Rnwls, 1989, pg. 241; vase Heater, 1990, pg. 285).
Los vnculos que unen 241
co_mo la__ adopcin de derechos poli tnicos, de represencacin _o de autogo-
b_i~iii~O especficos e~ funcin del grupo, en~onces prctic~~~~te t~d'~- las
c!~r~c.iaS' modernas re_:onocen_ algn tipo de ellos. ca~~ ~efi~a p~~kh
en.la aciiliili:lad el"incepto de cidadanra.. ;;;~-uch;; ms diferenciado y mu:
cho menos homogneo de lo que suponen los expertos en teora poltica))
(Parekh, 1990, pg. 702).
Sin embargo, a los crticos de la ciudadana diferenciada les preocupa
que los propios trminos de sta lleven a los grupos a la introversin y a cen-
trarse en su (<diferencia)' ya que, como expuso Narhan Glazer en el contex-
to escadaunidense, SE r_endra que abandonar la esperanza de una mayor
fraternidad entre rodas los estadounidenses'~ (Glazer, 1983, pg. 227). La
~~~~ana ,?? pu~edr:_-~~l]}Q~l}-~_?_g~~i_ra.:.L~-~_i.n integradora si est_ ~ik
rencia_da en funcin del g~up9; deja de ser ((un mecanisriia para_ cwr~iv-a;-el
5etiffiienro de Comunidad y el sentimiento de objetivo comnn (Hearer
1990, pg. 295). No habra nada que uniese a los diversos grupos de la so~
dedad, ni que impidiese el aumento de la desconfianza o de los conflictos
mutuos. Si la ciudadana est diferenciada ya no proporciona una experien-
cia compartida o un estatus comn, sino que se convertira en otro factor de
desunin en lugar de cultivar la uciidad frente a la creciente diversidad so-
cial. La ~iudadana debe~fa serun foro_'!~nd~J-~-g~-~. superase sus d[eJ'encias
Y.J:~sas-~ee~-~!~~~~~.:Ji:~~-a~-cp:aOs.Jos_,~JJJ..si".Q~mp; (Vas-e;-po; ejemplo,
K:K~rhas, f993, pag. 156; Knsreva, 1993, pg. 7; Cairns, 1993; 1995).
Esta es una grave preocupacin que apunta a una importante fraccura en
gran parte de la teora liberal contempornea. En roda el mundo, los recen-
ces acontecimientos y tendencias polticas (la creciente apara de los vocan-
tes Y la prolongada dependencia del bienestar en los Escados U nidos las
tensiones creadas en la Europa Occidenral por la creciente poblacin ~ul
dculrural y muldrracial 1 el paulatino desmoronamiento del Escudo del
bienestar en la Inglaterra de Thatcher, el fracaso de las polticas arnbiemales
basadas en ~a cooperacin voluntaria de los ciudadanos, etctera) han dejado
claro que la salud y la estabilidad de las democ!aciaS modernas no slo de-
pende de la justicia de sus instituciones bsicas, sino tambin de las cualida-
des Y acdcudes de sus ciudadanos; es decir, de su senrimiemo de identidad y
de cmo consideran a otras formas de identidad nacional, regional, tnica o re-
ligiosa que potencialmente pueden comperir con la suya; de su capacidad
de tolerar y de trabajar con personas distintas de ellos; de su deseo de par-
ticipar en el proceso poltico para promover el bien pblico_y de apoyar a
las autoridades polticas responsables; de su voluntad de demostrar come-
dimiento y de asumir su responsabilidad personal en sus exigencias econ-
micas, as como en las elecciones personales que afeccen a su salud y al encar-
no; Y de su sentido de justicia y de su compromiso con una distribucin
equitativa de los recursos. Sin ciudadanos que posean estas cualidades, ~<la
"--" -- -
-~ ------- .... --
 242 Ciudadana mulriculrural
capacidad de progreso de las sociedades democrticas disminuye progresi-
vamente (Galsron, 1991, pg. 220). < tivo facilJt~r es re proceso. De hecho, como argument en el caprulo 7, se
Nfuchos liberales clsicos creyeron que una democracia liberal E9.4a
asegLif"<lrSe~-i'n en ausenCia de una ciudadana especialment virtosa, ;ne-
diahtela creacin de controles y equilibrios. Los mecanismos instituciona-
les y procedimemales como la separacin de poderes, un legislativo bica-
meral y el federalismo serviran para disuadir a los posibles opresores. Aun
cuando cada persona persiguiese su propio inters, sin preocuparse por el
bien comn, un conjunto de intereses privados controlada a arra conjunto
de imereses privados. De este modo, Kant consider que el problema del
buen gobierno ~poda solucionarse aun tratndose de una raza de diablos''
No obstante, ha quedado dtro que lo_s mecanismos procedip~~~~-~-e ins-_
titucional_es_no 'bastan para ~quilibrar los intereses de cada uno, y q~e- ~~,:0'~
CsariOl:Ei:o grado de virtud cvica y de espritu -'?_~blico. Sin ellos, las de-
~ocrad~ son difC:'ile!:rde-go6e:rnar, e'"lnCl56--inestables.
2
Por tanto, crece el remar de que el espritu pblico de los ciudadanos
de las democracias liberales pueda estar en una situacin de profundo re-
troceso.3 As las cosas, debemos pregunrarnos si el auge de las reivindica-
ciones basadas en el grupo har que se deteriore an ms el sentimiento
compartido de finalidad cvica y de solidaridad. Para responder a dicha
pregunta hemos de partir de la distincin enrre las rres formas de ciudada-
na diferenciada. Concretamente, es necesario distinguir los derechos po-
lirnicos y de representacin (aparrado 2) de los derechos de aurogobierno
(apartado 3 ).
Q) ~_9~1\:l]ii_S!.~~I? --~~~~r;~U?JPN
Empecemos con los derechos de representacin de grupo. E9. ~_r~Lnos
generales, las reivindicaciones de derechos de representacin de los g_~upos
desfavorecidos son reivindicaciones en favor de la inclmiu. Los grupos que
se sienten excluidos quieren que se les incluya en el grueso de la sociedad,
1. Galsrun, 1991, pigs. 2l5-2l7, 244; Man::do, 1990, pgs. 138-139. Esto puede
explicar el reciente inters de los gobiernos en fomentar la ciudadana (vase Britain's
Commission un Citizenship, EnaJm'aging CithwJ!Jip, 1990; Senate of Australia, Active Ci-
, ti::.~:IIJbip R~:J,iJihd, 1991; St:natc uf Canada, Ca11adia11 Citiz.embip: Sbaring the Respvnsabi/ity,
1993). Para md~ n.:li:renci;~s y discusirn, vase Kymlicka }' Norman, 1994.
3. Scgt'tn un reciente estudio, tmicamenre el 12% de los adolescentes estadouniden-
ses declararon que votar era importante para ser un buen ciudadano. Adems, su apata no
es simplemente una cuestin de juventud, sino que comparaciones con esmdios similares
de los ltimos cincuenta aos indican que ,.Ja juventud actual sabe menos, se preocupa
menos, vota menos y es menos crtica con sus dirigentes e institUciones que la juventud de
las ltimtL~ cinco dcadas" (Glendon, 1991, pg. 129; vase \Valzer, 1992a, pg. 90). En
Gran Bretaa todo parece indicar que la situacin es similar (Henrer, 1990, pg. 215).
los vnculos que unen 243
Y. el rec~~ocimienro y la acomodacin de su ((diferencian riene como obje-
puede constderar que estos derechos de representacin son la extensin de
un~ pr~ticas ampliamente aceptadas y arraigadas en el seno de las demo-
cracms. liberale~. Sie~~re se ha sabido que una democracia mayoritaria
puede tgn_qrar stsremattcamen~e Ia voz de las minoras. En los casos en los
que las mm~ras estn concentradas en regiones, Jos sisremas democrticos
han re~po?dtdo trazando las fronteras de las unidades federales, 0 de las cir-
cunscnpcwnes electorales de cada una de ellas, con la in rendn de crear
centros de ~~der en l_m; que la minora esr en mayora. Los defensores de la
repres~nta:mn especta1 no hacen ms que exrender esta lgica a Jos grupos
no ~err:ro:tales que ra:nbin la pueden necesitar (como, por ejemplO, las mi-
n~nas erm~as, las ~UJ~res y los discapacitados). La conocida prctica de deli-
mttar la: ctrcunsc~Ipcwnes electorales para asegurar la representacin de las
Com.umdades de mrereses no supone ninguna amenaza a la unidad nacio-
nal, st.n~ q_ue, por :1.conrrario, se cree que fomenta la participacin cvica y
la leg:anidad polmca (~CERPF, 1991, pg. 149). En ese caso, por qu
garanrtza; la represenracmn de las comumdades de intereses no rerriroria-
~es debe-:1: supo?er una amenaza a la unidad y no una muesrra del deseo de
mtegrac10n de dtchas comunidades? Ciertamente, esra propuesta se enfren-
ta~ enormes . .o~stculos prcticos (vase cap. 7, aparrado 3). Sin embargo,
e~ }mpulso basiCo que inspira los derechos de representacin es la inregra-
cmn, no la separacin ..
oe1arma siil~a mayor parte de las reivindicaciones polirnicas de-
n:~~-I!. 9~~~o:_~~-:-~~r<:: ~~}~~-BLCJP-Omlin..ox~_r_g_;:?.~~-~~l!!!J~rti~en
.~~--~'?_I?:J.~_I)_~_q_s:{_e la ~o_Clf:.4!d. Constderemos el caso de los sijs que queran in-
corporar~e ~la Real Polica Montada del Canad pero que, debido a su pre-
ce-?ro reltgwso de usar turbante, no podan hacerlo a menos que se les exi-
miese de 1~ no. .rmas usuales referentes al uso de las gorras de uniforme. 0 el
caso de los. udms ortodoxos que deseaban incorporarse al ejrcito de los Es-
4. Como seala Luis Fraga, cualquier estudiante aplicado de la Ley de Derechos
Electorales .. : compren,de que lo esencial de las polticas de las minoras -ya sean las de
los afronme::anos, latinos u arras grupos- es su exclusin de la corriente principal de 05
asuntos _??lmcos de los E~ta~os Unidos a pesar de su deseo de participar plenamente en
ella ... Ba.sJcameme, sus obJetiVos son asimilarse al colectivo poltico y la Lev de Derechos
Electorales ha contribuido grandemente a este fin, (Fraga 199' p' ~, 77.8) A 1
' -, "o - a gunos
crltl~05. es pceoc~pa gue, ?un _en el caso de que la representacin de grupo no debilite el
sen~tmle~to comun de solidandad entre la poblacin en general, pueda n'o obstante pro-
duCir leg~sladores. doctrinarios y remisos a comprometerse en el proceso normal encami-
nado al b1en comun. No est claro en qu se fundamenta esta preocupacin. Como seala
Boyle, Se?u~meme el proceso poltico funcionara mucho mejor que ahora si se incemi-
v~e la e~c1encm y el_ trabajar con otros grupos para lograr este fin., (Boyle 1983 pg 805
vense Cam, 1992, pg. 272). ' ' '
244 Ciudadana mulricultural
radas Unidos, pero que necesitaban que se les eximiera de los reglamentos
comunes para poder usar su yammlka. Muchas personas se opusie.ron ata-
les exenciones, pues las consideraban una muestra de falta de r~spero a uno
de sus (<smbolos nacionales),, Pero el que estos hombres quisieran formar
parte del cuerpo de polica o del ejrcito nacional muestra bien a las claras
su deseo de contribuir y participar en la sociedad en la que estaban englo-
bados. El derecho especial que pedan. slo se puede entender como algo
que fomeO.ra su integracin y no al cont_n~J_io: 5
Algunas reivindicaciones de derechos polirnicos.a_<:i()p~~n ~-~- fo~-~.a- de
alejainiento voluntario del con juma de la sociedad, a~_~g_~e ciertamente ello
es ms frecuente en el caso de l?S sectas rdigigs:~ q~~--e.':! __ r;.~---g~--1~-~<;~muni~
dades tnicas per se. Los amish y arras sectas cristianas lograron queseles
eximiese de los mecanismos de integracin habituales (como, por ejemplo,
el servicio militar y la escoladzacin obligatoria de los nios). Pero, a mi en-
tender, son unos casos atpicos. Adems, es importante sealar que e~en
ciones a los grupos religiosos tienen orgen~~-YJ!}Otiya:ion~s_ IDU:Y..::!Jli_g_;_ras
de ru;~e-a-:ac.liil~PDJt1_(K.Qe_~~(:rtiii~~!~Y!-;~~~-~~~~?' que los inrligrantes plantean algn tipo de amenaza a la unidad o a la es-
La d:cisin de permitir que determinados grupos se si ruasen al margen
de la sociedad se tom hace bastantes dcadas -en la mayora de los casos
a principios de siglo-- en respuesta a las peticiones de grupos de cristianos y
judos blancos como los amish, los hutteriras, los cuqueros y los basidim. Por
el contrario, el :~mulriculturalismo, como poltica oficial del gobierno, se
inici a finales de los sesenta y principios de los setenta, en el contexto de
la creciente inmigracin procedente de pases no blancos y no cristianos. Y
desde entonces la mayora de las polticas diferenciadas en funcin del gru-
po se han amparado en el (lmulriculturalismo,, y su objetivo es acomodar a
estos nuevos grupos tnico-religiosos, rio dejarlos al margen del conjunto de
la sociedad. El caso de los sijs en la RCMP es un buen ejemplo, ya que la
poltica seguida no .fue marginarlos del conjunto de la sociedad, sino preci-
samente modificar las instituciones de la misma para permitir que los sijs
se integrasen plenamente en ella tanto como fuese posible.
Algunos B.E~~!~~~-~.1?~~-f!lente i_n:'lli_grados plantean reivindicacion~$
si_milares: a las de las_ ]_ndguas sectas cri~Ei~,I]~. Por ejemplo, algunos gru-
pOS-~:~s-Ulmanes brit~t"ni~oS-h~~ sOfiTffido el mismo tipo de exencin de la
educacin liberal que se concedi a los amish. Pero tambin son casos aF_-
Picos. Canad, Escados Unidos o Australia no haaceptado este tipo de pe-
ticiones, ya que no se corresponden conlosobjetivos_ ~~la nueva _ gol.{t!c~. de
P~_l_L~micida_d. L-filOSOtaae~S_t_-pOrft:ca~esregnldon.isra y se ajusta a lo normas de la mayor{a y las prcticas religiosas de In minorfa. Y como las pruebas de opre-
S. El deseo de los JijJ de incorpornrse a la RCMP contrasta con el de muchas' comu-
nidades aborgenes que, como pnrre de su autogobierne, han intentado que la RCMP
abandone sus reservas y sustituirlas por una fuerza policial nariva.
los vnculos que unen 245
que la mayora de los nuevos grupos inmigrantes quieren. Por tanto, des-
cribir los deres_~?s politn~S9~.fQ_r;r!Q,.?.lgo que fomentaJP.~.~~guecizacin>~ Ola
(<balcarJ.izacin') es u-eff~r. ~-- ~--,-~-~v-'~--- --~~ ....,.. _..... - ....
- Alg~~;;;pe~s~~.;.(~;;;~n ql!eJos derechos polirnicos impidan la ince-
grac'OOeIos.irunig!!!fl~ crendoles. una de.SconcErrant.Sii-iCJ6-a ~dia
cammo entre-SuaCltigua nacin y la ciudadana en la nueva, en la que los in-
migrantes ((tengan ms presentes sus distintos orgenes que sus smbolos,
su sociedad y su futuro compartidos)) (Citizen's Forum, 1991, pg. 128).
Pero en la prctica estas preocupaciones parecen infundadas. Hasta la fecha
la experiencia indica qu~ la primera -y la segunda- generacin de inmi-
grantes que se enatgul!e~n de serepaa..s~en.~an rami5Ien entre los
c!u~~~~!!Q}_:~.s p~~~it~_cle.s~}]_u_ey9s P.~_.~s.(Wh.iraker;T992~j)ig-:255).
Adems, su pl:Ofunda filiacin con su nuevo pas parece basarse en gran
medida en su voluntad no slo de tolerar, sino de aceptar, la diferencia
cultural.
De hecho, resulta sorprendente la falta de evidencias que demuestren
tabilidad de un pas: Este temor era comprensible ciento cincuenta aos
atrs, cuando los Estados Unidos, Canad y Australia empezaron a aceptar
oleadas de inmigrantes no ingleses. Como expuse en el captulo 4 (aparca-
do 4) la idea de construir un pas mediante la inmigracin politnica es
bastante singular en la historia, y para muchas personas era una idea insos-
ten~ble. Pero esto sucedi hace ciento cincuenta aos, y en la actualidad no
hay rzn para que estos remares persistan. Ha quedado claro que la abru-
madora mayora de los .inmigrantes quieren integrarse y que, de hecho, se
han integrado, .incluso durante los perodos de grandes oleadas migrato-
rias. Adems, les preocupa enormemente la unidad de su nuevo pas (Har-
les,.1993). Ciertamente estn a favor de ~qJuLcJ~J~ pri~~}pales insti-
t~~~~-~~ .~e-~~ soc~~.~~~ 1 pat~_ .9~~--~s.~~ p~edan acomodar sus difeieri.Ciiis
culturales y_ reconocer _el,valor_Qe su herencia cJ.tural; Pero el deseO de eS.tos
d~!EChiiS.. PDli~'ilicOs.. S'- ~~de~~~~--d;i~~i;i6~-C~h-E~enre con la e_artidp.-
~~~;. y ca~ el compromiso con, las __pnn~Ip~Uefihs~in.,J,cioQ~~--9.l!~J~~-~~a-
menran 1a un1dad social. 6 - -
--De--heClO,"-~q-;_;:eii~;'grupos mif2_~~~nh~_~__g~~~hos polirnicos
---- -----------
6. ~dems es improbable que estas reivindicaciones proliferen, puesto que normal-
mente tienen que ver con casos claros y especficos de conflictos ininrencionados emre las
sin histrica no son necesarias ni suficientes para reivindicar derechospolimicos, hay
poco riesgo de que sras desencadenen una polrica de agrnvios por la cual los dirigentes po-
lticos dediquen sus energas polfticas a crear la percepcin de estar en situacin de desven-
taja -en lugar de trabajar para superada- para asegurar su peticin de derechos espec-
ficos en funcin del grupo.
2.:16 Ciudadana mulricultural
suelen esmr especialmente preocupa_qos por aclarar las bases de la unidad
nacional. Como seal Tarig Modood: . . ----- ,--------
< ;ultur_a nacwnal .:?II:un de u~ g~upo anteriormente excluido de ella: Mu-
Las minoras tienen una mayor necesidad psicolgica y poltica de claridad .
en lo referente al sistema y a los smbolos nac anUles. Es m claridad sobre aque-
llo que nos une voluntariamente a un nico pas alivia lus presiones que se ejer-
cen sobre las minoras, especialmente sobre las nuevas minoras cuya presencia.
en el pas no es plenamente aceptada, que tienen que adapmrse en todos los
aspectos de la vida social, o en determinados aspecros arbitrariamente escogi-
dos, para rebatir la acusacin de deslealtad (Modood, 1994, pg. 64 1993a).
Por qu ranros expertos no han logrado ver el impulso integrador de los
derechos politnicos? En parte ello se debe a un prejuicio c.ontra los nuevos
inmigran res, la mayora de los cuales son no blanCos y no cristianOs. -c6ino
ya he sealado, parece guerrluchas crticas de los derechos pot~Tcos se ri-
gen por un doble rasero. Pese a que en algunos momentos se han cuestio-
nado los derechos especiales concedidos a los grupos de judos y cristianos
blancos para que pudieran quedarse al margen de la sociedad a la que emi-
graron, pocas personas consideran que tales derechos representen una seria
amenaza a la unidad o a la esmbilidad social, y han formado parte de nues-
tra cultura duranre dcadas. Sin embargo, cuando se imenr acomodar a los
grupos no blancos y no crisdanos, la gente empez a quejarse por la ((tri-
balizacin> de la sociedad y por la prdida de una identidad comn, aun-
que en realidad el objetivo fundamental de estos nuevas derechos polirni-
cos es fomentar la integracin! Es difcil no llegar a la conclusin de que
gran parte de la reaccin contra ef7tlliltiC'Uf:GSffiOn se debe a Un teiOr mas de segu~1dad :oc~aL Y esta bastan re claro que en diversos pases estos
racista o xenfobo ante estos nuevos grupos inmigrantes.
Adems, es probable que las preocupaciones por la inestabilidad de las
relaciones entre los grupos nacionales o raciales consolidadoS y asentados
desde hace mucho tiempo se desplacen a los nuevos inmigrantes. Por ejem-
plo, en el caso canadiense, ((es ms fcil "culpar" de la desunin a la diver-
sidad asociada con el mulriculruralismo') que enfrentarse a las reivindica-
ciones de autogobierne de los quebegueses o de los aborgenes (Abu-Laban
y Srasiulus, 1992, pg. 378). De forma similar, creo que los remares por las
relaciones enrre blancos y negros en los Esrados Unidos tienden a despla-
zarse hacia el resurgimiento rnica ... En cada caso, las modestas pericio-
.nes de los inmigrantes ofrecen un blanco ms fcil que las de las minoras
ms numerosas y arraigadas, aun cuando en realidad las primeras no ame-
nacen la unidad o la estabilidad del pas.
Finalmente, los supuestos Liberales referentes a la relacin entre ciuda-
dana e integracin, especialmente en el contexto britnico, han sido en
buena medida modelados por la experiencia de la clase obrera. La clase
obrera proporcion un ejemplo relativamente claro y afortunado de-
::no
los vnculos que unen 247
!os derecho~ comun_~-~;;-Qt;_,c.illc;l_cl~na c?nrri_b~yen __ ~)a inreg;cin en una
c:.t'Cl!>lhetales(y),ecialis~~ dan E9E_s_~pues.:9. que_es~_e__rrmdelo podra apli-
ca:_s.~ <l;(J_t~?.s.g~uf'~~- ~~~~o~-~F~.~-~~.!:~fui~_t?.s_,__ ig_no~a[,l~O _Ia,.s_ circunstancias
m_~ ~-~.~_tl~tas de unos y l:}t_ros.
ConsidEferilcis Ta Obra de T. H. Marshall, uno de los tericos de la ciu-
dadana ms influyentes de la posguerra. MarshaU crea que las clases obre-
ras en Inglaterra ~~r.on J?;ivadas ..de la ,,cultura comn,, y que se les neg
el acce~o a una ~<CJVJzacton comun" que constitua '<Un patrimonio y una
herencm com~n:' ~MarShaU, 1965, pgs. 101-102). Inglaterra esraba pro-
fundamente dtvtdtda en clases, con poca interaccin entre las miembros de
las mismas, Y esto, combinado con la carencia de recursos materiales hizo
que para los..rrabajadores fuese muy difcil participar en la vida cultur~1 ge-
neral del pa1s. Naturalmente, tenan sus propias subculruras, a menudo al-
tamente desarrolladas, pero no podan acceder a la cultura nacional
~ Marshallle preocupaba enormemente este aspecto culrural d~ la ex-
duswn de la d~e obrera. En realidad, le preocupaba_ms l.a exclusin cul-
t~.~- ..9~~.)~---~'=~.~g~-~-~~-d material pe,-, J~:- _No ~bstanre, coffiO"~~~~dy_?in
c'::l_tural de ~~-~1.~-~-~~-~Ea ~r~. UIJa <;_o_ns~c~~ncia ck_sJJ. nivei s.ocioeconmi-
C'?! la form~ ms eficaz _de promover la integ~~~in nacio~~l era la pr~visin
de. prestactones materiales a travs del Estado del bienestar. Por consi-.
gutenre, Marshal.l se centr?_:_~~Pl.~~r la ciudadana mediante la inclusin
d~-~~:~~~~-:.~-~-~~a.!es>: univers~les en la educCii1';1a .sanidrid y los progra-
derechos sociales s1rv1eron para promover la integracin de la clase obrera
en la cultura nacional.
~ Basndose en este ej__:_l!_l_plo de la clase obrera inglesa, Marshall desarro-
llo ~~-~-.~-=-?~~q6e .t~__func_;lnjr::u!=graclora de, los derechos ae-~i~~-;~-na.
~reJa qu_e.. la_~~-~aldad de derech~s_de los ciudadanos ayudara a promover la
H~t~graciOn nac:J~na:I-Qe-~6{ ,ift?po-5 irire:iormente excluidos, )a que estos
d~rechos generanan ~~un meglllvoco sennmiemo de penenencia a la comu-
mdad _bas<~;d.o en la lealtad a una c_ivilizacin que es un patrimonio comn. 7
No obstante, ha quedado claro que la integracin de la clase obrera no
se pue~..e llevar a esre extremo de generalizacin. Existen muchas formas de
exduswn cultural, que interac_tan con la ciudadana comn de distintas
formas (Barbalet, 1988, pg. 93). Concretamente, la teora de la integra-
7. Mnrshall, 1965, pgs. 101-102; vase Parry, 1991, pg. 167. En algunos luga"res
~arshall dn a entender que los derechos de ciudadana fomentan el sentimiento de comu-
mdnd, pero que cru:nbin lo presuponen. Desde esta perspectiva, la concesin de Jos dere-
chos comune~ de Ciuda?ana. podra no asegurar, por s misma, la integracin de aquellos
g_rupos e~clu1dos cuya 1denndad fuese comlmenre ajena a la concepcin de identidad na-
ciOnal e~mteme.
 248 Ciuclaclan(a mulciculcural
cin de Marshall no funciona necesariamente en el caso de _l()s inmigrantes
culturalmenre disdntos, ni en el. de otros grupos que histrica-~~Q_teba:n
sido excluidos de la plena participaci()n~en)a cul_t_ura_~a~~o~al, cO~O,tOS -
gros, las mujeres, las minoras religiOsas, los gays y las lesbianas. :A.J~~os
miembros de escos grupos siguen sintindose _ exduidos de la ((c:_W,_p.u:a..co-
mn,~ aun cuando posean los derechos comunes de ciudadana.
En cada uno de estos casos, los grupos no han sido excluidos _rkkE!_ena
pardcipac.in por su estatus socioeconomtco, ~!_gQP.Qr=~.i!~@f!Lci;__so_cio.cul
ttir<iL-Natialinnt"e, i ii:u:~ridCdOs- ffiffffib(QS.de estos grupos tambin son ob-
j~~~ .de privaciones materiales. Pero sta no es la nica causa de su exclusin
cultural y, por consiguieme, p~orcionarles prestaciones materiaL~no ase_:
gurar necesariamente su integraCletrtina-cltura comun, ni tampoco de-
sarrollar- un senrirri'Eiii:O aeI.ealtaO compartida con una civilizacin comn.
Al igual que la clase obrera _{pero.a__di_ferencia _de)~_-'!1inR!J~_.!l--c;;~
les) estos grupos reivindican su inclusin en la C~Ei:l:[a naciqg_aJ__cig_.m.~
te. Sin embargo, a diferencia de la claSe- obrera: ros dereChOS diferenciados
en fUncin del grupo son n~cesarios si la comunidacrros aepta-ysrEXperi-
men~~er~~-.;eqUvOCO senCirriteni:-Ode pertenencia basado en la lealtad a una
civilizacin que es un patrimonio comn" que para Marshall era la base de
la ciudadana. Los derechos comunes_de ciudacJ.ana,_qri_gj_I_l~ri_amente ~_efi
nidos por y para hombres blancos~ sanos y cristianos, no puedt:;n.?-_t:;C?II':l.C?<!ar
I-s __ nec_e~i_Q_9-~_s__espe_c;fi.f?Ai.. 9...e.J~Stos grupos. 8 En cambio, una ciudadana
plenamente integradora debe tener en--cuen.ta estas diferencias.
(3.AUTOGOBIERNO Y SEPARATISMO
\ ..
As como los derechos polirnicos y de representacin pueden fomen-
tar la integracin social y la unidad polfrica, los ~erechos d~ _ gu_r_ogpbierno
representan ~n desafo ms serio a la funcin I~:eg-;a_;.~ de la ciudadana.
Tailto los derechos de representaCin para los grupos desfavorecidos como
--- -------- . .... -~-- - ...----- . ---------1--- d.~~.~~~~enraja den,r~? de la ~or:r;t_unid~d p_olri_':=a (derechos de represenra-
los derechos polifnicos-pafalos mmtgrantes dan por supuesta a comuru-
dad palftiCa prinCipal~ y procuran--una rri)'Or lriregraciOri'e-neua.-srnem-
barga, las reivindicaciones de autogobierno reflejan un desf:o de debili~~
los vnculos con esa comunidad poltica y, de hecho, cuestionan su propia
a)..lcoridad y permanencia.
Vale la pena explorar esre punto con mayor detenimiento. Cuando los
grupos desfavorecidos solicitan la representacin especial, por lo general no
B. Para una exposicin ele cmo la ciuclnclana ha sido construida a partir ele los atri-
butos, capacidades y actividades masculinas~>, de manera que sra slo puede ampliarse a
las mujeres en calidad ele u hombres menores .. , vase Pareman, 1988, pgs. 252-253; Ja-
mes, 1992, pgs. 52-55.
los vnculos que unen 249
cuestionan la autoridad de la comunidad poltica principal, sino que, en
p_alabras de] ohn Rawls, consideran que los ciudadanos pertenecen para
Siempre a un p:oyecto cooperativo,~, aunque los grupos oprimidos precisen
derechos espectales temporales para alcanzar la plena participacin en ese
proyecto cooperativo. Tambin la mayor parte de los derechos pcilirnicos
dan p~r supuesta la autoridad de los organismos polticos del conjunto de
la SOCledad. Asumen que los inmigrantes trabajarn dentro de las institu-
ciones econmicas y polticas generales, si bien tales instituciones deben
adapt.arse para reflejar la creciente diversidad cultural de la poblacin a la
que sirven.
En el caso de los derechos de autogobierne, la existencia de la comuni-
dad poltica principal est ms condicionada. Las .mino~{as,nacionales afir-
m:.~-ser <(pueblos>~-distintos,-con pleno derecho,~;;r;:-~~gobierno. Y aunque
pertenezcan a un pas mayor, no por ello renuncian a su derecho de auro-
g?~ierno primigenio, sino que ms bien se trata~~ ~r_ansfer~~ algmzos aspec-
tq!_ de S~ cp~p_etencias de autogobierne alQS-f:Sr-mentos polticos genera-
les, a condKion de conservar otros poderes p?.ra s.
A menudo esta condicin se recoge en tratados u otras disposiciones fe-
derales, ya. que las mino~as -nacionales quieren asegurar y proteger sus
comp~tencias de aurogob1erno de manera permaneme. En este sentido, la
autondad de la comunidad poltica principal es una auroridad secunda-
ria. En pases constituidos por la federacin de dos o ms naciones la au-
t?:idad de~ gobierno cen:ral est l~mirada a las competencias que c~da na-
cwn constituyente acorde transfenrle. Estos grupos nacionales consideran
que tienen derecho a recuperar estas competencias, as como a retirarse de
la federacin, en el caso de que se sientan amenazados por el grueso de la co-
munidad.
En arras palabras, 1_~ reivindicacin bsica que subyace a los derechos
de aurogob_~E_~q__~-~~~~.e!~~e-~-~.~-q.~:_AJ.B-!.i:r:!OSgiUp'OS estrl- En si(uacin
c.J?n).' o que la ~o~uni~~~- .r:o_~!ti~a es culruralm.ente diversa (derechos po-
lletmcos). Lo -~l?:_e _s~ reiv~-~~~'-~.~~--q~~ hay ms de una comunidad polrica 1
Y~~~~a_a~~~r:~.d~.d del Estado en su conjunto no debe prevalecer sobre la
a~~~~~~ad de 1~- comunidades nacionales q1,1e lo constituyen. Si la demo-
cr~cta es el gobterno 11del pueblan} las minoras nacionales afirman que hay
m~ de un pueblo} cada una de los cuales tiene derecho a gobernarse por s
mtsmo.
Por consig,uiente, ~?:_ ~e~~.~h~s de aurogobierno son el casa ms claro y
c~~pj~e_:_~~~~~!ll_ll:_ -'~Ife_~encmda, pues ro que divide a las personas en
d~s :(~ueblos)~ sep~a~os, cada uno de las cuales tiene sus propios de-rechos
his.roncos, sus re~nronos y sus competencias de autogobierne y, por consi-
gmenre, su prop1a comunidad poltica. Cada uno de escos pueblos puede
250 Ciudadana mulriculrural
considerar que su propia comunidad poltica es la fundamem:J, Y que el
valor y la autoridad del con junco de la federacin son secundan~~
Parece improbable que la concesin de ~erechos de aurogobterno a una
minora nacional pueda tener una funcin inregrado_t:a<.~S.i __ aceptamo~_qu~
la ciudadana es la pertenencia a una comunidad _poltica: e?"conces h~~os
de aceptar tambin que los derechos de autogobterno ong~nan necesan~
mente un tipo de ciudadana dual, as_C::_C?mo potenciales con~tc_~~:_s~.~r_:,_~_ul
d__ !1d-~_nps _se_.~tenten
es la comunidad ..con .la ..que ___1os qu -- -as.tdennficados
__ fTI__ .. -.----.--:--.-
- -
Adems, no parece que haya mnguna_ mttacton Ji ~ na rural
------- a-----------------
las retvmdtca-
ciones en favor de un mayor autogobier[lO. Si se concede una au:~nomta
limitada, esto no har ms que estimular las ambicio~es de los dt~tgentes
nacionalistas, que slo se vern satisfechas cuando constgan su propiO Esta-
do-nacin.
Por esta razn los Estad~s democndcos multinac}o~~-~~~-qll_e__E~~qnoc..~n
los derechos de autogobierno ~on, aparenteme~re, __ in~_sraJ:>Jes. En el me?r
de los caSos parece haber un modus vivendi entre comu~tdades separadas, Stn
ninguna vinculacin intrnseca que haga que los mtembrc:_s de un grupo
nacional se sacrifiquen por el ocro. Sin embargo, ~amo he s:nalado an~es, ~a
justicia liberal requiere esre sentimiento de finahdad comun Y de solidan-
dad mutua en d seno del pas.
Por consiguiente, podra parecer tentador ignora~ ~as ~e~a_l}_~~l-:S
minoras nacionales, as corno evitar que la Constituc1on h1ct~se re~erencta
alguna a esws grupos, insistiendo en que la ~iudadan~a es una tdenttdad co-
mn que wdos los individuos comparten, mdependten~e~enre del grupo
al que pertenezcan. Esto es lo que se acostumbra a descnb1r como la estra-
tegia estadounidense en materia de pluralismo cultural. .
Pero, en realidad, en los Estados Unidos slo se ha apl~cado esta estra-
tegia en el contexto de integrar a los inmigrantes vol untan os _y a los e~~la
vos involuntarios, que llegaron al pas individualmente o con sus famtllas.
9. Como st- expuso en d captulo 2, esta comunidad ~oltica pu.ecle esra.r clirect~~
inclirecntmcnn: controlada por la minora nacional, dependtendo de como esten tr:un
sus fronteras. lndirecc~.mcnte, los porrorriqucos, los inuir y los queb:qu:ses const~tuyen
comunidades poli ricas, ya que son mayora en una de 1~ ~nidacles terr~tonales delstsrem~
fcdeml. Sin embargo, Ja mayora ele las cribuslbandns m~ JO.: forman cltrectamenre una co
municlad poltica, vinculada al sistema de lns reservas mdJns.
'1 o. Esre es el caso dt: Ja mayora de reivindicaciones basadns en los derech~s. de auto-
gobierno. Pero un.QAe _l_o_s ~pe_ctos concretos del nutogobierno -la repre~:m~cton g_aran-
tiz~~-l!J.Y~Lfedc_rnl_o nt~rgu~~.rna~enra_l~_~iene d~ramenre una_ ~un~,~o_~,.~~-~-?radora~
L~- existencia de esta represemacmn de grupo reduce la amenaza que represenra e a~_rogo
bierno, puesto que conecta a la comunidad aurogobernadu con el resto de la _H;deracmn. Es
una forma de conexin permanente, a la que se puede recurrir cuando se debiltra~ otras co-
nexiones, En mi opinin, ste es el caso de In representacin de Quebec en el Trtbunal Su-
premo, as como de las propuestas de represenracin de los aborgenes en el Senado.
los vnculos que unen 251
En trminos generales, cuando se ha tratado.de .incorporar a grupos_hist-
rica~~~~~~m._ogobernados -como los indios, los esquimales de Alaska,
los portorriqueos y los nativos hawaianos, cuya patria se ha convertido en
parre integrante del conjunto de la comunidad-la estrategia empleada ha
-~_iqo bastante diferente. A la mayor_ parte de estas_ ~i~~~;s_-rlaci()nales se fs
ha concedido algn nivel de. autogobi~r~-~-d~~~ro- ~f~-1~-fedel:aC:in- estadou-
nidense: Y_~u~do.~e, h.~ ap_l~~~d-~:da e_~~r~~~gac:te_l_-~Ci!;iiJ~"d~~-~~- com ~n .~_las
minoras nat:i\l.ll!l:l~~~ se _ha cosec~a~o Y.r:t..~~_trepitoso fracaso. Por ejemplo, la
~ poltica de presionar alS tfibi.tS indias abOfigenes-jJara que renunciasen a
su estatus poltico espedfico, conocida como la ((poltica de trminon, tuvo
unas consecuencias desastrosas y fue abandonada en la dcada de los cin-
cuenta.
De hecho, pocos son los Estados democrticos multinacionales que se
atienen estrictamente a la estrategia de la ((ciudadana comn)' Ello no re-
sulta sorprendente, porque rechazar las reivindicaciones de aurogobierno
no har ms que agravar J~..fltienaci_n_~JU:_L~;..l~_-'1Ji_nQsi_as nacicilil~s "i'ciu::
~nrar el deseo de secesin. Como vimos en el captulo 6~~~J-~~-y-~5-
rada_ :-n.~!-~_i}!-Ej_9fl!iJ ___s_e_den_ornina_ududada_n;a_comn)>, en.la prcrica impli-
~-~poyar la cultu_ra ..de-la-nac_i.Qo. ....rru~yo_d.taria; por ejemplo, su lengua se
convierte en la lengua oficial de las escuelas, de los tribunales y de los po-
deres legislativos, y sus festividades acaban siendo las festividades pblicas.
Adems, un rgime!l.d.e..ci_uda.d.!!~n significa que la minor~~!J--~1~:..
ne _I11_ecanisilos para limitar su vulnerabilid.ICrante ras dicisi-OS--~~onmi
cas. y. Polt1"Ca5-deTa--~ayo~fa~ puesto-que lrurfrO!:erS y l~ ~~~pe-tencias de
Ias-uid:dfS.jJOlticas interOas se adaptan a la conveniencia administrativa
de la mayora, no a los derechos de autogobierne de la minora.
Por canto, no es sorprendente que las minoras nacionales se hayan re-
sistido a los intentos de imponerles una ciudadana comn. Rawls consit;le-
ra que esta ciudadana comn fomenta las virtudes polticas de trazonabi-
IJciii1YsenridOde rae-g-U1cl:d~--~sJ?Tiff~~ae--comprO"llsOyl5uenrrdsposicin
pa:r.rhacef'"CiJ""tesibries mUtuas" {Rawls, 1987, -p-g<-21).-Pera la iinFiosicin
de,.lfilCiCadanaTorfftie'n los Estados multinacionales puede, en la pri:-
ti"Ci, amenazar estas Vlrtudes.
En el tmpeno otOrfla'o-;-por ejemplo, el compromiso entre los grupos
se aseguraba tradicionalmente mediante el sistema de autogobierne para
cada uno de los millet, limitando as las interferencias mutuas (vase cap-
tulo 8, aparrado 1). Sin embargo, a mediados del siglo XVIII los otomanos
desposeyeron a los milfet de la mayor paree de sus competencias de aurogo-
bierno, e intentaron fomentar una ciudadana comn que trascendiese las
fronteras religiosas y tnicas, de manera que los derechos polticos y la
identidad de cada individuo se basasen en una relacin comn con el Esta-
do oromano, en lugar de en su pertenencia a un determinado millet. El re-
252 Ciudadana multiculrural
sulcado, como seala Karpat, fue desastroso, ya que tan pronto termin el
esrams de aurogobierno de los millet, '="
la posicin relativa de los grupos micos y religiosos en el imperio otomano
con respecto a la de los dems empez a decidirse en funcin de su fuerza nu-
mrica. Por consiguiente, se transformaron en minoras y mayoras. Era obvio
que ms pronto o ms tarde los criterios de la mayora prevaleceran y que sus
caractersticas y aspiraciones culturales acabaran por configurar los rasgos
distintivos del propio gobierno (Karpar, 1982, pg. 163).
Cuando se concedi la ciudadana a los pueblos indgenas de Nortea-
mrica (muchas veces contra su voluntad) se produjo un proceso similar, Y
se convirtieron en una minora numrica dentro del conjunto de la ciuda-
dana y no en un pueblo separado y autogobernado. Rawls considera que
P.2:f!LC.Onjurar_.~LP_~!K~g-~~--9_ue las mayoras traren)qj:"sr_ameJ!~e __ 8:_1_~- mi-
noras se precisa un fuerte sentimiento de ciudadana comn. Sin emlJ_"!-rgo,
ri ..Un~rado multinacional esta ciudadana orrin, al craOsforma lq~-J~
pos autogobernados en mayoras y minoras numricas, no slo no ay?_9~ a
conjurar este peligro, sino que ms bien conr~i~uy~_,;l ~r-~Jo.
Dada esta dinmica, imPoner 19. iuciadana c~mn a las minoras que
se consideran naciones o pueblos distintos probablemente aumentar los
conflictos del Estado multinacional. En este caso, debera el Estado inten-
tar modificar esta conciencia nacional, para reducir o eliminar el deseo de
la minora de constituir una sociedad nacional distinta? sta es la opcin
que defiende David Miller, quien sostiene que no deberamos uconside..sar
las identidades culrufaes como algo dado, ni rani-p'bco como algo creado
con independehcifi.OEISSre:ma poTtTCo~;s!no que, por el contrario, debera
haber u una percepcin ms acusada de la maleabilidad de tales identida-
des; es decir, de la medida en que stas se pueden crear o moChhcar cons-
cieilrere'ilre)J:. PeStO-qe"id3S.SUbCl"tlS-ima2iin COii-deDiiirar el se.ti-
mientO de identidad comn" n:eSario"f:ilfrifU:i.'-generosoEsraclo detbJenestar,
el Estado debera promover <<una identldadciUOaaarii"Co-iiUi-ra5frre
que sus identidades Separadas como miemb:S' aeg~rupO!f'ttrlcOsoaeatts
grupos-s~croriales (Miller, 1989, pgs. 237,279, 286~287): ~fmtdo-y-pesea-las-ptesiones-legales-que-a-menuaase hiin
Sin embargo, la historia reciente indica que basta cierto punto las iden_Ei-
dadeS-'.lcionaleSSedEOeCOSiderafCoiOa:IgO-CiaaO~l-Ca!Cter de una
identidad nacional puede exJerime"ritarurccambi 'Espectacular, como de-
muestra la Revolucin Tranquila de Quebec. Y tambin entre las comuni-
dades indgenas se han producido recien~emenre orros cambios igualmente
espectaculares. Pero la identidad misma -el senrimienro de ser una cul-
tura nacional- es mucho ms estable. En algunas pocas los gobiernos de
Canad y de los Esrados Unidos emplearon todos los medios a su disposi-
cin para destruir el sentimiento de identidad separada existente entre sus
Los vnculos que unen 253
minoras-nacionales, desde los internados para los nios indios y las prohi-
biciones de las costumbres tribales, hasta la prohibicin de las escuelas de
habla francesa o espaola. Pero a pesar de_ los siglos de discriminacin le-
gal,, de prejuicios sociales o de la ms absoluta indiferencia, esras.minoras
nac10nales conservaron su sendmiento de tener una identidad nacional.
Tampoco tuvieron mucho xito los esfuerzos de los gobiernos europeos para
eliminar la lengua y la identidades nacionales de los kurdos, de los vascos o
de arras minoras nacionales. Y tambin fueron vanos los esfuerzos de los re-
gmenes comunistas para erradicar las lealtades nacionales. Pese a su mono-
polio absoluto de la ens~anza y los medios de comunicacin, los regmenes
comunistas fueron incapaces de lograr que croaras, eslovacos y ucranianos
se considerasen uyugoslavos", ~~checoslovacos)> o <soviticos)). Los intentos
de fomentar <<panmovimienros)) que superaran las identidades nacionales
--como por ejemplo los intentos de crear Estados paneslavos o panrabes-
han demostrado tambin su prctica inutilidad (Fishman, 1989, pg. 147).
Ya no es posible, si es que alguna vez lo fue, eliminar el sentimiento de
identidad dtstinra que subyace al deseo de estos grupos de formar sus pro-
pias soCieaades nacioniles. En roda caso, esro~T;tei1Ccis-ae-sOOfdi'flf"S.tas
idEfd~SSparaaasauna identidad comn fueron perjudTci~1~;~ ..p~~sro
qfrlis.frfiOtas-los p-~rdbierO'- cOIDO- Uianrenaza li"i.i-pfCipia existencia
y, po.r, ~-~~siguienre;"dSetadenarOil Una- iridifetenda y un te.Sentiriiien-to
~Ull}layfl.~s (Whitaker, 1992, pgs: 152-153;-Taylir, 1992a; ..pg. 64):-
En la biPiiografa reciente se ha hablado mucho de la construccin so-
cial de la identidad nacional, y de la cnvencin de la tradicin)) (Hobs-
bawm, 1990). Y naturalmente gran paree de la micologa que acompaa a
las identidades nacionales es justamente eso, un miro. Pero es importante
que no confundamos los hroes, la hisror.ia, o las caractersticas actuales de
una identidad nacional, con la identidad nacional en s misma que hay de-
trs de todo ello, ya que las primeras son mucho ms maleables que la se-
gunda. D~ hecho, como expuse en el captulo 5, durante los ltimos cien
a~_?s, pocos --de haber alguno-- han sido los grupos. naclc5ale5Cft..ie-sehan
asirri:rracto voluntariamente, pese a Tos tmportances intemiVos economKos
ejercido sobre ellos. En palabras-de-Anthc5hy-Smirh, Comoquiera y cuan-
do quiera que se forje una identidad, una vez asentada, es inmensamente
difcil, si no .imposible (a no ser que se recurra al genocidio coral) erradi-
carla" (A. Smirh, 1993, pg. 131; vase Connor, 1972, pgs. 350-351).
Dado que las_aspiradon~s al aucogobierno son algo permanente, no ce-
nem?s~dtfa o+CiqT~Cenrar acom;ra:;las. RClliitiflaserrombrtr de
fi."Ciaa:danta comfiDOhB:riiffi'iiS-q{i~~fo~e~rar la alienacin y los movi-
mientos. secesionistas. De hecho, algunos estudios recientes sobre los con-
flictos rnico-nacional.isras en roda el munadffiu~-~s-~~~n -aa;~~~nre- 9..l,le
' . ____ _, __ - - ~" - ------
254 Ciudadana mulriculmral
los acuerdos de uurogobierno disminuyen las probabilidades de que se pro-
duzcilif'Conflictos Violentos, mientras que el rechazo o la resCisiri"~10s~ae
redios e autogobierno-auinenrar, con toda probabilidad, la virulencia del
conflicto (Gurr, 1993; Hannum, 1990; Horowirz, 1985).
Sin embargo, corno he sealado antes, aceptar las demandas de autogo-
bierne puede alentar el deseo de una mayor autonoma, e incluso de indepen-
dencia. Proporcionar la autonoma local reduce la probabilidad de conflictos
violentos, si bien los acuerdos resultantes de dicha autonoma raramente
son un ejemPlo de coope:acin armo.ioSa eritre grupos riai:-ioTiales~-A:<ffie
nlldci se- cOI-iVieite'n en t'crriEfos ti:ri.l:cldf de caopetacitil>',"e-n--~'d?qhe los gru-
pos en litigio ~~acuerdan cooperar nicamente en un conjunto limitado de
aspectos, si es que ral cooperacin es posible,t (Ordesbook, 1993, pg. 223).
El ~entimiemo de solidarid<J.d necesario para fomentar el bien comJ]._ y de
abordar cuestiones urgentes de justicia se desvanece. ~sro es lo que parece
estar sucediendo, cada vez ms, en BlgiCa y Canad~
Parecemos arrapados en un nudo gordiano y, dada esta dinmica, algu-
nos expertos llegan a la conclusin de que la nica solucin al problemacre
lOS-EStados mulnaciriales s--la-sec-si-n---:--segun-Millef,dom:Ie-las-id'errti-
dades nac!Ol:iies nson ya tan fuertes que ID que realmente tenemos son dos
nacionalidades separadas viviendo una al lado de otran, ((a la larga es proba-
ble que la mejor solucin sea la secesin de una de las comunidades)' (Mi-
ller, 1989, pg. 288). De forma similar, Walzer argumenta que ((si la comu-
nidad est tan radicalmente dividida que la ciudadana nica. es imposible,
entonces tambin deben dividirse los territorios)' (Walzer, 1983a, pg. 62).
Volv~m_o.$._'!_ r;:rycontrarnos con el argumento deJohn Stuart Mi~l segn
el culuna democracia liberal estable debe ser n ESniCIO~-riiid6-~~--c~--a
culrui:a nacional 'nica {vase cap. 4, aparrado 1} SUas n1i'f:cfaS1fOoa-
les na estn dispuestas a asimilarse, deben separarse y crear su propio Es-
tado.
Quiz deberafl)OS ser ms proclives a considerar la secesin. Tendemos
a dar por supuesto que la secesin es una catstrofe poltica y moral, pero
supongo que en la acrualidad pocas personas condenaran a Noruega por
separarse de Suecia en 1905. En el caso noruego, el proceso de secesin fue
(relativamente) pacfico, y el resultado obtenido fueron dos democracias li-
berales saludables donde antes haba una. Hay muchas razones para pensar
que cualquier futura secesin de Quebec del resto de Canad sera similar.
Es difcil ver por qu los liberales deberan oponerse automricamente a es-
nts seceSiones pacficaS y--libeiales. 11 Despus de todo, el1iberaliSii). est
11. Para un estudio exhaustivo de las cuestiones morales que plantea In secesin, va-
se Buchanan, 1991. La desmembracin de Checoslovaquia tambin fUe pacfica, aunque es
demasiado pronto para decir hasta qu punto sern saludables las democracias resultantes.
Los vnculos que unen 255
~n?amentalmente comprometido con la libertad y el bienestar de los in-
d!v~du~s, no con el destino de los Estados, y la secesin no tiene por qu
perud1car los derechos individuales.
~~n e~bargo, la sece~~i~?n no siempre es posible o deseable. Algunas mi-
nonas nacionales~ especi8l~ente los pueBlos md1genas, tendran proble-
~as ~ara constru;r .Estados mdependientes viables. En ocres casos, reivin-
dJcac.I?nes a~tagomcas sobre las tierras y los recursos podran hacer que la
secesm.n pac~fica fuese prctica~ente imposible. En general, en el mundo
h~a,l:'-.~~.Jl~~FJ...q~.,9~~,.,.~,a~9,~~J:.~~!:.~'7~' y es necesio encontrar a:Iguna vta
para mantener la umdad de los EstadOs multinacionales.
@LAS BASES DE LA UNIDAD SOCIAL I;N UN ESTAQQ.~LULTINACIONAL
. ~ules son enronces las posibles fuentes de uni~:~-~~-:~-Estado mul-
tmacwnal que afirma, en lugar de negar, sus dlferencias nacionales? No
tengo una res~uesra clara a esta cuestin y, en realidad, dudo que existan
respuestas obv1as y sencillas a la misma.
Hay notabl_:.:~~.JEI?.!9~-sJ~.~.Pt!:J9~J!l_~~l.~~~jonales estables, como Sui-
za! qoe demuestran que no hay necesariamente -una--razorrpOr la cual los
O:Iemb_ros de una minora nacional no puedan tener una acusada concien-
cm na:wnal y u? fue~te sentimiento de patdorismo y de compromiso con
el gob1erno comun (S1gler, 1983, pgs. 188-192). Como seal en el captu-
lo 2, este ~entimienro de patriotismo es tan acentuado que, en cierto senri-
d.o.., los SUizos son un ~~pueblo)' nico a la vez que constituyen una federa-
Clan de pueblos.
. Pe~~ tambin..baJL.m..l!l~i_t_y._d_g~-~i~~.Elos de pases donde la institudo-
J:?.al~z_'!E1.o~ de_l~. ~@_ep.~i.Q-_c!c;.?_y__l~--~~~~~ho_s _n.c:jg_l)l.~_.!}_~ha impedidO la
l)lch~ CJV~1 (por eJemplo, Lbano y Yugoslavia). Adems, agiis""Es,dos
m~t~~acwn~le: c~ya esrabilidad a largo plazo se daba- porSentada-=:..como,
por ejempl9, Belg1ca- parece ahora ms precaria.
~~~~::_.:?.n enronc_es .~_as condiciones gue_ayudan a esta~ilizar los Esra-
c!_o_~-.~ulnnatiOnales? Este es. un terilii -gtiE-no sE ha discu'Cido sficiente-
mente-:-r.l~ta lilfecba, los defensores del aurogobierno nacional se han preo-
CUJ?ado mas de argumentar gue la asimilacin no es una fuente viable de
umdad, que de explica.r cul es el mecanismo que debera o~par su lugar.
~~.:::J:,:::s~~- ~?sJ?l: __ .:~_g_~t:_l_~ !!D-_i_dad . s_pc_i.a)._ d_epende de los {tvalores
cc:_~partiClosn.
--.,.....,
Obviamente los ciudadanos de cualquier democracia mo-
En la antigua Ch~coslovaquia existe un al ro grado de yiolencia porencial, no ya entre che~
co~ Y eslovacos~ Si?O entre eslovacos_ y hngaros, a causa de la minora hngara en Eslova-
q.um. Co:no :en~e en el .cap. 4, la VIOlencia porencial tiene mucho que ver con la exisren-
cm de mmonas trredent!Stas.
256 Ciudadana mulciculcurnl
cierna no comparren unas concepciones especficas sobre la vida buena, pero
pueden compartir determinadas valores polticas. Par ejemplo, q.pa comi-
sin gubernamental canadiense eliihOCOna lTsta de siete valares de este
tipo que los canadienses compartan: (1) la creencia en la igualdad y
equidad; (2) la creencia en las consultas y el dilogo; (3) la importancta
de la acomodacin y la rolerancia; (4) el apoyo a la diversidad; (5) la
compasin y la generosidad; (6) el aprecio par el entorno natural (7) el
compromiso con la libertad, la paz y el cambio no violento (Cirizen's Fo-
rum, 1991, pgs. 34-44). La esperanza es que si se centra la atencin en es-
ros valores comparridos, ello proporcionar las bases de la unidad social en
Canad.
Esra misma idea tambin se encuentra, expuesta en trminos filosfi-
cos en muchos p'ensadores liberales actuales. Por ejemplo, Rawls afirma
gu~ lo gue une a las sociedades modernas es una concepcin de justicia
compartida. Segn Rawls, (taungue una sociedad bien ordenada es diversa
y pluralisra ... el acuerdo pblico en cuestiones de justicia poltica y soc~al
mantiene los lazas de la amistad pblica y asegura los vnculos de asocta-
cin (Rawls, 1980, pg. 540).
Es cierro que a menudo en los Estados multinacionales existen valores
compartidos y que incluso se comparte una concepcin liberal de justicia.
Sin embargo, no est claro que estos _valores, por sfmisf!10S 1 sean.\:gl_!ii):,;g4n
que .haga que dos o ms grup~~~;i~~aiES permanezcan unidos en un pas.
Por ejemplo, puede haber (y probablemente la haya) una notable conver-
gencia de valores entre los ciudadanos de Noruega y los de Suecia, pero,
e.acaso esto es una razn para gue se vuelvan a unir? No lo creo
.. .as. El he-
cho de que comparran los mismos valores no explica, por SI mtsmo, 51 es
mejor que en esa parte del mundo haya un Estado o dos.
De forma similar, como se expuso en el captulo 5, durante los ltimos
treinta aos se ha producida una notable convergencia de valores entre los
canadienses de habla inglesa y los de habla francesa (Dion, 1992, pg. 99;
1991, pg. 301; Taylor, 1991, pg. 54). Si el enfoque de los valores com-
partidos fuese correcto, dtiranre ese perodo hubisemos presenciado una
disminucin del apoyo a la secesin de Quebec, pero en realidad el sen-
timiento nacionalista ha experimentado un notable ascenso. Una vez ms
.podemos comprobar que el hecho .de que los anglfonos y los francfo-
nos canadienses compartan los mismos principios de justicia no es una ra-
zn poderosa para mantener la unidad, puesca que los queb;;queses consi-
deran, acertadamente, que su propio ~stado nacional podra respetar los
mismos principios. y lo mismo puede decirse de la comunidad flamenca en
Blgica.
En realidad, esto refleja una tendencia muy generalizada. En cado el
mundo occidental se ha producida una convergencia de valores polticos
Los vnculos que unen 257
entre las naciones mayorirarias y las minoras nacionales. A juzgar por sus
valore~ ~o.ldcas, probablemente los daneses, los alemanes, los franceses y
los bntamcos nunca han sido tan parecidos como ahora. Pero esto 00 ha
! ejercido ningn impacro apreciable en el deseo de estas naciones mayorita-
rt~ d~ conservar su independencia nacional. Por qu entonces debera dis-
. mmmr el deseo de aurogobernarse de las minoras nacionales?
. Todo ello indica que los valares compartidos no bastan para la unidad
s~c~al. El ~ue ~~s grupos nacionales comparcan !os mismos valores 0 prin-
CI~ms de. JUStiCia ~o le~ da ne:esariamenre ninguna razn de peso para
umrse (o para segmr umdos), m para seguir siendo (o convertirse en) dos
pa.s~s separados. E~}::~~~9i.~r.:t"tt; q~e .f.llr,a _pare~e ser la idea de idemidad cam-
P~.!!. Que roda una ~omunidad polrica compirra una coi-tcepcin de jus-
tiCia. no g:nera ~e~esanamente una idenridad compartida, por no hablar de
~na tde~ndad CIVICa compartida que trascienda las identidades nacionales
nval~s. _ Las persa~~ deci~en con quin quieren compartir un pas pre-
g~ntandose c?n q.menes se Identifican y hacia quines profesan un senti-
miento de solldartdad. Lo gue mantiene la unidad de los estadounidenses
pese a la ~usencia de valores comunes, es que Comparten una identidad com~
estadoumdenses. Por el contrario, lo que mantiene la separacin entre sUe-
~os Y ~oruegos, pese a la presencia de valores compartidos, es la falra de una
1denndad compartida..
De dnd'e_.QfQSede.~~r.a: ..!9~-~r_i.dad compartida? En los Esrados-nadn
la respuesta es simple. La idenridadCOrparnaaoeriva de la historia, de la
lengua y, tal vez, de la r~ligin comn. Pero sras son precisamente lasco-
sas gu: no se comparten en un Estado multinacional. Si observamos el caso
de nacmnes fuertemente patriticas pero culturalmenre diversas como Es-
tados Unid~s. o Suiza, veremos gue las bases de una idenridad c~mparrida
P..~!..e~.e_r:~~~sH;h.L~n;el orgullo gue siegren por_determinados aconrecimien-
ros hisrric~s .<como, por ejemplo, la fu~daci.fl-de 1a Rep.Libfica en el-Ca50
de los estat;lounidenses). Este orgullo compartido es una de las bases del
fuerte sentimiento de identidad poltica existente en los Estados Unidos
que constantemente se refuerza en sus escritos sobre ciudadana y en el cu~
q;culum escolar.
~ero en muchos pases m~tin~cio?,ales la historia no es una fuenre de
12. En este punto mi argumento se inspira grandemente en un nrrculo indiro de mi
colega \Vayne Normnn, ciculado uThe Ideology ofShnred Values ... Vase tnmbin Nickel
1990, pgs. 2~5-216. Para una discusin conexa, vase Paris, 1991, quien argumenra que:
a~n cuando eJCJstn un consenso en los principios polticos, ste representa una base dema-
smdo "e~de.bl_eu para la unidad social, ya que de la interpreracin o In aplicacin de esros
vagos pnnc1p10s pueden derivarse graves confliccos: Paris sugiere que In unidad social se
fundamenta e~ creencias compartidas sobre las virtudes uslidasy apropiadas para prcti-
cas muy especificas y localizadas.
258 Ciudadana mulriculrural
los vnculos que unen 259
orgullo comparrido, sino de resenrimienros y de divisiones entre los grupos
nacionales. las persal"l:ajes y los acontecimientos que enorgullece~ aJ.~_,_pa- ~~~a~oe~ersepo~i:ic~ existe.nre e~ los Estados multinacionales indica ue
.,. q ..... spuesta genera!JZada a esra ces't'r ......... B ;..--".............. _.,...!'!_ .
cin. ma yari rar-ra ;~~1~~--~enerar-un-seritlmteca d~ -~~a~~~~~~~Et~~!.~:mwo- --A_,,.. ~ ....... .. " ---- .
.n. m1 entender es"r claro -... ,....~T mnpro a emente
- -~--~--~. . . .. se . . ager:.e . Js
.. ex
.-:----'--~--~~;-"''": """----.9~~~sre una ~.arma viable de i -
_ ... , .......

ra nacional. 13 Por Otra parte, 3.mpr-SEen-ra historia a menudo exige ex- sentimiento de sohdar1dad y de fi10 al'dCl-------... _l'_D_l!l9.Yet.un
plicarla de manera selectiva e incluso manipuladora. Ernst Renan dijo una nal~sraaebera: co -- d .. __ . ___ . 1 . ~. c?mun en un Estado rnultinacio-
vez que la identidad nacional implica olvidar el pasado tanto como recor- pEfSCi'aS-dean mo a:, Yno s~borclmar, las identidades nadr:mat:S. tils
darlo. Construir un s_enrimieqro _!je identidad comn en un Estado mulri- rcn;-;~]~-cJ"'g~: -~r.enres grupoals n~cJonales nicamente conlpar~ir~na 1~;1~
naciona(Probablemente requiere_ una remembranza del_pasa,da an-mS ~ ---"~-- -:--"" o. l.;t.Qo g;_Qer.. s_J .lo ven como el con re - 1 .
lecriva:11 : rr:e~~}.U Jdenrbidad.nado?~ :Y. no coma. el_contexro qu:rfa :~:o~~~~~s~.al.i.-
sto ya es astan re dtflcll en un as ~
No cabe duda de que los valores compartidos y una hisroria inspirada cienes (Blgica) Y es mucho P . dgue umcamenre alberga dos na-
ayudan a conservar la solidaridad en un Estado multinacional, pera es du- . . mas comp1Ka o en paises -
rmacwnales sino tambin ]" . que no so o son mul-
doso que cualquiera de las dos sea suficiente, por s misma, para cons~egir . ' po IetnJcos por 1o que albe 1
nacwnales e indigenas a d d ' . rgan mue 1os grupos
este objetivo. Entonces, cmo se puede construir una identidad comn ..
1es, as1 como inmigrantes de rodas menu o e proporcwnes enorm d
d emenre estgua-
en un pas que alberga do~ Oms comunidades que se consideran a s mis- ramos lo gue Charles Taylor de 1
panes e mundo. En este caso, necesi-
mas naciones aurogobernadas? La gran asin~rona histrica, cultural Y. de dan, puesro gue no slo deb nomma una teora de la .. diversidad profun-
emos acomodar divers
tambin las diversas formas en 1 . b os grupos cu rurales, sino
13. Por ejemplo, sir Jobo A. MacDonald es admirado por l11. mayora de los cana- ul al b' 1
as gue os mJem ros de estos .
dit:nses in~leses, que lo consideran uno de los p11.dres de la Confederacin; sin embargo, los e an go lerno general (Taylor 1991 7') P . grupos se VJO-
.
d e un grupo Inmigrante pag. ) . or eemplo u
canadienses franceses lo detestan por su papel en In ejecucin de Louis Riel. De forma si- en los Esrados Un'd . ' na muJer
milar, la mayora dt: canadienses ingleses se enorgullecen de su papel en las guerras mun- tarus de ciudadana se centra en los derec~oos_ p~~~edcojnsJder~r gue su es-
diales, aunque cada una de ellas desencaden una crisis por la obligatoriedad del servicio s m lVJ ua es umversales ga-
militar que enfrent a ingleses y franceses. De hecho, resulta sorprendente lo poco que las dis-
cusiones sobre la unidad social en Canad apelan a la historia, si lo comparamos con las om-
Esto plantea diversas cuestiones preocu Juntes .
nipresentes rt:ferencins a los Padres Fundadores y al espritu de Filadelfia propias de las dis- ~~ fo~entar una identidad nacional p d J en pnm~r lugar, ~ste procedimi~nro
cusiones esmtlouniclenses (por ejemplo, AASA, 1987, pg. 85; Glendon, 1991, pg. 12). la ciudadarif~;-SU&e'i: e desarroo de~: ceas~~:~:~ o~ro de los ~bjeri~os de la educaCin 'de
Sobre el papel divisivo de la historia en los Estados multinacionales, vase Cairns, 1993, ca acerca de la sociedad ysus probl (Np e pensamiento 10dependienre y crti~
pg. 205; Brilmayer, 1992. purgada de la historia que Gnlsrone;~ld orm.an,dl.~9-i). En segundo lugar, In versin ex-
14. Esta plantea una impormnce cuestin sobre In naturaleza de la educacin de la causa de desunin. Una descripcin hsro'e'cnqust ed Jendeln es cada vez ms, en s misma
ciudadana. Si los gobiernos desean generar una identidad compartida basndose en una
po que 1gnora el maltratohistricri~d d .. ~~~-~
a centra"' a. en e "Panten ... de h. eroes,
.
al oem-
historia compartida, tendrn que idemificar la ciudadana no slo con In aceprncin de los rores de la poblacin consriruve ese a 'ala a as mueres, los negros, los inCiiOS Y otros sec- a
principios de justicia, sino tambin con un sentimiento de identidad emocional y afecti- b. res b lances de clase' alta:y: . rid .. OCJ menee una descrip d 1 h .
~. ,._. ~- .. . ....... : 1 .()~ ...; ...~. __1sronn de_ ltJS hom-
vo, basado en la veneracin de smbolos compartidos o de miras histricos. Y, de hecho, mu.Ch"""" .----~-- ...... __ ..... t emas, es prectsamente esa VJSIOn de J h" . r- .
as mJn.orms encuentran ran ofensiva.-se 5ie~ren insultad a . ISttJna. a qu~
muchos pases incluyen una historia glorificada como parte de su educacin ciudadana. luchas han stdo relegadas a la inviSibilidad 1 l'b d
Pero, en qu punto In veneracin de la historia se convierte en manipulacin y, por con-
siguiente, en algo ilegtimo? la naturaleza de la Comunidad Eu 1 r
a as por la manera en que sus
1S.los pensadores europeos se enfrene:~ ~:r I ro~ e rexco de ~~ _esc.ue,Ias.
05 dJI:mas como SI lntenrasen entender
Por ejemplo, parece obvio que el sentimiento de orgullo y de identidad que los esta- bermas argumenta que la unidad europea rapen y a rorma de CJUd d
no ued b a ana qu~ ~Sta requiere. Ha-
dounidenses derivan de su historia se inculca, en parre, a travs de una tergiversacin de-
liber.!da de la misma. Como seala \X'illiam Galston, .. casi con toda certeza, una investi-
y las lenguas compartidas que caracterizan
ello, la ciudadana europea debe ..' fu d
f ;arse e?_las rradt.CIQnes, las culturas
a os m os-nacmn floreCientes. En lugar de
-gacin bisrrica rigurosa justificara complejas descripciones "revisionistas" de figuras a n amentarse en un pnrr . .
nacmnaln basado en principios com arridos . . . JOtJsmo conscrucmnal "POS-
clave de la historia estadounidense. Sin embargo, la educacin cvica exige una historia Berreo, 1992 Ferru 199') s bap de JUSC!Cta y democracia (Habermas, 1992
m em rgo Otros nrgum '
ms noble y moralizadora: un panten de hroes que confieren legitimidad a las institu- ' "J -
no son una base suficiente para la u 'd d ~~tan que os valores compartidos
ciones centrales y que se consideran dignos de emulacinu (Galsron, 1991, pg. 244). De cuestiones de identidad (Taylor 199~; a.' y ci~e6ramben ~e debe presrar atencin a las
forma similar, Andrew Oldenquisr sostiene que In informacin sobre la historia escadou- . 16. Como seal Taylor en' el c~o 'c:'~=~ien- ~; ~- ~mJth, 1993; lenoble, 1992).
nidense udebe ensearse de manera que proporcione un fundamento para desarrollar or- pnmero debera ser Canad "no tiene sentd se,IJns~stclrr ealn_ que para los quebequeses lo
1 o para os re er tstas quebeq
cernas a eana d a porque pertenecemos Q b'
gullo y afecto u, as como que los nios .. no cobraran afecto a nuestro. pas si se les ensea- p
. ueses... errene-
ra que exterminamos a los indios, linchamos a los negros y masacramos a los vietnamitas~> punro en que uno de Jos dos ha d a 1ue. ec. 5 1 estas lealrndes se polarizan hnsrn el
(cirndo en AASA, 1987, pg. 26). . e ocupar e pnmer lugar
perdtdo, (Taylor, 1991). entonces mmtro Canad ya se ha
 260 Ciudadana multiculrurul
Los vnculos que unen 261
ranrizados por la Constitucin. Su identidad tnica, aun siendo importante Qu es lo que mantendra unido a E d ul . .
en diversos aspectos, puede no afectar a su senddo de ciudadanra,J a su racrerfsricas? Taylor admire ~e sta un sra .~m .rmaclOnal de es ras ca-
sentido de qu representa ser estadounidense (o canadiense o australiano).
Los Estados Unidos, para ella, pueden ser un pas de ciudadanos iguales
para los ciudadanos podra ;er esri:~~::~~~::r~:~e~~~~;~~tgier~ que
JUntos p~a ~onsrruir una sociedad basada en la diversidad fuo'~ tra UJar
que son tolerantes con las diferencias culturales de los dems. por constgwenre estaran disp 'fi pro n a, y que
Pero este modelo de pertenencia no sirve para acomodar ~ la minora (Taylor 1991 pg 76) p uesros a sacn tcarse para mantener su unidad
nacional portorriquea o navajo. Ambas comunidades pertenecen a los Es- ' ' . . ero esta respuesta parece rehuir l .~ p
qu semejante tarea resultara esrimulanre par 1 . d d a cuesnon. or
radas Unidos a travs de su pertenencia a un grupo nacional que se ha fe-
derado con el resto del pas. Segn daros de una encuesta reciente, el 91 %
sa, dadas las interminables negociaciones y
Sin embargo Ta lar .
c:m o~ .ctu. a anos, y no tedio-
. " P tcacwnes que conlleva?
de los habitantes de Puerto Rico se consideran, en primer lugar, portorri- sada en la e<diver~id:ct pr~~~~:,~~ 1~ dtreccbJobn correcta. Una sociedad ba-
queos y, en segundo lugar, estadounidenses (Rubinsrein, 1993, pg. 88). metTor~-le . -d d 1 s Jm?ro a le que se manrengatliQa: a
'1 ...... 5-EIU-a anos-a-valorenlfoi-S''fui -- - - . . .
Se consideran esmdounidenses, pero slo porque ello no implica abandonar pais-con--diversas~formas~de err .. sma, y q~1eran vtvJr en un
su identidad anrerior como pueblo especfico de habla hispana, con su pro- eo:re:sur-., ..... fi---- -. ,.P._ ..~J!..~~!.?:..c.~1r~al y poltica. y ni siguiera
ra su 1Ctenre en todos los casos Por e. e 1 Q
pia comunidad poltica separada. P~ra ellos, los Estados Unidos son una fe- . seguira siendo un pas culturalmen d. 1 mp ?' u~ uebec soberano
deracin de pueblos -ingleses, espaoles, indios- cada uno de los cuales res de todo el mundo, con una com::id~~erso,l~~n m~Ig:a?res proceden-
tiene derecho a aurogobernarse. rada, y con diversos pueblos indgenas co:go ona htstoncamenre asen-
De forma similar, el modelo de pertenencia de los inmigranres no servi- ln L ... o os cree os mohawk y
Utt. a secesmn raramente crea -si es ue al ' . os
r para acomodar a los francfonos y a los pueblos indgenas en Canad, para nacin homogneos; simplemente reord;na el g~:~~:z :oe~tzo-_Es~ad~s
quienes (da manera de ser canadienses (para aquellos que todava quieren grupos. Por tanto para que los ciudad . ramano e os
serlo) es a travs de su pertenencia a uno de los elemenros constitutivos de rada, no slo deb~n v:.:'-or anos quier_~~ll!~f!-~~_er unido un Es-
- ---<U ar Ja .'~dtversdad profunda" en
genera 1 , smo tam-
....... -~. ---------
Canadn, como los quebequeses o los indios cree (Taylor, 1991, pg. 75). Para bJen los grupos t 1 l - - ..... ---- ---
estos grupos, Canad es una federacin de grupos nacionales que. respetan rUalin~ntf7. S~ii?.R.~;:~a:l ;a~... ~u_ tllf<J5. naCionales. concretas con las qu~ ;c-
el derecho de los dems a ser una cultura socieral distinta dentro de. Canad. Naruralmenre efp;obl . -
En los pases que son polirnicos y mulcinacionales <\,_la.vez,JQ?_gf.~P.?S de la solidarid d ' ema es que esre tipo de adhesin es el producto
. d a ......... a. rnur!la, no una de las bases posibles d~Ia . . . s 1
c~:~:lp,lraJes_ no slo son diversos, sino que tienen imgenes diversas del_ pas cm a anos ya p d misma. 1 os
" . oseen un acusa o sentimiento de idenrjdad l . l
en su conjunto. La gente no slo pertenece a comunidades polticas separa- grupos etntcos y nacionales del pafs .d ~ 1acm os otros
das, sino que pertenece a ellas de diferentes maneras. Esto significa que los , consJ eraran que la pe d
manrener su diversidad profund rspecnva e
miembros de un Esrado polirnico y multinacional no slo deben respetar a es sugerente y estimulante p
compromiso con el valor de la diversidad cultural ~ . . ero un vago
la diversidad, sino que tambin deben respetar diversos enfoques sobre la generar un acusado senrimienro de idenrificaci~ ~;~ s~lmis,mo,_?uede no
diversidad. En palabras de Taylor, unay~rr;g;a;;~~-Puede considerarse con los grupos concretos que cohabitan en L pats extsrenre, o
(P-ortadorU de derechos individuales en un mosaico multiculruraln, pero
sin embargo deber aceptar que un portorriqueo, un navajo o un quebe- satisfucroria. El hecho de gue en Canad residan m u h . .
qus puedan pertenecer al pas de una forma muy distinta ... a travs de su o en Checoslovaquia no riene mucho ue ver e . e ~s ~as mmgrnnres gue en Blgica
Quebec se independice Por cons'g .q ' n mT opmmn, con las probabilidad de gue
pertenencia a sus comunidades nacionales)). Y, recprocamente, los porto- Ulenre, esroy en desacue cl \Y/ .
pen.sar que los Esrndos pueden considerarse n si . r o co?. .u zer, guJen parece
rriqueos, navajos y quebequeses (cdebern aceptar la perfecta legidmidad nncmnales, pero no ambas cosas a lu ( 4 mismos como pohermcos o como mulri-
del "mosaico" de identidadesn. Es~-~--Jipo__cle ..ci.di:v.ersidad .profunda)~ -~~-}cJ;; enfrentan los Estados a la hora de ve' cn P a~~rrado 4). El reto fundamental al que se
reso ver 1a re 1nc10n enrre g
nica forma,).a partir de la cual S~ puede construir un Estado poli~~J_c=o y P1anreamienro del mismo son s' . d . rupos nncmnales, as como el
., mt ures m ependtentem cl .
mulriculrural unido (Taylo~, 1991, pg. 76). 17 grac!Dn sen al ro o bajo. A mi entender el ti o . , enre e que e fndce de inmi-
dti
sumar las diferencias polirnicas a r 1 p .de di_vemdad profundau gue se deriva de
la unidad social. as erenctas nac!Dnales no es lu verdadera amenaza a
17. Aunque acomodar las diferencias policnicas y multinacionales complica la si- 18, Como expuse en el cap. 6, apartado 3 no hu u .. .
tuacin, no creo cuc la presencia de grupos inmigrames altere susmncialmence la proba- el valor de la diversidad en gene Y na conexmn d1recra entre aceprnc
"bilidad de que un Estado multinacional pueda trurar sus diferencias nacionu~es de manera ra 1 Y aceprar 1as reiv d" 1"
concretos que existen a nuestro alrededor. m JCacmnes po meas de los grupos
 262 Ciudadana multiculrurnl
los vnculos que unen 263

Como ames expuse, algunos Esrados mulrinadonales tienen este fuer- la ~unidad social. El sendmienro de ser una nacin disrinra dentro de un
re sentimiento de identificacin mutua; obviamente ste es el caso~e SUi- P~~s mayor resulta potencialmente desestabilizador. Por arra parte ram-
za. Los canadienses tambin tienen un sentimiemo de solidaridad razona- bien resulra desestabilizador negar los de:rechos de aurogobierno ~a gue
blemente fuerte. Por ejemplo, aunque ms de la mirad de los quebequeses ello fom~nta los _resentimientos e incluso la secesin. Las preocu~~ciones
conceden prioridad, en su identidad propia, a su estatus como ciudadanos p~r !a ~md~d socml seguirn existiendo comoquiera que respondamos a las
de Quebec, si los comparamos con el menos del 30% de quebequeses que retvmdKacwnes de aurogobierno.
conceden prioridad a la ciudadana canadiense, vemos que, pese a roda, el Por ranr_o, .uno de los reros fundamentales a. los gue se enfrenran-;os
70% de los quebequeses afirman que estaran dispuestos a hacer sacrificios pensadores ltberales es identificar los elementos que cohesionan la unidad
_personales que beneficiasen exclusivamente a los canadienses no pertene- e? un Estado de:nocr~ico mulrinacional. A. V. Dicey, pensador ingls del
cientes a Quebec (VActuafit, 1992). Esto ofrece un nivel de buena volun- s~glo XIX, afirmo en-Cierra ocasin que para que una federacin mulrina-
tad que no est presente en arras Esrados multinacionales. Y centrarse en ct~na! sea estable _necesita que sus ciudadanos experimenten (<un senri-
los valores compartidos, en la historia mirica, o en el enrusiasml"_i)O[~fiLdi mJenro mu~ pecu!Jan~. ra gue ((sros deben desear la unin, y pueden no
Vrs:lo:dprofunda puede ayuc:;lar a mante"iier esre riiverde solidaridad~ pero desear la umdad". ~enn Bourassa expres algo similar cuando afirm que
no est claro cmo arras Estados multinacionales podran in remar c!-ear un el <(desarrollo especial) de la nacin francocanadiense <<debe producirse pa-
nivel de solidaridad semejante cuando ste todava no exisre. Si dos o ms r:Uelame.nte al desarrollo de un patriotismo ms general que nos unjfique
grupos nacionales simplemente no quieren vivir junros, puede que sea im- sm ~ndJrnosn (Cook, 1969, pg. 149). Sin embargo, hasca el momenro la
posible crear solidaridad a parrir de cero (Miller, 1993, pg. 16, nora 14). 'reona_ hberal ~o ha logrado esclarecer la naturaleza de este ((sentimienro
pecul1arn.
/j': CONCLUSIN
Algunos crcicos consideran que el compromiso liberal con la ciudadana
comn refleja una idea excesivamente legalista de ciudadana que desatien-
de los aspectos sociales y culmrales ms amplios de la pertenencia. No obs-
ranre, la mayora de pensadores liberales admiten que la ciudadana no
consiste simplemente en un estatus legal, definido por un conjunto de de-
rechos y responsabilidades, sino tambin en una identidad, en una expre-
sin de la propia pertenencia a una comunidad poltica. Y es precisamente
en nombre del forralecimiento de una identidad cvica que muchos libera-
les sosriene el principio de ciudadana comn.
Es decir, que rms gran parte de la oposicin liberal a los derechos de las
minoras tnicas y nacionales existe una preocupacin, rotalmenre prctica,
por la esmblidad de los Estados liberales. Las democracias liberales preci-
san que los ciudadanos rengan un nivel razonablemente airo de moderacin
y de solidaridad murua, y es jusro preguntarse si la polirizacin de las dife-
rencias tnicas y nacionales es compatible con esras necesidades. 1

Con roda, creo que a menudo se han exagerado los temores a este res-
pecto. Las reivindicaciones de derehos polirnicos de los grupos inmi-
grantes y desfavorecidos son, fundamenralmeme, demandas de inclusin
para lograr la plena participacin en el conjunro de la sociedad. Considerar
que son una amenaza a la esrablidad o a la solidaridad es poco plausible, y
a menudo refleja ignorancia e intolerancia hacia esos grupos.
Sin embargo, los derechos de autogobierne si suponen una amenaza a
 Captulo lO

CONCLUSIN

El final del siglo XX se ha descriro coma (da era de la migracin,. por-

que cantidades ingentes de personas atraviesan las fronteras, haciendo que
prcricameme rodas los pases sean ms y ms polirnicos. Tambin se ha
descrito corno ula era del nad_~nalismon, ya que en roda el mundo es cada
vez mayor el nmero de grupOs que sE'ffiavilizan y afirman su idemidad. A
consecuencia de todo ello, en muchos paises las normas establecidas de la
vida poltica se ven cuestionadas por una nueva ({poltica de la diferencia
culrurnl)). De hecho, con el final de la guerra fra, las reivindicaciones de
los grupos tnicos y nacionales han pasada al primer plano de la vida pol-
tica, tanto en el mbito interno como en el mbiro inrernacional. 1
Para muchas personas esra nueva upolrica de la diferenci" rep_res~nra
una affiEfliiZit'a-lit'democracia liberal. En es re libro he presen~ad~~ u-~-~-Pers
petriva ms oPtimi'sr8. -y le i~t~_I:It~_go __de~rwstrar que muchas (aunque no
rodas) las reivindi~_l!cio9~~ _q~ -los grl}pos tnicos y nacionales son ''?~siseen
res con los Principios liberales de libertad individual y jusrica sOcial. No
quiero decir con diO que. ~stas cuestiones se puedan uresolven, de una ma-
nera definitiva; lo gue est-en juego es demasiado complicado para ello.
Pero se pueden ,cgesrionar_)' de manera pacfica _y _j~-~~_!b, __ sLd.!rn.~__ Q.Q!:_su-
pue?~E __g!:!~-~~ste t7;;-aerro graao de-ouea--v6Iilnt8.d.:!
Naturalmente, en varias partes del inundo ls grupos no estn motiva-
dos por Ia jusricia, sino por el odio y la intolerancia, por lo que no tienen
ningln in.rers en trarar a los dems con buena voluntad. En esas circuns-
tancias, la ~c:~_babilidacLQ_~ que los grupos ~nicos_ y_nacio_!}_!_I~?- ~.9!-!~~!1 de
sus dereChOs y de-sus poderes es muy elevada. Yug-slaVia y Ruanda slo son
lOS ejffiljJlOS 'ri:ls reCientes de his ijUsiiCl'a$ cometidas en nombre de las di-
ferencias tnicas y nacionales, injusticias gue van desde Ia segregacin ra-
da! y Ios pogrom religiosos hasta Ia limpieza tnica y el genocidio.
Dados esros abusos porenc:!~es, muchas per~Of1?~_sje_nr~n.una.fue:rr_e _ ren-
radn de dejai:a_ un lado la cuesri~ de los derechos de las minoras. Por
. ---
l. Sobre !11 era de la migracin, vase Castles y Miller, 1993; sobre la em del naciona-
lismo, vase Pfaff, 1993; Ignatieff, 1993. Sobre la upoltica de la diferencia cultural .. , va~
se I. Young, 1990; \'7est, 1990; Minow, 1990a.
2. Pam la distincin emre eliminar y gestionar el conflicto tnico y nacional, vase
McGarry y 1Leary, 1994.
 266 Ciudadana mulricultural
Conclusin 267
qu, se preguntan, no nos limitamos simplemente a ((tratar alas personas
como ndividuos,~, con irideperidencia~de--s- identi'dal li:a-Cl"~OOiial? d~mem;ales pa.ra el fururo de la tradicin liberal en todo el mundo E
Por qu no podemos centrarnos en las cosas que compartimos como seres fo~ pais~ :--mcluyendo las incipientes democracias de la Europa r~:::~
humanos, en lugar de centrarnos en aquello que nos distingue? Iffiagino que nca y tab-bel estarus de las minoras nacionales y de los Pueblos ind~
genas es, pro a lemente, la cuestin ms candenre.
en algn momemo muchoS de nosorros hemos experimentado una reaccin
similar mientras nos ocupbamos de la nueva y complicada tpoltica de la las ge?tes de es?s ~ases buscan en las obras de los liberales occidenra-
diferencian. ~e~ ~na gma que. les ~ndique los principios del constirucionalismo liberal en
Sin embargo, esca respuesta es errnea. El problema no es que esta po- stado multmaclOnal. Pero sobre esta cuestin la tradt'ct'o'n l'b 1 .
camenre fi 1 era um-
lrica sea demasiado ~individualista~>. En muchas partes del mundo, una sa- acerca deol~:c~e~~~~~so~ c~nfus~s y ~onrhradicmrios. El pensamientO liberal
ludable dosis de individualismo proporcionara un merecido descanso a los ~ . e ~ mtnonas a pecado demasiado a men d d
conflicms originados por cuestiones de grupo. El problema consiste ms supue~:os ernocenrnces, de gener~izaciones excesivas de casos par~ic~a~
bien en que la respuesta es sencillamente incoherente. Como he imentado re~, o. l.en de ~ezdar la estrategia poltica contingente con el refuerzo de un
~nnciplO mor . Todo ello se reflja claramente en la am r d ,
demostrar a lo largo de este ,libro, la vida poltica tiene una ineludible di- tiCas adoptadas histricamente por los Estados l'b 1 p Ia gama e polt-
mensin nacional, tan ro en lo concerieeil traZado aerasrroreras ya-la gru .. I era es con respecto a los
distribucin di: pod'eres, como a las decisiones sobre la lengua de las escue- da :~~ael~~~;:: na~!o~ales, po~ti~as g ue van. desde la asimilacin obliga-
las, los tribunales y las burocracias, o en la eleccin de las festividades p- federalismo y elgacwn bo.rzosa, es e la congwsta y la colonizacin hasta el
autogo 1erno.
blicas. Adems, estos aspecms ineludibles de la vida poltica-resultan alta-
mente ventajosos para los miembroS de las naciones mayoritarias. .. , J?e ellos~ han derivad.o amenudo graves injusticias contra !as minoras
Hemos de ser conscientes de estos aspectos y de la forma en que_ pue- f:h~: ~en~~~-:~::n mu~hifaemac:;racias:pttide~-t~es. P~ro el fracaso a
den alienar y perjudicar a otros, para estar as en condiciones de ~~r me- los derechos de las mi~:r: po~~~ec~~~1~~~:te y basa~o en los principios de
didas para evitar cualquier injusticia. Estas medidas pueden incluir los de- d . r costes aun mayores en las n
rechos politnicos y de representUC:in para acomodar a los grupos tnicos y v~ emocr~cias emergentes. En la actualidad, el destino de los grunr ~e
meas y nac10na1es de todo el mundo est e . ~02-E.t
a orros grupos desfavorecidos dentro de cada grupo nacional, as como los fib d---- --- . . __ n~_~_nosdenacwnalisrasxen-
o os, e extremistas religiOsos y de dicr d --- '{"-- .. -- . --- ~
derechos de aucogobierno para permitir que sea posible la autonoma de las liberalismo t 1 . .. . . a ores mi Itares. Para que el
minoras nacionales juma a la de la nacin mayoritaria. Sin tales medidas, ..e?ga a guna opcwn de Implantarse en esos ases hab-, d
abordar exphcitamehte las nec "d d , . P------ . - ..~ . ___ ca e
Una
hablar..de . ~~cratar a las personas como individuos)) no es ms qUe... ffia- . al
(as Y nacwn es.
ESI a es Y asp1racwnes de las minoras rni
-
nera de rapar las injusticias 'tnicas y n'!-ciog~J~.s.
Resulta igualmente importante subrayar los lmites ~e est()_st;i_~E.~~hos.
Concretamente 1 he argumentado que estos derechs deben ~~.~pf?_t~_9g~_cons
triccionesf _a) los derechos de las minoras no deberan permitir que un gru-
po dominase a otros grupos; y'b) tampoco deberan permitir que un grupo
oprimiese a sus propios miembros. En otras palabras, los liberales deberan
intentar asegurar que existe igualdad ent1e los grupos, as como libertad e
igualdad dentru de los grupos. Dentro de estos lmites, los derechos de las
minoras pueden jugar un valioso papel dentro de una teora de la justicia
liberal en sentido amplio. De hecho, el liberalismo los ha de tener en cuen-
ta si no quiere verse condenado al ostracismo en muchas partes del mundo.
All donde rradcionalmente naci la teora liberal -Inglaterra Fran-
1

cia y los Esrados Unidos-, los derechos de las minoras nacionales han
sido ignorados, o bien tratados como meras curiosidades o anomalas, algo
especialmente aplicable a las reivindicaciones de los pueblos indgenas. No
obstante, cada vez esr ms claro que los derechos de las minoras son fun-
i

BJBLIOGRAFA
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