CARDOSO, Fernando Henrique; FALETTO, Enzo.

Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina:

Ensaio de interpretao sociolgica. Quarta Edio.
Rio de Janeiro, Zahar Editores, 1977.

Resenhado por Natasha Pereira Lubaszewski*

Originalmente escrita durante o seu exlio, em 1966, em parceria com

o socilogo chileno Enzo Faletto, Dependncia e Desenvolvimento na Amrica
Latina uma das obras de Fernando Henrique Cardoso (FHC) de maior resso-
nncia nas Cincias Sociais. Graduado em sociologia pela Universidade de So
Paulo, Fernando Henrique lecionou nessa mesma Universidade at iniciarem-se
as perseguies aps o golpe de 1964, motivo pelo qual acabou se exilando no
pas chileno. Faletto, por sua vez, era professor titular da Universidade do Chile,
obteve sua Licenciatura em Histria e, mais tarde, seu Mestrado em Sociologia na
Facultad Latinoamericana de Cincias Sociales. Na poca em que foi escrita a obra,
ambos os autores trabalhavam em uma organizao das Naes Unidas (ONU)
ligada Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL), o Institu-
to Latino-Americano de Planejamento Econmico e Social.
Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina representa o auge da
obra intelectual construda por Fernando Henrique Cardoso. um livro caracte-
rizado pela fuga resposta convencional, marcando o pensamento acadmico de
tal forma que reconhecer hoje a diversidade das rotas de desenvolvimento e

*Graduanda de Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail: natashaplubas-
zewski@gmail.com
REVISTA PERSPECTIVA

a existncia da dependncia nas relaes entre a Amrica Latina e os pases da Eu-

ropa e os Estados Unidos tornou-se algo trivial, quase bvio. Porm, representava
na poca uma ruptura com o pensamento reinante.
Ao introduzir a teoria da dependncia, FHC parte da rejeio da ideia de
que os pases em desenvolvimento estivessem repetindo ou devessem repetir a
histria dos pases desenvolvidos. Defende, ento, que h diferentes caminhos ou
sequncias que podem ser seguidos na busca pelo desenvolvimento, dependendo
de condies histricas e estruturais especficas de cada pas. Considera, dessa
maneira, a particularidade dos processos de desenvolvimento, tornando-se poss-
vel transportar a teoria da dependncia para uma diversidade enorme de pases,
abrangendo outros contextos e regies geogrficas.
Assim, ao analisar os diferentes trajetos, consideram-se sempre as relaes
entre o interno e o externo e entram anlises de diversas situaes de depen-
dncia, entre elas a fase de formao do Estado Nacional e de surgimento de
uma burguesia exportadora, a dependncia na situao de enclave e a na fase de
internacionalizao do mercado e/ou industrializao. Nas palavras de Fernando
Henrique, estas situaes

no constituem etapas, mas formaes sociais especficas que supem,

s vezes, arranjos particulares que contm a existncia das trs situaes,
embora sempre estruturadas de forma sobre determinada (CARDOSO,
1970, p. 41).

Partindo, ento, dessa ideia, Dependncia e Desenvolvimento na Amri-

ca Latina busca mostrar como os desenvolvimentos econmico, poltico e social
relacionavam-se nos pases latino-americanos. Considerando uma situao de
dependncia na anlise do desenvolvimento, pretende-se ressaltar na obra que a
maneira pela qual as economias nacionais integrar-se-o ao mercado mundial ser
definida pela forma como se d a inter-relao dos grupos sociais internos a cada
pas e destes com os grupos externos. Para isso, requer-se encontrar onde o poder
econmico expressa-se como dominao social e, portanto, poltica.
Cada uma das situaes de dependncia era vista como um rearranjo da
forma na qual se configuravam as novas alianas polticas entre as diferentes clas-
ses sociais internas e de como esse movimento se relacionava com as crises ex-

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ternas de cada poca. O perodo da industrializao, em especial, foi visto como

uma poltica de acordos, um jogo poltico no qual participavam e disputavam
a sua hegemonia tanto os setores mdios e industriais urbanos quanto os seto-
res agroexportadores e financeiros. Do outro lado do jogo apareciam as camadas
populares, que podiam servir tanto como objeto de dominao quanto base de
sustentao. Nesse sentido, o populismo aparece como o elo atravs do qual se
vinculam essas massas, com uma participao poltica relativamente limitada e
uma dbil estrutura sindical, incapaz de abranger os campesinos aos principais
interesses da burguesia e da oligarquia.
A obra trata de forma muito clara e concisa a transio desse modelo na-
cional-populista, no caso brasileiro, para um modelo dependente-associado, mar-
cando um esgotamento das polticas econmicas anteriores e uma necessidade
de reformas estruturais que no mais poderiam ser levadas a cabo pelo modelo
antigo. Nesse perodo surgiam teorias, por um lado, de cunho nacional-desenvol-
vimentista que pregavam o desenvolvimento autnomo nacional e por outro,
de cunho socialista. FHC propunha uma soluo alternativa. Em suas palavras:

as alternativas que se apresentariam, excluindo-se a abertura do mercado

interno para fora, isto , para os capitais estrangeiros, seriam todas incon-
sistentes, como o so na realidade, salvo se se admite a hiptese de uma
mudana poltica radical para o socialismo (CARDOSO & FALETTO,
1977, p. 120).

Alega-se, nesse sentido, que, alm do momento de crise do modelo econ-

mico anterior coincidir com uma poca de busca de novos mercados por capitais
estrangeiros, nesse perodo foi possvel que os ltimos se ajustassem de forma
aceitvel aos interesses das classes hegemnicas internas. Como o socialismo no
encontraria eco no proletariado brasileiro, a nica alternativa que restava era a
abertura ao capital estrangeiro, afinal a reproduo do capital no se dava interna-
mente, havendo a necessidade de financiamento, tecnologia e investimento serem
feitos pelo capital estrangeiro.
Defende, assim, um novo carter da dependncia, que no mais teria ca-
rter de superexplorao imperialista, mas se revelaria numa conciliao de inte-
resses internos e externos. No novo modelo formar-se-ia, ento, uma trade entre

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REVISTA PERSPECTIVA

capital do Estado, capital nacional e capital internacional e, assim, criar-se-iam

melhores condies para o investimento estrangeiro, de maneira que se tornaria
possvel acumular capital suficiente para impulsionar o desenvolvimento econ-
mico.
No caso brasileiro, isso ocorre marcadamente na era de Juscelino Kubits-
chek. Ao investirem muito mais do que na simples exportao de capital e im-
portao de matrias-primas, as multinacionais contriburam efetivamente para
a insero brasileira na internacionalizao dos mercados, ainda que de forma
dependente. Deslocaram-se para o Brasil no s emprstimos, mas indstrias
completas, de modo que foi atravs da abertura ao capital estrangeiro que se
tornou possvel atingir altas taxas de crescimento e, principalmente, superar a
industrializao restringida1. Dessa maneira, a abertura do mercado brasileiro no
tinha, na viso de Faletto e Fernando Henrique Cardoso, um efeito negativo,
afinal, para eles, o vnculo entre o desenvolvimento e a dependncia externa seria
plenamente possvel.
A partir dessa obra, surge uma nova maneira de ver a diviso internacional
do trabalho. Alm da oposio entre pases desenvolvidos e subdesenvolvi-
dos, que caracterizava um estado de diferenciao do sistema produtivo, e entre
centro versus periferia, que destacava as funes que cabem a cada tipo de
economia, surge uma nova ideia de oposio: entre pases autnomos e depen-
dentes. Tal ideia alude diretamente s condies de existncia e funcionamento
dos sistemas econmico e poltico, mostrando a vinculao entre ambos, tanto no
que se refere ao plano interno dos pases como ao externo. Dessa forma, a teoria
de Fernando Henrique Cardoso contribui principalmente para a identificao
de processos sociais e de dinmicas das burguesias nacionais influenciados pelas
elites em nvel internacional, pondo em voga a relao de dependncia que as
primeiras mantinham com as segundas. Nesse sentido, ao desafiar os dogmas j
estabelecidos na poca, FHC construa um novo.

1
Nessa poca formaram-se importantes indstrias de bens de consumo permanente, como a automotriz e as
indstrias de bens intermedirios.

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Referncias

CARDOSO, Fernando Henrique; FALETTO, Enzo. Dependncia e desenvolvi-

mento na Amrica Latina: Ensaio de Interpretao Sociolgica. Quarta Edio. Rio
de Janeiro, Zahar Editores, 1977. 143 p.

CARDOSO, Fernando Henrique. Teoria da Dependncia ou Anlises Concretas

de Situaes de Dependncia? Cebrap - Centro Brasileiro de Anlise e Planeja-
mento, 1970. Disponvel em: <http://www.cebrap.org.br/v2/files/upload/biblio-
teca_virtual/teoria_da_dependencia_ou_analises_concretas.pdf>. Acesso em: 29
nov. 2015.

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