UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN

ENRIQUE GUZMN Y VALLE

LA CANTUTA

ALMA MTER DEL MAGISTERIO NACIONAL

FACULTAD DE CC.SS Y HUMANIDADES

ESPECIALIDAD - PSICOLOGA

Proyecto educativo

Profesor:

AYCHO NEYRA, Jess Fidel

Integrantes:

Domingues Huamani Sarita

Huerta Vidal Jhomayra

Morales Roble Jhunior.

Alegria Camacho Eliana

Seccin: S3

Cdigo: 20121693

CHOSICA - 2013

Pgina 1
 DEDICATORIA

El trabajo de investigacin monogrfico lo

dedicamos a nuestros padres; a quienes
les debemos todo lo que tenemos en esta
vida.

A Dios, ya que gracias a l tenemos esos

padres maravillosos, los cuales nos
apoyan en nuestras derrotas y celebran
nuestros triunfos.

A nuestros profesores quienes son

nuestros guas en el aprendizaje,
dndonos los ltimos conocimientos para
nuestro buen desenvolvimiento en la
sociedad.

Pgina 2
 indice
Introduccin ................................................................................................................................. 5
RESUMEN ................................................................................................................................... 6
PROYECTO SOCIAL................................................................................................................. 8
CONCEPTOS.- ....................................................................................................................... 8
QUE ES UN PROYECTO?..................................................................................................... 9
LA IDENTIFICACION DE LOS PROBLEMAS SOCIALES Y DE LAS NECESIDADES: 9
LA DEFINICION DE LOS PROBLEMAS .............................................................................. 10
ASIGNACION DE PRIORIDADES ........................................................................................ 11
METODO HANLON ................................................................................................................. 12
LA LOGICA DE UN PROYECTO ........................................................................................... 13
GUIA PARA LA ELABORACION DE UN PROYECTO SOCIAL ..................................... 14
GUIA PARA LA ELABORACION DE UN PROYECTO ...................................................... 14
I.-IDENTIFICACION DEL PROYECTO ................................................................................. 15
II.-MARCOS TEORICOS, METODOLOGICOS Y TECNICOS ......................................... 15
III. PERFIL DEL GRUPO/COMUNIDAD A LA CUAL SE DESTINA EL PROYECTO ... 16
IV. OBSERVACIONES ............................................................................................................ 16
V. EVALUACION ...................................................................................................................... 16
4. Tendencias futuras. ............................................................................................................. 16
TITULO DEL PROYECTO ...................................................................................................... 16
PALABRAS CLAVE ................................................................................................................. 18
MOTIVOS QUE GENERAN EL PROYECTO: ..................................................................... 19
EXPERIENCIA TESTIGO ....................................................................................................... 20
FORMULACION DE OBJETIVOS ......................................................................................... 21
ACTIVIDADES .......................................................................................................................... 23
ELEMENTOS PARA ELABORAR UN PROYECTO SOCIAL ........................................... 25
Ciclo de vida del proyecto ....................................................................................................... 29
DESARROLLO DE LA IDEA DEL PROYECTO .................................................................. 30
DEFINICIN/ELABORACIN DEL PROYECTO ............................................................... 36
Localizacin del proyecto ........................................................................................................ 40
CAPITULO III ............................................................................................................................ 47
PLANIFICACIN DE UN PROYECTO OFICIAL................................................................. 47

Pgina 3
 Niveles de planificacin ....................................................................................................... 48
Etapa de anlisis ...................................................................................................................... 51
Etapa de diseo La etapa de diseo est destinada a aclarar los objetivos de la
intervencin mediante una definicin de enunciados precisos y cuantificables de los
resultados previstos que se han de lograr en diferentes niveles. ..................................... 67
Actividades ................................................................................................................................ 72
Conclusin ................................................................................................................................. 93
Recomendacin ........................................................................................................................ 94
REFERENCIA BIBLIOGRFICAS:........................................................................................ 95
ANEXO ....................................................................................................................................... 96

Pgina 4
 INTRODUCCIN
Esta monografa fue hecha especialmente para aprender ms y para saber
ms acerca sobre el proyecto social y elementos para elaborar un proyecto
social.

El proyecto es la forma prctica de implementar la elementos mediante la

combinacin de un conjunto de recursos humanos, naturales y de organizacin.

Es muy importante sealar cul es la finalidad de las acciones que realizamos

con las comunidades con las que trabajamos, ya que en ello existe una mejora
en cuanto a que el hecho de planificar una determinada accin hace que se
propicie el cambio y la mejora de esa realidad.

Uno de los grandes problemas de nuestro tiempo es la falta de reflexin, ya

que el hombre en la actualidad se encuentra devorado por la vorgine
del hacer, olvidndose de pensar lo que est haciendo.

Esperamos que esta monografa que tienes en tus manos sea de tu agrado y
que aprendas ms acerca del proyecto social

Pgina 5
 RESUMEN
En cada accin que realizamos para beneficio de una comunidad se realiza
mediante un proyecto social, que es aquel que tiene el objetivo de modificar
las condiciones de vida de las personas; eje:es decir; salud, educacin, empleo
y vivienda as como otro tipo de necesidades como son la dignidad, autoestima,
aprecio, seguridad, consideracin, la capacidad de encontrar sentido a la vida y
al mundo que nos rodea, etc.

La intencin es que el proyecto mejore la cotidianeidad de la sociedad en su

conjunto o, al menos, de los grupos sociales ms desfavorecidos. Por los que
puede ser impulsado por un grupo social, asociaciones, colectivos, el estado
(mediante sus ministerios), etc.

Para realizar un proyecto social primero seidentifica los problemas sociales y

de las necesidades; teniendo en cuenta que un problema social:como un
problema de relaciones humanas que amenaza seriamente a la propia
sociedad o que impide las aspiraciones importantes de muchas personas. Un
problema social existe cuando la capacidad de una sociedad organizada para
ordenar las relaciones entre las personas parece estar fallando (Raab y
Slzniek).Se identifican mediantes herramientas como encuestas,y las
entrevistas o por medio de la investigacin accin participativa, es decir por
procesos de involucran a la propia poblacin en la identificacin y resolucin de
sus propios problemas y necesidades.Entre estas tcnicas se encuentran los
cuentos dramatizados, la utilizacin de bateras de fotografas, teatralizaciones,
dibujos representativos de situaciones reales; planteado as por paulo freile.

Ya identificado el problema el segundo paso.Establecer a que rea pertenece

el problema, por ejemplo: salud, vivienda, gnero, empleo, etc., con el objetivo
de establecer un perfil de demandas .Establecer los indicadores: En una
comunidad se da establecido que existe un elevado analfabetismo de la
poblacin femenina, interesa saber cul es la cantidad de mujeres analfabetas,
las franjas etarias ms afectadas, etc.

Se hace necesario identificar las instituciones, personas y lugares que posean

la informacin local y regional.

Pgina 6
Una vez definido el problema se procede al anlisis de las causas y efectos
que los provocan, para lo cual se utiliza una herramienta: el rbol de
problema. Esta es una tcnica til para organizar un mapa explicativo de las
relacin es causa-efecto de un problema.

Teniendo estos tres puntos se realizara el proyecto, iniciando con la realizacin

del nombre del proyecto, quienes son los encargados(rea de intervencin del
proyecto) ,as como por que se realiza el proyecto (motivos que generan el
proyecto y fundamentacin) , los objetivos que se van a trazas teniendo en
cuenta la problemtica (objetivos generales y especficos);y hacia donde se
quiere llegar (metas),las personas que van a participar (personal del Proyecto),
destruccin de lugar (Situacin actual del proyecto),el tiempo que se va a
realizar el proyecto (duracin),como la fecha de inicio y final, etapas cumplidas
(si est en ejecucin) ,cronograma de trabajo y la coordinacin con otras
instituciones Fuentes de financiamiento ,as como los gasto que se realizaran
en la realizacin del proyecto y algn documento necesario.

Al final se realiza la planificacin del proyecto oficial que es una formulacin de

soluciones para una situacin insatisfactoria mediante la determinacin de los
resultados que mejor atendern a los problemas y necesidades que se hayan
identificado y las medidas y recursos necesarios para lograr dichos resultados
Planificacin estratgica (es el proceso de decidir dnde quiere llegar la
organizacin y por qu y, seguidamente, de elegir entre diferentes cursos de
accin a fin de asegurar la mejor posibilidad de llegar a destino. y Planificacin
operacional (identifican o refinan objetivos ms detallados en cada nivel,
vinculados a los objetivos del plan estratgico)

La realizacin de un proyecto social es compleja pero satisfactoria, apoyando o

solucionando un problema que aqueja a una comunidad.

Pgina 7
 PROYECTO SOCIAL

CONCEPTOS.-
Aquellas acciones e ideas que se interrelacionan y se llevan a cabo de forma
coordinada con la intencin de alcanzar una meta componen lo que se conoce
como proyecto. Social, por su parte, es un adjetivo vinculado a una sociedad (la
comunidad formada por individuos que comparten una cultura y que interactan
entre s).

Un proyecto social, por lo tanto, es aquel que tiene el objetivo de modificar las
condiciones de vida de las personas. La intencin es que el proyecto mejore la
cotidianeidad de la sociedad en su conjunto o, al menos, de los grupos sociales
ms desfavorecidos.

Es importante tener en cuenta que los proyectos sociales pueden ser

impulsados por el Estado, pero tambin por organizaciones no
gubernamentales, asociaciones o incluso por empresas privadas.

Lo habitual es que un proyecto social apunte a satisfacer una necesidad bsica

de las personas. La mayora de estos proyectos, de este modo, buscan
promover mejoras en los campos de la educacin, la vivienda, la salud o el
empleo.

Un proyecto social, por ejemplo, puede consistir en la construccin de una sala

de primeros auxilios en un barrio carenciado. Los vecinos, reunidos mediante
una sociedad de fomento, realizan una colecta para poder comprar los
materiales y luego construyen el recinto.

Otro proyecto social es aquel que desarrolla el gobierno de una provincia para
construir viviendas populares. Dicho gobierno encarga a una serie de
cooperativas que levanten las viviendas con fondos pblicos: las casas,
finalmente, se entregan a la poblacin a travs de un sorteo.

Pgina 8
QUE ES UN PROYECTO?
Un proyecto es la bsqueda de una solucin, frente a un problema que se
pretende resolver. Por lo que se trata de definir objetivos y metas, ordenar y
articular actividades y precisar los recursos que se necesitan para satisfacer
estas necesidades.

El Proyecto representa el enunciado de una intervencin concreta, de la que

se espera obtener resultados que contribuyan al logro de los efectos
especficos que un Programa define. Como tal, expresa el nivel operativo del
proceso de planificacin, por lo que sus metodologas y tcnicas sern de uso
habitual para los profesionales de la Intervencin Social.

Y ms adelante dicen:

Un Proyecto no puede ser un ejercicio terico, sino una actividad prctica que
aporte utilidades a la intervencin

Concepto extrado de Zoop:

Se entiende por proyecto una tarea innovadora que tiene un objetivo definido,
que debe ser efectuada en un cierto periodo, en una zona geogrfica
delimitada y para un grupo de beneficiarios, solucionando de esta manera
problemas especficos o mejorando una situacin La tarea principal es
capacitar a las personas e instituciones participantes en el proyecto, para que
ellas puedan continuar las labores en forma independiente y resolver por s
mismas los problemas que surjan despus de concluir la fase de apoyo
externo. GTZ Deutsche Gesellschaftfur TechnischeZusammerarbeit (s.d.)
Zoopresumido.

LA IDENTIFICACION DE LOS PROBLEMAS SOCIALES Y DE LAS

NECESIDADES:

Este es el primer paso, en el desarrollo de un proceso de intervencin social.

Un problema social definido en el Diccionario de Sociologa como un problema

de relaciones humanas que amenaza seriamente a la propia sociedad o que
impide las aspiraciones importantes de muchas personas. Un problema social

Pgina 9
existe cuando la capacidad de una sociedad organizada para ordenar las
relaciones entre las personas parece estar fallando (Raab y Slzniek).

Por otra parte la Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, Tomo 8,

Editorial Aguilar, pag.482 , dice que los problemas sociales son una parte
del clima de opinin de la sociedad que se centra en necesidades expresas de
poltica pblica y demandas anticipadas de control social.

Esta identificacin de los problemas sociales y de las necesidades de que ellos

emanan, puede realizarse por medios convencionales como la encuesta y las
entrevistas o por medio de la investigacin accin participativa, es decir por
procesos de involucran a la propia poblacin en la identificacin y resolucin de
sus propios problemas y necesidades.

La investigacin accin participativa es un instrumento de investigacin en el

que participa la gente de una comunidad en su administracin y durante los
procesos de anlisis e interpretacin de los datos as como en la bsqueda y
aplicacin de soluciones apropiadas y factibles de ser implementadas por la
propia gente. Su caracterstica es la aplicacin de tcnicas simples, de bajo
costo, que no exigen un alto nivel educativo por parte de la poblacin, pero que
tienen un efecto educador, movilizador y de organizacin. Entre estas tcnicas
se encuentran los cuentos dramatizados, la utilizacin de bateras de
fotografas, teatralizaciones, dibujos representativos de situaciones reales.

LA DEFINICION DE LOS PROBLEMAS

Realizada la identificacin de los principales problemas y necesidades de una
comunidad en la que se han descubierto mltiples situaciones problemticas,
es necesario revisar cada uno de ellos, para determinar su magnitud y cmo
afectan a la poblacin de una comunidad.

Esta tarea se realiza por medio de indicadores, instrumentos que posibilitan la

medicin de las caractersticas del problema. El primer paso es establecer a
que rea pertenece el problema, por ejemplo: salud, vivienda, gnero, empleo,
etc., con el objetivo de establecer un perfil de demandas. A continuacin se
hace necesario identificar los indicadores que posibiliten analizar la validez de
la necesidad identificada y delimitar el problema. Si por ejemplo en una

Pgina
10
comunidad se da establecido que existe un elevado analfabetismo de la
poblacin femenina, interesa saber cul es la cantidad de mujeres analfabetas,
las franjas etarias ms afectadas, etc.

En tercer trmino y una vez identificados los indicadores, se hace necesario

identificar las instituciones, personas y lugares que posean la informacin local
y regional. Recordaremos que en algunas metodologas como la de Paulo
Freire, los anlisis deben referirse a la escala regional.

Existen mltiples tcnicas de investigacin como la investigacin documental

de fuentes estadsticas, de archivos pblicos y privados, el estudio de informes,
la investigacin de campo, los diferentes tipos de observacin.

ASIGNACION DE PRIORIDADES
Una vez que han sido identificados los problemas, es necesario determinar
cules son los ms prioritarios. Esto se realiza a partir de criterios de seleccin
y de diversas tcnicas para establecer la importancia y las prioridades de los
problemas que sern objeto de intervencin. Estudiaremos algunos de ellos.

CRITERIOS PARA LA ASIGNACION DE PRIORIDADES

Factores:

Que el problema sea determinado de comn acuerdo y con la participacin de

la gente.

Cantidad de poblacin de la comunidad que tiene el problema.

Importancia social y econmica del problema.

Importancia educacional del problema.
Posibilidad de solucin por parte de la poblacin.
Actitud de la poblacin con respecto al problema.
Ausencia de impedimentos culturales para afrontar el problema.
Importancia regional/ nacional del problema.
Importancia local del problema.
Incidencia del problema en otras cuestiones (problemas)
Urgencia

Pgina
11
Obstculos y dificultades para el proceso de intervencin.
Existencia de recursos para afrontar el problema.
Posibilidad de realizar la intervencin coordinando las acciones con otras
instituciones.
Existencia de organizaciones en la comunidad.
Escala de calificacin de los factores:
Ninguna
Insignificante
Muy poco
Poco
Menos que regular
Regular
Ms que regular
Mucha
Extraordinaria
Optimo

METODO HANLON
(Extrado del libro:Dieguez A. J. (2000), La Intervencin Comunitaria.
Experiencias y Reflexiones. Buenos Aires, Espacio Editorial, pag. 165.)

Magnitud: Nmero de personas que tienen el problema.

Severidad: Gravedad del problema.

Tienen dos componentes:

Componente objetivo

Componente subjetivo

Nota: El problema se mide por consenso de la comunidad. Se pregunta a la

gente que evolucin tiene el problema.

Eficacia: los problemas que son enunciados por la gente, reciben un puntaje y
son clasificados en:

Pgina
12
 Mediante alcanzables por medio de una intervencin.

Fciles de alcanzar.

Difciles.

Factibilidad: Denominase con la sigla PERLA.

P: Pertinencia. Si es oportuno o no, resolver el problema.

E.: Factibilidad (Econmica). Si hay dinero.

R: Recursos: Disponibilidad de recursos en general.

L: Si el mtodo es legal o ilegal para resolver el problema.

A: Aceptabilidad. Si es aceptado por la gente que participa en su resolucin.

Una vez definidos los problemas y necesidades comunitarias, recin se

procede al diseo y elaboracin del proyecto, debiendo responder a las
mismas.

LA LOGICA DE UN PROYECTO
En todo proyecto existe una lgica. La disponibilidad de recursos humanos,
econmicos, tcnicos, posibilita llevar a cabo determinadas actividades. Las
actividades siempre estn dirigidas a transformar las causas que dan origen al
problema social. La pregunta a formular es dnde hay que actuar? Estas
actividades contribuyen al cumplimiento de los objetivos especficos. La
consecucin de estos objetivos especficos posibilita el logro de los objetivos
generales.

Una vez definido el problema se procede al anlisis de las causas y efectos

que los provocan, para lo cual se utiliza una herramienta: el rbol de
problema. Esta es una tcnica til para organizar un mapa explicativo de las
relaciones causa-efecto de un problema.

La confeccin de este rbol requiere de:

Identificar el problema (tronco del rbol).

Pgina
13
Reconocimiento de las causas que producen el problema (races del rbol).

Reconocimiento de los efectos producidos por el problema (ramas del rbol).

Establecimiento de relaciones causa-efecto del problema analizado.

Los problemas se formulan luego, convirtindolos en objetivos del proyecto.

Para ello se utiliza otra herramienta: el rbol de los objetivos, en el que las
causas son transformadas en medios y los efectos en fines del proyecto. La
formulacin negativa es expresada en esta operacin en trminos positivos, es
decir que expresen la situacin deseada una vez implementado el proyecto.

Ejemplo: alta demanda de trabajo femenino precario baja demanda de trabajo

precario femenino.

De ah surgirn respuestas acerca de por qu se realiza el proyecto; que se

desea lograr; como se alcanzarn los resultados; cules son los medios ms
adecuados para alcanzar los objetivos; cunto costar el proyecto.

El rbol de objetos posibilita dar direccionalidad al proyecto, al permitir

identificar los objetivos, seleccionar los objetivos que puedan tener un mayor
impacto social y elaborar las estrategias ms adecuadas de intervencin.

GUIA PARA LA ELABORACION DE UN PROYECTO SOCIAL

A continuacin se presentan los aspectos ms importantes de un proyecto, as
como tambin las preguntas que debe responder. La elaboracin de un
proyecto implica una serie de aspectos a tener en cuenta:

GUIA PARA LA ELABORACION DE UN PROYECTO

La elaboracin de un proyecto debe ajustarse a un modelo normatizado por la
institucin a donde se dirige en busca de financiamiento o de aprobacin, por lo
que esta gua es orientativa. Hay aspectos que se pueden obviar y otros que se
encuentran enunciados en un orden que no necesariamente tiene que ser
mencionado de esa manera.

Cuando se confeccione un proyecto para una institucin se deber contar con

el formulario norma tizado y con las instrucciones para el llenado de

Pgina
14
formularios, las normas y procedimientos para la presentacin del proyecto; las
metodologas de evaluacin de los proyectos y toda informacin que posibilite
el diseo del mismo.

I.-IDENTIFICACION DEL PROYECTO

1. Nombre del proyecto.

2. rea de intervencin del proyecto.

3. Motivos que generan el proyecto. Fundamentacin

4. Objetivos y metas

5. Personal del Proyecto

6. Situacin actual del proyecto

7. Duracin

8. Fecha de inicio

9. Fecha de finalizacin

10. Etapas cumplidas (si est en ejecucin)

11. Cronograma de trabajo

12. Coordinacin con otras instituciones

13. Fuentes de financiamiento

II.-MARCOS TEORICOS, METODOLOGICOS Y TECNICOS

1. Marcos tericos que orientan el proyecto

2 Mtodos y tcnicas de trabajo

3 Objetivos educacionales y de intervencin (generales y especficos)

4. Experiencias testigo. (Proyectos comparativos)

5 Posibilidades del Proyecto

Pgina
15
III. PERFIL DEL GRUPO/COMUNIDAD A LA CUAL SE DESTINA EL
PROYECTO
1. Organizacin, comunidad

2. Nmero de beneficiarios

3. Edades medias y sexo

4. Nivel educacional

5. Nivel socioeconmico. Ocupacin por sexo

6. Nmero de personas asalariadas

7. Servicios existentes en la comunidad

8.mbito geogrfico del Proyecto

9. Historia del grupo comunidad a la cual se destina un proyecto

10. Principales problemas sociales y educativos del grupo/ comunidad.

IV. OBSERVACIONES
1. Incluir toda otra informacin de inters.

V. EVALUACION
1. Indicadores de evaluacin.

2. Resultados obtenidos hasta ahora.

3. Dificultades existentes.

4. Tendencias futuras.
A continuacin, los puntos ms importantes en la elaboracin de un proyecto.

TITULO DEL PROYECTO

El ttulo del proyecto debe reflejar el contenido de la accin a desarrollar.

Ejemplo: Proyecto de prevencin de txico- dependencias.

Pgina
16
A veces por la naturaleza del proyecto y por su difusin se necesita que ste
sea debidamente identificado. El nombre del proyecto se expresa como la
marca de un producto o de un slogan publicitario, seguido de una explicacin o
referencia del proyecto.

Ejemplo: Proyecto Vida. De prevencin de txico dependencias.

Una buena tcnica para elegir el lema de un proyecto es el torbellino de ideas y

un buen conocimiento de los proyectos existentes.

Ejemplos:

Proyectos de intervencin y desarrollo comunitario:

Proyecto nmade: Promocin de la etnia gitana.

Vivir el barrio: Movilizacin de pobladores para la resolucin de sus problemas.

Convivir: Educacin para la ciudadana democrtica.

Etnia: Accin sociocultural en el rea de las culturas tradicionales.

Proyecto tierra: Propiedad de la tierra.

Proyectos ligados a txico-dependencias:

Proyecto arriesgar.

Proyecto vida

Libre

Vive sin tabaco

Proyecto vida-empleo.

Proyectos para adultos mayores, ancianos.

Vivir el envejecimiento

Aos dorados

Arco iris

Pgina
17
Mucho que ver contigo.

Todo en casa. Apoyo domiciliario a personas temporalmente dependiente.

Otros ttulos para proyectos sociales:

El rincn del encuentro: Proyecto para transentes y personas sin hogar.

Tambin contamos con: proyecto de diario comunitario.

Dilogo: Servicio de orientacin a jvenes.

Horizonte: Proyecto para mujeres prostitutas.

Agenda joven: Proyecto de animacin socio-educativa.

PALABRAS CLAVE
Las palabras clave son trminos que permiten incorporar el proyecto por
materias a una base de datos, posibilitando encontrar el mismo o buscar otros
proyectos realizados por otros individuos, autores o materias.

Cuando utilizamos una base de datos si buscamos por ejemplo, vivienda y

precariedad, se incluirn en la bsqueda los proyectos que contengan las dos
palabras: vivienda y precariedad.

Otra posibilidad es buscar proyectos que contengan al menos una de las

palabras de bsqueda, por ejemplo, NationsUnited o UnitedNations.

AREA DISCIPLINARIA DE INTERVENCION DEL PROYECTO

Ejemplo:

Ttulo del Proyecto: Modalidades de Intervencin comunitaria en instituciones y

dispositivos de salud mental, en el mbito de la ciudad de Arequipa. Entre 1995
y 2000.

rea: Se especfica una sola rea. Ejemplo: Psicologa.

Rama: Puede especificarse hasta dos ramas. Ejemplo: social y comunitaria.

Pgina
18
Especialidad: Ejemplo: Instituciones y dispositivos de intervencin comunitaria
en salud mental. Perspectiva, sicologa institucional sistmica.

MOTIVOS QUE GENERAN EL PROYECTO:

FUNDAMENTACION

En los proyectos de accin social se describe la necesidad o el problema que

da origen al proyecto; su magnitud y grado de incidencia, as como toda
informacin que posibilite expresar el problema. La fundamentacin debe incluir
el marco conceptual y la hiptesis del trabajo. A continuacin se debe enunciar
las formas de intervencin, su incidencia; la experiencia que se tiene sobre el
problema, as como el grado de conocimiento que se tiene sobre el mismo.

Ejemplo de fundamentacin de un proyecto

El proyecto consiste en crear y organizar un centro de servicios que actuar

como un ente descentralizado de la Fundacin Alerta. Su estructura estar
localizada en la ciudad de Tacna, aunque por su naturaleza ha de estar ligado
como organizaciones, grupos y personas de la regin, sin descartar la creacin
en un futuro de filiales o designacin de representantes.

Este centro de servicios centralizado, ha de estar dirigido a servir de vnculos a

grupos de personas con inquietudes de accin social, con los que est
involucrada nuestra fundacin Alerta, sin que hasta el momento existan formas
eficaces de coordinacin.

En este sentido, es una actividad nueva en la que no se reconocen

antecedentes locales. Y que responden a una sentida demanda, conocida y
corroborada permanentemente en los mltiples contactos establecidos y
mantenidos desde la constitucin de la Fundacin Alerta.

Aun cuando el proyecto es nuevo, la fundacin Alerta pone a su servicio la

experiencia, parte de una infraestructura, recursos y contactos acumulados en
sus cinco aos de experiencia en otra regin del pas, donde ya llevan
realizados 15 cursos internacionales y 48 regionales, nacionales y provinciales,
por los que pasaron 2,623 participantes. Por otra parte, se est procurando

Pgina
19
consolidar en estos dos ltimos aos un Instituto de Investigacin que ya lleva
realizados diez seminarios sobre temas sociales, econmicos y polticos.

EXPERIENCIA TESTIGO
Si bien cuando se elabora un proyecto, este se encuentra dirigido a buscar una
solucin a un problema nico, especfico, se hace necesario estudiar y
referenciar que otras soluciones se han encontrado en otros lugares a los
problemas surgidos.

Una vez realizada esta bsqueda de antecedentes, el proyecto puede incluir

una referencia a la experiencia que sirve de modelo o que se aproxima a la
idea a implementar.

Ejemplo:

Este proyecto tiene como experiencia testigo la realizada en Venezuela entre

los aos 1996 y 1999 por el Instituto de Ayuda Social, institucin encargada de
implementar programas de asesoras y capacitacin tcnica para la
autoconstruccin de viviendas, dirigido especialmente a la mujer.

RESUMEN

En muchos formularios de presentacin de proyectos se pide una descripcin

resumida del proyecto de aproximadamente 200 palabras o no ms de diez
renglones. Cuando es as, en anexos se puede ampliar la informacin
suministrada, siempre que sea necesario destacar aspectos importantes del
mismo. En el caso que se pida un resumen, se sugiere incluir la siguiente
informacin:

La caracterstica general del proyecto, a fin de que la institucin a la que se

dirige el proyecto pueda ver si se encuadra dentro de sus intereses.

Los destinatarios del proyecto.

El beneficio o rentabilidad social de su implementacin.

Pgina
20
FORMULACION DE OBJETIVOS
Se debe explicitar los objetivos del proyecto en trminos generales y
especficos, detallando la intencionalidad de la intervencin a quien se
encuentra dirigido y lo que se espera realizar.

Para expresar los objetivos se emplear verbos activos.

Ejemplo:

BRINDAR conocimiento, desarrollar habilidades y destreza y crear actitudes

para el ejercicio de las tareas evolutivas en las diferentes etapas del desarrollo
humano.

INTERCAMBIAR saberes, sobre las conductas adolescentes.

EXPLICAR el proceso de cambio que se produce en el aspecto fsico-squico y

social.

ENSEAR a aceptar su propia figura y los cambios squicos que se producen.

DISCUTIR sobre el rol que debe cumplir los jvenes en la sociedad.

HACER consiente la necesidad de ir adquiriendo madurez emocional.

DAR a conocer las normas ms comunes que rigen el comportamiento frente a

diferentes ocasiones o personas. (Trato con ancianos, nios, compaeros de la
misma edad, de diferentes sexos en distintas ocasiones).

POSIBILITAR que jvenes capacitados puedan hacer orientacin con otros

jvenes.

ESTIMULAR la informacin sobre el desarrollo de las actividades juveniles.

INTERESAR a los jvenes en su capacitacin activa en grupos.

AYUDAR a definir y adecuar los recursos disponibles de la familia con los

intereses de los hijos.

COORDINAR con las personas, grupos, instituciones y organizaciones de la

comunidad, la formacin de nuevos grupos juveniles.

Pgina
21
ESTABLECER criterios de evaluacin de las actividades desarrolladas o a
desarrollar.

OBTENER conclusiones para planear y realizar actividades.

FOMENTAR actitudes favorables para la realizacin de tareas voluntarias en la

comunidad.

ENTRENAR en el proceso de toma de decisiones.

FACILITAR los procesos de interaccin social, con miembros de otros grupos

de la comunidad.

ESTUDIAR y analizar las diferentes formas de conservacin de los alimentos

producidos en la zona.

SENSIBILIZAR a los lderes y dirigentes de la comunidad acerca de la

necesidad de iniciar programas de salud mental.

PROMOVER con los padres y familias el debate acerca de la educacin

familiar de los hijos.

Un objetivo general define la finalidad central y ltima a la que se dirige el

proyecto, as como el impacto que se pretende obtener sobre la poblacin
beneficiada.

Ejemplo de formulacin de un objetivo general:

Contribuir al mejoramiento del nivel de salud de las comunidades del rea rural
del cono sur de la ciudad de Ayacucho, mediante la disminucin de la
morbilidad infantil y de las afecciones vinculadas a la falta de higiene y
salubridad, con nfasis en la poblacin infantil, con la participacin y
organizacin de toda la poblacin de manera de garantizar la sostenibilidad del
proyecto.

Un objetivo especfico se desprende del objetivo general enunciando y define

con precisin hacia donde se dirige el proyecto, evitando ambigedades,
especificando lo que hay que realizar para alcanzar el objetivo general.

Pgina
22
Vinculado con el objetivo general enunciado ms arriba, los objetivos
especficos podran ser entre otros:

Mejorar y ampliar la calidad de la infraestructura de agua potable.

Desarrollar mecanismos de organizacin y participacin de la poblacin.

Capacitar a las poblaciones en prcticas higinicas y de mantenimiento,

conservacin de los equipamientos existentes.

METAS

Las metas indican cuanto se quiere hacer, en cunto tiempo y en qu espacio.

Ligados a los objetivos anteriores las metas seran:

1.-Mejorar y construir en el plazo de dos aos acueductos que beneficien a 80

mil personas que integran las comunidades de la regin.

2.-Rehabilitar 500 pozos de agua con bombas manuales.

3.-Constituir como mnimo una organizacin social en cada una de las

poblaciones de la regin.

4.-Involucrar a la poblacin en actividades a realizar, alcanzando al 40% de la

misma, en cada localidad.

5.-Impartir en el transcurso del primer ao, 4 cursos de capacitacin de

promotores, totalizando la formacin de 120 promotores capacitados.

ACTIVIDADES
Por ltimo se tienen que definir las actividades y tareas que se realizarn para
alcanzar dichos objetivos y su tiempo de duracin. Aqu se hace necesario
especificar la metodologa y las tcnicas que se utilizarn en las diversas
actividades. Esta definicin puede ser enunciativa en el cuerpo de proyecto y
analtica en el anexo.

Ver ejemplo:

Pgina
23
Ejemplo de formulacin de objetivos en un proyecto socioeducativo,
implementado en un centro cultural rural.

Objetivo General:

Promover la participacin de los jvenes del centro cultural del barrio de la

Huerta Perdida, en los Barrios Altos, Lima, en la vida familiar.

Objetivo Especfico:

A.1.1. Brindar conocimientos y crear actitudes para el desempeo del rol del
joven en la vida familiar.

A.1.1.a. Hacer consientes las funciones que la familia cumple en la sociedad.

(Educar, dar oportunidad para que acten en la sociedad, rol de cada uno de
los miembros de la familia)

A.1.1.b. Brindar conocimiento a los jvenes para un adecuado desempeo del

rol familiar.

A.1.1.c. Crear conciencia y brindar orientaciones para adecuar las influencias

que los roles extra familiares ejercen sobre el joven y su relacin con los otros
miembros de la familia.

A.1.2. Brindar conocimiento y desarrollar habilidades y destrezas en el manejo

de los recursos familiares:

A.1.2.a. Hacer consiente a la familia sobre la disponibilidad de los recursos

familiares.(Energa, habilidades y destrezas, conocimiento, facilidades
brindadas por la comunidad, economa, tiempo).

A.1.2.b. Crear actitudes favorables en los jvenes para asumir

responsabilidades.

A.1.2.c. Crear actitudes favorables en los padres para que posibiliten la

participacin de los hijos en el manejo de los recursos familiares.

Objetivos especficos

Pgina
24
A.1.3. Despertar inters, brindar conocimientos y crear actitudes positivas para
la participacin de los miembros del grupo familiar en actividades y / o grupos
orientados hacia la educacin familiar.

A.1.3.a Hacer conocer con qu instituciones y organizaciones cuenta la familia

para su educacin (clubes de madres, instituciones religiosas, liga de padres,
centros culturales y bibliotecas, asociaciones musicales, cooperativas
escolares, etc).

A.1.3.b. Brindar conocimiento sobre el funcionamiento, fines y objetivos de

esas instituciones y organizaciones.

A.1.3.c. Estimular la participacin activa de todos los miembros de la familia en

las actividades realizadas por esas instituciones y/ u organizaciones.

Objetivo General.

A.1.4. Promover relaciones afectivas y sociales satisfactorias entre padres e

hijos.

Objetivos especficos:

A.1.4.a Promover conocimientos y desarrollar habilidades para conciliar

aspiraciones encausando las situaciones conflictivas entre padres e hijos.

ELEMENTOS PARA ELABORAR UN PROYECTO SOCIAL

Empezaremos este captulo revisando algunos puntos antes de entrar al
conocimiento de los elementos que se deben conocer para elaborar un
proyecto.

Problema social

Los problemas sociales se definen como carencias o dficits existentes en un

grupo poblacional determinado. Constituyen una brecha entre lo deseado (por
la sociedad) y la realidad. Son situaciones observables empricamente que
requieren de anlisis cientfico-tcnico. No se pueden, por tanto, fundamentar
sobre meras suposiciones o creencias.

Pgina
25
Los valores que alcanzan los indicadores de la "variable problema" al momento
de su identificacin es la Lnea de Base (LB) del proyecto.

Es deseable que la identificacin y caracterizacin tcnica de los problemas

sociales sean equivalentes a las demandas efectivas de la poblacin. Sin
embargo, ello no siempre ocurre, lo que debe llevar al anlisis y discusin
sobre el modo de alcanzar una comunidad de intereses que limite los riesgos y
aumente la probabilidad de xito del proyecto.

No se debe confundir un problema social con la ausencia de cobertura o falta

de entrega de un servicio especfico. Esta podra ser una causa importante en
la generacin de un problema social (que se refiere a la calidad de la oferta)
pero no es el problema en s. Circunscribir el problema social a la gestin,
calidad o cantidad de la oferta existente limita el campo de intervencin y la
posibilidad de alcanzar los objetivos perseguidos.

En una misma poblacin, los problemas sociales pueden ser muchos y de

diversa ndole, frecuentemente asociados a la situacin de pobreza (Salud:
morbilidad, mortalidad, epidemias, pandemias, malnutricin, dao,
discapacidad, calidad de vida, etc.; Educacin: analfabetismo, baja escolaridad,
repitencia, desercin, ausentismo, etc.; Vivienda: hacinamiento, invasiones,
mala calidad de viviendas, etc.; Empleo: desempleo, bajos ingresos, falta de
seguridad social, informalidad, productividad, etc.; Violencia; Delincuencia;
Drogadiccin).

Tambin se los puede identificar por su asociacin con segmentos particulares

de la Poblacin (Juventud: mala insercin social, frustracin, drogas,
alcoholismo, prostitucin, embarazo precoz, etc.; Tercera edad: calidad de vida,
recreacin, salud mental, etc.; Gnero: baja participacin, derechos, insercin
social y laboral, maternidad, etc.; Familia: violencia, desestructuracin, divorcio,
paternidad y maternidad, etc.; Ruralidad: trabajo, productividad, migracin, etc.;
Mundo urbano: contaminacin, estrs, consumismo, recreacin, transporte,
etc.).

La clara identificacin y medicin del o los problemas permiten conocer la

magnitud de la brecha y plantear los objetivos que procuran disminuirla o

Pgina
26
eliminarla. Por tanto, se los define como estados positivos a alcanzar. Los
extremos polares de un proyecto social pueden ser definidos como una
situacin actual en la que aparece tal problema y una situacin deseada
en la que el mismo ha sido eliminado o ha disminuido como resultado que la
intervencin o proyecto representa.

En una primera instancia, los proyectos sociales definen un gran objetivo

general, que marca el camino para solucionar el o los problemas priorizados y
que posteriormente, se especificar en la etapa de formulacin.

El problema pblico y la decisin pblica

Las polticas pblicas estn formadas por un conjunto de acciones y

decisiones con la finalidad de resolver un problema definido polticamente
como pblico. (Subirats) Existen cuatro criterios para identificar una carencia o
necesidad (Meny y Thoening, 1992):

La necesidad normativa: Definida por expertos, polticos o personas influyentes

de acuerdo a sus propios valores.

La necesidad sentida: Lderes sociales y/o polticos traducen deseos y

motivaciones de los ciudadanos en demandas concretas.

La necesidad expresada: Los propios pobladores expresan sus demandas, a

travs de actos concretos (uso o no uso de un servicio pblico, peticiones,
reclamos, comunicaciones directas a las autoridades, etc.).

La necesidad comparativa: Surge al comparar la situacin de un determinado

fenmeno social en diferentes contextos.

No todos los problemas de la poblacin llegan a ser Problemas Pblicos. Slo

aquellos que son objeto de un debate poltico y se estructuran (limitan) segn
percepciones, valores e intereses de mltiples actores.

Algunas consideraciones para la definicin del Problema Pblico:

Pensar en excesos y deficiencias.

Ser evaluativa... tipo de problema que merece ser pblico.

Pgina
27
Cuantificar el problema.

Evaluar las condiciones que causan el problema.

Identificar la oportunidad para atender el problema.

Definir la solucin... como problema pblico a resolver.

Para que el Problema Pblico se convierta en Decisin Pblica se requiere:

Definicin/ estructuracin del problema pblico

Acciones para colocar el problema en el Debate Pblico

Incluir el tema en la Agenda Poltica

Los Decisores, generalmente son:

Los polticos con responsabilidad en la administracin pblica

Los gerentes y funcionarios pblicos

Quien toma la decisin, ejerce el verdadero poder.

Cmo se toman las decisiones?

Las decisiones pblicas son producto de negociaciones e interacciones de

mltiples actores Algunas tienen carcter ms tcnico que poltico

Deben buscar legitimidad: convencer a los ciudadanos

Tcnica y polticamente argumentadas

Los lmites para las decisiones polticas son:

La Constitucin Poltica

El organigrama (quin firma las decisiones)

Los compromisos y obligaciones internacionales

El marco ideolgico del gobierno

El marco legal

Pgina
28
Las decisiones judiciales

Ciclo de vida del proyecto

Un proyecto, al igual que la fabricacin de cualquier producto o la prestacin
de un servicio, pasa por un ciclo de vida o fases de desarrollo e
implementacin.

Las fases que atraviesa el ciclo de vida de un proyecto son las siguientes:

DISEO: en esta fase se definen los objetivos del proyecto, las

especificaciones tcnicas del mismo, el alcance. Por otro lado, se analiza la
informacin asociada a las posibles actividades y tareas a realizar, es decir, se
analiza la experiencia previa que exista sobre proyectos similares.

PLANIFICACIN: consiste en analizar los riesgos o problemas potenciales que

puedan surgir, definir las actividades y tareas a realizar en el proyecto para
alcanzar los objetivos, determinar los recursos necesarios y establecer un plan
de seguimiento del mismo. Es una fase importante ya que si ajustamos al
mximo esta actividad tenemos ms garantas de xito.

EJECUCIN: consiste en la puesta en marcha de la planificacin realizada en

la fase anterior. Esta fase combina la gestin y el trabajo tcnico que hay que
realizar para alcanzar los objetivos del proyecto.

SEGUIMIENTO Y CONTROL (MONITOREO): es la aplicacin del plan de

seguimiento establecido en la fase de planificacin. Por qu esta fase? Es
difcil, por no decir imposible, que una planificacin se ejecute tal cual se ha
establecido, por ello es necesario hacer un seguimiento del grado de
realizacin de las actividades, de los recursos utilizados, de la evolucin del
presupuesto Cuanto antes se detecten las desviaciones, antes se podr
actuar y arreglar los problemas. En ese caso, se deber re-planificar e
introducir las modificaciones que permitan alcanzar los objetivos.

EVALUACIN Y CIERRE: es el momento de hacer un balance de los

resultados alcanzados, de valorar si se han conseguido los objetivos
planteados en el proyecto, y cerrar el proyecto elaborando el informe final y
disolviendo el equipo de trabajo.

Pgina
29
Ahora si veremos cules son los elementos que se deben desarrollar para la
elaboracin de un proyecto, empezaremos con:

DESARROLLO DE LA IDEA DEL PROYECTO

Identificacin de necesidad/es y/o problemas

El punto de partida de un proyecto es la existencia de un problema o necesidad

real que se quiere resolver o cubrir. Por ello, lo primero que debe hacerse al
formular un proyecto ser la identificacin de ese problema/s o necesidad/es.

Un problema sera:

Una situacin inesperada que ocurre en un momento dado y que produce

cambios en los objetivos previstos o distorsiona la realidad.

Los problemas pueden ser de diferentes tipos, pudindose identificar

problemas tcnicos, sociales, econmicos, sanitarios, educativos

Cabe sealar que la situacin-problema no tiene que ser necesariamente una

situacin nueva, sino que puede tratarse de una situacin ya existente que se
convierte en problemtica cuando empieza a crear conflictos o malestar en las
personas y ser entonces cuando se haga necesario intervenir para resolver el
problema a travs de una intervencin externa a la que llamaremos proyecto.

Una necesidad puede definirse como:

La discrepancia entre lo que es y lo que debera ser, es decir, la diferencia

entre la situacin actual y la situacin deseada.

Para Abraham Maslow, psiclogo humanista estadounidense, los seres

humanos tenemos siempre necesidades que satisfacer, las cuales se
encuentran jerarquizadas de forma tal que, en la medida en que se satisfacen
las necesidades de los niveles inferiores, se comienzan a sentir las
necesidades del siguiente nivel. Maslow, identifica las siguientes necesidades:
fisiolgicas, seguridad, aceptacin social (afiliacin), autoestima
(reconocimiento) y autorrealizacin.

Pgina
30
Las necesidades de los seres humanos se materializan en deseos, los cuales
pueden ser diferentes para una misma necesidad. Si a este deseo se le agrega
capacidad adquisitiva de compra, se convierte en demanda, generando as una
posible idea innovadora de proyecto.

Tcnicas para detectar problemas o necesidades:

Indicadores: socio-demogrficos, problemticas sociales, utilizacin de

servicios, recursos, mercados, productos, etc.

Cuantitativas: cuestionarios, encuestas, etc.

Cualitativas: entrevistas personales, lluvia de ideas, focusgroup, foros, etc.

Por ltimo, aunque no son en s mismas tcnicas para detectar necesidades,

s resulta til para este fin realizar revisiones bibliogrficas y buscar/analizar
proyectos o experiencias anteriores en las que podemos basarnos para
identificar necesidades concretas.

Incorporar la innovacin como herramienta para generar ideas de proyectos.

Pgina
31
Todas las personas pueden ser en mayor o menor medida creativas, para
generar proyectos o ideas innovadoras es conveniente pensar en trminos lo
ms generales posibles y que sean nuevas (no ideas preconcebidas).

Innovar es poner ideas en valor. Nuevas ideas cuyo desarrollo y aplicacin se

hace con el propsito de conseguir resultados deseados por parte de personas
que realizan transacciones con otra parte en medio de contextos cambiantes
institucionales y organizacionales.

Es tan importante la cantidad de ideas como su calidad, ya que la mejor

manera de tener buenas ideas es tener muchas.

Establecimiento de prioridades

Una vez identificadas las diversas necesidades o problemas, hay que priorizar
qu necesidades o problemas se considera ms urgente o importante a
resolver, ya que los recursos y el tiempo son limitados.

Etapas para establecer prioridades:

Determinacin de los criterios a seguir para la valoracin de prioridades

Importancia del problema o necesidad.

Diferencia entre los objetivos a alcanzar y la situacin actual.

Nmero de personas que padecen el problema o tienen la necesidad.

Tiempo de persistencia de la necesidad o problema.

Tiempo requerido para su resolucin.

Inmediatez de los efectos de la resolucin de la necesidad o problema.

Eficacia.

Realizar una preseleccin de los problemas, segn los criterios que se hayan
establecido.

Estudio y clasificacin de los problemas o necesidades, utilizando una serie de

tcnicas de clasificacin de problemas y/o necesidades que nos permitan

Pgina
32
determinar cul es el problema o necesidad sobre el que vamos a intervenir
con nuestro proyecto.

Delimitacin del problema/necesidad a la que dar respuesta el proyecto

Se trata de definir el problema que da origen al proyecto o la necesidad a la

que va a dar respuesta de forma clara y concreta.

Para definir los problemas o las necesidades se debe:

Explicar en qu consisten, describirlos.

Justificar por qu es necesaria la puesta en marcha de un proyecto que aborde

dicho problema o necesidad.

Precisar el objetivo general que se persigue con el proyecto.

Identificacin de los requisitos tcnicos y/o legales

Se trata de identificar cules son los requisitos tcnicos y/o las normas legales
que pueden condicionar el proyecto, de tal modo que al realizar el diseo y
planificacin del mismo se tengan en cuenta, especialmente, aquellas que son
de obligado cumplimiento, como las normativas tcnicas o las relacionadas con
la seguridad y prevencin de riesgos laborales, protocolos sanitarios y/o de
Servicios Sociales, autorizaciones de actividades concretas, etc.

Identificacin de posibles fuentes de financiamiento

Es importante recopilar informacin e identificar posibles fuentes de

financiacin que permitan llevar a cabo el proyecto. Realizar esta actividad es
clave incluso en aquellos casos en los que vayan a llevarse a cabo proyectos
internos, financiados principalmente por la propia empresa u organizacin, ya
que puede aportar recursos econmicos adicionales a los propios de la
empresa.

Esta necesidad de la identificacin de fuentes de financiacin del proyecto es

mucho mayor en el caso de proyectos sociales, desarrollados por
organizaciones no lucrativas que generalmente carecen de medios propios
para su puesta en marcha y deben buscar financiacin externa. En estos

Pgina
33
casos, el proyecto no es solamente una planificacin de la actividad a
desarrollar sino que se convierte tambin en una herramienta para conseguir la
financiacin de la actividad de la propia organizacin, siendo an ms
importante.

Eleccin de posibles alternativas: viabilidad tcnica y econmica

Una vez definido el problema, planteado algunas posibles soluciones y formas

de abordarlo, recabada informacin sobre posibles requisitos tcnicos y/o
legales e identificado fuentes de financiacin, el siguiente paso ser tener en
cuenta los objetivos que se pretenden al desarrollar un proyecto:

Conseguir un resultado final;

Buscar un costo econmico equilibrado;

Cumplir un plazo establecido; y

Satisfacer las necesidades del usuario o cliente.

Es aqu donde se introduce el concepto de viabilidad del proyecto, ya que se

debern elegir alternativas de solucin al problema teniendo en cuenta la
viabilidad tcnica de la puesta en marcha de estas soluciones, los recursos con
que contamos, el tiempo de que disponemos para la ejecucin del proyecto y
las limitaciones legales existentes.

La viabilidad tcnica y econmica del proyecto son, por lo tanto, dos de los
aspectos claves a la hora de disearlo y planificarlo. Es tal la importancia de
valorar ambos aspectos que, si en algn momento de la fase de diseo y/o
planificacin del proyecto se valorase la existencia o probabilidad de que
surgieran problemas tcnicos o de financiacin insalvables para su ejecucin,
deber desestimarse dicha ejecucin.

Tambin existira la posibilidad de modificar el proyecto para que sea viable o

incluso sustituirlo por otro alternativo.

Comenzando por la viabilidad tcnica, es importante valorar si tcnicamente se

podr llegar a producir el producto/s o servicio/s que generar el proyecto en el
momento de su ejecucin. Para ello habr que tener en cuenta si ser posible

Pgina
34
disponer de los recursos humanos y medios de produccin necesarios
(materias primas, maquinaria, instalaciones) y si no existe ningn
impedimento tcnico que dificulte el proceso productivo.

Con respecto a la viabilidad econmica, sta est relacionada principalmente

con dos aspectos:

La valoracin de la rentabilidad econmica del proyecto, para lo cual se realiza

un anlisis de costos y beneficios. El proyecto ser viable si los beneficios
superan a los costos o, en caso contrario, si existe la posibilidad de financiacin
que cubra las prdidas generadas en la ejecucin del proyecto.

Realizar una estimacin de los recursos econmicos necesarios, para llevarlo a

cabo y determinar las fuentes de financiacin.

Factor econmico:

Teniendo en cuenta ambas vertientes de la viabilidad de un proyecto, ser

conveniente justificar si ste cumple ambos criterios de viabilidad tcnica y
econmica.

En los presupuestos se detallan los costes del proyecto y la disponibilidad de

fuentes de financiamiento, identificando y desagregando claramente cada uno
de los rubros o categoras del gasto, como son:

Personal o recursos humanos: incluye costo de personal solamente por

concepto de honorarios profesionales, no as, beneficios laborales
contractuales.

Materiales, suministros y servicios: incluye costos totales y unitarios de los

materiales, suministros y servicios que se requerirn para la ejecucin del
proyecto.

Activos reales: comprende los gastos totales y el precio unitario de compra de

mobiliario y equipos para las instalaciones fsicas del proyecto.

Otros: incluye cualquier otro costo que no se pueda incorporar en los rubros
antes sealados.

Pgina
35
Finalmente, es conveniente elaborar un calendario de desembolsos, que
indique los montos que se reciben en cada fase del proyecto, expresados en
cifras absolutas y relativas (porcentual). El anticipo se considera como el primer
desembolso.

En las especificaciones tcnicas de la obra o servicio se incluir: la descripcin

del material a ser utilizado y la cantidad necesaria; el requerimiento o no de
obras de urbanizacin como cercas perimetrales, vas de acceso, canalizacin
de aguas servidas y aguas de lluvia, acometidas de agua potable y energa
elctrica y sealizaciones. Igualmente, se requiere estimar la vida til del
proyecto y las economas de escala, si fuere el caso.

Revisin de las fuentes de informacin

Finalmente, dentro de la fase de diseo, tambin es conveniente la revisin de

fuentes secundarias de informacin (bibliografa, pginas Web y documentos
diversos) que puedan aportar ideas para el diseo y planificacin del proyecto.

Adems, en la mayora de los mbitos de actividad se pueden encontrar

proyectos similares al que se pretende desarrollar, de modo que no se partir
de cero en el objetivo de resolucin del problema o necesidad a abordar, sino
que se aprender de las experiencias anteriores, basndose en las buenas
prcticas de estas experiencias e introduciendo mejoras en aquellos puntos
dbiles que se identifiquen en ellas.

En algunos casos, al no existir informacin suficiente y adecuada para

sustentar el proyecto, deber producirse informacin propia. Para ello, se
utilizarn fuentes primarias de informacin (entrevistas, encuestas, observacin
de campo, etc.), lo que exige un trabajo previo con los actores implicados o a
implicar en la zona de intervencin del proyecto.

DEFINICIN/ELABORACIN DEL PROYECTO

Establecer la naturaleza del proyecto

Descripcin del proyecto (Sntesis):

Pgina
36
En la descripcin del proyecto se refleja la informacin general sobre el mismo,
a modo de resumen, que permita a quien lea el documento hacerse una idea lo
ms aproximada posible del problema o necesidad que pretende resolver dicho
proyecto y los principales objetivos que persigue.

Justificacin/fundamentacin. Necesidad o problema al que responde:

En todo proyecto conviene especificar los antecedentes, la motivacin, la

justificacin y el origen del mismo, es decir, por qu se hace. Para poder
llevarse a la prctica debe ser operativo, pero tambin debe apoyarse en un
marco de referencia terico, en unos presupuestos o principios aceptados.
Para realizar la justificacin del proyecto es conveniente utilizar la informacin
gene- rada en la fase de diagnstico y deteccin de necesidades, dado que
aporta argumentos a dicha justificacin.

Beneficiarios y beneficiarias del proyecto:

Como ya se ha reflejado al abordar los conceptos de problema y necesidad,

estos afectan a personas, por lo cual los proyectos siempre tienen como
destinatario final a personas, beneficiarios/as o clientes.

En este apartado del proyecto se concretar precisamente quin o quines

sern las personas o grupos, organizaciones o empresas, identificadas como
beneficiarios y/o beneficiarias de un proyecto social, realizando adems una
cuantificacin del alcance respecto a las personas beneficiarias (directas e
indirectas).

Es conveniente, al momento de identificar beneficiarios y beneficiarias, tener en

cuenta el enfoque de equidad de gnero, sea como enfoque principal o como
lnea transversal en el conjunto de acciones del proyecto.

Tambin es necesario conocer adecuadamente la poblacin asociada a la

necesidad planteada como problema central, que SANIN denomina poblacin
objetivo y nosotros beneficiarios del proyecto o poblacin beneficiaria . A este
respecto, SANN considera tres tipos de poblacin, como son las siguientes:

Poblacin de referencia: es una cifra de poblacin global, que se toma como

marco de referencia para el clculo, comparacin y anlisis de la demanda del

Pgina
37
bien o servicio que el proyecto va a satisfacer. En el caso de los proyectos a
nivel de comunidad, la poblacin de referencia viene a ser la base poblacional
de la comunidad, que fue identificada en la fotografa de la comunidad que se
hizo previamente al anlisis de problemas. A este respecto, la Ley de los
Consejos Comunales, en el Art. 4, numeral 4, al referirse a la base poblacional
de la comunidad, dispone lo siguiente:

[] A los efectos de la participacin protagnica, la planificacin y la

gobernabilidad de los consejos comunales, se asumen como referencias los
criterios tcnicos y sociolgicos que sealan que las comunidades se agrupan
en familias, entre doscientos (200) y cuatrocientos (400) en el rea urbana y a
partir de veinte (20) familias en el rea rural y a partir de diez (10) familias en
las comunidades indgenas. La base poblacional ser decidida por la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con las particularidades de cada
comunidad, tomando en cuenta las comunidades aledaas [].

Poblacin afectada: es el segmento de la poblacin de referencia que requiere

de los servicios del proyecto para satisfacer la necesidad identificada. Tambin
llamada poblacin carente. As, por ejemplo, para el problema de insuficiente
abastecimiento de agua para una comunidad determinada, la poblacin
afectada vendra a ser el nmero de personas de la comunidad que no dispone
del servicio de agua potable y que se estima en un 25% del total de la
poblacin.

Poblacin objetivo: es aquella parte de la poblacin afectada a la que el

proyecto est en condiciones reales de atender, una vez examinados los
criterios y restricciones del proyecto. Son los usuarios del proyecto. En nuestro
anterior ejemplo, la poblacin objetivo sera un 70 % de la poblacin afectada.

Naturalmente, dice SANN, el ideal es que la poblacin objetivo sea igual a la

poblacin afectada, es decir, que el proyecto pueda atender efectivamente la
totalidad de la poblacin necesitada. No obstante, restricciones de ndole
tecnolgica, financiera, cultural, institucional, generalmente hacen que la
demanda supere la capacidad de atencin, por lo que en muchos casos ser
necesario aplicar criterios de factibilidad y definir prioridades para atender el
porcentaje de poblacin carente que permitan los recursos disponibles (por

Pgina
38
ejemplo, preguntarse por los estratos de la poblacin que padecen con mayor
nivel de rigor o de riesgo el problema). El porcentaje no atendido del proyecto
se constituir en una poblacin objetivo postergado, la cual ser objeto de
atencin por parte de las autoridades pblicas, para planes posteriores que se
ejecutaran tan pronto se disponga de los recursos necesarios, o mediante otro
tipo de acciones. La poblacin objetivo es la meta del proyecto y se considera
la base de su dimensionamiento.

Por otra parte, se requiere conocer adecuadamente la poblacin afectada, en

cuanto a:

Sus diferentes caractersticas, especialmente las que sean relevantes para el

tratamiento del problema, como las socio-econmicas, culturales, edades,
grado de avance del problema;

Su dimensin geogrfica: zona donde est ubicada y reas de influencia

correlacionadas con el problema;

Su dimensin temporal: volumen actual de la poblacin afectada y estimacin

del crecimiento de dicha poblacin durante los prximos aos.

La informacin sobre la poblacin se puede tomar directamente de estudios

realizados o de estudios especiales que hayan sido elaborados por entidades a
las que le otorgamos confiabilidad. Pero esta es una situacin excepcional, ya
que los censos de poblacin se llevan a cabo entre perodos bastante
prolongados (normalmente cada diez aos) y, en ausencia de censos, los
estudios especficos realizados puntualmente en el municipio tambin son la
excepcin.

Normalmente, los datos que se publican de los resultados censales contemplan

datos agregados: la poblacin total del municipio, descompuesta entre hombres
y mujeres y entre rea urbana y zona rural. Si se desea conocer la poblacin a
un nivel menor (por ejemplo, un conjunto de barrios que puedan constituir una
comuna, distrito, o parroquia, segn la nomenclatura del caso), se requiere
extender la consulta especfica a las instituciones nacionales o estadales que
provean informacin estadstica, precisando cartogrficamente (sobre mapas)
el contorno espacial al que se refiere la consulta.

Pgina
39
Localizacin del proyecto
En funcin de la especialidad o disciplina desde la cual se vaya a poner en
marcha el proyecto, el lugar fsico y el mbito de actuacin de dicho proyecto
sern diferentes. En algunos casos, el proyecto ser un proyecto interno y se
desarrollar en las instalaciones de la propia organizacin u empresa; en otros,
como por ejemplo en los proyectos sociales, generalmente se acta en un lugar
fuera de las instalaciones de la propia organizacin que desarrolla el proyecto.

En cualquier caso, es importante especificar dnde se llevar a cabo el

proyecto y, sobre todo, qu cobertura tendr en cuanto a territorio y poblacin
afectada, ya que los recursos necesarios (tanto humanos, como materiales y
financieros) dependern en parte de esta variable.

Es preferible tener presente, en esta parte, los enfoques de sostenibilidad y

sustentabilidad que aseguren el cuidado del medio ambiente y el aporte del
proyecto al uso racional de los recursos.

Podemos aadir que:

Se define como localizacin del proyecto el lugar geogrficamente ms

conveniente para el proyecto, en trminos de mayores beneficios para la
sociedad con el menor costo posible.

Existe un conjunto de elementos que inciden de manera positiva o negativa en

la localizacin del proyecto. Estos elementos reciben el nombre de factores
locacionales, que actan como orientadores, determinantes o restrictivos de la
decisin.

A continuacin presentamos una lista de factores locacionales, advirtiendo de

antemano que la importancia de cada uno de ellos est asociada a la
naturaleza del proyecto comunitario y a las circunstancias especiales que
puedan rodear el problema.

Ubicacin geogrfica de la poblacin de referencia y de la poblacin objetivo.

Localizacin de materias primas e insumos.

Pgina
40
Factor de gran importancia cuando se trata de proyectos productivos de
transformacin, en los que, por razones de costos o de determinantes
tecnolgicas, deben ser localizados en un sitio o zona determinados.

Vas de comunicacin, medios de transporte y otros servicios pblicos bsicos

existentes y prximos al sitio seleccionado para el proyecto.

De existir estos servicios, se evita hacer inversiones adicionales para el

traslado de personal, materias primas y productos terminados. Ello requiere, sin
embargo, analizar el sistema de circulacin y trnsito urbano, la red de vas
principales y secundarias, flujo de trnsito, puntos de embotellamiento y
facilidades de estacionamiento, especialmente cuando se trata de proyectos
que generen mucha afluencia de vehculos, como centros de abastecimiento,
terminales de trasporte colectivo, estaciones de cuerpos de bomberos y centros
asistenciales, entre otros.

Dotacin de otros servicios pblicos bsicos, como abastecimiento de agua

potable, cloacas, electricidad, etc.

Planes reguladores municipales y de ordenamiento urbano aprobados por el

Concejo Municipal.

Tamao y topografa del terreno seleccionado para el proyecto.

Anlisis ambiental:

Este anlisis se hace para los principales factores ambientales que pudieran
ser afectados por el proyecto, en sus distintas fases, como son:

Medios fsicos naturales: suelo, agua, aire y flora.

Medios socioeconmicos: economa local e impacto del proyecto en la

poblacin objetivo.

Definicin de los objetivos

Caractersticas de los objetivos:

Pgina
41
Los objetivos de un proyecto son los logros que se quieren conseguir con la
ejecucin de una accin previamente planificada. Constituyen la referencia
principal y dan coherencia al plan de accin.

Despus de identificar las necesidades a las que se desea responder, es

necesario establecer los objetivos de la accin. Este proceso consiste en
preguntarse: Qu es lo que se quiere lograr para dar respuestas concretas?

Es muy importante que los objetivos sean:

Claros: deben estar enunciados en un lenguaje comprensible y preciso, de

modo que sean fcilmente identificables y de este modo se puedan evitar
diferentes interpretaciones.

Concretos: es decir, que expresen con claridad y precisin lo que se preten- de

alcanzar con ellos.

Realistas: que deben ser factibles de alcanzar con los recursos disponibles,
con la metodologa adoptada y dentro de los plazos previstos.

Pertinentes: los objetivos deben tener una relacin lgica con la naturaleza de
los problemas que se pretenden solucionar.

Evaluables: lo que equivale a decir que, cuando terminen las actividades que
los desarrollan, se pueda saber si se han cumplido o no.

Preguntas a responder al elaborar los objetivos:

Qu se quiere hacer?

Qu cambios se desean lograr frente a la situacin problema sobre la que se

va a actuar o a la necesidad que se quiere cubrir?

A dnde se quiere llegar, qu propsitos se desean alcanzar dentro de un

lmite de tiempo? lo que es lo mismo, cul es la situacin-objetivo a la que se
desea llegar?

Tipos de objetivos:

Pgina
42
Objetivos generales: Son los fines ltimos que se pretenden conseguir. Estn
directamente relacionados con los factores de riesgo o las causas asociadas al
problema o necesidad.

Objetivos especficos: Son objetivos ms concretos que permiten conseguir el

objetivo general. Dan paso a los grupos de actividades. Son logros ms
concretos que los objetivos generales. Identifican de forma ms precisa aquello
que se pretende alcanzar con la ejecucin del proyecto.

Metas y/o resultados: Establecen de forma concreta y precisa el grado de

cumplimiento que se quiere alcanzar de los objetivos propuestos. Sera, por lo
tanto, una concrecin cuantitativa de los objetivos, referida a un espacio-
tiempo determinado.

De igual manera, cada meta (resultado) deber estar relacionada con un

objetivo especfico. Es decir, las metas y/o resultados concretan, de manera
cuantificada, los objetivos especficos.

Para definir de forma ms exacta las metas (resultados) que se pretenden

alcanzar con el proyecto, es conveniente introducir cuantificaciones estimadas
en los objetivos especficos. Estas cuantificaciones sern muy tiles a la hora
de evaluar el proyecto, ya que se podr contar con unos indicadores de
referencia para valorar si se han conseguido o no los objetivos propuestos, as
como el grado de consecucin de los mismos.

Por ltimo, cabe sealar que, si bien todas las fases son importantes en la
elaboracin de un proyecto, conviene cuidar de un modo especial la
formulacin de los objetivos.

Es conveniente que todas las personas integrantes del equipo que vaya a
llevar a cabo el proyecto participen en la formulacin de los objetivos y en su
debate, y se llegue a un consenso sobre ellos comprometindose todos los
miembros a asumirlos.

De igual manera, el equipo deber buscar un dilogo directo con los y las
representantes de la poblacin objetivo (beneficiarios/as) a la que va dirigida el
proyecto para recoger sus inquietudes y propuestas y, de esta manera,

Pgina
43
asegurar una relacin horizontal y el compromiso de participacin social, desde
el momento de disear el proyecto.

Algunos verbos que pueden ayudar a formular objetivos especficos son:

disear, identificar, enumerar, resolver, clasificar, calcular, comprobar, repetir,
ordenar, diferenciar, validar, comparar, decidir, reparar, unir, mecanizar, etc.

Calendario de actividades:

Un proyecto se puede planificar con distintos grados de detalle. Para ello se

utiliza el calendario de actividades, el cual permite presupuestar con un margen
pequeo de error. El calendario de actividades registra la distribucin en el
tiempo de las actividades del proyecto, durante su perodo de ejecucin, as
como el plan de desembolsos correspondiente a cada objetivo especfico. El
ms utilizado por su sencillez es el denominado diagrama de GANTT. En este
diagrama, la primera columna se utiliza para describir las actividades por
realizar y las siguientes, para indicar la unidad de medida temporal ms
apropiada (das, semanas, meses). Para cada actividad se marca el perodo
o perodos en que se ejecutar. No obstante, si se desea mayores detalles se
puede elaborar un Plan de Actividades, en el cual se identificar, para cada
actividad, lo siguiente:

el producto que va a generar su ejecucin;

tiempo de duracin de la actividad;

fecha de inicio;

fecha de culminacin;

personas responsables y,

costos totales.

Se debe tener presente que no todas las actividades se pueden realizar en

cualquier poca del ao, por cuanto ello est condicionado por el clima, los
ciclos de trabajo, y otros factores contingentes. De igual forma, la ejecucin de
un proyecto va a depender de los desembolsos que haga el organismo que
financia el proyecto, lo que obliga a hacer ajustes en el calendario.

Pgina
44
1.Resumen Ejecutivo Breve presentacin de los
aspectos centrales del proyecto:
objetivo de desarrollo, propsito,
resultados, beneficiarios,
presupuesto, institucin ejecutora y
periodo. (1 a 2 pginas)
2.Antecedentes Los procesos de desarrollo y
factores de estancamiento, las
acciones previas ya realizadas y
datos que ayuden a comprender el
contexto y justificacin del
proyecto.
3.Contexto Las caractersticas geogrficas y
socioeconmicas, las posibilidades
de desarrollo y los problemas a
enfrentar.
4.Justificacin Describe como el proyecto es parte
de una estrategia de desarrollo, la
manera en que se inserta en los
procesos de desarrollo, por qu
vale la pena y por qu es viable.
5.Enfoque Expresa la lgica general del
proyecto, la manera que orientar
la intervencin (ideas fuerza), cmo
va a operar, cmo va a lograr los
objetivos, cmo se har sostenible.
6.Poblacin Objetivo Identifica quines son, cmo se ha
(Beneficiarios) determinado o elegido al grupo, los
criterios de seleccin, sus
potencialidades y limitaciones, sus
relaciones con otros.
7.Objetivo de Desarrollo Descripcin del objetivo de

Pgina
45
 desarrollo y su importancia para la
mejora de las condiciones sociales,
su viabilidad y los indicadores.
8.Propsito Descripcin del propsito, su
importancia para la poblacin
objetivo, las condiciones y
capacidades que lo hacen viable,
sus indicadores.
9.Resultados y productos Descripcin de los resultados y las
condiciones que los hacen
posibles, por qu son ms
efectivos y menos costosos.
10.Actividades Descripcin de las actividades
principales, agrupadas por
resultados y productos, las fases
de ejecucin.
11.Presupuesto Detallar los recursos requeridos
para la ejecucin del proyecto, sus
valores monetarios, los rubros y las
fuentes de financiamiento.
12.Mecanismos de evaluacin El sistema de recojo de informacin
y elaboracin de reportes, y los
objetivos y caractersticas de las
evaluaciones previstas.
13.Anexos Los que indiquen las fuentes de
financiamiento, de acuerdo a sus
formatos.
-Marco Lgico El marco lgico del proyecto, de
acuerdo a los conceptos y
caractersticas de la fuente de
financiamiento.
Datos Institucionales Informacin requerida sobre la
entidad ejecutora del proyecto, que

Pgina
46
 posibilita generar confianza en la
capacidad y adecuacin
institucional.
-Fichas tcnicas Cuando se trata de obras.
Lneas de Base El estado actual, antes de iniciar el
proyecto, de los indicadores de los
objetivos.
Otros De acuerdo a las solicitudes de las
fuentes de financiamiento.

CAPITULO III

PLANIFICACIN DE UN PROYECTO OFICIAL

Qu es la planificacin?

La planificacin consiste en formular soluciones para una situacin

insatisfactoria mediante la determinacin de los resultados que mejor
atendern a los problemas y necesidades que se hayan identificado y las
medidas y recursos necesarios para lograr dichos resultados. Es el fundamento
de una buena gestin y rendicin de cuentas del desempeo.

Tambin se puede considerar que la planificacin es un proceso de eleccin

entre diferentes cursos de accin y de priorizacin de los pasos por seguir a fin
de modificar de manera favorable una situacin determinada. Por lo comn, el
tiempo y los recursos (materiales, financieros y humanos) son limitados. Estas
dos limitaciones tienen una consecuencia directa sobre la capacidad de una
organizacin para mejorar o resolver una situacin problemtica. Por esa
razn, la planificacin es un elemento sumamente crucial, en particular en
organizaciones pequeas dotadas de una capacidad restringida.

Muchas veces, se considera que la planificacin es un ejercicio arduo,

complejo e inaccesible, que debera quedar reservado a tcnicos
especializados con competencias especiales. En realidad, sin embargo, todos
planificamos todo el tiempo en nuestra vida cotidiana: quin no ha tenido que

Pgina
47
mudarse u organizar una fiesta o un viaje? En estos y en muchos otros
aspectos de nuestra vida, tenemos que planificar lo que queremos hacer y con
quin queremos hacerlo, los pasos que vamos a seguir y lo que necesitamos
para hacerlo.

3. Niveles de planificacin
Aunque prcticamente todo se puede planificar, no siempre son idnticas las
modalidades con arreglo a las cuales formulamos los planes y los ejecutamos.
Es preciso establecer diferentes niveles de planificacin de acuerdo con las
metas que pretenda el proceso de planificacin.

En la Federacin Internacional, se distingue entre planificacin estratgica y

operacional. Ambas forman parte integrante del proceso general de
determinacin de las prioridades y los objetivos de la organizacin.

>3.1 Planificacin estratgica

La planificacin estratgica es el proceso de decidir dnde quiere llegar la

organizacin y por qu y, seguidamente, de elegir entre diferentes cursos de
accin a fin de asegurar la mejor posibilidad de llegar a destino. Ayuda a una
organizacin a definir con claridad las medidas a adoptar frente a las
oportunidades y desafos emergentes, manteniendo al propio tiempo la
coherencia y la sostenibilidad a largo plazo. Por lo comn corresponde al largo
plazo (aproximadamente un mnimo de tres o cuatro aos, hasta 10 aos).
Orienta la direccin general de una organizacin mediante el enunciado de una
visin y una misin y de las metas o los objetivos estratgicos necesarios para
hacerlas realidad.

Los objetivos estratgicos, que debieran vincularse a sectores de intervencin

priorizados, en funcin de las capacidades de la organizacin y de otros
interesados directos, debieran incluir un calendario y un esquema de los
mecanismos de evaluacin. La planificacin estratgica abarca asimismo la
eleccin y el diseo de un marco que establezca los cursos de accin ptimos
para lograr los objetivos enunciados El plan estratgico es el documento que
dimana de este proceso. Una de las funciones esenciales del plan estratgico
es orientar e influir la elaboracin de la planificacin ms detallada a nivel

Pgina
48
operacional. Por lo tanto, el plan estratgico es una referencia clave para los
directores de proyectos y programas al tiempo de disear, ejecutar y
evaluaruna intervencin de la Cruz Roja/Media Luna Roja.

3.2 Planificacin operacional

Por planificacin operacional se entiende el proceso de determinar la forma en

que los objetivos enunciados en el plan estratgico se harn realidad sobre el
terreno. A ese efecto se sigue una serie de pasos (esbozados en la Parte III),
que identifican o refinan objetivos ms detallados en cada nivel, vinculados a
los objetivos del plan estratgico. Dichos objetivos se pueden entonces agrupar
y organizar en planes, programas y proyectos.

La planificacin operacional por lo comn corresponde al corto plazo(entre

varios meses y tres aos).

A fin de traducir los objetivos estratgicos en resultados prcticos, las medidas

necesarias se deben planificar (en un plan de trabajo), junto con sus costos (en
un presupuesto), la forma en que se financiarn las actividades (en un plan de
movilizacin de recursos) y las personas que realizarn las actividades .

La relacin entre planificacin estratgica y operacional es tambin un proceso

cclico, en el que la experiencia de la planificacin operacional sirve para
informar la planificacin estratgica y la planificacin estratgica, a su vez,
informa la orientacin general de la planificacin operacional. Los planes
operacionales muchas veces se componen de varios programas que, a su
vez, constan de varios proyectos. Los proyectos y programas consisten en
varias actividades, que son los elementos ms pequeos para los cuales
planificamos.

3.2.1 Definicin de proyectos y programas

Qu constituye un programa y qu constituye un proyecto depende en

gran medida del contexto. Una intervencin que se considera programa en
un contexto, por ejemplo el programa de VIH/SIDA de una Sociedad Nacional,

se puede considerar proyecto en otro contexto, por ejemplo cuando un

programa de salud incorpora un proyecto

Pgina
49
de VIH/SIDA, un proyecto de lucha contra la tuberculosis y un proyecto de
capacitacin en primeros auxilios.

Para evitar confusin, es importante describir un proyecto o un programa de la

misma manera uniforme en un

contexto y mantener una jerarqua lgica de planes, programas y proyectos.

Seguidamente se presentan definiciones

ilustrativas:

Pgina
50
La fase de -planificacin en el ciclo de los proyectos y programa

Introduccin

Como se dijo antes, el objeto de la fase de planificacin es un proceso para

definir los resultados previstos (objetivos) de una intervencin, los insumos y
las actividades necesarios para lograrlos, los indicadores para cuantificar su
consecucin y las hiptesis clave que pueden afectar el logro de los resultados
previstos (objetivos). La planificacin tiene en cuenta las necesidades, los
intereses, los recursos, los mandatos y las capacidades del organismo de
ejecucin y de los diversos interesados directos. Al fin de la fase de
planificacin, se produce el plan de un proyecto en condiciones de ser
ejecutado.

La fase de planificacin se puede dividir en varias etapas y pasos, de varias

maneras diferentes. A los efectos del presente manual, la fase se organiza del
siguiente modo:

4. Etapa de anlisis
4.1 Anlisis de situacin y problemas

Los primeros pasos de la etapa de anlisis tienen por objeto comprender con
ms detalle la informacin reunida durante la fase de evaluacin inicial. Muchas
veces se trata de un paso de transicin entre la evaluacin inicial y el diseo;
con todo, los pasos que sean necesarios dependern de la forma en que se
haya realizado la evaluacin inicial.

Las conclusiones y recomendaciones de la evaluacin inicial deben servir de

fundamento para un anlisis ms detallado de los problemas que se han de
encarar. Cuando la informacin reunida parezca inexacta, incompleta o
sesgada, tal vez sea necesario repetir algunos de los pasos de la evaluacin
inicial, utilizando la metodologa y las herramientas apropiadas Por lo tanto, es
til que quienes hayan realizado la evaluacin inicial participen en esta etapa
de la fase de planificacin. Por norma general, si el equipo de la evaluacin
inicial ya ha completado algunos de los pasos que se sealan (por ejemplo, el
anlisis de

Pgina
51
interesados directos o el anlisis de los problemas), y existe un consenso en
cuanto a las conclusiones y recomendaciones entre todos los que intervienen
en la evaluacin inicial y la planificacin de la intervencin, no es necesario
repetir o complementar estos pasos.

4.1.1 Herramientas para el anlisis

El anlisis de situacin requiere herramientas para resumir, comparar, priorizar

y organizar los datos. Se pueden emplear muchas herramientas distintas; las
que se mencionan son solo una ilustracin y no necesariamente han de ser las
herramientas ptimas para cada situacin.

Una herramienta es til nicamente si se la usa en el momento apropiado y de

la manera apropiada. La misma herramienta se puede tambin usar en
momentos diferentes. En el presente manual se proponen tres herramientas
para analizar la situacin en la cual el equipo tiene intencin de intervenir:

1. Anlisis de interesados directos: Evaluar los problemas, intereses y el

potencial de distintos grupos en relacin con las conclusiones de la evaluacin
inicial

2. Anlisis SWOT: Una herramienta con una amplia gama de usos, incluso,
como se sugiere en este manual, para evaluar la capacidad del organismo o
equipo de ejecucin

3. Anlisis del rbol de problemas: Formarse una idea de los problemas

principales y sus causas, con especial hincapi en las relaciones de causa y
efecto Las herramientas antes mencionadas se pueden complementar o

Pgina
52
reemplazar con otras herramientas, siempre que se cumplan los criterios
mnimos.

4.1.2 Anlisis de interesados directos Por interesado directo

en este contexto se entiende una persona o un grupo de personas con inters

en la intervencin que se est planificando. Por anlisis de interesados
directos se entiende una tcnica que se emplea para identificar y evaluar los
intereses de las personas, grupos o instituciones que la intervencin tiene por
objeto ayudar y de otras entidades que pueden influir de manera importante en
el xito de la intervencin. El objetivo fundamental del anlisis de interesados
directos es velar por que la intervencin se lleve a cabo en las mejores
condiciones posibles, mediante su armonizacin, ajustada a la realidad, con las
necesidades y capacidades de los interesados directos. Una forma de realizar
este anlisis es elaborar un cuadro comparativo. Primero, hay que identificar a
los interesados directos. En el ejemplo que se presenta en el Grfico 3, los
interesados directos se categorizan como sigue:

a) Instituciones que pueden participar en la intervencin: la Sociedad Nacional

de ejecucin, las Sociedades Nacionales hermanas, los organismos de las
Naciones Unidas, los ministerios de gobierno, la delegacin de la Federacin,
etc.

b) Grupos destinatarios, por ejemplo grupos vulnerables o beneficiarios

potenciales, tales como las madres con nios pequeos, la poblacin de
jvenes menores de 30 aos o, en el caso de un proyecto de creacin de
capacidad, los miembros de la juventud de la Sociedad Nacional, etc.

c) Otras entidades, por ejemplo, diversas asociaciones, grupos locales,

escuelas, organizaciones no gubernamentales locales, dirigentes comunitarios,
medios de difusin, etc.

En segundo lugar, se identifican y analizan respecto de cada interesado directo

los problemas, los intereses, las necesidades, el potencial, la interaccin y
otros factores pertinentes. Aunque los factores que se han de considerar
respecto de cada interesado directo pueden variar segn el contexto, algunos
factores clave son los siguientes:

Pgina
53
a) Problemas: Cules son los problemas clave identificados en la evaluacin
inicial que afectan al interesado directo de que se trate? (por ejemplo, servicios
deficientes de atencin de salud o educacin, rendimiento insuficiente de las
cosechas, tasa elevada de desempleo, etc.).

b) Intereses: Qu motiva al grupo de interesados directos? (por ejemplo,

msica y danza, deportes, tecnologa, reconocimiento, etc.).

c) Potencial: Cmo puede contribuir el grupo de interesados directos a

resolver los problemas identificados? (por ejemplo, un nivel elevado de
compromiso respecto de los mbitos de inters, el voluntarismo, el idealismo, el
tiempo libre, el conocimiento del medio ambiente, etc.).

d) Interaccin: Cmo puede relacionarse el equipo con este grupo? Qu

medios de comunicacin se pueden utilizar? (por ejemplo, asociaciones de
juventud, centros comunitarios, miembros o instructores de la Cruz Roja/Media
Luna Roja, escuelas, familias, etc.).

e) Accin de otras entidades: Hay otras asociaciones, organizaciones,

grupos, etc., que estn ya ejecutando un proyecto o accin cuyo destinatario
sea el grupo escogido? En caso afirmativo, es preciso identificar a esas
entidades y sus actividades a fin de evitar duplicaciones y, al propio tiempo,
sentar las bases para una posible colaboracin y ahorrar esfuerzos y recursos.

f) Accin de la Cruz Roja/Media Luna Roja: Ha habido o hay actualmente un

proyecto, programa o servicio de la Cruz Roja/Media Luna Roja cuyo
destinatario sea este grupo? En caso afirmativo, el equipo debera examinar
junto con quienes ejecutan el proyecto o programa si es suficiente en su forma
actual, o si debe ser fortalecido, mejorado o reemplazado.

Idealmente, el proceso en su totalidad se debera llevar a cabo en una sesin

participativa en la que estuvieran presentes los representantes de los posibles
grupos de interesados directos, incluidos los beneficiarios potenciales, el
personal y los voluntarios de la Cruz Roja/Media Luna Roja y los funcionarios
de gobierno.

Pgina
54
El uso eficaz de los mtodos de planificacin participativa y de las
herramientas de facilitacin de grupos puede ayudar a que las ideas y
perspectivas de los diferentes grupos de interesados directos estn
representadas adecuadamente y sean bien entendidas. El ejemplo que se
presenta en el Grfico 3 se basa en informacin dimanada de la evaluacin
inicial de una comunidad propensa a desastres en un pas (ficticio) denominado
Equislandia, en el Distrito Oriental.

El anlisis tiene por objeto allegar ms informacin respecto de los papeles de

los diversos interesados directos en relacin con la respuesta en casos de
desastre y la reduccin del riesgo de desastres. La evaluacin inicial fue
realizada por el equipo de gestin de desastres de la Cruz Roja de Equislandia,
con el concurso de la Federacin internacional.

4.1.3 Anlisis SWOT

Otra herramienta que se usa comnmente para analizar la situacin antes de

disear una intervencin es el anlisis SWOT. Se puede utilizar para facilitar
las discusiones participativas en grupos a fin de identificar y comparar las
ventajas, deficiencias, oportunidades y amenazas relacionadas con diferentes
aspectos de la situacin que se est analizando. Esta herramienta se puede
usar de muchas maneras diferentes. El equipo de ejecucin, segn lo que
quiera analizar, puede valerse de distintas definiciones de cada elemento
SWOT.

A veces, las ventajas y deficiencias pueden ser factores internos de la

organizacin y las oportunidades y amenazas pueden ser factores
externos. Una alternativa es definir las ventajas y deficiencias como
factores actuales y las oportunidades y amenazas como factores futuros.
Una tercera opcin es dejar el ejercicio abierto en vez de usar una definicin
fija.

El ejercicio se puede usar para analizar la capacidad organizacional, la

capacidad en la comunidad o simplemente factores sociales generales en
relacin con los problemas identificados en la evaluacin inicial. Si ya se ha
hecho un anlisis similar en una etapa anterior durante la evaluacin inicial8 , el

Pgina
55
anlisis SWOT puede todava ser til para verificar la informacin y ampliarla
en caso necesario.

Si un equipo de ejecucin usa el anlisis SWOT para examinar la capacidad de

la organizacin en cuanto a adoptar medidas respecto de los problemas
identificados en la evaluacin inicial, algunos de los interrogantes clave que
habra que responder son los siguientes:

> Dnde nos encontramos hoy da en cuanto a capacidad y desarrollo? (por

ejemplo, en una Sociedad Nacional, el nmero de miembros y voluntarios, las
filiales a nivel comunitario, la poblacin atendida, la estructura organizacional,
las relaciones con donantes y asociados, etc.).

> Es nuestro entorno (situacin poltica y econmica, cultura, historia,

tradiciones, etc.) propicio a la ejecucin del proyecto o del programa y al propio
desarrollo de la organizacin?

> Cmo podramos beneficiarnos del proyecto o del programa para el

desarrollo a largo plazo (y no solo de resultas del componente de creacin de
capacidad del proyecto o del programa)?

> Cules son los riesgos relacionados con el proyecto o el programa para la
organizacin (esto es, los efectos secundarios, los costos ocultos a corto y
largo plazo, la carga de trabajo, el personal adicional, la logstica para
sostenerlo a largo plazo, la imagen o percepcin pblica, etc.)?

> Cules son las repercusiones previstas sobre aspectos clave de la

organizacin? Son esas repercusiones positivas o negativas para su
desarrollo a largo plazo?

Un anlisis SWOT puede revelar obstculos ocultos a un posible proyecto o

programa, especialmente cuando los participantes tienen una gama amplia de
intereses y conocimientos. Anlogamente puede servir para identificar
elementos positivos que acaso no se pongan inmediatamente de manifiesto.
Cuando se lo emplea de manera apropiada, el anlisis SWOT puede generar
rpidamente datos valiosos.

Pgina
56
El Grfico 4 presenta un ejemplo breve de un anlisis SWOT completado de la
Sociedad de la Cruz Roja de Equislandia, en el que se examinan las
capacidades de esta en relacin con los riesgos de desastre identificados en un
informe de evaluacin inicial. Seguidamente figura un resumen de los pasos
sugeridos para realizar un anlisis SWOT relativo a la capacidad
organizacional.

4.1.3.1 Pasos sugeridos respecto de un anlisis SWOT organizacional Paso 1:

Pedir a los participantes que hagan una tormenta de ideas respecto del
interrogante siguiente:

Cules son las ventajas y deficiencias de la organizacin que podran incidir

en los problemas que tratamos de resolver? Pedir a los integrantes del grupo
que escriban sus respuestas en letra grande, usando entre una y tres palabras
solamente, en el espacio apropiado.

Paso 2: Pedir a los participantes que hagan lo mismo con el siguiente

interrogante: Cules son las oportunidades y amenazas fuera de la
organizacin que podran incidir en los problemas que tratamos de resolver?
Anotar las respuestas como se hizo antes.

Segn el tamao del grupo, el facilitador podra dividir a los participantes en

uno, dos o cuatro grupos de trabajo. Cada grupo debera tener como mnimo

Pgina
57
tres y como mximo ocho participantes. Si el facilitador prefiere formar dos
grupos de trabajo, puede pedir a un grupo que reflexione sobre las ventajas y
deficiencias y al otro que se ocupe de las oportunidades y amenazas.

Paso 3: Al fin del intervalo convenido (entre 20 y 30 minutos), explicar las

respuestas de cada grupo a los dems grupos.

Paso 4: El facilitador puede entonces orientar al grupo en una deliberacin

focalizada con arreglo a interrogantes como los siguientes: Qu nos dicen
estos resultados?, Qu decisiones deberamos adoptar? y Estamos
listos para seguir adelante? En caso afirmativo, qu hay que hacer primero?
En caso negativo, qu hay que hacer antes de seguir adelante?

4.1.4 Anlisis de problemas (usando tambin el rbol de problemas)

El anlisis de problemas es un estudio a fondo de uno o ms problemas

(identificados en la etapa de evaluacin inicial) para determinar sus causas y
decidir respecto de encararlos o no y de cmo hacerlo. Por problema se
entiende una situacin insatisfactoria a la que puede ser difcil hacer frente.

El anlisis de problemas es una etapa crtica de la planificacin de programas y

proyectos, ya que orienta el anlisis y la adopcin de decisiones subsiguientes
sobre prioridades. La mera enumeracin y clasificacin de los problemas no
constituyen un anlisis suficientemente profundo de la situacin.

El anlisis de problemas tiene por objeto estructurar, resumir y organizar las

conclusiones preliminares de una evaluacin inicial a fin de lograr un
entendimiento ms claro de la situacin que se analiza. Comprende la
identificacin de los aspectos negativos de una situacin existente (esto es, los
problemas), para luego identificar sus causas inmediatas y subyacentes.
Mediante la identificacin de las causas de un problema, se puede comenzar a
identificar las posibles soluciones para rectificarlo.

Durante la evaluacin inicial es posible que ya se haya hecho algn tipo de

anlisis del problema, en cuyo caso es preciso volver a examinar la
informacin, verificarla y completarla en caso necesario. En caso contrario, se
debe comenzar en ese punto y utilizar la informacin discutida y analizada

Pgina
58
durante la evaluacin inicial y durante los anlisis SWOT y de interesados
directos. En apoyo del anlisis de problemas se puede recurrir a diversas
herramientas. Una herramienta usada comnmente es el rbol de
problemas9 .

Este mtodo visual utiliza la analoga de un rbol para facilitar el anlisis del
problema o de los problemas. El ejercicio produce un cuadro sinptico de la
situacin negativa existente, en el cual, por ejemplo, el problema principal es el
tronco, las causas del problema son las races y los efectos del problema
son las ramas.

El ejercicio del rbol de problemas se puede realizar en tres etapas:

Paso 1: Discutir en un grupo los diversos problemas que se han identificado en

la evaluacin inicial.

Paso 2: Identificar y acordar el problema o los problemas bsicos por rectificar.

Paso 3: Identificar y analizar las causas y los efectos del problema o los
problemas bsicos.

El tercer paso consiste en reiterar, una y otra vez, la pregunta por qu existe
este problema? (el ejercicio se llama a veces rbol del por qu-por qu).
Seguidamente en el anlisis se examinan las concatenaciones (relacin de
causa y efecto) entre los problemas identificados.

El rbol de problemas generado por el ejercicio debera servir para

presentar un cuadro simplificado, pero claro, de la realidad. El rbol de
problemas no puede ni debe contener o explicar las complejidades de todas las
relaciones de causa y efecto identificables.

> El grfico 5 (a continuacin) presenta una versin resumida y simplificada de

un anlisis con el rbol de problemas. > El Anexo 1 Cmo crear un rbol de
problemas (pg. 57) presenta este mtodo con ms detalle.

> El grfico 19 (pg. 59) presenta un ejemplo de anlisis detallado con el rbol
de

Problemas.

Pgina
59
El ejemplo del anlisis de un problema que figura en el Grfico 5 se basa en el
mismo contexto que el anlisis de interesados directos y el anlisis SWOT, esto
es, investigar las razones por las cuales en una zona de Equislandia (el Distrito
Oriental) son bajas las capacidades para reducir las muertes y traumatismos
causados por desastres. Para todas estas herramientas, la calidad del anlisis
mejorar de manera significativa mediante el uso de mtodos de facilitacin de
grupos participativos10, pues de esa manera se ayudar a asegurar que las
ideas y perspectivas de diferentes grupos de interesados directos estn
representadas adecuadamente y sean bien entendidas.

>4.2 Formulacin de objetivos

Un objetivo es el resultado previsto que una intervencin tiene por objeto

lograr. Es la etapa en la que se comienza a definir los resultados que se
quieren lograr en diferentes niveles. El ejercicio tiene por objeto definir la
situacin futura deseada para todos los problemas que se hayan identificado,
de modo tal que ms adelante se puedan identificar los que la organizacin
puede razonablemente encarar.

Tambin en este caso es esencial realizar el proceso de manera participativa,

con el concurso de los principales interesados directos, incluidos los
representantes de las personas a las que la intervencin ha de ayudar. Un

Pgina
60
mtodo comn para formular, identificar y seleccionar objetivos es crear un
rbol de objetivos basado en gran medida en el rbol de problemas. De la
misma forma que con el rbol de problemas, el rbol de objetivos debera servir
para presentar un cuadro simplificado, pero bien fundamentado, de la realidad.
El rbol de objetivos es una herramienta para facilitar el anlisis y la exposicin
de las ideas.

Su principal ventaja radica en que mantiene el anlisis de los posibles objetivos

del proyecto firmemente arraigado el examen de una gama de problemas
prioritarios claramente identificados. Ayudar a:

> Demostrar y describir la situacin en el futuro si se rectifican todos los

problemas identificados.

> Identificar posibles objetivos (resultados previstos) y verificar la jerarqua

entre ellos.

> Ilustrar y verificar las relaciones causales (entre medios y fines) por medio de
un diagrama. > Establecer prioridades mediante: Una evaluacin del grado
de ajuste a la realidad de la consecucin de algunos objetivos y Una
identificacin de medios adicionales que puedan ser necesarios para lograr los
resultados previstos. La creacin de un rbol de objetivos requiere dos pasos
bsicos:

Paso 1: Enunciar cada problema en el rbol de problemas en forma positiva

(objetivos), mediante la reformulacin de situaciones negativas en la forma
de situaciones positivas deseables, de acuerdo con las necesidades que se
deriven de los problemas. Reproducir la forma de rbol de problemas,
sustituyendo cada problema con un objetivo.

Paso 2: Verificar la lgica (las relaciones de causa y efecto) para asegurarse de

que el objetivo tenga sentido. Ayudar la consecucin de los objetivos de nivel
inferior a lograr los objetivos de nivel superior? De ser necesario, es preciso
modificar los objetivos mediante:

Pgina
61
> La revisin de los enunciados para impartirles ms claridad o exactitud > La
adicin de nuevos objetivos que sean relevantes o necesarios > La eliminacin
de objetivos que no sean relevantes o necesarios

> En el Anexo 2, pg. 60, se presenta una explicacin detallada de la creacin

de un rbol de objetivos.

> En el grfico 6, pg. 27, figura un ejemplo del rbol de objetivos creado a
partir del rbol de problemas en el grfico 5.

>4.3 Seleccin de objetivos Una vez creado, el rbol de objetivos presenta una
serie de objetivos potenciales globales para la intervencin. Sin embargo, no
todos los problemas se pueden resolver.

Si tratamos de abordar todos los objetivos identificados, es probable que la

intervencin sea muy prolongada y onerosa. En consecuencia, es preciso
focalizarse en una o algunas de las esferas especficas del rbol de objetivos.
Esta etapa analtica es, en algunos aspectos, la ms difcil y compleja, pues
requiere que se sintetice un caudal importante de informacin y seguidamente
se forme un juicio complejo respecto de las mejores opciones de ejecucin que
se han de utilizar. En la prctica, muchas veces hay que llegar a avenencias
para equilibrar diferentes intereses de los interesados directos, demandas de la
poblacin y limitaciones prcticas, tales como la posible disponibilidad de
recursos.

4.3.1 Mtodo de anlisis sugerido

Paso 1: Definir las posibles soluciones. Examine el rbol de objetivos y agrupe

los objetivos a fin de definir posibles soluciones amplias. A este fin se
determina qu objetivos estn directamente vinculados entre s en una relacin
de causa y efecto (vase el Grfico 12: Seleccin de objetivos, pg.36).

Durante la anterior etapa de anlisis, tal vez se hayan examinado los posibles
mritos o dificultades de las distintas maneras de encarar los problemas. Estos
problemas y opciones se deben ahora examinar con ms detenimiento para
determinar el probable mbito de la intervencin antes de emprender una labor
de diseo ms detallada.

Pgina
62
Paso 2: Seleccionar la solucin ms apropiada. Sobre la base de la serie de
soluciones identificadas en el rbol de objetivos, el equipo tiene ahora que
sopesar las distintas opciones disponibles y elegir la ms apropiada para el
equipo de ejecucin. De esta manera se determina el mbito de la intervencin.
Este proceso se puede facilitar mediante el empleo de diversas herramientas.
Dos de las herramientas que se describen en el presente manual son el cuadro
de anlisis de los objetivos y el anlisis SWOT. (En el Anexo 2, pg. 60, se
presenta una explicacin ms detallada de cmo seleccionar la solucin ms
apropiada.)

Pgina
63
El cuadro de anlisis de los objetivos (vase el Grfico 8, a continuacin)
sintetiza y organiza la informacin respecto de cada problema en un cuadro
comparativo. Es una herramienta til para promover una discusin e
intercambio de ideas en el seno del equipo que disea y ejecuta la
intervencin.

Como siempre, la calidad del anlisis y la viabilidad de las decisiones que se

adopten dependern de la calidad y legitimidad de los datos que se analicen
(costos, precios, disponibilidad, prcticas locales, etc.).

Los diferentes criterios se pueden medir utilizando nmeros (por ejemplo, una
escala de 1 a 3 en la que 3 es el criterio ms positivo y 1 el menos positivo); se
debe elegir la solucin que tenga una puntuacin ms elevada. El ejemplo que
se presenta en el Grfico 8 utiliza una serie de criterios, pero se puede utilizar
cualquier serie de criterios que sean apropiados en el contexto de que se trate.
Tambin se puede usar el anlisis SWOT expuesto antes (vase el Grfico 4,
pg. 22).

Pgina
64
En este ejemplo se usa el anlisis SWOT para analizar las ventajas,
deficiencias, oportunidades y amenazas de una posible estrategia de
fortalecimiento de la capacidad de la comunidad. Los mismos criterios
mencionados en el cuadro anterior se pueden usar para informar el anlisis
SWOT.

El uso de un anlisis SWOT de dos maneras diferentes (ahora y antes para el

anlisis interno) demuestra que, como todas las herramientas, tiene muchas
aplicaciones y no se emplea necesariamente solo en un punto determinado del
proceso de planificacin.

Pgina
65
Sobre la base del ejemplo que se presenta en el Grfico 7:

Seleccin de objetivos, pg. 27, y de acuerdo con los diversos anlisis

realizados anteriormente:

> El equipo de ejecucin (un equipo de gestin de desastres de la Sociedad

Nacional que realiza su cometido en su propio pas) decide ejecutar un
programa de gestin de desastres con dos proyectos (componentes del
programa), combinando dos grupos de objetivos: fortalecimiento de la
capacidad de las escuelas y fortalecimiento de la capacidad de la
comunidad.

> El tercer posible grupo de objetivos (fortalecimiento de la capacidad del

gobierno local) queda excluido porque es atendido por otros actores (por
ejemplo, el gobierno nacional o un organismo de las Naciones Unidas) y
porque el equipo de la intervencin no tiene el mismo conocimiento
especializado o mandato en la materia que s tiene en actividades basadas en
la comunidad y en la escuela.

> Los factores externos que el programa no puede abordar se consideran, por
el momento, de bajo riesgo, pero se volver a examinarlos con ms detalle en
la Seccin 5.4, pg. 35.

Pgina
66
5. Etapa de diseo La etapa de diseo est destinada a aclarar los
objetivos de la intervencin mediante una definicin de enunciados
precisos y cuantificables de los resultados previstos que se han de lograr
en diferentes niveles.
Tambin est destinada a definir la forma en que se lograrn concretamente
los resultados mediante insumos y actividades y la identificacin de indicadores
que sirvan para medir dichos resultados.

>5.1 Definir resultados y objetivos Por resultados se entiende los efectos de

las medidas, que pueden ser previstos o imprevistos, positivos o negativos.
Los resultados previstos que una intervencin tiene por objeto lograr se
denominan muchas veces objetivos y constituyen el fundamento de la
planificacin. Los resultados y objetivos se pueden separar por niveles de
creciente importancia, que a veces se denominan la cadena de resultados o
la jerarqua de objetivos, como se muestra en el Grfico 10. Estos trminos
se explican en la Seccin 5.2 y los ejemplos se presentan en la Seccin 5.3.

Los diferentes niveles de resultados/objetivos se formulan de acuerdo con la

informacin generada durante la fase de evaluacin inicial y la etapa de anlisis
y se organizan en un cuadro sumario u otra estructura. La herramienta que se
emplea ms comnmente es la matriz del marco lgico.

>5.2 Matriz del marco lgico La matriz del marco lgico es una tabla de cuatro
hileras y cuatro columnas, en la que se resumen todos los aspectos clave de
un proyecto o programa. Establece una secuencia lgica de relaciones de
causa y efecto basada en la cadena de resultados o la jerarqua de objetivos

. El proceso de formulacin y seleccin de objetivos que se explic

anteriormente sirve de base para formular los objetivos en el marco lgico.
Para los marcos lgicos se pueden utilizar diversos formatos, y es importante
que haya una comprensin clara y comn de los diferentes trminos que se
utilizan. En el Grfico 11 se presentan el formato, la terminologa y las
definiciones que en el presente manual se recomienda utilizar en la Federacin
Internacional.

Pgina
67
El marco lgico no muestra todos los detalles de un proyecto o programa.
Otros detalles, como la propuesta, el presupuesto y el calendario de
actividades, se pueden consignar en otros documentos que acompaan al
marco lgico, pero que debieran estar todos ellos vinculados muy claramente
con el marco lgico. El marco lgico se usa no solo para el diseo de proyectos
y programas, sino que sirve tambin de fundamento para la ejecucin, la
seguimiento y la evaluacin.

Se trata de un documento dinmico, que se debera consultar y modificar

durante todo el ciclo de la intervencin. En la seccin siguiente se muestra una
de las formas en que se puede crear una matriz de marco lgico de manera
estructurada. Sin embargo, es importante

Pgina
68
Observar que la tarea se puede encarar de diversas maneras. Se trata de un
proceso de mejora mediante ensayo y error y no solo una serie de pasos
lineales.

Una forma de hacerlo es consignar primero todos los objetivos y verificar luego
si se ajustan a la realidad mediante un examen de las hiptesis en cada nivel,
antes de aadir los indicadores y los medios de verificacin.

Este es el enfoque que hemos adoptado en la presente seccin. Otro enfoque

consiste en consignar todos los objetivos, junto con sus indicadores y medios
de verificacin, antes de pasar a elaborar las hiptesis. A medida que se
redactan nuevas partes del marco lgico, muchas veces ser preciso verificar
la informacin acopiada anteriormente y, de ser necesario, revisarla. Sin
embargo, escoger uno de los enfoques amplios para la elaboracin de la matriz
puede a veces ayudar a orientar al equipo. La secuencia de pasos que se
presenta, por lo tanto, es solo ilustrativa y el equipo de intervencin debe usarla
si la considera til. Los ejemplos que se dan de los enunciados de los objetivos
se han tomado del ejemplo completo de marco lgico que se presenta en el
Grfico 15, pg. 44.

>5.3 Formular los objetivos

En esta etapa, los proyectos de objetivos seleccionados de entre los que

figuran en el rbol de objetivos se deben trasladar al marco lgico y refinar, en
caso necesario, a fin de producir un conjunto completo de objetivos para la
intervencin. De conformidad con el enfoque de la gestin basada en los
resultados, el marco lgico se debe centrar en el logro de cambios autnticos
que se puedan medir.

Todos los objetivos se deben expresar por escrito en la forma de enunciados

sencillos, claros y concisos que describan el resultado previsto lograr. Los
diferentes niveles de objetivos esbozados en el Grfico se explican ahora con
ms detalle.

Meta La meta es un enunciado sencillo y claro que describe los resultados

a largo plazo que procura lograr la intervencin, al cual pueden contribuir
diversos factores ajenos a la intervencin. Debera reflejar la finalidad ltima

Pgina
69
de la intervencin, esto es, las condiciones que se han de modificar. Se
relaciona con el tercer nivel de resultados, aquellos sobre los cuales usted tiene
menos control. Por ejemplo, la meta de un proyecto de nutricin de la madre y
el nio podra enunciarse como sigue:

Reducir la mortalidad infantil asociada con la nutricin deficiente en las

comunidades destinatarias. Hay factores distintos del proyecto de nutricin
que pueden contribuir a reducir la mortalidad infantil. Otras intervenciones de
salud, como las campaas de inmunizacin o la construccin de cl- nicas de
salud, pueden incidir en la reduccin de la mortalidad infantil.

Los proyectos de medios de subsistencia que aumentan el ingreso de los

hogares tambin ayudan a reducir la mortalidad infantil. Muchas veces, la meta
se puede derivar del objetivo principal enunciado en el rbol de objetivos
(vase el Grfico 6, pg. 27).

La meta se puede tomar tambin de un objetivo de nivel inferior en el rbol de

objetivos, especialmente si el objetivo principal que se identific originalmente
figuraba en un nivel muy elevado (por ejemplo, mejorar el bienestar general
de la comunidad).

Por impacto se entiende fundamentalmente los resultados reales a largo

plazo producidos por la intervencin, sean positivos o negativos, primarios o
secundarios, directos o indirectos, previstos o imprevistos11.

El impacto se refiere al mismo nivel de resultados a largo plazo que figuran en

la meta, pero la meta se refiere a los resultados positivos previstos de la
intervencin nicamente.

Efectos directos Los efectos directos son los resultados primarios que una
intervencin procura lograr, generalmente en trminos de los conocimientos,
las actitudes o las prcticas del grupo destinatario.

Pgina
70
El logro de los efectos directos debera contribuir directamente a la
consecucin de la meta general.

Los efectos directos son los efectos previstos a medio plazo de los productos
de una intervencin. Usted tiene menos control sobre los efectos directos que
sobre los productos. Muchas veces los efectos directos se pueden derivar del
nivel inferior siguiente en el rbol de objetivos (vase el Grfico 6, pg. 27).

La meta y los efectos directos de una intervencin se toman a menudo

directamente del plan estratgico de una organizacin o son influidos por este.
Incluso en este caso, el proceso de definir objetivos sobre la base del anlisis
es un paso vital para verificar si existen efectos directos adicionales propios de
la situacin. Es, tambin, una validacin necesaria de la pertinencia de la
estrategia ms general en el contexto especfico en el cual se estn elaborando
el proyecto o el programa.

Segn el contexto de la intervencin, se pueden adoptar uno o ms efectos

directos.

Productos

Los productos son los bienes, servicios y productos tangibles y otros

resultados inmediatos que conducen al logro de los efectos directos. Son los
efectos ms inmediatos de una actividad, los resultados sobre los cuales usted
tiene ms control.

Los productos debieran describir todos los resultados que es preciso obtener a
fin de lograr los efectos directos, ni ms, ni menos. Por lo comn, los productos
clave se pueden derivar de los enunciados de los objetivos en el nivel inferior

Pgina
71
siguiente del rbol de objetivos, pero es necesario verificar si hay algunos
productos que faltan o son innecesarios.

Actividades
Por actividades se entiende la serie de tareas que se han de ejecutar para
obtener los productos, las medidas cotidianas que se deben realizar para lograr
los productos del proyecto o el programa y, por extensin, los efectos directos.

Las actividades no siempre estn incluidas en el marco lgico.

A veces estn incluidas con detalle, otras veces en forma resumida; a veces,
estn ausentes. Si nicamente estn resumidas o si no se las ha incluido en el
marco lgico, por lo comn se enuncian con ms detalle en otro documento,
junto con el calendario de actividades (plan de trabajo) (vase la Seccin 6.1,
pg. 46).

Insumos/recursos, costos y fuentes Los insumos/recursos son los materiales y

medios necesarios para ejecutar las actividades planificadas. Este concepto
abarca el personal necesario (nmero y perfil), el equipo, las instalaciones, la
asistencia tcnica, los fondos, los servicios por contrata, etc.

Pgina
72
5.3.1 Verificar la lgica de los objetivos: el nexo de causa y efecto La primera
columna de la matriz del marco lgico resume la lgica de medios para el fin
del proyecto o programa propuesto (denominada tambin lgica de la
intervencin). Cuando la jerarqua de objetivos se lee de abajo arriba, se
puede expresar en los siguientes trminos:

SI se suministran insumos, ENTONCES se pueden realizar actividades. SI se

realizan las actividades, ENTONCES se pueden producir productos. SI se
producen productos, ENTONCES se lograr el efecto directo del proyecto.

SI se logra el efecto directo del proyecto, ENTONCES ello debera contribuir a

la consecucin de la meta. Si invertimos la secuencia, podemos decir lo
siguiente: SI queremos contribuir a la meta, ENTONCES debemos lograr el
efecto directo del proyecto.

SI queremos lograr el efecto directo del proyecto, ENTONCES debemos

producir los productos.

SI queremos producir los productos, ENTONCES debemos ejecutar las

actividades especificadas.

SI queremos ejecutar las actividades especificadas, ENTONCES debemos

estar en condiciones de obtener los insumos identificados. Esta lgica se pone
a prueba y se refina mediante el anlisis de las hiptesis en la cuarta columna
de la matriz

>5.4 Hiptesis y riesgos Las hiptesis del marco lgico son factores externos
que son importantes para el xito de la intervencin, pero que escapan al
control de este. Tambin deberan ser probables, es decir, de ocurrencia
razonablemente probable, pero no ciertas ni improbables. Por ejemplo, en un

Pgina
73
proyecto de agricultura en una zona en la cual ha habido ocasionalmente
sequas, la hiptesis sera la siguiente:

No habr sequa durante el proyecto

. Este factor externo a todas luces escapa al control del equipo de ejecucin e
influir en el xito del proyecto si no resulta cierto y se produce una sequa.

Otros ejemplos de factores externos que escapan al control del proyecto son
los cambios polticos y econmicos, la guerra o los disturbios civiles y las
acciones de otros factores, como los organismos pblicos, las organizaciones
privadas y las organizaciones de la sociedad civil.

Es importante identificar las hiptesis porque ayudan a verificar si los objetivos

propuestos en el proyecto son razonables y estn fundamentados o se basan
en un optimismo carente de realismo o en una evaluacin inicial deficiente.

La identificacin de las hiptesis es una verificacin de la realidad de las

posibilidades de xito de una intervencin y puede llevar a modificar los
objetivos y sus indicadores (vase la Seccin 5.5).

Es importante efectuar la seguimiento de las hiptesis durante la vigencia de la

intervencin, a fin de adoptar decisiones respecto de la forma de gestionarlas.
Por ejemplo, si hubiera una sequa inesperada, el equipo de ejecucin tendra
que examinar la forma de encontrar otras fuentes de agua.

Cuando se trata de factores que escapan an ms al control del proyecto

como el estallido o la intensificacin de un conflicto interno , el equipo del
proyecto tendra que examinar una reduccin de la escala del proyecto o
incluso su terminacin.

5.4.1 Pasos recomendados para identificar una hiptesis

Pgina
74
Paso 1: Identificar los factores externos/riesgos crticos. Se hace tpicamente
en la fase de evaluacin inicial o la etapa de anlisis de la fase de planificacin,
por ejemplo, mediante el anlisis de problemas, el anlisis SWOT u otras
herramientas similares. Tambin se puede hacer mediante un examen de cada
objetivo en el marco lgico, preguntndose qu puede impedir que se lo logre.

Paso 2: Reformular los factores externos/riesgos en la forma de hip- tesis,

esto es, enunciados de las condiciones positivas que se necesitan para que la
intervencin tenga xito.

Las hiptesis identifican problemas o riesgos potenciales que pueden impedir u

obstaculizar el logro de los objetivos, pero se reformulan en la forma de
condiciones necesarias para el xito del proyecto o del programa (vase ms
arriba lo que se dice sobre la diferencia entre hiptesis y riesgos).

Paso 3: Adaptar las hiptesis a los objetivos especficos Cada hiptesis debera
estar vinculada a un objetivo especfico en el marco lgico: son condiciones
que deben ser vlidas para que el logro de un nivel de resultados conduzca al
siguiente.

Por ejemplo, la hiptesis de que Los precios de los materiales de construccin

siguen dentro de los lmites del presupuesto del proyecto se aplica al producto
Se distribuyen equipos para albergues de transicin. Una prueba de si y
entonces ayuda a identificar la hiptesis correcta en el nivel correcto, por
ejemplo:

> SI Se distribuyen equipos para albergues de transicin.

> Y la hiptesis de que Los precios de los materiales de construccin siguen

dentro de los lmites del presupuesto del proyecto es vlida,

> ENTONCES se lograr el efecto directo Mejorar el acceso al albergue de

transicin en las comunidades destinatarias.

En algunos casos, una hiptesis general se puede aplicar a todos los

objetivos, por ejemplo: La situacin poltica sigue estable y ello permite la
ejecucin del proyecto.

Pgina
75
Es mejor expresar una hiptesis global a nivel de meta, en el entendimiento de
que dicha hiptesis tambin afectar a todos los objetivos inferiores si no es
vlida.

Pgina
76
Pgina
77
5.5.1 Metas y parmetros de referencia y relacin entre ambos Es importante
observar que un indicador es nicamente una unidad de medida. No tiene
atribuido un valor previsto hasta que la informacin (por ejemplo, derivada de la
fase de evaluacin inicial) se puede analizar para determinar un valor previsto
ajustado a la realidad.

Un parmetro de referencia es un anlisis que describe la situacin antes de

una intervencin y ese parmetro sirve de referencia para evaluar el progreso o
hacer comparaciones. Idealmente se trata de una medida que se compara con
los indicadores antes de que se inicie la intervencin.

Un valor previsto es la medida que el indicador del proyecto o del programa

espera alcanzar. Los valores reales son, pues, los niveles a los cuales se
llega durante la ejecucin. Por ejemplo, si el parmetro de referencia es 20%
de los hogares realizan actividades satisfactorias de generacin de ingresos,
duplicar ese porcentaje a 40% de los hogares podra ser un valor previsto
razonable, segn la capacidad de que disponga el organismo de ejecucin. Si
la medicin del parmetro de referencia fuera superior o inferior a 20%, habra
que modificar el valor previsto en consecuencia.

5.5.2 Como definir los indicadores Para definir los indicadores se pueden
aplicar tres pasos tiles:

Paso 1: Aclarar los objetivos. Examine la intencin precisa de los objetivos y

asegrese de que entiende con claridad los cambios exactos que desea
obtener. Para tener buenos indicadores hay que empezar con la formulacin de
buenos objetivos en los que todos estn de acuerdo.

Paso 2: Elaborar una lista de posibles indicadores. Por lo comn, se pueden

identificar fcilmente numerosos indicadores. Muchas veces, es til elaborar
primero una lista larga por medio de la tormenta de ideas o sobre la base de
experiencias en proyectos o programas similares. Puede ser especialmente til
remitirse a indicadores internacionales normalizados del sector para un
proyecto o programa similar. Aliente ahora la creatividad y la libre expresin de
ideas.

Pgina
78
Paso 3: Evaluar posibles indicadores y escoger los mejores. Al refinar y
seleccionar los indicadores definitivos, usted debe fijar un criterio estricto y
obrar con carcter prctico. La reunin de datos resulta onerosa; por esa razn
debe escoger nicamente aquellos indicadores que representen las
dimensiones ms importantes y fundamentales de los resultados que quiera
obtener.

Verificar si los indicadores se conforman a una serie de criterios SMART

(vase el recuadro) es un mtodo bien conocido que puede servir para
examinar los indicadores sugerido, a fin de tener la certeza de que ayudarn al
equipo a supervisar y evaluar con exactitud los progresos o el xito del
proyecto o del programa.

>5.6 Medios de verificacin

Pgina
79
Los medios de verificacin son las formas en que se van a reunir
efectivamente los datos sobre los indicadores para supervisar y evaluar el
progreso de la intervencin. Por ejemplo, la temperatura del cuerpo es un
indicador del estado de salud y un termmetro es la fuente de informacin.

Los medios de verificacin se deben definir al mismo tiempo en que se formula

el indicador. Esto es especialmente importante porque ayuda a poner a prueba
si el indicador se puede o no medir de manera realista, con una cuanta
razonable de tiempo, dinero y esfuerzo.

Esta etapa se puede dividir en dos pasos:

Paso 1: Definir las fuentes de datos. Por lo comn, en este caso se indica la
fuente de la cual se recogern los datos para cuantificar el indicador, ya sea
mediante la investigacin primaria (informes u otras informaciones reunidas de
estudios especiales, encuestas, observaciones, deliberaciones de grupos
temticos y diferentes instrumentos participativos, como los indicados en la
gua13 del anlisis de la vulnerabilidad y la capacidad de la Federacin) y/o
investigaciones secundarias, es decir, las fuentes documentales disponibles
(por ejemplo, registros administrativos, informes del progreso, cuentas de
proyectos, estadsticas oficiales, etc.).

A veces, en la etapa de planificacin inicial solo se pueden identificar las

fuentes de informacin, y el Paso 2 se completar con ms detalle cuando se
proceda a disear el sistema de seguimiento.

Paso 2: Identificar los mtodos de reunin de datos. Adems, los medios de

verificacin pueden especificar cmo se ha de reunir la informacin. Si no se
hace en esta etapa, esta operacin se puede realizar al tiempo de disear el
sistema de seguimiento. La identificacin de los mtodos de reunin de datos
puede incluir lo siguiente:

> La consulta de fuentes de investigacin secundarias (como las mencionadas

ms arriba).

> La especificacin de los mtodos de investigacin primaria que se utilizarn

(como los mencionados ms arriba).

Pgina
80
> Para ms detalle, tambin se puede incluir la informacin siguiente, aunque
por lo comn esta informacin se mencionar en un plan de seguimiento y
evaluacin: quin participar en la reunin de datos (por ejemplo, equipos
contratados para realizar encuestas, la oficina sanitaria del distrito, el equipo de
gestin del proyecto o del programa, etc.)

> Cundo y con qu periodicidad se suministrar la informacin (por ejemplo,

por mes, por trimestre, por ao, etc.)

> Cmo se analizarn los datos? Usted debe examinar si ser posible reunir
los datos con las capacidades disponibles. Si la informacin necesaria no se
puede reunir fcilmente con las capacidades disponibles, este aspecto debe
ser objeto de una cuidadosa discusin.

Cmo se puede reunir la informacin necesaria con los sistemas existentes o

mediante mejoras de estos sistemas?

Si actualmente no se est reuniendo informacin importante, en el plan

general de intervencin es preciso presupuestar el tiempo y los gastos
adicionales a ese efecto.

Si los medios de verificacin implican que es demasiado oneroso o complicado

reunir informacin sobre un indicador determinado, considere si conviene
reemplazarlo con un indicador ms fcil de medir, que bien puede ser un
indicador indirecto.

Por ejemplo, puede ser muy difcil medir los aumentos reales del ingreso de la
comunidad, por cuanto no es posible tener acceso a los estados de cuentas de
banco de las personas.

6. Hacia la ejecucin Una vez que se han diseado los principales aspectos de
la intervencin conforme a los pasos antes esbozados, el siguiente paso es
definir:

1. En qu forma se lograrn los objetivos (actividades y calendarios)

2. Los recursos que debieran movilizarse o que se movilizarn para lograrlos

(lista de recursos, presupuesto y corriente de efectivo)

Pgina
81
3. El sistema de seguimiento (y evaluacin): la forma en que la informacin
sobre los indicadores se reunir, analizar y utilizar para orientar el progreso
de la intervencin. >6.1 Calendario de actividades Un plan de actividades
(llamado tambin plan de trabajo) es un documento en que se analizan y
presentan grficamente las actividades del proyecto o del programa. Ayuda a
identificar su secuencia lgica, la duracin prevista y las dependencias que
puedan existir entre las actividades, y sirve de base para asignar las
responsabilidades de gestin.

6.1.1 Finalidad del calendario de actividades

Una vez que se han incorporado a la matriz del marco lgico todo los objetivos,
hip- tesis, indicadores y medios de verificacin, usted estar en condiciones
de definir las actividades.

A veces, las actividades se incluyen en la matriz del marco lgico misma, ya

sea con detalle o en forma sinptica; otras veces no se las incluye en modo
alguno.

Sea cual fuere la opcin que se escoja, las fechas de las actividades deben
consignarse en un documento separado, que se denomina el calendario de
actividades. El calendario de actividades de un proyecto (componente de un
programa) se debe disear normalmente con una serie separada de
actividades para cada producto del proyecto. El calendario de actividades
ayuda a examinar y determinar:

> Qu ocurrir

> Cundo ocurrir y por cunto tiempo > En qu orden se han de ejecutar las
actividades (dependencias)

Pgina
82
se ha asegurado la financiacin, la programacin de las actividades puede ser
ms especfica y detallada. El calendario de actividades se debe considerar
como un documento flexible, que se puede modificar cuando se alteran las
circunstancias. Una vez que se ha preparado el calendario de actividades, se
pueden indicar los recursos necesarios y la programacin de los costos. El
calendario de actividades debera estar claramente vinculado a la produccin
de los resultados del proyecto o del programa (definidos en la matriz del marco
lgico), y lo propio debera ocurrir con el plan de recursos y el presupuesto. El
problema ms comn que se observa en la formulacin de un calendario de
actividades es la subestimacin del tiempo necesario. Ello puede deberse a
diversas razones:

> La omisin de actividades y tareas esenciales

> La subestimacin de la interdependencia de las actividades

> La imprevisin de la competencia por los recursos (por ejemplo, programar a

la misma persona o elemento de equipo para hacer dos o ms cosas a la vez)
> El deseo de impresionar con la promesa de resultados rpidos

Pgina
83
6.2 Presupuestacin y planificacin de recursos

Una vez que el equipo ha elaborado el calendario de actividades, es tiempo de

elaborar un presupuesto en el que se detallen los recursos y costos requeridos.

El presupuesto es un plan financiero para un proyecto o programa. La regla

bsica es asegurar que todos los recursos y costos necesarios para cada
actividad identificada estn registrados en el presupuesto.

Debe haber una relacin clara y directa entre el presupuesto y las actividades,
los recursos necesarios y los costos reflejados en el marco lgico. El
presupuesto es un componente clave de un proceso de planificacin
satisfactorio porque:

> Ayuda a verificar si el plan del proyecto se ajusta a la realidad: calcula los
costos estimados y la financiacin que se necesitar

> Es un requisito previo para las solicitudes de financiacin > Es un apoyo vital
para la seguimiento y evaluacin del progreso de los proyectos o de los
programas La persona a la que incumbe la responsabilidad directa por la
ejecucin de la intervencin (llamada a veces director del proyecto del
programa o titular de la asignacin de crditos) debe ocuparse de preparar
todos los presupuestos relacionados con el proyecto o el programa. El personal
de finanzas puede prestar apoyo tcnico cuando sea necesario.
6.2.1 Estructura del presupuesto La plantilla de presupuesto que figura a
continuacin es una estructura general til, empleada muchas veces en la
Federacin Internacional. Muestra qu actividades se han de presupuestar de
acuerdo con cada producto de la matriz del marco lgico y de acuerdo con las
partidas preestablecidas del presupuesto (de la Federacin).

Pgina
84
6.2.2 La funcin del presupuesto El presupuesto desempea una funcin inicial
en todo el ciclo de los proyectos y de los programas. Fase de planificacin La
planificacin del presupuesto pone a los directores del proyecto y a otras
personas en condiciones de formarse una idea precisa de los costos probables
del proyecto.

Asegura que esos costos se ajusten a la realidad en cuanto a los fondos

necesarios para ejecutar las actividades con las que se han de lograr los
resultados previstos. Al elaborar los presupuestos, los directores de proyectos
debieran celebrar conversaciones detalladas con los responsables de las
diversas partes del proyecto y tambin con quienes gestionan presupuestos
operacionales o de programas ms amplios, a fin de asegurar que la
presupuestacin se ajuste a la realidad.

Movilizacin de recursos Un plan y presupuesto ajustados a la realidad son

elementos cruciales para la obtencin de fondos y para las negociaciones con
el posible donante. El plan y presupuesto establecen el destino que la
organizacin dar a los fondos y los resultados que se espera lograr con dichos
recursos.

Pgina
85
Un plan y presupuesto claros y ajustados a la realidad, que inspiran confianza
a los donantes, son, pues, esenciales para elaborar un plan de movilizacin de
recursos que ayude a obtener financiacin que permita, a su vez, que la
intervencin se ejecute en la forma en que se ha planificado.

Fase de ejecucin Un presupuesto claro y preciso es el fundamento principal

para asegurar que haya recursos financieros suficientes para ejecutar las
actividades en la forma en que se han planificado.

Seguimiento Un presupuesto preciso y detallado (a nivel de actividades)

permite una seguimiento permanente de los gastos reales, junto con el
calendario de actividades, un medio esencial para asegurar que la intervencin
se realice conforme al plan.

Una seguimiento satisfactoria permite introducir modificaciones en el plan del

proyecto toda vez que sea necesario, a fin de asegurar una mejor ejecucin
desde el punto de vista de la realizacin de los objetivos enunciados.

Tambin es necesario examinar el presupuesto durante la ejecucin del

proyecto. Cuando las diferencias entre las cifras presupuestadas y reales son
importantes, acaso sea necesario revisar el plan y presupuesto o realizar un
nuevo estudio y anlisis de las razones a que se deben esas diferencias.
Presentacin de informes financieros El presupuesto es el punto de partida de
la presentacin de informes financieros a los donantes.

La confianza de los donantes aumenta si la presentacin de informes sobre el

presupuesto es satisfactoria; de ah la necesidad de planes y presupuestos
ajustados a la realidad. Tambin es importante que los informes descriptivos y
financieros se preparen juntamente y sean coherentes. Es muy til poder seguir
los gastos de los proyectos por cada actividad. De esta manera, el director del
proyecto puede ver con facilidad y claridad en qu forma est progresando la
ejecucin del proyecto.

Esta herramienta se puede usar de muchas maneras.

>6.3 Anlisis de sostenibilidad Se debe verificar la sostenibilidad de las

intervenciones antes de su ejecucin. Se puede decir que una intervencin es

Pgina
86
sostenible cuando puede producir beneficios para el grupo destinatario
seleccionado, durante un largo plazo despus de que ha terminado la
asistencia principal recibida de los donantes15. Al planificar o disear y ejecutar
proyectos y programas es preciso tener en cuenta los siguientes factores: >
Medidas de apoyo normativo:

Es preciso establecer polticas especficas en apoyo del proyecto o del

programa?

> Aspectos socioculturales: Influyen en la motivacin y la participacin.

Describa las medidas para alentar la participacin de todos los interesados
directos.

> Cuestiones de gnero: Vase la lista de verificacin de las cuestiones de

gnero que figura ms adelante.

> Capacidad institucional y de gestin: Vase el anlisis SWOT, pg. 21, una
herramienta con una amplia gama de usos, incluso, como se sugiere en el
manual, para evaluar la capacidad del organismo o equipo de ejecucin

> Cuestiones ambientales: Tendr el proyecto un impacto ambiental que es

preciso tener en cuenta? Qu medidas de proteccin es necesario adoptar y
presupuestar?

> Tecnologa apropiada: Es culturalmente apropiada la tecnologa que se

emplea? Se basar la tecnologa incluida en el proyecto o en el programa en
tecnologa o conocimientos especializados ya existentes o en las diferentes
necesidades de hombres y mujeres?

> Cuestiones econmicas y financieras:

Quin sufragar los costos de funcionamiento, mantenimiento y

depreciacin?

> Gestin de riesgos: Describa la forma en que se supervisarn las hiptesis o

riesgos identificados en el marco lgico y las medidas que se adoptarn para
reducir los riesgos al mnimo, en la medida en que sea posible.

Pgina
87
> Estrategias de salida: Si el proyecto o el programa requiere una intervencin
o gestin externa inicial, describa la forma en que el control y la gestin
integrales del proyecto o del programa se transferirn gradualmente a los
interesados directos que correspondan.

6.3.1 Lista de verificacin de las cuestiones de gnero 16 Tanto desde el

punto de vista del xito del proyecto o del programa, como desde el punto de
vista normativo, en el diseo es esencial considerar los aspectos de gnero.

Se trata de un tema complejo, que se examina ms a fondo en varias

publicaciones, incluidas las siguientes: el Gender Training Manual (2004) de la
Federacin Internacional y el GenderHandbook in HumanitarianAction (2006)
del Comit Permanente entre Organismos. Seguidamente figura una breve lista
de verificacin organizada por fase del proyecto o del programa: Evaluacin
inicial

> Examine los papeles y las relaciones de los gneros en la zona en que se
han de realizar las actividades.

> Trate de comprender los problemas de las mujeres y de los hombres y de las
nias y de los nios, desde la perspectiva de estos, y tenga en cuenta la edad,
la discapacidad y las diferencias socioeconmicas y tnicas. Planificacin

> Vele por que la propuesta aborde los problemas relacionados con el gnero
que se identificaron en el anlisis de situacin.

> Incorpore las opiniones de las mujeres y los hombres, las nias y los nios en
el plan, velando por que estn representados todos los grupos. > Verifique si el
presupuesto del proyecto o del programa incluye las actividades necesarias
para una integracin efectiva de la perspectiva de gnero en todos los pasos.

> Identifique indicadores sensibles a las cuestiones de gnero. Use indicadores

como los siguientes:

De qu manera han contribuido las mujeres a las deliberaciones y

decisiones? Cmo han reaccionado frente a los cambios normativos que
mejoran su condicin social y jurdica? Ha habido algn cambio en el control
de las mujeres sobre los recursos y el acceso a estos?

Pgina
88
Ejecucin y seguimiento

> Asegure una participacin apropiada de ambos sexos en la ejecucin del

proyecto o del programa.

> Asegure que la participacin no se traduzca meramente en una mayor carga

de trabajo para las mujeres, sino que acreciente su participacin activa en la
adopcin de decisiones.

> Rena y analice datos desagregados por gnero y por edad, siempre que
sea posible. Evaluacin > Evale los diferentes impactos que el proyecto o el
programa haya tenido sobre ambos sexos.

> Incluya la sensibilidad respecto de las cuestiones de gnero en los mandatos

y/o incluya mujeres en el equipo de evaluacin.

7. La accin en el futuro Seguimiento y evaluacin

El presente manual comenz con una resea de la gestin basada en los

resultados, que hace hincapi en la planificacin para obtener resultados
mensurables. Ese enfoque nos ayuda y tambin ayuda a otras personas a
evaluar mejor y, cabe esperar, a apreciar mejor el valor de nuestra labor.

Seguidamente se esbozaron las cuatro fases del ciclo de los proyectos de los
programas (vase el Grfico 18) y se examinaron con detalle las etapas de
anlisis y diseo de la fase de planificacin en la cual se identifican y definen
objetivos mesurables.

Estos objetivos son los componentes de los proyectos y programas y se

sintetizan en una matriz del marco lgico. El marco lgico define tambin los
indicadores y sus medios de verificacin para cuantificar el logro de los
objetivos y las hiptesis clave que pueden afectar a su consecucin.

Pgina
89
Las fases de evaluacin inicial y planificacin sientan las bases para la
ejecucin de los proyectos y programas. Con la ejecucin, el ciclo entra en las
dos fases siguientes, que abarcan la seguimiento y la evaluacin. La
seguimiento y la evaluacin (SyE) se sustentan en el marco lgico elaborado
en la fase de planificacin.

Por lo tanto, estas fases constituirn el objeto de un complemento del presente

manual. Sin embargo, es apropiado examinar brevemente algunos de los
puntos clave que interesan a la SyE. Por seguimiento se entiende la reunin y
el anlisis ordinarios de datos a fin de llevar cuenta de los progresos, verificar
el cumplimiento y adoptar decisiones fundamentadas en la gestin de
proyectos y programas.

La seguimiento se concentra en lo qu se est haciendo y en la forma en qu

se est haciendo. Por lo tanto, como se ha insistido en el presente manual, es
esencial que los objetivos estn bien diseados y tengan indicadores SMART
(vase la seccin 5.5.2, pg. 40) para medir los procesos en curso y los
resultados.

Una seguimiento fiable permite que los equipos de los proyectos o programas
identifiquen tendencias y patrones, adapten las estrategias y adopten
decisiones respecto de los recursos humanos, financieros y materiales
necesarios para acrecentar la eficacia de los proyectos o programas.

Pgina
90
Por evaluacin se entiende la reunin y el anlisis peridicos de la informacin
que sirve de base a una evaluacin, tan sistemtica y objetiva como sea
posible, de un proyecto en curso o terminado, un programa o una poltica, su
diseo, su ejecucin y sus resultados. Tiene por objeto determinar la relevancia
y el cumplimiento de los objetivos, la eficiencia en el desarrollo, la eficacia, el
impacto y la sostenibilidad.

La evaluacin debera suministrar informacin verosmil y til, que permita

incorporar las lecciones aprendidas en el proceso de adopcin de decisiones
de receptores y donantes.

17 Como ocurre con la seguimiento, es crtico identificar indicadores fiables

durante la fase de planificacin a los efectos de la evaluacin en diversas
etapas del proyecto o del programa, ya sea una evaluacin de mitad de perodo
o una evaluacin final. La evaluacin, a su vez, informa el nuevo proceso de
planificacin, ya sea para continuar la misma intervencin, para ejecutar una
nueva intervencin o para poner fin a la intervencin.

Al igual que en la seguimiento, es crtico identificar indicadores fiables durante

la fase de planificacin a los efectos de informar la evaluacin del proyecto o
del programa. Una herramienta importante para la seguimiento es el plan de
SyE (llamado a veces matriz de planificacin de SyE).

El plan de SyE ampla los elementos en la matriz del marco lgico para
identificar las necesidades de informacin esenciales para cada indicador. Es
una herramienta crtica para planificar y gestionar la reunin, el anlisis y el
empleo de los datos. El plan de SyE hace avanzar una etapa ms al marco
lgico en apoyo de la ejecucin y la gestin del proyecto o del programa.

Una diferencia crtica entre seguimiento y evaluacin radica en los aspectos en

que se concentran: la seguimiento tiende a concentrarse en la ejecucin
operacional, en tanto que la evaluacin se concentra en los efectos sobre el
impacto de la ejecucin.

La seguimiento y la evaluacin estn vinculadas integralmente, pues la

seguimiento suministra los datos que pueden tambin informar las

Pgina
91
evaluaciones. Por lo tanto, es mejor planificar estas dos funciones crticas
como parte de un sistema coherente y amplio de SyE.

La seguimiento y la evaluacin sirven de base para la presentacin de informes

claros y precisos sobre los resultados logrados por una intervencin. Cuando
los objetivos y los indicadores se han definido claramente en la fase de
planificacin y se establece un sistema amplio de SyE para reunir informacin
sobre el progreso, se facilita grandemente la presentacin de informes. De esta
manera, la presentacin de informes deja de ser un dolor de cabeza y se
convierte en una oportunidad para realizar un anlisis crtico y tambin para el
aprendizaje organizacional, informando la adopcin de decisiones y la
evaluacin del impacto. En el complemento del presente manual se
examinarn con ms detalle los componentes clave de un sistema de SyE,
desde la planificacin de la SyE hasta la reunin y el anlisis de datos y la
presentacin de informes. Cada fase de la gestin del proyecto o del programa
desempea una funcin crtica para ayudarnos a lograr nuestra misin de
prestar servicios de alta calidad a las personas necesitadas, de manera
responsable y eficaz.

Pgina
92
Conclusin
Se podra concluir que los proyectos sociales son aquellas acciones
planificadas para as atacar un problema que aqueja a un determinado lugar o
poblacin .Estos proyectos aunque extenso y algo complejo, essatisfactoria.

Las tcnicas que se realiza para sacar un diagnstico de problemas adems

sirve para acrcanos ms a las personas. Donde en cada paso que se realice
en el pretende solucionar la problemtica analizada a travs de la modificacin
de las actitudes de la familia de esta comunidad en el correcto manejo de las
funciones que le corresponden dentro de la sociedad como clula bsica y
primaria y donde se forman los primeros valores del individuo, as mismo se
intenta una participacin activa de toda la poblacin en la vida social de la
comunidad a partir de la realizacin de actividades encaminadas a erradicar o
mitigar problemas sociales que afectan a la misma.

Pgina
93
Recomendacin

Es necesario conocer, estudiar a cada uno de los actores sociales: sus perfiles,
fortalezas y debilidades, para fomentar la participacin ciudadana de manera
conjunta que permita levantar el espritu de gestin para lograr el desarrollo
protagonizado desde los actores sociales. Las organizaciones sociales deben
reconocer, promover y apoyar acciones no tradicionales a su gestin como la
promocin de los nios y jvenes como sujetos de derecho e incorporar en los
niveles de liderazgo a las mujeres. As como sus reivindicaciones especficas.
Aprovechar los escenarios que nos brinda la sociedad para ejercer nuestro
papel como actores sociales. A veces los problemas que nos afectan a todos
son consecuencia de las acciones de unos pocos y esto se debe en muchos
casos a que no somos capaces de exigirnos a nosotros mismos el asumir de
manera seria los compromisos que requiere el desarrollo de nuestra sociedad.

Pgina
94
REFERENCIA BIBLIOGRFICAS:
DIEGUEZ A.J. (2002) Diseo y Evaluacin de Proyectos de intervencin
socioeducativa y trabajo social comunitario. Espacio. Espaa.

http://www.eumed.net/libros-
gratis/2009c/575/ELEMENTOS%20BASICOS%20PARA%20LA%20ESTRUCT
URACION%20DE%20UN%20PROYECTO.htm.

COTERA A. (2012) MANUAL: ELABORACION DE PROYECTOS DE

DESARROLLO Dirigido a integrantes de instituciones y organizaciones
sociales. Per- Lima. rescatado en:
http://www.noticiasaliadas.org/manuales/manual-de-elaboracion-de-
proyectos.pdf

https://www.ifrc.org/Global/Publications/monitoring/PPP-Guidance-Manual-
SP.pdf

Gua para la presentacin de proyectos ( primera edicin 1973- edicin 2006)

mexico Mari MartinezPassarge

http://edukavital.blogspot.com/2013/09/definicion-de-proyecto-social.html

Pgina
95
ANEXO

Pgina
96