I.

INTRODUCCIN
Hacia donde marcha la ejecucin de las penas en el pas?
La interrogante con la que iniciamos este trabajo es realmente muy general y
por tanto puede generar varias respuestas, ya que el aborde de la cuestin
penitenciaria o de la ejecucin penal es objeto de perspectivas muy diversas,
dentro de las cuales se delinean propuestas dispares, siendo algunas muy
especulativas y otras ofrecen visiones mas realistas y objetivas.
En un intento panormico por delinear algunos derroteros que nos puedan
ayudar a dar mayores elementos de comprensin del tema, consideramos que
el problema de la ejecucin de la pena en nuestro medio, principalmente de
la pena privativa de libertad, temporal y perpetua, no puede ser analizado
solo como un asunto y/o problema penitenciario y carcelario, lo que no
significa que se obvie tal condicin. En una perspectiva ms integral
planteamos que los aspectos de la ejecucin de la pena privativa de libertad y
sus aspectos concomitantes, tienen que ver tambin con el tema de la poltica
penal adoptada por el Estado as como de la poltica penitenciaria, temas que
generalmente son incluidos dentro del discurso ambiguo, denominado poltica
criminal, sobre todo en el campo penal.
Todo ello nos conduce a centrar el anlisis del problema de la ejecucin de las
penas privativas de la libertad, que se cumple dentro de los establecimientos
penitenciarios, en dos variables importantes: la poltica penal y la poltica
penitenciaria, sin negar otros fenmenos socio jurdicos que se relacionan
con este tema, como el nivel de desarrollo de nuestro derecho de ejecucin
penal, el sistema penitenciario nacional, y sobre todo el estado de los
establecimientos carcelarios que cada vez se hallan ms hacinados junto a
otros problemas graves, motivo por lo que previamente veremos en una
perspectiva panormica las ideas centrales del Derecho ejecutivo penal, as
como del sistema penitenciario, y luego los lineamientos penales y
penitenciarios de la ejecucin de la pena privativa de libertad, y su
concomitancias en la etapa de su ejecucin.
II. PANORAMA DEL DERECHO PENITENCIARIO PERUANO
1. Derecho Penitenciario o Derecho de Ejecucin Penal
La temtica central que abordaremos es parte del Derecho penitenciario, y respecto
a dicha disciplina existen diversas acepciones que se han desarrollado hasta
nuestros das, pero quiz la mayora de ellas inspiradas en las nociones centrales
elaboradas por G. Novelli (1943, p. 426), quien en 1933, en una conferencia sobre
la autonoma del Derecho Penitenciario, que fue publicada en la Rivista di Diritto
Penitenziario (1933) lo defini como "el conjunto de normas jurdicas que regulan
la ejecucin de las penas y las medidas de seguridad, a comenzar desde el
momento en que se convierte en ejecutivo el ttulo que legitima la ejecucin". Tal
concepto encuadraba con su punto de vista que propugnaba la existencia de un
Derecho Penitenciario autnomo, con una concepcin unitaria de los diversos
problemas que supone la ejecucin penal, visin que se afirmaba, segn el
parecer de Novelli, en dos principios: la individualizacin de la ejecucin
penitenciaria, y en el reconocimiento de los derechos subjetivos del condenado.
Otro grupo de autores han desarrollado conceptos que diferencian entre Derecho
de Ejecucin Penal y Derecho Penitenciario, en gran parte bajo la influencia del
profesor espaol Eugenio Cuello Caln (1958, p.11), para quien el Derecho de
Ejecucin Penal es el estudio de las normas jurdicas que regulan la ejecucin
de las penas y medidas de seguridad, mientras que el Derecho Penitenciario
es de menor amplitud y se limita a "las normas que regulan el rgimen de
detencin y prisin preventiva y la ejecucin de las penas y medidas de
seguridad detentivas", quedando las normas de ejecucin de las penas y medidas
de seguridad restantes fuera de su jurisdiccin. Prcticamente, segn este criterio,
el Derecho Penitenciario es parte del Derecho de Ejecucin Penal. Mas tarde, bajo
tal lineamiento, el penitenciarista mexicano Sergio Garca (1975, p.33), afirmaba
por su parte que el Derecho Penitenciario es el "conjunto de normas jurdicas
que regulan la ejecucin de las penas privativas de libertad...", diferencindola a su
vez del Derecho Ejecutivo Penal que sera el gnero frente a la especie que
constituira el Derecho Penitenciario. En el mismo sentido, para Luis Garrido (1983,
pp. 6 y 7), "el Derecho Penitenciario es el conjunto de normas jurdicas que
regulan la ejecucin de la pena en una legislacin especfica determinada",
considerndolo tambin dentro del Derecho de Ejecu- cin Penal que sera una
disciplina ms amplia. En esta misma lnea de ideas se mantienen Ignacio Berdugo,
Laura Ziga y otros (2001, p.107), que siguiendo a Garca Valdez dicen que el
Derecho Penitenciario es el conjunto de normas jurdicas que regulan la
ejecucin de las penas y medidas privativas de libertad.
Por nuestra parte anotamos que no somos partcipes de las diferencias
planteadas por Eugenio Cuello, y que en el decir de Sergio Garca el Derecho
penitenciario resul- tara la especie dentro del gnero Derecho de Ejecucin
Penal. Si bien conceptual- mente es entendible dicha distincin, no tiene un
suficiente sustento en la experiencia real, en tal sentido nosotros entendemos
que el Derecho Penitenciario o Derecho de Ejecucin Penal es la disciplina jurdica
que estudia las normas legales relativas a la ejecucin de las penas y medidas de
seguridad, y de la asistencia post penitenciaria, as como de las disposiciones
que regulan a los rganos encargados de la ejecucin penal, orientados por el
principio de la resocializacin del condenado (Sols, 1999, p. 124).
En tal concepto tratamos de plasmar el desarrollo alcanzado por este derecho, que
regula la ejecucin de las penas y medidas mayormente privativas y restrictivas de
la libertad, sustentado por el propsito resocializador o readaptador del
delincuente, lo que supone una amplia y compleja temtica que abarca desde el
sistema penitenciario, los regmenes carcelarios, la construccin de prisiones, y
sobre todo los procedimientos de tratamiento resocializador, entre otros puntos,
extendindose hasta las acciones de asistencia post carcelaria y otras medidas
de ejecucin penal en libertad. Al lado de tales aspectos bsicos que se
estudian por el Derecho Penitenciario o de Ejecucin Penal, es muy importante
tambin la regulacin legal de las instituciones y rganos encargados de tales
menesteres, tanto administrativos como judiciales.
2. Concepto y Caracteres del Sistema Penitenciario
Segn J.C. Garca (1955) y E. Neuman (1962), el sistema penitenciario "es la
organizacin creada por el Estado para la ejecucin de las sanciones penales
(penas y medidas de seguridad) que importen privacin o restriccin de la
libertad individual como condicin sine qua non para su efectividad". En ese
contexto Julio Altmann (1962, p.59) sealaba que en "el terreno penitenciario,
sistema es la reunin ordenada de los modernos principios de la Ciencia
Penitenciaria aplicados a una determinada realidad, debindose considerar factores
como el lugar, la poca, los medios materiales y culturales del pas en donde se
le har funcionar". Por su parte Manuel Lpez Rey (1975, p. 492 ) deca que el
"sistema es el conjunto de reglas y principios y servicios ms o menos efectivos
cuyo objeto es indicar como debe ser llevado a cabo el fin asignado a la funcin
penal". Desde nuestro punto de vista consideramos que el sistema penitenciario es
una organizacin estatal, con una estructura coherente, encargada de la ejecucin
de las penas y medidas de seguridad, orientada al logro del objetivo de resocializar
a los internos, bajo cuya orientacin subyacen o pueden primar determinadas
teoras o principios penitenciarios.
Segn tales criterios existen variedad de sistemas conforme a las caractersticas
que cada Estado imprima a su organizacin penitenciaria. Sin embargo no slo
basta la existencia de una organizacin coherente, todo un aparato administrativo
penitenciario, sino que para ello es importante contar con el personal idneo
para ponerlo en marcha. El sistema penitenciario nacional, encargado de llevar
a cabo la ejecucin de las penas, debe delinear acciones a corto, mediano o largo
plazos, y para ello es necesario previamente un DIAG- NOSTICO PENITENCIARIO
completo en sus diversos aspectos, ya que en base al conocimiento actual de la
situacin en que se halla la realidad penitenciaria, recin se deben delinear los
objetivos y metas, as como las medidas adecuadas para hacer efectiva una poltica
penitenciaria que modifique las estructuras y
condiciones negativas de dicha realidad. En caso contrario, el desconocimiento de
los problemas existentes, constituir una deficiencia que impida elaborar un Plan
realista as como el cumplimiento de un Plan Penitenciario nacional que haya
obviado el diagnstico.
En tal sentido, a lo largo de diversas pocas se ha propuesto e incluso iniciado la
reforma penitenciaria nacional sin haber logrado cambios sustanciales, hecho que
puede significar que no contamos con un sistema penitenciario eficiente, ni con
recursos humanos idneos o que no se ha realizado un estudio diagnstico serio.
Al respecto es de conocimiento pblico que en nuestras prisiones, sobre todo en
las ms pobladas, prima la violencia, adems de la promiscuidad entre internos de
diversa peligrosidad, y que no existe una real prctica de resocia- lizacin,
adems de problemas de inmoralidad en la administracin de los centros
penitenciarios. En las ltimas cuatro dcadas las "Reformas peniten- ciarias",
han estado sustentadas principalmente en el desarrollo legal de un moderno
sistema penitenciario nacional. En tal sentido, el 15 de abril de 1969 se aprob el
Decreto Ley No. 17581 o Unidad de Normas para la Ejecucin de las Sentencias
Condenatorias, hoy derogado y que constituy un texto legal importante,
aunque algunas de sus normas fueron mal utilizadas y otras no tuvieron vigencia
real, por lo que no se alcanzaron cambios significativos en la realidad penitenciaria
En la dcada del 80 tambin se dise un Plan de Reforma Penitenciaria (Ministerio
de Justicia, 1981), pero centrado ms en construcciones carcelarias, que tuvo
problemas diversos en su ejecucin; igualmente en ese mismo periodo se
aprob el primer Cdigo de Ejecucin Penal de 1985. Actualmente tenemos a
nivel constitucional normas rectoras de la ejecucin penal as como un nuevo
Cdigo de Ejecucin Penal promulgado el 31 de julio de 1991.
Nosotros reiteramos que los planes adoptados por el Sistema Penitenciario,
deben partir de un anlisis integral de la realidad penolgica nacional, tanto en los
aspectos materiales (econmicos y de infraestructura), humanos, legales y de
todos los aspectos ligados a esta problemtica, lo que debe servir para delimitar la
Poltica penitenciaria del Sistema, precisando sus objetivos y metas para su logro
a corto, mediano o largo plazos. Al respecto, en el presente siglo XXI se ha
elaborado un Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario, aprobado por Resolucin
Ministerial No. 187-2003-JUS, y en octubre del ao 2007 se aprob mediante
Resolucin Ministerial No. 0419-2007-JUS, las Polticas Penitenciarias (Ministerio
de Justicia, 2007) elaboradas por el INPE. Estos ltimos documentos constituyen
trabajos importantes, cuya ejecucin podra servir para el logro de un cambio
 importante de nuestra crtica situacin penitenciaria. Al respecto, el ltimo informe
sobre el sistema penitenciario, elaborado por la Federacin Iberoamericana de
Ombudsman (FIO), considera que las principales cuestiones que afectan a los
sistemas penitenciarios en Iberoamrica son las deficiencias de la infraestructura
penitenciaria, la calidad del ejercicio de los derechos de la poblacin penitenciaria
y el rgimen de los beneficios penitenciarios (FIO, 2007); sin embargo nosotros
consideramos que en nuestro pas, como lo demostraremos ms adelante, el
primer problema acentuado en los ltimos quince aos, es la sobrepoblacin
carcelaria y sus secuelas.

3. Sistema, Rgimen y Tratamiento Penitenciarios

As como a veces existe dificultad de delimitacin entre las diversas disciplinas
penales, asimismo dentro del mbito penitenciario se emplean una serie de
trminos como sistema, rgimen y tratamiento muchas veces con un contenido
ambiguo y que lleva a equvocos conceptuales, en tal sentido se pronunci
tambin Manuel Lpez Rey (1975) cuando anotaba que eran tres cosas distintas
que con frecuencia se confunden, pero nosotros apreciamos que este problema se
da sobre todo entre los trminos sistema y rgimen penitenciario, que tiene su
origen en el siglo XIX, siendo ms comn que dichas nociones sean
intercambiables como si fueran trminos sinnimos, cuando realmente se pueden
delimitar claras distinciones entre ellos, ya que tienen diferentes contenidos. Al
respecto, algunos penalistas y penlogos (Cuello, 1958, pp.309 a
325) usaban el trmino de "rgimen" como sinnimo de "sistema", que an
emplean estudiosos actuales. Algunos otros slo emplean el trmino sistema
(Garrido, 1983; Renart, 2003), cuando en realidad la denominacin ms ade-
cuada a la institucin a la que hacen referencia es la de rgimen penitenciario. La
distincin conceptual de estos vocablos ha sido planteada por Garca Basalo(1955)
y Elas Neuman(1962), aunque tambin Manuel Lpez Rey (1975) seal
diferencias, con un matiz particular. Dentro de estas ideas, como ya lo sealamos,
el SISTEMA penitenciario viene a ser la organizacin general que en materia
penitenciaria se adopta en un pas determinado, para la ejecucin de las penas,
organizacin general que sigue diversos criterios y dentro del cual quepan dos o
ms regmenes penitenciarios, porque es difcil que en una realidad nacional sea
suficiente un solo rgimen de ejecucin penal para la multiplicidad de
personalidades que caracterizan a los internos del pas, lo que hace imprescindible
que se adopten varios regmenes de ejecucin penal en funcin a dicha
diversidad.
El RGIMEN penitenciario viene a ser el conjunto de condiciones y medidas que
se ejercen sobre un grupo de internos que presentan caractersticas similares.
Asimismo, cada rgimen cuenta tambin con una reglamentacin o norma
particular que lo diferencia de los otros. Por ello, el rgimen de ejecucin penal, que
a veces errneamente se denomina sistema penitenciario, viene a ser la especie
dentro del gnero que es el sistema. Para Manuel Lpez Rey (1975), rgimen es
el tipo de vida resultante de la aplicacin del sistema y que cabe hablar de
rgimen general y de regmenes especiales asignados a grupos de condenados
segn la sentencia, condiciones personales, etc. Por su parte, Berdugo, Ziga y
otros (2001, p.185), dicen que el rgimen penitenciario, se constituye como un
medio para conseguir un fin, pero este medio tiene diversos objetivos,
especialmente diferentes en relacin con la situacin procesal de los reclusos,
segn que stos se hallen en la situacin de preventivos o se trate de personas
condenadas.
El TRATAMIENTO penitenciario viene a ser la accin o influencia dirigida a
modificar la conducta delictiva del condenado, en funcin de sus peculiares
caractersticas personales. Las influencias o medidas que se adopten, pueden
ser de las ms variadas dentro de cada rgimen penitenciario, sin embargo no
podemos dejar de sealar que segn Manuel Lpez Rey, tratamiento supone un
concepto ms amplio de acuerdo al criterio que l le asigna, y que es diferente al
que empleamos en este trabajo. El tratamiento puede ser desarrollado tanto en un
rgimen libre, en semilibertad o en un rgimen cerrado, entre otras condiciones.
 Sistema Rgimen Penitenciario Tratamiento
Penitenciario Penitenciari
o

- Peruano Cerrado Celular

Auburniano
Progresivo

- Frances Abierto All' aperto Trabajo

Prision Abierta
Educacin

Reclusin Psicoterapia
- Espaol Semi-detencin nocturna
Reclusin de fin de Mdico
semana
Otros

Probation
- ETC Libre Suspensin de la
condena
Etc

En resumen, dentro de un Sistema penitenciario nacional se incluyen varios

Regmenes generales y particulares, y dentro de cada rgimen es posible que
se apliquen diversas formas de tratamiento del condenado.

4. Bases legales del sistema penitenciario peruano

Nuestro sistema penitenciario se sustenta en una base legal moderna, cuyo

desarrollo autnomo se inici con la primera ley penitenciaria nacional, el Decreto
Ley 17581 del 15 de abril de 1969, modificado en parte por el Decreto Ley No.
23164 del 16 de julio de 1980 que incluy la redencin de penas por el estudio;
asimismo fue importante la Constitucin Poltica de 1979 que rigi desde 1980,
y que recogi normativamente al Cdigo de Ejecucin Penal an no existente en
 dicho ao; asimismo el Reglamento Penitenciario aprobado por Decreto Supremo
No. 023-82-JUS, aunque prcticamente no tuvo mayor vigencia o aplicacin real,
y tambin el Cdigo de Ejecucin Penal de 1985, normas hoy derogadas.

El actual Cdigo de Ejecucin Penal, promulgado por Decreto Legislativo No. 654
del 31 de julio de 1991, y que consta de 153 artculos, establece los lineamientos
generales del vigente sistema penitenciario nacional, teniendo como objetivo
cardinal la resocializacin del interno. Asimismo es importante el Reglamento de
dicho Cdigo de Ejecucin Penal, aprobado por el Decreto Supremo No. 015-2003-
JUS, y constituye otra de las bases legales de nuestro sistema penitenciario. De
igual modo, el actual Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE, que fue
aprobado por el Decreto Supremo No. 009-2007- JUS.

Igualmente, la Constitucin poltica de 1993 es la fuente legal de mayor rango, y

sigue la tendencia acogida por la Carta poltica de 1979, estipulando en el
artculo 139, inciso 22: "El principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto
la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad", en otros
trmi- nos, el logro de la resocializacin del condenado.

No obstante este importante desarrollo normativo, anotamos que todava el

divorcio entre lo que seala la ley y su plasmacin concreta es muy notoria y
abismal, por ello decimos que hasta el momento tenemos un moderno sistema
penitenciario formal, pero no real o fctico.
5. El Instituto Nacional Penitenciario (INPE)

El sistema penitenciario peruano actualmente se halla bajo la direccin del Instituto

Nacional Penitenciario desde el ao de 1985.

a. Antecedentes

La entidad encargada de dirigir el sistema penitenciario peruano, hasta antes de la

dacin del Cdigo de Ejecucin Penal de 1985 fue la "Direccin General de
 Establecimientos Penales y Readaptacin Social", que constitua una direccin
importante del Ministerio de Justicia de esos aos. Como se puede recordar la
existencia de una entidad a nivel nacional, encargada de los centros carcelarios del
pas es obra del siglo XX. Al respecto podemos rememorar que a inicios del siglo
XIX, an subsisti la prctica de encargar en manos privadas el control de

6. El Instituto Nacional Penitenciario (INPE)

El sistema penitenciario peruano actualmente se halla bajo la direccin del Instituto
Nacional Penitenciario desde el ao de 1985.
a. Antecedentes
La entidad encargada de dirigir el sistema penitenciario peruano, hasta antes de la
dacin del Cdigo de Ejecucin Penal de 1985 fue la "Direccin General de
Establecimientos Penales y Readaptacin Social", que constitua una direccin
importante del Ministerio de Justicia de esos aos. Como se puede recordar la
existencia de una entidad a nivel nacional, encargada de los centros carcelarios del
pas es obra del siglo XX. Al respecto podemos rememorar que a inicios del siglo
XIX, an subsisti la prctica de encargar en manos privadas el control de
las prisiones, que luego pasaron a jurisdiccin de los municipios, posteriormente a las
autoridades polticas, y ms tarde por disposicin del artculo 136 del Cdigo
Penal de 1924 bajo la supervisin de la Inspeccin General de Prisiones, dirigida
por un funcionario denominado Inspector General de Prisiones, entidad que recin se
hizo efectiva en 1927. Aos despus, en 1929, dicha Inspeccin se transform en
Direccin General de Establecimientos Penales, habiendo sufrido cambios posteriores
en su denominacin y estructura.

En 1985, con el primer Cdigo de Ejecucin Penal (C.E.P.), se cre el Instituto

Nacional Penitenciario (INPE), que sustituy a la Direccin General de Estableci-
mientos Penales y Readaptacin Social, como un organismo pblico descentrali-
zado, con autonoma normativa, econmica, financiera y administrativa, integrante del
Sector justicia y con pliego presupuestal propio. Aos despus, con el nuevo C.E.P.
de 1991, la estructura orgnica de la entidad rectora del sistema penitenciario
peruano sufri algunos cambios, que fueron delineados por el Reglamento de
Organizacin y Funciones (ROF) del INPE, del 11 de febrero de 1993; sin embargo,
cinco aos despus, por Resolucin Ministerial No. 199-98- JUS, del 10 de setiembre
de 1998, se aprob un nuevo Reglamento, el mismo que luego de ms de dos aos
de vigencia, fue reemplazado por el actual Reglamento de Organizacin y Funciones
del INPE, aprobado por el Decreto Supremo No. 009-2007-JUS, del 9 de octubre del
ao 2007.

b. Organizacin del Instituto Nacional Penitenciario

De acuerdo con el C.E.P. de 1991 y el Reglamento de Organizacin y Funciones del

INPE (Art. 2.), se trata de un Organismo pblico descentralizado del Sector Justicia,
rector del Sistema Penitenciario Nacional, con personera jurdica de derecho
pblico y autonoma normativa, econmica, financiera y administrativa.

Objetivo principal del INPE (Art.134 del CEP y 4. del ROF): Dirigir y controlar
tcnica y administrativamente el Sistema Penitenciario Nacional, asegurando
una adecuada poltica penitenciaria tendiente a la resocializacin del interno.
Adems conforme al artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin
Penal, la ejecucin de la pena, tiene por objeto, la reeducacin, rehabilitacin y
reincorporacin del interno a la sociedad.

Estructura orgnica del INPE: Actualmente se halla conformado por una

Alta Direccin (Consejo Nacional Penitenciario y Secretara General), rganos de
control y de asuntos internos, rganos de asesoramiento, rganos de apoyo,
rganos de lnea, rganos desconcentrados, y rganos de capacitacin e
investigacin.

El Consejo Nacional Penitenciario (Art. 137 del CEP y Art. 7. del ROF), es un rgano
colegiado a cargo de la direccin del INPE, que conduce la poltica del Sistema
Penitenciario nacional, y que est integrado por el Presidente, el Vicepresidente y
el Tercer Miembro.
Los rganos Desconcentrados, son las Oficinas Regionales que tienen a su cargo
las funciones de dirigir, evaluar y supervisar la ejecucin de las penas privativas de
libertad y limitativas de derechos, en los diversos establecimientos que se hallan
bajo su mbito jurisdiccional. Estas oficinas regionales estn a cargo de un Director
Regional, y en la actualidad existen ocho direcciones regionales que tienen sus sedes
en las ciudades de Chiclayo (Direccin Regional Norte), Lima (D.R. Lima), Arequipa
(D.R. Sur), Huancayo (D.R. Centro), Pucallpa (D.R. Oriente), Cusco (D.R. Sur
Oriente), San Martn (D.R. Nor Oriente) y Puno (D.R. Altiplano)

III. LA EJECUCIN DE LAS PENAS EN EL PER

Teniendo en cuenta los diversos tipos de penas establecidas por el Cdigo penal
peruano, podemos apreciar diversas modalidades de ejecucin penal, en funcin a las
particularidades de tales sanciones, como son:

- Ejecucin de las penas Privativas de la libertad,

- Ejecucin de las penas Restrictiva de libertad,
- Ejecucin de las penas Limitativas de derechos, y
- Ejecucin de la pena de Multa.

De todas ellas, el Cdigo de ejecucin penal encarga al INPE la ejecucin de las tres
primeras, as como las medidas de seguridad, pero fundamentalmente de las penas
privativas de la libertad.

1. Regimenes de ejecucin de las penas privativas de libertad

El rgimen de ejecucin de estas penas ha logrado mayor desarrollo debido a que esta
modalidad de sancin penal es la que prcticamente origin el surgimiento de la
Ciencia Penitenciaria y luego del Derecho Penitenciario o de Ejecucin Penal,
debido al tiempo que demanda de su ejecucin. Por ello, gran parte del Cdigo de
 Ejecucin Penal est centrado en regular la ejecucin de esta pena, que
evidentemente sigue siendo la ms importante, aunque sujeta a muchas crticas.

En nuestra realidad, las penas privativas de libertad se ejecutan generalmente bajo

la modalidad de regmenes penitenciarios institucionales, esto es dentro de un
centro carcelario: Al respecto nuestro Cdigo de Ejecucin Penal (CEP) considera
tres regmenes de ejecucin de la pena privativa de libertad, dentro de una institucin
carcelaria, que son el: cerrado, semiabierto y abierto. Sin embargo, en la prctica slo
existe el rgimen de ejecucin cerrado de las penas privativas de la libertad.

a. Rgimen CERRADO de Ejecucin Penal

Que se cumple dentro de un establecimiento penitenciario cerrado, el mismo que puede tener
diverso grado de seguridad. Los lineamientos iniciales de este rgimen se estipularon por el
Decreto Ley No. 17581 del 15 de abril de 1969, que regul por primera vez que el rgimen
aplicable a los condenados a pena privativa de libertad sera de tipo (cerrado) progresivo.
Mas tarde, el Cdigo de Ejecucin Penal de 1985 estipul tambin, que el
"tratamiento penitenciario se realiza mediante el sistema progresivo"; y el vigente C.E.P
de 1991, en su artculo IV repite lo mismo, empleando un trmino inadecuado ya que
debi decir Rgimen cerrado progresivo.
Posteriormente, debido a los cambios en los tipos de penas del Cdigo penal y al
haberse incluido la cadena perpetua en nuestra legislacin, se pueden considerar dos
modalidades de sancin privativas de libertad: una temporal y otra perpetua, cada una
con sus propios regmenes de ejecucin, el rgimen cerrado temporal de duracin
variable y el rgimen cerrado perpetuo.

1) Rgimen de ejecucin penal Cerrado Temporal (hasta 35 aos)

Estipulado por el Cdigo de Ejecucin Penal (C.E.P), el Reglamento del C.E.P.;
el Decreto Legislativo No. 984 (21 de Julio 2007), entre otros.
Este rgimen cerrado temporal es para la ejecucin de las penas privativas de
libertad, cuyo mximo actual de privacin de la libertad es de 35 aos, y que con-
 cordado con el inciso 1. del artculo 97 y el artculo 98 del C.E.P. tiene dos
modalidades: un Rgimen progresivo cerrado Ordinario y un Rgimen progresivo
cerrado Especial.
a) El Rgimen Cerrado (progresivo) ORDINARIO

Segn las primeras leyes y en parte el art. IV del Ttulo Preliminar y los artculos 97 y
98 del CEP se estipul esta modalidad, que en sus aos iniciales formalmente
constaba de tres etapas. Actualmente el rgimen cerrado tiene un periodo de
observacin y otro de tratamiento (Art. 58 del Reglamento del CEP).

b) Rgimen Cerrado (progresivo) ESPECIAL

Normado. Este rgimen se halla estipulado para sentenciados de difcil readaptacin
y excepcionalmente procesados con tal condicin. (Tambin para terroristas y
autores de traicin a la patria, al haberse dejado sin efecto el D. Supremo 005-
97-JUS (24 Junio de 1997).
Adems el artculo 11 B del CEP, estipula que los internos vinculados a una
organizacin criminal y segn la evaluacin de su perfil criminal sern ubicados en
una de las etapas del Rgimen Cerrado Especial. Segn el art. 62 del Reglamento
del CEP este rgimen tiene dos etapas que se cumplirn en los establecimientos
penitenciarios correspondientes por la segunda parte del artculo 98 del CEP, y los
artculos 62, 63, 64 y 65 del Reglamento del C.E.P., y el art. 11B del CEP
adicionado por el Decreto Legislativo 984o en los pabellones habilitados para tal
finalidad (Art. 63 Reglamento del CEP).
2) Rgimen de ejecucin penal cerrado PERPETUO

Estipulado por ley penal especial y modificado por el Decreto Legislativo No. 921.
Inicialmente la pena de cadena perpetua se instituy para condenados por
terrorismo, pero luego fue ampliada para autores de diversos delitos especialmente
graves.

Actualmente la cadena perpetua se aplica a dirigentes terroristas y a los

procesados por ser parte de grupos de aniquilamiento y otros, as como a
 delincuentes comunes de ciertos delitos graves como secuestro (Art.152, ltima
parte, si el agraviado es menor de edad o mayor de 70 aos o sufre discapacidad o
se le causa lesiones graves o la muerte durante o como consecuencia del acto);
Violacin de menores (Art. 173, inc. 1. vctima menor de 10 aos de edad, asimismo
en caso de vctimas mayores de 10 y menores de 18 si agente tiene vnculo
familiar o cargo de autoridad sobre la vctima. Art. 173A, en caso de vctima
mayor de 10 y menor de 18 aos de edad si se causa la muerte, lesin grave o se
procede con crueldad. Art. 177, si se produce muerte de la vctima o se le causa
lesin grave en el supuesto de la segunda parte del art. 172); robo agravado (Art.
189, ltimo prrafo, cuando agente acta en calidad de integrante de organizacin
delictiva o si produce muerte o lesin grave en la vctima); extorsin (Art. 200, ltima
parte, si el rehn es menor de edad o mayor de 70 aos de edad, o persona con
discapacidad, o si la vctima resulta con lesiones graves o muere como consecuencia
del acto).
b. Rgimen Penitenciario SEMIABIERTO y ABIERTO
Segn nuestro Cdigo de ejecucin penal, el rgimen SEMIABIERTO se
caracteriza por una mayor libertad en las actividades comunes, relaciones
familiares, sociales y recreativas del interno, sin embargo hasta ahora este rgimen
slo existe a nivel legal o normativo.
Igualmente el rgimen ABIERTO se halla regulado en la ley penitenciaria nacional
para los condenados a pena privativa de libertad (Art.97, inc.3), aunque tampoco se
ha logrado implementar en la realidad. Legalmente se pueden diferenciar dos
variantes, considerando que el C.E.P.

IV. LA POLTICA PENAL PERUANA: TENDENCIAS Y EFECTOS EN

POLTICA PENITENCIARIA

Un aspecto central de la temtica penal es el sistema de penas que se adopta y

sobre todo el monto y modalidad que caracterizan a dichas sanciones segn los
tipos penales, lo que nos lleva a la necesidad de revisar algunos aspectos sobre la
variedad de penas y sus fines, as como las polticas de sobrecriminalizacin y
 neocriminalizacin que se vienen dando en los ltimos lustros, entre otras, que
corresponden a las funciones del Poder Legislativo pero tambin al Ejecutivo,
fenmenos que repercuten en las acciones de la ejecucin penal y en general en
la poltica penitenciaria.
LAS PENAS Y SUS FINES
La legislacin penal, en cada caso, estipula una variedad de penas para sancionar
a los delincuentes, sin embargo de todas ellas la pena privativa de la libertad es la
que genera mayores debates y problemas, sobre todo en el mbito de su ejecucin.
a. Nocin de pena y tipos de sancin
La Pena es la privacin o restriccin temporal y a veces la eliminacin de
algunos derechos, que se impone conforme a la ley por los rganos juris-
diccionales competentes al culpable de una infraccin penal. Los derechos o
bienes jurdicos eliminados pueden ser la vida, y los privados o restringidos
pueden ser la libertad, la propiedad, entre otros. En nuestro actual Cdigo
Penal de 1991 (Art.28 y s.s.), se estipulan las siguientes penas.
- Pena Privativa de Libertad que puede ser:
. Temporal, de 2 das a 35 aos, y
. Cadena perpetua,
- Penas Restrictivas de Libertad, que son:
. La expatriacin (tratndose de nacional)
. La expulsin del pas (para extranjeros)
- Penas Limitativas de Derechos, que son:
. Prestacin de servicios a la comunidad
. Limitacin de das libres, e
. Inhabilitacin
- Pena de Multa.

Como se puede apreciar, el Cdigo penal estipula, aunque por modificacin

posterior, dos modalidades de pena privativa de libertad: una temporal y otra
perpetua, cuyo cumplimiento, conjuntamente con las penas limitativas de
derechos, queda bajo jurisdiccin del Instituto Nacional Penitenciario.
CONCLUSIONES:
o En un intento panormico por delinear algunos derroteros que nos puedan
ayudar a dar mayores elementos de comprensin del tema, consideramos
que el problema de la ejecucin de la pena en nuestro medio,
principalmente de la pena privativa de libertad, temporal y perpetua, no
puede ser analizado solo como un asunto y/o problema penitenciario y
carcelario, lo que no significa que se obvie tal condicin.
o El sistema penitenciario "es la organizacin creada por el Estado para la
ejecucin de las sanciones penales (penas y medidas de seguridad) que
importen privacin o restriccin de la libertad individual como condicin sine
qua non para su efectividad".
o El SISTEMA penitenciario viene a ser la organizacin general que en materia
penitenciaria se adopta en un pas determinado, para la ejecucin de las
penas, organizacin general que sigue diversos criterios y dentro del cual
quepan dos o ms regmenes penitenciarios, porque es difcil que en una
realidad nacional sea suficiente un solo rgimen de ejecucin penal para
la multiplicidad de personalidades que caracterizan a los internos del pas, lo
que hace imprescindible que se adopten varios regmenes de ejecucin
penal en funcin a dicha diversidad.
o El rgimen de ejecucin de estas penas ha logrado mayor desarrollo debido a
que esta modalidad de sancin penal es la que prcticamente origin el
surgimiento de la Ciencia Penitenciaria y luego del Derecho Penitenciario
o de Ejecucin Penal, debido al tiempo que demanda de su ejecucin. Por
ello, gran parte del Cdigo de Ejecucin Penal est centrado en regular la
ejecucin de esta pena, que evidentemente sigue siendo la ms importante,
aunque sujeta a muchas crticas.
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