Mercosul tem nova chance de passar da fico realidade - Mauro Laviola

Completando 25 anos de funcionamento, o Mercosul padece de velhice precoce. Para no

falecer de um mal sbito hora de repensarmos o propsito e o funcionamento do bloco. Na
dcada de 1990, em meio s crises internacionais de instabilidade financeira, globalizao,
modelos cambiais dspares, surgimento de pases perifricos, reforma da arquitetura financeira
internacional alm da criao da OMC, ditando novas regras no comrcio internacional os
pases do Cone Sul criaram um bloco multiforme como um salvo-conduto regional s
intempries mundiais.

Em 1994, visando sanar a crise econmico-financeira brasileira foi criado o Plano Real de
desindexao da economia, enquanto a Argentina adotava a poltica de conversibilidade do
Plano Cavallo, marchando exatamente no sentido inverso. Nesses ambientes dspares nasceu o
Protocolo de Ouro Preto, que estabeleceu a criao de uma tarifa externa comum (TEC) em
quatro anos, com forte influncia protecionista dos respectivos setores privados dos dois pases
que sofriam as consequncias do desarranjo mundial.

A deciso de convalidar a TEC num prazo curto foi precipitada pela inexistncia de qualquer
tentativa de coordenao de polticas comerciais, convergncia dos regimes tributrios nacionais
e estabelecimento de um cdigo aduaneiro comum, at agora no concretizado. Em maro de
2000 os pases aprovaram a Deciso CMC 32/00, estabelecendo a obrigatoriedade de os pases
realizarem acordos comerciais de forma conjunta, visando evitar "fraturas" na projetada unio
aduaneira, que ainda tentava firmar seus primeiros passos.

Na dcada seguinte, por falta de preparo prvio, o resultado dessa precipitada ao institucional
foi prdigo em descumprimentos das regras estabelecidas. Entramos ento na fase das
frustradas tentativas de "relanar o Mercosul" como blsamo milagroso, calcado apenas nas
"vontades polticas" dos pases membros. Foi a fase mais ilusria do processo, alimentada pelo
crescimento exponencial do comrcio sub-regional, principalmente pelo crescimento das
exportaes brasileiras movidas pela solidez do Plano Real e favorecidas pelos bons ventos da
economia mundial.

Contudo, tambm foi o incio das medidas protecionistas adotadas pela Argentina devido aos
percalos financeiros e cambiais decorrentes do Plano Cavallo e do "default" de 2001
redundando em medidas de retaliaes recprocas no bloco.

O desastre institucional e operacional agravou-se com o surgimento do "bolivarianismo" regional,

consagrado pela assinatura do Protocolo de Adeso da Venezuela ao Mercosul em 2006,
exatamente na fase mais crtica da enorme inadimplncia na internalizao dos atos
comunitrios, na permanente perfurao da tarifa externa comum, alm dos efeitos negativos da
crise financeira internacional de 2008.
J em 2010, a Argentina inaugurou uma srie de medidas administrativas de conteno das
importaes, adotadas indiscriminadamente para todo o mundo, incluindo seus parceiros
regionais. Como agravante, floresceu o movimento intencional de transformar o Mercosul num
organismo poltico por excelncia, somando-se s inutilidades regionais como Unasul, Alba,
Calc, Celac.

Sem dvida, a partir da, floresceu um ambiente contraditrio aos interesses empresariais da
regio, agravado pelo imbrglio institucional e operacional resultante da suspenso do Paraguai,
em 2012.

Da fico realidade

Esses acontecimentos ratificaram a sensao compartilhada pelos setores empresariais de que

o Mercosul havia se convertido num movimento de interesses estritamente governamentais, sob
orientao das tendncias socialistas e flagrantemente "terceiromundistas" dos partidos polticos
que os comandavam.

Felizmente, a situao inerte em que se encontra o Mercosul tende a sofrer uma reviravolta com
a mudana de rumo poltico na Argentina e de uma nova postura realista do lado brasileiro. A
reunio de cpula do Mercosul, em julho, revelou um momento propcio para que os governos
desses dois pases, guiados por novas filosofias de gesto econmica e relacionamento externo,
assumissem posturas mais pragmticas de atuao individual e coletiva que projetem uma aura
de previsibilidade aos respectivos setores empresariais, hoje atnitos e desorientados sobre os
rumos a serem perseguidos por suas empresas.

A possibilidade de as partes procederem uma reviso no processo de integrao do bloco est

prevista no Artigo 47 do Protocolo de Ouro Preto, desde que haja moo aprovada por deciso
unnime das partes. Como vem ocorrendo na OMC, onde as aes bilaterais e plurilaterais
ganharam espao dominante no cenrio internacional, tal estratgia pode representar o ponto de
inflexo para o Mercosul passar da fico realidade.

Seus integrantes podem acionar o aprofundamento da enorme rede de acordos regionais

existente na esfera da Aladi (Associao Latino-Americana de Integrao), tanto para acelerar a
eliminao de eventuais resduos tarifrios como, principalmente, incluir neles disciplinas
consideradas to importantes quanto a eliminao das tarifas aduaneiras, tais como: eliminao
de barreiras no tarifrias; servios; facilitao de investimentos; convergncias regulatrias
setoriais; compras governamentais; propriedade intelectual.

Essas so as disciplinas que esto sendo includas nos acordos denominados de "nova
gerao" no cenrio mundial inclusive praticados pelos parceiros regionais da Aliana do
Pacfico que j saram do vulo latino-americano para se relacionarem fortemente com os EUA,
Europa e o leste asitico.
O leste sul-americano, ao contrrio, fechou-se em torno de um processo desgastado, inclusive
em detrimento da integrao continental preconizada no Tratado de Montevidu 1980, que criou
a Aladi. Nesse quarto de sculo de existncia do Mercosul, os pases membros negligenciaram o
papel relevante daquele organismo no processo de integrao latino-americano e cujo suporte
operacional est assegurado pelo Acordo de Complementao Econmica Nr.18 daquele
organismo.

Competitividade para o Brasil

Para o Brasil, a questo bsica da participao em novos acordos de livre comrcio com reas
mais avanadas reside na obrigatoriedade de reduzir a baixa capacidade competitiva dos
produtos industrializados. Desse modo, foroso reconhecer a existncia de uma espcie
de tbula rasa, arguindo a necessidade de haver maior liberdade para o pas contrair acordos
bilaterais com o mundo desenvolvido. A OCDE acaba de divulgar o alarmante dado de que o
pas situa-se no 71 lugar no ndice mundial de competitividade.
No momento, as prioridades brasileiras esto concentradas nas negociaes do Mercosul com a
Unio Europeia e, bilateralmente, na ampliao do modesto ACE 53 com o Mxico. Os espaos
mais realistas de negociao com pases ou regies mais desenvolvidas devem concentrar
entendimentos nas disciplinas efetivamente protecionistas do comrcio internacional: barreiras
tcnicas, ecolgicas e sanitrias, licenas no automticas de importao, taxas cambiais
mltiplas e prticas de subsdios, entre vrias outras.

Os acordos setoriais de convergncia regulatria que o Brasil vem desenvolvendo com os

Estados Unidos constituem belo modelo que pode ser perfeitamente desenvolvido com qualquer
outro pas, porque esto fora da exigncia da Resoluo 32/00. Uma nova onda de pragmatismo
reclama ser urgentemente implantada no Mercosul em busca de uma realidade tanto tempo
ofuscada por ficcionistas de planto.