Modulo2 PolíticasCulturaiseoSNC

Planos Municipais de Cultura em Ambiente de
Aprendizagem a Distncia
Ficha tcnica
Ministrio da Cultura
Ministro
Roberto Freire
Secretaria de Articulao e Desenvolvimento Institucional
Ado Cndido
Universidade Federal da Bahia

Reitor
Joo Carlos Salles Pires da Silva
Vice-reitor
Paulo Csar Miguez de Oliveira
Escola de Administrao
Diretor
Horacio Nelson Hastenreiter Filho
Vice-diretor
Joo Martins Tude
Equipe de desenvolvimento do Projeto

Coordenador Geral
Ernani Coelho Neto
Coordenadores Tcnicos
Eloise Dellagnelo
Horacio Hastenreiter Filho
Coordenadora de Articulao Institucional

ngela Andrade
Coordenador de Avaliao e Monitoramento

Jos Mrcio Barros
Conteudista
Mdulo Viso Geral do Processo
Jos Mrcio Barros
Orientadores de Tutoria
Daniele Canedo
Helena Kuerten Salles Uglione
Ktia Costa
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Projeto MinC -UFBA Escola de Administrao da UFBA
Avenida Reitor Miguel Calmon, s/n Vale do Canela Salvador BA
Tel.: 71. 3283-7305
planosmunicipaisufba@gmail.com
Rosimeri Carvalho
Superviso de Tutoria
Edivnia Lucia Arajo Santos Landim
Justina Tellechea
Designer Instrucional
Maria Carolina de Souza
Designer Grfico
Valrio Moreira Neto
Secretria Executiva
Lisandra Alcntara
Estagirios
Danilo Rocha
Vanessa Miranda
Universidades Parceiras
Universidade Federal da Bahia (UFBA)
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)
Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB)
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
Universidade do Estado de Minas Gerais (UEMG)
Superviso de Tutoria
Edivnia Landim
Justina Tellechea
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Tel.: 71. 3283-7305
Sumrio
Apresentao do Mdulo.....................................................................................................6
Contedos Geradores ............................................................................................................... 7
Percurso grficado da aprendizagem ........................................................................................ 7
Unidade 1 - Polticas Pblicas para a Cultura ........................................................................9
Polticas Pblicas - o que so?................................................................................................... 9
Poltica e polticas pblicas: tudo a mesma coisa?............................................................. 9

Instrumentos de polticas pblicas - conceitos e classificao ........................................... 12
Classificando os instrumentos de polticas pblicas ........................................................... 13
Para refletir ............................................................................................................................. 14
Relaes entre Estado e Cultura no Brasil: desafios contemporneos................................... 15
A cultura como um setor de polticas pblicas ....................................................................... 16
Definindo Polticas Culturais ............................................................................................... 18

Polticas culturais no Brasil: um histrico recente .............................................................. 19
Polticas culturais e o conceito tridimensional de cultura .................................................. 24
Participao social na elaborao de polticas pblicas de cultura .................................... 26
Unidade 2 - O Sistema Nacional de Cultura: pacto federativo e sociedade civil .................... 29
Implantao do Sistema Nacional de Cultura ......................................................................... 29
Conceito e histrico............................................................................................................. 29
Breve Histrico do SNC........................................................................................................ 31
Marcos Legais ...................................................................................................................... 32
Estruturao do Sistema Nacional de Cultura ........................................................................ 34
Componentes do SNC.......................................................................................................... 35
Coordenao: O rgo Gestor da Cultura no SNC .............................................................. 37
Instncias de Articulao, Pactuao e Deliberao do SNC ............................................. 38
Conselho de Poltica Cultural .............................................................................................. 38
Conferncia de Cultura........................................................................................................ 40
Comisses Intergestores ..................................................................................................... 41
Instrumentos de Gesto ...................................................................................................... 41
Planos de Cultura ................................................................................................................ 42
Sistema de Financiamento Cultura................................................................................... 44
Fundo Nacional de Cultura .................................................................................................. 44
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Incentivo Fiscal a Projetos Culturais.................................................................................... 45
Fundo de Investimento Cultural e Artstico ........................................................................ 46
Sistema de Informaes e Indicadores Culturais ................................................................ 46
Programa de Formao na rea da Cultura ........................................................................ 47
Sistemas Setoriais da Cultura .............................................................................................. 47
Unidade 3 - O Sistema Municipal de Cultura ....................................................................... 49
Institucionalizao do Sistema Municipal de Cultura ............................................................. 49
O Acordo de Cooperao Federativa .................................................................................. 49

Plano de trabalho para institucionalizao do SMC............................................................ 50
A Lei do SMC........................................................................................................................ 51
Estruturao dos componentes do SMC ............................................................................. 52
Questes para o frum de discusso terica....................................................................... 58
Glossrio ........................................................................................................................... 59
Referncias ....................................................................................................................... 63
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Apresentao do Mdulo
Uma poltica cultural nacional para qu?
Questes para reflexo

Por que construir uma poltica cultural nacional? Por que construir
uma poltica cultural no seu municpio? A produo cultural de
uma determinada sociedade engloba um nmero infinito de
saberes e fazeres que exigem um esforo permanente de reflexo
e de anlise. Qual deve ser o papel das polticas pblicas no
universo da cultura? O que devem ser as polticas pblicas de
cultura?
Na ltima dcada foram intensificadas as discusses acerca da

responsabilidade do Estado sobre a produo cultural e dos princpios que devem reger
a elaborao das polticas culturais, quais os atores que participam dessa construo,
tanto no mbito da administrao federal como no dos governos locais. Vivemos no
Brasil um momento histrico no qual as trs esferas do pacto federativo - os governos
federal, estadual e municipal - podem se articular para desenvolver uma poltica nacional
de cultura.
Todavia, como implementar uma poltica nacional de cultura

estvel, descentralizada e participativa, respeitando a
diversidade cultural brasileira?
Esse o principal desafio do Sistema Nacional de Cultura (SNC). Instrumento

que deve garantir a gesto compartilhada entre os trs entes da federao e a
sociedade civil.
Neste mdulo, voc vai compreender o que so polticas pblicas, o que
significa assumir a cultura como um setor de polticas pblicas, qual o conceito de
cultura e os princpios que regem a poltica nacional no mbito do Ministrio da Cultura
(MinC), como o estado brasileiro historicamente materializou a assuno da cultura
como um setor importante de polticas pblicas e como o Sistema Nacional de Cultura
prev a participao das trs esferas do pacto federativo e da sociedade civil na
elaborao e implementao de uma poltica nacional de cultura. O objetivo do mdulo
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Tel.: 71. 3283-7305
qualificar os debates e as prticas de polticas pblicas em seu mbito de atuao, a
gesto municipal da cultura.
Quais objetivos voc deve conquistar neste modulo?
Promover uma maior compreenso sobre os conceitos de

polticas pblicas e polticas culturais;
Estimular a reflexo sobre os desafios das polticas culturais
nacionais e municipais;
Possibilitar uma maior compreenso da relao Estado e
Cultura;
Ampliar o entendimento sobre os sistemas nacional, estadual e
municipal de cultura e seus elementos constituintes.
Contedos Geradores
Polticas Pblicas, Sociedade, Estado, Governo, Polticas Culturais no Brasil,

Instrumentos de Poltica Pblica, Participao social, Institucionalidade da Cultura,
Cidadania, Sistema Nacional de Cultura, Sistema Municipal de Cultura, Plano Nacional
de Cultura e Plano Municipal de Cultura.
Percurso grficado da aprendizagem
Finalmente, apresentamos para voc uma sugesto para o seu percurso

graficado da aprendizagem. Esse percurso representa a trajetria que lhe propomos
nesse estudo: aquilo que o mdulo oferece, o que esperamos que voc aprenda e o
resultado dessa aprendizagem e suas ressonncias no Plano Municipal de Cultura
(Figura 1).
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Figura 1: Percurso Graficado de Aprendizagem
Baseado nesse percurso possumos neste mdulo 3

unidades de aprendizagem. A seguir estudaremos cada
unidade. Se tiver qualquer dvida esclarea com o seu tutor
imediatamente. No inicie uma unidade antes de se sentir
seguro quanto a aprendizagem dos contedos
apresentados na unidade anterior, ok?
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Unidade 1 - Polticas Pblicas para a
Cultura
Polticas Pblicas - o que so?
Uma primeira palavra...
A expresso polticas pblicas vem se tornando cada vez mais popular. Esta
popularizao pode ser vista como mais uma evidncia do amadurecimento poltico de
nossa sociedade, de uma compreenso mais ampliada das relaes com o Estado, bem
como do desejo de construo de processos cada vez mais democrticos e
participativos de governo. Com esta rpida difuso, porm, no sobra muito tempo para
refletirmos o que so, afinal, as polticas pblicas. Nesta seo, voc vai conhecer um
pouco do universo das polticas pblicas a partir de diferentes caminhos e instrumentos.
No h um caminho mais correto do que o outro, mas, sim, caminhos que podem nos
deixar mais confortveis para a nossa prtica de gesto das polticas pblicas. A deciso
sobre qual caminho percorrer depende dos nossos valores e nossas compreenses
sobre o que so polticas pblicas.

Para voc, o que so polticas pblicas? Afinal de contas, qual o
significado desta expresso que vem se tornando to comum nos
ltimos anos? Ser que as polticas pblicas so sempre
participativas, democrticas e respeitosas dos direitos dos
cidados?
Poltica e polticas pblicas: tudo a mesma coisa?
Para que um problema adquira relevncia pblica preciso que este seja
considerado pela sociedade como tal, ou seja, como um problema cujos efeitos tenham
extrapolado quantitativamente ou qualitativamente esfera do que esta mesma
sociedade considera como privado. Trata-se, assim, de uma compreenso carregada
de valores, de subjetividade, calcada na percepo de um grupo grande de pessoas, e
que pode e deve mudar com o passar tempo. Os problemas, portanto, no nascem
pblicos; eles se tornam pblicos medida que a sociedade vai lhes reconhecendo tal
dimenso. Um bom exemplo disto o benefcio Vale Cultura, lanado pelo Ministrio da
Cultura/Brasil.
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Figura 1: Vale Cultura
Fonte: http://www.ticket.com.br/portal/empresa/ticket-cultura/
Um cidado no ter recursos para consumir cultura pode ser considerado como
um problema que est situado na esfera privada; mas, um conjunto imenso de cidados
que no possuem recursos para ter acesso
Curiosidade:
cultura, passou a ser assumido como um
problema de relevncia pblica. Todavia,
temos que ter o cuidado de no consideramos
O Vale Cultura um benefcio de R$
que s o governo capaz de imputar a
50,00 mensais concedido pelo qualidade de pblico a um problema. Pelo
empregador para os trabalhadores. contrrio, muitas vezes o governo o ltimo
cumulativo e sem prazo de validade, ator a se assumir como parte da arena poltica
e s pode ser usado para comprar que se forma em torno e a partir do problema
produtos ou servios culturais, em pblico. Os problemas que so reconhecidos
todo o Brasil. Para saber mais sobre como tendo relevncia pblica demandam
o vale cultura acesse: polticas pblicas capazes de interferir / tratar /
http://www.cultura.gov.br/valecultura governar / minimizar / controlar / eliminar tais
problemas.
H diferentes caminhos para interpretar a noo de polticas pblicas, cada um
deles com diferentes implicaes tericas e prticas. Para comear, muito importante
compreender a diferena entre poltica e polticas pblicas: enquanto a primeira refere-
se ao universo das relaes de poder, dos partidos polticos e dos processos decisrios
nas esferas parlamentares de deliberao pblica; a segunda diz respeito aos
processos do governo em ao aps a tomada de decises nos parlamentos. Foi assim
que o terico estadunidense Harold Lasswell, nos anos cinquenta, conseguiu afirmar a
diferena entre poltica e polticas pblicas, defendendo que as polticas pblicas eram
o governo em ao. Em outras palavras, Lasswell queria dizer que as polticas pblicas
eram os movimentos concretos do governo para implementar solues para os
problemas pblicos, em todos os nveis do seu poder executivo (em nosso caso: Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios).
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Naquele momento, porm,
Curiosidade: acreditava-se que tais problemas
A diferena que marcou o incio conceitual da pblicos eram definidos e se
noo de polticas pblicas nos Estados Unidos tornavam prioridades no nvel da
teve ainda um ulterior facilitador: em ingls, o poltica, nos mbitos exclusivos
termo utilizado policy, bem diferente do termo das esferas parlamentares. A
politic, bem mais antigo, que se refere poltica. expresso governo utilizada pelo
Em portugus, bem como em espanhol, francs e terico estadunidense deve ser
italiano, tanto a traduo literal de politic quanto de tomada aqui como ao e poltica
policy a mesma: poltica. Assim, para marcar a
de Estado, aliceradas por um
diferena, convencionou-se que politic seria
traduzido como poltica e policy seria traduzido
objetivo maior de garantia e
como como polticas pblicas. Ao fazer isto,
manuteno de direitos para alm
dos perodos de governo.
buscou-se reforar a compreenso de que as
polticas pblicas so realizadas exclusivamente
pelos atores pblicos, ou seja, pelos atores do
governo.
As esferas parlamentares de deliberao pblica no Brasil so os rgos do poder legislativo:

Cmara dos Deputados e Senado Federal, que formam o Congresso Nacional, as
Assembleias Legislativas dos Estados e as Cmaras Legislativas dos municpios e Distrito
Federal.
A compreenso do conceito de polticas pblicas que vem dominando o cenrio

nacional aquela que mencionamos linhas atrs: a qualidade de pblico das polticas
pblicas um atributo derivado do ator principal que a desencadeou. Nesta perspectiva,
portanto, as polticas pblicas so os planos, programas, projetos e aes
implementadas pelo poder executivo dos diferentes nveis dos governos. esta
perspectiva, damos ainda o nome de Anlise Racional de Polticas Pblicas (ARPP).
Neste sentido, os atores da sociedade civil, mercado e terceiro setor, por
exemplo, podem vir a fazer parte dos processos de polticas pblicas no mximo em
pequenas e pontuais participaes. Esta
escola tambm coloca bastante nfase na Fique atento definio:
dimenso tcnica dos instrumentos de ARPP: uma escola de estudos e prticas
polticas pblicas, defendendo que a de polticas pblicas que nasce de uma
dimenso poltica deve ser um atributo compreenso mais gerencialista dos
maior da poltica e no das polticas processos de governo e admite que os
pblicas. A nfase tanta que muitas vezes atores que realmente contam nos processos
at a noo de instrumento de polticas de polticas pblicas so justamente os do
pblicas passa a ser substituda governo.
simplesmente por polticas pblicas. Quem
compartilha destes valores, costuma dizer, por exemplo, que o Vale Cultura uma
poltica pblica.
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Tel.: 71. 3283-7305
H, porm, outras escolas para o estudo das prticas de polticas pblicas que
no possuem uma viso gerencialista como a ARPP. Este o caso, por exemplo, da
chamada escola da Indagao Pblica (policy inquiry) - IP, que prope a compreenso
das polticas pblicas como processos de construo pblica dos governos voltados
para problemas pblicos. Para comear, esta escola defende que o termo pblico
contido na expresso polticas pblicas seja derivado da qualidade do problema, e no
do ator, como na ARPP. Assim, a poltica pblica porque o problema pblico. Ao
focar no problema e no no ator, admite-se uma maior diversidade na composio dos
atores de um processo de polticas pblicas. Afinal, se tomarmos como ponto de partida,
por exemplo, o acesso cultura, sabemos que so muitos os atores que se mobilizam
por este problema, que tentam, em seus diferentes modos, ajudar a tratar ou a governar
este problema pblico. Estes atores podem pertencer s esferas do governo, ao
mercado ou sociedade civil organizada, incluindo o terceiro setor. Quem compartilha
destes valores costuma dizer, por exemplo, que o Vale Cultura um instrumento de
polticas pblicas ativado pelo governo federal em conjunto com outros atores da
sociedade.
Alinhar-se a uma destas duas escolas, portanto, pode trazer implicaes muito
diferentes para a prtica de gesto das polticas pblicas no seu municpio, sobretudo
em processos caracterizados pela intersetorialidade. Se pegarmos, por exemplo, os
planos municipais de cultura, para a ARPP, estes seriam polticas pblicas; j para a IP
seriam instrumentos de polticas pblicas coativados por duas esferas de governo
(federal e municipal), pela sociedade civil e pelo mercado. E todos estes atores estariam
mobilizados por um mesmo problema: a lacuna de planejamento municipal participativo
para a gesto da cultura local. Os gestores que compartilham dos valores da ARPP e
da IP tambm se comportam de maneira diferente: enquanto que os primeiros possuem
uma viso mais gerencialista do processo de construo das polticas pblicas, ou seja,
mais baseada no conhecimento tcnico e implementada de maneira gerencial; os
segundos possuem uma viso mais processual e defendem que os conhecimentos
necessrios para tal processo devem ser construdos por todos, coletivamente.
Instrumentos de polticas pblicas - conceitos e classificao
Os instrumentos de polticas pblicas so os meios concretos de ao pblica

sistematizada que os atores de polticas pblicas ativam para interferir / tratar / governar
/ minimizar / controlar / eliminar problemas de pblica relevncia. H muitos
instrumentos em ao, ativados por diferentes atores. Como estamos falando de atores,
a primeira distino que temos que fazer a seguinte: enquanto a escola da ARPP
considera que aes programadas e implementadas apenas pelos governos so
polticas pblicas, a escola da IP considera que tais aes programadas e continuadas
pelos governos com a participao de muitos atores, como a sociedade civil e os
agentes da iniciativa privada, so instrumentos de polticas pblicas. Como exemplo,
podemos dizer que os adeptos da ARPP costumam dizer que o Vale Cultura uma
poltica pblica e que as partes mais tcnicas que o compe (carto, formulrios,
certificado de pactuao etc.) que so os instrumentos desta poltica pblica. J os
adeptos da IP defendem que este mesmo programa um instrumento de polticas
pblicas, e que suas partes so ferramentas ou dispositivos.
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Classificando os instrumentos de polticas pblicas
No se detendo nas diferenas apresentadas acima, muitos autores se

preocuparam em classificar os instrumentos de polticas pblicas. Um dos caminhos
mais conhecidos foi proposto por Lowi (1964), que classifica os instrumentos em quatro
diferentes modos: distributivos, redistributivos, regulatrios e constitutivos:
Distributivos: aqueles cujos custos e os benefcios so distribudos entre

todos;
Redistributivos: os benefcios so concentrados em uma parcela da

populao e os custos so concentrados em outra parcela;
Regulatrios: regulam a criao dos instrumentos distributivos e

redistributivos; concentrados em outra parcela;
Constitutivos: regulam a criao dos regulatrios.
Ainda sobre os instrumentos, temos que compreender que cada um deles

possui um ciclo de vida e que o modo mais simples de compreendermos este ciclo de
vida estabelecermos trs fases ou estgio para cada instrumento: formulao,
implementao e avaliao.
Formulao
Avaliao Implementao
Figura 2: Ciclo de Vida dos Instrumentos de Polticas Pblicas
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Todavia, este modo clssico de compreenso do ciclo de vida de um
instrumento de polticas pblicas no nos diz muita coisa sobre o instrumento. Pelo
contrrio, pode nos levar a uma diviso deveras pouco frtil. Para comear, a fase
clssica da formulao recebeu este nome quando ainda se pensava em um processo
de formulao fechado e vivenciado entre as quatro paredes dos altos aparatos
burocrticos. E isto tem mudado muito. Hoje, a fase da formulao de um instrumento
desejosamente participativa, mais plural e dialogada com a sociedade. Muitas vezes,
esta fase se d no seio dos debates pblicos, abertos, como so ou deveriam ser os
casos das conferncias de cultura, em todos os nveis de governo. Portanto, medida
que construmos algo junto, coletivamente, j estamos, de certa forma, implementando
este algo. A chamada fase da implementao tambm pode e deve ser vivenciada com
boas doses de avaliao (e monitoramento), bem como de (re)formulao, em vistas do
aperfeioamento em curso do instrumento. J, a avaliao uma experincia que deve
compreender todo o ciclo de vida do instrumento, desde a sua formulao, com
diferentes metodologias de diagnsticos, viabilidade e testagens em geral.
Por fim, temos que imaginar que cada instrumento de polticas pblicas define
um quadro de atores sobre e com o qual ir trabalhar. Quase nunca consegue
contemplar todos os atores que poderiam estar envolvidos. A este conjunto de atores
que sero mobilizados pelos instrumentos, damos o nome de subsistema de
atores ou arena de instrumento. Este provavelmente um dos pontos mais
desafiadores da construo de um instrumento de polticas pblicas: quem faz parte e
quem no faz parte. O conjunto dos que fazem parte pode ainda ser subdividido em
novos subconjuntos. Um modo bem conhecido separarmos os operadores (policy
makers ou stakeholders) dos beneficirios. Todavia, esta diviso tambm no reflete
mais a complexidade dos nossos atuais instrumentos. Afinal, tambm somos todos
beneficirios de todos os instrumentos, inclusive quem os opera. Por outro lado, em
processos participativos, tambm somos todos operadores. Por isto, vale a pena
superar esta dicotomia e no esquecermos que formamos um grande conjunto de atores
que esto envolvidos, com diferentes graus de participao, em muitos e muitos
instrumentos de polticas pblicas. Podemos, por fim, compreender uma arena de
polticas pblicas como o espao sociopoltico, e sempre em construo, resultante de
um processo de polticas pblicas.
Para refletir
Como vimos, h dois grandes caminhos para se compreender o que so

polticas pblicas. De um lado, podemos compreender como tudo aquilo que o governo
faz (ARPP). Do outro, tudo aquilo que a sociedade (incluindo governo) faz para governar
problemas de pblica relevncia (IP).
Na cultura, isto significaria assumir que polticas pblicas so tudo aquilo que
realizado pelos trs nveis de governo (planos, programas, projetos, aes) no mbito
da cultura. Ou assumir que polticas pblicas compreendem tudo aquilo que a sociedade
(incluindo os trs nveis de governo, a sociedade civil organizada e os agentes do
mercado) faz de forma mais sistemtica para tratar de um problema de relevncia
pblica, por exemplo o escasso acesso cultura por parte da populao mais carente.
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Em qual destes caminhos voc se sente mais confortvel? importante que
saibamos, pois provavelmente lidaremos com gestores municipais e de outros nveis de
governo que compreendem e comungam a noo de polticas pblicas a partir de um
caminho diferente do nosso. Por exemplo, podemos defender um processo com a
participao de mltiplos atores para a construo de polticas pblicas e de seus
instrumentos, mas lidaremos com gestores, como pode ser o caso daqueles ligados s
pastas do planejamento, que assumem a exclusividade do governo nos processos de
ativao de polticas pblicas e de seus instrumentos. Temos que desenvolver nossa
sensibilidade para percebermos qual caminho nos deixa mais confortveis e qual foi o
caminho escolhido pelos nossos interlocutores.

O Plano Municipal de Cultura um instrumento de polticas
pblicas. O que significa tal afirmao? Quais os atores que
devem integrar o Plano de Cultura do meu municpio? E o que
podemos dizer sobre a arena resultante do processo de
formulao deste instrumento?
Procure fazer um exerccio de definio de tal arena, pensado sobre os atores,

sobre a rea e o grau de conhecimento dos atores para fazer parte desse instrumento.
Utilizando um vocabulrio mais pertinente para o estudo das polticas pblicas, procure
explicar definindo a densidade de tal arena (com muitos atores, com poucos atores),
sua viscosidade (facilidade ou dificuldade para entrar e passar a fazer parte), e grau de
especializao (maior ou menor necessidade de deteno de conhecimento
especializado para fazer parte da arena).
Relaes entre Estado e Cultura no Brasil: desafios contemporneos
As polticas pblicas na rea cultural so chamadas de polticas culturais. Para

muitas pessoas, falar de polticas pblicas remete a uma ideia de algo formalmente
constitudo e organizado h muito tempo. De certo, em alguns setores, a
institucionalizao das polticas pblicas aconteceu nos primrdios da organizao dos
Estados Nacionais e governos locais. Todavia, no que concerne ao setor cultural, as
iniciativas do poder pblico so recentes. Entre os anos de 1930 e 1960, observa-se a
interveno crescente dos governos, com a criao de instituies, elaborao de
regulamentaes e formulao de polticas. Entre os principais marcos internacionais
da institucionalizao das polticas culturais esto a criao do Conselho das Artes na
Inglaterra (1946) e do Ministrio dos Assuntos Culturais na Frana (1959), primeiro
ministrio especfico para a cultura. No Brasil, a estruturao formal da rea da cultura
no mbito federal comeou no Estado Novo, no governo Getlio Vargas, iniciado em
1930. Todavia, o histrico das polticas culturais brasileiras foi marcado pelo que Albino
Rubim (2007) chama de tristes tradies: ausncia, autoritarismo e instabilidade. Nesta
seo, vamos apresentar um panorama do histrico das policias culturais no Brasil no
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Tel.: 71. 3283-7305
mbito federal e discutir sobre os principais desafios da elaborao e implantao de
policias pblicas e instrumentos de polticas para a cultura no mbito municipal.

Para voc, o que so polticas culturais? Qual o conceito de
cultura a ser adotado na elaborao e execuo das polticas
culturais? Que atores devem estar envolvidos com as polticas
culturais?
A cultura como um setor de polticas pblicas
Voc j reparou como estamos falando cada vez mais sobre

a demanda por polticas pblicas para o setor cultural? De
fato, possvel afirmar que a cultura, enquanto um campo de
atuar estatal, tem se fortalecido nos ltimos anos. A legislao
do setor est sendo elaborada e novos rgos de cultura,
como secretarias, fundaes e conselhos, est sendo
criados. J parou para pensar o porqu?
Para compreendermos a institucionalizao recente das polticas pblicas para

o setor cultural preciso, primeiramente, pensarmos de forma panormica no contexto
no qual vivemos. Diversos pesquisadores defendem que estamos vivendo um momento
no qual a cultura assumiu a centralidade nos processos globais e na vida cotidiana,
perpassando dimenses sociais e cientficas, e se aproximando de modo transversal de
outros setores como a sade, o turismo e a comunicao. Para pensarmos em alguns
exemplos, vale destacar as relaes da cultura com as tecnologias, a globalizao, a
economia e a poltica.
Cultura Globalizao
Tecnologias
Economia Politica
No importa em qual bairro, cidade ou estado voc viva, j deve ter percebido
como as tecnologias esto provocando mudanas no comportamento da sociedade. As
chamadas Tecnologias da Informao e da Comunicao (TIC) agora fazem parte do
nosso dia a dia e influenciam a forma como nos comunicamos com nossos familiares e
amigos, mas tambm como trabalhamos e como divulgamos nosso trabalho. Para
muitos profissionais, as tecnologias alteram at mesmo a forma de executar o trabalho
cotidiano. Todavia, diversas pesquisas demonstram que as formas de apropriao e
relacionamento com a tecnologia so diferentes em cada cultura. Os brasileiros, por
exemplo, usam tecnologias como o What's App de uma forma muito especfica e
diferente de outros povos. Portanto, a nossa cultura (nossos jeitos, nossas tradies,
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Tel.: 71. 3283-7305
nossos modos de ser e agir) influencia a forma como nos apropriamos das tecnologias,
mas tambm influenciada pelos nossos contatos com estas tecnologias.
Alm disso, j reparou como estamos mais influenciados pelo que acontece em
outros lugares do mundo? Nas ltimas dcadas, as tecnologias permitiram o
barateamento dos custos de transporte, o que aumentou o comrcio internacional, o
nmero de viagens nacionais e internacionais e a comunicao com pessoas do mundo
todo. A globalizao este fenmeno de aproximao e integrao poltica, social,
econmica e cultural dos povos. O pesquisador Manuel Castells (2000) diz que vivemos
na "sociedade em rede", pois j no vivemos isolados em nossos pases, mas estamos
conectados com o resto do mundo. Certamente, a nossa cultura tambm interfere na
forma como nos relacionamos com outros povos e culturas nos mbitos local e global.
Na sociedade em rede, a economia est mudando e o antigo modelo capitalista
de produo industrial est em pleno declnio. As constantes crises econmicas
evidenciaram fragilidades do sistema capitalista tradicional, baseado na produo em
larga escala e no lucro, e esto promovendo discusses sobre alternativas de produo
e consumo de bens e servios. Por termos mais acesso tecnologia e por nos
comunicarmos mais, tambm fazemos mais pesquisas de preo e temos acesso a
outros produtos e mercados que antes no estavam acessveis nos canais hegemnicos
de comunicao e divulgao de produtos e servios. Ademais, podemos criar nossos
prprios produtos e encontrar formas alternativas de distribu-los, sem precisar dos
intermedirios tradicionais. Portanto, estamos alterando a antiga lei da oferta e da
procura atravs do estmulo ao empreendedorismo pessoal. As escolhas que fazemos
tanto para ofertar quanto para demandar bens e servios esto relacionadas com nossa
cultura, nossa viso do mundo, nosso contexto.
A cultura tambm tem participao nas posies polticas que apoiamos.
Quando votamos em algum, esperamos que a pessoa que elegemos possa
representar os nossos valores, as nossas crenas, a nossa cultura. Nas ltimas
eleies, vimos como as pessoas se envolveram mais nas discusses polticas para
defender o que acreditam. Questes sociais e culturais como gnero, religio,
orientao sexual, relaes tnico-raciais esto ocupando posies de destaque nas
pautas de discusses polticas. Albino Rubim brinca com as palavras ao mencionar que
estamos vivendo um processo de politizao da cultura e de culturalizao da poltica
(RUBIM, 2007). De fato, at mesmo artistas e celebridades passaram a divulgar
posicionamentos polticos pessoais com maior frequncia.
O pesquisador Manuel Garretn (2003) afirma que "o mundo neste sculo se
constitui no em torno do geopoltico, nem em torno do geoeconmico, mas
principalmente em torno do geocultural." (GARRETN, 2003, p. 7, traduo nossa).
Diversos pesquisadores defendem que o campo cultural est cada vez se tornando mais
autnomo enquanto um campo social com instituies, profisses, mercados e questes
conflituosas. O Estado se modifica constantemente, ampliando, mantendo ou
restringindo seu campo de atuao atravs das instituies. Essas mudanas
acompanham e seguem as transformaes que ocorrem na sociedade, mesmo que em
ritmos e compassos distintos. Algumas questes passam a ser tomadas como de
interesse pblico, processo que explica, em parte, o porqu de o Estado atuar ou no
em determinadas reas. A conjuntura do mundo atual redimensionou o peso da cultura
na vida cotidiana e demanda a institucionalizao crescente da atuao governamental
no setor cultural nos mbitos federal, estadual e municipal. Portanto, estamos falando
da criao de rgos gestores da cultura, de instarias de participao social e de
polticas culturais.
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Definindo Polticas Culturais
Fique atento definio: Vale ressaltar dois

aspectos fundamentais presentes na
Polticas Culturais: Adotamos a definio de
definio do autor: 1) os atores
polticas culturais apresentada por Nestor Garcia
Canclini (2005). Segundo o autor, polticas sociais que devem estar envolvidos
culturais so o conjunto de intervenes nas polticas culturais; e 2) os
realizadas pelo Estado, as instituies civis e objetivos dessas polticas. Em
grupos comunitrios organizados a fim de orientar relao aos atores, Canclini (2001)
o desenvolvimento simblico, satisfazer as defende que as polticas culturais
necessidades culturais da populao e obter devem envolver os poderes
consenso para um tipo de ordem ou de pblicos, as organizaes da
transformao social. (CANCLINI, 2001, p. 40) sociedade civil organizada e os
grupos comunitrios. Esta
necessidade de envolver a sociedade na elaborao e execuo das polticas est
relacionada com um conceito amplo de cultura, onde os indivduos no so vistos
apenas como receptores das aes governamentais, mas como sujeitos e produtores
da cultura. Canclini (2001) tambm ressalta que a poltica cultural deve ter como objetivo
o desenvolvimento simblico e a satisfao das necessidades culturais da populao,
de modo que possa resultar em uma contribuio para transformaes sociais. Portanto,
a poltica cultural deve garantir populao o reconhecimento de sua diversidade
cultural, o direito produo e ao exerccio criativo e o acesso aos bens e servios
culturais.
O papel do estado como promotor de polticas pblicas para a cultura est
previsto na Declarao Universal dos Direitos Humanos (ONU, 1948) e na Constituio
Federal (BRASIL, 1988). Os dois documentos identificam a cultura enquanto um direito
humano fundamental e colocam o Estado no papel de provedor das condies
necessrias para o acesso aos meios de produo e fruio cultural. Na Constituies
do Brasil est previsto que o Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos
culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e
a difuso das manifestaes culturais (BRASIL, 1988, art. 215).
Ademais, outras justificativas ratificam a importncia das polticas pblicas de
cultura. Destaca-se que o setor cultural relevante em termos econmicos e sociais;
porm, tambm apresenta fragilidades no que concerne sustentabilidade no modelo
econmico capitalista. Portanto, o Estado precisa intervir para limitar os excessos do
mercado em relao ao setor cultural. Porm, preciso estar atento ao fato de que os
resultados das polticas de cultura tendem a se realizar em longo prazo, justamente
tendo em vista que a cultura lida com prticas e modos de vida. Neste sentido, Marta
Elena Bravo (2008) defende polticas de longa durao que no se restrinjam a
governos. Para a autora, a "continuidade implica monitoramento, avaliao,
reformulao e recontextualizao, quando necessrio, uma vez que implica um
compromisso tico e poltico para os processos culturais" (BRAVO, 2008. p.243,
traduo nossa).
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Polticas culturais no Brasil: um histrico recente
O processo de institucionalizao da atuao do poder pblico no setor cultural

recente. No perodo de 1930 a 1960, observa-se a interveno crescente dos
governos, com a criao de instituies, elaborao de regulamentaes e formulao
de polticas. Entre os principais marcos internacionais da institucionalizao das
polticas culturais esto a criao do Conselho das Artes na Inglaterra (1946) e do
Ministrio dos Assuntos Culturais na Frana (1959), primeiro ministrio especfico para
a cultura. No Brasil, a estruturao formal da rea da cultura no mbito federal comeou
no Estado Novo, no governo Getlio Vargas, iniciado em 1930. Os investimentos tinham
como foco unir o pas em torno do poder central e construir um sentimento de
brasilidade. Na Ditadura Militar (1964-1985), a cultura popular era vista como elemento
central na garantia da integrao nacional, de acordo com o interesse do grupo no
poder. J no perodo neoliberal (1985-2002), a cultura foi submetida lgica de mercado
atravs das leis de incentivo fiscal, privilegiando projetos com potencial de obter
visibilidade miditica e excluindo as iniciativas amadoras, experimentais ou de cunho
social. Apenas a partir do governo Lus Incio Lula da Silva, em 2003, observamos sinais
de uma poltica voltada para a cidadania cultural e para o reconhecimento e a
valorizao da diversidade da cultura brasileira.
Para Marilena Chau (2006, p.70), os direitos culturais dos cidados incluem:
O direito de produzir cultura, seja pela apropriao dos meios culturais existentes, seja pela
inveno de novos significados culturais;
O direito de participar das decises quanto ao fazer cultural;
O direito de usufruir os bens da cultura, criando locais e condies de acesso aos bens
culturais para a populao;
O direito de estar informado sobre os servios culturais e sobre a possibilidade de deles

participar ou deles usufruir;
O direito formao cultural e artstica pblica e gratuita nas Escolas e Oficinas de Cultura
do Municpio
Ao analisar o histrico das polticas culturais no Brasil, Albino Rubim (2007)

tratar-se de processos de autoritarismo, carter tardio, descontinuidade, desateno,
paradoxos, impasses e desafios (RUBIM, 2007.p. 11). O histrico das policias culturais
no Brasil tem sido estudado por diversos autores, a exemplo de Lia Calabre (autora da
primeira verso deste mdulo) e outros autores como Albino Rubim, Alexandre
Barbalho, Renato Ortiz, dentre outros (ver referncias). A anlise de tais polticas
fundamental para embasar a reflexo sobre a construo das polticas pblicas
municipais, para o fortalecimento do pacto federativo e para a construo de um modelo
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de desenvolvimento pautado nas dinmicas locais. Neste sentido, aconselhamos o
acesso ao portflio de referncias bibliogrficas sobre polticas culturais disponveis no
site www.cult.ufba.br. Em seguida, apresentamos uma linha do tempo com alguns dos
principais marcos das polticas culturais brasileiras no mbito federal.
Perodo Principais destaques
1930-1945 Era Vargas - Gesto Getlio Vargas e ministro Gustavo Capanema: primeiras
polticas culturais no Brasil - Cultura no Ministrio da Educao e Sade;
Ideologia nacionalista e construo da ideia de brasilidade - negao das

diferenas de classe, mestiagem enquanto valor do povo brasileiro, apologia ao
trabalho e legalizao das expresses culturais afrodescendentes como o samba
e a capoeira;
Institucionalizao da cultura - criao de diversos rgos, a exemplo do Servio

Nacional do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (1937), do Instituto Nacional
do Livro (1937 e do Conselho Nacional de Cultura (1938);
mbito municipal - Criao do Departamento de Cultura e Recreao da Cidade

de So Paulo e gesto de Mrio de Andrade (1935-1938) - propostas inovadoras
e influncia das ideias modernistas.
1945-1964 Repblica Nova - perodo ps ditadura Vargas: criao do Ministrio da Educao

e Cultura (MEC), porm poucas aes do Estado no campo da cultura - destaque
para a Campanha de Defesa do Folclore;
Diversos movimentos culturais a partir de iniciativas da sociedade civil, da

atuao poltica de estudantes e artistas e da iniciativa privada: Cinema Novo,
Bossa Nova, Grupo Oficina, Teatro de Arena, Centros de Cultura Popular da
Unio Nacional dos Estudantes; produzes cinematogrficas da Atlntida e da Vera
Cruz.
1964-1885 Ditadura Cvico-Militar: represso, censura e violncia aliados a atual forte do

Estado em diversos setores;
Perodo de intensa institucionalizao do campo da produo artstico-cultural, a

exemplo da criao da Fundao Nacional das Artes (Funarte);
Investimento no setor audiovisual com objetivos de controle e segurana

nacional;
Gesto Castelo Branco (1964-1967) - discusso sobre a necessidade da

elaborao efetiva de uma poltica nacional de cultura e criao do Conselho
Federal de Cultura (CFC,) em 1966.
Gesto Mdici (1969-1974) - elaborao do Plano de Ao Cultural (PAC), projeto

de financiamento de eventos culturais.
Gesto Geisel (1974-1978) - fortalecimento da rea cultural com a criao de

novos rgos, a exemplo da Funarte e do Centro Nacional de Referncia Cultural;
e promulgao da Poltica Nacional em 1975.
Crescimento do nmero de secretarias de cultura e de conselhos de cultura de

estados e municpios a partir de 1960.
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1985-1989 Gesto Jos Sarney - criao do Ministrio da Cultura (MinC), em 1985 - rgo
com estrutura deficitria (cinco anos e cinco ministros, poucos funcionrios) e
recursos escassos.
1986 - Promulgao da Lei Sarney (Lei n 7.505): primeira lei de incentivos fiscais
para a cultura - objetivo de estimular a participao da iniciativa privada no
financiamento cultura para superar as dificuldades financeiras do MinC - porm
pouca fiscalizao e sem interveno estatal, o que deu margem corrupo e
sonegao fiscal.
1990-1992 Gesto Fernando Collor - poltica neoliberal: extino do Ministrio da Cultura e

de instituies culturais, alm de polticas e programas que estavam em
desenvolvimento;
Ausncia de investimentos federais na rea cultural;
Secretaria de Cultura - secretrios Ipojuca Pontes e Srgio Paulo Rouanet - lgica

do marketing cultural: defesa da atrao da iniciativa privada para investir na
cultura a partir da iseno fiscal - abatimentos nos impostos;
Revogao da Lei Sarney;
1991 - Promulgao da Lei 8.313, que institui o Programa Nacional de Apoio

Cultura (Pronac), tambm conhecida como Lei Rouanet - novo mecanismo de
incentivo fiscal em substituio Lei Sarney atravs da renncia fiscal.
Crescimento das iniciativas de polticas culturais nos mbitos estadual e

municipais, a exemplo das leis Mendona (So Paulo) e Rubem Braga (Vitria).
1992-1994 Gesto Itamar Franco - recriao do Ministrio da Cultura, por com a mesma
instabilidade: dois anos e trs ministros;
Fortalecimento da lei de incentivo como principal poltica;
Criao da Lei do Audiovisual - incentivos para a produo audiovisual sem a

necessidade de contrapartida do setor privado (100% de abatimento do
investimento no imposto devido): incentivo retomada do cinema brasileiro.
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1995-2002 Gesto Fernando Henrique Cardoso e ministro Francisco Weffort - poltica
neoliberal na cultura: ausncia de atuao do Estado (oramento da cultura de
apenas 0,14%) e incentivo participao da iniciativa privada como principal
poltica cultural
Reforma da Lei Rouanet e da Lei do Audiovisual - maiores percentuais de iseno

fiscal: investimento no Audiovisual com retorno de 125% do investimento (ganho
no resgate pblico), o que resultou no crescimento da produo nacional;
Difuso do discurso presente na cartilha Cultura um bom negcio: o Estado

transfere para a iniciativa privada o poder de deciso sobre o que deveria ou no
receber recursos pblicos incentivados a partir da lgica do marketing cultural das
empresas patrocinadoras;
Produtor cultural enquanto profissional que capta recursos: intermediao entre

agentes culturais, iniciativa privada e poder pblico;
Concentrao da atuao do MinC no Rio de Janeiro e Braslia: pouca atuao

espacial no pas;
Concentrao dos investimentos das leis de incentivo na regio Sudeste do pas

e benefcios para nmero reduzido de profissionais da cultura.
Outras aes de destaque:
Programa Uma Biblioteca para cada municpio - inaugurao de mais de mil

bibliotecas;
Programa Monumenta - restaurao de edificaes histricas;
Programa Nacional de Patrimnio Imaterial: criaro dos livros de registros para

reconhecimento e valorizao do patrimnio imaterial nacional: Livro dos Saberes,
Livro das Celebraes; Livro das Formas de Expresso; Livro dos Lugares;
Criao da Agncia Nacional do Cinema (Ancine).
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2003-2010 Gesto Luiz Incio Lula da Silva e ministros Gilberto Gil (2003-2007) e Juca
Ferreira (2008 a 2010) - Reformulao do MinC e preocupao com a ampliao
de recursos para a cultura e com o papel poltico do rgo enquanto formulador,
executor e articulador de uma poltica cultural democrtica e inclusiva;
Ampliao da participao social na elaborao de polticas culturais - Seminrios

Cultura para Todos (2003); I Conferncia Nacional de Cultura (2005) e II
Conferncia Nacional de Cultura (2010) com conferncias locais em todo Brasil;
Programa Cultura Viva (2004) - promoo do acesso aos meios de fruio,

produo e difuso cultural destinado a segmentos e grupos que tradicionalmente
no acessavam recurso pblicos. constitudo por Pontos de Cultura, Agentes
Cultura Viva, Cultura Digital, Escola Viva e Gris- Mestres dos Saberes;
Reativao do Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC), em 2005 - rgo

consultivo composto paritariamente por representantes dos poderes pblicos
federal, estadual e municipal; e dos mais diversos setores da sociedade civil;
Elaborao democrtica do Plano Nacional de Cultura (2005) a partir das

contribuies das contribuies das conferncias, fruns e seminrios. O Plano
foi aprovado (Lei 12.343/2010) com vigncia para o perodo 2010-2020, e contm
36 estratgias, 275 aes e 53 metas. Est sob a coordenao do CNPC.
Celebrao de acordos com o IBGE para produo de informaes sobre o setor

cultural e instituio do banco de dados Sistema Nacional de Informaes e
Indicadores Culturais (SNIIC).
PEC 150/2003 - proposta de ampliao do oramento da cultura, com repasse

federal anual de 2%, 1,5% dos Estados e Distrito Federal e 1% do oramento dos
municpios. Ainda aguarda aprovao dos setores legislativos;
Reformulao da Lei Rouanet atravs do Programa Nacional de Fomento e

Incentivo Cultura Procultura (Projeto de Lei n 6722/2010): objetivo de ampliar
a distribuio dos recursos captados e apoiar projetos de interesse pblico, sem
apelo comercial.
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2011-atual Gesto Dilma Roussef: ministras Ana de Hollanda (2011-2012) e Marta Suplicy
(2012-2014); e ministro Juca Ferreira (2015 a atual) - MinC fragilizado e com
poucos recursos para investimentos;
Instituio da Poltica Nacional de Participao Social (PNPS) e do Sistema

Nacional de Participao Social (SNPS) (Dec. 8.243/2011): objetivo de normatizar
e sistematizar o processo de consulta e de participao da sociedade;
Lanamento do Programa de Fortalecimento Institucional pela Implementao do

Sistema Nacional de Cultura (2012) - apoio aos estados e municpios na
elaborao de Planos de Cultura e esclarecimentos sobre o Sistema Nacional de
Cultura, alm de lanamento de editais de Fortalecimento do SNC;
Instituio do Sistema Nacional de Cultura (SNC), em 2012 - objetiva desenvolver

a gesto articulada entre Estado e sociedade de forma pactuada e complementar,
garantindo a participao da sociedade nos processos decisrios de modo
permanente e institucionalizado;
Realizao da III Conferncia Nacional de Cultura (2013) com participao total

de 450 mil pessoas e aprovao de 64 propostas, das quais 20 foram indicadas
como prioritrias;
Instituio do Programa de Cultura do Trabalhador e do Vale-Cultura (Lei

12.761/2012) - prev benefcio de R$ 50,00 mensais concedido pelo empregador
para os trabalhadores para que tenham acesso a bens, produtos e servios
culturais.
Lanamento dos programas Mais Cultura nas Escolas e Mais Cultura nas
Universidades, ambos em parceria com o Ministrio da Educao (MEC)
Converso do Programa Cultura Viva na Poltica Nacional de Cultura Viva (Lei

13.018/2014) e criao da Rede Cultura Viva.
Polticas culturais e o conceito tridimensional de cultura
A gesto do ministro Gilberto Gil no Ministrio da Cultura levantou diversas

questes sobre o conceito de cultura a ser adotado pelos poderes pblicos na
elaborao de polticas culturais. Ao considerar a cultura como usina de smbolos de
um povo e como o sentido de nossos atos, a soma de nossos gestos, o senso de
nossos jeitos1, o MinC passou a encarar o direito cultura como um dos princpios
basilares da cidadania. Entre as mudanas propagadas e instaladas pela gesto, vale
destacar: 1) o alargamento do conceito de cultura, que passa a ser compreendida a
partir de uma concepo mais prxima da viso antropolgica; sendo assim, 2) o pblico
alvo das aes governamentais deslocado do artista para a populao em geral; e 3)
o Estado, ento, retoma o seu lugar como agente principal na execuo das polticas
culturais; ressaltando a importncia 4) da participao da sociedade na elaborao
dessas polticas; e 5) da diviso de responsabilidades entre os diferentes nveis de
governo, as organizaes sociais e a sociedade para a gesto das aes. Neste sentido,
a poltica cultural passou a ser elaborada e executada a partir de um conceito de cultura
em trs dimenses: simblica, cidad e econmica.
1
Discurso do ministro Gilberto Gil na solenidade de transmisso do cargo. Braslia, 2 de janeiro de 2003.
Disponvel em www.cultura.gov.br
24
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Figura 3: Concepo Tridimensional da Cultura
Fonte: http://4.bp.blogspot.com
A dimenso simblica abrange o conjunto dos modos de viver, fazer e criar

dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. Assim, a cultura envolve as
artes e todas as expresses que caracterizam a diversidade do nosso pas. Nesta
concepo, a cultura definida como um sistema de signos e significados criados pelos
grupos sociais. Ela se produz atravs da interao social dos indivduos, que elaboram
seus modos de pensar e sentir, constroem seus valores, manejam suas identidades e
diferenas e estabelecem suas rotinas, como ressalta a pesquisadora Isaura Botelho
(2001, p. 2). Marilena Chau tambm chama a ateno para a necessidade de alargar o
conceito de cultura, tomando-o no sentido de inveno coletiva de smbolos, valores,
ideias e comportamentos, de modo a afirmar que todos os indivduos e grupos so
seres e sujeitos culturais (1995, p. 81). Valoriza-se o patrimnio cultural imaterial - os
modos de fazer, a tradio oral, a organizao social de cada comunidade, os costumes,
as crenas e as manifestaes da cultura popular que remontam ao mito formador de
cada grupo.
A segunda dimenso da cultura ressalta o papel que ela pode assumir como
um fator de desenvolvimento social. Os direitos culturais, garantidos na Constituio,
so a sustentao da dimenso cidad. Portanto, essa dimenso engloba o direito
identidade e diversidade cultural e participao na vida cultural (criao, fruio,
difuso e livre participao nas decises das polticas pblicas de cultura). Sob esta
tica, as atividades culturais devem e podem contribuir com intuitos socioeducativos
diversos: para estimular atitudes crticas e o desejo de atuar politicamente; no apoio ao
desenvolvimento cognitivo de portadores de necessidades especiais ou em atividades
teraputicas para pessoas com problemas de sade; como ferramenta do sistema
educacional a fim de incitar o interesse dos alunos; no auxlio ao enfrentamento de
problemas sociais, como os altos ndices de violncia, a depredao urbana, a
ressocializao de pessoas; como ferramenta na luta pela reparao social das
minorias. Embora muitos pesquisadores e artistas critiquem esta viso como sendo
25
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utilitria, pois acreditam no valor da arte em si mesma, fato que a cultura pode e deve
exercer um papel na formao poltica e social dos indivduos. Segundo Nstor Garcia
Canclini, possvel ver a cultura como parte da socializao das classes e dos grupos
na formao das concepes polticas e no estilo que a sociedade adota em diferentes
linhas de desenvolvimento (1987, p. 25, traduo nossa).
A dimenso econmica refere-se aos bens e servios resultantes das obras
e prticas da arte, da cultura, da atividade intelectual e do entretenimento. Diferente das
duas dimenses anteriores, a dimenso econmica da cultura no se d no plano da
vida cotidiana do indivduo, mas sim em mbito especializado, no circuito profissional.
A dimenso econmica da cultura envolve mercados profissionais, instituies e
consumidores. O processo de desenvolvimento de um bem ou servio cultural acontece
em etapas e movimenta uma cadeia produtiva - um sistema que engloba a criao, a
produo, a distribuio e o consumo ou fruio. Todavia, o que caracteriza a dimenso
econmica da cultura no o produto em si, mas o que ele representa e como se
relaciona com as dimenses simblica e cidad. Os resultados das iniciativas so
mensurados pelo valor simblico que possuem e pelo potencial de gerao de riquezas
culturais, sociais e econmicas.
Participao social na elaborao de polticas pblicas de cultura
O pas tem vivenciado, nas ltimas duas dcadas, um processo de

reconhecimento e valorizao do papel
dos vrios atores polticos e sociais na
Indicao de Leitura: gesto pblica, incentivando processos
Conhea o texto base da 1 de ao coletiva. Em uma sociedade
Conferncia Nacional de Cultura em: democrtica, acredita-se que tais atores
http://www.ipea.gov.br/participacao/im devam efetivamente compartilhar os
ages/pdfs/conferencias/Cultura/texto_ espaos decisrios. Para a
base_1_conferencia_cultura.pdf implementao de um processo de
poltica pblica democrtica, existem
algumas ferramentas disponveis, tais
como fruns, conferncias, plebiscitos, cmaras e conselhos ou, ainda, implantao de
oramento participativo. Logo, sendo a rea da cultura uma das que integram o campo
das polticas pblicas, tais ferramentas tambm devem ser utilizadas. Em 2005, o pas
realizou a I Conferncia Nacional de Cultura; em 2010, o Plano Nacional de Cultura
(PNC) foi sancionado e, em 2012, foi aprovada a Lei do Sistema Nacional de Cultura
(SNC).
Estudiosos contemporneos2 so unnimes em afirmar que as polticas
culturais so frutos das aes do Estado, instituies civis e grupos comunitrios, ou
seja, so decises partilhadas que devem possuir um grau significativo de
corresponsabilidade entre os agentes envolvidos. Para alcanar esse patamar de
relao entre Estado e sociedade se necessita da construo de instrumentos e vias de
implementao de polticas pblicas de carter democrtico e participativo. Este pode
se dar atravs da construo de planos municipais de cultura, de conselhos gestores de
polticas, da implantao do modelo de oramento participativo, do estmulo instalao
2
Tais como Nstor-Canclini, Eduardo Nivn, Albino Rubim, Teixeira Coelho, entre outros.
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de instncias de consulta e de discusso pblicas partilhadas, entre outras
possibilidades.
Devemos considerar que desde a dcada de 1980, em especial com a
promulgao da Constituio de 1988, em diferentes nveis de governo, vm sendo
colocados em prtica alguns mecanismos de participao. Em outras palavras, h a
busca de construo de polticas pblicas setoriais de vis participativo e democrtico,
materializadas, por exemplo, na convocao de conferncias de polticas setoriais
(nacionais, estaduais e municipais) ou na utilizao do mecanismo de oramento
participativo ainda que tal processo tenha sido acelerado na ltima dcada. Esse novo
modelo de gesto pblica, a da gesto participativa que vem se desenhando, considera
que a problemtica de desenvolvimento extrapola o campo do econmico, enfatizando
um conceito alargado de qualidade de vida e de ampliao das capacidades humanas.
Recentemente, comeam a ser enfrentados, de maneira mais sistemtica,
alguns dos problemas que j haviam sido identificados pela filsofa Marilena Chau,
durante sua gesto frente da Secretaria de Cultura da cidade de So Paulo, em finais
da dcada de 1980 e incio dos anos 90. Ao reconstituir a conjuntura vivenciada naquele
momento, Marilena aponta trs importantes eixos que necessitavam ser trabalhados
pela nova administrao: em primeiro lugar, a mudana na mentalidade dos servidores
pblicos; em segundo, a definio de prioridades voltadas para as carncias e
demandas das classes populares; e, em terceiro, a inveno de uma nova cultura
poltica. (CHAUI, 1995. p. 71).
De acordo com a filsofa, no eixo da inveno de uma nova cultura poltica
estava o estmulo para a formao de diferentes formas de auto-organizao dos grupos
sociais, em especial das classes populares, com o objetivo de estimular a criao do
sentimento e da prtica da cidadania em uma sociedade extremamente desigual, o
acesso real ao conjunto dos direitos e mesmo ao sentimento, crena, de poder acess-
lo precisam ser construdos. Com a retomada do olhar sobre a cultura como uma das
reas das polticas pblicas e com a ampliao do conceito sobre os limites da prpria
rea (que extrapola o campo do fazer artstico) vem sendo consolidado um novo cenrio
no qual o conjunto dos profissionais deve atuar na busca da construo de uma efetiva
cidadania cultural. Cenrio este que requer tanto a renovao do perfil dos
administradores pblicos quanto a alterao da cultura poltica e da mentalidade dos
servidores pblicos.
Um dos principais problemas a ser enfrentado hoje exatamente o da real
institucionalizao da rea da cultura no conjunto do que chamamos polticas pblicas.
Vivemos em um momento em que a cultura passa finalmente a ser encarada como um
direito, como verdadeiramente o . O direito cultura est garantido na Constituio
Federal do Brasil promulgada em 1988 -, nas constituies estaduais e em muitas das
leis orgnicas municipais. O desafio que se coloca o de transformar a lei e a garantia
efetiva dos direitos culturais em realidade. E nesse processo j se passaram mais de
duas dcadas.
Uma poltica cultural atualizada deve reconhecer a existncia da diversidade
de pblicos, com vises e interesses diferenciados, que compem a
contemporaneidade. A elaborao de qualquer poltica pblica lida com a escassez (em
maior ou menor grau) de recursos financeiros e humanos, o que significa ter que realizar
escolhas de atendimento, de prioridades. No nosso caso em questo, o problema o
de como essa lgica se aplica cultura, como ela praticada, como so elaborados
(sob que motivaes) os critrios de escolha.
27
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As polticas pblicas culturais no Brasil atravessaram diferentes
momentos ao longo de sua histria. O que voc j sabe sobre isto?
Quais foram, para voc, as principais conquistas, bem como os
principais desafios ainda no superados? Estas perguntas nos
remetem quase que diretamente ao nvel federal de governo, mas
devemos pens-las tambm nas realidades de nossos estados e,
mais ainda, de nossos municpios, desde os maiores at os
menores. Assim, que tal pensarmos um pouco, para comear, na
histria da poltica cultural em seu municpio?
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Unidade 2 - O Sistema Nacional de
Cultura: pacto federativo e sociedade
civil
Implantao do Sistema Nacional de Cultura
Para comear, gostaramos de perguntar: para voc, o que um sistema? O

sistema sempre maior ou menor que a soma de suas partes, pois tem certas
qualidades que no se encontram nos elementos concebidos de forma isolada (MINC,
2011). Essa concepo de sistema muito utilizada em estruturas organizacionais e
modelos de gesto de organismos pblicos e privados. Nesta sesso, voc conhecer
o conceito do Sistema Nacional de Cultura (SNC), o histrico e os marcos legais da
implantao do Sistema Nacional de Cultura. Esperamos que voc compreenda um
pouco mais sobre essa forma de fazer poltica cultural em que a cooperao e o
compartilhamento entre os trs nveis de governo e a sociedade civil so fundamentais.
Afinal, o que o Sistema Nacional de Cultura? Como os
municpios, estados, a federal e a sociedade civil se inserem
nesse Sistema? Levando em considerao o histrico de
instabilidade da gesto pblica no Brasil, qual a importncia da
articulao entre as esferas de governo federal, estadual e
municipal? Como a sociedade participou do processo de
implantao do Sistema Nacional de Cultura? Como o SNC est
previsto na legislao brasileira?
Conceito e histrico
Todos ns conhecemos um exemplo perfeito de sistema que funciona a partir

da colaborao constante entre as partes que o compem: o corpo humano. Esta
estrutura complexa formada por 12 sistemas que, por sua vez, so formados por
conjuntos de rgos. Cada rgo executa funes especficas de forma
interdependente dentro do sistema de rgos, que por sua vez depende do
funcionamento dos rgos que compem os outros sistemas que formam o corpo
humano. Se tudo funcionar bem, a sade plena. Todavia, qualquer alterao em um
dos componentes, o sistema geral emite sinais de mal funcionamento de um dos rgos
para evitar que todo o sistema entre em colapso. O funcionamento do corpo humano foi
uma das inspiraes para a criao de diversos sistemas que funcionam na nossa
sociedade. No Brasil, podemos citar a diviso de responsabilidades entre os entes
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Tel.: 71. 3283-7305
federados (governos federal, estadual e municipal) para a gesto do Sistema nico de
Sade (SUS) e do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS).
No setor cultural, como vimos anteriormente, o histrico das polticas
culturais brasileiras marcado pela ausncia de estabilidade e pela reduzida
participao social. O Sistema Nacional de Cultura (SNC) se apresenta como
instrumento de mudana de nossas tristes tradies no setor: ausncia, autoritarismo
e instabilidade (RUBIM, 2008). Mas o que mesmo o SNC?
A implantao do SNC significa o fortalecimento da participao social por meio
de conselhos e conferncias. E, tambm, da gesto cultural por meio de estruturas e
iniciativas que a qualificam: rgo gestor, plano, fundo, formao na rea, sistema de
informaes e indicadores culturais e sistemas setoriais. A criao do SNC resulta do
debate na sociedade brasileira sobre a importncia de uma poltica pblica de cultura
permanente e descentralizada para o fortalecimento da cidadania, a transformao
social e a emancipao dos sujeitos.
As discusses para implantao do Sistema Nacional de Cultura foram
iniciadas a partir de 2003, na gesto de Gilberto Gil no Ministrio da Cultura, no governo
Lus Incio Lula da Silva, e continuadas nas gestes seguintes do governo federal. O
ponto de partida do SNC no MinC foi a criao da Secretaria de Articulao Institucional
(SAI) em 2003. Alm disso, tambm foram institudos o Sistema Federal de Cultura e o
Conselho Nacional de Poltica Cultural (Decreto n5520/2005). O Sistema Federal de
Cultura a articulao do Ministrio da Cultura com seus rgos vinculados para
integrao dos programas e aes culturais da Unio. Ou seja, ele diferente do
Sistema Nacional de Cultura, que abrange todos os entes: Unio, estados e Distrito
Federal e municpios, com participao da sociedade civil.
Nos anos de 2006, 2009 e 2013 foram realizadas oficinas sobre o SNC em
vrios estados brasileiros. Ademais, as trs edies da Conferncia Nacional de Cultura
(2005, 2010 e 2013), promoveram discusses em mbito local e nacional sobre a
implantao do SNC, garantindo a assinatura de protocolos de intenes entre os entes
federativos. importante destacar tambm que em 2010 foi aprovada a lei do Plano
Nacional de Cultura e, em 2012, o artigo 216-A, o qual institui o SNC na Constituio.
Desde 2005, municpios e estados esto elaborando e aprovando nas respectivas
Assembleias Legislativas as leis locais do Sistema Estadual de Cultura e do Sistema
Municipal de Cultura.
Fique atento definio:
SNC: Podemos dizer que um modelo de gesto compartilhada de polticas

pblicas de cultura entre os entes federados e a sociedade civil, cujo principal
objetivo fortalecer as polticas culturais por meio da institucionalizao e da
ampliao da participao social para promover desenvolvimento humano, social
e econmico com pleno exerccio dos direitos culturais e amplo acesso a bens e
servios culturais.
Em 2012, destaca-se a instituio, na Constituio Federal, do Sistema

Nacional de Cultura (SNC). Tambm foi lanado o Programa de Fortalecimento
Institucional pela Implementao do Sistema Nacional de Cultura para conceder apoio
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aos estados e municpios na elaborao de Planos de Cultura e prestar esclarecimentos
sobre o Sistema Nacional de Cultura. Em decorrncia desse programa, foi firmado o
Acordo de Cooperao com a Unesco para orientar os municpios, com esclarecimentos
sobre o SNC. O MinC tambm firmou acordos de cooperao com a Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC) para desenvolvimento do Projeto de Apoio e
Assistncia Tcnica Elaborao de Planos Estaduais de Cultura, contemplando 17
Estados; e com a Universidade Federal da Bahia (UFBA) para desenvolvimento do
Projeto de Apoio e Assistncia Tcnica Elaborao de Planos Municipais de Cultura
de Capitais e Cidades de Regies Metropolitanas, contemplando 20 municpios. A partir
deste, numa segunda etapa, foi realizado o Projeto MinC-UFBA, denominado Projeto
Planos Municipais de Cultura em Ambiente de Aprendizagem Distncia (2014),
envolvendo 439 municpios brasileiros. Em dezembro de 2015, j haviam sido
celebrados acordos de adeso com 100% dos estados e 45% dos municpios brasileiros
(BRASIL, 2013c).
Breve Histrico do SNC
2003 - Criao da Secretaria de Articulao Institucional e Difuso Cultural
2005 - I Conferncia Nacional de Cultura

- Protocolo de Intenes
2005-2006 - Decreto n5520/2005: Sistema Federal de Cultura e Conselho Nacional de

Poltica Cultural
2006 - Oficinas do SNC
2009 - Documento Bsico do SNC: Proposta de Estruturao, Institucionalizao e -

- Implementao do SNC
- Seminrios do SNC
- Aporte de Cooperao Federativa
2009-2010 - II Conferncia Nacional de Cultura
2012 Programa de Fortalecimento Institucional pela Implementao do Sistema

Nacional de Cultura - projetos de apoio elaborao de planos municipais e
estaduais de cultura
Editais de Fortalecimento do SNC
- Instituio do Sistema Nacional de Cultura na Constituio Federal
2013 - Oficinas de Implementao de Sistemas Estaduais e Municipais de Cultura

- III Conferncia Nacional de Cultura
2013-2014 - Plataforma de Integrao e Monitoramento do SNC
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2015 Acordos de adeso celebrados com 100% dos estados e 45% dos municpios
brasileiros
Marcos Legais
Diferentemente da sociedade, o estado s atua nos limites do que est

formalmente autorizado atravs de leis e outras normas jurdicas. Assim, toda atuao
da administrao pblica depende de marcos legais ou regulatrios. So os
fundamentos jurdicos que respaldam as aes do estado em determinado assunto e
podem envolver vrios atos, desde disposies constitucionais, leis, decretos, at uma
instruo ou outro ato decisrio baixado por uma autoridade ou um colegiado.
No caso do SNC, o ordenamento jurdico inclui:
Artigo 216-A da Constituio Federal, aprovado pela Emenda Constitucional n 71/2012;
Lei n 12.343/2010 que institui o Plano Nacional de Cultura (PNC) e cria o Sistema
Nacional de Informaes e Indicadores Culturais;
Portaria n 123/2011 do Ministrio da Cultura, que estabelece as 53 Metas do PNC;
Documento Bsico do Sistema Nacional de Cultura aprovado pelo Conselho Nacional

de Poltica Cultural (disponvel na pgina do SNC -
http://www.cultura.gov.br/snc/publicacoes).
O artigo 216-A da nossa Constituio institui o Sistema Nacional de Cultura,

seus princpios e componentes. Fica claro que o SNC se fundamenta na poltica
nacional de cultura e nas diretrizes estabelecidas no Plano Nacional de Cultura (PNC),
sendo regido por 12 princpios. Assim, todas as polticas, programas, aes e
deliberaes no mbito do SNC devem ter esses princpios como norteadores.
Artigo 216-A da Constituio Federal
Art. 216-A. O Sistema Nacional de Cultura, organizado em regime de colaborao, de

forma descentralizada e participativa, institui um processo de gesto e promoo
conjunta de polticas pblicas de cultura, democrticas e permanentes, pactuadas entre
os entes da Federao e a sociedade, tendo por objetivo promover o desenvolvimento
humano, social e econmico com pleno exerccio dos direitos culturais.
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1 O Sistema Nacional de Cultura fundamenta-se na poltica nacional de
cultura e nas suas diretrizes, estabelecidas no Plano Nacional de Cultura, e rege-se
pelos seguintes princpios:
I - Diversidade das expresses culturais;
II - Universalizao do acesso aos bens e servios culturais;
III - fomento produo, difuso e circulao de conhecimento e bens culturais;
IV - Cooperao entre os entes federados, os agentes pblicos e privados
atuantes na rea cultural;
V - integrao E interao na execuo das polticas, programas, projetos e
aes desenvolvidas;
VI - Complementaridade nos papis dos agentes culturais;
VII - transversalidade das polticas culturais;
VIII - autonomia dos entes federados e das instituies da sociedade civil;
IX - transparncia E compartilhamento das informaes;
X - Democratizao dos processos decisrios com participao e controle
social;
XI - descentralizao articulada e pactuada da gesto, dos recursos e das
aes;
XII - ampliao progressiva dos recursos contidos nos oramentos pblicos
para a cultura.
2 Constitui a estrutura do Sistema Nacional de Cultura, nas respectivas

esferas da Federao:
I - rgos gestores da cultura;
II - Conselhos de poltica cultural;
III - conferncias de cultura;
IV - Comisses intergestores;
V - Planos de cultura;
VI - Sistemas de financiamento cultura;
VII - sistemas de informaes e indicadores culturais;
VIII - programas de formao na rea da cultura; e
IX - Sistemas setoriais de cultura.
3 Lei federal dispor sobre a regulamentao do Sistema Nacional de

Cultura, bem como de sua articulao com os demais sistemas nacionais ou policias
setoriais de governo.
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4 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro seus
respectivos sistemas de cultura em leis prprias.
A lei n12.343/2010 determina o SNC como principal articulador federativo do

Plano Nacional de Cultura (PNC), estabelecendo mecanismos de gesto compartilhada
entre os entes federados e a sociedade civil. Para aderir ao Sistema, o representante
legal do ente federado (governador ou prefeito) celebra o Acordo de Cooperao
Federativa para desenvolvimento do SNC, que ser abordado posteriormente.
A Portaria Ministerial n 123/2011 estabelece as metas do Plano Nacional de
Cultura. O funcionamento do SNC no pas a primeira meta do Plano Nacional de
Cultura, que estabelece a institucionalizao do Sistema de Cultura em todos os
estados, Distrito Federal e 60% dos municpios at 2020.
Alm dessas normas, a aprovao do projeto de lei n6.722/10, em tramitao
no Congresso Nacional, essencial para garantir uma estrutura de financiamento da
poltica de cultura atravs, dentre outras medidas, de repasse de recursos fundo a
fundo. Neste projeto, est prevista a ampliao dos recursos do Fundo Nacional de
Cultura (FNC) e o repasse de pelo menos 30% do total desses recursos aos fundos
pblicos de estados, Distrito Federal e municpios. Para receber os recursos do FNC, o
municpio deve constituir sua lei de sistema de cultura com previso de fundo de cultura
e garantia de participao social nas conferncias e conselho de poltica cultural que
deve ter, no mnimo, 50% de representantes da sociedade civil.
A meta 1 do Plano Nacional de Cultura estabelece que at 2020, 100% dos estados
e Distrito Federal e 60% dos municpios brasileiros devero ter sistemas municipais
institucionalizados e implementados. Isso significa que 3.339 municpios devero
executar suas polticas culturais com base sistmica, envolvendo secretaria de
cultura ou rgo equivalente, conselho de poltica cultura, conferncia de cultura,
plano de cultura e sistema de financiamento cultura com fundo de cultura
obrigatrio.
O plano de cultura um dos componentes do SNC, previsto no artigo do 216-A da
Constituio. Assim, independentemente de se constituir meta nacional, a
organizao de sistema de cultura e elaborao de plano de cultura so obrigaes
constitucionais.
Estruturao do Sistema Nacional de Cultura
Uma primeira palavra
Assim como todo sistema, o Sistema Nacional de Cultura deve funcionar a partir
da articulao e colaborao interdependente entre diversos rgos. Nesta sesso,
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vamos abordar a estruturao do SNC a partir da diviso dos componentes em quatro
grupos: Coordenao; Instncias de Articulao, Pactuao e Deliberao;
Instrumentos de Gesto e Sistemas Setoriais.

Quais so as partes que compem o Sistema Nacional de
Cultura? Como se relacionam e interagem entre si? Na sua
opinio, qual a importncia de rgos especficos para gerir a
poltica cultural nos mbitos federal, estadual e municipal? Como
est prevista a participar da sociedade civil a partir das instncias
de articulao, pactuao e deliberao?
Componentes do SNC
Conforme disposio do artigo 216-A da Constituio Federal, os componentes

de cada sistema de cultura dos entes federados so os seguintes:
I Coordenao:
rgo gestor da Cultura.
II Instncias de Articulao, Pactuao e Deliberao:
Conselho de Poltica Cultural;
Conferncia de Cultura;
Comisses Intergestores (no mbito federal e estadual).
III Instrumentos de Gesto:
Plano de Cultura;
Sistema de Financiamento Cultura;
Sistema de Informaes e Indicadores Culturais;
Programa de Formao na rea da Cultura.
IV Sistemas Setoriais da Cultura:
Sistema de Bibliotecas;
Sistema de Museus;
Sistema de Patrimnio Cultural;
Outros que vierem a ser constitudos.
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Os diagramas a seguir (Figura 4 e Figura 5) exemplificam a estrutura de um
sistema estadual e de um sistema municipal de cultura, respectivamente. Os
componentes apresentados na cor vermelha so opcionais e os que esto na cor verde
so obrigatrios.
Figura 4: Sistema Estadual de Cultura
FONTE: http://pt.slideshare.net/paulorubem/sistema-nacional-de-cultura
Figura 5: Sistema Municipal de Cultura
FONTE: http://pt.slideshare.net/paulorubem/sistema-nacional-de-cultura
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Coordenao: O rgo Gestor da Cultura no SNC
Os rgos gestores da cultura so os organismos da administrao pblica que

cuidam das polticas culturais nas esferas federal, estadual e municipal do poder pblico.
O Sistema Nacional de Cultura tem como rgo gestor o Ministrio da Cultura. Como
visto anteriormente, trata-se de um rgo relativamente recente no Brasil. Criado em
1985, foi transformado em Secretaria subordinada Presidncia em 1990 e retornou
condio de ministrio em 1992. A criao de um rgo especfico para gerir a poltica
cultural revela a importncia que o estado d cultura na centralidade do
desenvolvimento social, econmico e humano. Como rgo de coordenao do Sistema
Nacional, o MinC tem uma atuao diferenciada. Alm de planejar e realizar as
atividades de responsabilidade do Governo Federal, o Ministrio agrega o papel de
promover as condies objetivas e institucionais e um ambiente poltico e tico favorvel
para o planejamento, a conduo e o acompanhamento do SNC, bem como para a
existncia de Sistemas de Cultura em todas as esferas: nacional, estadual ou distrital e
municipal.
Assim como o MinC o rgo
Curiosidade:
gestor no Sistema Nacional, h rgos
gestores nos estados, no Distrito Federal rgos Gestores e o Plano Nacional de
e nos municpios. Na estrutura Cultura
administrativa do setor pblico municipal
no Brasil, ainda no comum A meta 37 do PNC estabelece que at 2020
encontrarmos rgos exclusivos de 100% das Unidades da Federao (UFs) e
cultura com status de secretaria ou nvel 20% dos municpios, sendo 100% das capitais
equivalente. Particularmente quando se e 100% dos municpios com mais de 500 mil
trata de uma cidade pequena, com baixa habitantes tenham secretarias de cultura
arrecadao tributria, o municpio cria exclusivas instaladas.
uma secretaria de cultura em conjunto
com outras pastas ou at mesmo um
departamento.
O ideal ter uma secretaria exclusiva, mas at chegar l importante possuir
uma estrutura mnima de recursos humanos e financeiros para gerir a poltica cultural
local. Cabe gesto municipal e sociedade determinar qual essa estrutura mnima
que pode ser tomada como ponto de partida.
Tendo como base os princpios do SNC, o MinC realiza e recomenda que os
rgos gestores:
Apresentem periodicamente relatrios de gesto para avaliao
do Conselho de Poltica Cultural, respeitando o princpio da transparncia e
compartilhamento de informaes;
Planejem aes e projetos para descentralizar as polticas
culturais no territrio e entre os segmentos culturais;
Envidem esforos, juntamente com a sociedade civil, para ampliar
os recursos destinados cultura no municpio.
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Tipos de rgos pblicos na rea cultural em municpios
Secretaria exclusiva: Faz parte da administrao direta, subordinada ao Prefeito e por isso
seu dirigente tem assento no ncleo decisrio do governo.
Autarquia ou fundao pblica: Faz parte da administrao indireta e, em geral, vinculada

a uma Secretaria. Mas h situaes de vnculo ao Gabinete do Prefeito. Possui autonomia
financeira e administrativa, o que favorece a agilidade operacional.
Secretaria no exclusiva: Tambm rgo da administrao direta subordinado ao Prefeito

e rene duas ou mais funes de governo, sendo as mais comuns: educao, turismo,
esporte, lazer e desenvolvimento social. Na estrutura interna possui unidade especfica
para a cultura, como a seguir.
A Unidade de Secretaria no exclusiva: Unidade administrativa especializada da

administrao direta, sob forma de superintendncia, departamento, coordenao ou
outra denominao prpria de cada Prefeitura. Em geral integra uma Secretaria no
exclusiva e atua sob delegao do respectivo Secretrio. Em municpios menores pode
compor o Gabinete do Prefeito.
Instncias de Articulao, Pactuao e Deliberao do SNC
A democratizao da gesto e a participao social na formulao e execuo

das polticas pblicas esto previstas na Constituio Federal por meio de dispositivos
como iniciativa popular de leis, audincias pblicas, plebiscitos, referendos, oramento
participativo, conferncias e conselhos. Apresentamos a seguir as instncias de
articulao, pactuao e deliberao no mbito do SNC: conselho de poltica cultural,
conferncia de cultura e comisses intergestores.
Conselho de Poltica Cultural
No mbito do SNC, esse papel exercido pelo Conselho Nacional de Poltica

Cultural (CNPC), que presidido pelo Ministro da Cultura. O CNPC tem uma estrutura
especfica composta por Plenrio; Comit de Integrao de Polticas Culturais,
Colegiados Setoriais, Comisses Temticas e Grupos de Trabalho; e a Conferncia
Nacional de Cultura.
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Do plenrio participam como conselheiros: representaes dos poderes
pblicos federal, estadual e municipal; de entidades no governamentais com atuao
nacional; representantes das reas tcnico-artsticas e da rea de patrimnio cultural;
personalidades com notrio saber comprovado na rea cultural e entidades de pesquisa
e ensino superior. Atuam como conselheiros convidados representantes da Cmara, do
Senado e do Ministrio Pblico, dentre outros. Cada ente federado tem autonomia para
criar seus respectivos conselhos no formato que julgar mais adequado a sua realidade,
tendo sempre o mnimo de 50% de membros da sociedade civil como preceitua o SNC.
H conselhos cujos plenrios analisam projetos culturais passveis de serem
financiados com recursos pblicos. Nesse caso, o conselho costuma ser absorvido por
decises de varejo que ocupam muito tempo
e reduzem o espao para que ele exera sua Indicao de Leitura:
atribuio principal que a de deliberar sobre
Composio do CNPC
as diretrizes da poltica cultural. Por isso,
recomendvel que os conselhos, no que se Voc pode consultar mais informaes
refere ao financiamento, deliberem apenas sobre a composio e funcionamento
sobre as diretrizes de incentivo cultura, do CNPC na respectiva pgina na
deixando as decises sobre projetos internet (www.cultura.gov.br/cnpc).
especficos para outro rgo colegiado .
(comisses de incentivo) ou para uma
subcomisso do prprio conselho.
Os membros do poder pblico incluem representantes dos rgos de cultura e
de outras polticas governamentais que tm interface com a poltica cultural
(transversalidade), tais como: educao, comunicao, turismo, cincia e tecnologia,
meio ambiente, esporte, sade, segurana pblica e desenvolvimento econmico e
social. Tambm recomendvel incluir representantes de instituies de ensino e
pesquisa.
Entre os representantes da sociedade civil podem ter assento os segmentos
artsticos, os movimentos de
identidade (como os movimentos de Fique atento definio:
negros, mulheres, da juventude, de
O Conselho de Poltica Cultural uma
indgenas, LGBT e das culturas
instncia colegiada de carter permanente,
populares), as circunscries
consultiva, deliberativa e normativa, vinculada
territoriais (bairros, regies, distritos, estrutura do rgo gestor da cultura para a qual
zonas de fronteira), instituies no- so destinadas dotaes oramentrias e apoio
governamentais (ONGs e Sistema S), administrativo para o funcionamento. A atuao
indstrias culturais e mdias. No do Conselho se concentra na formulao de
existe uma receita: a composio do diretrizes e estratgias e no controle da execuo
conselho deve refletir as das polticas pblicas de cultura.
caractersticas culturais de cada
lugar.
Os membros do poder pblico so indicados pelos rgos que integram o
conselho. A sociedade civil deve eleger seus conselheiros nos fruns setoriais; o
conselho se torna mais rico com representantes eleitos nas diferentes reas do
municpio (distritos e bairros, por exemplo), alm de representantes de entidades.
O funcionamento dos conselhos de poltica cultural definido por um
Regimento Interno, publicado por meio de decreto, que estabelece as atribuies dos
membros e instncias, a periodicidade das reunies e as formas de deliberao. Em
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geral, os conselhos deliberam por meio de reunies Plenrias (instncia mxima), de
Colegiados e/ou Fruns Setoriais e Territoriais (permanentes), de Cmaras Tcnicas
e/ou Comisses Temticas (permanentes), Grupos de Trabalho (temporrios) e
Comisses.
O municpio deve prover as condies necessrias ao funcionamento do
conselho por meio de uma Secretaria Executiva encarregada de convocar e assessorar
as reunies. O assessoramento inclui:
Levantar informaes necessrias s deliberaes
Redigir e fazer publicar as atas;
Atender s solicitaes ou diligncias dos conselheiros cuja finalidade seja contribuir

com o bom andamento dos processos.
O conselho deve proporcionar canais permanentes de comunicao com as

diversas entidades culturais, funcionando como mediador entre a sociedade e o Estado.
Para tanto, deve dar publicidade e transparncia aos seus atos nos meios de
comunicao pblicos e privados disponveis.
Conferncia de Cultura
A Conferncia de Cultura a principal instncia de participao popular do

Sistema Nacional de Cultura. Nela, a sociedade civil e o poder pblico, mediante suas
respectivas representaes, avaliam, analisam e propem grandes diretrizes para
polticas culturais. Elas estabelecem macro diretrizes, as quais devem ser refletidas e
detalhadas pelos planos de cultura elaborado conjuntamente pelo rgo gestor, pelo
conselho de poltica cultural e por fruns organizados da sociedade civil.
Esto previstas conferncias de mbito nacional, estaduais e distrital,
municipais ou intermunicipais, alm das pr-conferncias setoriais. Conferncias
setoriais e da base federativa elegem os delegados dos nveis federados de
estados/distrito e estas elegem os delegados nacionais. Todas as conferncias so
convocadas por autoridade do Poder Executivo.
A Conferncia Nacional convocada a cada quatro anos para discutir os rumos
da poltica nacional de cultura e sua organizao aprovada pelo Conselho Nacional.
O Ministrio da Cultura recomenda que as conferncias municipais de cultura sejam
realizadas a cada dois anos: uma, para discutir matrias de interesse local; a outra,
vinculada Conferncia Nacional de Cultura.
As conferncias de mbito local podem escolher qualquer tema, inclusive as
diretrizes para o plano de cultura ou a eleio dos conselheiros representantes da
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sociedade civil. Nada impede que os municpios realizem outras conferncias a qualquer
tempo.
A realizao de conferncias de cultura deve estar prevista na Lei do Sistema
de Cultura, estabelecendo periodicidade, as atribuies e a garantia da ampla
convocao de todos os segmentos sociais. Aps a conferncia, o rgo gestor deve
elaborar anais com registro de todas as ocorrncias, com nfase nas propostas da
plenria final. Estas propostas devero ser analisadas e absorvidas nas polticas
pblicas de cultura.
Comisses Intergestores
As Comisses Intergestores so instncias de negociao e operacionalizao

do Sistema Nacional de Cultura. Podem ser de dois tipos: Tripartite, no mbito nacional,
com representao dos governos federal, estadual e municipal; e Bipartite, com
representao de cada estado e dos respectivos municpios.
Figura 6 : Comisso Intergestora Tripartite Figura 7 : Comisso Intergestora Biipartite

Fonte: http://pt.slideshare.net/paulorubem/sistema- Fonte:
nacional-de-cultura http://pt.slideshare.net/paulorubem/sistema-
nacional-de-cultura
No modelo do SNC, essas comisses tambm assessoram os conselhos de

cultura. Em outros sistemas, como sade e educao, so utilizados para negociar
papis a serem desempenhados por cada instncia de governo em aes de interesse
comum.
Instrumentos de Gesto
Nas pginas anteriores, voc conheceu os componentes que conformam a

arquitetura organizacional do Sistema Nacional de Cultura. Agora trataremos de outros
componentes muito importantes: os instrumentos de gesto. Atravs deles essa
arquitetura complementada com referenciais de planejamento, operacionalizao,
acompanhamento e avaliao das polticas pblicas de cultura. Os instrumentos de
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gesto so como ferramentas de gestores e cidados para a administrao e controle
social dos sistemas de cultura. Vejamos cada um dos instrumentos estabelecidos.
Planos de Cultura
O planejamento essencial para a conduo de polticas pblicas. Na gesto

de polticas culturais, a principal pea de planejamento estratgico do SNC so os
planos decenais de cultura, que devem ser elaborados nas esferas federal, estadual e
municipal. O Plano Nacional de Cultura (PNC) um conjunto de princpios, objetivos,
diretrizes, estratgias e metas que devem orientar o poder pblico na formulao de
polticas culturais por um perodo de 10 anos. Ele est previsto no artigo 215 da
Constituio e foi criado pela Lei 12.343 de 2010.
A criao do PNC foi resultado das discusses em fruns, seminrios,
conferncias, consultas pblicas, sob a superviso do Conselho Nacional de Polticas
Culturais (CNPC). A I Conferncia Nacional de Cultura (CNC) realizada em 2005,
precedida de conferncias estaduais e municipais, foi fundamental para construir as
diretrizes do PNC. A II CNC serviu para aprimor-las. Em 2011, foram estabelecidas 53
metas do PNC. A reviso do Plano est prevista para cada quatro anos.
O PNC constitudo de cinco captulos e composto por 36 estratgias e 275
aes:
Do Estado: fortalecer a funo do Estado na institucionalizao
das polticas culturais, intensificar o planejamento de programas e aes
voltadas ao campo cultural e consolidar a execuo de polticas pblicas para
cultura;
Da diversidade: reconhecer e valorizar a diversidade proteger e
promover as artes e expresses culturais;
Do acesso: universalizar o acesso dos brasileiros arte e
cultura, qualificar ambientes e equipamentos culturais para a formao e fruio
do pblico e permitir aos criadores o acesso s condies e meios de produo
cultural;
Do desenvolvimento sustentvel: ampliar a participao da
cultura no desenvolvimento socioeconmico, promover as condies
necessrias para a consolidao da economia da cultura e induzir estratgias de
sustentabilidade nos processos culturais;
Da participao social: estimular a organizao de instncias
consultivas, construir mecanismos de participao da sociedade civil e ampliar
o dilogo com os agentes culturais e criadores.
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Constituio Federal - Artigo 215:
3 - A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual,
visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do poder
pblico que conduzem :
I - defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro;
II - produo, promoo e difuso de bens culturais;
III - formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas
dimenses;
IV - democratizao do acesso aos bens de cultura;
V - valorizao da diversidade tnica e regional."
Como podemos perceber, o Plano

Indicao de Leitura:
Nacional refora o papel do Ministrio em
garantir os direitos culturais previstos na Atualize-se!
Constituio por meio do fortalecimento da
gesto cultural pblica baseada no SNC e na Consulte as metas e as notcias
participao social, do reconhecimento e atualizadas sobre o Plano
promoo da diversidade das expresses Nacional de Cultura em:
artsticas e culturais, do acesso s artes e http://pnc.culturadigital.br/
cultura e da perspectiva de desenvolvimento
sustentvel. Essas diretrizes gerais esto de acordo com o conceito tridimensional da
cultura.
Atualmente, todas as aes do Ministrio da Cultura previstas no Plano
Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Leis do Oramento Anual
(LOA) so baseadas nas metas do PNC. A articulao de polticas pblicas em mbito
federativo preconiza que unidades subnacionais formulem as polticas em seus
respectivos nveis luz das polticas nacionais. Da o imperativo de alinhamento entre
planos nacional, estaduais / distrital e municipais.
Esse alinhamento envolve a utilizao das mesmas referncias de processo de
concepo e de contedos aplicveis s respectivas esferas. Pode, tambm, fazer uso
do mesmo mtodo de elaborao e do mesmo sistema de avaliao, acompanhamento
e monitoramento. O requisito uniforme para todos os planos a participao social e o
Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais se constitui como a plataforma
de acompanhamento e monitoramento das metas nacionais, como veremos adiante.
Quando o municpio decide aderir ao SNC atravs da assinatura do Acordo de
Cooperao Federativa, assume o compromisso de criar seu plano de acordo com as
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diretrizes e metas do PNC e dispor de recursos oramentrios destinados execuo
de suas aes. Por sua vez, a Unio se estrutura para aportar condies para realizao
de metas nacionais com colaborao federativa.
O PNC j estabelece que o Fundo Nacional de Cultura o principal mecanismo
de financiamento das polticas culturais. As transferncias do Fundo Nacional aos
municpios e estados devem observar as diretrizes, aes e metas do PNC e a
participao social no acompanhamento e fiscalizao dos fundos municipais e
estaduais.
Sistema de Financiamento Cultura
Um sistema de financiamento do ponto de vista da gesto pblica equivale a

um conjunto de mecanismos previstos em leis envolvendo todas as formas que o estado
pode utilizar para orar e pagar despesas relativas a determinada funo de governo.
Envolve dotaes consignadas nos oramentos com recursos prprios ou oriundos de
transferncias, fundos especficos, renncias fiscais, dentre outros. Desse conjunto,
uma parte destinada a aes executadas no mbito do prprio setor pblico
(diretamente ou atravs de outro ente pblico) e outra pode ser direcionada para apoiar
aes executadas pela sociedade so as prticas de fomento, dispositivos inerentes
ao papel do estado para estimular o desenvolvimento de setores.
Para o MinC, o estabelecimento de polticas de incentivo e apoio financeiro
pblico cultura tem como principal finalidade garantir a todos os cidados o direito a
ter acesso aos meios de criao, produo, difuso, distribuio e fruio de bens e
servios culturais. Para concretizar tais direitos e alguns dos princpios do SNC
(descentralizao de recursos; universalizao do acesso aos bens e servios culturais;
cooperao entre os entes federados e ampliao progressiva de recursos), o Ministrio
da Cultura realizou audincias pblicas e seminrios em 19 estados brasileiros que
resultaram no Projeto de Lei n6.722/2010, que institui o Programa Nacional de Fomento
e Incentivo Cultura (Procultura) que ainda se encontra em tramitao no Congresso
Nacional.
Entre as principais modificaes no sistema de financiamento da poltica
cultural a serem introduzidas pelo Procultura est a obrigatoriedade de repasse de, no
mnimo, 30% dos recursos do Fundo Nacional de Cultura (FNC) para fundos estaduais
e municipais de cultura, desde que os entes federados possuam conselho de poltica
cultural, plano de cultura e fundo de cultura. A seguir, apresentaremos brevemente os
mecanismos que compem o Procultura: Fundo Nacional de Cultura, Incentivo Fiscal a
Projetos Culturais, Fundo de Investimento Cultural e Artstico e o Vale Cultura.
Fundo Nacional de Cultura
O Fundo Nacional de Cultura o principal mecanismo de financiamento

cultura no mbito do SNC. Criado em 1986, um fundo de natureza contbil
administrado pelo MinC que capta e aplica recursos em projetos culturais aprovados em
processo de seleo pblica. constitudo de recursos de vrias origens, dentre as
quais: recursos do Tesouro Nacional, 1% da arrecadao dos Fundos de Investimentos
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Tel.: 71. 3283-7305
Regionais, 3% da arrecadao bruta dos concursos de prognsticos e loterias federais
e doaes.
Tanto no projeto de lei de regulamentao do Sistema Nacional de Cultura
quanto no Procultura, ambos em tramitao, esto previstos os repasses fundo a fundo,
cuja finalidade permitir a descentralizao de recursos entre as esferas pblicas para
promover a diversidade cultural em todo o territrio nacional. Esses repasses
consolidam um modelo de gesto compartilhada e descentralizada, em regime de
colaborao. Os recursos do Fundo Nacional de Cultura (FNC) devero ser repassados
para os Fundos Estaduais e Fundos Municipais.
Na gesto municipal, o Fundo Municipal de Cultura o instrumento que
possibilita a criao e execuo de polticas e aes culturais de interesse local. Seu
objetivo estimular a produo cultural e promover o acesso s atividades culturais. A
utilizao de seus recursos deve estar de acordo com as prioridades estabelecidas pelo
Conselho Municipal de Poltica Cultural. Nesse momento, recomendvel que os
municpios e estados se antecipem aprovao das leis de regulamentao do Sistema
Nacional de Cultura e do Procultura e criem seus prprios fundos de cultura. De
preferncia, o marco legal do fundo de cultura deve estar contido na lei do sistema de
cultura.
Incentivo Fiscal a Projetos Culturais
Atualmente, o incentivo fiscal previsto na Lei 8.313/1991, a Lei Rouanet, o

principal mecanismo de financiamento cultura no mbito federal. Trata-se de um
mecanismo de iseno fiscal ou renncia fiscal: a lei prev que pessoas jurdicas podem
investir em cultura at 4% do total de impostos devidos ao Governo Federal e pessoas
fsicas podem deduzir at 6% do total de impostos devidos ao Governo Federal. Ou
seja, o investidor deixa de pagar impostos ao Estado, que renuncia em prol do setor
cultural. O valor do patrocnio em cultura a ser abatido do imposto pode variar de 80%
a 100%. Ou seja, o patrocnio feito pela empresa, mas quem paga boa parte ou toda
a conta a Unio.
O investidor deve depositar o valor desejado para o patrocnio na conta
bancria do projeto (aberta e supervisionada pelo MinC) at o ltimo dia til do ano
corrente. Aps o depsito, a entidade ou pessoa que props o projeto ir emitir um
recibo e enviar ao patrocinador, servindo como comprovante para que a renncia fiscal
se efetue. O ressarcimento do patrocnio feito vir no ano seguinte, na forma de
restituio ou abatendo do valor do Importo de Renda a pagar.
A experincia com a simples aplicao dessa lei mostra que a renncia fiscal
sem critrios associados produz concentraes e desigualdades entre regies,
criadores e contribuintes, pois a deciso final de financiamento cabe aos patrocinadores,
os quais se concentram nas regies mais desenvolvidas e se orientam por razes de
mercado e pela lgica capitalista do lucro.
Para amenizar as desigualdades regionais de acesso ao financiamento cultural,
o Procultura estabelece as normas e procedimentos do mecanismo de Incentivo Fiscal
a Doaes e Patrocnios de Projeto Cultural. O percentual de renncia deve crescer
conforme a contribuio dos projetos para o desenvolvimento das linguagens artsticas,
o acesso gerado sociedade e o reforo da economia da cultura.
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Tel.: 71. 3283-7305
Neste mecanismo de financiamento, o recurso originrio de renncia fiscal
de contribuintes dos tributos. Podem transferir determinado percentual do valor devido
para o financiamento de projetos culturais: no nvel municipal os impostos Sobre
Servios (ISS) e Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU); e no nvel estadual os
Impostos sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) e sobre a Propriedade de
Veculos Automotores (IPVA).
Fundo de Investimento Cultural e Artstico
Os Fundos de Investimento Cultural e Artstico (Ficart) so tipos de

financiamento reembolsveis que se destinam a projetos com possibilidade de retorno
comercial, realizados por intermdio de agentes financeiros oficiais, como os bancos
estaduais e as agncias de fomento. Apesar do mecanismo estar previsto na Lei
Rouanet, portanto desde 1991, nunca foi regulamentado.
O Ficart foi idealizado sob a forma de condomnio, sem personalidade jurdica,
caracterizando comunho de recursos destinados aplicao em projetos culturais e
artsticos. As quotas do Ficart, emitidas sempre sob a forma nominativa ou escritural,
constituem valores mobilirios, subordinadas a legislao especfica. Os rendimentos e
ganhos de capital distribudos so sujeitos a imposto de renda, assim como qualquer
outro investimento financeiro. O Procultura prev tornar o Ficart mais atrativos mediante
estabelecimento de abatimento em impostos devidos.
Alm desses mecanismos, h instituies financeiras que operam com
emprstimos diferenciados para empreendedores culturais. O Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social, por exemplo, possui o Programa para o
Desenvolvimento da Economia da Cultura (BNDES Procult) que financia projetos de
investimentos e planos de negcio das empresas atuantes nas cadeias produtivas da
economia da cultura, como audiovisual, editorial, msica, jogos eletrnicos, etc.
iniciativas similares hoje existem em outras agncias estaduais e federais.
O Ministrio da Cultura tem incentivado a instalao de escritrios
especializados em todo o pas para apoiar empreendimentos criativos, incluindo prestar
informaes sobre essas e outras formas de acesso a financiamento de capital e
custeio.
Sistema de Informaes e Indicadores Culturais
O Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC),

coordenado pelo Ministrio da Cultura, um banco de dados colaborativo da cultura
nacional, equiparando-se a outros existentes em vrios pases. Alm de disponibilizar
informaes atualizadas sobre agentes, espaos, manifestaes e indicadores, dentre
outras; o sistema coleta, sistematiza e interpreta dados; fornece metodologias; e
estabelece parmetros mensurao da atividade e das necessidades sociais no
campo cultural. O objeto que tais informaes possam contribuir para a formulao,
monitoramento, gesto e avaliao das polticas pblicas.
Pela lgica colaborativa, a sociedade, os estados e os municpios alimentam o
SNIIC com seus dados e fazem pesquisas sobre a gesto e os diversos segmentos da
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cultura. Como definido em lei, o SNIIC permitir o monitoramento e a avaliao do Plano
Nacional de Cultura e poder ser utilizado pelos planos estaduais e municipais na
elaborao do diagnstico do plano e, aps sua concluso, para o monitoramento das
metas. Todos os dados estaro disponveis para a sociedade.
Indicao de Leitura:
O Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais possui uma plataforma

colaborativa onde possvel acessar o banco de dados e registrar informaes sobre a
cultura no seu municpio. Acesse: http://sniic.cultura.gov.br/.
Programa de Formao na rea da Cultura
O Programa de Formao na rea da Cultura um conjunto de iniciativas de

qualificao de gestores e conselheiros de cultura. Constitudo por oficinas prticas,
cursos de nvel mdio, de especializao e extenso universitria, o programa tem o
papel de capacitar os agentes envolvidos com a gesto cultural para que a implantao
e operacionalizao do SNC sejam aperfeioadas.
O Programa est amparado no inciso III, do pargrafo 3 do artigo 215 da
Constituio Federal, que trata do Plano Nacional de Cultura e da necessria formao
de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses; e no
artigo 216-A (inciso VIII), que inclui os programas de formao na rea da cultura na
estrutura do SNC.
Embora o programa de formao no seja um componente obrigatrio dos
sistemas estaduais e municipais de Cultura, o MinC recomenda que todos os estados e
municpios, particularmente os de grande porte, se empenhem na criao de cursos de
formao de gestores e conselheiros de cultura.
Sistemas Setoriais da Cultura
Antes mesmo da existncia do SNC, trs segmentos j se organizavam em

forma de sistemas nacionais: bibliotecas, museus e arquivos. O Sistema Nacional de
Arquivos de 1991 e tem como rgo gestor o Conselho Nacional de Arquivos
(CONARQ) vinculado ao Arquivo Nacional do Ministrio da Justia. O Sistema Nacional
de Bibliotecas de 1992 e tem como rgo gestor a Fundao Biblioteca Nacional. J
o Sistema Brasileiro de Museus de 2004 e seu rgo gestor o Instituto Brasileiro
de Museus (IBRAM). O Sistema Nacional de Patrimnio est em implantao e uma
das metas do Plano Nacional de Cultura.
Os sistemas setoriais como os de museus, bibliotecas, patrimnio cultural, e
outros, so subsistemas que se estruturam para responder s demandas e
necessidades especficas dos diversos segmentos da cultura. A constituio de
sistemas setoriais segue os mesmos princpios e conta com estrutura semelhante ao
sistema geral: um rgo gestor, um conselho setorial (ou comit gestor) com
participao da sociedade, recursos para seu financiamento e cursos de formao
tcnica e de gesto. Alm disso, os sistemas setoriais devem conectar-se com o
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Tel.: 71. 3283-7305
Sistema Nacional de Cultura tendo assento e participando dos Conselhos de Poltica
Cultural.
Vrios estados possuem sistemas setoriais nos mesmos segmentos dos
setoriais nacionais. Por serem sistemas em reas tradicionais de atuao dos poderes
pblicos j possuem penetrao em praticamente todo territrio nacional, com
relevantes contribuies poltica nacional. Da mesma forma, municpios de maior porte
tambm possuem sistemas setoriais, sobretudo de bibliotecas.

Assim como o corpo humano, o perfeito funcionamento do
Sistema Nacional de Cultura depender do funcionamento
interdependente de todos os componentes. Na sua opinio, quais
so os maiores desafios para que o modelo funcione? Quais sero
os benefcios a curto, mdio e longo prazo para o desenvolvimento
cultural e a institucionalizao da gesto da cultura no Brasil? Na
sua realidade, no seu municpio, como foi o processo de
participao nas conferncias de cultura para a elaborao dos
planos de cultura?
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Unidade 3 - O Sistema Municipal de
Cultura
Muito provavelmente voc j conhece um pouco sobre os planos municipais de

cultura. Ser que podemos compreend-los como importantes instrumentos de polticas
pblicas para o nvel municipal de ao pblica e de governo? O que podemos esperar
deste instrumento para, por exemplo, garantir os direitos e a cidadania? Na terceira
unidade do mdulo sobre polticas pblicas e cultura, vamos abordar a
institucionalizao do Sistema Municipal de Cultura (SMC) a partir de uma descrio
sobre a legislao e as etapas do plano de trabalho. Esta unidade introduz o tema dos
Planos Municipais de Cultura (PMC), que ser tratado com maior detalhamento na etapa
de elaborao dos PMC desta formao.

Quais as implicaes para a construo participativa e
democrtica de um plano de cultura para o seu municpio? E para
o conjunto de municpios de todo o pas? E quais as demandas de
novos conhecimentos e contedos que a construo deste plano
traz para voc? Como voc pode se preparar para este novo
processo de construo participada?
Institucionalizao do Sistema Municipal de Cultura
Nessa unidade, alm de esclarecermos o que o Acordo de Cooperao

Federativa, apresentaremos os passos do municpio aps a sua publicao no Dirio
Oficial da Unio: designar um responsvel pelo SNC e apresentar um plano de trabalho
para a elaborao e tramitao da lei do Sistema. Aps essas questes mais prticas,
exemplificaremos como possvel institucionalizar um sistema municipal e a
importncia de uma lei municipal de cultura, de um rgo gestor e das instncias de
participao como o conselho de poltica cultural e as conferncias de cultura.
O Acordo de Cooperao Federativa
O Acordo de Cooperao Federativa um instrumento jurdico entre a Unio e

os Estados ou Municpios que estabelece compromissos e o prazo de dois anos para o
desenvolvimento do SNC, destacadas a institucionalizao da lei prpria do Sistema de
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Tel.: 71. 3283-7305
Cultura local e a estruturao de seus componentes: rgo gestor, conselho,
conferncias, plano decenal, fundo, sistemas setoriais, sistema de informaes e
indicadores, programa de formao para a rea da cultura e comisso bipartite no caso
dos estados).
Integrar o Sistema Nacional de Cultura
Curiosidade:
no uma ao automtica. O princpio da
autonomia federativa impe que os entes
federados formalmente manifestem as
respectivas adeses. Mas, no s isso. O Adeso dos municpios
representante legal do estado ou municpio Em 2013, foi criada a Plataforma
(governador ou prefeito) ao assinarem o Acordo de Integrao e Monitoramento
de Cooperao Federativa (ACT) do SNC, se do SNC para facilitar a adeso
compromete a atender aos requisitos para dos municpios. Hoje, o processo
estruturao da gesto cultural nas suas esferas de solicitao pode ser feito pela
de atuao, com observncia aos princpios e internet no seguinte endereo:
forma de organizao dos componentes http://snc.cultura.gov.br.
abordados nas Unidades anteriores.
Uma vez cadastrada a solicitao, o processo submetido anlise
tcnica e jurdica para assinatura do ACT pelas autoridades competentes do Ministrio
e do Poder Executivo Municipal. At 30 dias aps a publicao do Acordo no DOU, o
prefeito ou prefeita deve designar um responsvel para acompanhamento do SNC no
mbito local. Esse representante possui as seguintes atribuies:
Elaborar o plano de trabalho para desenvolvimento do SNC;
Desenvolver os compromissos pactuados no plano de trabalho
para alcance dos objetivos do SNC;
Atuar na interlocuo com o governo federal e demais entes da
Federao no sentido de desenvolver o SNC;
Coordenar o processo de realizao das conferncias locais ou
regionais de cultura;
Fornecer e atualizar as informaes solicitadas para o Sistema
Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC);
Participar das atividades e aes executadas pelo Ministrio da
Cultura, relativas ao SNC.
O MinC recomenda que o responsvel seja um servidor vinculado ao
rgo gestor da cultura. Sua primeira tarefa ser a de elaborar o plano de trabalho para
institucionalizao do sistema municipal de cultura, como veremos a seguir.
Plano de trabalho para institucionalizao do SMC
O plano de trabalho, vinculado ao Acordo de Cooperao Federativa, contm

as estratgias e aes para a estruturao e institucionalizao do sistema de cultura
do municpio. Seu horizonte de trabalho contempla um perodo de dois anos.
Este plano deve ser preenchido na Plataforma de Integrao e Monitoramento
do SNC pelo responsvel pelo Acordo no municpio. desejvel a constituio de um
grupo de trabalho para a formulao, junto com o conselho de poltica cultural, quando
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Tel.: 71. 3283-7305
houver, de um breve diagnstico sobre a estruturao do sistema de cultura e, em
particular, para responder s seguintes questes:
Quais normas e leis sobre a cultura o municpio possui?

Elas esto adequadas aos princpios e fundamentos do
SNC? O que precisa ser mudado? Quais componentes
necessitam ser readequados ou criados?
Essas perguntas sero respondidas no Formulrio de Informaes do

Municpio disponvel na plataforma. Aps o preenchimento, o responsvel ser
direcionado ao plano de trabalho do Acordo do SNC, que dividido em trs fases:
1) Institucionalizao da lei do Sistema
2) Estruturao dos Componentes
3) Elaborao do Plano de Cultura
Cada uma composta por atividades e prazos para obteno de uma meta especfica.
A Lei do SMC
A lei do Sistema de Cultura tem o objetivo de institucionalizar as polticas

culturais na gesto local. Esse documento inclui definies importantes, dentre as quais:
Princpios e objetivos da poltica cultural;
Estruturas que compem o sistema e suas competncias (rgo gestor;
instncias de articulao, pactuao e deliberao; instrumentos de gesto;
sistemas setoriais, se houverem);
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Conexes entre seus componentes e entre os Sistemas Municipal,
Estadual e Nacional de Cultura.
A elaborao da lei precisa envolver todos os setores culturais locais de
maneira a estabelecer um processo democrtico de participao social na formulao
das polticas culturais. recomendvel tambm pesquisar e estudar todas as leis
municipais e estaduais e os artigos das Constituies dos Estados e Leis Orgnicas dos
Municpios relacionados cultura com o objetivo de estabelecer conexes entre elas e
reformul-las, se necessrio.
indicado que a instituio dos sistemas municipais de cultura seja feita por
meio de lei prpria. Se o municpio j possuir leis especficas de algum dos componentes
do Sistema, a criao da lei do Sistema de Cultura uma oportunidade para rever essas
leis e adequ-las s diretrizes do Sistema Nacional de Cultura.
Por exemplo, o municpio pode possuir um conselho de poltica cultural que no
atenda o requisito de participao mnima de representantes da sociedade e para
adequ-lo necessrio alterar sua composio. Isto pode ser feito por meio de nova
redao dos artigos da lei anterior na Lei do Sistema de Cultura, ou mesmo da
publicao de novas disposies sobre o conselho de poltica cultural na lei do sistema
e revogao da lei anterior.
Estruturao dos componentes do SMC
A criao da lei do sistema, mencionadas linhas atrs, pode ser feita

juntamente com a estruturao dos seus componentes. desejvel que o Sistema
Municipal de Cultura contenha pelo menos cinco componentes listados na Unidade 2:
Secretaria Municipal de Cultura ou rgo equivalente, Conselho Municipal de Poltica
Cultural, Conferncia Municipal de Cultura, Plano Municipal de Cultura e Sistema
Municipal de Financiamento Cultura (com Fundo Municipal de Cultura).
Figura 8: Sistema Municipal de Cultura
Fonte: http://www.guiratinga.mt.gov.br/
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J abordamos o assunto do rgo gestor de cultura. Voc conheceu alguns
formatos organizacionais e o Municpio deve decidir sobre qual o mais adequado a
sua realidade, embora o nvel de secretaria seja o mais indicado. Seja qual for o modelo
institucional, a lei do Sistema deve claramente indicar o papel do rgo de coordenao
do SMC.
O Conselho Municipal de Poltica Cultural pode ser criado em uma seo da lei
do sistema de cultura. Como j referenciado, se o municpio j possuir lei especfica,
importante reavali-la quanto s recomendaes sobre composio; eleio
democrtica dos representantes da sociedade; representao dos segmentos da rea
artstica-cultural e dos territrios, como regies e bairros. Depois da aprovao, o
momento de compor o conselho por meio de eleies dos representantes da sociedade
civil. importante que os membros eleitos conheam seus papis e estejam em
constante comunicao com o frum de origem por meio de reunies peridicas.
A Conferncia Municipal de Cultura j uma realidade em todo pas e tambm
integra a lei na condio de instncia de articulao, pactuao e deliberao,
juntamente com o Conselho de Poltica Cultural. A Conferncia uma grande arena de
debate, negociao, posicionamento e controle social que alimenta o SMC e mantm a
estrutura viva poltica e institucionalmente. Na lei deve estar determinada sua
periodicidade, forma de convocao e regras bsicas de representao social.
O plano municipal de cultura um instrumento de planejamento e gesto de
mdio e longo prazo, no qual o poder pblico assume a responsabilidade de implantar
polticas culturais que ultrapassem os limites de uma nica gesto de governo. Como
sabemos, o plano municipal de cultura o elemento central dessa formao sistmica.
Ele ser estudado detalhadamente nos mdulos seguintes.
O Plano e sua reviso
Prever possibilidade de reviso do PNC de 4 em 4 anos assegura a manuteno da sua

atualidade. A reviso deve se basear em dados e indicadores coletados durante o
monitoramento da execuo do Plano e considerar eventuais mudanas no cenrio cultural
local e nacional.
Os planos municipais devem estar previstos na lei do Sistema Municipal de

Cultura, assim como sua temporalidade. Recomenda-se que cada plano de cultura
possua durao decenal. desejvel que seja reavaliado a cada quatro anos pela
sociedade civil nas conferncias ou em fruns exclusivos. Cada plano decenal deve
possuir lei especfica.
A partir das grandes diretrizes definidas pelas conferncias de cultura, o plano
elaborado pelo rgo gestor, de forma participativa (audincias pblicas e outros
meios), com o Conselho de Poltica Cultural, ao qual cabe aprov-lo em primeira
instncia e acompanhar e fiscalizar sua execuo. Em seguida, o Plano encaminhado
pelo Executivo a Cmara Municipal por meio de projeto de lei para discusso e
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aprovao final. Transformado em lei, o Plano de Cultura adquire estabilidade para a
continuidade das polticas culturais, independentemente das transies de governo.
O rgo gestor deve implementar o plano de cultura e o conselho de poltica
cultural estabelecer as diretrizes de uso dos recursos, com base nas polticas culturais
definidas no plano.
Figura 9: Relao sistmica dos componentes

Fonte: http://slideplayer.com.br/slide/10929445/
No que se refere ao Sistema de Financiamento, j vimos que importante que

o marco legal defina a organizao, gerncia e operacionalizao de um fundo, por meio
de: previso das fontes de financiamento; definio da forma de acesso aos recursos,
incluindo a contrapartida (caso necessrio); critrios de aplicao dos recursos; gesto
e controle dos recursos.
Como parte integrante do oramento pblico, o fundo deve se constituir como
Unidade Oramentria vinculada ao rgo que o administra, possuir conta bancria
especfica e receitas e despesas contabilizadas de forma transparente. J a criao do
Fundo Municipal de Cultura deve seguir os seguintes passos bsicos:
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Elaborao de proposta de
marco legal do fundo e de Cadastramento do Fundo de
outros mecanismos de Cultura na Receita Federal
Criao de conta especfica;
financiamento, em conjunto com um CNPJ prprio de
com as reas de oramento fundo contbil;
e finanas;
Previso de recursos
Discusso da proposta pelo
oramentrios (o fundo de
Conselho de Poltica Publicao no Dirio Oficial
cultura deve ser uma
Cultural;
Unidade Oramentria).
Cadastramento do Fundo de
Avaliao e aprovao da Cultura na Receita Federal
proposta pelo Prefeito; com um CNPJ prprio de
fundo contbil;
A gesto do fundo deve prever a participao do Conselho de Poltica Cultural

e a aplicao dos recursos se basear nos objetivos, metas e aes do Plano de Cultura.
O marco legal do Fundo de Cultura ainda necessita prever: a existncia de uma
secretaria executiva para organizar a contabilidade oramentria e a gesto financeira;
firmar convnios e contratos de repasse, sob a avaliao do controle interno e externo;
e cumprir as regras para a prestao de contas dos recursos financiados pelo fundo. O
rgo gestor da cultura pode exercer o papel de secretaria executiva do fundo de
cultura.
O municpio tambm pode prever outros mecanismos, como incentivos fiscais,
a partir de seus prprios impostos. O processo segue basicamente os mesmos passos
do fundo municipal. Alis, incentivo fiscal tambm pode ser um meio de captar recursos
para o prprio fundo.
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As autoras do mdulo
PRIMEIRA EDIO:
Lia Calabre de Azevedo

Doutora em Histria pela Universidade Federal Fluminense (2002). Atualmente
pesquisadora e chefe do Setor de Estudos de Poltica Cultural da Fundao Casa de
Rui Barbosa. Tem experincia na rea de histria cultural e poltica, com nfase em
Polticas Pblicas de Cultura, atuando principalmente nos seguintes temas: poltica
cultural, gesto cultural, rdio, Brasil-histria, cultura, meios de comunicao de massa
e rdio nacional.
Rosana de Freitas Bollousa

Doutora em Polticas Pblicas pela Universit IUAV di Venezia, em Veneza-Itlia.
professora adjunta da Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia
(EAUFBA) e professora permanente do Programa de Ps-graduao em
Desenvolvimento e Gesto Social(PDGS/CIAGS). lder do grupo de pesquisa
Processos de Inovao e Aprendizagem em Polticas Pblicas e Gesto Social e
coordenadora geral do Observatrio da Formao em Gesto Social.
Cleide Vilela
Graduada em Produo em Comunicao e Cultura pela UFBA (2009). Atualmente
mestranda do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Sociedade e
Cooperao Internacional pela UnB e pesquisadora do Observatrio de Polticas
Culturais. Foi consultora da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia
e Cultura (Unesco) para o Sistema Nacional de Cultura. Possui experincia na rea de
Comunicao, com nfase em Polticas Culturais, atuando principalmente nos seguintes
temas: gesto cultural e equipamentos culturais.
SEGUNDA EDIO
Daniele Canedo
Gestora Cultural, graduada em Produo em Comunicao e Cultura pela UFBA,
doutora em Cultura e Sociedade pela UFBA e doutora em Mdia e Estudos da
Comunicao (Doctor in Media and Communication Studies), pela Vrije Universiteit
Brussel, VUB, com ps-doutorado em Comunicao pela Universidade Federal de
Sergipe. professora adjunta do Centro de Cultura, Linguagens e Tecnologias
Aplicadas da Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB), na rea Poltica e
Gesto Cultural e vice-coordenadora do Observatrio Estadual da Economia Criativa
(OBEC-BA).
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Tel.: 71. 3283-7305
Ktia Costa
Produtora e Gestora Cultural, Mestranda do Programa Multidisciplinar de Ps
Graduao em Cultura e Sociedade Professor Milton Santos da Universidade Federal
da Bahia, especialista em Gesto Cultural pelo Ita Cultura (Brasil) e Universidade de
Girona (Espanha), Pesquisadora do Observatrio da Diversidade Cultural e integrante
da equipe do Projeto de Apoio e Assistncia Tcnica Elaborao de Planos Municipais
de Cultura desde 2012, atuando como integrante da equipe gestora, analista tcnica e
supervisora de Assistncia tcnica.
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Tel.: 71. 3283-7305
Questes para o frum de discusso
terica
Neste frum, faremos uma discusso terica, mediada pelos tutores, visando o
aprofundamento e a problematizao dos temas do mdulo Sistema Nacional de
Cultura.
Para fundamentar a discusso, importante que voc estude os materiais disponveis

no box desse mdulo e responda aos questionamentos abaixo, que seus tutores iro
postar em um tpico exclusivo para essa finalidade. Voc, participante, dever acessar
o tpico aberto pelos tutores e postar sua reflexo logo abaixo da ltima mensagem,
clicando no campo "Responder". Mas lembre-se: um frum no um questionrio e sim
uma roda de conversa, onde todos respondem para todos.
Como vm sendo tratado nos nossos municpios a problemtica do direito cultura? O

que nossos gestores pensam sobre a implementao de polticas pblicas de cultura?
E como so avaliadas as aes realizadas nos municpios? Como devem ser
compostas as polticas pblicas de cultura?
O Plano Municipal de Cultura um instrumento de polticas pblicas. Quais atores

devem integrar a elaborao do plano e acompanhar sua execuo em seu municpio?
E o que podemos dizer sobre a arena resultante do processo de formulao deste
instrumento, de acordo com o estudado neste mdulo? Qual sua densidade (com muitos
atores, com poucos atores), viscosidade (facilidade ou dificuldade para entrar e passar
a fazer parte) e grau de especializao (maior ou menor necessidade de deteno de
conhecimento especializado para fazer parte da arena)?
Quais as suas impresses gerais sobre a implementao do Sistema Municipal de

Cultura? Para responder a essa questo, enfatize sua experincia como gestor,
conselheiro, representante da sociedade civil etc.
A partir do seu local de reflexo e com base na discusso feita no mdulo, quais os
principais desafios enfrentados para a implementao do Sistema de Cultura em seu
municpio? Considerando os desafios, que sugestes voc apresenta?
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Tel.: 71. 3283-7305
Glossrio
Instrumento jurdico bilateral entre a Unio e os Estados
ou Municpios que estabelece compromissos para o
Acordo de Cooperao desenvolvimento do SNC, destacadas a
Federativa institucionalizao da lei prpria do Sistema de Cultura
local e a estruturao de seus componentes em at dois
anos.
Refere-se a aes deliberadas e coordenadas que se

originam de interesses comuns entre indivduos. O alvo
preponderante das teorias a respeito o indivduo, mas
alguns autores incluem organizaes, agentes em uma
competio eleitoral e mesmo Estados nacionais em um
debate internacional. Seja qual for o protagonista, ele
deve ser capaz de realizar escolhas com base em
critrios de racionalidade. A teoria da ao coletiva
Ao coletiva supe que os atores sociais so capazes de ordenar
suas preferncias sem ambiguidades ou
inconsistncias, e com isso maximizar algum tipo de
resultado esperado para as aes que considera de seu
interesse. (p.50)
DI GIOVANNI, Geraldo; NOGUEIRA, Marco Aurlio
(Org.) Dicionrio de Polticas Pblicas. So Paulo:
Imprensa Oficial / FUNDAP, 2013
Segundo Marilena Chau, conceber a cultura do ponto

de vista da cidadania cultural, significa: tomar a cultura
como um direito do cidado e, em particular, como
direito criao desse direito por todos aqueles que tm
Cidadania cultural sido sistemtica e deliberadamente excludos do direito
cultura no pas
CHAUI, Marilena. Cidadania Cultural: o direito cultura.
So Paulo, Perseu Abramo, 2006. P. 70.
Instncia de negociao e operacionalizao do

Sistema Nacional de Cultura. So de dois tipos:
Comisso Intergestores Tripartite (CIT), organizada no
plano nacional, tem a participao de representantes de
gestores pblicos dos trs entes da Federao (Unio,
Comisso Intergestores estados e municpios); e Comisses Intergestores
Bipartites (CIBs), organizadas no plano estadual, tm a
participao de representantes dos gestores pblicos
dos estados e municpios.
59
Tel.: 71. 3283-7305
Reunio realizada periodicamente entre o Poder Pblico
e a Sociedade Civil, convocada pelo Poder Executivo
(da Unio, estados, municpios e Distrito Federal),
Conferncia de cultura
encarregada de avaliar as polticas culturais, analisar a
conjuntura cultural e propor diretrizes para o Plano de
Cultura.
Instncia colegiada permanente, de carter consultivo e

Conselho de poltica deliberativo, integrante da estrutura poltico-
cultural administrativa do Poder Executivo, constitudo por
membros do Poder Pblico e da Sociedade Civil.
Territrio que integra a federao, com autonomia

poltica, legislativa, administrativa e financeira.
Ente Federado
Compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios.
Principal mecanismo de financiamento no mbito do

SNC, criado por meio de lei especfica para proporcionar
Fundo de cultura
recursos e meios para execuo de programas, projetos
ou aes culturais.
Entidade, criada atravs de lei especfica, que agrega

um conjunto de receitas especificadas e vinculadas
Fundo pblico realizao de determinados objetivos ou servios,
sujeitas a normas prprias de aplicao e prestao de
contas (art.71, Lei 4.320/64).
No mbito do SNC, a gesto e promoo conjunta de

polticas pblicas de cultura, pactuadas entre os entes
Gesto compartilhada
da federao (Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal) e a sociedade civil.
Segundo Evelina Dagnino, est implcita na concepo

de gesto participativa a ideia de cidadania ampliada,
que possibilita o acesso dos cidados ao processo de
Gesto participativa gesto das polticas pblicas.
DAGNINO, Evelina. (Org.). Os anos 90: poltica e
sociedade no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1994.
Segundo Leonardo Secchi (2014, pg. 103), os

instrumentos de polticas pblicas so meios
disponveis para a transformao das intenes
contidas na poltica pblica em aes para o
Instrumentos de polticas enfrentamento do problema pblico.
pblicas
SECCHI, Leonardo. Instrumento de polticas pblicas.
In: BOULLOSA, Rosana de Freitas. Dicionrio para a
Formao em Gesto Social. Salvador: Ciags/UFBA,
2014, p.103-105.
Intersetorialidade Segundo Junqueira e Inojosa (1997), a

intersetorialidade refere-se articulao de saberes e
60
Tel.: 71. 3283-7305
experincias no planejamento, realizao e avaliao de
aes para alcanar efeito sinrgico em situaes
complexas, visando o desenvolvimento social,
superando a excluso social.
JUNQUEIRA, Luciano Prates; INOJOSA, R.M
Desenvolvimento Social e intersetorialidade: a cidade
solidria. So Paulo: FUNDAP, 1997
Permisso, por meio de lei especfica, s pessoas

fsicas ou jurdicas para aplicao de parcelas dos
impostos no apoio direto a projetos culturais como
Imposto sobre a Renda (IR) no mbito federal, Imposto
Lei de incentivo fiscal Sobre Servios (ISS) e Imposto Predial Territorial
Urbano (IPTU) no mbito municipal, do Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) e Imposto
sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) no
mbito estadual.
Conjunto dos objetivos e aes expressos no PNC

Metas do PNC quantificados. As 53 metas foram estabelecidas em
2011.
Instrumento de planejamento e execuo das finanas

Oramento pblico
pblicas. composto pelo PPA, LDO e LOA.
a instituio pblica responsvel pela coordenao do

rgo gestor de cultura Sistema de Cultura e pela execuo das polticas da
rea cultural.
Acordo firmado entra a Unio, estados e municpios que

estabelece funes, direitos e deveres de cada ente
Pacto federativo
federado. No mbito do SNC, importante para definir
as atribuies de cada ente na poltica cultural brasileira.
Instrumento de gesto de mdio e longo prazo, no qual

o Poder Pblico assume a responsabilidade de
Plano de Cultura
implantar polticas culturais que ultrapassem os limites
de uma nica gesto de governo.
Planejamento que consta o rol de atividades, o

cronograma de execuo e metas a serem atingidas em
Plano de Trabalho at dois anos para institucionalizao da lei do Sistema
Municipal de Cultura e funcionamento de seus
componentes.
Conjunto de princpios, objetivos diretrizes, estratgias

e metas que devem orientar o poder pblico na
Plano Nacional de Cultura
formulao de polticas culturais por um perodo de 10
anos. Foi institudo pela lei n 12.343 de 2010.
Programa de formao na Conjunto de iniciativas de qualificao tcnico-

rea da cultura administrativa cursos, seminrios e oficinas de
agentes pblicos e privados envolvidos com a gesto
61
Tel.: 71. 3283-7305
cultural, a formulao e a execuo de programas e
projetos culturais.
Segundo Silva (2014), trata-se de arranjos formados por

duas ou mais organizaes, por vezes distintas em
natureza e finalidade, conectadas por propsitos
comuns ou complementares, que se interrelacionam
direta ou indiretamente. Dizem respeito tanto s
relaes estabelecidas entre os atores diversos quanto
Redes
estrutura organizacional que estas relaes forjam.
interorganizacionais
SILVA, Francisco Raniere Moreira da. Redes
interorganizacionais. In: BOULLOSA, Rosana de
Freitas. Dicionrio para a Formao em Gesto Social.
Salvador: Ciags/UFBA, 2014, p.155-158.
Sistema de Financiamento Conjunto de mecanismos de financiamento pblico da

Cultura cultura que devem ser diversificados e articulados.
Sistema informatizado que rene um conjunto de

instrumentos de coleta, organizao, anlise e
Sistema de informaes e
armazenamento de dados cadastros, diagnsticos,
indicadores culturais
mapeamentos, censos e amostras a respeito da
realidade cultural sobre a qual se pretende atuar.
Subsistemas do SNC que se estruturam para responder

com maior eficcia complexidade da rea cultural, que
Sistemas setoriais
se divide em muitos setores, com caractersticas
distintas.
Conceito de cultura utilizado pelo Ministrio da Cultura

Tridimensionalidade da desde 2003, composto pelas dimenses simblica,
Cultura cidad e econmica as quais fundamentam a poltica
nacional da rea.
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Tel.: 71. 3283-7305
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Paulo: Cengage, 2011
65
Tel.: 71. 3283-7305

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Planos Municipais de Cultura em Ambiente de

Universidade Federal da Bahia

Equipe de desenvolvimento do Projeto

Coordenadora de Articulao Institucional

Coordenador de Avaliao e Monitoramento

Contedos Geradores ............................................................................................................... 7

Percurso grficado da aprendizagem ........................................................................................ 7

Unidade 1 - Polticas Pblicas para a Cultura ........................................................................9

Polticas Pblicas - o que so?................................................................................................... 9

Poltica e polticas pblicas: tudo a mesma coisa?............................................................. 9

Relaes entre Estado e Cultura no Brasil: desafios contemporneos................................... 15

A cultura como um setor de polticas pblicas ....................................................................... 16

Definindo Polticas Culturais ............................................................................................... 18

Implantao do Sistema Nacional de Cultura ......................................................................... 29

Institucionalizao do Sistema Municipal de Cultura ............................................................. 49

O Acordo de Cooperao Federativa .................................................................................. 49

Uma poltica cultural nacional para qu?

Questes para reflexo

Na ltima dcada foram intensificadas as discusses acerca da

Todavia, como implementar uma poltica nacional de cultura

Esse o principal desafio do Sistema Nacional de Cultura (SNC). Instrumento

Quais objetivos voc deve conquistar neste modulo?

Promover uma maior compreenso sobre os conceitos de

Polticas Pblicas, Sociedade, Estado, Governo, Polticas Culturais no Brasil,

Percurso grficado da aprendizagem

Finalmente, apresentamos para voc uma sugesto para o seu percurso

Baseado nesse percurso possumos neste mdulo 3

Polticas Pblicas - o que so?

Uma primeira palavra...

Questes para reflexo

Poltica e polticas pblicas: tudo a mesma coisa?

As esferas parlamentares de deliberao pblica no Brasil so os rgos do poder legislativo:

A compreenso do conceito de polticas pblicas que vem dominando o cenrio

Instrumentos de polticas pblicas - conceitos e classificao

Os instrumentos de polticas pblicas so os meios concretos de ao pblica

No se detendo nas diferenas apresentadas acima, muitos autores se

Distributivos: aqueles cujos custos e os benefcios so distribudos entre

Redistributivos: os benefcios so concentrados em uma parcela da

Regulatrios: regulam a criao dos instrumentos distributivos e

Constitutivos: regulam a criao dos regulatrios.

Ainda sobre os instrumentos, temos que compreender que cada um deles

Figura 2: Ciclo de Vida dos Instrumentos de Polticas Pblicas

Como vimos, h dois grandes caminhos para se compreender o que so

Questes para reflexo

Procure fazer um exerccio de definio de tal arena, pensado sobre os atores,

Relaes entre Estado e Cultura no Brasil: desafios contemporneos

Uma primeira palavra...

As polticas pblicas na rea cultural so chamadas de polticas culturais. Para

Questes para reflexo

A cultura como um setor de polticas pblicas

Voc j reparou como estamos falando cada vez mais sobre

Para compreendermos a institucionalizao recente das polticas pblicas para

Fique atento definio: Vale ressaltar dois

O processo de institucionalizao da atuao do poder pblico no setor cultural

O direito de participar das decises quanto ao fazer cultural;

O direito de estar informado sobre os servios culturais e sobre a possibilidade de deles

Ao analisar o histrico das polticas culturais no Brasil, Albino Rubim (2007)

Perodo Principais destaques

Ideologia nacionalista e construo da ideia de brasilidade - negao das

Institucionalizao da cultura - criao de diversos rgos, a exemplo do Servio

mbito municipal - Criao do Departamento de Cultura e Recreao da Cidade

1945-1964 Repblica Nova - perodo ps ditadura Vargas: criao do Ministrio da Educao

Diversos movimentos culturais a partir de iniciativas da sociedade civil, da