Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

SAN 2011-2021.

Autores: MSc. Cecilia Gamboa1, MSc. Margarita Claramunt2, MSc. Franklin

Charpantier3, MSc. Marta Villegas4

Descriptores: Polticas Pblicas, Seguridad Alimentaria y Nutricional,

Disponibilidad de Alimentos, Sistema Nacional de Informacin en Seguridad
Alimentaria y Nutricional, Costa Rica.

La Poltica de SAN ha sido presentada ante funcionarios y autoridades de salud,

agricultura, bienestar social y familia, economa y comercio, educacin y foros
universitarios.

Texto de la Ponencia
La poltica pblica costarricense de seguridad alimentaria y nutricional, ha sido
concebida como un tema de carcter multidisciplinario y multisectorial; en este
sentido trasciende las competencias de los sectores agroalimentario y salud, como
una tarea bajo la responsabilidad de varios sectores, del gobierno central y de toda
la ciudadana; adems, se enmarca en los compromisos pas ante los Foros
regionales y globales

El pas cuenta para la SAN con la creacin de varios instrumentos para impulsar las
acciones en este campo, a saber:

-La Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2011- 2021,

-El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2011-2015

-El Sistema de Monitoreo y Evaluacin del Plan Nacional de SAN

1 Licenciada en Nutricin, Maestra en Salud Pblica, Costa Rica, Ministerio de Salud.

2 Licenciada en Nutricin, Maestra Gerencia en Servicios de Salud. Ministerio de Salud.
3 Economista Agrcola, Maestra en Economa Agrcola, Coordinador rea de Poltica Agropecuaria

y Rural de la Secretara Ejecutiva de Planificacin Sectorial Agropecuaria/

4 Economista Agrcola, Maestra en Poltica Econmica, Directora Ejecutiva de la Secretara

Ejecutiva de Planificacin Sectorial Agropecuaria.

-Poltica de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural
Costarricense 2010-2021, que incluye los instrumentos relacionados con la
disponibilidad de alimentos y algunos dirigidos a mejorar el acceso a stos

-El Sistema Nacional de Informacin en Seguridad Alimentaria y Nutricional, en

proceso avanzado de diseo; para retroalimentacin, vigilancia, alerta y toma de
decisiones polticas.

Generalidades de la Poltica y el Plan Nacional de Seguridad

Alimentaria y Nutricional

El Ministerio de Salud con el objeto de avanzar en la proteccin social de la

poblacin y asegurar el derecho a la alimentacin y nutricin adecuada, como
Rector de la Produccin Social de la Salud, coordina la elaboracin y ejecucin de la
Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) 2011-2021 de
manera articulada con el Sector Agropecuario por medio de la Secretara Ejecutiva
de Planificacin Sectorial Agropecuaria, con el Ministerio de Economa, Industria y
Comercio, el Ministerio de Educacin , el Ministerio de Bienestar Social y Familia.

Adems, de las instituciones gubernamentales, en la formulacin de esta poltica

participaron: el sector acadmico, el privado y organizaciones sociales; y se cont
con el apoyo tcnico y financiero del Programa Mundial de Alimentos de las
Naciones Unidas (PMA), de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS)
y de la Organizacin Mundial para la Agricultura y Alimentacin (FAO).

La Poltica de SAN es el instrumento para lograr un sistema nacional de seguridad

alimentaria y nutricional que permite guiar y orientar el quehacer institucional y la
consecuente asignacin de recursos, la integracin y la cohesin de los diferentes
actores sociales. En ella se establecen cinco mbitos de accin: disponibilidad,
acceso, consumo, utilizacin biolgica y fortalecimiento interinstitucional.

Con el fin de operativizar la Poltica, se elabor el Plan Nacional de Seguridad

Alimentaria y Nutricional 2011-2015, mediante un procedimiento similar al
indicado para la Poltica de SAN; el cual est en ejecucin. Mediante un trabajo
conjunto con el sector agropecuario se articul este Plan con el Plan Sectorial de
Desarrollo Agropecuario 2011-2014.

Actualmente, se est elaborando un sistema de monitoreo y evaluacin de dicho

Plan, basado en resultados, de manera que permita medir y evaluar efectos, para
luego retroalimentar esta informacin en los procesos continuos de toma de
decisiones.
mbito de disponibilidad de Alimentos

En el marco de ambas Polticas y Planes (SAN y Agroalimentaria), la

institucionalidad pblica del Sector Agropecuario tiene la responsabilidad de las
acciones que contribuyen a mejorar las condiciones de disponibilidad de alimentos
y en algunos casos de acceso a los mismos.

En este sentido, algunos aportes de las acciones que ejecuta el sector agropecuario
son: aumento de los niveles de produccin y productividad mediante desarrollo de
agendas de competitividad de productos importantes en la canasta bsica
alimentaria; mejoramiento de la calidad e inocuidad; desarrollo y adecuacin de
infraestructura de produccin y comercializacin; reduccin de prdidas de
cosechas y poscosecha; desarrollo de capacidades humanas; desarrollo,
transmisin y aplicacin de tecnologas con mejor aprovechamiento de recursos
productivos; facilitacin de servicios productivos e informacin; reduccin de
desequilibrios regionales de produccin y distribucin, fomento de la agricultura
familiar con apoyos diferenciados; y, estrategias de prevencin, adaptacin y
mitigacin a los efectos del Cambio Climtico, entre otros.

Sistema Nacional de Informacin en Seguridad Alimentaria y

Nutricional (SINSAN).

El Sector Agropecuario, por medio de la Secretara Ejecutiva de Planificacin

Sectorial Agropecuaria, SEPSA, en conjunto con el Ministerio de Salud, el INEC, el
Instituto Mixto de Ayuda Social, IMAS y con la asistencia tcnica del Programa
Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Centroamrica PRESANCA
II/PRESISAN, est diseando un Sistema de Informacin en Seguridad
Alimentaria y Nutricional con alcance nacional e intersectorial, en concordancia
con la Poltica y el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

Este sistema articula las diferentes fuentes de datos para la generacin y

divulgacin permanente de informacin en SAN, adems de contener indicadores
de vigilancia y alerta temprana

El objetivo del Sistema es proveer informacin oportuna y confiable para el proceso

de formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas orientadas al
fortalecimiento de la SAN y, en general, para apoyar la toma de decisiones en la
materia.
Metodologa

El proceso metodolgico para la formulacin de la Poltica incluy las siguientes

actividades:
La identificacin de los actores involucrados de los diversos sectores, atendiendo el
carcter multidisciplinario e intersectorial de este tema.

Un anlisis de la situacin de la seguridad alimentaria y nutricional, del contexto

poltico y socioeconmico y del Programa de Gobierno, para identificar la
magnitud del problema, los avances y los asuntos crticos en materia de SAN,
efectuado por la Direccin de Planificacin Estratgica y Evaluacin de Acciones de
Salud del Ministerio de Salud, del cual se deriv un documento preliminar de
polticas en la materia.

Posteriormente, con los actores identificados se realizaron talleres donde se analiz

este documento y se establecieron estrategias para cada una de las polticas
propuestas; y el documento final se valid con los actores sociales involucrados y se
present a las autoridades de salud.

La Ministra de Salud realiz un acto de oficializacin de la Poltica de SAN con la

participacin de la Ministra de Economa, Industria y Comercio y Ministra de
Agricultura y Ganadera y representantes de la FAO y de la OPS/OMS.

Paralelamente, los instrumentos del mbito de disponibilidad de la SAN, fueron

definidos en el marco de la Poltica de Estado para el Sector Agroalimentario y el
Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021, en un proceso ampliamente
participativo y de consulta con el sector pblico y privado.

El grupo de los actores relacionados con la SAN continu, en un proceso similar, la

elaboracin del Plan Nacional de SAN.

Posteriormente, se ha iniciado el diseo del Sistema Nacional de Informacin en

SAN, que retroalimentar los procesos de toma de decisiones en esta materia.

Resultados relevantes

El pas dispone de una poltica nacional que aborda todos los mbitos de la SAN,
articulada intersectorialmente que modifica la atencin fragmentada tradicional,
donde se espera ir integrando a una mayor cantidad de actores de los sectores
pblicos y privados.

Se ha logrado consolidar una estrategia intersectorial de trabajo que aplica en las

diferentes instancias, a saber: nivel de direccin poltica, nivel de planificacin y
nivel de ejecucin, tanto en el mbito central como y regional.

Conformacin de un equipo tcnico integrado por funcionarios del Ministerio de

Salud, Secretara Ejecutiva de Planificacin Sectorial Agropecuaria (SEPSA),
Ministerio de Bienestar Social y del Instituto Nacional de Estadsticas y Censo, que
tiene la responsabilidad de la reformulacin, monitoreo y seguimiento de las
acciones en SAN, incluyendo el diseo e implementacin del SINSAN.

Conclusin General

La institucionalidad est avanzando en la direccin correcta al establecer como

objetivo comn y prioritario la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin
costarricense, lo que queda plasmado en la construccin de la Poltica y en la
implementacin del Plan Nacional de SAN, dando respuesta a un compromiso
social de ejercer la gobernanza que corresponde al Estado en un campo bsico de
los derechos humanos, que es el derecho a la alimentacin y a la salud, con los
enfoque de universalidad, de no exclusin, diversidad y cohesin social.

La Poltica Nacional de SAN y sus instrumentos constituyen un abordaje integral e

intersectorial del tema, que debe ser reforzado, en forma conjunta, con los
diferentes actores que han participado en el proceso de construccin, as como con
la incorporacin de otros representantes vinculados a esta temtica.

La vigencia del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, que

brinde informacin oportuna y til para la toma de decisiones, depende de los
diferentes actores responsables de mantener actualizada la informacin en el
SINSAN.