I

mpac tuleconomical
Part
ener i
atul
uiTransat
lanti
c
pentruComer iI
nvesti
i
i(TTI
P)
asupraRomniei

CRPEPol
icyMemo63
Mai2015

Luc
ianCernat
Csi
ll
aLakatos
 Impactul economic al Parteneriatului Transatlantic pentru
Comer i Investiii (TTIP) asupra Romniei

Impactul economic al Parteneriatului Transatlantic

pentru Comer i Investiii (TTIP) asupra Romniei

Autori: Lucian Cernat1 i Csilla Lakatos2

Acest raport reflect opiniile personale ale autorilor i nu reprezint o poziie oficial a
Comisiei Europene sau a Bncii Mondiale.

Rezumat
O serie de studii economice recente au estimat efecte benefice ca urmare a unui viitor
acord de liber schimb ntre UE i SUA (TTIP) pentru economia european. Acest raport
ofer o prim analiz specific pentru Romnia a acestui acord comercial. Estimrile
bazate pe un model de echilibru general calculabil (CGE) preconizeaz un efect eco-
nomic general pozitiv al acordului TTIP asupra economiei romneti: PIB-ul Romniei
ar putea crete cu aproximativ 0,25% anual, odat ce acordul TTIP va fi pus n apli-
care pe deplin. Mai mult dect att, balana comercial cu SUA este de ateptat s se
mbunteasc, fiind estimat o cretere cu aproape 35 % a exporturilor Romniei
ctre SUA, comparativ cu o cretere a importurilor bilaterale cu 25%. Un element im-
portant n aceast estimare este faptul c peste 90% din beneficiile economice esti-
mate pentru Romnia ar decurge din eforturile de reducere a barierelor non-tarifare.

1. Economist-ef, Directoratul General pentru politici comerciale, Comisia European, Bruxelles.

2. Economist, Banca Mondial, Washington.

1
 Impactul economic al Parteneriatului Transatlantic pentru
Comer i Investiii (TTIP) asupra Romniei

1. Introducere
Printre noile teme ce definesc dezbaterile actuale asupra celor mai adecvate politici
pentru a rspunde globalizrii economice crescnde i provocrilor viitoare, politicile
comerciale i de promovare a investiiilor continu s capteze interesul decidenilor
politici. Comerul exterior al Uniunii Europene i strategia sa comercial s-au dovedit
n numeroase ocazii elemente eseniale nu numai n poziionarea Uniunii n cadrul
unei economii globale tot mai complexe, dar i ca factori determinani ai performanei
economice la nivel naional.

Conform analizelor recente ale Comisiei Europene, comerul exterior a avut o

contribuie important n stabilizarea economiei europene. Pentru a oferi o idee cu
privire la contribuia politicii comerciale la relansarea economic a UE, este interesant
s avem un exemplu concret: n cazul n care UE ar finaliza toate negocierile comer-
ciale n derulare (spre exemplu cu SUA, Japonia, India, rile ASEAN etc.), acest lucru ar
putea aduga 2,2% (aproximativ 275 miliarde de euro) la PIB-ul UE, sau echivalentul a
unui nou membru de talia Austriei sau Danemarcei la economia UE. n ceea ce privete
locurile de munc, prioritile actuale ale politicii comerciale europene ar putea ge
nera o activitate economic suplimentar pentru care ar fi necesare 2,2 milioane de
noi locuri de munc, echivalent cu o cretere de 1% din totalul forei de munc din UE
(Comisia European, 2012). Acest potenial economic generat de o politic ambiioas
de negocieri comerciale se poate materializa ntr-un moment n care economia global
continu s se confrunte cu turbulene majore, nivelul omajului n Europa rmne la
cote alarmante, protecionismul i naionalismul sunt n cretere i fluxurile comer-
ciale mondiale evolueaz ntr-un ritm mai lent dect cel prognozat anterior.

Principalele subiecte asupra crora se concentreaz cel mai mult atenia n acest mo-
ment sunt aa-numitele mega-acorduri comerciale, precum TTIP ntre SUA i UE i
TPP ntre SUA i o serie ntreag de ri de pe continentul asiatic. Alte acorduri de liber
schimb ce implic parteneri comerciali majori sunt de asemenea finalizate (Canada)
sau ntr-o faz avansat de negocieri (Japonia).

n contextul negocierilor dintre UE i SUA cu privire la Parteneriatul Transatlantic pen-

tru Comer i Investiii (TTIP), o mare parte din dezbatere se concentreaz pe impactul
economic al acestui acord de liber schimb nu numai pentru partenerii de negociere,
dar i pentru ri tere. Dup estimrile institutului londonez CEPR (Centre for Eco-
nomic Policy Research) ntr-un studiu finanat de Comisia European n 2013, fina
lizarea cu succes i punerea n aplicare (estimat a demara n 2017) a unui acord TTIP
ambiios i cuprinztor ar putea contribui la economia UE cu 0,5% anual, odat ce TTIP
va fi implementat pe deplin.

Ca urmare a reducerilor barierelor comerciale tarifare i non-tarifare, exporturile UE

ctre SUA vor crete cu circa 28%, iar importurile bilaterale din SUA cu 37%. O serie
de alte studii similare au fost publicate de alte centre de cercetare de prestigiu din Eu-
ropa, att cu privire la efectele cumulate la nivel european, ct i cu privire la impactul
TTIP asupra anumitor ri membre UE (de exemplu Frana, Germania, Olanda, Suedia,
Anglia)3. Avnd n vedere importana unui astfel de acord, acest studiu are drept scop
cuantificarea impactului economic pe care acordul TTIP l poate avea asupra Romniei,

3. A se vedea spre exemplu Fontagn, Gourdon si Jean (2013), Felbermayr et al. (2014), Kinnman si Hagberg (2012)

2
 Impactul economic al Parteneriatului Transatlantic pentru
Comer i Investiii (TTIP) asupra Romniei

lund n considerare n mod detaliat att structura i specificul economiei romneti,

ct i natura relaiilor comerciale bilaterale cu SUA.

ntr-o manier similar cu celelalte studii TTIP existente, acest raport utilizeaz o
abordare metodologic robust bazat pe un model de echilibru general calculabil
(CGE) dezvoltat de ctre consoriul de cercetare internaional GTAP4. Acest model a
fost utilizat pe scar larg n ultimii ani pentru a estima impactul politicilor comerciale
la nivel mondial (de exemplu negocierile multilaterale n cadrul OMC), dar i n context
bilateral, fiind actualmente metodologia cea mai adecvat pentru a estima efectele
macroeconomic i sectoriale ale acordurilor de liber schimb.

Restul studiului este organizat dup cum urmeaz: seciunea 2 ofer o scurt carac-
terizare a relaiilor comerciale bilaterale ale Romniei cu SUA, n comparaie cu pon-
derea comerului transatlantic al celorlalte ri membre UE. Seciunea 3 descrie suc-
cint structura barierelor tarifare i non-tarifare ce afecteaz comerul bilateral ntre
Romnia i SUA, precum i cel dintre SUA i restul UE. Seciunile 4 i 5 prezint prin-
cipalele caracteristici ale modelului CGE utilizat, parametrii de modelare economic a
acordului TTIP n materie de reduceri ale barierelor tarifare i non-tarifare precum si
principalele rezultate macroeconomice i sectoriale pentru Romnia. Ultima seciune
ofer o serie de concluzii cu privire la importana acordului TTIP pentru Romnia.

2. Relaia comercial Romnia-SUA: contextul

economic actual
O scurt privire asupra profilului schimburilor comerciale bilaterale dintre
Romnia i SUA ne permite s constatm c valoarea total a comerului bilateral de
bunuri i servicii s-a ridicat la 3,2 miliarde de dolari, cu exporturi romneti de dou
miliarde dolari i importuri de 1,2 miliarde de dolari5. Graficul 1 ofer o imagine de
ansamblu a principalelor produse i a structurii comerului de mrfuri romno-amer-
ican n 2014. Excedentul comercial al Romniei cu SUA a fost de aproximativ 900 mili
oane dolari i reflect un surplus n ambele sectoare principale de producie (industrie
i servicii), dar un deficit comercial pe produsele minerale i petroliere (combustibili,
lubrifiani etc.).

n schimb, aa cum se arat n tabelul 1, SUA nu este un partener comercial la fel de

important pentru Romnia ca pentru restul Europei. n ultimii ani, exporturile trans-
atlantice romneti au reprezentat n jur de 10% din totalul exporturilor Romniei n
afara UE, cu mult sub media multor ri europene care au practic o proporie dubl
de peste 20% a exporturilor lor ctre SUA n totalul exporturilor extra-comunitare.

4. GTAP (Global Trade Analysis Project) este un consoriu internaional de cercetare tiinific cu sediul la Universitatea Purdue
din Statele Unite ce cuprinde experi CGE de la universiti de prestigiu din ntreaga lume i reprezentani ai unor organizaii
internaionale precum Banca Mondial, Organizaia Mondial a Comerului, Naiunile Unite, Uniunea European etc.

5. Statisticile comerciale exacte n valori absolute pot varia n funcie de ratele de schimb utilizate (lei, euro, dolari) pentru a obine
statistici comparabile pentru exporturi i importuri. Cele mai recente statistici comerciale publicate de ctre Institutul Naional
de Statistic ofer cifre similare.

3
 Impactul economic al Parteneriatului Transatlantic pentru
Comer i Investiii (TTIP) asupra Romniei

Grafic 1: Structura importurilor i exporturilor Romniei cu SUA (2014)

Sursa: Eurostat/Comext.

Mai mult dect att, exporturile romneti ctre SUA sunt concentrate n cteva sec-
toare cheie, cum ar fi utilaje, piese i echipamente de transport, produse chimice, pro-
duse metalice i industriale, acestea reprezentnd mai mult de jumtate din totalul
exporturilor.

Este important de observat c Romnia export o proporie relativ ridicat de servicii

de afaceri, servicii ICT, precum i servicii din domeniul financiar-bancar ctre SUA. n
schimb, sectorul agricol i produsele agro-alimentare sunt actualmente aproape inex-
istente n structura exporturilor romneti ctre SUA, cu mult sub valorile medii n UE.
Acest lucru este n parte explicat de existena barierelor comerciale pentru astfel de
produse, dup cum se va vedea n seciunea 3.

Ca i n cazul exporturilor, n ceea ce privete importurile din SUA (a se ve-

dea tabelul 2), Romnia este mult mai puin orientat spre produsele ameri-
cane n comparaie cu media european: SUA au reprezentat doar 6% din impor-
turile extra-UE ale Romniei, fa de 16 % pentru restul statelor membre ale UE.

Principalele sectoare economice cu importuri consistente din SUA sunt sectorul

maini-unelte i alte produse industriale, urmat de servicii financiare, produse chimice
i resurse primare. Per total, produsele industriale reprezint aproximativ 75% din
totalul importurilor romneti din SUA.

4
 Impactul economic al Parteneriatului Transatlantic pentru
Comer i Investiii (TTIP) asupra Romniei

Tabelul 1. Exporturile Romniei ctre SUA tabel comparativ UE

Romnia Restul UE Romnia Restul UE

Pondere exporturi din afara

Milioane USD
UE (%)

Agricultur 2.6 1,708.0 0.2 5.8

Alte sectoare primare 0.0 2,026.9 0.0 7.6

Alimente procesate 11.2 19,334.0 4.4 17.6

Alte produse manufacturate 255.6 41,168.5 11.5 23.0

Produse din lemn i hrtie 48.0 8,118.6 3.8 11.1

Produse chimice 335.9 98,079.2 15.5 24.9

Metal i produse metalice 221.4 21,187.7 8.0 12.4

Automobile 44.3 40,847.4 2.0 18.2

Alte echipamente de transport 56.9 23,797.3 4.7 24.4

Electronice 86.5 9,711.4 5.7 11.7

Maini si echipamente industriale 436.4 86,260.7 20.1 17.3

Servicii diverse 63.5 33,939.6 13.6 24.9

Construcii 16.8 1,096.3 17.2 4.6

Transport naval 0.2 323.8 0.2 1.2

Transport aerian 36.4 17,184.6 15.1 29.0

Comunicaii 120.4 4,428.1 36.9 25.5

Servicii financiare 125.3 22,121.8 58.7 45.7

Asigurri 4.5 20,764.0 13.6 50.4

Servicii pentru afaceri 217.5 33,724.2 22.7 19.5

Alte servicii destinate

1.1 4,591.2 2.5 17.3
consumatorilor

Total 2,084.3 490,413.2 10.6 20.1

Sursa: Baza de date GTAP, versiunea 9.

5
 Impactul economic al Parteneriatului Transatlantic pentru
Comer i Investiii (TTIP) asupra Romniei

Tabelul 2. Importurile romneti din SUA tabel comparativ UE

Romnia Restul UE Romnia Restul UE

Pondere importuri din afara
Milioane USD
UE (%)
Agricultur 50.5 6,606.5 9.6 9.7
Alte sectoare primare 92.6 3,593.3 2.1 1.0
Alimente procesate 27.5 6,643.1 4.3 8.5
Alte produse manufacturate 137.2 27,790.8 7.1 8.4
Produse din lemn i hrtie 11.8 6,890.5 3.5 14.1
Produse chimice 99.1 73,084.9 4.4 28.3
Metale i produse metalice 56.6 23,571.8 3.2 13.2
Automobile 12.2 11,374.2 1.6 15.1
Alte echipamente de
34.9 34,208.1 38.1 41.2
transport
Electronice 80.6 17,940.2 3.9 9.3
Maini si echipamente
284.9 61,496.6 10.9 21.8
industriale
Servicii diverse 61.8 34,053.3 13.8 20.1
Construcii 10.3 2,089.1 3.1 12.2
Transport naval 0.6 352.0 1.9 1.8
Transport aerian 2.7 10,595.0 1.9 22.0
Comunicaii 29.7 4,842.4 12.8 20.5
Servicii financiare 97.1 22,202.1 35.2 40.3
Asigurri 13.1 3,327.3 19.0 24.8
Servicii pentru afaceri 63.4 38,119.2 10.1 24.0
Alte servicii destinate
16.1 6,943.6 16.2 25.0
consumatorilor
Total 1,182.5 395,723.9 6.0 15.9

Sursa: Baza de date GTAP, versiunea 9.

Pe lng structura fluxurilor comerciale bilaterale, este important s avem n vedere

i structura economiei naionale, un factor important n determinarea impactului unui
asemenea tratat comercial.

n tabelul 3 de mai jos este prezentat structura sectorial a economiei romneti n

raport cu cea din restul UE i SUA. Agricultura joac un rol semnificativ n economia
romneasc, reprezentnd circa 10 % din valoarea adugat total, comparativ cu o
pondere mult mai mic la nivel european (2,6%) i 1,3 % n SUA.

n schimb, rolul serviciilor n compoziia valorii adugate din Romnia (52%) este nc
mult sub nivelul UE (75%) i din Statele Unite (82%). De asemenea, n Romnia rolul

6
 Impactul economic al Parteneriatului Transatlantic pentru
Comer i Investiii (TTIP) asupra Romniei

exporturilor totale extra-UE de servicii nu a crescut considerabil i rmne sub media

european. n schimb, alte sectoare economice, precum cel agro-alimentar i sectorul
textil, au de asemenea o pondere mult mai mare n Romnia dect n restul UE sau n
SUA.

Orice economie competitiv are nevoie de importuri pentru o funcionare optimal.

Acelai lucru este de asemenea adevrat n privina exporturilor: firmele exportatoare
au nevoie de importuri pentru a exporta. Fragmentarea internaional a produciei
face ca de multe ori firmele s se specializeze n anumite procese specifice, fiind de-
pendente de importuri de componente i furniznd la rndul lor produse intermedi-
ate cu valoare adugat i produse finite altor firme din diverse ri.

n rndul statelor membre UE se constat o palet larg de specializare vertical

in lanurile de producie global (aa numitele global value chains GVCs). Cu doar
aproximativ 20% valoare adugat GVC (restul de 80% fiind producie autohton) n
totalul exporturilor Romnia se plaseaz n categoria rilor ce nu sunt pe deplin inte-
grate n producia global.

La cealalt extrem se afl ri precum Cehia, Ungaria, Belgia foarte active n lanurile
de producie global i european, cu o pondere a valorii adugate GVC dubl fa de
cea a Romniei, pn la 50% n totalul exporturilor.

Acest lucru poate oferi o serie ntreag de indicii preioase asupra modului n care
economia romneasc se va repoziiona ca urmare a acordului TTIP cu SUA. Un articol
recent (Cernat 2014) ofer o serie de concluzii mai detaliate cu privire la punctele forte
(i mai puin forte) ale exporturilor romneti i la potenialul Romniei de a se nsera
n lanurile de producie global.

Sper exemplu, faptul c raportul dintre exporturi i PIB n cazul Romniei este apropi-
at de media european este un element ncurajator. Pe de alt parte ns, toate rile
ce au aderat la UE dup 2004 au o orientare mai pregnant ctre exporturi extra-UE
dect Romnia.

7
 Impactul economic al Parteneriatului Transatlantic pentru
Comer i Investiii (TTIP) asupra Romniei

Tabelul 3: Valorea adaugat sectorial tabel comparativ

Restul Restul
Romnia SUA Romnia SUA
UE UE

Miliarde USD Procent din total (%)

Agricultur 14.5 331.1 164.7 10.6 2.6 1.3

Alte sectoare primare 2.3 103.3 143.2 1.7 0.8 1.1

Alimente procesate 17.0 400.8 248.9 12.4 3.2 2.0

Alte produse industriale 7.9 363.4 175.8 5.8 2.9 1.4

Lemn i produse din hrtie 3.4 291.4 297.5 2.5 2.3 2.4

Produse chimice 4.3 430.3 344.0 3.1 3.4 2.7

Metale i produse metalice 4.3 343.3 210.6 3.1 2.7 1.7

Automobile 2.9 193.4 110.1 2.1 1.5 0.9

Alte echipamente de
1.1 74.3 95.2 0.8 0.6 0.8
transport
Electronice 1.7 87.9 53.7 1.3 0.7 0.4
Maini si echipamente
6.7 514.9 419.1 4.9 4.1 3.3
industriale
Servicii diverse 25.4 4,152.4 6,336.6 18.5 32.8 50.4

Construcii 14.1 852.0 679.5 10.3 6.7 5.4

Transport naval 0.1 41.5 23.0 0.1 0.3 0.2

Transport aerian 0.3 40.3 65.7 0.2 0.3 0.5

Comunicaii 6.3 312.0 281.2 4.6 2.5 2.2

Servicii financiare 2.4 413.9 920.5 1.7 3.3 7.3

Asigurri 0.3 113.0 247.1 0.3 0.9 2.0

Servicii pentru afaceri 22.0 3,145.3 1,311.7 16.0 24.9 10.4

Alte servicii destinate
0.2 437.3 437.0 0.1 3.5 3.5
consumatorilor
Total 137.4 12,641.8 12,565.1 100 100 100

8
 Impactul economic al Parteneriatului Transatlantic pentru
Comer i Investiii (TTIP) asupra Romniei

Prin urmare Romnia este mult mai dependent de Piaa Unic pentru exporturi dect
de ri tere (precum SUA, China, Japonia etc.), ceea ce face ca potenialul benefic al
noilor iniiative comerciale europene s contribuie ntr-o proporie mai sczut la dina-
mismul economic al Romniei, n ciuda faptului c aceste iniiative creeaz oportuniti
economice noi prin reducerea barierelor tarifare i non-tarifare ntr-o serie de parte
neri comerciali cheie la nivel mondial.

3. Structura barierelor tarifare i non-tarifare

Barierele tarifare aplicate asupra comerului transatlantic sunt relativ sczute, n
comparaie cu structura tarifar ce afecteaz alte relaii bilaterale. Tarifele aplicate de
ctre statele membre ale UE sunt n general cu puin mai mari dect cele cu care se
confrunt produsele europene pe pieele din SUA: n medie tarifele europene sunt n
jur de 3%, comparabile cu tariful mediu de 2% aplicat de SUA produselor europene.
Sectoarele cu cele mai ridicate rate de protecie tarifar n Europa sunt produsele agri
cole i agro-alimentare, i anumite mijloace de transport (inclusiv automobile).

Tabelul 4. Bariere tarifare (valori ponderate pe baza fluxurilor

comerciale)
Bariere existente n: Bariere SUA fa de:
Romnia Restul UE Romnia Restul UE
Agricultur 10.7 3.2 2.8 2.2
Alte sectoare primare 0.0 0.0 0.6 0.1
Alimente procesate 10.9 12.9 4.3 2.5
Produse manufacturate 2.2 2.1 7.9 3.0
Produse din lemn i hrtie 0.9 0.2 0.3 0.2
Produse chimice 2.3 2.1 1.3 1.3
Metale i produse metalice 2.5 1.8 0.7 1.2
Automobile 4.8 7.9 0.9 1.2
Alte echipamente de
1.1 1.2 0.6 0.1
transport
Electronice 0.7 0.6 0.1 0.3
Maini si echipamente
1.7 1.3 1.6 0.9
industriale

Sursa: GTAP, versiunea 9.

9
 Impactul economic al Parteneriatului Transatlantic pentru
Comer i Investiii (TTIP) asupra Romniei

Tabelul 5. Bariere non-tarifare n UE i SUA

Exporturi SUA n UE Exporturi UE n SUA

Alimente i buturi 56.8 73.3
Produse chimice 13.6 19.1
Maini electrice 12.8 14.7
Automobile 25.5 26.8
Alte echipamente de transport 18.8 19.1
Metale i produse metalice 6.0 8.5
Lemn i produse din hrtie 11.3 7.7
Transport aerian 2.0 2.0
Transport naval 8.0 8.0
Financiar 11.3 31.7
Asigurri 10.8 19.1
Mediu de afaceri i ITC 14.9 3.9
Comunicaii 11.7 1.7
Construcii 4.6 2.5
Alte servicii destinate
4.4 2.5
consumatorilor

Sursa: ECORYS (2009).

Este important de reinut c diferenele prezentate n tabelul 4 nu provin din dife

rite tarife nominale: Romnia aplic tariful comercial comun UE, iar SUA aplic acelai
tarif non-preferenial produselor romneti ca i celor din restul UE. Aceste diferene
de tarife provin n exclusivitate din ponderea diferitelor produse exportate n cadrul
fiecrui sector comercial agregat din tabelul 4. De exemplu, Romnia import din SUA
produse agricole specifice care au un tarif vamal mai mare dect tipul de produse ag-
ricole importate de restul rilor UE din SUA. Prin urmare, tariful ponderat aplicat de
Romnia importurilor agricole din SUA este de peste 10%, comparat cu 3.2% pentru
restul UE.

n timp ce barierele tarifare reprezint impedimente relativ reduse n relaiile comer-

ciale transatlantice, barierele non-tarifare induc costuri mult mai semnificative ce pot
reduce considerabil potenialul comerului bilateral ntre Romnia i SUA. n anumite
sectoare, echivalentul tarifar al acestor bariere non-tarifare poate ajunge la costuri
comerciale suplimentare ntre 2% i peste 70%. Aa cum se arat n tabelul 5, exist
o variaie semnificativ ntre diferitele sectoare economice ns barierele non-tarifare
induse de reglementrile SUA se dovedesc a fi foarte ridicate n domeniul agro-ali-
mentar i al autovehiculelor.

Acest lucru duce la o concluzie foarte important: dat fiind nivelul mult mai ridicat al
acestor bariere non-tarifare (n comparaie cu taxele vamale), vasta majoritate a be
neficiilor scontate n urma negocierilor transatlantice provin din acest domeniu, lucru
confirmat i de rezultatele prezentate n seciunile urmtoare ale raportului.

10
 Impactul economic al Parteneriatului Transatlantic pentru
Comer i Investiii (TTIP) asupra Romniei

4. Modelarea economic a acordului TTIP: cadru general,

parametri i efecte spill-over
Acest studiu folosete un model dinamic global de echilibru general (CGE) pentru de-
terminarea efectelor viitorului acord TTIP la nivelul ntregii economii romneti. Astfel
de modele sunt deosebit de bine adaptate pentru analiza impactului unor negocieri
comerciale complexe. Modelele CGE capteaz att legturile explicite inter i intra-
sectoriale, ct i resursele economice disponibile i fluxurile internaionale dintre
economia unei ri precum Romnia i principalii parteneri economici n interiorul
i dincolo de graniele UE. Cadrul folosit aici se bazeaz pe modelul GTAP (pentru o
documentaie complet a se vedea Hertel, 1997) calibrat pe cea mai recent versiune
a bazei de date (versiunea 9), documentat n Narayanan et al. (2012). Datele de baz
se refer la anul 2011, cel mai recent an pentru care exist date coerente i complete
pentru toate rile incluse n proiectul GTAP. Pentru a estima viitoarele efecte ale acor-
dului TTIP, baza de date GTAP a fost proiectat pn n anul 2027 (anul preconizat pen-
tru o punere n aplicare complet a acordului TTIP i reflectarea schimbrilor impuse
de acest acord n comportamentul agenilor economici). Acest baseline scenario a fost
construit folosind cele mai recente date statistice de la FMI i alte surse oficiale.

Parametrii de modelare i simulrile economice au fost stabilite pe baza informaiilor

coninute n raportul CEPR (2013) pentru Comisia European. Am utilizat aceleai ipo
teze folosite de studiul oficial al Comisiei pentru a estima impactul TTIP pentru econo-
mia european. Ca urmare, n acest studiu un acord TTIP ambiios i cuprinztor de
liber schimb ntre UE i SUA, ar presupune:

a) Eliminarea 100% a tarifelor existente ntre statele membre ale UE i SUA (datele
de baza sunt prezentate n tabelul 4)

b) Reducerea cu 25% a barierelor non-tarifare existente cu privire la bunuri i ser-

vicii, att pe pieele UE ct i SUA (conform datelor de plecare coninute n tabelul
5)

c) O reducere cu 20% (o cincime din reducerile non-tarifare bilaterale Romnia-

SUA descrise la punctul b) n favoarea tuturor rilor tere ce nu fac parte din TTIP,
reprezentnd efectele spill-over directe, ducnd astfel la o scdere echivalent a
costurilor comerciale pentru rile tere care export ctre UE i SUA.

d) o reducere cu 10% (o zecime din reducerile directe bilaterale ale barierelor non-
tarifare de la punctul b) de ctre toate rile non-membre fa de UE/Romnia i
SUA, reprezentnd efectele spill-over indirecte, ducnd astfel la o reducere a cos-
turilor de reglementare la nivel multilateral.

Cheia pentru a nelege ipotezele prezentate mai sus i impactul complex pe care TTIP
l poate avea asupra tuturor partenerilor comerciali prin efectele sale spill-over se afl
n natura aspectelor non-tarifare i diferitele modaliti de negociere ale acestora.

In cazul negocierilor TTIP, barierele non-tarifare au un rol covritor i pot n acelai

timp s duc la efecte pe care teoria economic nu le anticipase anterior, deschiznd

11
 Impactul economic al Parteneriatului Transatlantic pentru
Comer i Investiii (TTIP) asupra Romniei

astfel calea spre o noua conceptualizare a negocierilor comerciale6. n literatura de

specialitate, dihotomia ntre negocierile bilaterale i cele multilaterale se bazeaz n
principal pe teoria economic din spatele reducerilor tarifare prefereniale, centrat la
rndul ei pe efectele de trade creation ntre membri i trade diversion fa de rile
tere. Acest lucru a fost de asemenea profund ancorat n textele juridice din cadrul
OMC, principiile i dispoziiile cuprinse n Art. XXIV din Acordul General pentru Tarife i
Comer (GATT) fiind cele mai relevante n acest context.

TTIP poate duce la un efect global pozitiv hibrid ce combin att aspectele pur bila
terale, dar i efecte de facto multilaterale. Ce este nou n posibila interaciune viitoare
dintre mega-acordurile de liber schimb i multilateralism? O diferen fundamental
ntre acordurile de liber schimb tradiionale i noile megaacorduri comerciale const
pur i simplu n dimensiunea lor.

Att acordul TPP ntre SUA i o serie de ri din Asia i America Latin, ct mai ales
TTIP vor afecta n mod profund o proporie considerabil a comerului mondial i a
investiiilor strine globale. Masa critic a acestor mega-acorduri i posibilele implicaii
sistemice sunt acum nu doar presupuneri teoretice, ci o realitate iminent.

O a doua diferen fundamental fa de acordurile comerciale precedente ine de

nivelul ambiios al negocierilor n materie de reglementri comerciale. Spre deosebire
de cele mai multe acorduri de liber schimb existente, megaacordurile nu vizeaz
n primul rnd eliminarea tarifelor (acest lucru este un obiectiv de la sine neles i, n
cazul SUA i UE barierele tarifare sunt deja, n medie, la niveluri foarte sczute).

n schimb, TTIP are o agend de negocieri foarte ambiioas cu privire la msuri din-
colo de frontier (beyond the border), ceea ce pot genera costuri comerciale mult mai
mari devenind astfel puncte critice pentru viitoarea competitivitate a lanurilor de
producie internaional, att la nivel european ct i transatlantic.

Importana acestei agende de reducere a costurilor de reglementare deine cheia nu

numai pentru maximizarea ctigurilor de la liberalizarea comerului, dar i pentru a
nelege rolul potenial pozitiv al negocierilor bilaterale asupra nivelului multilateral.
De exemplu, nu toate msurile i reglementrile netarifare sunt bariere comerciale
discriminatorii. i nu toate barierele de reglementare pot fi negociate.

Dar reducerea costurilor generate de reglementri divergente se poate realiza n mai

multe moduri, n cadrul negocierilor comerciale de succes. n cazul n care, de exem-
plu, procesul prin care se realizeaz o astfel de reducere a costurilor de reglementare
n cadrul negocierilor TTIP implic referiri la standardele internaionale actuale sau
viitoare, orice partener comercial care ader la astfel de standarde ar vedea costurile
sale comerciale globale, att cu SUA ct i cu UE, reduse n mod unilateral prin natura
negocierilor TTIP, fr a fi membru TTIP.

Acest efect al naiunii celei mai favorizate (MFN) ofer efecte pozitive colaterale rilor
non-membre TTIP. Acest efect i gsete i o justificare riguroas. Teorema Kemp
- Wan, extins de Panagaryia i Krishna (2002) n cazul acordurilor de liber schimb
demonstreaz n esen c orice nou acord de liber schimb are potenialul de a crete

6. Pentru mai multe detalii cu privire la impactul TTIP asupra teoriei comerciale, a se vedea Cernat and Sousa (2014).

12
 Impactul economic al Parteneriatului Transatlantic pentru
Comer i Investiii (TTIP) asupra Romniei

bunstarea global n cazul n care rile membre din cadrul noului acord import
fiecare aceleai cantiti de bunuri i servicii din restul lumii nainte i dup forma
rea noului acord comercial. Pentru un acord comercial bilateral tradiional, aceast
condiie poate fi realizat cu precdere printr-o liberalizare multilateral simultan.
ns, avnd n vedere agenda foarte ambiioas de reducere a costurilor de regle-
mentare cu efecte de facto MFN, TTIP poate satisface condiia Kemp-Wan-Panagaryia-
Krishna tocmai prin aceste reduceri ale costurilor non-tarifare ce sunt benefice i pen-
tru restul lumii, genernd astfel efecte spill-over net pozitive.

Mai mult dect att, se poate imagina, de asemenea, un al doilea efect spill-over n
cazul n care costurile de reglementare sunt reduse prin adoptarea de ctre ri tere
a noilor standarde transatlantice. n acest sens, megaacordul de liber schimb va re-
duce costurile reciproc, att ntre membrii i non-membri, i n rndul non-membrilor,
pe baza naiunii celei mai favorizate.

Toate aceste efecte sunt luate n calcul n seciunea ce urmeaz pe baza ipotezelor i
parametrilor utilizai n raportul CEPR al Comisiei Europene.

5. Impactul economic al TTIP

Pe baza modelului dinamic GTAP i a ipotezelor de lucru prezentate mai sus impactul
macroeconomic al TTIP asupra economiei romneti este preconizat a fi unul pozitiv:
implementat pe deplin n 2027 TTIP ar putea crete PIB-ul din Romnia cu aprox-
imativ 0,25% anual. n funcie de rata de schimb n urmtorii 12 ani, creterea n
PIB ar nsemna 400 500 milioane de dolari anual.

n acelai timp balana comercial a Romniei cu SUA este de ateptat s se

mbunteasc, dat fiind c exporturile bilaterale ar putea crete cu aproape
35%, iar importurile cu 25%. Tot n funcie de rata de schimb, creterea expor-
turilor romneti se va situa ntre 800 milioane i un miliard de dolari ncepnd
cu 2027.

Date fiind caracteristicile actuale ale economiei romneti i ale relaiei comerciale cu
SUA, nu este surprinztor s constatm c impactul estimat al acordului TTIP asupra
PIB-ului romnesc este mai mic dect impactul mediu agregat la nivel UE de 0,5%, aa
cum a fost estimat de CEPR (2013).

Avnd n vedere c Romnia este relativ mai puin orientat spre pieele din SUA dect
UE n ansamblu, precum i din cauza faptului c structura economiei romneti este
mai puin intens n servicii cu valoare adugat mare, liberalizarea barierelor non-
tarifare i a comerului cu servicii au un efect macroeconomic mai limitat.

13
 Impactul economic al Parteneriatului Transatlantic pentru
Comer i Investiii (TTIP) asupra Romniei

Tabelul 6. Impactul macroeconomic, n %

Bunuri Servicii Beneficii Beneficii

Bariere
Total (bariere non (bariere non directe indirecte
tarifare
tarifare) tarifare) spill-over spill-over

PIB 0.25 0.02 0.07 0.01 0.11 0.05

Exporturi
34.74 18.41 16.15 0.94 -0.71 -0.06
ctre SUA
Importuri
24.69 12.33 11.45 1.09 -0.08 -0.11
din SUA

Sursa: calculele autorilor

Alocarea beneficiilor macroeconomice n funcie de diversele domenii principale de

negocieri din tabelul 6 ofer informaii relevante referitoare la impactul acordului
TTIP asupra Romniei. n primul rnd constatm c, n cazul Romniei, doar 7% din
ctigurile PIB se datoreaz reducerii barierelor tarifare, n timp ce 93% s-ar mate
rializa ca urmare a reducerii barierelor non-tarifare.

Mai mult dect att, rezultatele arat c rolul efectelor spill-over directe i indirecte
este considerabil n efectul total al TTIP asupra creterii economice din Romnia.
Aceste efecte spill-over generate de acordul TTIP asupra barierelor non-tarifare n alte
ri duc la mbuntirea accesului la pieele din Romnia a altor parteneri comerciali
importani ai Romniei i, viceversa, o cretere a accesului la pieele altor parteneri
importani pentru exportatorii romni, dincolo de SUA.

n acest fel, acordul TTIP poate oferi noi posibiliti exportatorilor i importatorilor
romni de a se insera mai eficient n lanurile de producie global, dat fiind poziia
relativ periferic a Romniei n acest fenomen.

n ceea ce privete impactul asupra schimburilor comerciale bilaterale, creterea ex-

porturilor este explicat ntr-o mare msur prin reducerea bilateral a barierelor tari-
fare i netarifare pentru comerul cu bunuri.

Dup cum am artat anterior, serviciile reprezint doar o proporie redus din schim-
burilor comerciale bilaterale ntre Romnia i SUA (28% din exporturi i 25% din im-
porturi).

14
 Impactul economic al Parteneriatului Transatlantic pentru
Comer i Investiii (TTIP) asupra Romniei

Grafic 2. Impactul asupra TTIP Romnia-SUA comer bilateral, n %

Sursa: calculele autorilor

Un alt efect important provenind din liberalizarea comerului este o alocare mai
eficient a resurselor n economia romneasc i o intensificare a activitii economice
n sectoarele care ar permite utilizarea mai eficient a capacitilor de producie din
Romnia. Astfel, majoritatea sectoarelor pot s beneficieze de pe urma liberalizrii
comerului cu SUA.

Singurele sectoare economice pentru care estimrile indic o reducere a activitii

economice sunt mijloacele de transport i automobile i sectorul electronic. ns
aceste efecte negative sunt n mare msur determinate de efectele spill-over, adic
de creterea importurilor din ri-tere care ar migra gradual n urmtoarele decenii
ctre standardele tehnologice transatlantice introduse de TTIP.

Analiza sectorial a impactului TTIP asupra comerului dintre Romnia i SUA, este
rezumat n graficul 2. Sectorul cu efectele pozitive cele mai pregnante este sectorul
automobile, n ciuda scderii uoare a produciei datorit efectelor spill-over. Alte sec-
toare care sunt estimate s beneficieze de o cretere important a exporturilor ctre
SUA sunt produsele metalice i sectorul agro-alimentar (cu o cretere estimat de pes-
te 50% a exporturilor bilaterale, dei raportat la un nivel actual redus al exporturilor).
Sectorul textil va beneficia, de asemenea, n mod considerabil, exporturile bilaterale
spre SUA fiind estimate s creasc cu peste 70%.

15
 Impactul economic al Parteneriatului Transatlantic pentru
Comer i Investiii (TTIP) asupra Romniei

n ceea ce privete importurile din Statele Unite, o serie de sectoare vor putea benefi-
cia de o cretere semnificativ a exporturilor bilaterale.

De exemplu, este de ateptat ca importurile de automobile s creasc de aproape pa-

tru ori. Creterea poate prea masiv, dar trebuie precizat c exporturile vor rmne
relativ limitate, dat fiind c aceast cretere se aplic unor valori iniiale foarte re-
duse: de la 1% pn la circa 4% din totalul importurilor romneti din SUA.

Dei nu sunt luate n considerare n mod explicit n rezultatele analizei CGE de mai sus,
un alt aspect important pe agenda TTIP i o surs important de cretere economic
sunt investiiile strine directe i msurile de politic comercial legate de acestea.
Companii multinaionale i filialele acestora reprezint nu numai elemente vitale n
economia intern a UE i a SUA , dar sunt, de asemenea, factori determinani majori ai
circulaiei mrfurilor i capitalurilor peste granie.

Un document de lucru recent (Lakatos i Fukui, 2013) publicat de ctre Comisia

European (DG TRADE) a constatat c filialele companiilor americane n UE reprezint
aproximativ 13% din PIB-ul UE (cu o cifr de afaceri anual de 2100 miliarde dolari),
n timp ce filialele companiilor europene n SUA reprezint 11% din PIB-ul SUA (o cifr
de afaceri anual de 1600 miliarde dolari). n plus, schimburile comerciale dintre filiale
transatlantice au reprezentat 50% (307 miliarde dolari) din totalul schimburilor co
merciale UE - SUA de mrfuri n 2012.

n ceea ce privete Romnia, conform datelor furnizate de Bureau of Economic Analy-

sis al SUA, aceste statistici sunt cu mult sub media UE. n 2010, activitatea economic
a sucursalelor companiilor americane n Romnia au reprezentat aproximativ 3% din
PIB-ul romnesc, cu o cifr de aproximativ 5.5 miliarde dolari.

n ciuda unor valori relativ reduse, acestea au creat n jur de 40.000 de locuri de munc
n Romnia, genernd 700 milioane de dolari n salarii brute. n acest context, este
important s se in cont de faptul c, n contextul TTIP exist un potenial conside
rabil pentru Romnia pentru a atrage mai multe investiii strine directe i companii
multinaionale din SUA, cu msuri politice comerciale i de investiii care s ncurajeze
investiiile directe transatlantice.

Chiar mai important dect atragerea investiiilor americane n Romnia este promova-
rea investiiilor romaneti n SUA care s acioneze drept cap de pod pentru stimu-
larea exporturilor romneti ctre SUA.

6. Concluzii
Prezentul raport ofer o prim analiz specific pentru Romnia a acestui acord comer-
cial. Estimrile bazate pe un model de echilibru general calculabil (CGE) preconizeaz
un efect economic general pozitiv al acordului TTIP asupra economiei romneti: PIB-
ul Romniei ar putea crete cu aproximativ 0,25% anual, odat ce acordul TTIP ar
fi pus n aplicare pe deplin. Mai mult dect att, balana comercial cu SUA este de
ateptat s se mbunteasc, fiind estimat o cretere cu aproape 35% a expor-
turilor Romniei ctre SUA, comparativ cu o cretere a importurilor bilaterale cu 25%.

16
 Impactul economic al Parteneriatului Transatlantic pentru
Comer i Investiii (TTIP) asupra Romniei

Un element important n aceast estimare este faptul c peste 90% din beneficiile eco-
nomice estimate pentru Romnia ar decurge din eforturile de reducere a barierelor
non-tarifare, eliminarea barierelor tarifare avnd o pondere relativ redus n totalul
beneficiilor economice alte TTIP.

Dincolo de cifrele concrete, dou elemente importante au un efect considerabil asu-

pra analizei globale:

n primul rnd, odat ce vom lua n considerare efectele de spill-over MFN de inte-
grare regional profund pe care mega-acordurile de liber schimb precum TTIP le pot
produce, efectele economice asupra Romniei capt o conotaie diferit, dat fiind
posibilitatea ca TTIP s creeze efecte economice asupra rilor tere. Analiza sugereaz,
de asemenea, c procesul de reducere a costurilor legate de barierele non-tarifare i
impactul indirect al acestora asupra fluxurilor comerciale cu alte ri au o importan
deosebit pentru anumite sectoare economice, precum sectorul automobil i elec-
tronic, dar i alte sectoare (textil, produse metalice si alimentare).

n al doilea rnd, avnd n vedere agenda ambiioas de negociere n abordarea ob-

stacolelor de reglementare, mega-acordurile precum TTIP au potenialul de a produce
n viitorul nu foarte ndeprtat rezultate coerente i pot aciona ca o bun platform
pentru mbuntirea normelor comerciale la nivel mondial i la o mai strns articu-
lare la nivel reglementar ntre Piaa Unic i spaiul economic transatlantic.

Ambele efecte poteniale ale unui acord TTIP ambiios necesit o atenie deosebit
din partea sectorului privat romnesc i a exportatorilor poteniali care pot crea o
platform de export lrgit cu costuri optimizate pentru a-i spori competitivitatea
att n Europa ct i n SUA i ri tere in urmtorii zece ani.

17
 Impactul economic al Parteneriatului Transatlantic pentru
Comer i Investiii (TTIP) asupra Romniei

Referine

CEPR (2013), Reducing Transatlantic Barriers to Trade and Investment. An Eco-

nomic Assessment, Final Project Report, prepared under implementing Frame-
work Contract TRADE10/A2/A16, London

Cernat, L. (2014) Comerul exterior al Romniei: prioriti i perspective, n D.

Dungaciu, V. Iuga i M. Stoian (coord.) 7 teme fundamentale pentru Romnia,
Editura Rao, Bucureti. Romnia.

Cernat, L. and Sousa, N. (2014) TTIP: A Transatlantic Bridge for Worldwide Gains,
CESifo Forum 15 (2), pp.32-36, Centre for Economic Studies, Ifo Institute, Mu-
nich.

Ecorys (2009), Non-Tariff Meausres in the EU-US Trade and Investment an

Economic Analysis. Report prepared by K. Berden, J.F. Francois, S. Tamminen,
M. Thelle and P. Wymenga for the European Commission, Reference OJ 2007/
S180-219493

Felbermayr, G, Heid, B., Larch, M., Yalcin, E. (2014) Macroeconomic Potentials

of Transatlantic Free Trade: A High Resolution Perspective for Europe and the
World, CESifo Working Paper No. 5019, Centre for Economic Studies, Ifo Insti-
tute, Munich.

Fontagn, L., Gourdon, J., Jean, S. (2013) Transatlantic Trade: Whither Partner-
ship, Which Economic Consequences?, CEPII Policy Brief no1., Centre dEtudes
Prospectives et dInformations Internationales, Paris.

Hertel, T. W. (1997). Global Trade Analysis: Modeling and Applications. Cam-

bridge University Press.

Kinman S. and Hagberd, T. (2012), Potential effects from an EU-US free trade
agreementSweden in Focus, Sweden National Board of Trade (Kommers Kol-
legium), Stockholm.

Lakatos, C. and Fukui, T. (2013). EU-US Economic Linkages: the Role of Multi-
nationals and Intra-firm trade, DG Trade Chief Economist Note, Issue 2, Brus-
sels.

Narayanan B., Aguiar A. and McDougall R., Editors (2012). Global Trade, Assis-
tance, and Production: The GTAP 8 Data Base, Center for Global Trade Analysis,
Purdue University

18
Acest Policy Memo a fost elaborat n cadrul proiectului Influeni, aleri i informai n
negocierile din UE Expertiz i consultare n politici europene finanat prin granturile
SEE 2009 2014, n cadrul Fondului ONG n Romnia.

Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i norvegiene accesai www.eeagrants.org.

Coninutul acestui raport nu reprezint n mod necesar poziia oficial a granturilor SEE
2009-2014. ntreaga rspundere asupra corectitudinii i coerenei informaiilor prezen-
tate revine promotorului proiectului, Centrul Romn de Politici Europene, i autorilor
raportului.

Centrul Romn de Politici Europene, 2015

Stirbei Voda 29, Cod postal, 010101
Bucureti www.crpe.ro/en
Contact: Telefon +40 371 083 577, Fax +40 371 875 089
CRPE Policy Memo 63

Impactul economic al Parteneriatului Transatlantic pentru Comer

i Investiii (TTIP) asupra Romniei

Autori: Lucian Cernat i Csilla Lakatos

Acest raport reflect opiniile personale ale autorilor i nu reprezint o poziie oficial
a Comisiei Europene sau a Bncii Mondiale.

www.crpe.ro