Jueves 30 de abril de 2015

OPININ

La reforma poltica en la argentina del S XX: de

la institucionalidad basada en el fraude hacia la
ley Senz Pea
Por Martina Gazzia y Florencia Navarro

Puede decirse que todos los gobernantes de las consideradas presidencias histricas o
fundacionales de la Argentina es decir, las de Mitre, Sarmiento y Avellaneda; y las
subsiguientes hasta 1916, fueron ilegtimas de origen, porque todos los presidentes de
aquel perodo llegaron al gobierno gracias a la prctica del fraude electoral. Un avance
contra estas injusticias se produce el 10 de febrero de 1912 con la sancin de la Ley N
8.871, conocida como Ley Senz Pea, que estableci el sufragio universal, secreto y
obligatorio y el sistema de lista incompleta.

L a burla de la voluntad popular y complicados en una supuesta conspiracin;

el fraude escandaloso para
imponer en las provincias
gobernadores adictos y legisladores fieles a
la vieja maquinaria conservadora fue una
costumbre que existi antes y despus de
Caseros, se perfeccion despus de Pavn,
con Mitre en 1862, y se mantuvo para
asegurar los sucesivos triunfos de
Sarmiento 1868, Avellaneda 1874, Roca
1880 y Jurez Celman 1886.
Los partidos polticos que existan en
los tiempos de la formacin del Estado
argentino carecan de la estructura orgnica
de los actuales, pero eran los medios para
acceder al poder, mediante los comicios, el
acuerdo o la rebelin armada.
El sistema electoral permita la
manipulacin y la adulteracin de votos.
La emisin del voto de viva voz poda
provocarle graves inconvenientes al
votante: desde la prdida de su empleo
hasta la propia vida, si su voto no coincida
con el del caudillo que dominaba su
circuito electoral. Sin dudas, rigi por
aquellos aos (1857-1912) un fraude que
resultaba escandaloso en algunos casos,
como lo cuenta Sarmiento en una carta a su
amigo Oro, refirindose a las elecciones de
1857:
Nuestra base de operaciones ha consistido en
la audacia y el terror que, empleados hbilmente
han dado este resultado admirable e inesperado.
Establecimos en varios puntos depsitos de armas
y encarcelamos como unos veinte extranjeros
algunas bandas de soldados armados recorran de
noche las calles de la ciudad, acuchillando y
persiguiendo a los mazorqueros; en fin: fue tal el
terror que sembramos entre toda esta gente con
estos y otros medios, que el da 29 triunfamos sin
oposicin
Por otro lado, el fuerte control por parte
de los funcionarios del Gobierno de turno
impeda que los opositores pudieran
inscribirse en los padrones que los
habilitaban a votar. Y posteriormente, una
vez emitido el voto, la voluntad popular se
controlaba en las Asambleas Legislativas
que decidan acerca de la validez de las
elecciones. Esta modalidad, sumada al
carcter voluntario del voto llevaba a que
el nivel de participacin en las elecciones
fuera muy bajo y era la garanta que tena
la elite conservadora y liberal para
perpetuarse en el poder.
Todas estas prcticas que marginaban a
los sectores mayoritarios de la poblacin
de la vida poltica eran la perfecta
contraparte del sistema de exclusin
econmica derivado del modelo
agroexportador en el que el poder y la
riqueza generados por la mayora eran
apropiados por la minora gobernante.
TIEMPOS DE CAMBIO
Desde mediados del siglo XIX, la
Argentina vive una gran transformacin.
La causa principal es la consolidacin del

modelo econmico agro-exportador que
vuelve al pas proveedor de materias
primas de los pases industrializados.
Argentina se convierte as, en el destino
para millones de inmigrantes que llegan
desde distintos puntos de Europa atrados
por las oportunidades que ofrece la
prspera economa.
Para 1910 el clima marcado por la
experiencia del cambio que el pas viva
impona la modernizacin capitalista, sin
embargo el Sistema poltico luca obsoleto
y sin posibilidad de dar respuesta a las
demandas que exiga la sociedad.
La UCR y el Partido Socialista eran los
grandes impugnadores del sistema poltico.
El radicalismo, nacido de la revolucin
del 90, que tena como bandera un sistema
electoral ms justo, llevaba casi 20 aos de
revoluciones fallidas y de denuncias de
fraude, sin presentarse a los comicios.
El Partido Socialista, nacido en 1896, si
bien participaba en las elecciones, no
cesaba en su denuncia continua del estado
de las cosas.
Pero no todas las crticas venan de la
oposicin: dentro de la elite conservadora
parte del partido que gobernaba,
aparecieron hombres que entendan que
los cambios vertiginosos producidos en la
sociedad argentina tambin exigan una
reforma en el sistema poltico. Y si bien en
un comienzo fueron un sector minoritario,
para los primeros aos del siglo XX
muchos de ellos ocuparon lugares
importantes en el gobierno. Una propuesta
haba sido, desde la dcada de 1880,
nacionalizar a los extranjeros y concederles
el voto. Otra propuesta era la reforma
propiciada por Juaqun V. Gonzlez en
1901, basada en el sufragio uninominal,
es decir que cada ciudadano votaba por un
candidato a diputado de su circunscripcin
y no por una lista, acercando as a electores
y elegidos.
Finalmente, el 12 de octubre de 1910,
es elegido presidente Roque Senz Pea
quien era uno de esos hombres del antiguo
Partido Autonomista Nacional (PAN), que
desde haca muchos aos se opona a Roca
y a su proyecto de perpetuar en el poder el
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rgimen oligrquico a travs de un sistema
formalmente democrtico, pero, en
realidad muy excluyente. Su arribo al
poder brind la oportunidad para lograr los
cambios decisivos en el funcionamiento
del sistema poltico. Todo contribua a
ello: el prestigio personal del nuevo
presidente, el momento del centenario, que
reclamaba una modernizacin de la poltica
que estuviese a tono con progreso de la
economa y la cultura, y la necesidad de
resolver problemas preocupantes, como la
cuestin inmigratoria y la inquietud social.
EL PROYECTO DE SENZ PEA
La democratizacin del sistema
electoral planteada por Roque Senz Pea
no solo era un propsito principista.
Formaba parte de un proyecto poltico
cuyo objetivo consista en modernizar la
vieja maquinaria conservadora como nica
alternativa para perpetuarse en el poder.
Cuando Roque Senz Pea asume la
presidencia, se lanz a la riesgosa
operacin de promover una doble reforma:
del sistema electoral y de la oferta
poltica conservadora.
La reforma del sistema electoral
comienza con un mensaje presidencial en
el Congreso donde se propone el
enrolamiento general de los ciudadanos y
la realizacin de un nuevo padrn
confeccionado por el Ministerio de Guerra
y controlado por la justicia Electoral con
el fin de asegurar que las listas de electores
sean correctas. Adems, Roque Senz
Pea, propone utilizar el sistema de huellas
dactilares y entregar un documento para
ejercer el voto las. Las Leyes de
Enrolamiento General de los ciudadanos
y de Padrn Militar fueron el primer
paso de la reforma de la legislacin
electoral encarada por Roque Senz Pea e
Indalecio Gmez, su ministro del Interior y
fueron aprobadas en 1911.
El 10 de febrero de 1912, el Congreso
aprob la Ley General de Elecciones,
nmero 8871, conocida popularmente
como Ley Senz Pea .Surgiendo as un
nuevo sistema democrtico basado en el
voto universal, aunque masculino y adulto,
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el voto obligatorio, que sirvi de nombre quedar grabado en la memoria de
instrumento para nacionalizar a los hijos de muchos como el de quien sent las bases
los inmigrantes y el voto secreto, que era el de la democracia moderna en la Argentina.
medio de garantizar la libertad del elector y
el sistema de listas incompletas como
modo de asegurar la representacin de las
minoras y de estimular la nueva formacin
de partidos polticos.
La ley significaba un gran avance,
aunque no eran pocos los excluidos por
ella. Las mujeres (casi la mitad del
padrn), los extranjeros, los habitantes de
los territorios nacionales, los habitantes de
municipios con pocas personas, que no
podan elegir autoridades municipales, y
quienes en los municipios en los que se
poda elegir slo podan votar como sus
autoridades locales a los propietarios
contribuyentes. Por otra parte, en las
grandes ciudades, los extranjeros, que en
algunos casos constituan ms de la mitad
de la poblacin, servan a la hora de
contabilizar a los pobladores para aumentar
la cantidad de diputados por su distrito a
ms habitantes ms diputados, y a la
vez, al estar excluidos del voto, disminuan
proporcionalmente la cantidad de votantes
necesarios para elegir a aquellos diputados.
Junto con las leyes que modificaron el
rgimen de sufragio comienza una nueva
etapa en la poltica argentina: llega el
momento de los partidos polticos, los
lderes y la movilizacin de la ciudadana y
el presidente Roque Senz Pea se prepar
para impedir la manipulacin oficial de los
comicios. A los preocupados gobernadores
les recomendaba que, en vez de mover los
hilos de la poltica criolla", se dedicaran a
formar un partido moderno y de ideas,
capaz de ganar en elecciones limpias.
El 7 de abril de 1912 se realizaron
elecciones para diputados.
En la Capital Federal y la provincia de
Santa Fe, se impuso la Unin Cvica
Radical. En 1913, la Capital deba elegir
un senador y tres diputados. Esta vez,
result ganador el Partido Socialista,
secundado por el radicalismo.
En agosto de 1914 sobrevino el
fallecimiento de Roque Senz Pea. Si
bien no fue un presidente popular, su