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ARTCULOS ORIGINALES

La Violencia Contra La Mujer Y La Responsabilidad Del Estado

Yessica Marisse Neria Monteza1

RESUMEN
______________________________________________________________________________
La violencia contra la mujer es un hecho que obedece a estructuras jerrquicas patriarcales, que
crea una cultura donde las mujeres son vistas como objetos pasibles de maltratar y vulnerar.
La violencia contra la mujer es un problema estructural, histrico y mundial; no exclusiva de ningn
sistema poltico-econmico, se manifiesta en todas las sociedades del mundo. La violencia contra
la mujer es una violacin de derechos humanos y libertades fundamentales, que quebranta la
dignidad humana, viola la igualdad, perturba el desarrollo y la paz.

Este documento ofrece un breve anlisis de las medidas que se han venido implementando desde
el marco internacional, nacional e institucional para prevenir y erradicar la violencia contra la mujer,
pero que lamentablemente no ha cambiado la situacin que vienen viviendo las mujeres vctimas
de violencia.

PALABRAS CLAVES: Mujer / violencia familiar y sexual / dignidad humana / derechos humanos /
libertades fundamentales / Estado.

ABSTRACT
_______________________________________________________________________________
Violence against women is a fact that obeys patriarchal hierarchical structures, which creates a
culture where women are seen as objects that can be abused and violated.
Violence against women is a structural, historical and global problem; Not exclusive of any
economic political system, manifests itself in all the societies of the world. Violence against women
is a violation of human rights and fundamental freedoms, which violates human dignity, violates
equality, disrupts development and peace.
This document provides a brief analysis of the measures that have been implemented from the
international, national and institutional framework to prevent and eradicate violence against women,
but unfortunately the situation of women victims of violence has not changed.
KEYWORDS: Women / family and sexual violence / human dignity / human rights/ fundamental
freedoms / State.

1
Abogada por la Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo. Titulo obtenido con la sustentacin de la
Tesis La situacin de las mujeres y la proteccin de sus derechos en la formacin y organizacin en los
campos de refugiados (2012). Aspirante al Grado de Magster en la Maestra de Gobierno y Gestin Pblica
por la Universidad San Martn de Porres. Asesora del Viceministerio de Patrimonio Cultural e Industrias
Culturales del Ministerio de Cultura (2013-2016).
INTRODUCCIN formas de violencia como una violacin de la
dignidad3 y los derechos humanos de las
La violencia contra las mujeres es un
mujeres4.
escndalo tico y un escndalo democrtico,
es una expresin de las relaciones marcadas La lucha contra la violencia sexual 5 y
por desigualdades de poder que impactan en psicolgica6 hacia la mujer ha sido intensa,
la sociedad.

3
El reconocimiento de la violencia contra la El respeto a la dignidad humana implica un
compromiso para crear condiciones en que los
mujer en el mbito familiar y de las relaciones individuos puedan desarrollar un sentido de
de pareja, como grave problema social es autoestima y de seguridad. La verdadera
dignidad proviene de la capacidad de ponerse a
reciente en el Per pese a que existe
la altura de los desafos inherentes a la condicion
legislacin sobre las relaciones de pareja humana. Esta seguridad no es probable que
pueda fomentarse en aquellas personas que
desde hace 100 aos, por lo menos este
tienen que vivir bajo la amenaza de la violencia y
proceso no ha sido justificado y concebido de la injusticia, en condiciones de mala
por el conjunto de las instituciones sociales gobernabilidad e inestabilidad, o expuestas a la
pobreza y a la enfermedad. La erradicacin de
como un problema de estricta competencia esas amenazas debe ser el objeto de todos
familiar. aquellos que reconocen el carcter sacrosanto
de la dignidad humana y de quienes se esfuerzan
por fomentar el desarrollo humano. Human
La violencia fsica y sexual contra la mujer se
Development Reports. (2016). Desarrollo
conceptualiza como un problema de violacin humano y dignidad humana. Recuperado en
http://hdr.undp.org/es/content/desarrollo-humano-
de derechos humanos2 y libertades
y-dignidad-humana
fundamentales, que persiste en todos los
4
pases del mundo, como una transgresin Los derechos de las mujeres y las nias son
derechos humanos. Abarcan todos los aspectos
generalizada de los derechos humanos, de la
de la vida: la salud, la educacin, la participacin
igualdad, del desarrollo y la paz. poltica, el bienestar econmico, el no ser objeto
de violencia, as como muchos ms. Las mujeres
Este fenmeno social fue abordado y y las nias tienen derecho al disfrute pleno y en
condiciones de igualdad de todos sus derechos
analizado como problema en la Conferencia humanos y a vivir libres de todas las formas de
Mundial de Viena en 1993 generando una discriminacin: esto es fundamental para el logro
de los derechos humanos, la paz y la seguridad,
revolucin conceptual sobre los derechos y el desarrollo sostenible. ONU Mujeres. (2016).
humanos. El principal resultado de esa Los derechos humanos de las mujeres.
Recuperado en
discusin fue el reconocimiento de todas las
http://beijing20.unwomen.org/es/in-focus/human-
rights
2 Los derechos humanos son garantas esenciales
5
para que podamos vivir como seres humanos. Sin Esta forma de maltrato consiste en la
ellos no podemos cultivar ni ejercer plenamente imposicin del acto sexual a la mujer en contra
nuestras cualidades, nuestra inteligencia, talento y de su voluntad. Va desde la obligacin a hacer
espiritualidad. Organizacin de la Naciones actos sexuales no deseados hasta la violacin
Unidas. (2016). la ONU y los derechos humanos. marital. El abuso sexual produce dao fsico y
Recuperado en psicolgico en la mujer, que a menudo se
http://www.un.org/es/rights/overview/ muestra retrada y con baja autoestima,
para enfrentar ese mal de la desigualdad de manifestacin de relaciones de poder
gnero7 en las ltimas dcadas, dando histricamente desiguales entre el hombre y
indudablemente sus frutos; logrando as un la mujer, que han conducido a la dominacin
conjunto de cambios, leyes y de la mujer y a la discriminacin en su contra
reconocimientos nacionales e por parte del hombre e impedido el adelanto
internacionales. pleno de la mujer9, colocando en realce los
diferentes escenarios y contextos de la
Desde el mbito internacional, tenemos
violencia hacia la mujer, tales como, violencia
desde la dcada de los noventa, a travs de
en la familia, violencia en la comunidad, y
recomendaciones de la Convencin sobre
violencia cometida o tolerada por el Estado.
todas las formas de Discriminacin contra la
Mujer (CEDAW)8, la misma que surge de una De la misma forma, las Plataformas y
Programas de Accin de las Conferencias
presentando un cuadro depresivo que se expresa
en conductas autodestructivas. Idem.
contra la Mujer ha dejado en claro que todas las
formas de violencia contra la mujer estn
6 Esta forma de maltrato se manifiesta como comprendidas en la definicin de discriminacin
agresin verbal a la mujer, por parte del esposo o contra la mujer establecida en la Convencin. El
cnyuge, e incluye los insultos, burlas, crticas Comit pide ordinariamente a los Estados partes
permanentes, amenazas de abandono, desprecio, que adopten las medidas necesarias para poner
etc. El maltrato emocional produce dao fin a dicha violencia., permiten que el Comit vaya
psicolgico en la mujer, presentando un cuadro elaborando una jurisprudencia en esta esfera de
depresivo que en ocasiones deviene en suicidio. los Estados partes la obligacin de proteger a la
Cussinovich Villarn, Alejandro. (2007). Violencia mujer contra la violencia establecida y les pidi
intrafamiliar. Lima: s/e. que incluyeran en sus informes peridicos que
presentan al Comit informacin sobre la
7 La igualdad de gnero est en el centro mismo frecuencia de la violencia y las medidas adoptadas
de los derechos humanos y los valores de las para erradicarla. En su recomendacin general N
Naciones Unidas. Un principio fundamental de la 19 (1992) el 14 Comit estableci con toda
Carta de las Naciones Unidas, aprobada por los claridad la conexin: afirm inequvocamente que
dirigentes del mundo en 1945, es derechos la violencia contra la mujer constituye una forma
iguales para hombres y mujeres y la proteccin y de discriminacin por motivos de gnero y que la
el fomento de los derechos humanos de las discriminacin es una de las causas principales de
mujeres como responsabilidad de todos los dicha violencia. Ese anlisis ubic a la violencia
Estados. Naciones Unidas. (2016). Los derechos contra la mujer dentro de los trminos de la
humanos de las mujeres y la igualdad de gnero. Convencin y la norma jurdica internacional de no
Recuperado en discriminacin por motivos de sexo y, de tal modo,
http://www.ohchr.org/SP/Issues/Women/WRGS/Pa directamente en el lenguaje, las instituciones y los
ges/WRGSIndex.aspx procesos de derechos humanos. Los
procedimientos de investigacin y denuncias
8 El rgano establecido por tratado en 1982 para individuales previstos en el Protocolo Facultativo
supervisar la aplicacin de la Convencin para la de la Convencin, en vigor desde el ao 2000.
Eliminacin de Todas las Formas de http://www.un.org/womenwatch/daw/vaw/publicatio
Discriminacin contra la Mujer12, ha contribuido ns/Spanish%20study.pdf
en alto grado al reconocimiento de la violencia
contra la mujer como una cuestin de derechos 9Naciones Unidas. derechos Humanos.
humanos. La Convencin no se refiere http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Page
explcitamente a la violencia contra la mujer, pero s/ViolenceAgainstWomen.aspx
el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
Mundiales; entre ellas la de Viena10 sobre Asimismo, en todos los pases de Amrica
Derechos Humanos; la del Cairo, sobre Latina existen leyes y programas contra la
Poblacin; y especialmente la IV Conferencia violencia a las mujeres, tribunales especiales,
de la Mujer en Beijing en 1995. Desde 1993, comisarias especializadas, etc. y amplios
existe una Relatora Especial sobre violencia movimientos y redes feministas y de mujeres
contra la mujer11, tambin desde esa fecha, que hacen de la lucha contra la violencia su
existe la Convencin de Belem do Par; y en principal objetivo.
la Organizacin de los Estados Americanos
Por otro lado, el Estado Peruano cuenta
(OEA) hay una Relatora especial sobre
desde el ao 1996 con un aparato
derechos humanos de las mujeres12.
institucional encargado de liderar las polticas
en materia de violencia contra las mujeres.
10 La Conferencia Mundial de Derechos Humanos
reconoce que los organismos especializados y los Desde ese ao, en cumplimiento de los
rganos e instituciones pertinentes del sistema de convenios internacionales vigentes y gracias
las Naciones Unidas, as como otras
a la lucha del movimiento de mujeres, se
organizaciones intergubernamentales cuyas
actividades guardan relacin con los derechos cre el Ministerio de Promocin de la Mujer y
humanos, desempean un papel esencial en la
del Desarrollo Humano (PROMUDEH), que
formulacin, promocin y aplicacin de normas de
derechos humanos, dentro de sus respectivos luego se denomin Ministerio de la Mujer y
mandatos, y que esos organismos, rganos e Desarrollo Social (MIMDES), y que
instituciones deben tener en cuenta los resultados
de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos actualmente, se convirti en el Ministerio de
en sus respectivas esferas de competencia. la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP).
Conferencia General. Pars. 1993.
http://www.sdhjgd.gob.hn/biblioteca-virtual/marco-
En abril del 2001, se cre dentro del MINDES
legal/sistema-universal/41-conferencia-mundial-
de-los-ddhh- reunin. Pars. declaracion-y- el Programa Nacional contra la Violencia
programa-de-accion-de-viena-1993/file
Familiar y Sexual (PNCVFS). Este programa
11
La Relatora fue nombrada por la Comisin de fue concebido como el rgano encargado de
Derechos Humanos, tras la aprobacin de la disear y ejecutar a nivel nacional acciones y
resolucin 1994/5 titulada la cuestin de la
integracin de los derechos de las mujer en los polticas de prevencin, atencin y apoyo a
mecanismos de derechos humanos de las
Naciones Unidas y la eliminacin de la violencia las personas involucradas en hechos de
contra la mujer. Aportaciones conceptuales de
Merino Sancho, V. Relatora Especial sobre la
Violencia Contra la Mujer. Organizacin de el ao 1994, esta Relatora ha desempeado una
Estados Americanos.
funcin vital en la tarea de la Comisin de proteger
http://justiciaygenero.org.mx/wp-
content/uploads/2015/04/Aportaciones- los derechos de las mujeres mediante la
Conceptuales-de-la-Relatora-Especial.pdf publicacin de estudios temticos, la asistencia en
la formulacin de nueva jurisprudencia en esta
12 La Relatora sobre los Derechos de las Mujeres materia dentro del sistema de casos individuales,
es una de las ocho Relatoras temticas de la y el apoyo en la investigacin de diversos temas
Comisin Interamericana de Derechos Humanos que afectan a los derechos de las mujeres en
(CIDH). La Relatora sobre los Derechos Humanos pases especficos de la regin, mediante visitas a
de las Mujeres presta atencin especfica a los los pases e informes de pases.
derechos humanos de las mujeres y la equidad e http://www.oas.org/es/cidh/mujeres/
igualdad de gnero. Desde su establecimiento en
violencia familiar13 y/o sexual, contribuyendo Si bien cierto, el Estado peruano ha
as a mejorar la calidad de vida de la cumplido formalmente con implementar
poblacin, desde una perspectiva de gnero. programas y planes para consolidar la lucha
Desde la creacin del PNCVFS los servicios contra la violencia; sin embargo, la voluntad
de atencin para vctimas de violencia (CEM) poltica para hacer real el derecho de las
estn bajo su competencia. mujeres peruanas a una vida libre de
violencia an se elude. Queda pendiente un
En atencin a lo indicado, tanto el marco
replanteamiento del enfoque de trabajo a
internacional, nacional e institucional
iniciativa de una voluntad poltica que
expresan preocupacin por los Estados para
coloque al Ministerio de la Mujer y
prevenir y eliminar la violencia contra la
Poblaciones Vulnerables como el ente rector
mujer, asimismo, exige que los Estados
que hoy no representa, y que lo dote de los
condenen la violencia contra la mujer. No
recursos humanos y econmicos necesarios
obstante, si todo lo descrito funcionara
para el cumplimiento de sus mandatos.
adecuadamente, este anlisis no tendra
razn de ser; sin embargo,
En efecto, el Estado Peruano ha cumplido
desafortunadamente, la existencia de esta
formalmente con implementar el Programa
legislacin, normas, polticas e instituciones
Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual
no es expresin de una voluntad decidida a
(PNCVFS) para consolidar la lucha de la
prevenir, erradicar y sancionar la violencia
violencia hacia la mujer a travs de la Unidad
contra la mujeres.
de Generacin de Informacin y Gestin de
En atencin a lo indicado cabe hacer la Conocimiento, la Unidad de Atencin Integral
siguiente pregunta Cules son los factores frente a la Violencia Familiar y Sexual, y la
que estn inviabilizando la efectividad del Unidad de Prevencin y Promocin integral
Estado para erradicar la Violencia Familiar y frente a la Violencia Familiar y Sexual; sin
Sexual contra la Mujer? embargo stas no se vienen ejecutando de la
forma proyectada.

13 La violencia en la familia es la agresin fsica, En los ltimos aos podemos apreciar que el
psicolgica o sexual cometida por el esposo o porcentaje de Violencia Familiar y sexual
conviviente, abuelos, padres, hijos, hermanos,
parientes civiles u otros familiares. Tambin
hacia la mujer ha aumentado, debido a la
comprende a los tutores o encargados de la falta de adecuadas polticas pblicas para
custodia. Afecta a todas las familias sin distincin
erradicarla; los niveles de Violencia Familiar y
de raza, edad, educacin o condiciones
socioeconmicas. Cussinovich Villarn, Sexual hacia la Mujer antes y despus de la
Alejandro. (2007). Violencia intrafamiliar. Lima:
implementacin del Programa Nacional
s/e.
contra la Violencia Familiar y Sexual han
aumentado, debido a que no se est
ejecutando de la forma proyectada. En el caso de la violencia fsica
ejercida por el esposo o compaero entre los
En el Per desde el ao 2009 hasta el ao aos 2009 y 2014, la mayor incidencia se
201414, las formas de violencia ejercida situ en aquellas mujeres que han sido
alguna vez por parte del esposo o agredidas a causa de empujones, sacudidas,
compaero, vienen teniendo mayor golpes con el puo o algo que pudo daarla,
incidencia, tal como se aprecia en el patadas, tratar de estrangularlas, amenazas
siguiente grfico, el cual indica que en el ao con cuchillos, pistolas u otras armas as
2009 exista un 73% de ndice de violencia como agresiones con cuchillo y pistola u otra
psicolgica ejercida contra la mujer, lo cual arma, ste ltimo se situ como un hecho de
ha tenido una ligera variacin para el ao violencia de menor incidencia.
2014 que tuvo un 69,4%; ello evidencia que
tan solo se ha reducido un 3,6 % en seis (6)
aos.

14
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Encuesta demogrfica y de salud familiar.
En el ao 2014, el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica investig que, en el El maltrato fsico es la causa de un cuarto de
departamento de Junn ha existido un 83,2% todos los intentos de suicidio realizados por
y el departamento de Tacna hay un 57.9% la mujer. El 20% de las consultas de guardia
del ndice de violencia contra la mujer. realizadas por mujeres son resultado del
maltrato fsico de novios o maridos. De
acuerdo al estudio realizado por el PNUD
Por otro lado, en la zona rural y en la zona (1999) en 1997, del total de denuncias
urbana la violencia contra la mujer causada registradas en Lima, el 76.5% fueron por
por sus esposos o compaeros oscila entre violencia fsica15 y un 23.5% por violencia
el 36% y el 42%. psicolgica16. As mismo 74.4% de los

15
Cualquier accin no accidental, por parte del
esposo o conviviente u otros miembros de la familia
que produce en la mujer lesiones fsicas que van
desde un pellizco hasta empujones, bofetadas, golpes,
etc., pudiendo llegar incluso a provocar abortos,
desfiguraciones, lesiones internas, hasta el homicidio.
Esta forma de violencia produce dao fsico y
psicolgico en la mujer, deteriorando su autoestima y
generando trastornos depresivos a menudo
irreversibles. Cussinovich Villarn, Alejandro. (2007).
Violencia intrafamiliar. Lima: s/e.

16Esta forma de maltrato se manifiesta como agresin


verbal a la mujer, por parte del esposo o cnyuge, e
incluye los insultos, burlas, crticas permanentes,
amenazas de abandono, desprecio, etc. El maltrato
agresores se encontraban ecunimes, el que sufren las comunidades a causa de los
24.1% en estado de ebriedad y 1.5% atropellos a sus territorios, a la
drogados. contaminacin del medio ambiente, a la falta
de acceso a la salud y a una buena
De lo visto precedentemente, se puede alimentacin sobre todo cuando existen la
sealar que la violencia contra la mujer es explotacin y la poca oportunidad laboral,
un problema tico, debido que es una forma explotacin sexual y trata de personas u
de discriminacin y una violacin de los rganos.
derechos humanos17, que causa perjuicio a
las familias durante generaciones,
En Colombia, en algunos caseros indgenas
empobrece a las comunidades y refuerza
por razn de la costumbre, obligan a las
otras formas de violencia en las sociedades.
adolescentes a contraer matrimonio con
hombres desconocidos, a travs de
Las mujeres vienen sufriendo mltiples
negociaciones monetarias gestionadas por la
discriminaciones en razn a diversas
propia familia. Se ha constatado tambin en
condiciones por origen tnico racial,
este pas, prcticas de ablaciones a nias y
orientacin sexual, por motivos de edad o por
recin nacidas, y que continan realizndolas
estructuras culturales que generan patrones
a pesar del llamado de prohibicin de
de discriminacin y violencia contra ellas,
algunas autoridades.
muchas veces reflejadas en el acceso a la
justicia o a servicios de salud, donde son
violentadas o revictimizadas. En Repblica Dominicana, mujeres
adolescentes son objeto de violencia
obsttrica al recibir los servicios de salud; as
Desde un punto de vista ms amplio; vemos
lo revela una investigacin llevada a cabo en
que en Paraguay, las mujeres de la etnia
dos maternidades de la ciudad de Santo
guaran expresaron su preocupacin sobre
Domingo, donde se forman profesionales de
diversas formas de discriminacin y violencia
la salud de todo el pas, que indica que el
78% de las adolescentes entrevistadas (entre
emocional produce dao psicolgico en la mujer,
presentando un cuadro depresivo que en ocasiones 15 y 18 aos) fueron objeto de comentarios
deviene en suicidio. Idem. irnicos, descalificadores en torno a chistes
17 Los derechos humanos son derechos
inherentes a todos los seres humanos, sin sobre su comportamiento.18
distincin alguna de nacionalidad, lugar de
residencia, sexo, origen nacional o tnico, color,
lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos
los mismos derechos humanos, sin discriminacin
alguna. Estos derechos son interrelacionados, 18 Desde que llegu a emergencia me moraron
interdependientes e indivisibles. Naciones Unidas. como a una fenmeno, y me decan la menorcita,
derechos Humanos. como si fuera una cosita o una niita
http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHu ignorante.y djame decirte que yo no soy,
manRights.aspx Cuando lloraba me deca la enfermera.
la participacin transversal de diversos
Como podemos apreciar, la violencia contra
rganos del Estado y la colaboracin directa
la mujer pas del plano privado al dominio
de las agrupaciones defensoras de los
pblico y al mbito de responsabilidad de los
derechos de la mujer, organizaciones de la
Estados; sin embargo, en todo el mundo hay
sociedad civil, los grupos de profesionales y
Estados que no estn cumpliendo con el
acadmicos; a fin de coadyuvar a la solucin
marco jurdico y normativo internacional, el
de un gran problema que causa graves
mismo que reconoce que el fenmeno de la
daos y perjuicios a la mujer.
violencia contra la mujer atenta contra sus
derechos humanos y que toda persona tiene La violencia contra la mujer es una forma de
derecho a una vida libre de violencia, discriminacin19 y adems una violacin de
plasmado en normas internacionales la los derechos humanos; debido que, causa
obligacin para los Estados de establecer los grandes sufrimientos, mutila vidas y deja a
mecanismos de proteccin para las incontables mujeres viviendo con dolor y
personas, respecto de prcticas violatorias temor en todos los pases del mundo; causa
de sus derechos y particularmente en la graves perjuicios a las familias durante
familia, que es donde se ejerce mayor generaciones, empobrece a las comunidades
violencia en contra de mujeres. y crea otras formas de violencia en las
sociedades. Este hecho, sita el grado y la
persistencia de la discriminacin con que
Por otro lado, el Estado tiene obligaciones
siguen tropezando las mujeres. Es por ello
concretas y claras para abordar la cuestin
que, se puede erradicar la violencia contra la
de la violencia contra la mujer; a fin de poder
responder ante las propias mujeres, ante
19 La no discriminacin es un principio transversal
todos los ciudadanos y la comunidad en el derecho internacional de derechos humanos.
internacional. El Estado tiene el deber de Est presente en todos los principales tratados de
derechos humanos y constituye el tema central de
prevenir actos de violencia contra la mujer,
algunas convenciones internacionales como la
investigarlos cuando ocurran y enjuiciar y Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin Racial y la
castigar a los perpetradores, as como de
Convencin sobre la Eliminacin de todas las
ofrecer reparacin y socorro a las vctimas. formas de discriminacin contra la Mujer. En
principio se aplica a toda persona en relacin con
Las estrategias estatales adoptadas para todos los derechos humanos y las libertades, y
prohbe la discriminacin sobre la base de una
hacer frente a la violencia se deben basar en lista no exhaustiva de categoras tales como sexo,
la promulgacin de polticas y leyes, raza, color, y as sucesivamente. El principio de la
no discriminacin se complementa con el principio
mecanismos para el cumplimiento de la ley,
de igualdad, como lo estipula el artculo 1 de la
personal preparado y capacitado, contar con Declaracin Universal de los Humanos: Todos los
seres humanos nacen libres e iguales en dignidad
y
http://www.cladem.org/pdf/Informe-Relatoria- derechos.http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/
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