DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN

Y FISCALIZACIN AMBIENTAL

Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA)

El SINEFA es un sistema funcional, en el marco de lo establecido en la Ley

N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, que comprende un conjunto
de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante
los cuales se organiza la fiscalizacin ambiental que es desarrollada por
sus entidades conformantes; en el mbito de sus respectivas
competencias.

El SINEFA forma parte del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA)

y se relaciona con los dems sistemas del Sector Ambiental que conforman
el SNGA a travs de relaciones de coordinacin y estrecha colaboracin.

De las entidades que conforman el SINEFA

Las entidades
conformantes del SINEFA
de acuerdo al artculo 4
de la Ley, se rigen por sus
propias normas y las que
le atribuyen funciones de
fiscalizacin ambiental; y
se interrelacionan entre s
complementando su
actuacin, de manera
coordinada y organizada
en el marco de lineamientos, mtodos, procedimientos y criterios comunes,
estructurados e integrados funcionalmente, bajo los alcances de la Ley y la
rectora del OEFA que la misma le confiere.

De los objetivos del SINEFA

El SINEFA tiene como objetivo general articular a las entidades que lo

conforman a efectos de asegurar que la fiscalizacin ambiental se
constituya en una herramienta efectiva para el cumplimiento de la poltica
ambiental en los diversos niveles de gobierno. Asimismo, el SINEFA busca
asegurar los siguientes objetivos especficos:

a) Promover el ejercicio armnico de competencias en materia de

fiscalizacin ambiental con la finalidad de evitar vacos, interferencias,
superposiciones y duplicidades en este mbito.

b) Fomentar la eficiencia y eficacia en el logro del cumplimiento de la

legislacin ambiental, a travs de su fiscalizacin por las entidades a
cargo de tal tarea.

c) Propiciar mejoras continuas en la legislacin ambiental para el ejercicio

de la fiscalizacin ambiental.

d) Articular las acciones de las entidades que conforman el SINEFA para

resolver las denuncias ambientales de manera coordinada, adecuada y
oportuna.

DE LAS ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SINEFA

Del OEFA como Ente Rector del SINEFA

El OEFA, en su calidad de Ente Rector del SINEFA, constituye la autoridad

tcnico normativa a nivel nacional en materia de fiscalizacin ambiental,
dirige la operatividad del Sistema y asegura su correcto funcionamiento.

El OEFA como Ente Rector del SINEFA, tiene las siguientes atribuciones

a) Emitir normas, lineamientos y procedimientos de alcance nacional en

materia de fiscalizacin ambiental, administracin y correcto
funcionamiento del SINEFA.

b) Aprobar los lineamientos para el ejercicio de la fiscalizacin ambiental

a nivel nacional, regional y local.

c) Emitir opinin vinculante sobre la materia del SINEFA.

d) Capacitar y difundir la normatividad del SINEFA.

e) Requerir informacin a las EFA referida al ejercicio de sus funciones de

fiscalizacin ambiental.
f) Implementar, dirigir y administrar el conjunto de procedimientos que
permitan la sistematizacin y difusin de la informacin que se genere
a nivel del SINEFA, en materia de fiscalizacin ambiental. Este se
regular mediante directiva aprobada por resolucin del Presidente del
Consejo Directivo del OEFA

g) Formular y proponer ante el Sector competente, la normativa requerida

y su mejora para fortalecer el ejercicio de las funciones de fiscalizacin
ambiental.

h) Formular medidas para optimizar los resultados de las actuaciones de

las EFA y el adecuado funcionamiento del Sistema.

i) Fortalecer las capacidades de las EFA propiciando su modernizacin, la

capacitacin de sus recursos humanos y la mejora de los medios
utilizados para la fiscalizacin ambiental a su cargo.
j) Conducir el proceso de articulacin de los regmenes de fiscalizacin,
sancin e incentivos, a nivel sectorial y descentralizado mediante el
Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental as como el
Rgimen de Incentivos.
k) Impartir lineamientos para la atencin y seguimiento de las denuncias
ambientales.
l) Otras atribuciones propias del ejercicio de su rol de Ente Rector.

MINISTERIO DEL AMBIENTE EN EL MARCO DEL SINEFA

El MINAM, en su calidad de Ente Rector del Sector Ambiental y del SNGA,

forma parte del SINEFA. Las polticas y normas en materia ambiental con
incidencia en fiscalizacin ambiental que son formuladas por el MINAM, se
plantean con la participacin del OEFA.

As mismo, a travs del Tribunal de Solucin de Controversias

Ambientales, al MINAM le corresponde resolver los conflictos de
competencia en materia de fiscalizacin ambiental; sin perjuicio de lo
dispuesto en el Reglamento del numeral 149.1 del artculo N 149 de la
Ley N 28611, aprobado por Decreto Supremo N 004-2009-MINAM.

EFA EN EL MARCO DEL SINEFA

Las EFA ejercen sus competencias y funciones en materia de fiscalizacin
ambiental, con independencia funcional del OEFA, de acuerdo a sus
normas de creacin y a las normas ambientales aplicables, debiendo
adecuar su actuacin a los lineamientos que emita el OEFA en su calidad
de Ente Rector del SINEFA. Las EFA deben mantener una constante
comunicacin y coordinacin con las dems entidades que conforman el
SINEFA, bajo criterios de complementariedad y en el marco del proceso de
descentralizacin y modernizacin del Estado.

OBLIGACIONES Y ATRIBUCIONES DE LAS EFA

OBLIGACIONES GENERALES DE LAS EFA

Las EFA estn sujetas a las siguientes obligaciones generales:

a) Ejercer las funciones de fiscalizacin ambiental en el mbito de sus

competencias segn principios, normas, lineamientos, procedimientos,
instrumentos y otros, en el marco del SINEFA.

b) Elaborar su respectivo Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin

Ambiental (PLANEFA) en el marco de los lineamientos para el ejercicio
de la fiscalizacin ambiental, aprobados por el OEFA.

c) Incorporar en su Plan Operativo institucional, actividades de

fiscalizacin ambiental en el mbito de lo establecido en su respectivo
PLANEFA, debiendo ser remitido al OEFA en el plazo de 30 das
calendario de aprobado dicho Plan Operativo Institucional.
d) Acatar las disposiciones que emita el OEFA en el ejercicio de su
funcin normativa.

e) Cumplir con los mandatos y/o medidas administrativas de carcter

particular que disponga el OEFA en el ejercicio de su Funcin
Supervisora de Entidades Pblicas.

f) Remitir al OEFA la informacin que generen en materia de fiscalizacin

ambiental, en los plazos y condiciones que determine el OEFA.

g) Adoptar las acciones que correspondan para la atencin de denuncias

ambientales, bajo su mbito de competencias, de acuerdo a los
lineamientos que imparta el OEFA, debiendo informar oportunamente
sobre el estado de las mismas al Ente Rector del SINEFA.7
h) Otras que determine el OEFA en su calidad de Ente Rector del SINEFA.

FUNCIONES DEL OEFA

FUNCIONES DEL OEFA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL

De las funciones del OEFA en materia de fiscalizacin ambiental

Las funciones del OEFA en materia de

fiscalizacin ambiental son
complementarias a las que le
corresponde en su calidad de Ente Rector del
SINEFA.

El OEFA es autnomo en el ejercicio de sus

funciones, para asegurar el cumplimiento de
la legislacin ambiental y compromisos
ambientales, en el marco de sus
competencias; el fortalecimiento de
capacidades; y la cooperacin
interinstitucional en materia de fiscalizacin ambiental.

De las facultades de fiscalizacin ambiental del OEFA

El OEFA, directamente o a travs de

terceros, ejecuta las acciones
necesarias para el desarrollo de la
fiscalizacin ambiental a su cargo,
para lo cual contar con las
siguientes facultades:

a) Realizar supervisiones sin previo

aviso en las dependencias y/o
instalaciones; sin perjuicio de las coordinaciones que sean necesarias
para efectuarlas.

b) Exigir la presencia de un representante o personal con

responsabilidad del administrado en la dependencia y/o instalacin
donde se realizar la supervisin, en su defecto, la supervisin se
efectuar con la persona que se encuentre en las instalaciones del
rea a supervisar.
 c) Acreditar a los profesionales o tcnicos especializados, que estime
necesario para el mejor desarrollo de sus funciones de fiscalizacin.

d) Requerir a los administrados documentos o informacin, cualquiera

sea su naturaleza, que considere relevante, a fin de verificar y
evidenciar el cumplimiento de las normas y compromisos ambientales.

e) Realizar mediciones ambientales y/o tomar muestras biolgicas,

fsicas, qumicas y otras que el OEFA considere relevantes.
f) Efectuar otras diligencias que considere necesarias para el
cumplimiento del objeto de la fiscalizacin.
Los administrados debern asumir los costos de la fiscalizacin ambiental
a que hubiere lugar. Los criterios para determinar los costos de la
fiscalizacin ambiental se encuentran detallados en el anexo 3 del presente
reglamento. La falta de pago por los costos de fiscalizacin ambiental
constituye infraccin ambiental sancionable.

Del apoyo de la Fuerza Pblica, de los sectores, de los gobiernos

regionales, de los municipios y de la ciudadana al OEFA

En el marco de lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley, el OEFA podr

requerir el apoyo de la fuerza pblica para el desempeo de sus funciones,
el mismo que ser prestado de inmediato, bajo responsabilidad. Cuando la
naturaleza de los hechos lo ameriten, y de estimarlo conveniente, el OEFA
podr solicitar la participacin del Ministerio Pblico en la realizacin de
las visitas de supervisin.

Las autoridades sectoriales as como los gobiernos regionales y locales, que

en el ejercicio de sus funciones tomen conocimiento de indicios de
infracciones ambientales, debern ponerlo en conocimiento del OEFA.
Asimismo, debern brindar junto con la ciudadana en general, el apoyo y
las facilidades necesarias para el adecuado cumplimiento de las funciones
del OEFA.

Las entidades del sector pblico, en el marco de lo dispuesto en el artculo

16 de la Ley, estn obligadas a prestar la colaboracin requerida para el
ejercicio de las funciones de fiscalizacin ambiental a su cargo, lo cual
comprende el facilitar la informacin de que dispongan, libre de costos, en
la forma y plazos que establezca el OEFA. Tal obligacin comprende,
tambin, la remisin al OEFA de los reportes de monitoreo ambiental que
son presentados por los administrados a las autoridades sectoriales.

FUNCIONES GENERALES DEL OEFA

De la Funcin Evaluadora

A travs de la funcin
evaluadora, el OEFA planifica,
dirige, coordina y ejecuta
actividades de vigilancia y
monitoreo de la calidad
ambiental y del estado de
conservacin de los recursos
naturales con la finalidad de
asegurar el cumplimiento de las
normas ambientales a efectos de
brindar soporte para las
acciones de supervisin,
fiscalizacin y sancin
ambiental, contribuyendo con el funcionamiento del SINEFA.

Esta funcin comprende la realizacin de evaluaciones de los componentes

ambientales: agua, aire, suelo y recursos naturales, as como de los
factores que alteran la calidad ambiental como el ruido, emisiones,
vertimientos y otros factores. Para los casos que correspondan, se tendr
en consideracin los servicios de anlisis de laboratorios debidamente
acreditados por INDECOPI o por Organismo Internacional competente.
Si como resultado del ejercicio de esta funcin, el OEFA tomara
conocimiento que el ambiente o sus componentes se encuentran afectados
como consecuencia de la responsabilidad del administrado
individualizable, el rgano de Lnea a cargo de esta funcin pondr en
conocimiento del rgano de Lnea que realiza la funcin supervisora para
las acciones que corresponda.

En el caso que el administrado no se encuentre bajo el mbito de

competencia del OEFA, se comunicar a la Autoridad Ambiental
competente para las acciones que correspondan, a efectos que se adopten
las medidas de prevencin, control y rehabilitacin; y de ser el caso se
establezca o actualice el instrumento de gestin ambiental aplicable, el
mismo que estar sujeto a su fiscalizacin en el marco de sus
competencias.

FUNCIN SUPERVISORA DIRECTA

Comprende la facultad de
realizar acciones de
seguimiento y verificacin
con el propsito de
asegurar el cumplimiento
de las obligaciones
ambientales, sociales y
otras fiscalizables,
establecidas en los
instrumentos de gestin
ambiental, as como en la
legislacin ambiental
vigente.

La funcin supervisora
directa es ejercida a travs
de especialistas del OEFA o
por terceros supervisores debidamente registrados, calificados y
acreditados, de acuerdo al Registro de Terceros Supervisores y
Fiscalizadores.
De la imposicin de medidas administrativas y de la formulacin de
recomendaciones o disposiciones durante la supervisin

El rgano de lnea a cargo de la funcin supervisora, en aplicacin del

Principio de Prevencin establecido en el Artculo VI de la Ley General del
Ambiente, Ley N 28611, podr imponer medidas preventivas cuando se
evidencie un inminente peligro o alto riesgo de dao al ambiente, los
recursos naturales o derivado de ellos a la salud de las personas; as como
para mitigar las causas que generan la degradacin o el dao ambiental.

Corresponde al rgano de Lnea encargado de la funcin supervisora

emitir dicha medida, adems podr ser realizado a travs de personal
acreditado del OEFA para esta funcin, quien levantar el acta respectiva
debidamente motivado y sustentado, de acuerdo al procedimiento que para
tales efectos apruebe.
El rgano de lnea a cargo de la funcin supervisora podr formular
observaciones, debidamente sustentadas, relacionadas a la constatacin
de hechos que no constituyendo infracciones ambientales puedan
representar una situacin de riesgo ambiental. Como consecuencia de ello,
en base a la informacin recogida en campo por los supervisores, emitir
recomendaciones exigibles o disposiciones bajo el mbito de su
competencia, estableciendo un plazo para su cumplimiento, las mismas
que sern objeto de fiscalizacin por el OEFA. El mencionado rgano de
lnea desarrollar las reglas aplicables a la formulacin de tales medidas.
Como resultado de las acciones de supervisin, el rgano de lnea a cargo
de la funcin supervisora, deber emitir el informe de supervisin
conteniendo los hechos evidenciados con la debida sustentacin.

De contener el referido informe de supervisin evidencia de

incumplimiento o infraccin a la normatividad ambiental, ser remitido al
rgano de lnea a cargo de la funcin fiscalizadora y sancionadora para la
adopcin de las acciones de fiscalizacin que correspondan.

FUNCIN SUPERVISORA DE ENTIDADES PBLICAS

Comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificacin

del cumplimiento y desempeo de sus funciones de fiscalizacin ambiental
de las EFA, con la finalidad de asegurar el efectivo, oportuno y adecuado
cumplimiento del ejercicio de la fiscalizacin ambiental a cargo de dichas
entidades, para optimizar su ejercicio y promover la consolidacin del
SINEFA.
La funcin supervisora de entidades pblicas se ejerce a travs de
supervisores del OEFA o a travs de terceros debidamente registrados,
calificados y acreditados, de acuerdo al Registro de Terceros Supervisores.
El OEFA podr disponer el acompaamiento a la EFA en las acciones de
supervisin que stas realicen, debiendo los administrados brindarle las
mismas facilidades que le deben brindar a la EFA competente.

ACCIN DE SUPERVISIN A LAS EFA

El rgano de lnea a cargo de la funcin

supervisora de entidades pblicas podr
formular observaciones y/o
recomendaciones relacionadas al
incumplimiento y desempeo de las
funciones de fiscalizacin ambiental de las
EFA y como consecuencia de ello emitir
mandatos, sealando un plazo para su
implementacin o cumplimiento, de
conformidad con lo establecido en el Reglamento del Rgimen de
Aplicacin de Medidas Administrativas a las Entidades de Fiscalizacin
Ambiental Nacional, Regional o Local.

FUNCIN FISCALIZADORA Y SANCIONADORA

Funcin Fiscalizadora y Sancionadora.

Comprende la facultad de
investigar la comisin de
presuntas infracciones
administrativas sancionables y
de imponer sanciones y
medidas administrativas
contempladas en la Ley, por el
incumplimiento de obligaciones
ambientales fiscalizables.

El OEFA podr realizar, a

travs de terceros
fiscalizadores debidamente
registrados, calificados y
acreditados, los anlisis tcnicos legales necesarios en el marco de los
procedimientos administrativos sancionadores sujetos a su competencia.

RGANOS COMPETENTES PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCIN

FISCALIZADORA Y SANCIONADORA

La funcin fiscalizadora y sancionadora es ejercida en primera instancia

por el rgano de Lnea a cargo de dicha funcin y en segunda instancia,
en va de apelacin, por el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.

Para el desarrollo de sus funciones, dicho rgano de Lnea contar con el

apoyo de los dems rganos y oficinas del OEFA, a efectos de contar con el
debido sustento tcnico legal para el desarrollo de las acciones de
fiscalizacin a su cargo. De ser requerido, solicitar la entrega de
informacin complementaria, la realizacin de anlisis adicionales a los
realizados, la formulacin de aclaraciones en los Informes de Supervisin
que le fueran remitidos y, de ser necesario, la realizacin de nuevas visitas
de supervisin de campo; as como cualquier otra actuacin que resulte
necesaria para el ptimo ejercicio de sus facultades de fiscalizacin y
sancin.

El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental est conformado por Salas. El

Consejo Directivo del OEFA, en funcin a la materia y carga procesal podr
crear las Salas que resulten necesarias.

IMPOSICIN DE MEDIDAS CORRECTIVAS Y OTRAS MEDIDAS

El rgano de lnea del OEFA a cargo de la funcin fiscalizadora y

sancionadora podr imponer adems de la sancin que se determine por la
comisin de una infraccin, medidas administrativas de acuerdo a la Ley.

TIPIFICACIN DE INFRACCIONES Y SANCIONES

A travs de decreto supremo, refrendado por el Ministerio del Ambiente, se

tipifican las conductas sancionables administrativamente por infracciones
previstas en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente y dems normas
sobre la materia.
El OEFA remite al MINAM la propuesta de tipificacin de infracciones y
sanciones aplicables elaboradas por sus rganos de Lnea, en las materias
bajo el mbito de sus competencias.

RESPONSABILIDAD OBJETIVA.

Los administrados bajo el mbito de competencias del OEFA se

encuentran sujetos a responsabilidad objetiva por el incumplimiento de las
obligaciones ambientales fiscalizables a su cargo.

PAGO DE MULTAS

Las multas impuestas por el OEFA sern pagadas de acuerdo al valor de la

Unidad Impositiva Tributaria UIT, vigente al momento del pago, en la
cuenta bancaria indicada en la resolucin de sancin, dentro de los quince
(15) das hbiles contados desde su notificacin.

Ante el incumplimiento del pago dentro del plazo establecido, se aplicar al

monto pendiente de pago el inters correspondiente, hasta su total
cancelacin.

El pago de la multa por el infractor no lo exime del cumplimiento de las

dems medidas administrativas impuestas, como consecuencia del
procedimiento administrativo sancionador.

La relacin de los infractores que no cumplan con el pago de multas

impuestas por el OEFA ser publicada en el portal institucional de la
entidad, una vez que la resolucin haya quedado firme o se hubiere
causado estado en la va administrativa.

COBRO DE MULTAS

El OEFA est facultado para cobrar las multas que deban pagar los
administrados sujetos a su competencia, segn lo establecido por la Ley.
Para tal efecto, ste cuenta con las facultades coactivas reconocidas por la
legislacin de la materia.

DE LA FUNCIN NORMATIVA
En el marco de la funcin normativa, el OEFA dicta normas, lineamientos
y procedimientos de carcter general o especial en materia de fiscalizacin
ambiental referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas que fiscaliza.

DIFUSIN DE LAS NORMAS EMITIDAS POR EL OEFA.

El OEFA desarrollar las acciones necesarias para la difusin de las

disposiciones que emita en el ejercicio de su funcin normativa.

FUNCIONES DE LAS EFA EN MATERIA DE FISCALIZACION

AMBIENTAL

Funcin Evaluadora en el mbito de las

EFA.

La funcin evaluadora a cargo de las EFA

comprende la facultad para planificar, dirigir,
coordinar, concordar y ejecutar actividades de
vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental;
y del estado de conservacin de los recursos
naturales con la finalidad de asegurar el
cumplimiento de las normas ambientales, la cual se realiza a efectos de
brindar soporte a las acciones de supervisin, fiscalizacin y sancin
ambiental que se encuentren a su cargo.

Funcin Supervisora en el mbito de las EFA.

La funcin supervisora de las EFA comprende la facultad para realizar

acciones de verificacin del cumplimiento de obligaciones ambientales
fiscalizables as como de los requisitos relacionados al otorgamiento de los
incentivos ambientales en materia de promocin del cumplimiento de la
legislacin ambiental a su cargo y de acuerdo a lo establecido en la
legislacin vigente.

Esta funcin puede ser objeto de tercerizacin en tanto ello se encuentre

expresamente establecido en la normativa aplicable a cada EFA.

FUNCIN FISCALIZADORA Y SANCIONADORA EN EL MBITO DE LAS

EFA.

16
Dentro del mbito de competencias de cada EFA, la funcin fiscalizadora y
sancionadora comprende la facultad de investigar la comisin de posibles
infracciones ambientales e imponer sanciones y medidas administrativas
por el incumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables. As
mismo, las EFA se encuentran facultadas a imponer sanciones derivadas
de la comisin de infracciones relacionadas a la obstaculizacin del
ejercicio de la fiscalizacin ambiental a su cargo; en el marco de la
legislacin que regule la materia en su respectivo mbito de competencias.

TIPIFICACIN DE INFRACCIONES Y SANCIONES

La funcin fiscalizadora y sancionadora es ejercida por las EFA de

acuerdos al mbito de sus competencias teniendo como marco la
legislacin nacional y las normas regionales o locales que las operativizan.

DESTINO DE LAS MULTAS

Los ingresos por concepto de multas impuestas por las EFA, constituyen
ingresos propios. Tales ingresos debern ser destinados a sustentar las
acciones de evaluacin, supervisin y fiscalizacin correspondientes a su
mbito.