STRATEGII DE EFICIENTIZARE ENERGETIC A CLDIRILOR DIN ROMNIA

N RELAIE CU POLITICA UE

1. ASPECTE GENERALE
Strategia economic a unei dezvoltri durabile impune n mod cert promovarea eficienei i utilizarea raional a
energiei la nivel naional, plecnd de la diagnosticul i definitivarea obiectivelor i msurilor necesare, inclusiv a
cilor de punere n oper n cazul celor mai importante sectoare de consum final ntre care cel al
habitatului/locuinelor populaiei a ajuns s ocupe i n Romnia un loc primordial (al doilea dup industrie din
punctul de vedere al ponderii n consumul total final de energie).
Dup criza energetic din 1973, toate rile din Europa de Vest i n special rile nordice, au trecut la efectuarea
unor programe naionale de protecie termic, care au fost realizate n etape progresive. n cadrul acestor
programe s-au aplicat diferite soluii de mbuntire a gradului de protecie termic beneficiindu-se de faciliti
fiscale precum: credite de stat cu dobnd mic, tarife difereniate la energia termic, scutirea de impozite sau
impozite difereniate etc. Ca urmare a acestor politici, a fost ncurajat perfecionarea unor tehnologii i folosirea
de materiale de construcii performante, pentru realizarea elementelor exterioare de nchidere a cldirilor de
locuit, asigurndu-se o cretere treptat a rezistenelor termice ale acestora.
Astfel, consumul specific de energie pentru nclzirea cldirilor a sczut continuu:
! n Germania s-a ajuns n 2001, fa de 1978, la o reducere a consumului de energie cu 65%
! n Italia s-a ajuns n 1994, fa de 1978, la o reducere a consumului de energie cu 40%
! n Austria s-a ajuns n 1997, fa de 1984, la o reducere a consumului de energie cu 55%
! n Frana s-a ajuns n 2001, fa de 1974, la o reducure a consumului de energie cu 60%
! n Suedia s-a ajuns n 1990, fa de 1976, la o reducere a consumului de energie cu 65%.
n plus, analizele au indicat c investiia unei sume n reabilitarea termic a cldirilor a condus la crearea de cca.
nou ori mai multe locuri de munc (activiti directe i indirecte) dect n cazul investirii aceleiai sume n
creterea capacitilor de producie n sursele termice.
Consumurile specifice de cldur i de ap cald de consum din Romnia au valori aproximativ duble fa de
cele din rile Uniunii Europene; ca o consecin direct i emisiile poluante sunt mai mari. Situaia particular
existent n Romnia reclam introducerea, printre prioritile politicilor guvernamentale, a politicii de cretere a
eficienei energetice la scara ntregii societi.
n condiiile unui declin accentuat al resurselor interne de hidrocarburi i n perspectiva creterii economice,
devine evident faptul c, dac pstrm actualul mod de folosire a energiei, dependena de importuri energetice se
va accentua, agravnd i mai mult deficitul balanei externe, fapt care va duce la creterea datoriei externe.

Ponderea consumurilor energetice n bilanul energetic anual al unui apartament mediu construit n perioada
1970-1985 :

Iluminat
14%
Gaz natural
10%

Incalzire
acc 55%
21%

Fig. 1. Structura consumurilor energetice pentru un apartament mediu construit ntre 1970-1985

Se evideniaz faptul c din consumul anual de energie a unei cldiri indiferent de destinaia ei, energia termic
pentru nclzire i preparare ap cald menajer reprezint principalul consum anual de energie de cca 75%.

1
Pe ansamblul cldirilor de locuit, din Romnia, eficiena utilizrii cldurii pentru nclzire, ap cald i
prepararea hranei este de numai 43% din cantitatea de cldur furnizat de surse; pentru municipiul Bucureti,
aceasta este de 63%, dar tot inacceptabil de redus.
Spre deosebire de Romnia, din consumul final total de energie din UE, cldirile din sectoarele rezidenial i
teriar ale rilor Membre consum 40,7%, situndu-se pe primul loc, naintea transporturilor i industriei.
Aproximativ 10% din energia consumat n cldiri provine din surse de energie regenerabile (RES). Structura
consumurilor energetice medii n cldirile din Satele Membre sunt evideniate n figura 2. Se observ c
nclzirea spaiului este de departe cel mai mare consumator final de energie i n cldirile din rile UE.

Altele
Aparate Gatit Racire 16%
electrice 7% 4%
11% Gatit
5%
Incalzire
acc spatiu
25% 57% Iluminat Incalzire
14% acc spatiu
9% 52%

Consumul de energie in sectorul rezidenial Consumul de energie in sectorul teriar

Fig. 2. Structura consumurilor energetice n sectoarele rezidenial i teriar din UE

Valorile foarte ridicate ale indicilor de consum de cldur pentru asigurarea confortului termic n spaiile locuite,
atest pe de o parte caracterul puternic disipativ al cldirilor existente dar i potenialul ridicat al soluiilor de
modernizare energetic a cldirilor.
Activitatea de reabilitare i modernizare termic a cldirilor urmrete mbuntirea performanelor de izolare
termic a elementelor de construcie care delimiteaz de exterior spaiile interioare nclzite, precum i creterea
eficienei energetice a instalaiilor interioare de nclzire i de alimentare cu ap cald de consum. Prin aceast
aciune se urmrete reducerea consumului de energie pentru nclzire i preparare a apei calde de consum,
scderea costurilor efective pentru nclzire suportate de populaie i reducerea importului de combustibili,
creterea eficienei energetice n general, cu efecte n protecia mediului i a strii de sntate a oamenilor, ca
urmare a reducerii emisiilor poluante generate de producerea, transformarea, transportul i consumul de energie
i nu n ultimul rnd, degrevarea bugetelor de o mare parte a cheltuielilor actuale.
Msurile pentru reabilitarea termic a cldirilor de locuit constau n:
a. interventii la nivelul elementelor de construcie exterioare care alctuiesc anvelopa cldirii prin
(termoizolaii, modernizarea ferestrelor, etanri);
b. contorizarea utilitilor la nivel de cldire;
c. gestionarea individual a utilitilor prin montarea n apartamente a repartitoarelor de costuri;
d. termoizolarea conductelor din subsoluri;
e. modernizarea echipamentelor de producere a utilitilor termice (cazan de producere energie termic, boiler
pentru prepararea apei calde menajere, corpuri de nclzire);
f. nlocuire armturilor defecte i modernizarea acestora.
Fiecare din aceste msuri, pe tipuri de cldiri - blocuri sau cldiri individuale, au ca efect economii de energie
termic apreciabile, n raport cu valoarea investiiilor aferente.
Reabilitarea i modernizarea termic a cldirilor existente, precum i a sistemelor de alimentare cu cldur
pentru nclzirea i prepararea apei calde menajere, va face ca sursele termice actuale s nu mai necesite
dezvoltri de capacitate, acestea fiind suficiente i pentru noi extinderi. Soluia de reabilitare sau modernizare a
capacitilor surselor existente va fi analizat comparativ cu soluia de abandonare a unora dintre acestea, n
cazul n care realizarea unor surse noi cu echipamente moderne poate conduce la costuri de investiii mai reduse
dect n cazul reabilitrii sau modernizrii celor existente.
Reabilitarea i modernizarea sistemelor de alimentare cu cldur, mpreun cu reabilitarea termic a cldirilor
existente este o politic aplicat curent de Banca Mondial i Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare,
pornind de la programele deja aplicate n diferite ri. n plus, adoptarea acestor msuri va permite economisirea
materialelor energetice nerecuperabile, reducerea costurilor de exploatare i de diminuare a emisiilor poluante.

2
Fondul existent de locuine din Romnia, executat n diferite etape, cu diferite soluii structurale i arhitecturale
i cu grade diverse de protecie termic, va trebui n viitorul apropiat, s constituie obiectul unei aciuni
coordonate i extrem de necesare de reabilitare termotehnic i eventual de modernizare arhitectural i
funcional, n scopul ridicrii calitii confortului interior, reducerii consumului de energie i atenurii
emisiilor poluante pentru mediul nconjurator.
n etapa actual, de o mare importan este organizarea unei ample aciuni de analizare i concluzionare asupra
opiunilor tehnice dar i economice, inclusiv a celor de finanare, privind necesitatea ameliorrii pe termen scurt
i mediu a calitilor termice ale construciilor existente (refacerea izolrii termice n mod corespunztor),
respectiv a eficienei instalaiilor termice din cldiri de locuit de tip bloc i apartamente aflate n acestea. n
acest sens, diagnosticul bine fundamentat al acestui important segment al fondului locativ din Romnia, prezint
o importan decisiv pentru evaluarea i stabilirea obiectivelor fezabile, msurilor i cilor de aplicare, att pe
baza experienei proprii (concretizat n studii de caz, aplicaii demonstrative, reglementri, norme i legi
promovate n ultimii ani), dar i innd seama de experiena mult mai avansat a rilor UE care au obinut
rezultate notabile aplicnd cu consecven msuri tehnice asiguratorii, menite s sprijine evoluia calitativ pe
ansamblu a fondului propriu de cldiri.

2. SITUAIA FONDULUI CONSTRUIT DE CLDIRI

Fondul de locuine existent n Romnia conform recensmntului populaiei i locuinelor din 18 martie 2002
este de 4.846.572 cldiri (8.110.407 locuine), din care n mediul urban 23,5% din cldiri ( 52,5% din locuine).
O locuin medie (fictiv) are o suprafa locuibil de 37,5 m2 i este ocupat de 2,6 persoane.
Fa de anul 1992 numrul cldirilor a crescut cu 355 de mii pe total ar, trei ptrimi din aceast cretere
regsindu-se n mediul rural. Numrul locuinelor a crescut cu 451,4 mii (adic o cretere medie pe ar de 5,9%,
n municipii i orae cu 4,5% iar n comune cu 7,5%).
Ca form de proprietate, din totalul fondului de locuine, ponderea locuinelor proprietate privat reprezint
97%, creterea datorndu-se n primul rnd vnzrii locuinelor din fondul locativ de stat, retrocedrii
proprietilor, precum i construirii de noi locuine.
Majoritatea acestor locuine sunt situate n cldiri cu vechimea cuprins ntre 15 i 55 ani, caracterizate printr-un
grad redus de izolare termic i o uzur avansat. Structura fondului de locuine din Romnia n funcie de
vechime este ilustrat n figura 3.

< 10 ani
10-20 ani > 55 ani
3%
7% 25%

20-40 ani 40-55 ani

37% 28%

Fig. 3 Structura fondului de locuine dinRomnia n funcie de vechime

Ponderea cldirilor de locuit cu o singur locuin (case individuale unifamiliale), depaete deja n Romnia
95% din totalul cldirilor de locuit. Blocurile de apartamente, reprezentnd sub 1,8% din totalul cldirilor de
locuit existente (80.632 blocuri), adapostesc ns cca 39% (2.984.577 apartamente) din numrul total de locuine
inventariat la nivelul anului 1992 n Romnia.
Alimentarea cu cldur pentru nclzire spaial, ventilare (aerisire) i prepararea apei calde de consum se
asigur n cazul blocurilor de locuine, ntr-o proporie covritoare la ora actual (cca 96%) n sistem centralizat
(nclzire colectiv). n acest sens, n 61 de orae mari din Romnia au fost create i extinse pe parcursul
ultimilor 40 de ani, sisteme centralizate de alimentare cu cldur, avnd ca sursa fie CET (termoficare urban),
fie o central termic (CT) de zon, cvartal sau pentru un ansamblu de blocuri de locuine. 32 dintre aceste mari
sisteme urbane de alimentare cu caldur sunt conectate la surse de producere a cldurii aparinnd RENEL, restul
fiind sisteme aparinnd municipalitilor locale i gestionate de intreprinderi (regii) specializate, subordonate
administrativ primriilor.

3
n anul 1995, existau in cele 15 State Membre ale UE aproximativ 150 milioane de locuinte rezidentiale.
Vechimea cldirilor este prezentat n figura 4.

< 30 ani > 45 ani

28% 32%

30-45 ani
40%
Fig. 3 Structura fondului de locuine din UE n funcie de vechime

n medie, 56% din cladirile rezideniale din UE sunt ocupate de catre proprietari, variind de la 40% in Germania
la 80% in Spania. Din totalul de locuine din UE-15, 66% sunt n case uni-familiale, cu un procent de 80% sau
mai mult in Germania, Irlanda, Luxemburg si Marea Britanie.

3. POTENTIALUL DE EFICIENTIZARE ENERGETIC A CLDIRILOR DIN

ROMNIA I UE
Nivelul de performan termotehnic i evoluia lui n timp la cldirile existente n Romnia reiese din valorile
rezistenelor termice normate pentru principalele elemente de construcie. Astfel, rezistenele termice normate
utilizate n perioada 1950-1985 au avut un nivel sczut, conducnd la un coeficient global de izolare termic de
cca. 1,0 W/m3K.
O majorare a cerintelor de protectie termica din considerente de realizare a unor economii de energie si de
combustil, s-a obtinut abia in anul 1984, prin aparitia Decretului 256-84 si a normativului NP 15-84, care
impuneau valori sensibil mai ridicate pentru rezistentele termice specifice ale diverselor elemente componente
ale anvelopei cladirilor de locuit, diferentiate pentru zonele climatice. Cu aceste caracteristici s-au construit intre
anii 1986 si 1990 cca. 12.963 (16,1 %) blocuri, pentru care necesarul de caldura a fost redus cu cca. 20 % (de la
cca 1,0 W/m3K, la cca. 0,8 W/m3K). Exigentele termotehnice au ramas totui inferioare celor adoptate n unele
ri europene avansate deoarece utilizarea celui mai eficient material termoizolant - polistirenul celular - era nc
interzis.
Apariia, n anul 1989, a STAS 6472/3-89 a marcat un progres att n ceea ce privete valorile rezistenelor
termice minime cerute, ct i prin impunerea unui mod de calcul mai riguros care s includ efectul punilor
termice i s evite riscul la condens. Dupa anul 1990, pana in anul 1992, s-a construit un numar relativ redus de
cladiri de locuit de tip bloc - cca. 651 (0,8 %), majoritatea cu sisteme de izolare termica conform prevederilor
anterioare anului 1990. Incepand cu anul 1998, au intrat in vigoare noile normative termotehnice, care impun o
crestere substantiala a exigentelor de izolare termica, atat pe criterii de imbunatatire a conditiilor de confort
interior, cat si pe criterii de economisire a energiei consumate pentru incalzire. Ca urmare, coeficientul global de
izolare termic normat este n jur de 0,55 W/m3K.
Pe baza analizelor i msurtorilor efectuate, experii consider prioritar reabilitarea termic concertat pentru
blocurile de locuine existente n mediul urban, deoarece:
- numai pentru incalzirea si asigurarea apei calde menajere a blocurilor cuplate la sistemul urban de
termoficare se atribuie 37-49% din consumul final total de energie al sectorului populatiei din Romania.
- blocurile tipizate au o pondere de 72% din fondul de locuinte existente in mediul urban.
- circa 58% din blocurile existente (2,4 milioane apartamente) construite inainte de anul 1985, ar necesita in
prezent intervenii de reabilitare i modernizare termotehnic.
O comparaie recent cu normativele rilor din UE i cteva din rile foste comuniste este prezentat n tabelul
1. Valorile mari ale coeficienilor de transfer termic U pentru perei i acoperi corespunznd Germaniei i
Spaniei se datoreaz includerii n calcul a suprafeelor vitrate i nu numai a celor opace.

4
 Tabelul 1
Izolaii termice standardizate n Europa

Perei Acoperi Podele

Tara 2 2 2
U [W/m K]] Grosimea U [W/m K]] Grosimea U [W/m K]] Grosimea
= 1 / Rt izolaiei [mm]] = 1 / Rt izolaiei [mm]] = 1 / Rt izolaiei [mm]]
Belgia - 75 - 100 - 80 - 120 - 40
Danemarka 0,35 125 150 0,20 200 0,30 150
Finlanda 0,28 150 0,22 200 0,22 200
Frana 0,54 70 0,35 120 1,00 40 50
Germania 1,2 1,5 60 0,30 140 0,55 60
Irlanda 0,60 40 0,40 100 0,60 -
Italia - - - - - -
Olanda 0,374 70 0,374 85 100 0,68 40
Norvegia 0,30 125 0,20 200 0,30 150
Spania 1,4 1,8 - 0,70 1,4 - 0,70 1,00 -
Suedia 0,30 125 0,20 200 0,30 150
Marea Britanie 0,45 50 0,25 150 0,45 25
Estonia 0,45 0,25 0,50
Lituania 0,50 0,25 0,30
Polonia 0,55 0,30 0,60
Romania 0,55 0,33 0,60
Sursa: Programul Thermie, Insulation Measures for Retrofitting of Residential Buildings

Dei s-ar prea c ara noastr a atins un nivel performant n reglementrile aflate n vigoare, la nivelul UE, se
estimeaz c, pn n anul 2010, exist pentru cldiri un potenial de economisire a energiei pentru nclzire, ap
cald, aer-condiionat sau iluminat de circa 22% din consumul prezent. Acest potenial de economisire este
definit ca reprezentnd investiiile n tehnologie eficient energetic avnd o perioad de recuperare de cel mult 8
ani i permind o rat de recuperare mare comparativ cu investiiile alternative, inclusiv cu investiiile n
producia de energie. Dup cum s-a artat n Raportul asupra Progresului n Schimbarea Climatic din Europa,
aceast cifr s-a bazat pe ipoteza unei rate normale de modernizare i reabilitare pentru cldirile existente, o
cretere anual net de 1,5% n stocul de cldiri, precum i o utilizare din ce n ce mai mare de noi tehnologii n
cldiri.

4. CADRULUI LEGISLATIV I NORMATIV DIN ROMNIA

n privina reabilitrii cldirilor existente din ara noastr, aciunile pentru crearea unui cadru instituional i
legislativ n vederea inventarierii i diagnosticrii termice a fondului construit, precum i asigurrii fondurilor
necesare pentru diagnosticarea i realizarea lucrrilor de reabilitare termic s-a lsat mai mult ateptat. Printre
cele mai recente eforturi pentru accelerarea aciunii de pregtire a unui cadru normativ i legislativ corespunztor
pentru a face posibil declanarea aciunii de modernizare termo-energetic a fondului existent de locuine
amintim:
# Elaborarea Ordonanei Guvernului Romniei nr.29/30.01 2000 (OG 29/2000), referitoare la reabilitarea
termic: Ordonana privind reabilitarea termic a fondului construit existent i stimularea economisirii
energiei termice, n corelare cu alte acte legislative din domeniul energiei i constuciilor. Aceast
Ordonan instituie cadrul legal pentru reabilitarea i modernizarea termic a tuturor cldirilor existente i
instalaiilor aferente acestora, cu scopul de a mbunti condiiile de igien i confort termic i de a reduce
pierderile de cldur, consumurile energetice, costurile de ntreinere pentru nclzire i alimentare cu ap
cald menajer i de reducere a emisiilor poluante generate de producerea, transportul i consumul de
energie. Este vorba de cldirile din mediul urban i rural (locuine, cldiri publice, cldiri de producie etc.)
n cadrul crora se desfoar activiti ce necesit asigurarea unui anumit grad de confort termic, potrivit
reglementrilor tehnice n vigoare.
# Elaborarea Legii nr 199/13.11.2000 Legea eficienei energetice, avnd ca scop crearea cadrului legal
necesar pentru elaborarea i aplicarea unei politici naionale de utilizare eficien a energiei, n conformitate
cu prevederea tratatului Cartei Energiei, ale Protocolului Cartei Energiei privind eficiena energetic i
aspectele legate de mediu i cu principiile care stau la baza dezvoltrii durabile, n cadrul creia se instituie
obligaii i stimulente pentru productorii i consumatorii de energie, n vederea utilizrii eficiente a
acesteia.

5
# Elaborarea Normelor metodologice pentru aplicarea Legii 199/2000 privind utilizarea eficient a energiei,
aprobate prin Hotrrea Guvernului Romniei nr 393/18.04.2002, n care se definesc programele de
eficien energetic, societile comerciale de management i servicii energetice i se specific stimulentele
fiscale i financiare pentru activiti care duc la creterea eficienei energetice.
# Promulgarea Legii nr. 325 din 27 mai 2002, pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.29/2000 privind
reabilitarea termic a fondului construit existent i stimularea economisirii energiei termice.
# Adoptarea Ordonanei de Urgen nr. 174 din 27 noiembrie 2002 privind instituirea msurilor speciale
pentru reabilitarea termic a unor cldiri de locuit multietajate i a instalaiilor aferente, realizate dup
proiecte tip n perioada 1950-1985, amplasate n zone urbane dens populate i racordate la sistemele
centralizate de furnizare a energiei termice, n contextul reducerii consumului energetic.
OG 29/2000 instituie, ca parte component a strategiei energetice a Romniei, Programele naionale de
reabilitare i modernizare termic a cldirilor, elaborate la propunerea ministerelor interesate, armonizate cu
prevederile tratatelor internaionale referitoare la eficiena energetic i la protecia mediului i dezvoltarea
durabil, n cadrul crora, n urma ntocmirii unor studii de fundamentare, a unor proiecte directoare i cataloage
de detalii tip, se vor stabili tipurile de cldiri care urmeaz a fi reabilitate, prioritile, volumul de lucrri posibil
de realizat pe an, sursele de finanare etc. Vor fi elaborate i standarde naionale de eficien energetic. Trebuie
reinut ideea ca programele de reabilitare termic vor trebui corelate cu cele pentru reducerea riscului seismic.
OG 29/2000 instituie obligativitatea ntocmirii certificatului energetic al cldirii ca act oficial prin care se atest
performana cldirii ntr-un anumit moment (nivelul de izolare termic dar i randamentul instalaiei de nclzire,
consumul de ap cald menajer etc.). Acest document probabil, n viitor, ca i n alte ri, va putea fi utilizat i
la stabilirea valorii cldirii n relaiile de vnzare-cumprare i de asigurare, la diferenierea tarifelor pentru
energie termic, a taxelor de mediu etc.
OG 29/2000 prevede si o serie de surse de finanare i de faciliti fiscale, precum :
- alocaii din bugetele locale;
- fonduri proprii ale proprietarilor cldirilor care se reabiliteaz;
- atragere de fonduri de la firme sau societi comerciale de management i servicii energetice, de la regiile de
alimentare cu cldur i ap cald de consum pentru reabilitarea reelelor de distribuie din subsolul cldirilor
de locuit i pentru montarea de contoare;
- fonduri proprii ale agenilor economici care au n proprietate sau n administrare cladiri de interes public
Proprietarii persoane fizice i/sau juridice romne, care reabiliteaz sau modernizeaz termic cldirile de locuit
aflate n proprietate, beneficiaz de: scutire de taxe la eliberarea certificatului energetic al cldirii i a autorizaiei
de construire pentru lucrrile de reabilitare termic, precum i de scutire de impozit pe locuina pe care o dein,
pe perioada de rambursare a creditului obinut pentru reabilitarea termic.
Reabilitarea termic a cldirilor cuprinde n principal urmtoarele etape de intervenie :
a) Expertizarea energetic;
b) Auditul energetic;
c) Proiectarea lucrrilor de intervenie pentru reabilitarea termic;
d) Execuia lucrrilor de intervenie pentru reabilitarea termic.
OUG 174 prevede ca fondurile necesare pentru finanarea cheltuielilor privind executarea lucrrilor pentru
reabilitarea termic a cldirilor de locuit multietajate s fie asigurate astfel:
- din credite i/sau alocaii de la bugetul de stat, care vor acoperi 85% din cheltuieli, din care 30% se constituie
n subvenie de la bugetul de stat i din fondul de reparaii al asociaiei de proprietari/locatari, care va acoperi
15% din cheltuieli, pentru locuinele proprietate a persoanelor fizice;
- din bugetul de stat, din bugetele locale sau din venituri proprii, din fondurile proprii ale agenilor economici,
dup caz, pentru locuinele i spaiile cu alt destinaie dect cea de locuin, existente n proprietatea sau n
administrarea acestora.
Drept consecin a prevederilor cuprinse n OG 29/2000 au fost deja elaborate n cadrul INCERC, IPCT i
UAUIM, un numr considerabil de reglementri, dintre care:
Normativ de expertizare termic i energetic a cldirilor existente i al instalaiilor de nclzire i prepararea
a pei calde de consum aferente acestora, indicativ NP 048/2000;
Normativ pentru elaborarea i acordarea certificatului energetic al cldirilor existente, Metodologie de
elaborare i acordare a certificatului energetic al cldirilor existent, indicativ NP 049/2000;
Normativ pentru realizarea auditului energetic al cldirilor existente i al instalaiilor de nclzire i preparare
a apei calde de consum aferente acestora, indicativ NP 047/2000.

6
 Solutii cadru pentru reabilitarea si modernizarea instalatiilor de incalzire din cladiri de locuit, indicativ SC
006 /2001.
Solutii cadru pentru reabilitarea termo-higro-energetice a anvelopei cladirilor de locuit existente, indicativ SC
007 /2002.
Normativ privind stabilirea performanelor termo-higro-energetice ale anvelopei cldirilor de locuit existente,
n vederea reabilitrii i modernizrii lor termice, indicativ NP 060/2002.
Normativ privind metodologia de certificare a auditorilor energetici pentru cldiri, indicativ MP 017/2002.
Dificultile de alegere a soluiei de reabilitare termic sunt multiple i ele se datoreaz destinaiei diferite a
cldirilor, numrului mare de soluii posibile, complexitii problemelor luate n discuie, faptului c n cazul
blocurilor de locuine aciunea de reabilitare i modernizare poate fi fcut numai pe ansamblul unui bloc,
tronson sau scar, precum i incapacitii statului de a investi n reabilitarea cldirilor existente, avnd n vedere
c fondul de construcii care trebuiesc modernizare este mare i necesit investiii uriae.
Pornind de la dificultile enumerate mai sus s-a propus o ierarhizare a msurilor i a soluiilor de reabilitare
termic pornind n primul rnd de la criteriul economic - respectiv costul reabilitrii, i anume de la simplu la
complex: msuri fr costuri - ce acioneaz n special n administrarea i exploatarea cldirilor i a
instalaiilor, msuri cu costuri reduse - care presupun o investiie redus n reabilitarea anvelopei i a
instalaiilor aferente, i msuri complexe - pachete de msuri de retehnologizare i modernizare ce necesit
investiii mari.

5. POLITICA UE REFERITOARE LA EFICIENA ENERGETIC N

SECTORUL CLDIRILOR
n Carta Verde (COM 769) din 29 noi. 2000, Pentru o Strategie European n Aprovizionarea cu Energie,
Comisia UE a subliniat trei aspecte legate de necesitatea promovrii economisirii de energie:
Securitatea aprovizionrii cu energie deoarece, dac nu se iau msuri, dependena de import va atinge 70% n
2030, fa de 50% n prezent.
Problemele de mediu sunt din ce n ce mai accentuate, iar 94% din producia de emisii de gaze are loc n
procesele de generare i utilizare a energiei.
UE are foarte o influen limitat asupra condiiilor de aprovizionare cu energie. De aceea, este esenial s
se intervin pe partea necesarului de energie (DSM) prin promovarea economiilor de energie n sectoarele
cldirilor i transporturilor.
Sectoarele cldirilor rezideniale i teriare (birouri, spaii comerciale, hoteluri, restaurante, coli, spitale, sli de
sport, piscine interioare, dar nu cldiri industriale) sunt cele mai mari consumatoare finale de energie, n special
pentru nclzire, iluminat, aparatur electrocasnic i echipamente. Numeroase studii precum i experiena
practic au artat c n aceste sectoare exist un mare potenial de economisire de energie.
COM 88 final din 8 martie 2000: Programul European pentru Schimbarea Climei include aspecte legate de
economia de energie n sectorul cldirilor i posibile msuri care s conduc la realizarea potenialului mare
existent aici. Aciunile Comunitii impun ca problemele legate de DSM energetic i economia de energie s
reprezinte un angajament i pentru rile Candidate, unde, n general, exist un potenial foarte mare pentru
economiile de energie n sectoarele rezidenial i teriar.
Constatnd c promovarea programelor pentru tehnologii noi nu a fost foarte eficient pn acum i c exist
diferene considerabile ntre nivelele de performan energetic cerute de standardele actuale ale Statelor
Membre, Parlamentul European i Consiliul UE au adoptat Directiva COD 0098/2001 asupra Performanei
Energetice a Cldirilor. Obiectivul principal al acestei Directive este de a promova mbuntirea performanei
energetice a cldirilor n cadrul UE, sub rezerva unei abordri integrate astfel nct numai msurile eficiente din
punct de vedere economic s fie implementate.
Dat fiind durata de via a cldirilor (ntre 50 i 100 de ani), cel mai mare potenial de mbuntire a
performanei energetice pe termen scurt i mediu se afl n stocul existent de cldiri. Directiva i propune s
stabileasc un cadru care va conduce la o mai bun coordonare ntre legislaiile Statelor Membre n acest
domeniu. Directiva are n vedere urmtoarele patru obiective:
A) Stabilirea unui cadru general pentru o metodologie comun de calcul a performanei energetice integrate a
cldirilor.

7
B) Aplicarea unor standarde minime de performan energetic pentru cldirile noi i anumite cldiri
existente (de ex., mai mari de 1000 m2), atunci cnd acestea sunt renovate.
C) Scheme de certificare pentru cldirile noi sau existente pe baza standardelor de mai sus i expunerea
public a certificatelor de performan energetic precum i a temperaturilor interioare recomandate i a
altor factori climatici relevani n cldirile publice i cldirile frecventate de ctre public. Certificatele
trebuie s nu fie mai vechi de 5 ani, s includ recomandri privind mbuntirea performanei energetice
i s fie diponibile atunci cnd cldirile sunt vndute sau nchiriate.
D) Inspecii specifice i revizia cazanelor i a instalaiilor de nclzire/rcire: inspectate regulat cazanele
avnd o putere nominal ntre 10 i 100 kW; inspectate la interval de 2 ani cazanele avnd o putere
nominal de peste 100 kW; inspectarea ntregii instalaii de nclzire n cazul n care cazanele sunt mai
mari de 10 kW i mai vechi de 15 ani. Trebuie recomandate soluii alternative care ar putea reduce
consumul de energie. Msuri similare trebuie luate i pentru sistemele de rcire, mai ales n cazul cldirilor
mari.
n Carta Verde (COM 769 din 2000), Comisia re-afirm un obiectiv mai vechi: n fiecare an, s se
mbunteasc intensitatea energetic a consumului final cu 1% mai mult dect ar fi fost altfel atins. Pentru
sectorul cldirilor, acest obiectiv ar rezulta n economisirea a 55 Mtoe de energie, echivalent cu evitarea a 100
Mt/an emisii de CO2 sau aproximativ 20% din angajementul UE la Kyoto. Atingerea acestui obiectiv ar nsemna
deasemenea realizarea a 2/3 din potenialul de economisire disponibil n acest sector, permind n acelai timp
fluctuaii de pre i posibile efecte de reacie (studii de prognoz au indicat un potenial de reducere a emisiilor
ntre 130 Mt/an i 160 Mt/an).
Studiile efectuate la nivelul rilor Membre ale UE, au indicat c, pn n anul 2010, se poate economisi un
procent de 22% din consumul prezent n cldiri pentru nclzire, ap cald, aer-condiionat sau iluminat. n acest
sens, se precizeaz c sunt necesare aciuni ferme pentru eficientizarea energetic a cldirilor sub diverse
aspecte, precum cele legate de:

Anvelopa cldirii - Pierderile medii de cldur n cldirile noi din UE sunt aproximativ jumtate din cele
realizate n stocul de cldiri construite nainte de 1945 (55 W/m2 fa de 100 W/m2). Rezult un potenial
de economisire de energie de cca. 50%.
Cazane - n UE, exist 10 milioane de cazane mai vechi de 20 de ani. nlocuirea lor ar conduce la o
economie de 5% n energia utilizat pentru nclzire.
Iluminat - S-ar putea economisi 30-50% prin utilizarea celor mai eficiente componente, a unor sisteme de
control, prin integrarea luminii naturale i a altor tehnologii.
Rcire - Energia utilizat pentru condiionarea aerului se va dubla pn n 2020. Un procent de 25% s-ar
putea economisi prin impunerea unor eficiene minime echipamentelor de condiionare a aerului.
Generarea ecologic de energie - Un potenial de economisire poate fi asociat cu
o generarea local de energie din surse regenerabile,
o instalaiile de cogenerare a electricitii i cldurii,
o conectarea la reele urbane de nclzire/rcire i
o pompe de cldur.
Proiectare bio-climatic - Necesarul de energie ar putea fi redus cu pn la 60% prin
o proiectarea solar pasiv, utilizarea sistemelor solare active,
o utilizarea luminii naturale i
o utilizarea rcirii naturale.

Argumentele de mai sus subliniaz dimensiunea Comunitii n eficiena energetic i justific stabilirea de
aciuni mai concrete la nivelul Comunitii care s completeze sau ntreasc msurile naionale existente n
acest domeniu. Trebuie deasemenea scos n eviden c o abordare a Comunitii va crea o economie la scar pe
piaa intern pentru produse, componente i instalaii care vor mbunti performana energetic n cldiri. Mai
mult, acolo unde imperfeciunea pieei face necesar intervenia msurilor legislative precum certificarea
obligatorie pentru promovarea eficienei energetice, o abordare la nivelul Comunitii va oferi o garanie mai
bun de joc corect pentru consumatori i industrie care, de ex. ocup, nchiriaz, construiesc sau vnd acele
cldiri pe piaa intern.

6. CONCLUZII

8
Fondul existent de locuine din Romnia, executat n diferite etape, cu diferite soluii structurale i arhitecturale
i cu grade diverse de protecie termic, va trebui n viitorul apropiat, s constituie obiectul unei aciuni
coordonate i extrem de necesare de reabilitare termotehnic i eventual de modernizare arhitectural i
funcional, n scopul ridicrii calitii confortului interior, reducerii consumului de energie i atenurii
emisiilor poluante pentru mediul nconjurtor.
Desfurarea ealonat a operaiunii propriu-zise de reabilitare i modernizare termic i energetic a cldirilor
existente presupune un important efort tehnic, tehnologic, organizatoric i financiar. n prezent populaia
proprietar a majoritii locuinelor i statul (att ca proprietar ct i ca instituie), sunt cei doi factori interesai n
declanarea unei aciuni de modernizare a blocurilor de locuinte. Cteva din problemele majore ntlnite n
implementarea eficientizrii energetice a cldirilor sunt urmtoarele:
o Investiia pentru amelioarea proteciei termice nu este considerat n prezent o investiie rentabil, dat fiind
valoarea sa mare i durata ei de recuperarea lung.
o Veniturile i rezervele majoritii populaiei ca i posibilitile financiare ale statului, sunt foarte reduse.
o In cazul blocurilor de locuine, aciunea de modernizare nu poate fi facut pe apartament, ci numai pe
ansamblul unui bloc, tronson, scar. Locuirea n bloc se caracterizeaz n prezent prin diversitatea veniturilor
locatarilor - cel puin 50 % nu au capacitate de a investi.
o Statul, confruntat n prezent cu o mare varietate de probleme care trebuie rezolvate, nu are capacitatea de a
investi n construcii, mai ales c fondul de locuine care trebuie modernizate este mare i necesit fonduri
uriae.
o Ar fi fezabil realizarea n capitalele de jude a unor cldiri demonstrative care s-i lmureasc pe cei
interesai asupra problemelor tehnice, costurilor reale ale investiiei, precum i a economiilor reale n
exploatare. Realizarea acestor cldiri ar trebui s se fac cu o contribuie majoritar a statului i ar avea rol
stimulativ.
Modelul rilor europene dezvoltate ctre care ne ndreptm adesea privirea ne arat c eforturile care se fac
pretutindeni pentru realizarea unor cldiri cu consumuri energetice sczute, reducndu-se prin aceasta i emisiile
poluante cu efect atat de grav asupra schimbrilor climatice la scar planetar, au condus, n scurt timp, la
progrese importante n domeniul materialelor de construcie eficiente i a tehnologiilor de construcie
performante. Materialele, produsele i tehnologiile performante au ptruns i pe piaa romneasc prin diverse
firme, unele de prestigiu internaional. Ramne s fie cunoscute i aplicate cu pricepere. n plus, este absolut
necesar ca, n cel mai scurt timp, lucrrile de mbuntire a proteciei termice s se realizeze conform
prevederilor cuprinse de reglementrile aflate n vigoare.
Legislaia i normativele adoptate recent n Romnia n privina reducerii consumurilor de energie n cldirile noi
dar i n stocul de cldiri existente sunt n concordan cu politica dus de UE n acest domeniu, problemele
majore rmnnd cele legate de finanarea investiiilor necesare pentru desfurarea aciunilor ce se impun.

BIBLIOGRAFIE

- Ordonana guvernamental nr. 29 din 31.01.2000 privind reabilitarea termic a fondului construit existent i
stimularea economisirii energiei termice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr 41/31.01.2000.
- Legea nr 199/13.11.2000 Legea eficienei energetice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr
577/17.11.2000
- Norme metodologice pentru aplicarea Legii 199/2000 privind utilizarea eficient a energiei, aprobate prin
Hotrrea Guvernului Romniei nr 393/18.04.2002, publicate n Monitorul Oficial al Romniei nr
292/30.04.2002
- Legea nr. 325 din 27 mai 2002, pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.29/2000 privind reabilitarea
termic a fondului construit existent i stimularea economisirii energiei termice, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr 422/18.06.2002
- Ordonana de Urgen nr. 174 din 27 noiembrie 2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr
890/9.12.2002.
- NP 048 Normativ pentru expertizarea termic i energetic a cldirilor existente i a instalaiilor de nclzire
i preparare a apei calde de consum aferente acestora (Buletinul Construciilor nr. 4-2001).
- NP 049 Normativ pentru elaborarea i acordarea certificatului energetic al cldirilor existente (Buletinul
Construciilor nr. 5-2001).
- NP 047 Normativ pentru realizarea auditului energetic al cldirilor existente i al instalaiilor de nclzire i
preparare a apei calde de consum aferente acestora (Buletinul Construciilor nr. 5-2001).
- SC 007 - 02 Soluii cadru pentru reabilitarea termo-higro-energetice a anvelopei cldirilor de locuit existente
(in curs de publicare)

9
- SC 006 - 01 Soluii cadru pentru reabilitarea i modernizarea instalaiilor de nclzire din cldiri de locuit.
- MP 017 - 2002 Metodologie privind certificarea auditorilor energetici pentru cldiri, (Buletinul
Construciilor nr. 142002)
- Directiva Parlamentului European si a Consiliului UE nr. 0098 (cod) / 2001 asupra performanei energetice
a cldirilor, http://europa.eu.int/comm/energy/index_en.html.

10