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humanos a ser reconocidos como iguales ante la ley y de disfrutar de todos los dems
derechos otorgados de manera incondicional, es decir, sin discriminacin por motivos
de nacionalidad, raza, creencias o cualquier otro motivo.
ste derecho hizo posible la Revolucin Francesa, junto con la fraternidad y la libertad,
inspirada en los constitucionalistas y humanistas ilustrados. Sin embargo, como lo
exponen los autores Kenjy Yoshino en su artculo The Pressure to Cover y Ariel E.
Dulitzky en su ponencia, A region in Deniel: Racial Discrimination and Racism in
Latin America, las minoras siguen siendo vctimas de rechazos. Por otro lado,
Dulitzky muestra como el racismo ha sido ignorado en Amrica Latina que ha existido
una constante negacin ya sea, literal (no existe racismo), interpretativo (No es racismo
sino otros factores) o justificado (justificando que no existe o que las vctimas no son
vctimas del racismo).
Sistemas de subsidio a los servicios pblicos de manera que los sectores ms pobres
puedan acceder a estos. En Brasil se han reservado cupos universitarios en
universidades pblicas para minoras raciales. En Francia y Suecia, se ofrecen sistemas
de educacin de alta calidad, a los que acceden tanto ricos como pobres. En Colombia el
30% de los altos cargos del estado deben ser ocupados por mujeres.(Derecho a la
igualdad, Rodrguez, Cesar A. pg 196)
Temas de Derechos
Fundamentales
Blog del Profesor Luis Alberto Huerta Guerrero con informacin relacionada con el respeto y
garanta de los Derechos Fundamentales
Pero sin duda, el enfoque ms interesante es aqul que permite identificar los principales
problemas relacionados con este derecho en la realidad y las medidas que corresponden ser
adoptadas por el Estado al respecto. Para tal efecto, resulta de mucha utilidad el anlisis del
contenido y cabal cumplimiento de la Ley 29893, Ley de Igualdad de Oportunidades entre
Hombres y Mujeres[120736clicks], publicada el 16 de marzo del 2007 en el diario El
Peruano. Recuerdo que una vez publicada la norma, la puse a consideracin de mis alumnos
y alumnas en el curso Seminario de Integracin en Derecho Constitucional, en el semestre
2007-1. En trminos generales, se consider que la ley era demasiado general y que no
estableca medidas concretas a aplicar en torno a la igualdad de oportunidades,
aproximndose ms a una ley marco sobre la materia. La expectativa estaba puesta, por lo
tanto en cmo iba a ser aplicada por los diversos rganos del Estado.
Por esta razn, debe destacarse el trabajo realizado por la Defensora del Pueblo del Per,
institucin que, por mandato legal, realiza un seguimiento al cumplimiento de la Ley de
Igualdad de Oportunidades. Hace unos meses, en marzo del 2009, la Adjunta para los
Derechos de la Mujer de esta institucin hizo pblico su segundo reporte sobre la materia,
que contiene importante informacin para el estudio del Derecho a la Igualdad, desde la
perspectiva de la implementacin de polticas pblicas a favor de su respeto y garanta.
Texto completo del Informe de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de
Igualdad de Oportunidades[1167clicks]
las acciones llevadas a cabo por las diferentes entidades pblicas encargadas del
cumplimiento de la Ley de Igualdad han puesto un mayor nfasis en los planes diseados
para llevar a cabo su ejecucin, muy poco en la parte de implementacin (algunas entidades
como los Gobiernos Regionales han reportado que destinan un porcentaje de su presupuesto
en la implementacin de las actividades previstas en la Ley de Igualdad), y menos an en la
etapa de evaluacin, aspecto que permite conocer si la poltica implementada est
cumpliendo con los objetivos y metas propuestos, as como identificar aquellos elementos
que estaran dificultando su concrecin.
El derecho a la
igualdad.
Pensamiento Constitucional Nbr. 2005, January 2005
Position:: NOTAS
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El derecho a la igualdad.
I. ASPECTOS GENERALES
El derecho a la igualdad implica que todas las personas deben ser tratadas en forma
igual por parte del Estado. En consecuencia, todo trato diferente est prohibido. Este
trato desigual de los iguales se conoce como discriminacin.
La discriminacin por parte del Estado puede manifestarse de diferentes formas. Una de
stas consiste en la expedicin de normas jurdicas con un contenido discriminatorio. En
tanto ha sido una de las formas ms comunes de discriminacin, existe un
reconocimiento del derecho a la igualdad ante la ley, que en algunos casos se aborda de
manera conjunta con el derecho a la igualdad y en otros de forma autnoma. El anlisis
de este derecho se realizar de modo particular ms adelante (ver seccin IV).
Como se aprecia, este Artculo slo hace referencia a dos aspectos relacionados con el
derecho a la igualdad:
1. El Derecho a la Igualdad
2.
3. La Desigualdad de trato y el criterio de trmino de Comparacin
4. La Igualdad y la Discriminacin
5. Legislacin Comparada
6. Conclusiones
1 El Derecho a la Igualdad
Este derecho se encuentra previsto en nuestra carta magna en el inciso 2 del Artculo 2 de la
Constitucin vigente que a la letra dice. "Que toda persona tiene derecho a la
igualdad ante la Ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera
otra ndole"
De manera concordante y con sujecin a lo establecido en la cuarta disposicin final y
transitoria de la constitucin, el derecho objeto de comentario se encuentra contemplado en
los artculos 1,2,13 y 24 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos En nuestro
pas su regulacin constitucional se inicia en la constitucin de 1823.
1.1 Antecedentes Histricos
Desde una perspectiva histrica su gneris se remonta al acta de Independencia de los
Estados Unidos de fecha 4 de Julio de 1776, en donde se proclamo lo siguiente:
Sostenemos como verdades evidentes que todos los hombres han sido creados iguales...
Ningn hombre o grupo de hombres tiene derecho, privilegio o ventajas exclusivas o
separadas de la comunidad"
Asimismo, en el artculo 1 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del ciudadano
(Francia, 1789) se estableci que:
"Todos los hombres nacen y viven libres e iguales en derechos; las distinciones sociales solo
pueden fundarse en la utilidad comn"
Igualmente en el artculo 6 del citado texto se sealo que:
"La ley es la expresin de la voluntad general. Todos los ciudadanos tienen el derecho de
concurrir a su formacin personalmente o por representantes. Ella debe ser la misma para
todos, lo mismo cuando proteja como cuando castigue. Siendo todos los ciudadanos iguales
ante ella, son igualmente admisibles a todas las dignidades, cargos y empleos pblicos,
segn su capacidad, sin otra distincin que la de su virtud o la de su talento".
A tenor del contenido de las disposiciones antes glosadas y como bien refiere
el profesor FRANCISCO FERNANDEZ SEGADO, en el pensamiento liberal de finales del
siglo XVIII y a lo largo del siglo XIX, el principio de igualdad se manifiesta
bsicamente como una paridad ante la ley. Esto es, como una equiparidad sin
acepcin de las personas, en torno a los alcances normativos de un precepto legal.
La afirmacin del principio de igualdad como referente coexistencial moderno fue apareja
de la afirmacin de la libertad.3 Su presencia destruyo todo vestigio de funcionamiento
estamental de la sociedad; el cual haba prevalecido durante todo el medievo europeo, que
divida jurdicamente a los hombres tercialmente en nobleza, clereca y pueblo, mas que
apuntar a la eliminacin de los privilegios de casta, aspiraba a la
consagracin principista del concepto de la generalidad de la norma dictada
por la autoridad poltica, as como a la eficacia erga onmes de las disposiciones legales, a las
que deban sujetarse todos los individuos sin distincin.
Sentencia PJ 2009-01890. Primera Sala Civil
del Cusco. Caso Bjar. Proceso de amparo.
Derecho a la igualdad
21 marzo, 2011
Estimados amigos:
Saludos cordiales,
Estimados amigos:
Ya en un comentario anterior (vid
http://edwinfigueroag.wordpress.com/2010/12/04/sentencias-constitucionales-accion-
popular/) hemos aludido a las caractersticas del proceso de accin popular, herramienta
sobre la cual es importante reiterar que la misma es conocida en exclusiva por el Poder
Judicial.
Esta vez incluimos una nueva sentencia de la Segunda Sala Laboral de Lima-Sentencia
PJ 168-09. Segunda Sala Laboral de Lima. Caso SINDICATO UNITARIO DE
TRABAJADORES OPERADORES DE ESTACIN DE CONTROL DE AGUA
POTABLE Y ALCANTARILLADO. Proceso de accin popular. - en referencia al
rgimen laboral de la tercerizacin, figura cuya reglamentacin es objeto de control
constitucional a nivel reglamentario por parte de la Sala.
12. En relacin al cuestionamiento al segundo prrafo del punto 4.3 del Reglamento
respecto del extremo que establece () o formen parte componente o vinculada
directamente a la actividad o instalacin productiva que se le haya entregado para su
operacin integral.. Como se ha sealado lneas arriba, la empresa tercerizadora
debe contar necesariamente con el local o equipamiento necesario para el
cumplimiento de la actividades o proceso encargados por la empresa principal, esto
constituye un elemento caracterizante de la tercerizacin.
13. Que, como se tiene anotado, los equipos o locales, antes mencionados, deben ser
utilizados bajo la administracin de la empresa tercerizadora, es decir, que deben esta
a cargo de esta ltima. En consecuencia, al sealarse en el Reglamento la disyuntiva
o con el complemento formen parte componente o vinculada directamente a la
actividad o instalacin productiva que se le haya entregado para su operacin
integral, en el supuesto en comento, se abre la posibilidad de que se desnaturalice la
tercerizacin pues se est permitiendo que el equipamiento pueda ser proporcionado
por la empresa principal bajo el argumento o justificacin de que forma parte
componente o vinculada directamente a la actividad o instalacin productiva que se le
haya entregado para su operacin integral. De esta forma, se estara desvirtuando uno
de los elementos tpicos de la tercerizacin, esto es, que la contratista cuente con sus
propios recursos financieros, tcnicos o materiales. Siendo as, dicho extremo de la
demanda resulta amparable. ()
Saludos cordiales,
15. Que, el primer paso del Test de Igualdad se inicia con el mbito de Racionalidad,
que a su vez se estructura en los siguientes pasos: 1) Determinacin del tratamiento
legislativo diferente, 2) Determinacin de la intensidad en la intervencin de la
igualdad y 3) Determinacin de la finalidad del tratamiento diferente.
17. La situacin jurdica que funcionar en este caso como trmino de comparacin
est constituida por las normas que regulan el rgimen laboral de la actividad privada
pues los trabajadores de la entidad demandada para el que prest servicios el actor se
encuentra bajo el rgimen laboral de la actividad privada, esto es, el rgimen regulado
por el Decreto Legislativo N728.
20. Que, en funcin a lo anotado, este Colegiado estima que, prima facie, el fin
perseguido no es ilegtimo en el marco de la Constitucin. En consecuencia, la norma
cuestionada supera el tercer paso del test de igualdad, antes indicado. Sin embargo, si
bien puede identificarse un fin constitucional en la diferenciacin efectuada por el
legislador, ello no implica que la medida adoptada no vulnere el principio-derecho de
igualdad, pues hace falta verificar si resulta razonable y proporcional, aspecto que
debe verificarse en los siguientes pasos.
2. Subprincipio de necesidad. Significa que para que una injerencia en los derechos
fundamentales sea necesaria, no debe existir ningn otro medio alternativo que revista,
por lo menos, la misma idoneidad para alcanzar el objetivo propuesto y que sea ms
benigno con el derecho afectado. Se trata de una comparacin de la medida adoptada
con los medios alternativos disponibles, y en la cual se analiza, por un lado, la
idoneidad equivalente o mayor del medio alternativo; y, por otro, su menor grado de
intervencin en el derecho fundamental.
27. Cabe precisar que la primera parte del artculo 51 de la Carta Magna estable que
La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior
jerarqua, y as sucesivamente. (sic.). Asimismo, la segunda parte del articulo 138 de
la citada Carta Magna establece que en todo proceso de existir incompatibilidad entre
una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera.
Igualmente, prefiere la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior (sic.)
Igualmente el artculo 14 de la Ley Orgnica del Poder Judicial establece, en su
primera parte, que De conformidad con el artculo 236 (de la Constitucin de 1979)
de la Constitucin, cuando los magistrados al momento de fallar el fondo de la cuestin
de su competencia, en cualquier clase de proceso o especialidad, encuentren que hay
incompatibilidad en su interpretacin, de una disposicin constitucional y una con
rango de ley, resuelven la causa con arreglo a la primera.(sic.). Finalmente, el
artculo 26 de la Carta Magna establece que En la relacin laboral se respetan los
siguientes principios: 1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin. 2. Carcter
irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley. 3. Interpretacin
favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma
(Sic.)
29. Por lo tanto, haciendo uso del control difuso de la constitucionalidad de las leyes
que autoriza el artculo 138 de la Carta Magna, por existir incompatibilidad entre lo
dispuesto del Decreto Legislativo N1057 y la Constitucin Poltica del Estado, este
Colegiado declara que es inaplicable el citado Decreto Legislativo al presente caso
concreto.
Saludos cordiales,
Edwin Figueroa Gutarra
Estimados amigos:
El caso Bjar- Sentencia PJ 01890-2009-0-1001. Tercer Juzgado Civil del Cusco. Caso
Edwin Bjar Rojas. Derecho a la igualdad- adopta el mismo sentido del caso Mariana
Abad en cuanto a la proteccin del derecho a la igualdad.
El abogado Bjar fue excluido del concurso de jueces y fiscales ante el Consejo
Nacional de la Magistratura CNM por la causal de ceguera como impedimento fsico
definitivo.
Sometido el conflicto a control del juez constitucional, la juez Nelly Ybar Garca, del
Tercer Juzgado Civil del Cusco, emite una decisin ceida a la Constitucin y declara
fundado el proceso de amparo por el abogado Bjar, por vulneracin de los derechos
fundamentales a la igualdad y a no ser discriminado laboralmente por ser una persona
con discapacidad, entre otros derechos.
El conflicto que el caso plantea resulta de sumo inters: puede un fiscal cabalmente
cumplir sus funciones si sufre discapacidad visual? El CNM adopt una posicin radical
y se bas en sus facultades de exclusin para postulantes que no reunieran las
condiciones fsicas mnimas reglamentarias. Inclusive deneg el pedido de Bjar de
otorgrsele facilidades para rendir el examen e inclusive no se le permiti al
demandante el ingreso al aula respectiva el da de la evaluacin.
La juez Nelly Ybar Garca cie su decisin a una manifiesta vulneracin al derecho a
la igualdad, en la medida que la ceguera no es causal de rigor para negar el acceso a la
magistratura y en definitiva, el empleador, en esta caso la Fiscala, estara obligada a
que, de acceder el postulante Bjar a la magistratura, se le otorguen las facilidades para
el desarrollo de sus labores. En rigor, ser ciego no es una causal taxativa de exclusin y
la sola invocacin de este motivo para impedir el rendimiento de un examen para un
acceso profesional, constituye un acto de discriminacin.
El fallo de la jueza Ybar fue confirmado por la Sala Superior Civil del Cusco y aunque
Bjar no logr el ingreso final a la plaza de fiscal en las etapas posteriores del concurso,
luego que la decisin le fuera favorable a efectos de rendir el examen, s logr
posteriormente el acceso a la judicatura como juez supernumerario en el primer lugar a
nivel nacional.
Saludos cordiales,
Estimados amigos:
En el caso concreto, Mariana Abad es cesada por una Resolucin Directoral, la cual es
objeto de examen constitucional por la Sala Civil, desestimando este rgano
jurisdiccional el cese de la demandante, en el contexto constitucional, por tratarse de un
caso concreto de discriminacin.
Cierto es que hay un reglamento que dispone la exclusin por la causal referida, y de
seguro que hay una exigencia de rigor en la etapa policial formativa. Sin embargo, a la
luz del examen efectuado, la norma reglamentaria deviene discriminatoria.
Importante es hacer notar el efecto de inaplicabilidad en tanto asumiramos que la
norma administrativa si bien es cierto sigue vigente, en el caso concreto deviene
inaplicable.
Saludos cordiales,
Estimados amigos:
Corresponde hacer justicia tambin en cuanto a este fallo al dictamen previo del
Ministerio Pblico, el cual opina por la inaplicacin de la norma.
La jueza Saquicuray fue objeto de un proceso disciplinario por su decisin pero eso es
solo un dato anecdtico. La historia demostr que la defensa irrestricta de los derechos
fundamentales no puede admitir obstculos.
Saludos cordiales,
Estimados amigos:
Junto a las reseas de sentencias relevantes del Tribunal Constitucional, hemos
considerado un grupo de sentencias emblemticas del Poder Judicial del Per, en
diversos temas de alcance jurdico nacional, con marcada incidencia en temas de
derechos fundamentales.
Una cuestin importante a reafirmar es la existencia de fallos de los jueces del Poder
Judicial del Per, de alcance constitucional, que en el mbito de la relevancia de sus
decisiones han significado, en su momento, marcadas controversias sobre la legitimidad
de los alcances establecidos y sin embargo, el tiempo, el anlisis ms profundo y la
crtica constructiva, propios de un Estado de Derecho, han significado la consolidacin
de las decisiones inicialmente adoptadas.
En ese orden de ideas, nos parece relevante destacar fallos de incidencia constitucional
en distintas facetas del ordenamiento jurdico nacional y resear los argumentos de
mayor relevancia de los mismos.
Obviamente no han de estar todas pero habr de aceptarse que se trata de una
recopilacin progresiva. Al respecto, an tenemos algunas dificultades para una
agrupacin virtual de las mismas, a diferencia del Tribunal Constitucional, cuya
sistematizacin tecnolgica es realmente buena. En efecto, existen ms de 1,800
rganos jurisdiccionales a nivel nacional en tanto el Tribunal Constitucional es un solo
rgano, aunque dividido en 2 Salas de 3 miembros cada una para ciertos casos a no ser
vistos por el Pleno. A pesar de ello, asumimos que ms en el mediano que en el largo
plazo, el Poder Judicial habr de sistematizar la totalidad de sus resoluciones. Es un reto
pendiente de transparencia, de legitimidad y de real inmediacin.
Saludos cordiales,
Publicidad sexista en un centro de idiomas? Buen caso para mis cursos y para su difusin a
travs de este blog.
En este evento nuestra participacin ha sido prevista dentro del marco de la Presentacin del
Observatorio de Sentencias Judiciales, en donde haremos una exposicin sobre el siguiente
tema: Visita ntima para las mujeres en los establecimientos penitenciarios: reflexiones a
partir de la sentencia del Tribunal Constitucional peruano Exp. No 1575-2007-HC. Nuestra
intervencin ser una sntesis del artculo que en su momento escribimos sobre la
mencionada sentencia 1575-2007-HC, en donde llegamos a las siguientes conclusiones:
El tema de la visita ntima para las mujeres en los establecimientos penitenciarios estaba
ausente en la jurisprudencia constitucional, por lo cual resulta de especial importancia el
anlisis de la sentencia del Tribunal Constitucional peruano recada en el expediente 1575-
2007-HC. Lamentablemente, el fallo presenta graves deficiencias de argumentacin, por lo
que no puede ser calificado como una decisin que tenga el carcter de jurisprudencia
vinculante, de estricta observancia por parte de los dems rganos del Estado. Por el
contrario, deja serias dudas sobre la relacin entre la visita ntima y derechos fundamentales
como la integridad personal, el derecho a la igualdad y el libre desarrollo de la personalidad.
Leer ms
En el Per es frecuente decir que existen buenas leyes pero que no se cumplen, lo cual slo
se puede verificar si es que se realiza una labor de seguimiento del grado de cumplimiento
de los mandatos legales, a fin de identificar las posibles razones por las cuales este
incumplimiento se produce. Ante ello, resulta importante que la misma Ley N 29893 haya
establecido la competencia de determinados rganos del Estado para verificar el grado de
cumplimento de la ley de igualdad de oportunidades.
En este sentido, en este blog nos parece importante dar cuenta sobre la presentacin del
Cuarto Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley N 28983,
[473clicks] realizada este jueves 3 de marzo del 2011. En esta ocasin, la Defensora centr
la evaluacin del grado de cumplimiento de la ley en la actividad de los gobiernos regionales,
a efectos de identificar si han adoptado medidas concretas a favor de la igualdad de
oportunidades y si han asignado un presupuesto especfico para la ejecucin de tales
medidas. En trminos generales, algunas de las principales conclusiones del trabajo de
supervisin realizado por la Defensora sealan lo siguiente:
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Entre otros temas, uno que por lo general llama la atencin de los alumnos y alumnas es el
relacionado con el reconocimiento de los derechos sexuales y derechos reproductivos como
derechos fundamentales. Por ello, resulta de especial inters el actual debate en el Congreso
de la Repblica sobre diversos proyectos orientados a la aprobacin de una Ley de Salud
Sexual y Reproductiva, que si bien busca favorecer indistintamente a todos, tiene mayor
repercusin en el mbito de las mujeres, fuertemente afectadas, por citar slo un caso
reciente, con la sentencia sobre la pldora del da siguiente.
Este tema fue debatido el pasado jueves 3 de junio en el Pleno del Congreso, aunque pas
casi desapercibido por los medios de comunicacin, que centraron su atencin en la frustrada
eleccin de los magistrados del Tribunal Constitucional.
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La omisin del Tribunal de fundamentar adecuadamente sus decisiones, que bien puede ser
calificada como una irresponsabilidad, queda ahora reflejada en la STC 2005-2009-PA. En
esta sentencia, el Tribunal se pronuncia sobre la mencionada demanda de amparo
presentada por la ONG Accin de Lucha Anticorrupcin Sin Componenda, declarndola
fundada y ordenando al MINSA que no distribuya la pldora del da siguiente. Como ya se ha
hecho costumbre en las sentencias del Tribunal, el fallo est lleno de citas y referencias a
textos normativos, jurisprudenciales y de doctrina, pero que carecen de una articulacin
total, lo cual no permite identificar razones sustantivas que sustenten su posicin.
Leer ms
Una de las peores cosas que le puede pasar a la proteccin judicial de los derechos
fundamentales, sea en sede ordinaria o constitucional, es que se emitan fallos a favor de
estos derechos sin una adecuada argumentacin jurdica, llena de citas o referencias ajenas
al caso concreto, que en algunas ocasiones ms parecen orientadas a impactar por el
nmero de pginas, antes que por los fundamentos que sustentan la decisin. Sentencias de
este tipo, por lo general, quedan como ejemplo de lo que no debe ser un fallo, y su fuerza
vinculante se reduce considerablemente, pues no quedan claras las razones por la que se
declara fundada una demanda a favor de la tutela urgente de un derecho fundamental;
adems, tampoco sirven para resolver casos posteriores relacionados con problemas
similares.
Esto es lo que lamentablemente viene ocurriendo en el caso de la proteccin judicial de las
mujeres embarazadas ante casos de despidos arbitrarios sustentados en su estado de
gestacin.
En efecto, el 7 de noviembre del 2008 fue publicada en la pgina web del Tribunal
Constitucional la STC 5652-2007-PA (caso Rosa Gambini Vidal), por medio de la cual se
declar fundada una demanda de amparo presentada a favor de una trabajadora de la
Sociedad de Beneficencia de Lima Metropolitana. El fallo consta de 62 fundamentos, de los
cuales slo seis estn relacionados con el caso concreto (fundamentos 57 al 62), pero incluso
de todos ellos, slo uno (el fundamento 60) se refiere al tema especfico del despido por
embarazo y la afectacin del derecho a la igualdad. En ste se seala:
Leer ms
En los ltimos aos, por razones que deben ser objeto de estudios especializados, al Tribunal
Constitucional llegan pocos casos de inters, lo cual se refleja en el hecho que la mayor
cantidad de demandas sean declaradas improcedentes y que ya no se emitan precedentes
vinculantes. Lo paradjico es que, cuando sube a conocimiento de este rgano alguna
controversia que podra ser objeto de un especial anlisis, en atencin a la relevancia de la
materia, el propio Tribunal desaprovecha la oportunidad y emite fallos con argumentos en los
que, sencillamente, dice cualquier cosa.
Por todos es conocido que las personas con discapacidad son objeto de una permanente
discriminacin en la sociedad peruana, frente a lo cual se han emitido normas orientadas a
revertir esta situacin. Sin embargo, la regla en el Per es que estas normas no se cumplan,
por lo que se hace necesario que a travs de los rganos jurisdiccionales del Estado se
emitan severos pronunciamientos en torno a este tipo de omisiones. Hace unos meses,
comentamos con mucho entusiasmo una sentencia de una Sala del Tribunal Constitucional
por medio de la cual se ordenaba reglamentar la Ley General de Educacin , primer caso
referido al incumplimiento del Estado en dar un reglamento ordenado por una ley.
Meses despus resulta lamentable tener que comentar una resolucin de otra Sala del
Tribunal, por medio de la cual se declara improcedente una demanda de cumplimiento, en la
cual se le present a este rgano de control constitucional la oportunidad de pronunciarse
sobre el incumplimiento de la Ley N 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, en
concreto de su artculo 33 (modificado por la Ley N 28164), que obliga a las entidades del
Estado a contratar personas con discapacidad que renan condiciones de idoneidad para el
cargo, en una proporcin no inferior al 3% del total de su personal. Nos referimos a la
Resolucin del expediente 1234-2008-PC (caso Carlos Guerrero Quirz), publicada en la
pgina web del Tribunal el 18 de agosto del 2009.
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Pero sin duda, el enfoque ms interesante es aqul que permite identificar los principales
problemas relacionados con este derecho en la realidad y las medidas que corresponden ser
adoptadas por el Estado al respecto. Para tal efecto, resulta de mucha utilidad el anlisis del
contenido y cabal cumplimiento de la Ley 29893, Ley de Igualdad de Oportunidades entre
Hombres y Mujeres[120736clicks], publicada el 16 de marzo del 2007 en el diario El
Peruano. Recuerdo que una vez publicada la norma, la puse a consideracin de mis alumnos
y alumnas en el curso Seminario de Integracin en Derecho Constitucional, en el semestre
2007-1. En trminos generales, se consider que la ley era demasiado general y que no
estableca medidas concretas a aplicar en torno a la igualdad de oportunidades,
aproximndose ms a una ley marco sobre la materia. La expectativa estaba puesta, por lo
tanto en cmo iba a ser aplicada por los diversos rganos del Estado.
Por esta razn, debe destacarse el trabajo realizado por la Defensora del Pueblo del Per,
institucin que, por mandato legal, realiza un seguimiento al cumplimiento de la Ley de
Igualdad de Oportunidades. Hace unos meses, en marzo del 2009, la Adjunta para los
Derechos de la Mujer de esta institucin hizo pblico su segundo reporte sobre la materia,
que contiene importante informacin para el estudio del Derecho a la Igualdad, desde la
perspectiva de la implementacin de polticas pblicas a favor de su respeto y garanta.
Texto completo del Informe de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de
Igualdad de Oportunidades[1167clicks]
Resumen
Extracto
VISTOS:
A fojas 1, mediante oficio N 917, recibido en esta Magistratura con fecha 27 de
diciembre de 2010, el entonces Presidente de la Corte de Apelaciones de Santiago,
Ministro seor Juan Manuel Muoz Pardo, en la causa sobre recurso de proteccin
caratulada Peralta Wetzel, Csar Antonio, y otros con Soto Silva, Juana, Rol N 6787-
2010, requiere, como medida para mejor resolver, un pronunciamiento de este Tribunal
Constitucional sobre la aplicabilidad o inaplicabilidad del precepto legal contemplado
en el artculo 102 del Cdigo Civil, en el aludido proceso.
Seala que, al negar a dos personas la posibilidad de contraer matrimonio y formar una
familia, por su orientacin sexual, la autoridad est atentando contra su libertad y su
derecho a ser consideradas iguales ante la sociedad y la ley, discriminndolas
arbitrariamente pues, mientras las parejas heterosexuales pueden decidir entre contraer
matrimonio o mantener relaciones de hecho, las homosexuales slo pueden convivir, sin
tener derecho a ningn tipo de proteccin legal, con la consiguiente desigualdad de
derechos que ello conlleva.
Aade que el concepto de matrimonio contenido en el artculo 102 del Cdigo Civil no
se condice con la igualdad ante...