Sunteți pe pagina 1din 5

Spatiul schenghen

Europa fr frontier

Spaiul Schengen este o zon de circulaie liber n Europa, conform cu Acordul de la Schengen. Statele membre
ale acestui spaiu au eliminat sau vor elimina controalele pentru persoane la frontierele dintre ele, astfel nct este
(sau va fi) posibil trecerea frontierei ntre oricare dou asemenea state fr prezentare de acte de identitate i fr
opriri pentru control.

Acordul de liber circulaie a fost semnat la 14 iunie 1985 n mica localitate luxemburghez Schengen. Primele
state care l-au implementat au fost Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Portugalia, Spania i rile de Jos, care
i-au deschis ntre ele graniele la 26 martie 1995. Pn n prezent, 30 de state au aderat la Acordul Schengen,
dintre care 27 l-au i implementat. ntr-un moment istoric, la 21 decembrie 2007, nou state, majoritatea din centrul
i estul Europei, i-au deschis graniele, astfel nct pentru prima dat este posibil cltoria liber peste fosta
Cortin de Fier.

Din Spaiul Schengen fac parte i Elveia, Liechtenstein, Norvegia i Islanda, care nu sunt membre ale UE. n
acelai timp, Regatul Unit i Irlanda, ri membre ale Uniunii Europene, au optat s nu implementeze acordul
Schengen pe teritoriul lor.

Statele membre ale Acordului de la Schengen care totodat sunt membre ale Uniunii Europene Bulgaria, Cipru,
Croaia i Romnia, respectiv statele care sunt doar membre ale Acordului, dar nu ale UE, Elveia i Liechtenstein,
nu au nceput nc s aplice prevederile acordului, dar urmeaz s o fac n viitor. Cetenii lor se pot atepta n
continuare la controale de grani ntre rile lor i rile vecine.Un spaiu fr controale la frontierele interne

n prezent, spaiul Schengen este format din 26 de ri europene (dintre care 22 sunt state membre ale UE): Austria,
Belgia, Republica Ceh, Germania, Danemarca, Estonia, Grecia, Spania, Finlanda, Frana, Ungaria, Italia, Lituania,
Luxemburg, Letonia, Malta, rile de Jos, Polonia, Portugalia, Suedia, Slovenia i Slovacia, precum i Elveia,
Islanda, Liechtenstein i Norvegia.

rile care fac parte din spaiul fr controale la frontierele interne:

nu mai efectueaz verificri la frontierele lor interne (frontierele dintre dou state care fac parte din spaiul
Schengen);
efectueaz controale armonizate, pe baza unor criterii clar definite, la frontierele lor externe (frontierele dintre un
stat care face parte din spaiul Schengen i un stat care nu face parte din spaiul Schengen).

Astfel, att cetenii UE, ct i cetenii rilor tere pot cltori liber n spaiul Schengen, fiind supui verificrilor
numai cnd trec frontiera extern.

Intrarea Bulgariei i Romniei n spaiul european Schengen de liber circulaie, n luna martie 2011, s-a izbit de
opoziia unor state membre, ca cea din partea Germaniei,Finlandei i a Austriei. Asta a reieit din consultrile din
ianuarie 2012 ale Consiliului UE n Gdllo (lng Budapesta), Ungaria. Intrate n Uniunea European n anul 2007,
Romnia i Bulgaria ar fi trebuit, conform nelegerii iniiale la nivelul UE i n spiritul Tratatului de la Maastricht, s fie
primite n zona Schengen n luna martie 2011. Intrarea s-a amnat ns, statele opozante, - oficial unul, dou la numr
-, motivnd c n cele dou ri ar fi unele lacune n domeniul reformelor de justiie i (tot motivaie) din cauza
corupiei.[1] .

Ca urmare a numrului mare de refugiai originari din Asia, Africa de Nord etc., Frana i Italia par s fi cerut n 2011
modificarea Acordului Schengen. Aceast poziie este sprijinit i de alte state membre, ntre care Grecia i Romnia.
Totui, Romnia, prin opinia preedintelui Traian Bsescu, a exprimat prerea c o eventual modificare a Acordului ar
trebui s se fac abia dup admiterea Bulgariei i Romniei, cu alte cuvinte n spirit de corectitudine s nu se schimbe
regulile jocului n timpul jocului.

Poziia german i austriac


Ministrul de interne al Germaniei ntre 2009-2011, Thomas de Maizire, participant la respectivele discuii, a
justificat opoziia Berlinului prin aceea c exist lipsuri n sistemul justiiar i n domeniul corupiei n cele dou
ri sud-est europene, care ar fi incompatibile cu apartenena la Schengen. Ministrul federal de interne
al Austriei, Maria Fekter, i exprima pn n 2011, de asemenea, opoziia la admiterea celor dou ri (Bulgaria i
Romnia) dar ulterior aceast poziie nu a fost oficial reconfirmat.
Ministrul (n 2013) german de interne, Friedrich, a declarat revistei Spiegel, c dac bulgarii i romnii vor
ridica problema acceptrii lor n Spaiul Schengen la Consiliul pe Justiie i Afaceri Interne al UE din martie
2013, li se va opune Veto-ul german. Ministrul a motivat aceast opoziie prin corupia ce ar fi n cele dou state.
Opoziia Olandei fa de aderarea Romniei i Bulgariei
n vara anului 2011 a intervenit modificarea treptat n raport cu intrarea Romniei i Bulgariei a poziiilor
Germaniei, Austriei i Finlandei n sens favorabil. n iunie 2011Parlamentul UE s-a pronunat pentru intrarea
Romniei i Bulgariei n Spaiul Schengen, dar Consiliul Ministerial UE nu a acceptat opinia acestuia
(Parlamentului), cu motivaia unor nemulumiri (insatisfacii) exprimate de guvernele Olandei i Finlandei fa de
pretinse lacune n domeniul msurilor anticorupie i combaterii crimelor organizate ce ar exista n Bulgaria i
Romnia. Aceste nemulumiri (insatisfacii) au fost, colateral, legate de Olanda i Finlanda de ivirea potenial a
pericolulului imigraiei ilegale, din Turcia prin Bulgaria i Romnia n rile UE din Spaiul Schengen, un
argument opoziional ce ine exclusiv de politica internaional i nu este influenabil din Romnia i Bulgaria.
Astfel,Olanda, care mai devreme nu exprimase dect unele reineri, i-a accentuat n toamna lui 2011 poziia
opozant (inclusiv n decembrie) n pofida ncercrilor diplomatice aleBucuretiului de a concilia problema. Exist
preri la Bucureti, c opoziia oficial a Olandei fa de intrarea Bulgariei i Romniei ar veni de la confruntri
politice interne existente n aceast ar membr a UE, i nu reliefeaz fondat realitatea politic din sudestul
Europei. Este evident c, dat fiind poziia geografic i mrimea teritorial a Olandei, aceast ar vest-
european nu ar fi direct afectat de traficul de persoane din i spre Bulgaria i Romnia, dac politicienii olandezi
(guvernul) ar fi i ei de acord cu intrarea celor dou ri UE n Spaiul Schengen.
Reacii ale Romniei i Bulgariei la amnarea repetat
Romnia i Bulgaria sunt nemulumite i intrigate de aceste poziii politice, ele argumentnd c argumentele contra
citate nu fac parte din criteriile de acceptare (condiii) n zona european Schengen, aplicate concret la intrarea
altor state ale Uniunii Europene. Preedintele Traian Bsescu a susinut la Bucureti, n faa diplomailor strini
prioritatea politic pentru Romnia a intrrii n spaiul Schengen. El a reafirmat c Romnia este la fel de angajat
ca i celelalte ri ale UE pentru asigurarea securitii interne n Uniunea European. Cele dou ri sud-est
europene speraser c, aa cum era programat i ndeplinind condiiile prevzute de Tratatul de la Maastricht din
1992, ele vor intra n zon n luna martie 2011. ns nici pn acum (februarie 2013) nu este nc stabilit un termen
pn la care Romnia i Bulgaria s fie admise, singurul opozant oficial ntre cele 27 de state ale UE fiind doar
Olanda i conform unui interviu al unui ministru german dat la Spiegel (2013) ar fi i Germania .

Controverse UE privind extinderea Spaiului Schengen


Consiliul pe Justiie i Afaceri Interne (JAI) din UE, reunit la 22 septembrie 2011 la Bruxelles, a decis amnarea
votului privind aderarea Romaniei i Bulgariei la Spaiul Schengen, n urma opoziiei ferme exprimate de Olanda i
de Finlanda.
Acelai Consiliu, ce se reunete i n martie 2013 nu are o clar agend n privina acceptrii Romniei i Bulgariei,
dei purttorul de cuvnt al Comisiei Europene, Mark Gray, a declarat c cele dou state ndeplinesc condiiile
specifice acceptrii, condiii conforme cu Acordul Schengen (Tratat).
La frontierele interne

-nu suntei supui verificrilor la frontier.

-statele Schengen trebuie s elimine orice obstacol care mpiedic traficul rutier fluid, cum ar fi limitrile de vitez
inutile.

-poliia poate efectua verificri, dar numai dac aceasta deine informaii privind posibile ameninri la adresa
siguranei publice sau dac suspecteaz existena unor infraciuni transfrontaliere.

-pot fi efectuate verificri n porturi i n aeroporturi, dar numai pentru a se asigura c o persoan este titularul de
drept al biletului.

Aderarea la spaiul Schengen

Pentru a adera la spaiul Schengen, statele Schengen au trebuit s demonstreze c sunt n msur:

s i asume responsabilitatea pentru controlul frontierei externe n numele celorlalte state Schengen i pentru
eliberarea de vize uniforme de scurt edere (vize Schengen);

s coopereze eficient cu celelalte state Schengen, pentru a menine un nivel ridicat de securitate odat ce sunt
eliminate controalele la frontierele interne;

s aplice ansamblul de norme Schengen, cum ar fi normele privind controalele la frontierele terestre, maritime i
aeriene, eliberarea de vize, cooperarea poliieneasc i protecia datelor cu caracter personal;

s se conecteze la Sistemul de informaii Schengen (SIS) i la Sistemul de informaii privind vizele (VIS) i s le
utilizeze Statele Schengen sunt supuse unor evaluri periodice pentru a se verifica dac acestea aplic n mod
corect normele Schengen.
Un spaiu de securitate
Pentru a garanta securitatea n spaiul fr frontiere, statele Schengen fac schimb de informaii
pentru a combate criminalitatea organizat transfrontalier i terorismul. Acestea au intensificat
cooperarea poliieneasc, n special prin urmrirea transfrontalier, supravegherea
transfrontalier, nfiinarea unor centre i echipe comune de poliie, precum i utilizarea SIS.

Urmrirea transfrontalier permite ofierilor de poliie dintr-un stat care face parte din spaiul
Schengen ca, atunci cnd surprind delincvenii n momentul comiterii unei infraciuni grave, s i
urmreasc peste grani i s i rein pe teritoriul altui stat care face parte din spaiul Schengen.

Supravegherea transfrontalier permite poliiei s continue supravegherea infractorilor prezumai


chiar i peste frontierele interne din spaiul Schengen.

Ca structuri foarte vizibile ale cooperrii consolidate, statele Schengen au creat pn n prezent
n Europa circa 50 de centre de cooperare poliieneasc bilateral sau multilateral, precum i un
numr considerabil de echipe comune. Acest lucru permite schimburi rapide de informaii la
nivel regional i asigur o reacie prompt n cazul unor ameninri iminente n regiunile de
frontier.

Normele Schengen permit totui autoritilor naionale s reintroduc n mod excepional i cu


titlu temporar controale la frontierele interne, n cazul unei ameninri grave la adresa securitii
sau al unor deficiene grave la frontierele externe care reprezint un risc pentru funcionarea
general a spaiului Schengen.

Pentru a facilita deplasrile legitime fr a compromite securitatea, UE le ofer statelor membre


finanare prin intermediul componentei Frontiere a Fondului pentru securitate intern. n
perioada 2014-2020, pentru consolidarea gestionrii i a controalelor la frontierele externe sunt
disponibile n total 2,76 miliarde de euro, n vederea combaterii mai eficace a migraiei
neregulamentare i a mbuntirii procedurilor de prelucrare a cererilor de viz Schengen. n
plus, pentru a promova cooperarea poliieneasc i schimbul de informaii n cadrul spaiului
Schengen, UE aloc un miliard de euro prin intermediul componentei Poliie a Fondului pentru
securitate intern.