Qco.

WILLIAM GUSTAVO SAAVEDRA

MAESTRIA DE ADMINISTRACION

UNIVERSIDAD NACIONAL.

LA CORRUPCION.

RESUMEN

En el presente ensayo se hace un breve anlisis de la corrupcin en Colombia, sus causas y

consecuencias sobre la construccin de tejido social. Comenzaremos precisando el concepto de
corrupcin, y abordaremos sus causas desde lo econmico y desde lo social. Posteriormente,
contextualizaremos la problemtica a travs de datos relativos a la percepcin de la corrupcin y
su costo econmico para la sociedad; y por ltimo hacemos una reflexin sobre las estrategias
para combatir este flagelo.

INTRODUCCION

El fenmeno de la corrupcin ha venido copando la atencin de gobiernos y organizaciones no

gubernamentales en la medida en que ha adquirido una inercia que amenaza el dinamismo y el
crecimiento de una economa basada en la iniciativa y la competencia, y a la vez es foco de
sufrimiento humano. Es tal la magnitud del problema que ya no se limita al simple soborno de
funcionarios pblicos sino que se ha extendido a la captura del estado y de polticas pblicas, a la
extorsin y al fraude corporativo1. El alcance de los actos de corrupcin en las empresas pblicas y
privadas es lo suficientemente preocupante que al revisar el ndice de percepcin de corrupcin2
de la organizacin Transparencia Internacional se encuentra que de 180 pases solo 48 tienen una
calificacin mayor a 5.0, y de stos slo cuatro son latinoamericanos
(http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2009/cpi_2009_table).

Desafortunadamente, la misma naturaleza de la corrupcin ha hecho que las definiciones del

trmino limiten, por un lado, el fenmeno al sector pblico hasta el punto de establecer una
relacin de causalidad con el tamao del estado, la pobreza y la participacin poltica, -
simplificando el efecto en la magnitud de la misma de los determinantes morales, polticos y socio-
culturales -; y por el otro, restringe su estudio desde una perspectiva econmica de tal modo que
se suele reducir a un simple problema distributivo (Boehm, 2009), y las estrategias de lucha contra
este flagelo se enmarcan en las reformas de administracin del Estado y reduccin de su papel en
la vida econmica de una sociedad (Hodgson, 2008).

La razn por la que es importante profundizar en el concepto es porque una definicin estrecha e
inadecuada de corrupcin puede sesgar las medidas y las recomendaciones de poltica.

1
Los casos ms famosos, Enron y Worldcom en Estados Unidos, Parmalat en Europa o Yamaichi Securities y
AIWA en Japn muestran que las grandes corporaciones no estn exentas de prcticas corruptas.
2
El ndice de percepcin de la corrupcin (CPI por sus siglas en ingls) mide los niveles de percepcin de la
corrupcin en el sector pblico a travs del anlisis de encuestas administradas a personas de negocios o
expertos en el pas locales o internacionales.
DEFINICION

Transparencia por Colombia la define como el abuso de posiciones de poder o de confianza, para
beneficio particular en detrimento del inters colectivo, realizado a travs de ofrecer o solicitar,
entregar o recibir, bienes en dinero o en especie, en servicios o beneficios, a cambio de acciones,
decisiones u omisiones. Gamarra seala que esta definicin implcitamente tiene en cuenta el
marco moral y normativo por cuanto acciones consideradas como legales en algunos pases
podran ser catalogadas como corruptas en otros (Gamarra, 2005), o actos percibidos como
corruptos no necesariamente conllevan una sancin penal aun cuando se infrinjan normas de
moral poltica(Guerrero, 2008)3.

El diccionario de la real academia de la lengua define corrupcin como la accin y efecto de

corromper. Y corromper como alterar la forma de algo; o sobornar a alguien con ddivas o de
otras maneras. En principio, estas definiciones no limitan la corrupcin al sector pblico, sin
embargo la opinin pblica y los economistas la han asociado con este debido a la influencia del
pensamiento neo-liberal segn el cual en el marco de la libertad ilimitada del sector privado, un
acuerdo voluntario es legtimo y moral si no le hace dao a nadie. En este sentido, Badel afirma
que si bien la corrupcin es perniciosa en la mayora de los casos, se puede pensar en arreglos
institucionales en los que tendra efectos benficos, se puede considerar que en esos casos la
corrupcin actan como la grasa que lubrica el funcionamiento del aparato econmico(Badel,
1999).

En armona con esta perspectiva, se establecen como determinantes de la corrupcin falencias e

inconsistencias en el aparato estatal como consecuencia del sistema poltico (CGR, 2002. Badel,
1999), la proliferacin normativa y la excesiva reglamentacin de la actividad productiva. No
sorprende entonces que la solucin planteada sea la reduccin del tamao del estado, aun cuando
la evidencia emprica no apoye esta tesis4 (Hodgson, 2008).

En contraste, el institucionalismo considera que la propiedad, como los mercados requiere de un

aparato permanente y legal (p. ej. el Estado) que los reconozca, adjudique y proteja a travs de
normas y mecanismos de cumplimiento. Esto significa que Estado, propiedad y mercados estn
inevitablemente entrelazados, a menudo se prestan apoyo mutuo esencial, y que la existencia de
cada una de ellos se debe considerar en relacin con la de los otros. Es decir que las esferas
pblicas (Estado) y privada (propiedad y mercados) son inseparables y por tanto la corrupcin es
un fenmeno institucional que afecta lo pblico y lo privado (ibid.).

La otra parte de la definicin de corrupcin el abuso de posiciones de poder o de confianza, para

beneficio particular parte del supuesto de que la motivacin para ser corrupto es el beneficio

3
La ley 966 de 2005 de garantas electorales prohbe el aporte de dinero de personas jurdicas a las
campaas polticas. No obstante, la empresa MAC de propiedad de la familia de Luis Ernesto Meja,
exministro de minas y energa en el primer perodo del presidente Alvaro Uribe Vlez, aporto dos millones
de pesos a la campaa del precandidato del partido conservador Andrs Felipe Arias. Aun cuando hay una
contravencin de la ley, la sancin puede ser administrativa, pero en ningn caso disciplinaria o legal.

4
La corrupcin persisti e inclusive aumento dramticamente en los regmenes de tipo sovitico en China y
Europa Oriental a pesar de la liberalizacin del mercado y la privatizacin de empresas pblicas. Los pases
nrdicos, Holanda y Dinamarca poseen los mejores ndices de percepcin de la corrupcin y tienen los
mayores niveles de gasto pblico como porcentaje del PIB.
recibido ya sea dinero, estatus, o placer. El inconveniente de esta definicin es que no tiene en
cuenta aquellos actos de corrupcin con fines morales. Un ejemplo podra ser la captura de dos
personas a las que se les sindica de trfico de estupefacientes basada en la interceptacin de
llamadas telefnicas en las que emplean trminos que la polica considera propios de la jerga de
los narcotraficantes, cuando realmente hablaban del intercambio de bananas por dinero.

Aunque esta accin no buscaba un beneficio material, es corrupta porque viola unas reglas de
procedimiento y debilitan su carcter y justificacin moral. A pesar de las nobles motivaciones
que llevaron a la polica a capturar a estos dos individuos, sus actos caen dentro de la esfera de la
corrupcin.

Desde la perspectiva social, es pertinente sealar que la naturaleza misma de la corrupcin hace
que su significado sea diverso y dependa del contexto social, y especficamente de los criterios
establecidos para delimitar los comportamientos que se pueden tipificar como corruptos. Los
valores de una sociedad cambian con las circunstancian, por lo que calificar los actos de
corrupcin con base en stos implica aceptar que cada sociedad en particular ha definido
conductas que conforme a su moral constituyen actos de corrupcin (Carlotano S.,2009).

Afortunadamente la globalizacin ha permitido definir un conjunto de comportamientos con base

en la coincidencia de valores, que se consideran corruptos en todo el mundo.

Desde lo jurdico, la corrupcin como juicio de valor hace referencia al marco normativo en el cual
se produce el acto corrupto. Es as como, la Constitucin Poltica de Colombia provee dicho marco
para juzgar un acto como corrupto. Por ejemplo, cuando en el artculo 125 se estipula que los
empleos en los rganos y entidades del estado son de carrera se acepta un modelo de burocracia
fundado en la legalidad de las actuaciones y en la imparcialidad de los funcionarios. Luego, todo
acto administrativo que se desve de estos preceptos para satisfacer otros intereses diferentes a la
promocin de la igualdad ante la ley, podra entenderse como corrupcin5.

La definicin vinculada a un conjunto de reglas propias de un contrato social, destaca la presencia

de una persona con poder de decisin que acepta voluntariamente una serie de deberes propios
de su cargo. Estos deberes se diferencian de aquellos que son de obligatorio por parte de todos los
individuos de una sociedad independientemente de su rol en la misma. Dado que el individuo se
somete voluntariamente a las obligaciones propias de determinada posicin dentro de la
sociedad, puede afirmarse que la corrupcin implica siempre un acto de deslealtad hacia el
sistema normativo vigente6.

5
El artculo 2 de la CPC, establece que uno de los fines esenciales del Estado es servir a la comunidad, y
promover la prosperidad general.
6
En su discurso de posesin del 7 de agosto de 2007 el actual presidente Alvaro Uribe Vlez dijo; He
prometido cumplir la Constitucin y las leyes ante el Presidente del Congreso, ciudadano probo,
administrador eficiente y hombre de Estado. Este juramento reviste la circunstancia especial de que en la
tierra de ambos la palabra dada es escritura otorgada. Claramente, puede tipificarse como acto de
corrupcin la modificacin de la Constitucin Poltica de Colombia para permitir la reeleccin en la medida
en que fue un acto de deslealtad al sistema normativo vigente.
Una definicin general de corrupcin desde lo jurdico sera la violacin activa o pasiva, de un
deber voluntariamente aceptado y propio de una posicin dentro de la sociedad con el fin de
obtener un beneficio propio o a favor de terceros.

CAUSAS DE LA CORRUPCION.

Pueden identificarse dos posturas a partir de las cuales se explican las causas de la corrupcin.
Para una de ellas, se acepta que por ser la moral la que ejerce el control sobre los actos del
individuo, la causa de la corrupcin es la crisis de valores sociales. En ese sentido, la conducta
moral implica elegir entre dos valores antagnicos que para el caso de la corrupcin son el
bienestar general y el beneficio particular. Cuando stos son fuertemente cuestionados impiden la
construccin de un sistema de moral pblica, lo que se traduce en la prdida de puntos de
referencia para el individuo y en ltimas en la ejecucin de actos corruptos.

Para nadie es un la secreto la influencia poltica que las familia Facciolince, Garca, Felix Turbay y
el grupo Nule ejercen en la Costa Atlntica, y su tendencia a la corrupcin. Este poder no lo
construyeron solos sino con el apoyo de otras familias, amigos y medios de comunicacin que
entre s llegaron a formar una red de apoyo mutuo que mantiene buenas relaciones con el poder
pblico de turno7. Precisamente fue la comisin de actos de corrupcin por polticos y
funcionarios, y la consiguiente impunidad percibida por la opinin pblica lo que cuestion
fuertemente el valor social del beneficio general y permiti que esta comunidad construyera un
entramado social que le ha permitido incrustarse y soportarse en la estructura de toda la sociedad
de esta regin, hasta llegar al punto de constituir un nuevo orden basado en la bsqueda de
beneficios personales y en la riqueza como fuente de prestigio y reconocimiento social. En ltimas,
el xito de los corruptos convirtieron en perdedores a las personas honestas a los ojos de la gente
llegando al punto en que la percepcin que se tiene es la de una situacin normal que difcilmente
se puede cambiar (Guerrero, 2009).

El discurso econmico establece una relacin de causalidad del nivel de corrupcin con el grado de
monopolio sobre un servicio o actividad; la discrecionalidad de los funcionarios en la toma de
decisiones; el grado de transparencia de las actuaciones; el establecimiento de incentivos y
medios de obligatorio cumplimiento; el establecimiento legal de privilegios; y la falta de polticas
claras en funcin de las necesidades sociales (Rivero,1999).

En el mismo sentido, las conclusiones de la Contralora General de la Repblica (CGR, 2002)

sealan que la democracia imperfecta, como expresin de intereses egostas de determinados
grupos , las fallas administrativas del estado como consecuencia de ese sistema poltico y de la
deficiencia tcnica en el marco legal y de los equipos de trabajo, los conflictos de competencia
entre las ramas del poder pblico; la marginacin de la sociedad civil en la discusin del Plan
Nacional de Desarrollo, la falta de planes estratgicos y operativos, que permitan orientar y medir
el desempeo de las entidades, favorecen la corrupcin.

7
TANZI (Tanzi, 1995) establece una relacin entre contacto social y la existencia de corrupcin en las
instituciones pblicas, porque el concepto de independencia en el que se apoya el principio de imparcialidad
de la funcin pblica no tiene asidero en la cultura de la poblacin en donde hay frecuente contacto social.
En estos casos, las prcticas sociales obstaculizan la denuncia y el castigo de los actos corruptos.
Al calificar el riesgo en una serie de sectores pblicos de la ocurrencia de actos de corrupcin
encontr que el sector defensa, justicia y seguridad es el que menos controles tiene y por tanto
mayor riesgo de corrupcin. En su orden, a la fecha de publicacin del libro le seguan el sector
agropecuario, el de gestin pblica y el de infraestructura.

Advierte adems, que la expedicin de leyes no corresponde al inters general, sino que se
expiden para satisfacer intereses particulares, como en el caso de la consagracin de reformas
tributarias o reforma laboral. En lo que concierne al Presupuesto General de la Nacin, la relacin
entre el ejecutivo y el legislativo convirti lo que debera ser una discusin tcnica y poltica en
una feria de partidas presupuestales y prebendas burocrticas.

Considera la CGR que la discrecionalidad de entidades de control ha generado un exceso de

reglamentaciones y complejidad de los trmites administrativos que no est basada sobre la
realidad emprica de la conducta de los agentes econmicos y que ha incrementado los costos de
transaccin y motivado la corrupcin.

En lo que concierne a contratacin y compras, los resultados de las auditorias de la CGR mostraron
que la imprecisin de los trminos de referencia, el empleo de las figuras de gastos reservado,
licitacin desierta, urgencia manifiesta, fiducias y contratos con cooperativas son los mecanismos
legales ms empleados para obviar el Estatuto de Contratacin Pblica y ejecutar actos de
corrupcin.

Otro elemento que favorece la existencia de prcticas indebidas es la heterogeneidad,

deficiencia, imprecisin y complejidad de los sistemas de informacin de la entidades adscritas al
sector pblico (ibid.).

Por ltimo, existen graves falencias al interior del estado en los controles interno, poltico
administrativo, fiscal y disciplinario. Ya sea porque no funcionan adecuadamente, las entidades de
control no tienen la capacidad tcnica, la debilidad normativa, o porque las deficiencias del
rgimen poltico favorece los acuerdos personales entre representantes y senadores y las agencias
del estado.

PERCEPCION DE LA CORRUPCION EN COLOMBIA.

Ya en 1974 la revista Alternativa afirmaba que serrucho, chancuco, mordida han pasado a ser
expresiones normales del lenguaje cotidiano... se multiplicaron las oportunidades de
enriquecimiento ilcito por parte de quienes monopolizan el aparato estatal. Todo el mundo
negocia y trafica desde las posiciones oficiales.

A finales de la dcada de los noventa y comienzos de los 2000 el panorama no era muy alentador
en cuanto a percepcin de la corrupcin por parte de la sociedad colombiana. Un estudio de la
Anif, elaborado a finales de 1998, mostraba que el 80 por ciento de los colombianos consideraba
que la corrupcin haba aumentado en los ltimos cinco aos.

En 1999 una investigacin elaborada por la Universidad Javeriana concluy que tan slo por el
delito de peculado por apropiacin la Nacin haba perdido recursos por valor entre 3,5 y 4,5
billones de pesos.
Estos hechos hacen parte de una lista mucho ms extensa que explica el bajo Indice de Percepcin
de la Corrupcin que present el pas a finales de los aos noventas (2.2 en 1998 y 2.9 en 1999).

En 2002, un estudio de la Vicepresidencia de la repblica (Vicepresidencia de la Repblica, 2002)

concluy que: Alrededor del 50 % de los contratos de compras estatales contienen algn elemento
de soborno y el promedio de los cobros podran ascender hasta cerca del 19 % del monto de los
contratos y que alrededor del 11 % de las asignaciones pblicas estaran siendo desviadas para
fines distintos a su destinacin legal. El grueso de las instituciones pblicas en Colombia presenta
un desempeo institucional mediocre en materia de transparencia, controles internos y
autonoma institucional. La captura del estado aparece como la forma de corrupcin ms
extendida y relevante en Colombia y plantea dificultades significativas en torno al marco de
gobernabilidad.

En 2003, primer gobierno de lvaro Uribe Vlez, el ndice haba mostrado una mejora notable
hasta situarse en 3.7, a pesar de que en enero del mismo ao el Gobierno Nacional present el
informe de la investigacin de la comisin creada para determinar el monto y dimensin de los
desfalcos a la banca estatal; y cuyo resultado mostr que entre 1990 y 2000 algunos
administradores de las entidades financieras pblicas obraron contra el patrimonio pblico, con
base en una gestin que defendi y atendi intereses personales o polticos, acept el trfico de
influencias y motiv el favoritismo en la asignacin de prstamos sin el cumplimiento de los
requisitos mnimos exigidos por las normas legales generando una prdida de recursos por valor
de 7.2 billones de pesos (http://www.semana.com/noticias-nacion/corrupcion/13070.aspx). Para
la misma fecha de la presentacin de ste informe, un estudio de la contralora revelaba que los
corruptos entre 1999 y 2003 le robaron al pas 13 billones de pesos.

En 2009, segn Transparency International el ndice de percepcin de la corrupcin para el pas

fue de 3.7. Es decir que a pesar del enorme esfuerzo del Gobierno Nacional para luchar contra la
corrupcin nos encontramos en una situacin igual a la del ao 2003. Lo que preocupa es que la
opinin pblica, a pesar de la denuncia de los medios de comunicacin de escndalos de
corrupcin en las altas esferas del gobierno8, parece no darle la importancia que requiere o
considera que son casos aislados que no corresponden a una poltica institucional.

Esto es evidente al analizar los resultados de las encuestas presentadas en el barmetro global de
la corrupcin de 2003 y 2009. En 2003 los encuestados consideraban a los partidos polticos entre
las instituciones ms corruptas otorgndole una calificacin de 3.7 (siendo 1 nada corrupto y 5
totalmente corrupto). Esto coincide con la llegada de lvaro Uribe Vlez a la presidencia de la
Repblica, un candidato que aprovech la fragmentacin de los partidos y que a pesar de tener
filiacin poltica con el Partido Liberal, se present como independiente en contra del sistema
partidista.

8
Por mencionar slo algunos: Los mal llamados falsos positivos, Agro Ingreso Seguro y las chuzadas del
DAS. Las investigaciones al: ex director del DAS, Jorge Noguera, por fraude electoral, paramilitarismo, y
permitir que borraran los antecedentes de paramilitares y narcotraficantes. Al ex Superintendente de
notariado y registro, Manuel Cuello Baute, compadre del presidente por utilizar su cargo para buscar
aportes para la campaa poltica de su hermano el presidente de la Cmara de Representantes, y por pedir
dinero a notarios para evitar sancionarlos. Al ex Superintendente de Superintendencia de vigilancia por
favorecer a una empresaria investigada por lavado de activos. Etc., etc., etc.
(http://www.semana.com/noticias-nacion/contra-corrupcion-politiqueria/98672.aspx)
En 2009 la calificacin de percepcin de corrupcin arroj 4.0 para los partidos polticos y 3.9 para
el congreso. Al tener en cuenta que el 62 % de los encuestados respondieron que las medidas
adoptadas por el actual gobierno son efectivas contra la corrupcin es evidente que la evidencia
emprica no se est teniendo en cuenta en los juicios de valor de la gestin pblica de lvaro Uribe
Vlez.

CONCLUSIONES

El fenmeno de la corrupcin puede explicarse desde tres perspectivas: la econmica, la moral y la

jurdica. Si la corrupcin ha llegado a convertirse en una experiencia colectiva en ciertos sectores
de la sociedad es porque las condiciones ticas y morales, la estructura poltica y el sistema de
controles, recompensas y castigos ha fallado.

Debe restablecerse las confianza en las instituciones polticas y pblicas a partir de una
gobernabilidad que favorezca la inclusin social y el desarrollo; adoptar reformas institucionales
para dotar la Nacin de un marco normativo coherente y claro, de un sistema de justicia que
responda eficientemente a las denuncias de la opinin pblica, de una gestin pblica que
responda a las necesidades de desarrollo; pero ms importarte, que permita la construccin de
tejido social de tal modo que pueda haber una completa apropiacin de lo pblico.

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