Tese Carolina de Abreu Batista Claro

REFUGIADOS AMBIENTAIS: EM BUSCA DE AMPARO JURDICO EFETIVO1
Claudia da Silva Bueno2

RESUMO
O presente trabalho tem o objetivo de contribuir com o estudo de uma nova

categoria de pessoas: os refugiados ambientais. Primeiramente, trata da evoluo
histrica do instituto do refgio, bem como sua Evoluo legislativa. Apresenta o
conceito de refgio, e o difere de institutos assemelhados. Pretende demonstrar que
assim como os indivduos que fogem por temer ou sofrer perseguio por motivos
clssicos religio, opinio politica, nacionalidade, pertencimento a grupo social
as pessoas que fogem em virtude de acontecimentos climticos tambm devem ser
consideradas refugiadas. Prope uma ampliao conceitual do refgio. Examina a
questo dos refugiados ambientais, seu conceito, caractersticas, e fatores
impulsionadores. Expe que os refugiados ambientais no esto includos,
formalmente, em nenhum tipo de legislao existente. Discorre a respeito da
responsabilidade do Estado, enquanto municipalidade. Enfim, busca apresentar
solues para esta temtica, dando nfase aos princpios da Solidariedade, da
proporcionalidade e da dignidade da pessoa humana.
Palavras-chaves: Refugiados. Meio-ambiente. Deslocados. Responsabilidade.
Solues.
1 INTRODUO
Nos ltimos anos, devido ao aumento de acontecimentos como tsunamis,

furaces, a elevao do nvel dos oceanos, o excesso de chuvas e desabamentos o
que tem chamado ateno de toda a sociedade a vulnerabilidade humana frente a
tais eventos.
1
Artigo extrado do Trabalho de Concluso de Curso apresentado como requisito parcial obteno
do grau de Bacharel em Direito pela Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Rio
Grande do Sul, aprovada com grau mximo pela banca examinadora composta pela Professora
Orientadora Me. Marcia Andrea Bhring, Professora Liane Tabarelli Zavascki e Professora Liane
Maria Thom, em 18 de junho de 2012.
2
Bacheralanda em Direito na Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. E-mail:
claudia_bueno@hotmail.com.br
O presente Trabalho tem por objeto o estudo dessa novel categoria de
pessoas, denominadas aqui de refugiados ambientais. Essas pessoas assim como
as que tiveram que abandonar de forma repentina seus pases em virtude de
fundado temor de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, opinio
ou opo politica ou ainda por pertencimento a determinado grupo social, agora o
fazem em virtude de causas ambientais. Na seara jurdica, em particular, essa
questo tem assumido relevncia tendo em vista que essa nova categoria est
margem de qualquer proteo internacional, pois, a legislao existente acerca dos
refugiados no engloba esses grupos.
Inicia-se o presente Estudo por meio de uma abordagem histrica com relao
ao instituto do Refgio de sua origem, aps a Segunda Grande Guerra, at os dias
atuais, a evoluo legislativa, e aps ser traada uma definio de quem pode ser
considerado refugiado conforme a legislao existente.
Em um segundo momento se trar o posicionamento de alguns doutrinadores,
acerca dos refugiados ambientais e se far uma anlise dos problemas por quais
essas pessoas passam, em virtude de no estarem includas em nenhum
mecanismo de proteo, visando uma ampliao do conceito trazido pela
Conveno de 1951 sobre os Refugiados.
J no terceiro captulo se explanar brevemente sobre algumas solues para
os refugiados ambientais. E para que tais solues tenham efetividade,
necessrio que estejam aliceradas em princpios como o da solidariedade.
Enfim se abordar uma temtica relativamente nova que dever ser analisada
sem quaisquer reservas e tenho como princpio norteador a dignidade da pessoa
humana.
2 O INSTITUTO DO REFGIO
2.1 REFGIO NA HISTRIA
Considera-se que o instituto do refgio teve sua consolidao, no mbito

internacional, em virtude dos resultados desastrosos da Primeira Guerra.3 Segundo
3
JESUS, Tiago Schneider de. Um novo desafio ao direito: deslocados/migrantes ambientais.
reconhecimento, proteo e solidariedade. 2009. 128f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Faculdade de Direito, Universidade de Caxias do Sul, Caxias do Sul, 2009. p.39.
Ivanilson Raiol e Liliana Jubilut, entre outros, o refgio est relacionado a uma
situao bem especfica a Revoluo Bolchevique de 1917 e da Fome de 1921,
pois, em decorrncia disto, muitas pessoas foram obrigadas a se deslocarem dentro
do territrio russo e vrias outras impelidas a abandonar o pas. Essas pessoas
tiveram a sua nacionalidade cassada pelo Estado, ficando, portanto, sem a proteo
de um Estado nacional. Diante de tal situao, a Liga das Naes, criada ao final da
Primeira Guerra, comeou a auxiliar os fugitivos da Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas.
Em 1921, o Conselho da Liga das Naes instituiu o Alto Comissariado para
os Refugiados Russos, que tinha como propsito definir a situao jurdica dos
refugiados, prestar socorro, dar assistncia e, tambm, organizar e providenciar o
seu reassentamento.4 Tais esforos resultaram na emisso de um documento - o
Certificado de Identidade para Refugiados Russos, conhecido como o passaporte
Nansen, criado pelo noruegus Fridtjof Nansen, premiado com o Nobel da Paz em
19225 - que definia a situao jurdica dos refugiados. Em 1931, o Alto Comissariado
encerrou suas atividades, que foram atribudas a um rgo descentralizado
denominado Escritrio Nansen.6
Por outro lado, em 1933, com o governo de Adolf Hitler, se formou mais uma
classe de refugiados: a dos judeus. Nessa poca, a Alemanha fazia parte da Liga
das Naes, e os judeus, por conta disso, tiveram seu amparo reduzido. Foi
somente com a sada da Alemanha da Liga, em outubro de 1933, que se criou um
programa de auxlio aos judeus, liderado pelo Alto Comissariado para Alemanha. Tal
medida resultou no refgio de pessoas em outros pases, como Estados Unidos e
Brasil, embora no tenha sido suficiente para evitar milhes de mortes nos campos
de concentrao.7
Uma nova conveno, no ano de 1938, instituiu o Alto Comissariado da Liga
das Naes para os Refugiados em substituio aos rgos anteriores, quais sejam,
o Escritrio Nansen e o Alto Comissariado para Alemanha. Esse novo rgo, em
virtude da Segunda Grande Guerra, foi se tornando ineficaz e perdurou at o ano de
4
JUBILUT, Liliana Lyra. O direito internacional dos refugiados e sua aplicao no ordenamento
jurdico brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007. p. 75.
5
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de direito internacional pblico. 3 ed. rev. e ampl. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008. p. 168.
6
RAIOL, Ivanilson Paulo Corra. Ultrapassando fronteiras: a proteo jurdica dos refugiados
ambientais. Porto Alegre: Nria Fabris Editora, 2010. p.80.
7
1946. No ano de 1947, foi criada, no mbito da Organizao das Naes Unidas, a
Organizao Internacional para os Refugiados (OIR), de carter temporrio. Suas
tarefas consistiam em identificar, classificar e prestar assistncia aos refugiados
visando repatriao e proteo jurdica e poltica. Sua extino deu-se em
fevereiro de 1952. A OIR contribuiu, tambm, com a formao de um conceito de
refugiado, alm de inovar, incluindo na categoria de refugiado os deslocados
internos.8
Em dezembro de 1950, foi criado pela Assembleia Geral da ONU o Alto
Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR), com a finalidade de
prestar auxlio s vitimas este o rgo que, atualmente, tem o encargo de
proteger os refugiados. A misso do ACNUR coordenar e promover aes, em
mbito internacional, para proteger e buscar solues duradouras para a temtica
dos refugiados, devendo empenhar-se em assegurar que qualquer pessoa,
independentemente de raa, sexo, religio ou opinio poltica possa solicitar e gozar
do refgio. No se pode deixar de pontuar que a Organizao, por meio de
autorizao do seu Comit Executivo e da Assembleia Geral das Naes Unidas,
presta auxlio, ainda, aos aptridas e aos deslocados internos.9
2.2 EVOLUO LEGISLATIVA
A aprovao da Conveno de 1951 conhecida tambm como o Estatuto

dos Refugiados que entrou em vigor em abril de 1954, permitiu uma tutela mais
efetiva sobre essas pessoas.
A Conveno de 1951, medida em que assegurou o direito do refugiado,
tambm o definiu como sendo o indivduo
[...] que, em consequncia dos acontecimentos ocorridos antes de 1 de

janeiro de 1951 e temendo ser perseguido por motivos de raa, religio,
nacionalidade, grupo social ou opinies politicas, se encontre fora do pas
de sua nacionalidade e que no pode ou, em virtude desse temor, no quer
valer-se da proteo desse pas no qual tinha sua residncia habitual em
8
9
ACNUR. Disponvel em: <http://www.acnur.org/t3/portugues/informacao-geral/a-missao-do-acnur/>.
Acesso em: 22/03/2012.
consequncia de tais acontecimentos, no pode ou, devido ao referido
10
temor, no quer voltar a ele.
Tal definio impunha, originalmente, uma limitao temporal por fazer

referncia a um perodo determinado fato anterior a janeiro de 1951 e a certas
limitaes geogrficas permitia aos pases que aderissem Conveno
estabelecer os limites territoriais que tal medida iria alcanar, conforme se observa
no paragrafo 2. do artigo 1. da Conveno.11
Por outro lado, o Protocolo de 1967, acerca do Estatuto dos Refugiados,
assinado em Nova Iorque, modificou o texto daquela Conveno, retirando as
expresses que limitavam o reconhecimento do status de refugiado no que diz
respeito s reservas geogrfica e temporal, mantendo, porm, algumas restries
ligadas a caractersticas civis e politicas. Alm disso, o Protocolo inovou ao trazer
em seu Prembulo uma referncia expressa possibilidade do surgimento de novas
categorias de refugiados.12
Neste contexto de mudanas, e com o intuito de ampliar a proteo s vitimas
de violao dos direitos humanos, dois documentos, apesar de tratarem-se de
situaes regionais, se destacam: a Conveno Relativa aos Aspectos Especficos
dos Refugiados Africanos de 1969 (OUA) e a Declarao de Cartagena de 1984.
A Conveno Africana inovou ao propor uma ampliao do termo refugiado,
tanto que acrescentou aos motivos que levavam as pessoas a solicitar refgio a
referncia a qualquer fato que perturbasse a ordem pblica. Alm disso, no era
sobremaneira importante que todo o territrio nacional estivesse passando por
momentos de perturbao, bastando que determinado local estivesse a ela
submetido e que isso ocasionasse o deslocamento das pessoas para outra
localidade que no a sua habitual. Portanto, pode-se concluir que, luz dessa
10
BRASIL. Lei n 9474 de 22 de julho de 1997. Define os mecanismos para a implementao do
estatuto dos refugiados de 1951 e determina outras providncias. In: lei 9474/97 e coletnea de
instrumentos de proteo internacional dos refugiados. 3 ed. Braslia: servideias. 2010. p.49.
11
E cada Estado Membro far, no momento da assinatura, da ratificao ou da adeso, uma
declarao precisando o alcance que pretende dar a essa expresso, do ponto de vista das
obrigaes assumidas por ele em virtude da presente Conveno. Redao trazida pelo 2 do
artigo 1. da Conveno de 1951 Relativa ao Estatuto dos Refugiados.
12
ambientais. Porto Alegre: Nria Fabris Editora, 2010.
Conveno, os deslocamentos forados dentro do Estado tambm devem ser
elevados condio de refgio13.
Em 1984, na Colmbia, foi elaborada a Conveno de Cartagena, que,
tambm, proporcionou uma ampliao do conceito refugiado, vez que introduziu um
elemento essencial condio de qualquer refugiado a grave e generalizada
violao dos direitos humanos. 14
Em contrapartida, essa ampliao do conceito, trazido pelos referidos
documentos regionais, ocasionou uma falta de uniformidade, fazendo com que
refugiados reconhecidos pela OUA ou pela Declarao de Cartagena no sejam
abrangidos por outros Estados, o que impediu e impede a aplicao de critrios
mais uniformes, dificultando o trabalho do ACNUR.15
O Brasil aderiu, em 1960 Conveno de 1951.Nos anos 1970, quase toda a
Amrica Latina estava submetida aos regimes ditatoriais, e o papel do ACNUR, no
Brasil, restringia-se ao de apenas acompanhar a movimentao de brasileiros que
procuravam refgio fora do pas, deixando de atuar como receptor de refugiados
que, aderindo Conveno de 1951, o Brasil aceitou a reserva geogrfica que lhe
impunha a obrigao de somente receber refugiados europeus, fato que impedia de
albergar refugiados sul americanos. Diante dessa situao, o ACNUR inicia, ento,
um dilogo com as autoridades brasileiras, a fim de suspender as reservas
geogrfica e temporal, para possibilitar a recepo de refugiados de qualquer pas.
Foi em 1989, que o Brasil, atravs do decreto n. 98.602, extinguiu as reservas,
aderindo totalmente a Conveno de Cartagena.16
A partir dos anos 1990, o fluxo de pessoas buscando refgio no pas comeou
a aumentar, s que, at ento, as aes do governo brasileiro limitavam-se a
providenciar e a liberar documentos para a entrada do estrangeiro, aps o que ele
tinha que, sozinho, providenciar sua adaptao e sobrevivncia. Claro est que era
necessria uma lei definidora e reguladora da situao dos refugiados no pas. Em
decorrncia disso, em 1997, foi editada a lei n. 9.474/97, instituindo o Comit
Nacional para Refugiados (CONARE), com a finalidade de analisar as solicitaes
13
ambientais. Porto Alegre: Nria Fabris Editora, 2010.p.103
14
ambientais. Porto Alegre: Nria Fabris Editora, 2010. p.112
15
JUBILUT. Liliana Lyra. O direito internacional dos refugiados e sua aplicao no ordenamento
16
BARRETO, Luiz Paulo Teles (Org.). Refgio no Brasil: a proteo brasileira aos refugiados e seu
impacto nas amricas. Braslia: ACNUR, Ministrio da Justia, 2010.p.18.
de refgio, de definir os direitos e deveres do refugiado e de prestar assistncia aos
mesmos, dentre outras atribuies.17
Vale pontuar que a Lei n. 9474/97, muito em virtude da data da sua
publicao, j trouxe uma definio mais ampla de quem pode ser considerado
refugiado.
2.3 DEFINIO DE REFGIO
Para que se explore com maior tranquilidade o tema proposto, oportuno

fazer, agora, uma breve distino entre deslocado interno, migrante, asilado poltico
e refugiado.
Segundo classificao adotada pelo ACNUR o deslocado interno no
atravessa a fronteira de seu pas natal, permanecendo, assim, condicionado s
decises do seu Estado, ainda que a atuao deste governo seja a causa da sua
fuga. Este grupo de pessoas se desloca por motivos muito semelhantes Conflitos
armados, violao aos direitos humanos, violncia generalizada, entre outros aos
dos que procuram refgio.18
J o migrante, conforme entendimento de Tiago de Jesus sai de sua regio
para outra em busca de melhores condies de vida ou da prpria sobrevivncia. Tal
deciso compete diretamente aos envolvidos, ao contrrio do que acontece quando
ocorre o deslocamento forado, onde no h opo de permanecer no local, por
total falta de condies que garantam a sobrevivncia dos indivduos.19
O Asilo, por outro lado, um instituto pertencente ao Direito Internacional
Pblico, regulamentado por convenes especficas. Asilo poltico , segundo a
doutrina, uma expresso genrica, utilizada tanto para asilo territorial quanto para
asilo diplomtico.20 Para Francisco Rezek, asilo poltico ocorre quando um Estado
recebe estrangeiro por conta de dissidncia poltica, de delitos de opinio ou por
crimes que, relacionados com a segurana do Estado, no configuram quebra do
17
BARRETO, Luiz Paulo Teles (Org.). Refgio no Brasil: a proteo brasileira aos refugiados e seu
impacto nas amricas. Braslia: ACNUR, Ministrio da Justia, 2010.
18
ACNUR. Disponvel em: <http://www.acnur.org/t3/portugues/a-quem-ajudamos/deslocados-
internos/?Ltype%#Ftx_acnurgooglecs_pi1%5Bgcs_q >. Acesso em: 18/09/2011.
19
Reconhecimento, proteo e solidariedade. 2009. 128f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Faculdade de Direito, Universidade de Caxias do Sul, Caxias do Sul, 2009.
20
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de direito internacional pblico. 3 ed.rev.,atual. E ampl.
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008. p. 153.
direito penal comum21. Por outro lado, o asilo territorial tem a finalidade de preservar
a vida, a liberdade, e outros direitos fundamentais de quem se sente ameaado ou
perseguido em seu pas de origem em virtude de turbulncias sociais ou politicas.
Denomina-se, ento, asilo territorial a recepo de estrangeiro em territrio nacional.
J no asilo diplomtico, o pas que recebe o estrangeiro o faz fora de seu prprio
territrio mas em embaixadas, acampamentos ou representaes diplomticas -
ou seja, dentro do mesmo local onde o indivduo est sendo perseguido.22
Por final, em relao ao refgio, e conforme a Conveno de 1951 e o
Protocolo de 1967, so consideradas refugiadas as pessoas que se encontram fora
do seu pas de origem por causa de fundado temor de perseguio em razo de
motivos de raa, religio, nacionalidade, opinio poltica ou de pertencimento a
determinados grupos sociais, o que os impede de retorno casa. Tambm so
refugiados aqueles que deixaram seu pas motivados por conflitos armados,
violncia generalizada e violao aos Direitos Humanos.23
Para Liliana Jubilut, os institutos do asilo e do refgio so bastante similares
em suas essncias, eis que ambos visam proteo do homem por outro pas, se
fundamentam na solidariedade e cooperao internacional e possuem carter
humanitrio. A autora cita algumas diferenas entre os institutos como por exemplo
o fato da concesso do Asilo estar limitada a questes politicas, enquanto o Refgio
possui cinco motivos, quais sejam: raa, religio, nacionalidade, opinio politica, e
pertencimento a determinado grupo social.24
Nesta mesma senda, Valrio Mazzuolli ressalta que h de se destacar a
diferena entre as motivaes que levam as pessoas a pedir asilo e refgio:
enquanto o primeiro deve-se a perseguies polticas ou ideolgicas, ou seja,
motivaes de carter individual, no segundo as motivaes tem carter mais
coletivo, por se tratar de motivos de raa, grupo social, religio, entre outras.25
21
REZEK, J.F. Direito internacional pblico: curso elementar. 10 edio. So Paulo: Saraiva,
2006. p.215.
22
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008.
23
ACNUR. Disponvel em: <http://www.acnur.org/t3/portugues/informacao-geral/perguntas-e-
respostas/?L=type%3Ftx_acnurgooglecs_pi1%5Bgcs_q%5D>. Acesso em: 30/10/2011.
24
JUBILUT, Liliana Lyra. O Direito internacional dos refugiados e sua aplicao no ordenamento
jurdico brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007. p. 49-50.
25
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008.p.679.
De acordo com a lei n. 9.474 de 1997 (artigo 1., inciso I) o refugiado todo o
indivduo que
[...] devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio,

nacionalidade, grupo social ou opinies politicas encontre-se fora de seu
pas de nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se proteo de
26
tal pas.
Ivanilson Raiol enumera cinco motivos para a concesso do status de

refugiado: a perseguio em razo de raa, de nacionalidade, de religio, de
pertencimento a grupo social, e de opinio poltica. Sobre eles, no bastasse sua
natureza autoexplicativa, cumpre, entretanto destacar alguns aspectos dessa
enumerao legal.
A expresso raa, ncleo de primeiro motivo, deve ser aplicada da forma mais
ampla possvel, isto , referir-se a qualquer discriminao relativa origem tnica,
discriminao sexual, ou baseada na cor. Em virtude da absurdidade da distino
baseada em raa, aliada necessidade de proteger esses indivduos, que se
estabeleceu este fundado temor de perseguio como um dos elementos
caracterizadores do refgio.27
Por segundo, a perseguio por conta da nacionalidade, considerada como o
vinculo poltico e jurdico que une o indivduo ao Estado28, foi o fato gerador da
figura do aptrida, menos em consequncia de algum ato que tenham cometido, do
que por serem quem eram caso dos judeus.29
Como terceiro motivo, a religio, elemento historicamente gerador das guerras
ou perseguies religiosas: a perseguio dos armnios cristos pelos turcos, e
mais atualmente a de afegos por parte do regime talib.30 No por outra razo
26
BRASIL. Lei n 9.474 de 22 de julho de 1997. Define os mecanismos para a implementao do
estatuto dos refugiados de 1951 e determina outras providncias. In: lei 9.474/97 e coletnea de
instrumentos de proteo internacional dos refugiados. 3 ed. Braslia: servideias. 2010. p.49.
27
ambientais. Porto Alegre: Nria Fabris Editora, 2010. p.129-130.
28
JUBILUT, Liliana Lyra. O Direito internacional dos refugiados e sua aplicao no ordenamento
29
30
que a Conveno de 1951 j trazia como garantia aos refugiados o direito a
liberdade de praticar a sua religio no Estado que os recebeu.31
Quanto questo social, ou melhor, perseguio do indivduo pelo fato de
ser parte de um subgrupo da sociedade, h que se salientar que, tendo em vista que
o conceito de grupo social no algo taxativo, e que os grupos de pessoas
perseguidas por tal motivo variam com o decorrer dos anos, que a lei optou,
propositadamente, por deixar esse critrio para concesso de refgio dotado de uma
certa impreciso, a fim de favorecer qualquer pessoa que sinta-se perseguida por se
sentir parte de um determinado grupo.32
Por ltimo, o motivo clssico para a concesso de refgio: fundado temor de
perseguio em virtude de opinio (ou opo, no sentir do autor do presente estudo)
poltica, entenda-se falta de liberdade poltica. Quando se fala nisso em um regime
democrtico, pode parecer irrelevante incluir tal critrio como suficiente para
conceder refgio a algum, mas em casos de regimes ditatoriais, como os ocorridos
na Alemanha, Espanha e Brasil, o direito de opinio poltica uma garantia
fundamental.
3 UM NOVO CONCEITO: REFUGIADO AMBIENTAL
Sero refugiados somente aqueles legalmente arrolados como fugitivos de

perseguies? Que tratamento deve ser dado aos fugitivos de catstrofes e
desastres ambientais isto queles que so instados a abandonar o local
nativo por total impossibilidade de sobrevivncia dada fria da natureza?
3.1 REFUGIADOS, MIGRANTES OU DESLOCADOS EXTERNOS/ INTERNOS?
Acontecimentos como o tsunami, ocorrido em 2004, que atingiu a costa de

vrios pases asiticos e africanos, o Furao Katrina na costa do Golfo do Mxico,
o terremoto seguido de acidente nuclear, ocorrido em maro de 2011 no Japo, o
excesso de chuvas e desabamentos ocorridos recentemente no Brasil, se tornaro
cada vez mais frequentes e mais intensos no prximo sculo segundo previses do
Painel Intergovernamental das Mudanas Climticas (IPCC). As pessoas que vm
sofrendo com tais eventos tm sido chamadas de refugiadas ambientais, mas a
31
32
jurdico brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007. p. 132.132-133.
elas no dada proteo material nem jurdica, pois no se enquadram na definio
clssica de refugiado. Diante das mudanas climticas, desastres ambientais e a
degradao do meio ambiente vem se tornando necessria a criao de normas
para a sua proteo.
Com relao nomenclatura dada a essa novel categoria de pessoas, existem
algumas divergncias doutrinrias.
Camilla Silva, compartilhando do entendimento de Muinul Islan, aduz que, o
termo migrante no suficiente para expressar a situao de urgncia na qual os
refugiados ambientais se encontram33 porque, na medida em que so obrigados a
abandonar o seu local habitual, no o fazem simplesmente porque querem, mas,
sim, porque no h a opo de l permanecerem, isto , o fazem instados por uma
estrita questo de sobrevivncia. Ainda no entendimento de Muinul Islan, esse grupo
que migrou em busca de um novo lugar para viver est deslocado, e, estando
deslocado, deve ser considerado como refugiado.34
Em contrapartida, Tiago de Jesus coloca a questo da seguinte maneira:
quando o indivduo se desloca por causas ambientais, sem ultrapassar as fronteiras
do prprio territrio nacional, considerado deslocado/migrante ambiental e, no,
refugiado, embora a situao de instabilidade seja igual ou semelhante aos das
pessoas que ultrapassaram a fronteira.35 Entenda-se: o refgio supe trs princpios,
quais sejam, o fundado temor de perseguio e por obvio, a perseguio j
cristalizada; a necessidade de o indivduo ultrapassar as suas prprias fronteiras
nacionais; a possibilidade concreta de proteo por Estado estrangeiro. O fundado
temor, por sua vez, supe a necessidade de identificar o agente persecutor e
responsvel direto pelo temor gerado o que, logicamente, no nos permite
enquadrar o meio-ambiente como tal. Assim, resta inadequado o uso do termo
refugiado no contexto das questes ambientais. Alm disso, no ultrapassando o
individuo as prprias fronteiras, no pode, por consequncia, ser albergado e
33
SILVA, Camilla Rodrigues Braz. A questo dos refugiados ambientais: um novo desafio para o
direito internacional. Disponvel em: <http://gedi.objectis.net/eventos-
1/ilsabrasil2008/artigos/dheh/brazsilva.pdf>. Acesso em: 30/10/2011.
34
These individuals are displaced and live in refugee-like conditions. ISLAN, Muinul. Natural
calamities and environmental refugees in Bangladesh. Refuge, vol. 12, n 1.Junho de 1992.
Disponvel em: <https://pi.library.yorku.ca/ojs/index.php/refuge/article/viewFile/21639/20312>.
Acesso em: 27/03/2012.
35
protegido por Estado estrangeiro, dado que, pelo principio do respeito soberania
Estatal nenhum Estado ou organizao estrangeira pode, sem autorizao formal
atuar em prol dos perseguidos dentro dos limites territoriais da pessoa.36
Sob outro prisma, discorre Susana Pentinat. Deixando de lado a adequao ou
inadequao da expresso refugiado ambiental, trabalha com a ideia geral do
deslocamento. Para ela, deslocados ambientais e refugiados ambientais, tem o
mesmo sentido, na medida em que ambos os termos encerram a ideia de pessoas
impelidas ao deslocamento dentro de seu Estado ou atravessando as suas fronteiras
motivadas por fatores ambientais e em busca da sobrevivncia.37 Segundo ela,
todas as causas da degradao ambiental podem provocar, por sua vez,
deslocamentos no interior das fronteiras ou para fora das mesmas38. A autora
salienta que o posicionamento de alguns organismos internacionais como o ACNUR,
a Organizao Internacional da Migrao e do Grupo Politico de Refugiados, de
no utilizar a denominao de refugiados e sim de pessoas ambientalmente
deslocadas39.
A justificativa para tal posicionamento que ao se estender o tratamento dos
refugiados polticos aos ambientais teria que se oferecer as mesmas solues as
duas categorias, s que as solues apropriadas para o refugiado poltico como o
retorno voluntrio ao pas de origem e o reassentamento em um terceiro pas no
so suficientes para a categoria de refugiado ambiental.40
Na realidade, a discusso sobre em qual categoria se encaixam as pessoas
que fugiram por causas ambientais no deve basear-se em questes geogrficas ou
36
Faculdade de Direito, Universidade de Caxias do Sul, Caxias do Sul, 2009
37
PENTINAT, Susana Borrs. Aproximacin al concepto de refugiado ambiental: origen y regulacin
jurdica internacional. In: III Seminario sobre los agentes de la cooperacin al desarrollo: refugiados
ambientales, refugiados invisibles?, 2008, Cdiz .p.04.
38
ambientales, refugiados invisibles?, 2008, Cdiz .p.04.
39
ACNUR. The State of the Worlds refugges: the Challenge of protection, Genebra, 1993 apud
PENTINAT, Susana Borrs. Aproximacinal concepto de refugiado ambiental: origen y regulacin
ambientales, refugiados invisibles?, 2008, Cdiz.
40
ambientales, refugiados invisibles?, 2008, Cdiz. p. 13.
polticas, mas sim na necessidade superior de impedir qualquer violao ou ameaa
de leso dignidade da pessoa humana.41
Entendidos os posicionamentos acima, e para fins deste Estudo, sero
considerados refugiados ambientais as pessoas obrigadas a se deslocar, de forma
temporria ou definitiva, dentro ou fora de seus territrios. Considerar-se-
deslocados internos como sendo sinnimo de refugiados ambientais, visto que, a
proposta do presente Estudo a de que seja feita uma releitura, uma
reinterpretao dos seus dispositivos para abarcar as novas situaes que se
apresentam42, a fim de proteger estas pessoas que carecem de proteo
internacional.
3.2 AMPLIAO CONCEITUAL
Desde a Conveno de 1951, as caractersticas e a procedncia dos refugiados

mudaram de forma radical, e, embora a Conveno de OUA e a Declarao de
Cartagena tenham ampliado os motivos para a concesso do refgio, alargando o
rol de pessoas que podem solicitar auxlio, ainda existem pessoas em situaes
anlogas que no esto contempladas em nenhum instrumento de proteo43.
O refugiado no mais aquele que, foge somente de conflitos armados, regimes
ditatoriais, ou por motivos de religio.
As pessoas impulsionadas a abandonar seus lares em virtude desses novos
motivos ficam no s deslocadas, mas desprovidas de proteo internacional
especfica.44
Quando h um desastre ambiental de grande magnitude toda a populao do
local atingido obrigada a se deslocar, o que significa dizer que, um nmero
significativo de pessoas precisa de um novo local para fixar residncia, emprego,
escola para as crianas e auxlio mdico. Ocorre que, muitas vezes, essas pessoas
acabam alojando-se nas periferias de cidades prximas, gerando problemas para o
41
42
43
44
jurdico brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007. p. 169
local que as recepcionou, j que o governo no tem estrutura e, muito menos,
verba para receber e ajudar as pessoas a se reestabelecer, o que gera sobrecarga
nos sistemas de sade, de educao, de alimentao e falta de empregos.
A realidade que, nos ltimos anos, os desastres ambientais tm gerado mais
refugiados do que guerras e conflitos armados45- de acordo com o relatrio
Alteraes Climticas e Cenrios de Migraes Foradas, o nmero de pessoas
que se encontram fora de seu habitat natural por conta de causas ambientais j
ultrapassa de 25 milhes.46
A fim de demonstrar a urgncia da necessidade da ampliao conceitual, pode-
se utilizar do exemplo dos habitantes da ilha de Tuvalu, no Oceano Pacfico. Os
moradores dessa ilha foram considerados pela ONU como sendo os primeiros
refugiados ambientais, isso porque, a ilha est a apenas 10 centmetros a cima do
nvel do mar, e, segundo dados trazidos pelo IPCC, tudo indica que a elevao do
nvel dos oceanos nos prximos 100 anos pode variar at um metro.47 A nica
soluo a longo prazo seria a evacuao da ilha. Ao se considerar essa
possibilidade se questiona sobre como ficar a soberania dessa ilha e de tantas
outras que esto na mesma situao. Percebe-se a problemtica no trecho de
Camilla Silva
O que fazer com todos esses cidados de um Estado que pode deixar de
existir? Sero eles para sempre refugiados, ou algum outro Estado ter que
acolh-los? Eles podem se tornar cidados em um novo Estado e manter
48
sua prpria cidadania [...]
O reconhecimento jurdico dessa nova categoria de pessoas imprescindvel

para que lhes seja oferecida a necessria assistncia, qual seja, proteo legal, asilo
45
ambientales, refugiados invisibles?, 2008, Cdiz.
46
1/ilsabrasil2008/artigos/dheh/brazsilva.pdf> acesso em: 30/10/2011
47
OLIVEIRA, Maria Jos Galleno de Souza. Refugiados ambientais: uma nova categoria de
pessoas na ordem jurdica internacional. Revista internacional de direito e cidadania n7, p. 123-
132, junho, 2010.
48
1/ilsabrasil2008/artigos/dheh/brazsilva.pdf> .Acesso em: 30/10/2011.
e ajuda para regressar ao seu local de origem caso isso seja possvel, para que
possam se restabelecer e seguir com suas vidas.49
Visto isso, necessria uma reformulao, uma ampliao do conceito de
refugiado, a fim de se adequar a nova realidade que se apresenta e, deste modo,
estabelecer uma definio jurdica que permita abarcar estas pessoas que esto
margem de qualquer proteo jurdica internacional.
3.3 DEFINIO DOUTRINRIA DE REFUGIADO AMBIENTAL
Na dcada de 1980, com a publicao dos trabalhos de Essan El-Hinnawi,

professor do Centro de Pesquisas Egpcias, em informes do Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), foi que o termo refugiados ambientais
comeou a ser utilizado. De acordo com a definio trazida nestes Informes,
refugiado ambiental aquele indivduo forado a abandonar seu habitat normal,
temporariamente ou definitivamente, devido a desequilbrios do meio ambiente, por
causas naturais, ou decorrentes da atividade humana como acidentes industriais,
grandes projetos econmicos de desenvolvimento, entre outras causas, e que
tornaram a vida insustentvel no seu local de origem.50
Embora a definio j exista, portanto, h alguns anos, a temtica dos
refugiados ambientais, vem sendo amplamente discutida, especialmente a partir da
publicao do Relatrio do IPCC, no ano de 2007, e frente aos recentes desastres
ambientais.51
Alguns crticos sustentam que incluir na condio de refugiado aquele por
causas ambientais deixa o conceito muito genrico, tornando assim qualquer pessoa
um potencial refugiado ambiental, j que se enquadram como causas ambientais
desde acontecimentos corriqueiros nos grandes centros urbanos, como
alagamentos, e deslizamentos, at fatores atpicos como furaces e tsunamis, fatos
49
ambientales, refugiados invisibles?, 2008, Cdiz.p.09.
50
1/ilsabrasil2008/artigos/dheh/brazsilva.pdf>. Acesso em: 30/10/2011.
51
OJIMA, Ricardo, NASCIMENTO, Thais Tartalha. Meio ambiente, migrao e refugiados
ambientais: novos debates, antigos desafios. In: IV encontro nacional da associao nacional de
pesquisa e ps-graduao em ambiente e sociedade (ANPPAS). Anais...Braslia: ANPPAS. 2008.
p.5.
que implicariam uma reviso de toda a politica de migrao, nacionalidade e
governabilidade dentro de pases e entre eles.52
Numa mesma perspectiva critica encontra-se o posicionamento de Norman
Myres, que sustenta que se teria que traar cenrios nos quais as mudanas
climticas e o deslocamento populacional afetariam no s determinados locais,
mas sim todo o planeta, exigindo assim um reestudo sobre a ocupao do espao e
uso de recursos no planeta53.
Para Ivanilson Raiol refugiado ambiental o indivduo que se encontra em
situao de deslocamento forado, por conta de distrbios ambientais e que isso
coloque em risco a sua sobrevivncia. 54
O primeiro elemento integrante do conceito de refugiado ambiental a
situao de deslocamento forado, sendo irrelevante que essa categoria de pessoas
ultrapasse as fronteiras de seu Estado, para ter o status de refugiado concedido;
somente o fato de o deslocamento ter sido forado j seria suficiente para o
enquadramento como refugiado ambiental. Em sntese, o requisito trazido pela
Conveno de 1951, fora do pas de sua nacionalidade, luz do entendimento de
El-Hinnawi, pode ser substituda por fora de seu habitat natural. Cabe salientar que
fora de seu habitat tradicional significa, inclusive dentro das fronteiras do pas.55
O segundo elemento da definio a causa que gerou o deslocamento, ou
seja, o distrbio ambiental, o desequilbrio no ambiente que tanto pode ser a
construo de hidreltricas, a elevao do nvel do mar, a contaminao de um rio,
acidentes nucleares, desertificao. Assim entendido, este segundo elemento, se
estaria substituindo o critrio antigo da perseguio por fatores relacionados
apenas ao meio-ambiente, excluindo-se, inclusive, os casos de por exemplo, crises
de desemprego e guerrilhas.56
52
OJIMA, Ricardo, NASCIMENTO, Thais Tartalha. Meio ambiente, migrao e refugiados ambientais:
novos debates, antigos desafios. In: IV encontro nacional da associao nacional de pesquisa e
ps-graduao em ambiente e sociedade (ANPPAS). Anais...Braslia: ANPPAS. 2008. p. 3.
53
OJIMA, Ricardo, NASCIMENTO, Thais Tartalha. Meio ambiente, migrao e refugiados ambientais:
novos debates, antigos desafios. In: IV encontro nacional da associao nacional de pesquisa e
ps-graduao em ambiente e sociedade (ANPPAS). Anais...Braslia: ANPPAS. 2008 .p. 3.
54
55
56
Como terceiro, e ltimo, elemento do conceito condio necessria para a
concesso do status de refugiado ambiental tem-se que o desequilbrio ou
distrbio no meio ambiente deve ser de tal magnitude que ponha em risco a vida ou
que afete seriamente a qualidade de vida das pessoas atingidas, sendo irrelevante o
dano efetivo, mas suficiente presena do risco.57
Estima-se que, hoje, existam cerca de 50 milhes de pessoas que foram
impelidas a abandonar seu habitat natural por conta de mudanas no meio
ambiente. A previso da ONU que, em 2050, o nmero de refugiados ambientais
seja de 250 milhes a 1 bilho de pessoas.58
Alguns doutrinadores, a exemplo da Liliana Jubilut, apontam a existncia de
problemas na proteo oferecida pelo ACNUR aos deslocados internos, dentre eles
destacando-se a falta de verbas e, especialmente, a o fato do ACNUR estar
interferindo em assuntos domsticos, contrariando o principio da no interveno, j
que oferece ajuda sob a jurisdio do Estado do deslocado interno.59
Nos ltimos anos uma grande quantidade de previses e estatsticas respeito
das consequncias das mudanas no clima vem sendo observada. Todavia, o que
tem preocupando o mundo, e em principal as Naes Unidas, a carncia de
fontes, j que no h uma agncia internacional que faa levantamentos, e posterior
anlise, dos dados relacionados ao nmero de pessoas consideradas refugiadas
ambientais, perdas ambientais e prejuzos decorrentes da catstrofe, degradao
ou mudana impulsionadora.
3.4.1 Causas geradoras
Indiscutivelmente complexo ponderar e apontar as reais motivaes que

ocasionam a migrao, mas, claro est que, no se pode mais analisar o tema sem
considerar a influncia do meio ambiente sobre a deciso de migrar.
57
58
NUNES, Branca. Migrantes, deslocados e refugiados ambientais. VEJA. Disponvel em:
<http://veja.abril.com.br/multimidia/infograficos/migrantes-deslocados-e-refugiados-ambientais>.
Acesso em: 09/04/2012.
59
As causas ambientais que ocasionam o deslocamento forado das populaes
de seu local de origem para outro podem, segundo Susana Pentinat, ser divididas
em dois grandes grupos: as puramente ambientais e as antropognicas.60
Causas ambientais puras podem ser de mbito natural, como deslizamentos,
furaces, alagamentos, terremotos, entre outros; podem tambm ser originadas por
fatores tecnolgicos, tais como acidentes qumicos, nucleares ou genticos,
existindo, ainda, as causas de mbito blico, derivadas de guerras e violncia
generalizada.61
De outro lado, os deslocamentos podem se dar por fatores produzidos pelo
prprio homem (fatores antropognicos) o aumento demogrfico uma dessas
causas, haja vista que, s vezes, este aumento to significativo que acaba
sobrecarregando e esgotando os recursos naturais de determinada localidade,
ocasionando modificaes gradativas no meio ambiente que, por consequncia,
contribuem para um desastre ambiental. Como exemplos desta atividade humana
encontram-se a degradao do solo, contaminao das guas, atividades
industriais, e grandes construes.62
Em suma, como principais causas que do origem aos refugiados ambientais
se pode citar a degradao da terra agriculturvel, os desastres ambientais, a
destruio do ambiente por meio de conflitos ou guerras, o deslocamento
involuntrio na forma de reassentamento e as mudanas climticas.63
Cumpre aqui fazer uma breve distino entre degradao ambiental, mudanas
climticas e desastres ambientais.
A degradao do meio ambiente deve ser compreendida pelo resultado da
utilizao, muitas vezes errnea, dos recursos naturais pelo homem, que
comumente no d tempo para que a natureza se recomponha e, somado a isso, o
60
ambientales, refugiados invisibles?, 2008, Cdiz.p.05.
61
ambientales, refugiados invisibles?, 2008, Cdiz. p.05.
62
ambientales, refugiados invisibles?, 2008, Cdiz. p.05.
63
DERANI, Cristiane. Refugiado ambiental. Dicionrio de Direitos Humanos. Disponvel em:<
http://www.esmpu.gov.br/dicionario/tiki-index.php?page=Refugiado+Ambiental>. Acesso em:
03/04/2012.
crescimento populacional desmedido. De um modo geral, a degradao pode ser
ilustrada por desertificaes e desmatamentos.64
Por outro lado, mudana climtica uma expresso utilizada para designar
alteraes, lentas ou repentinas, do clima de uma determinada regio.65 De acordo
com as previses trazidas no IPCC, por exemplo, a temperatura mdia da terra
poder variar, positivamente, entre 1,8C e 4C, at o final desse sculo. Essa
elevao desencadear a elevao do nvel dos oceanos, o que afetar ilhas e
pases costeiros, conforme j ilustrado pela situao do pequeno pas de Tuvalu, e
outros tantos na mesma situao.
Fenmenos naturais agravados pela atuao do homem, muitas vezes por m
utilizao dos recursos naturais, ocasionam os chamados desastres ambientais e
66
que, segundo o IPCC se tornaro mais frequentes e mais intensos. Ilustra essa
categoria o desastre acontecido no Vale do Itaja, estado de Santa Catarina, em
novembro de 2008, exemplo da cumulao de fatores ambientais que,
desencadearam o desastre, com fatores sociais, que aumentaram, e muito, os
efeitos daquele. Neste caso especfico compreende-se como fatores ambientais a
grande precipitao, solo frgil e relevo acidentado, alm dos de natureza social
destruio das florestas nativas, a ocupao indevida das margens dos rios e das
encostas dos morros. A combinao desses fatores deixaram 27.404 pessoas
desabrigadas e 51.252 desalojadas67. Toda a populao de Santa Catarina sofreu
com este evento, se no com as chuvas e deslizamentos, com a sobrecarga nos
sistemas de infraestrutura da prefeitura e do governo estadual.
4 REFUGIADOS AMBIENTAIS
64
Faculdade de Direito, Universidade de Caxias do Sul, Caxias do Sul, 2009.p. 74.
65
66
Faculdade de Direito, Universidade de Caxias do Sul, Caxias do Sul, 2009.p. 78-80.
SANTOS. Caio Floriano dos. A enchente em Itaja (SC): relatos, percepes e memrias.
67
2010.107f. Dissertao (Mestrado em planejamento territorial e desenvolvimento socioambiental)

Faculdade de Educao, Universidade do Estado de Santa Catarina, Florianpolis, 2010. Disponvel
em: <http://www.tede.udesc.br/tde_arquivos/19/TDE-2011-04-14T120748Z-864/Publico/Caio.pdf>.
Acesso em: 12/04/2012.
4.1 EM BUSCA DA EFETIVA PROTEO AOS REFUGIADOS
Cabe ao Direito contribuir, no sentido de construir uma estrutura que oferea

proteo, mecanismos ou medidas que minimizem os efeitos dos deslocamentos e
que possa garantir aos refugiados tratamento em conformidade com o princpio da
Dignidade da Pessoa Humana. Cumpre advertir que isoladamente, polticas
pblicas, promulgao de leis, criao de algumas normas ou um conjunto de
conceitos, no soluciona o problema dos refugiados ambientais; estas medidas
devem ser empregadas conjuntamente e estarem fundadas nos valores e princpios
que norteiam a sociedade.68
Portanto, a proposio de alternativas e eventuais solues devem ser
aliceradas em tcnicas como a ponderao ou harmonizao de valores69 e
princpios como o da Solidariedade devem reger os relacionamentos entre os
Estados, e entre os particulares. Por outro lado, princpios como da
Proporcionalidade deve orientar a elaborao de medidas que possam
responsabilizar os Estados.
4.2 PROTEO DOS REFUGIADOS AMBIENTAIS COM BASE EM PRINCPIOS
Para que se estabeleam medidas efetivas no que tange proteo aos

refugiados ambientais indispensvel que se observe e respeite o princpio da
solidariedade. Tal princpio consagrado pela Constituio brasileira de 1988, e
determina que um dos objetivos fundamentais do Estado consiste na formao de
uma sociedade livre, justa e solidria. Desta forma o legislador confere status de
princpio constitucional Solidariedade.70
No Artigo 225, o legislador dispe que todos tm direito a um meio-ambiente
sadio e equilibrado, e que tm o dever de preserv-lo para as presentes e futuras
geraes. Desse modo, o princpio deve ser entendido como um dever, uma
obrigao imposta pela Constituio Federal e no, simplesmente, como um ato de
68
Faculdade de Direito, Universidade de Caxias do Sul, Caxias do Sul, 2009. p. 86- 96.
69
RAMOS, Andr de Carvalho; RODRIGUES, Gilberto; ALMEIDA, Guilherme Assis de (Org.). 60
Anos de ACNUR perspectivas de futuro. So Paulo: CL-A Cultural, 2011.p 111-112.
70
RAMOS, Andr de Carvalho; RODRIGUES, Gilberto; ALMEIDA, Guilherme Assis de (Org.). 60
Anos de ACNUR perspectivas de futuro. So Paulo: CL-A Cultural, 2011.p 124.
caridade. No degradar o meio ambiente, e sim tomar medidas positivas a fim da
preservao ambiental dever, no somente do poder pblico e da coletividade,
mas extensiva, tambm aos particulares.71
Quando em situaes de grandes desastres, onde o Estado no consiga
atender e prestar auxlio de maneira suficiente a todos os atingidos, devem os
particulares, dentro de suas condies, prestar uma ao positiva, impulsionada pelo
dever de solidariedade, isto , ajudar os necessitados.72
O objetivo maior de qualquer soluo para os refugiados ambientais deve ser
manter a integridade de todos os indivduos.
A Constituio Brasileira, em seu artigo 1., inciso III, consagra a dignidade da
pessoa humana como princpio fundamental do Estado Democrtico de Direito. O
conceito de dignidade da pessoa humana, submetido a frequentes mudanas e
est em permanente processo de construo, baseia-se nas ideias de Immanuel
Kant,
A formulao kantiana coloca a ideia de que o ser humano no pode ser

empregado como simples meio [...] para a satisfao de qualquer vontade
alheia, mas sempre deve ser tomado como fim em si mesmo [...] em
73
qualquer relao, seja em face do Estado seja em face de particulares.
Na mesma senda, Flademir Martins, ao referir-se sobre o conceito de

dignidade elaborado por Ingo Sarlet, aduz que essa
[...] constitui qualidade inerente de cada pessoa humana que a faz

destinatria do respeito e proteo tanto do Estado, quanto das demais
pessoas, impedindo que ela seja alvo no s de quaisquer situaes
desumanas ou degradantes, como tambm garantindo-lhe direito de acesso
74
a condies existenciais mnimas.
H razovel consenso doutrinrio que direitos mnimos devam ser garantidos

aos refugiados ambientais pelo Estado e pela sociedade, de acordo com Tiago
71
DEMOLINER, Karine Silva. O princpio da solidariedade no contexto de um estado
socioambiental de direito. 2011.283f. Tese (Doutorado em Direito) Faculdade de Direito,
Pontifcia Universidade Catlica do rio Grande do Sul, Porto Alegre. 2011. p. 135-140.
72
DEMOLINER, Karine Silva. O princpio da solidariedade no contexto de um estado
socioambiental de direito. 2011.283f. Tese (Doutorado em Direito) Faculdade de Direito,
Pontifcia Universidade Catlica do rio Grande do Sul, Porto Alegre. 2011. p. 135-140.
73
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER,Tiago. Direito constitucional ambiental. Estudos
sobre a constituio, os direitos fundamentais e a proteo do ambiente. Porto Alegre: Livraria do
advogado, 2008. p. 57.
74
MARTINS, Flademir Jernimo Belinati. Dignidade da pessoa humana. Principio constitucional
fundamental. Curitiba: Juru, 2012. p.120.
Fensterseifer, a dignidade s estar assegurada quando todos tiverem uma vida
saudvel o que passa necessariamente pela qualidade, segurana e equilbrio do
ambiente onde a vida humana est sediada75.
Portanto, a dignidade da pessoa humana um direito inerente a todos,
independentemente de nacionalidade, raa, ou religio, bastando a existncia do ser
humano como requisito para tal.
4.3 A RESPONSABILIDADE DO ESTADO (MUNICIPALIDADE) PELOS DANOS

CAUSADOS AO MEIO AMBIENTE E AOS REFUGIADOS
Precedida e Influenciada por acordos, convenes e declaraes relativas

proteo do meio-ambiente, a Constituio Brasileira de 1988 consagrou, como
garantia fundamental pessoa humana, o direito ao ambiente ecologicamente
equilibrado, conferindo como objetivo e tarefa do Estado a proteo deste.
Sobre a responsabilidade Estatal relacionada temtica dos refugiados
ambientais, Marcia Bhring acredita que esta deva ser entendida como uma
resposta, uma satisfao por parte do Estado. Inicialmente, a responsabilidade era
considerada de maneira subjetiva; atualmente, tratada de forma objetiva com
relao aos danos ambientais, ou seja, dever do agente assumir todos os riscos
gerados pela atividade empreendida. Para a autora so trs as formas
responsabilizatrias: civil, administrativa e penal.76
A responsabilidade civil por danos ambientais objetiva, isto , afasta a
necessidade da comprovao de dolo e/ou culpa. Encontra respaldo no paragrafo
3. do artigo 225 da Constituio, onde o legislador dispe que todos tm direito ao
meio-ambiente ecologicamente equilibrado, e imputa isso tanto como tarefa do
75
FENSTERSEIFER, Tiago. A responsabilidade do Estado pelos danos causados s pessoas
atingidas pelos desastres ambientais ocasionados pelas mudanas climticas: uma anlise luz
dos deveres de proteo ambiental do Estado e da correspondente proibio de insuficincia na
tutela do direito fundamental ao ambiente. In: LAVRATTI, Paula; PRESTES, Vansca Buzelato
(Org.). Direito e Mudanas Climticas. Responsabilidade Civil e mudanas climticas 2. So
Paulo: Instituto O Direito por um Planeta Verde, 2010. p 104.
76
BHRING, Marcia Andrea. A responsabilidade do estado por danos ambientais: o nexo causal
e a questo dos refugiados ambientais. In: ZAVASCKI, Liane Tabarelli; JOBIM, Marco Flix
(Org.). Dilogos constitucionais de direito publico e privado. Porto Alegre: Livraria do advogado
editora, 2011.
Estado quanto da coletividade, e na Lei referente Poltica Nacional do Meio
Ambiente (Lei n. 6.938/81). 77
Por outro lado, a responsabilidade administrativa, incutida na Lei de Crimes
Ambientais (Lei n. 9.605/98), considera como infrao qualquer ao ou omisso
que v contra a promoo, proteo e recuperao do meio-ambiente; no mesmo
sentido, o Decreto n. 6.514/08, que dispe que a responsabilidade da administrao
pblica de prevenir danos e, na ocorrncia deste dever ressarcir o dano
causado.78
Na Lei de Crimes Ambientais (Lei n. 9.605/98), encontra-se a responsabilidade
penal, atribuda pessoa fsica e a jurdica na mesma proporo, desde que tenham
concorrido para a prtica dos crimes dispostos nesta Lei.79
Jos Canotilho adverte que se deve deslocar a problemtica relacionada ao
meio ambiente do campo dos direitos, ultrapassando o individualismo, para o campo
dos deveres fundamentais, a fim de se promover uma responsabilizao dos entes
pblicos e dos cidados. O fato do ambiente, constitucionalmente considerado, ser
tarefa e fim do Estado constitui norma vinculativa, subtraindo, portanto,
disponibilidade do poder estadual a deciso sobre a proteco ou no proteco do
ambiente.80 Segundo a doutrina, dever do Estado adotar medidas de proteo
para com o meio-ambiente, e manter-se em constante atualizao, no sentido de
estar sempre aperfeioando e adequando os instrumentos jurdicos necessrios
devida proteo ambiental.81
Tiago Fensterseifer, na mesma trilha de Jos Canotilho, argumenta que
Os deveres de proteo do Estado contemporneo esto alicerados no

compromisso constitucional assumido pelo ente estatal [...] no sentido de
77
editora, 2011.
78
editora, 2011
79
editora, 2011.
80
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Estudos sobre direitos fundamentais. Coimbra: Coimbra
editora, 2004. p. 181
81
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Estudos sobre direitos fundamentais. Coimbra: Coimbra
editora, 2004. p. 177-189.
tutelar e garantir nada menos do que uma vida digna aos seus cidados, [...]
De acordo com tal premissa, a implantao das liberdades e garantia
fundamentais [...] pressupe uma ao positiva (e no apenas negativa) dos
poderes pblicos, no sentido de remover os obstculos de ordem
econmica, social e cultural que impeam o pleno desenvolvimento da
82
pessoa humana.
Portanto, luz do princpio da Proporcionalidade, no h a opo de o Estado

no agir, isto , deve ele atuar na forma prevista no artigo 225 da Constituio -
promover a educao ambiental e proteger a fauna e a flora, por meio de medidas
positivas, ou de medidas negativas, devendo os poderes judicirio, legislativo e
executivo empenharem-se na concretizao dos direitos fundamentais,
especialmente no que tange dignidade da pessoa humana. Ento, conforme
depreende-se do trecho de Tiago Fensterseifer, o Estado tem que tomar medidas
que viabilizem a proteo ao meio-ambiente, visto que a omisso estatal seria uma
prtica inconstitucional.
Nesta perspectiva, oportuna a lio de Juarez Freitas ao discorrer a respeito
da responsabilidade Estatal. Para ele, a responsabilidade civil ambiental no
ordenamento brasileiro tem natureza objetiva, o que, portanto, dispensa a
verificao de culpa do agente causador do dano. A verificao da ao ou omisso
do agente, o nexo causal, e o dano efetivo, bastam para que se configure a
responsabilizao e o dever de reparao.
Cabe ao Estado atuar de maneira no-excessiva, violando os direitos
fundamentais, nem omissiva, no promovendo, ou promovendo de forma insuficiente
o direito fundamental ao meio-ambiente, haja vista que tais aes ou omisses por
parte do Estado ensejam sua responsabilizao, inclusive no sentido de reparar
eventuais danos causados a indivduos.83
82
Paulo: Instituto O Direito por um Planeta Verde, 2010. p 89-90
83
FREITAS, Juarez apud FENSTERSEIFER, Tiago. A responsabilidade do Estado pelos danos
causados s pessoas atingidas pelos desastres ambientais ocasionados pelas mudanas
climticas: uma anlise luz dos deveres de proteo ambiental do Estado e da correspondente
proibio de insuficincia na tutela do direito fundamental ao ambiente. In: LAVRATTI, Paula;
PRESTES, Vansca Buzelato (Org.). Direito e Mudanas Climticas. Responsabilidade Civil e
mudanas climticas 2. So Paulo: Instituto O Direito por um Planeta Verde, 2010.p 93-96.
A doutrina, ao discorrer sobre a responsabilidade do Estado, comumente faz
referncia ao princpio da proporcionalidade, razo pela qual torna-se oportuno
conceitu-lo.
O referido princpio, para Juarez Freitas, implica a vedao do excesso e, ao
mesmo tempo, da inoperncia do Estado. Por sua vez, Lnio Streck sustenta que o
princpio abrange tanto a proteo positiva (atitude desarrazoada por parte do
Estado, por exemplo) quanto proteo frente a omisses estatais (tutela
insuficiente ou inexiste de um direito fundamental).84
Em se tratando de interesses difusos, como o direito ao ambiente, a doutrina
no aceita as excludentes de ilicitude - como fora maior, caso fortuito ou fato de
terceiro - por conta da aplicao da teoria do risco integral. Com relao
excludente de fora maior, e por se tratar de fatos da natureza, deve-se analisar o
caso concreto. 85
Assim, a ocorrncia de fatos como enchentes e desabamentos podem, mesmo
que indiretamente, estar atrelados ao ou omisso do Estado. Vale dizer: quando
o poder pblico, sabendo das consequncias do desmatamento no toma medidas,
por exemplo, como aumentar a fiscalizao e a fim de coibir os causadores do dano,
o Estado comete um ato omissivo. Por outro lado, na ocorrncia de fatos como
abalos ssmicos, claro est que, no tem relao alguma com ao ou omisso
humana; logo no se pode responsabilizar o Estado por esses danos. Ainda
segundo o autor, quando direitos fundamentais so violados, em consequncia de
uma atitude ou por falta desta, surge da responsabilidade extracontratual entre o
Estado e o particular, a relao causal. A responsabilidade deve ser interpretada
luz do direito contemporneo e considerando o modelo de Estado Socioambiental,
que caracteriza a responsabilidade do Estado no sentido de reparar os danos
sofridos s pessoas.
84
FACCHINI, Nicole Mazzolini. Direitos fundamentais e direito moradia: harmonizao de
conflitos luz do princpio da proporcionalidade. Dissertao (mestrado em Direito) Faculdade
de Direito. Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, Porto Alegre. 2009. p.163-165.
85
Paulo: Instituto O Direito por um Planeta Verde, 2010. p 95-98.
4.4 ALTERNATIVAS AOS REFUGIADOS
Em busca de alternativas protetivas e de normatizao jurdica, alguns

pesquisadores, como Christel Courniel, e algumas iniciativas, embora locais, se
destacam ao oferecer alternativas a esses grupos. 86
Christel Courniel enumera algumas solues para a problemtica dos
deslocados por situaes climticas. A primeira alternativa apresentada pela autora
diz respeito elaborao de um novo protocolo, visando a expandir o conceito de
refugiado, trazido pela Conveno de 1951. O intuito incluir, na categoria de
refugiados, os migrantes ambientais. Entretanto, tal medida no seria eficaz ou
eficiente para os habitantes das ilhas ameaadas pela elevao do nvel do mar, eis
que um protocolo exigiria a adeso dos Estados signatrios, e a curto prazo isto
seria invivel.87
Outra alternativa sugere, o estabelecimento de compromissos entre os
Estados. Isso se daria por meio de uma nova Conveno - baseada em princpios
gerais de direito e que no fizesse distines em relao aos motivos que
ocasionaram o deslocamento. A finalidade seria minimizar as consequncias
negativas dos deslocamentos, alm de adotar medidas que diminussem as causas
que impulsionam o deslocamento das pessoas, atribuindo responsabilidade aos
Estados que mais geram deslocados. Alm disso, sugere a autora, a elaborao de
acordos bilaterais para a resoluo de problemas regionais mais especficos e
urgentes, como os da Ilha de Tuvalu. Entrementes, ocorre que estes acordos
poderiam ocasionar a excluso de pessoas que estivessem fora das fronteiras
nacionais dos Estados que assinassem tal acordo.88
A insero de normas que gerem obrigaes no sentido de proteo
imediata e que permitam aos rgos internacionais prestar auxlio e assistncia em
86
COURNIL, Christel apud JESUS, Tiago Schneider de. Um novo desafio ao direito:
deslocados/migrantes ambientais. Reconhecimento, proteo e solidariedade. 2009. 128f.
Dissertao (Mestrado em Direito) Faculdade de Direito, Universidade de Caxias do Sul, Caxias
do Sul, 2009.p. 90-95.
87
do Sul, 2009.p. 90-95.
88
do Sul, 2009. p. 90-95.
territrio estrangeiro outra opo apresentada pela pesquisadora, s que, esta
medida isolada restaria insuficiente, na medida em que excluiria os necessitados
que estivessem fora das fronteiras do pas atingido. 89
Embora os refugiados ambientais no estejam includos na definio da
Conveno de 1951, nem normatizados por outra legislao, algumas atitudes, no
intuito de oferecer amparo a essas pessoas, esto sendo tomadas pelo
Departamento Municipal de Habitao de Porto Alegre DEMHAB, a saber, o
Aluguel Social e as Casas de Emergncia.
O Aluguel Social consiste no fornecimento de um subsdio mensal,
correspondente ao valor de um aluguel popular, concedido pelo perodo de cinco
meses s famlias sem moradia, e tem por objetivo principal realizar o
reassentamento de famlias alocadas em reas de risco ou de preservao
ambiental, ou ainda, as atingidas por catstrofes ambientais.
Muitas famlias esto sendo beneficiadas, a exemplo dos moradores da Vila
dos Sargentos, localizada s margens do Guaba, rea de monitoramento constante:
pelos riscos de alagamentos e deslizamentos foram remanejadas para locais
seguros e beneficiadas pelo programa do Aluguel Social.90
Outra iniciativa do DEMHAB, denominada Casas de Emergncia, vem
servindo s necessidades dos refugiados. um programa bem especfico, que
consiste na doao de um kit, composto de materiais para a construo de
pequenas casas de emergncia - tamanho padro de 2,70 por 3,30 metros - telhas,
chapas de compensado, pregos, dobradias, alm de material eltrico. De acordo
com Luciano Thomazzi, funcionrio do DEMHAB, esse recurso bem procurado e
fornecido aos moradores que esto em reas de risco ou em alto ndice de
miserabilidade.91 Medidas como estas servem para atender s necessidades
imediatas de quem sofreu perdas por causas ambientais.
89
do Sul, 2009. p. 90-95.
90
DEMHAB. Disponvel em:
<http://www2.portoalegre.rs.gov.br/demhab/default.php?p_noticia=138131&FAMILIAS+DA+VILA+
DOS+SARGENTOS+DEIXAM+AREA+DE+RISCO>. Acesso em: 14/04/2012.
91
THOMAZI, Luciano Hornung. Entrevista DEMHAB [30 mar. 2012]. Entrevistadora: Claudia Bueno.
Porto Alegre: DEMHAB.
5 CONCLUSO
No decorrer do presente Estudo verificou-se que a temtica dos deslocados
por questes ambientais muito recente e que, portanto, carece de pesquisas e de
produo terica.
Analisou-se em princpio o Instituto do refgio sua evoluo histrica e sua
aplicao. Feita esta anlise, se props uma ampliao do conceito clssico trazido
pela Conveno de Genebra referente ao Estatuto dos Refugiados, a fim de se
ampliar o rol de pessoas protegidas por tal instituto. luz do entendimento de alguns
estudiosos essa ampliao pode se dar pela substituio de alguns dos requisitos
essenciais como: a necessidade de estar fora das fronteiras nacionais por fora de
seu habitat natural; O critrio de perseguio seria substitudo pelo desequilbrio
ambiental. E por ltimo, que esse distrbio ambiental ponha em risco ou, que afete
seriamente a vida dos atingidos.
Apresentaram-se diferentes posicionamentos doutrinrios acerca da correta
nomenclatura dessas pessoas. Neste trabalho optou-se por utilizar: refugiados
ambientais, tendo em vista a urgncia da situao em que esses indivduos se
encontram.
Aceitando a ampliao do conceito de refugiado, buscou-se analisar algumas
alternativas que esto sendo propostas por autores internacionais. Embora no haja
consenso sobre a melhor soluo, preocupou-se em demonstrar que devem estar
em conformidade com o princpio da solidariedade.
O Estado, nesta trilha, e em conformidade com o princpio da
proporcionalidade, possui obrigaes no penas para com os deslocados, mas, para
com toda a sociedade. Obrigao de tomar medidas positivas ou negativas que
garantam o equilbrio do meio-ambiente.
Por fim, conclui-se que o Direito deve posicionar-se a fim de oferecer
solues efetivas a esses grupos de pessoas tendo como norte a preservao da
dignidade da pessoa humana.
REFERNCIAS
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THOMAZI, Luciano Hornung. Entrevista DEMHAB [30 mar. 2012]. Entrevistadora:

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REFUGIADOS AMBIENTAIS: EM BUSCA DE AMPARO JURDICO EFETIVO1

Claudia da Silva Bueno2

O presente trabalho tem o objetivo de contribuir com o estudo de uma nova

Nos ltimos anos, devido ao aumento de acontecimentos como tsunamis,

2.1 REFGIO NA HISTRIA

Considera-se que o instituto do refgio teve sua consolidao, no mbito

2.2 EVOLUO LEGISLATIVA

A aprovao da Conveno de 1951 conhecida tambm como o Estatuto

[...] que, em consequncia dos acontecimentos ocorridos antes de 1 de

Tal definio impunha, originalmente, uma limitao temporal por fazer

2.3 DEFINIO DE REFGIO

Para que se explore com maior tranquilidade o tema proposto, oportuno

[...] devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio,

Ivanilson Raiol enumera cinco motivos para a concesso do status de

3 UM NOVO CONCEITO: REFUGIADO AMBIENTAL

Sero refugiados somente aqueles legalmente arrolados como fugitivos de

3.1 REFUGIADOS, MIGRANTES OU DESLOCADOS EXTERNOS/ INTERNOS?

Acontecimentos como o tsunami, ocorrido em 2004, que atingiu a costa de

3.2 AMPLIAO CONCEITUAL

Desde a Conveno de 1951, as caractersticas e a procedncia dos refugiados

O reconhecimento jurdico dessa nova categoria de pessoas imprescindvel

3.3 DEFINIO DOUTRINRIA DE REFUGIADO AMBIENTAL

Na dcada de 1980, com a publicao dos trabalhos de Essan El-Hinnawi,

3.4.1 Causas geradoras

Indiscutivelmente complexo ponderar e apontar as reais motivaes que

2010.107f. Dissertao (Mestrado em planejamento territorial e desenvolvimento socioambiental)

Cabe ao Direito contribuir, no sentido de construir uma estrutura que oferea

4.2 PROTEO DOS REFUGIADOS AMBIENTAIS COM BASE EM PRINCPIOS

Para que se estabeleam medidas efetivas no que tange proteo aos

A formulao kantiana coloca a ideia de que o ser humano no pode ser

Na mesma senda, Flademir Martins, ao referir-se sobre o conceito de

[...] constitui qualidade inerente de cada pessoa humana que a faz

H razovel consenso doutrinrio que direitos mnimos devam ser garantidos

4.3 A RESPONSABILIDADE DO ESTADO (MUNICIPALIDADE) PELOS DANOS

Precedida e Influenciada por acordos, convenes e declaraes relativas

Os deveres de proteo do Estado contemporneo esto alicerados no

Portanto, luz do princpio da Proporcionalidade, no h a opo de o Estado

Em busca de alternativas protetivas e de normatizao jurdica, alguns

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