APLICACIN DE UN SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA PARA UNA DIRECCIN DE

ESTADSTICA MUNICIPAL.

Dra. Mara Isabel Andrade.

Lic. Cristina Klimsza de Sabalain.
RESUMEN:

La gestin de ordenamiento territorial, a cualquier nivel, requiere una permanente y rpida actualizacin
debido a los procesos de cambio y transformaciones que en cada mbito se generan.

Los Sistemas de Informacin Geogrfica1 (SIG) permiten actualizar ms eficientemente informacin geo-
referenciada y vincular la informacin alfanumrica y cartogrfica existente en una base de datos
geogrfica para realizar complejas tareas de anlisis espacial.

Esta comunicacin presenta el Sistema de Informacin Geogrfica aplicado para la Direccin de

Estadstica y Censo de la Ciudad autnoma de Buenos Aires, (DEyC) en el marco de un proyecto
financiado por el Banco Mundial.

Se explican los antecedentes del proyecto, as como sus objetivos.

Tambin se detallan los procedimientos empleados, limitaciones encontradas y resultados obtenidos.

Entre las tareas realizadas, se resumen las siguientes:

Exhaustiva identificacin de todas las fuentes de datos cartogrficos digitales disponibles a nivel de la
totalidad del rea de la Ciudad de Bs.As. con desagregacin a nivel de manzanas.
Evaluacin del material disponible, de sus caractersticas, nivel de compatibilidad, desagregacin,
codificacin, identificacin de manzanas, nombres de calles, alturas y otros rasgos de inters.
Diseo de la Base de datos geogrfica (tabular y cartogrfica) para el Sistema Estadstico de la
Ciudad (SEC).
Capacitacin (en servicio) del personal de planta de la DEyC.
Codificacin de toda la informacin cartogrfica y alfanumrica, segn normas de uso en la DEyC y
de acuerdo con el SEN (Sistema Estadstico Nacional).
Ingreso de la informacin seleccionada a soporte magntico.
Monitoreo de la carga y posterior presentacin de la informacin georeferenciada efectuada por el
personal de planta de la DEyC.
Presentacin de la informacin georeferenciada en una serie de mapas temticos, que muestran
distintos aspectos de la poblacin de la ciudad para sus aproximadamente 12000 manzanas, y a la
vez permite extracciones, selecciones, y agregaciones funcionales como Centros de Gestin y
Participacin, Distritos Escolares, Areas programticas de Salud, Circunscripciones Electorales,
Barrios, entre otros.

Cabe sealar que la DEyC opera con otras Direcciones del gobierno de la ciudad autnoma de Buenos
Aires en una articulacin con cada rea funcional que podr ser modular en cuanto a la explotacin del
SIG.

INTRODUCCIN.

El Sistema de Informacin Geogrfica de la Direccin de Estadstica de la ciudad de Buenos Aires ha

2
sido desarrollado como producto de una Consultora efectuada para DEyC con financiamiento del Banco
Mundial.

Universidad de Buenos Aires (UBA), Universidad de La Plata (UNLP)

Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC)

1
Un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) es un conjunto compuesto por hardware y software
especfico, informacin y habilidad para la entrada, manipulacin y despliegue de datos espaciales. Un
SIG permite gestionar una base de datos geogrfica para la gestin del territorio. (ANDRADE, M.I., 1995)
2
Direccin de Estadstica y Censo del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
El objetivo de este proyecto consisti en disponer de una base cartogrfica digital a nivel de manzana,
para posibilitar la optimizacin de las tareas de gestin de informacin estadstica que competen a la
Direccin de Estadstica de la ciudad.

Este SIG permitir actualizar ms eficientemente informacin georeferenciada y vincular la informacin

alfanumrica y cartogrfica existente en diferentes dependencias, en una nica base de datos geogrfica.
As mismo, se podr vincular a la cartografa existente, nueva informacin alfanumrica que se produzca
en la DEyC o generar nuevas capas de informacin que resulten necesarias.

Los mapas existentes en la Base de Datos pueden ser consultados, analizados, tratados
algebraicamente, combinados y cruzados para generar nueva informacin a partir de informacin
existente.

MATERIALES Y METODOS.

Software utilizados:

Windows NT 4.0
SQL Server 7.0
FoxPro para el desarrollo de programas generacin de archivos
ARC/View version 3.1.
ARC/View Spatial Analyst v.1.1.
DAK ARC/Info
ARC/Explorer versin 1.1

Fuentes utilizadas:

Como resultado del relevamiento cartogrfico y la identificacin de las fuentes disponibles surgieron las
siguientes consideraciones:

Existen tres Bases cartogrficas disponibles. (CATRELSA, SISTEMAS CATASTRALES e INDEC)

Las dos primeras son producto de una restitucin fotogramtrica y la de INDEC est digitalizada a partir
del plano catastral en papel.

La base de SISTEMAS CATASTRALES ya tiene el trabajo de conversin a formato ARC/Info, por lo que
de sta se importaron las capas de informacin que se definieron como necesarias al SIG de la DEyC.

La base de INDEC en formato ARC/Info, tiene la codificacin de las manzanas para su vinculacin con la
informacin censal. Por esta razn tambin se la incorpor al SIG.

Instituto Nacional de Estadstica y Censos.(INDEC). Departamento de Cartografa.

a) La base de datos cartogrfica del INDEC correspondiente a la ciudad de Buenos Aires fue
digitalizada a partir de los mapas analgicos de la Direccin de Catastro de la Ciudad, y esta
compuesta de seis coberturas (en formato ARC/INFO) que contienen los siguientes elementos:
Ejes de calles que delimiten manzanas con nombre y cdigo como atributo asociado.Rtulos en
lo polgonos de manzanas.
Accidentes naturales y elementos culturales (FF.CC., ros, otros).
Lnea envolvente urbana.
Manzanas con topologa de polgonos.
Radios con topologa de polgonos y atributos de provincia, distrito escolar, fraccin y radio.
Fraccin con topologa de polgonos con atributos de provincia, distrito escolar y fraccin.
La estructura de la subdivisin censal se compone de los siguientes niveles:
21 distritos escolares
285 fracciones censales
3379 radios
12000 manzanas aproximadamente.
Esta cartografa ocupa un tamao aproximado entre 14 y 18 MB y fue importada a la Base de datos de la
DEyC mediante formato de intercambio *.E00.

b) Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1991.

Esta informacin estaba disponible en la DEyC a nivel microdato.
c) Censo Nacional Econmico 1994.
Esta informacin estaba disponible en la DEyC a nivel microdato.

La empresa SISTEMAS CATASTRALES SA fue la principal fuente de datos cartogrficos obtenidos.

(Cabe sealar que esta Empresa es la Concesionaria encargada de la administracin y mantenimiento la
base cartogrfica del Catastro de la ciudad).

La informacin obtenida fue:

Como capas de puntos:

Escuelas
deps_sanit (hospitales)
comisarias
puntos fijos
Como capas de lneas:
subterrneos (lneas)
calles
Como capas de polgonos:
gestpart (CGP)
levelzone (Zonas de altura)
salud (Areas programticas)
secciones catastrales
cpu (zonificacin urbana)
electosec (secciones electorales)
barrios
manzanas (a nivel de secciones catastrales)

Esta cartografa se obtuvo en el Sistema de proyeccin de coordenadas planas, que utiliza el catastro de
la ciudad.

A fin de lograr la correspondencia con los mapas censales provenientes del INDEC, cuyo Sistema de
Proyeccin es Gauss Kruger, faja 5 se procedi a realizar la transformacin de los mapas catastrales a
dicho sistema. El pasaje al sistema Gauss Kruger fue realizado en ARC/Info por transformacin de
coordenadas con 6 puntos de control. En este sentido, se tuvo la valiosa colaboracin de personal del
departamento de cartografa del INDEC.

METODOLOGA DE TRABAJO:

La metodologa empleada conjuga el anlisis espacial mediante tcnicas desarrolladas por los Sistemas
de Informacin Geogrfica, con otros procedimientos de anlisis estadstico aplicado a los procesos
urbanos.

Un papel preponderante en este trabajo tuvo el anlisis de la distribucin cuantitativa y cualitativa de la

poblacin y de las actividades econmicas.

Se adopt como mnimo nivel de agregacin territorial, el nivel de manzana.

Se resalta la importancia de la unidad manzana, ya que a partir de este nivel fue posible construir una
tabla de conversin entre las diferentes agregaciones territoriales.

Las unidades territoriales de mayor agregacin utilizadas por el gobierno de la Ciudad de Bs.As., tales
como Distritos Escolares, Circunscripciones Electorales, Barrios , CGP, Areas Programticas de Salud
pueden ser obtenidas empleando procedimientos de anlisis espacial sobre el SIG de la DEyC.
Se procesaron (Conjuntamente con el equipo informtico) las variables seleccionadas del ltimo censo
Nacional de Poblacin y Vivienda y del ltimo Censo Nacional Econmico, a nivel de microdato para
obtener los archivos agregados a nivel de manzana en formato DBF que fueron posteriormente asociados
al mapa de la ciudad.

Para ello, primero se vincul esta tabla con la tabla de asignacin de atributos cartogrficos, donde estaba
indicado para cada manzana su pertenencia a:

INDEC. (cdigo correspondiente a: Distrito, fraccin y manzana)

Seccin y manzana catastral.
Circunscripcin electoral
Circuito electoral
Seccin catastral.
Manzana catastral
Distrito escolar
Fraccin
Manzana.

Y la tabla obtenida se vincul a la tabla asociada al mapa provisto por INDEC para obtener como
resultado la espacializacin de los Censos a nivel de manzana. Para ello se gener un campo comn
(apuntador): Cen91 que contiene distrito, fraccin, radio y manzana.

RESULTADOS

Mapas.

Como resultado del proceso descripto ms arriba se obtuvieron los siguientes mapas3:
Poblacin
Vivienda
Industria
Comercio
Servicios
Todos ellos como capas de polgonos.

Adems, a partir de la segunda fuente cartogrfica utilizada, (Sistemas Catastrales), se obtuvieron los
siguientes mapas:
Como capas de polgonos:
manzanas (por secciones catastrales)
secciones catastrales
CGP
circunscripciones electorales
barrios
zonificacin urbana
Areas programticas de salud
Zonas de altura

Como capas de puntos:

comisarias
hospitales
escuelas
puntos fijos (con cotas de altura)

Como capas de lneas:

calles
subterrneos

La georeferenciacin de todos los mapas utilizados en el mismo sistema de proyeccin, Gauss Kruger,
faja 5, permiti cruzar informacin censal, catastral y de equipamiento y abri la posibilidad a la
realizacin de nuevas relaciones a partir de esta correspondencia.

3
Vease APLICACIONES.
Tablas de atributos.

Se definieron los criterios para el ingreso de las tablas de atributos y para la vinculacin de stas con los
respectivos mapas temticos. Esta tarea fue realizada con el personal de la DEyC y monitoreada como
parte de esta consultora.

En forma simultnea, se procedi a definir un conjunto de variables, totalizados a nivel de manzanas, para
su tratamiento con herramientas de SIG.

Las variables seleccionadas son las siguientes:

Censo de Poblacin:
Total personas
Total varones
Total mujeres
Total hogares
Total por grupos quinquenales de edad
Idem varones
Idem mujeres
Lugar de nacimiento
Asistencia escolar
Nivel mas alto alcanzado
NBI
Censo de Vivienda
Total viviendas particulares
Total viviendas colectivas
Tipo de vivienda
Tipo de material predominante ( pisos)
Disponibilidad de agua
Fuente del agua
Promedio de personas por vivienda
Promedio de personas por cuarto
Viviendas ocupadas
Viviendas desocupadas
Total propietarios
Total inquilinos
Censo Econmico:
Total de locales censados
Total de puestos de trabajo
Total comercios segn rama de actividad a dos dgitos
Total servicios segn rama de actividad a dos dgitos
Total industrias manufactureras por rama de actividad a dos dgitos

Se ejecutaron las tareas de agregacin a distintos niveles para probar la respuesta de la base ante
diferentes consultas.

Se prepar con personal de la DEyC el listado de variables a incorporar con la explotacin futura de la
Base de Datos cartogrfica:

Variables sociodemogrficas:
Poblacin que reside en villas (en %)
Tasa de ocupacin nivel de DE, Circunscripcin, y CGP.
Categora ocupacional a nivel de Circunscripcin.
% de Poblacin Ocupada como obrero o empleado sin cobertura previsional.
% de poblacin sin cobertura mdica.
Variables econmicas:
Asalariados
No asalariados
Remuneracin al trabajo
Personal de agencia
Valor de la produccin
Consumo intermedio
Valor agregado
Inversin bruta fija
En todos los casos el nivel de desagregacin ser a dos dgitos.

La base de datos geogrfica.

De acuerdo con lo expuesto, la base de datos generada en la DEyC y disponible como producto de esta
consultora, consta de las siguientes capas de informacin:

Como capas de polgonos:

Poblacin a nivel de manzana, que contiene toda la informacin del ltimo Censo Nacional de Poblacin
agregado por manzana.

Vivienda a nivel de manzana, que contiene toda la informacin del ltimo Censo Nacional de Vivienda
agregado por manzana.

Comercio a nivel de manzana, que contiene toda la informacin del ltimo Censo Nacional Econmico en
lo referido a comercio, agregado por manzana.
I
ndustria a nivel de manzana, que contiene toda la informacin del ltimo Censo Nacional Econmico en
lo referido a industria, agregado por manzana.

Servicios a nivel de manzana, que contiene toda la informacin del ltimo Censo Nacional Econmico en
lo referido a servicios, agregado por manzana.

Adems se incorporaron las siguientes capas de informacin (layers):

secciones catastrales
CGP (Centros de Gestin y Participacin)
circunscripciones electorales
barrios
zonificacin urbana
Areas programticas de salud
Zonas de altura

Como capas de puntos:

comisarias
hospitales
escuelas
puntos fijos (con cotas de altura)
subterrneos (estaciones)

Como capas de lneas:

calles
subterrneos (lneas)

DIFICULTADES ENCONTRADAS.

Las limitaciones encontradas en el desarrollo del proyecto estn asociadas a la dispersin de la

informacin, a la diferencia de formatos entre ella, a diferencias en los sistemas de proyeccin utilizados
por las distintas fuentes utilizadas, y a las demoras en la entrega de la informacin en formato digital.

A ello se sum la carencia casi total de conocimiento del significado y potencia de una base de datos
geogrfica, lo que implic un esfuerzo adicional para obtener los resultados previstos.

Cabe destacar la excelente predisposicin y colaboracin del personal de la DEyC para que el proyecto
saliera adelante, y su compromiso y participacin en todos los cursos de capacitacin dictados en el
marco del proyecto.
Asimismo, es de destacar la invalorable colaboracin del personal del departamento de cartografa del
INDEC que facilit en todo momento las tareas.

APLICACIONES

Se presentan a continuacin ejemplos de algunas salidas grficas que pueden obtenerse mediante la
explotacin del SIG municipal:

Mapa N 1: N total de personas por manzana

Mapa N 2: N total de viviendas por manzana

Mapa N 3: Total de hogares con NBI 1 por manzana

Mapa N 4: Cantidad de viviendas nuevas por barrio.

Mapa N 5: Manzanas con villas de emergencia.

OTRAS APLICACIONES POSIBLES:

a) Consultas de las tablas disponibles en el banco de datos (SQL) sobre diferentes arreas temticas.

c) Ubicacin de indicadores que vinculen la tarea de la DEyC con otras Secretaras y Direcciones
Sectoriales a travs de la utilizacin de la herramienta SIG.

d) Actualizacin peridica de la situacin en reas crticas que resulten un soporte para la gestin
municipal y que permita una visualizacin on line de la distribucin espacial de los posibles problemas
para profundizar su conocimiento y alternativas de actuacin.

Algunos ejemplos:
Educacin:
Comedores escolares: (Cantidad de nios que asisten por poca del ao.)
Niveles de asistencia escolar.
Niveles de repitencia.

Obras Pblicas:
Inundaciones: Areas afectadas por inundaciones (discriminadas por tipo)
Obras en ejecucin.
Obras previstas.

Salud:
Poblacin atendida por cada hospital. (discriminada por poca del ao, por edades, tipo de
asistencia recibida, etc.)

Promocin Social:
Cantidad de beneficiarios de los diferentes programas de asistencia.
Seguridad:
Cantidad y tipo de delitos por rea de seguridad.
Turismo y recreacin:
Agenda de espectculos y eventos por tipo y cantidad de asistentes previstos.

NOTA: Esta lista no es exhaustiva, ha sido realizada a modo de ejemplo de lo que puede hacerse.