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Exposio e comentrios da
COP Comisso de Obras Pblicas da CBIC
Quero inicialmente agradecer Secretaria de Fiscalizao de Obras
Aeroporturias e de Edificao SecobEdif do Tribunal de Contas da
Unio, pelo convite feito CBIC para participao nesse Painel de
Referncia sobre Auditoria no SINAPI Sistema Nacional de Pesquisa de
Custos e ndices da Construo Civil. Tal iniciativa vem a reforar os laos
de cooperao institucional que vimos desenvolvendo com o TCU em
diversas frentes de trabalho.
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A gesto do SINAPI compartilhada entre a Caixa e o IBGE. A Caixa
responsvel pela base tcnica de engenharia (especificao de insumos,
composies de servios e projetos referenciais) e pelo processamento de
dados. O IBGE responsvel pela pesquisa mensal de preos, metodologia
e formao dos ndices.
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1. Composio de Custo e Engenharia de Custos
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2. Encargos Sociais
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Acontece que a apropriao desses Encargos Sociais Complementares, para
efeito de anlise e julgamento dos oramentos apresentados e tambm
para efeito de fiscalizao dos rgos de controle, essa apropriao
complexa, muito seccionada e de difcil exatido. Quantos
funcionrios/trabalhadores se utilizam de transporte na obra? Dentre esses,
quantos necessitam de uma, duas, trs ou at quatro condues dirias?
Para trabalhadores que moram no canteiro, alm do caf-da-manh, a
empresa oferece almoo e jantar. Quais as categorias que necessitam de
ferramentas e quais so elas? Qual a vida til de uniformes e de EPIs?
O que quero chamar a ateno aqui que seria de extrema valia que a
Caixa, como gestora do SINAPI, pudesse apresentar um modelo prtico e
transparente de serem dimensionados para cada situao os Encargos
Sociais Complementares que tm peso considervel na formao dos
custos. Modelo esse que, alm de facilitar o clculo e de uniformizar
procedimentos, geraria maior segurana s construtoras quando
fiscalizadas.
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3. Efeito Barganha, Efeito Escala, Efeito Cotao
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Uma vez que tenha obtido o menor preo exequvel oferecido na licitao e
que este seja compatvel com o mercado, a Administrao no atende ao
interesse pblico ao expropriar o contratado de vantagens conseguidas
como resultado de seu esforo e de seus mritos. A prtica constituiria
desestmulo ao desenvolvimento da eficincia das empresas.
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4. Salrios
Em que pese a concluso expressa na auditoria sobre a questo dos Salrios (Os
resultados obtidos permitem concluir que a maioria das categorias de mo de obra
analisadas na auditoria servente, pedreiro, armador, pintor, carpinteiro de
formas, encanador, almoxarife, eletricista, gesseiro, ladrilheiro e engenheiro jnior
e pleno tiveram salrios do SINAPI aderentes com o mercado na maior parte das
capitais avaliadas), permitimo-nos destacar a respeito as seguintes
consideraes:
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O IBGE toma como base nas pesquisas salariais, os pisos de categorias
estabelecidos nas Convenes Coletivas regionais. A tabela que apresentamos a
seguir mostra exatamente essa prtica. Como USURIOS do SINAPI podemos
afirmar categoricamente que a pesquisa salarial no processada a partir de
levantamento feito junto ao mercado. No se trata aqui de avaliar se os valores
SINAPI esto abaixo ou acima do mercado, mas apenas de constatar que eles
reproduzem os pisos salariais das convenes.
Fonte: Mediador - Sistema de Negociaes Coletivas de Trabalho / Secretaria de Relaes do Trabalho - STR
(http://www3.mte.gov.br/sistemas/mediador/).
Os salrios/horas do SINAPI foram calculados considerando um total de 220 horas trabalhadas em um ms.
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Em tabela comparativa, que tambm apresentamos, os valores salariais
constantes da RAIS Relao Anual de Informaes Sociais, esto
sistematicamente acima daqueles utilizados pelo SINAPI. Segundo a Nota
Tcnica MTE 089/2012, a RAIS representa a remunerao mdia nominal ou
em salrios mnimos, no perodo vigente do ano-base da fora de trabalho
empregada. Para efeito estatstico, no so consideradas as remuneraes
referentes ao 13 salrio. Mesmo assim, vale destacar uma distoro
recorrente nos valores da RAIS: as simples diviso do valor salarial pago pelos
meses trabalhados, embute o efeito das faltas sobre a remunerao
indicando valores salariais menores do que a realidade.
Fonte: RAIS - http://bi.mte.gov.br/bgcaged/caged_anuario_rais/anuario_remuneracoes.htm / Obs: Foi feito uma mdia entre a CBO 715210
(Pedreiro) e a CBO 715230 (Pedreiro de Edificaes). A CBO do servente 717020.
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J em relao s informaes do CAGED Cadastro Geral de
Empregados e Desempregados, os valores informados referem-se
admisso do funcionrio (s informada a movimentao no quadro de
pessoal), o que evidentemente no capta a evoluo salarial do mesmo.
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5. Pagamento Vista
Dessa forma, a comparao com cotaes feitas vista trar sem dvida
distores nos preos levantados.
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6. Efeitos do Mercado
Efeito Prazo
Efeito Compra
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Efeito Transporte
Efeito Burocracia
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So essas as consideraes que ora trazemos a esse Painel de Referncia,
esperando ter contribudo para o aprimoramento do SINAPI, Sistema da
maior importncia para o regular desenvolvimento de milhares de obras em
todo o pas.
Muito obrigado.
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