TE 7 060 Régulation Des Télécommunications

Rgulation des tlcommunications
par Alain VALLE

Docteur en sciences de gestion
1. Principes..................................................................................................... TE 7 060 5
2. Rgimes juridiques .................................................................................. 5
2.1 Rseaux ........................................................................................................ 5
2.1.1 Rseaux ouverts au public................................................................. 5
2.1.2 Rseaux indpendants ....................................................................... 8
2.1.3 Rseaux tablis librement.................................................................. 9
2.2 Services ........................................................................................................ 9
2.2.1 Service tlphonique fourni au public.............................................. 9
2.2.2 Services de radiocommunication ouverts au public ....................... 13
2.2.3 Autres services.................................................................................... 14
2.2.4 Service public des tlcommunications ........................................... 14
2.3 Interconnexion des rseaux et des services.............................................. 15
2.3.1 Droits et obligations ........................................................................... 15
2.3.2 Catalogue dinterconnexion de France Tlcom ............................. 15
2.3.3 Litiges en matire dinterconnexion ................................................. 16
2.4 Numrotation............................................................................................... 16
2.4.1 Gestion du plan de numrotation ..................................................... 16
2.4.2 Portabilit des numros ..................................................................... 17
2.4.3 Identification du numro de lappelant............................................. 17
2.5 quipements terminaux.............................................................................. 17
3. Missions des instances en charge de la rgulation du secteur .. 18
4. Instances de rgulation et de concertation ..................................... 19
4.1 Ministre charg des tlcommunications ................................................. 19
4.2 Autorit de rgulation des tlcommunications....................................... 20
4.2.1 Composition........................................................................................ 20
4.2.2 Ressources .......................................................................................... 20
4.2.3 Fonctions ............................................................................................. 20
4.2.4 Transparence des dcisions et recours............................................. 22
4.3 Commissions consultatives ........................................................................ 23
4.4 Agence nationale des frquences .............................................................. 23
4.5 Commission suprieure du service public des postes
et tlcommunications................................................................................ 24
5. Conclusion ................................................................................................. 24
Pour en savoir plus .......................................................................................... Doc. TE 7 060
a place que prend la rglementation dans les dbats sur lvolution des tl-
L communications est devenue tout fait centrale : monopole et concurrence,
secteur public et privatisation, tlcommunications dentreprise et service tl-
phonique du citoyen, commerce international et service public autant dl-
ments qui alimentent les rflexions des autorits politiques, des instances de
rgulation des acteurs conomiques jusquau plus simple utilisateur.
La ncessit de rgles du jeu claires et stables se fait dautant plus sentir que
les incertitudes sur lvolution du secteur restent grandes. Bien plus : la rgle-
mentation devient un lment structurant quil convient dintgrer complte-
Toute reproduction sans autorisation du Centre franais dexploitation du droit de copie est strictement interdite.
Techniques de lIngnieur, trait Tlcoms TE 7 060 1
RGULATION DES TLCOMMUNICATIONS _________________________________________________________________________________________________
ment dans toute rflexion prospective globale et dans la rflexion stratgique

particulire de chacun des oprateurs.
Les fondements de la rglementation se trouvent en ralit dans les caractris-
tiques essentielles du secteur : il sagit de garantir quune infrastructure de
communication, lment essentiel toute socit humaine organise, existe
concrtement et est rendue effectivement disponible aux citoyens ; il sagit de
sassurer que les entreprises sont en mesure dutiliser efficacement la matire
premire de lconomie moderne : linformation. Il sagit dinscrire la nation
dans un systme conomique aujourdhui largement internationalis.
Aprs une priode sculaire de stabilit dans la structure conomique du sec-
teur et dans sa rglementation partout un monopole national et le plus souvent
dtat le secteur sest inscrit depuis deux dcennies dans une volution accl-
re au plan technologique poussant des rformes profondes dans le domaine
rglementaire. Ces changements ont fait passer le secteur dune logique de
dveloppement quantitative : plus de lignes tlphoniques pour quiper le pays
et desservir entreprises et citoyens, une logique de dveloppement, certes tout
autant quantitative, mais aussi plus qualitative : une plus grande diversit de
services et des conditions daccs diffrencies ces services selon le type duti-
lisation professionnelle ou rsidentielle selon le niveau de consommation ou
plus simplement selon le libre choix de lutilisateur.
Une telle diversit est devenue incompatible avec le maintien dun monopole
sur lensemble des activits de tlcommunications. La multiplicit de loffre par
une multiplicit doprateurs mis en concurrence, a t introduite dabord dans
certains domaines spcifiques comme la fourniture des quipements terminaux
ou les communications mobiles, et sest tendue progressivement lensemble
des activits y compris celle qui reste au cur de lconomie du secteur : le tl-
phone traditionnel.
Le dbat sest ouvert au milieu des annes 1970 lorsquaux tats-Unis, ltat
fdral a dcid dattaquer, en vertu de la lgislation antitrust, lentreprise phare
du secteur des tlcommunications dans le monde entier, AT & T, Ma Bell
pour lhomme de la rue. Tous les ingrdients du dbat taient runis : les perfor-
mances du monopole, la concurrence rendue possible par les technologies nou-
velles, la convergence avec les secteurs priphriques dj en environnement
concurrentiel, la ncessit dune stratgie industrielle internationale pour lentre-
prise, mais aussi pour le pays. Ce dbat fut repris au Japon et en Europe avec la
question supplmentaire de la privatisation des exploitants de rseaux publics.
Pour les pays de lUnion europenne, les instances de lUnion, et au premier
rang la Commission, ont alors pris linitiative de rformer le secteur. Cest ainsi
que des chances majeures se sont trouves dictes par les dcisions
communautaires : concurrence sur les quipements terminaux (1988), concur-
rence sur les services de donnes et les services valeur ajoute (1990), puis sur
le service tlphonique (1998), accs ouvert aux rseaux publics (1990), puis
concurrence sur les infrastructures elles-mmes (1996 et 1998).
La France a suivi un cheminement la fois singulier, dict par lorganisation et
les performances de son industrie (y compris bien entendu celles de lexploitant
public), et commun, synchronis, avec celui de ses partenaires de lUnion. Ce
cheminement a abouti louverture la concurrence du march des services
valeur ajoute et des tlcommunications mobiles en 1987, la rforme de
1990 du statut de France Tlcom (loi du 2 juillet 1990) et la refonte de son dis-
positif lgislatif et rglementaire (loi du 29 dcembre 1990). Aprs les dcisions
communautaires de 1993 et 1994, et lobjectif dune ouverture complte du sec-
teur la concurrence partir du 1er janvier 1998, une nouvelle loi de rglemen-
tation a t adopte et publie au Journal officiel le 26 juillet 1996. Dans le mme
temps, lancienne Direction gnrale des Tlcommunications du Ministre des
PTT devenait, dabord un exploitant autonome de droit public , puis une
Socit anonyme dont le capital, la fin de 1998, nest plus dtenu par lEtat qu
hauteur de 61 %.
La rglementation des tlcommunications vise concilier le principe dune
concurrence ouverte, loyale et dynamique, avec la garantie pour le citoyen de
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pouvoir accder en toutes circonstances un service public de tlcommunica-

tions. Elle vise en mme temps mettre la disposition des entreprises un sys-
tme de communication performant, mme de reprsenter pour elles un atout
dans leurs activits.
Le secteur mle des activits dont la fonction sociale est fort diffrente. Elles
vont de la fourniture du service tlphonique dfini comme un service public,
protg, promu comme tel, la transmission de donnes haut dbit pour les
entreprises ou laccs des bases dinformation de toute nature dont la fourni-
ture et lusage doivent largement tre laisss linitiative des acteurs conomi-
ques. La rglementation des tlcommunications vise donc dans son ensemble
encadrer la concurrence sur ces diffrents marchs, tout en faisant une place
particulire au service public des tlcommunications.
Plus prcisment, la rglementation des tlcommunications fixe les condi-
tions juridiques dexercice des activits conomiques du secteur, depuis la four-
niture des quipements, ltablissement dun rseau et son exploitation
commerciale, jusqu la fourniture de toutes sortes de services transmis sur les
rseaux de tlcommunications : tlphonie fixe ou mobile, transmission de
donnes, services en lignes, tl et visioconfrence...
Lvolution vers la concurrence, lexercice loyal de cette concurrence entre des
acteurs de tailles et dobjectifs trs diffrents, la fourniture dquipements et de
services aux statuts trs varis, constituent pour les institutions en charge de
la dfinition, de la mise en uvre et du contrle de lapplication de la rglemen-
tation une recherche permanente de lquilibre dans le temps et dans lespace :
quilibre dans le temps puisque, dun ct, le secteur sappuie sur des
investissements lourds dont le financement ne peut que sinscrire dans la dure
et, de lautre, Ivolution technique rapide exige de la souplesse et de la clrit
dans les dcisions conomiques ;
quilibre dans lespace, pour fournir la fois une ligne rsidentielle en
milieu rural et organiser des rseaux dentreprises haut dbit au niveau de la
plante.
Cette recherche permanente de lquilibre justifie que lon parle de rgulation,
terme consacr dans la loi mme, plus que de simple rglementation, cette der-
nire devant tre considre dabord comme un outil au service de la rgulation,
au service de la recherche et du maintien de lquilibre.
La rgulation des tlcommunications, cest donc :
un ensemble de textes lgislatifs et rglementaires (la rglementation) ;
des institutions en charge de les faire vivre en fonction dobjectifs politi-
ques et sociaux globaux, et qui dtiennent des pouvoirs de rglementation,
darbitrage, de contrle et de sanction ;
des actions et des dcisions prises pour assurer lvolution dynamique du
secteur.
Ces lments stendent :
la rgulation technique : dfinition de normes et contrle de la conformit
ces normes ;
lallocation et la gestion de ressources rares et/ou coteuses : gestion du
domaine public terrestre ou hertzien, numrotation ;
la rgulation conomique : garantie dune concurrence loyale ;
la dimension politique et sociale de laction gouvernementale : dfinition
et financement du service public des tlcommunications, amnagement du
territoire ;
la dimension anticipatrice de cette action gouvernementale : enseigne-
ment suprieur, recherche et dveloppement, exprimentations techniques,
conomiques et sociales ;
aux relations internationales et la politique extrieure : commerce multila-
tral, dveloppement conomique.
Les fondements de la rgulation des tlcommunications se trouvent en ra-
lit dans les caractristiques essentielles du secteur. Ces caractristiques
majeures doivent tre parfaitement identifies et commentes.
Le systme de tlcommunications repose dabord sur une infrastructure

physique au sens plein du terme : tranches, cbles, commutateurs, pylnes,
antennes... Cette infrastructure est coteuse : linvestissement annuel dans le
secteur des tlcommunications reprsente plusieurs dizaines de milliards de
francs. Elle est relativement lourde mettre en uvre et ne peut trouver les
conditions de sa rentabilisation conomique que dans la dure. Cest une infras-
tructure aujourdhui haut niveau de technicit. Cest enfin une infrastructure
dont lusage est rarement ddi un seul utilisateur, pour des raisons de cot
mais aussi dusage : un usage individuel dun systme de tlcommunications
na pas de sens, mme si la communication stablit de plus en plus avec des
systmes automatiss. Enfin, Iinfrastructure de tlcommunications utilise
assez largement le domaine public terrestre ou hertzien.
Infrastructure physique, les tlcommunications constituent galement une
infrastructure de lconomie. Support dchanges dinformations, support de
transactions financires, les tlcommunications prennent une part croissante
dans les conditions de dveloppement des conomies modernes.
Les tlcommunications doivent aussi tre considres comme un support
collectif de communications personnelles. Lorganisation sociale et politique de
la socit reflte, bnficie, ptit aussi parfois, des conditions dans lesquelles les
membres de cette socit peuvent communiquer entre eux. La libert de
communication ne va pas sans la disponibilit effective de moyens de commu-
nication et la libert daccs ces moyens. Cest le sens premier de lexistence
dun service public de tlcommunications.
tablir et exploiter un rseau de tlcommunications ne constitue pas seule-
ment une activit technique , mais cest galement une activit de gestion, le
dveloppement des rseaux seffectuant naturellement sous contrainte cono-
mique. La fonction de production, cest--dire le montant et lagencement des
cots engendrs par ltablissement et lexploitation du rseau, les lois de trafic,
cest--dire les conditions dans lesquelles les communications peuvent tre ta-
blies et coules travers le rseau, restent des contraintes fondamentales.
Lorganisation concurrentielle des activits de tlcommunications est un
dveloppement rcent lchelle de lhistoire des tlcommunications. Lorgani-
sation traditionnelle du secteur sous forme monopolistique, adopte de faon
quasi universelle jusquau dbut des annes 80, a certainement t une condi-
tion de son dveloppement, mais les volutions techniques et conomiques per-
mettent aujourdhui de lui donner, sous pression des agents conomiques et des
instances politiques, une forme plus classique pour une activit de production
de biens et de services. Un des rsultats de la longue priode de monopole a t
la constitution de grandes entreprises puissantes et performantes comme le
sont devenus la plupart des oprateurs des rseaux publics. Lentre sur le mar-
ch dentreprises et de produits nouveaux pourrait sen trouver plus difficile
concrtiser. Les rgles traditionnelles de la concurrence sont amnages, inter-
prtes ou compltes en fonction de cet tat de fait. Mme si lon admet que la
situation est transitoire, et que la constitution de grands groupes concurrents et
surtout louverture des frontires rendent rapidement possible une confronta-
tion concurrentielle, la transition est longue et lvolution vers une concurrence
ouverte et loyale, fragile, mme si la gnralisation de lusage dInternet acc-
lre encore les volutions.
La dimension internationale des tlcommunications a pris une telle place
dans lvolution du secteur que plus aucune des dcisions des grands acteurs,
dcideurs politiques ou agents conomiques, ne peut tre isole du contexte
international. Les oprateurs et fournisseurs de services veulent suivre leurs
clients professionnels dans leur dveloppement international. Les politiques
visent donner au pays des atouts pour lconomie nationale dans les condi-
tions dchange international. Par le biais de traits internationaux multilatraux
ou par le jeu daccords de rciprocit, la marge de manuvre, au niveau natio-
nal, dans la dfinition des cadres lgislatifs et rglementaires, se trouve sensi-
blement rduite.
1. Principes changements, et en particulier lapparition dactionnaires minoritai-

res autres que ltat, dont les intrts devront clairement tre pris en
compte, renforcent cette sparation des fonctions.
La rglementation franaise des tlcommunications repose sur
trois grands principes noncs par la loi.
Les activits de tlcommunications sexercent librement 2. Rgimes juridiques
La plupart de ces activits sont restes sous monopole de fait ou
de droit depuis les premires annes dexistence du tlphone, que
ce monopole soit public ou priv. Par exception, par exemple une Les activits lies aux tlcommunications sont nombreuses,
autorisation expresse du ministre (tlphonie mobile en 1987), ou leurs modes de fonctionnement conomique varis : fabriquer des
un tat de fait tolr , comme ce fut le cas sur le march des qui- quipements, les installer et les exploiter au sein dun rseau, offrir
pements terminaux partir de la fin des annes 1970, certaines acti- des services au public de faon cible ou universelle... Pour tablir
vits avaient pu se dvelopper en concurrence. La loi de dcembre la crdibilit de la rglementation et garantir la ralit de son appli-
1990 avait prcis les domaines qui devaient encore rester sous cation, il est ncessaire de distinguer les diffrentes activits en vue
monopole (le rseau ouvert au public et la tlphonie publique) et de leur appliquer des rgimes juridiques qui tiennent compte de ces
les conditions dans lesquelles les autres domaines taient ouverts ralits industrielles autant que des objectifs politiques et sociaux.
la concurrence. En affirmant que les activits dans leur ensemble,
sexercent librement, par principe, la loi de 1996 renverse le raison- La loi distingue globalement trois types dactivits : ltablisse-
nement et contraint spcifier et motiver les restrictions qui pour- ment et lexploitation des rseaux, la fourniture de services, la four-
raient tre apportes ce principe. Cest louverture la niture dquipements terminaux.
concurrence, partir du 1er janvier 1998, du service tlphonique
entre points fixes, qui constitue le changement le plus spectaculaire
pour les utilisateurs professionnels et rsidentiels. Mais ltablisse- 2.1 Rseaux
ment et lexploitation dinfrastructures sont galement ouverts la
concurrence par ladoption de cette loi, depuis le 1er juillet 1996
pour les infrastructures qui supportent des services dj en concur- Un rseau de tlcommunications est dfini dans la loi comme
rence, au 1er janvier 1998 pour lensemble des infrastructures. une installation ou ensemble dinstallations assurant soit la trans-
La rglementation vise au maintien et au dveloppement du mission, soit la transmission et lacheminement de signaux de
service public de tlcommunications tlcommunications ainsi que lchange des informations de
commande et de gestion qui y est associ, entre les points de termi-
La fourniture dun service public des tlcommunications, sur naison de ce rseau .
lensemble du territoire, un prix abordable, na longtemps t
considre comme possible qu travers laction dun monopole. Il sagit bien dune infrastructure physique qui se distingue claire-
Objectifs politiques et sociaux et conomie du secteur (jeu des co- ment des services, cest--dire des prestations qui peuvent tre
nomies dchelle et denvergure) se rejoignaient pour justifier le offertes partir des quipements de rseau. Il sagit dun actif
monopole. Mme si les volutions techniques permettent de conci- immobilis, au sens comptable du terme.
lier lintroduction de la concurrence et un haut niveau de pntra- Les rseaux peuvent tre filaires ou radiolectriques.
tion des services auxquels les dveloppements passs avaient La loi prvoit un rgime distinct pour les rseaux ouverts au
conduit, Iinscription dans la loi dun objectif de maintien et de dve- public et les rseaux indpendants. Les rseaux ouverts au public
loppement du service public protge le citoyen, mobilise les autori- sont les rseaux tablis ou utiliss pour la fourniture au public de
ts publiques et les institutions en charge de surveiller lapplication services de tlcommunications . Les rseaux indpendants sont
des textes pour la ralisation de cet objectif. des rseaux tablis en propre par les utilisateurs pour rpondre
Les fonctions de rgulation et dexploitation des rseaux ou de un besoin dchange et de communication interne .
fourniture des services sont indpendantes
Mles jusquen 1990 au sein du ministre des PTT, les fonctions 2.1.1 Rseaux ouverts au public
dexploitation du rseau et doffre de services de tlcommunica-
tions, dune part, et de rgulation, dautre part, ont alors t spa-
res et le principe de leur indpendance affirm. Il est clair que la 2.1.1.1 Autorisation du ministre charg
des tlcommunications
confusion des rles tait incompatible avec lintroduction de la
concurrence et la stricte loyaut dans laquelle elle devait sexercer. Lexploitation et ltablissement des rseaux ouverts au public est
Comme dans la plupart des pays europens, les fonctions de rgu- une activit en concurrence. Les oprateurs de ces rseaux doivent
lation ont t alors exerces par un dpartement ministriel, la avoir obtenu une autorisation du ministre charg des tlcommuni-
Direction de la Rglementation gnrale, puis la Direction gnrale cations.
des Postes et Tlcommunications, alors que les activits dexploi- Pour obtenir une autorisation, les oprateurs doivent satisfaire
tation du rseau de tlcommunications taient exerces par lop- un certain nombre dobligations en matire de caractristiques tech-
rateur public bnficiant dun statut ad hoc dtablissement public niques (normes et spcifications), de disponibilit du rseau, de
industriel et commercial. La tutelle de lexploitant public tait conditions daccs, de conditions dutilisation comme la confiden-
assure par un autre dpartement ministriel et/ou dans des condi- tialit au regard des messages qui circulent sur le rseau. Ces obli-
tions devant garantir la sparation des fonctions. La loi de juillet gations sont contenues dans un cahier des charges dont les dif-
1996 pousse plus loin ce principe dindpendance en crant lAuto- frents lments sont prvus par la loi.
rit de rgulation des tlcommunications (ART), dont le statut lui-
mme, le mode de dsignation de ses membres, ses moyens et son Lautorisation dtablir et dexploiter un rseau ouvert au public,
mode de fonctionnement sont destins sparer organi- ne peut tre refuse que dans un nombre limit de cas. Le refus peut
quement les fonctions. Par ailleurs, loprateur public, en concur- tre motiv :
rence dabord aux marges de son activit, puis sur lensemble de par la sauvegarde de lordre public ou les besoins de la
son domaine dintervention, a connu des modifications de son sta- dfense ou de la scurit publique ;
tut en 1990 et en 1996, pour devenir finalement une socit ano- par les contraintes techniques inhrentes la disponibilit des
nyme, dont le capital est dtenu majoritairement par ltat. Ces frquences ;
ou lorsque le demandeur na pas la capacit technique ou lgalit de traitement et linformation des utilisateurs notam-
financire de faire face durablement aux obligations rsultant des ment sur les conditions contractuelles de fourniture du service,
conditions dexercice de son activit, ou a fait lobjet de sanction comportant en particulier les compensations prvues pour le
dans ce domaine dactivit. consommateur en cas de manquement aux exigences de qualit.
Le nombre des autorisations nest donc pas dfini a priori par les Certaines de ces clauses sont des clauses types, cest--dire iden-
instances de rgulation, mais laiss au jeu du march dans la tiques dun oprateur lautre. Cest un dcret, pris aprs avis de la
limite des contraintes techniques inhrentes la disponibilit des Commission suprieure du service public (cf. 4.5), qui dtermine
frquences . Dans ce cas, le ministre charg des tlcommunica- les clauses concernes et leur contenu.
tions, sur proposition de lAutorit de rgulation des tlcommuni-
La clause relative la concurrence loyale est soumise pour avis au
cations (ART), publie les modalits et les conditions dattribution
Conseil de la concurrence.
des autorisations. Lallocation des frquences doit permettre dans
tous les cas dassurer des conditions de concurrence effective. Le Les cahiers des charges des exploitants sont publis au Journal
nombre des rseaux filaires quant lui, ne fait donc lobjet daucune officiel.
restriction de cette sorte. Il est le rsultat de larbitrage conomique
des investisseurs. 2.1.1.3 Droit de passage et servitudes
Parmi les conditions dautorisation figure celle, pour les opra- Loccupation du domaine public ou les servitudes sur les propri-
teurs, de devoir justifier leur capacit exercer cette activit de ts prives sont le plus souvent ncessaires pour ltablissement et
faon prenne. En effet, la disparition dun exploitant, sanction lexploitation dun rseau ouvert au public. En mme temps, Iauto-
posteriori dun march concurrentiel pour une entreprise aux per- risation dexercer une activit de tlcommunications ne vaut certai-
formances insuffisantes, aurait, dans le domaine des tlcommuni- nement pas autorisation dutiliser lespace requis pour
cations, des consquences dommageables pour le systme de ltablissement de ce rseau. Les conditions dune telle occupation
tlcommunications dans son ensemble et pour les utilisateurs obli- ou de limposition de telles contraintes doivent tre prcises dans
gs de migrer vers un nouvel oprateur. Le contrle priori limite la loi.
les risques de sanction par disparition posteriori.
Les exploitants de rseaux ouverts au public disposent dabord
2.1.1.2 lments du cahier des charges des exploitants dun droit de passage sur le domaine public routier. Loccupation du
de rseaux ouverts au public domaine public fait alors lobjet dune permission de voirie dlivre
par le dpartement ou la commune. Lautorit gestionnaire de la voi-
Lautorisation est soumise lapplication des rgles contenues rie ne peut sy opposer que pour assurer le respect des rgles
dans un cahier des charges et portant sur : durbanisme et la protection de lenvironnement. Elle doit en parti-
la nature, les caractristiques, la zone de couverture et le calen- culier prendre toutes dispositions utiles pour permettre aux opra-
drier de dploiement du rseau ; teurs de remplir leurs obligations de service universel. La
les conditions de permanence, de qualit et de disponibilit du permission de voirie donne lieu versement de redevance au titre
rseau ainsi que les modes daccs, notamment au moyen de cabi- de loccupation du domaine public par tous les oprateurs concer-
nes tablies sur la voie publique ; ns, y compris France Tlcom.
les conditions de confidentialit et de neutralit au regard des Pour viter la multiplication des interventions sur le domaine
messages transmis et des informations lies aux communications ; public ou la duplication dinstallations, Iautorit gestionnaire du
les normes et spcifications du rseau et des services, notam- domaine public pourra proposer aux diffrents occupants de parta-
ment europennes sil y a lieu ; ger des installations, tout en respectant les missions propres des
les prescriptions exiges par la protection de lenvironnement divers occupants. Les conditions techniques et financires du par-
et par les objectifs damnagement du territoire et durbanisme, tage des installations, de leur entretien, doivent tre convenues
comportant, le cas chant, les conditions doccupation du domaine entre les parties. En cas de litige entre les oprateurs, IART peut
public et les modalits de partage des infrastructures ; tre saisie.
les prescriptions exiges par la dfense et la scurit
publique ; Laccs au domaine public non routier (SNCF, aroports, RATP...)
la contribution de lexploitant la recherche et la formation est soumis la signature dune convention entre lautorit conces-
en matire de tlcommunications ; sionnaire du domaine public en question et loprateur. Les condi-
lutilisation des frquences alloues et les redevances dues tions daccs doivent respecter laffectation initiale de cet espace et
ce titre, ainsi que pour les frais de leur gestion et de leur contrle ; tre compatibles avec les capacits disponibles. Les conditions
lallocation de numros et de blocs de numros, les redevan- daccs des diffrents oprateurs doivent tre transparentes et
ces dues pour les frais de gestion du plan de numrotation et de son non-discriminatoires, en particulier lorsque la convention prvoit,
contrle ; comme cela est autoris par la loi, le versement dune redevance
les obligations de son titulaire au titre du service universel et raisonnable lautorit gestionnaire.
des services obligatoires ; Linstallation et lexploitation dquipements de rseau peuvent
la fourniture des informations ncessaires la constitution et galement tre prvues dans les parties des immeubles collectifs et
la tenue de la liste des oprateurs puissants sur le march (cf. des lotissements affects un usage commun ou sur le sol et dans
par la suite linterconnexion et les conditions de concurrence) ; le sous-sol des proprits non bties (installations dantennes, pas-
les droits et obligations de lexploitant en matire dinter- sages de cbles...). Pour une telle utilisation dune proprit prive,
connexion ; les oprateurs autoriss doivent obtenir lautorisation du maire
les conditions ncessaires pour assurer une concurrence accorde au nom de ltat. Les propritaires auront d tre informs
loyale ; pralablement des raisons qui justifient cette occupation de leur
les conditions ncessaires pour assurer lquivalence de traite- proprit et le choix de cet emplacement. Ils bnficient dun dlai
ment des oprateurs internationaux ; dau moins trois mois pour prsenter leurs observations. En cas de
les conditions ncessaires pour assurer linteroprabilit des contestation, cest le prsident du tribunal de grande instance qui
services ; dtermine les conditions dimplantation des quipements concer-
les obligations qui simposent lexploitant pour permettre le ns. Une occupation partage peut tre encourage, dans les
contrle de lapplication du cahier des charges par lAutorit de mmes conditions que pour loccupation du domaine public.
rgulation des tlcommunications ;
les taxes dues pour la dlivrance, la gestion et le contrle de Les servitudes radiolectriques font lobjet de dispositions parti-
lautorisation dans les conditions prvues par les lois de finances ; culires. Il sagit de garantir un bon usage du spectre, une bonne
propagation des ondes, sans perturbation dune station par une social ou des droits de vote dans les assembles gnrales dune
autre. Les proprits voisines des stations radiolectriques peuvent socit titulaire dune telle autorisation .
donc faire lobjet de contraintes telles que la limitation en hauteur Est ici considre comme personne de nationalit trangre,
des superstructures de btiments et de plantations ou linterdiction toute personne physique de nationalit trangre ou toute socit
de mettre en service ou dutiliser de nouveaux quipements radio- dont la majorit du capital nest pas dtenue directement ou indirec-
lectriques. Ces contraintes sont dfinies aprs enqute publique et tement par des personnes physiques ou morales de nationalit
avis de lAgence nationale des frquences et approuves par le pr- franaise .
fet aprs avis des conseils municipaux concerns. Les propritaires
auront t informs et disposent dun dlai de trois mois au mini- Compte tenu des dispositions du trait de Rome, en particulier les
mum pour formuler leurs observations. principes gnraux de libre circulation des personnes, de libre circu-
lation des capitaux et de libre prestation de services sur le territoire
Dans tous ces cas, une indemnisation compensatrice peut tre de lUnion europenne, les personnes physiques ou morales ressor-
verse aux propritaires pour couvrir les dommages qui rsultent tissant dun tat membre de lUnion europenne ne sont pas
de cette occupation ou de ces contraintes. dfaut dentente amia- concernes par ces restrictions. Cette exemption est tendue aux
ble, les indemnits sont dtermines de la mme faon que pour ressortissants dun tat partie laccord sur lEspace conomique
une expropriation. europen, plus large que lespace communautaire proprement dit
(comprenant la Norvge, lIslande...).
2.1.1.4 Dure et renouvellement de lautorisation
La dure de lautorisation est de 15 ans. 2.1.1.6 Individualisation de lactivit
Les conditions de son renouvellement doivent tre notifies au Beaucoup dentreprises, dans tous les secteurs de lconomie et
titulaire par le ministre charg des tlcommunications, deux ans en particulier les plus grandes, possdent des installations de tl-
avant son expiration. En cas de refus de renouvellement, les motifs communications quelles utilisent pour leur propre compte. Ces ins-
du refus doivent tre explicits. tallations peuvent tre des installations de radiotlphonie
Afin de permettre la conduite dexprimentations dans ce destines organiser un rseau de communication interne lentre-
domaine (cf. 2.1.1.9), la loi prvoit que des autorisations de plus prise pour des collaborateurs en dplacement (socit de transport,
courte dure peuvent tre octroyes. Le cahier des charges de lop- service aprs-vente...), ou des installations filaires tablies par
rateur prvoit alors le dlai spcifique dans lequel les conditions de exemple le long des autoroutes ou des voies de chemin de fer, pour
renouvellement ou les motifs de son refus sont notifis au titulaire. disposer de services propres lis lexploitation de ces voies de
communications ou aux services de scurit.
2.1.1.5 Proprit et nationalit du capital Ces installations prives peuvent trs bien tre ouvertes
dautres utilisateurs, voire au public en gnral. La loi permet un tel
Les conditions du commerce international, la libre circulation des schma qui peut se rvler conomiquement avantageux, des
capitaux, ne sont pas sans influence sur les rglementations natio- investissements lourds se trouvant ainsi partags entre plusieurs
nales et sur le point particulier de la nationalit des propritaires et utilisateurs.
des titulaires des pouvoirs de dcision au sein des oprateurs de Mais tout comme la loi veille viter tout abus de position domi-
tlcommunications. Plusieurs raisons peuvent tre avances pour nante pour les oprateurs de tlcommunications eux-mmes, en
justifier une restriction en la matire : particulier lexploitant du rseau public disposant des installations
lexercice de la souverainet nationale dans les domaines de la les plus importantes, ou toute subvention croise entre services,
dfense et de la scurit publique ; susceptible de distordre la concurrence sur tel ou tel segment de
le fait que les oprateurs occupent une partie du domaine march, elle veille galement viter de telles pratiques entre acti-
public ; vits relevant de secteurs diffrents. Une telle mesure parat
ou plus simplement la protection des actifs nationaux. dautant plus justifie que le candidat une autorisation dtablisse-
ment et dexploitation dun rseau ouvert au public est une grande
Des dispositions limitant la part de capitaux trangers dans les
entreprise, ventuellement protge par un monopole, que ce
socits exploitant des rseaux de tlcommunications existent
monopole soit national ou local (compagnie de chemin de fer ou
dans la plupart des pays, y compris dans ceux qui ont introduit la
compagnie des eaux) ou relve dune concession de service public
concurrence depuis longtemps et qui sont trs en faveur du libre
(autoroute).
change.
Pour viter une confusion abusive des activits, la loi prvoit que
Toutefois, de telles mesures restrictives ne peuvent pas tre
les oprateurs ralisant un chiffre daffaires annuel suprieur un
contraires aux rgles du commerce international acceptes par la
certain seuil, sont tenus dindividualiser sur le plan comptable lacti-
France dans les traits internationaux, que ce soit au niveau euro-
vit autorise. Ce seuil est fix par arrt des ministres chargs des
pen ou au niveau mondial. Par ailleurs, la loi prvoit que les restric-
tlcommunications et de lconomie ; ce seuil a t fix
tions peuvent tre leves, ds lors quune rciprocit a pu tre
300 millions de francs en 1997. En outre, lorsquils disposent dans
tablie.
un secteur autre que les tlcommunications dun monopole ou
Les restrictions prvues par la loi ne concernent que les rseaux dune position dominante apprcie aprs avis du Conseil de la
radiolectriques. Cest en effet lusage des frquences hertziennes concurrence, et que les infrastructures utilises peuvent tre spa-
qui soulve le plus de rserve quant leur utilisation par des non- res physiquement, ils sont tenus, dans lintrt dun bon exercice
nationaux. de la concurrence, dindividualiser cette activit sur le plan juridi-
La loi de rglementation des tlcommunications stipule donc que, cest--dire en pratique de crer une socit filiale spcialise
que, sous rserve des engagements internationaux souscrits par dans les tlcommunications.
la France comportant une clause de rciprocit applicable au sec-
teur des tlcommunications, lautorisation, lorsquelle concerne un 2.1.1.7 Acheminement du trafic international
rseau utilisant des frquences radiolectriques, ne peut tre accor-
de une socit dans laquelle plus de 20 % du capital social ou des La gestion du trafic international se trouvait facilite par lorgani-
droits de vote sont dtenus, directement ou indirectement par des sation des rseaux de tlcommunications en monopoles natio-
personnes de nationalit trangre. De mme, aucune personne de naux. Chaque oprateur ngociait, dans le cadre dune rgle-
nationalit trangre ne peut procder une acquisition ayant pour mentation internationale essentiellement technique, de faon bilat-
effet de porter, directement ou indirectement, la part dtenue par rale et purement rciproque avec son unique correspondant
des personnes de nationalit trangre plus de 20 % du capital pour chaque destination.
La multiplicit des oprateurs rend ces relations plus complexes. systmes de radiotlphonie. Ces autorisations sont destines tes-
Certaines des relations conomiques que les oprateurs doivent ter en vraie grandeur, quoique sur des zones gographiques limi-
organiser pour pouvoir fournir des services de communications de tes, les conditions de fourniture de services nouveaux, en
bout en bout, pourraient se rvler contraires aux rgles de concur- particulier les services multimdias. Pour tre autoriss, ces projets
rence loyale : entente, abus de position dominante, discriminations doivent tre innovants et prsenter un intrt gnral suffisant.
tarifaires ou pratiques tarifaires ou non tarifaires anticoncurren- Lautorisation est soumise au respect des dispositions dun cahier
tielles. Vers (ou via) quel oprateur, et dans quelles conditions le tra- des charges, y compris le cas chant dobligations de service
fic peut-il tre orient jusqu sa destination ? Dans quelles condi- public.
tions un oprateur peut-il ou doit-il recevoir du trafic destination
dun de ses abonns ou en transit vers un autre oprateur, par Les autorisations ne peuvent tre dlivres, dans le cadre de ces
exemple un oprateur local ? exprimentations, que pour des dures au plus gales 5 ans. Leur
adaptation est prvue pour une transformation en autorisation de
Les rgles applicables lacheminement du trafic international droit commun .
doivent donc tre prcises, tant sur le plan technique que sur les
conditions daccs aux rseaux ou les conditions tarifaires. Les titulaires de ces autorisations doivent prsenter un bilan de
lexprimentation entreprise.
La loi prcise donc que sous rserve des engagements interna-
tionaux souscrits par la France, le ministre charg des tlcommu- Si avant louverture totale la concurrence le 1er janvier 1998, ces
nications et lART veillent ce que soit assure lgalit de traite- dispositions sur les autorisations exprimentales taient surtout
ment des oprateurs autoriss acheminer du trafic international destines acclrer les volutions en cours en saisissant rapide-
au dpart ou destination de rseaux ouverts au public franais, ment les opportunits disponibles, elles sont aujourdhui reprises
notamment dans des conditions dinterconnexion aux rseaux fran- pour tester des solutions nouvelles ou leur adaptation au contexte
ais et trangers auxquels ils demandent accs. franais. Dans ce cadre, lART a autoris par exemple, en avril 1998,
lexprimentation des boucles locales radio, potentiellement infras-
Sous la mme rserve, ils veillent galement ce que les opra-
tructure alternative au rseau local de France Tlcom.
teurs des pays tiers la Communaut europenne assurent aux
oprateurs autoriss des droits comparables, notamment en
matire dinterconnexion, ceux dont ils bnficient sur le territoire
national, en application de cette rglementation . Il sagit ici de
2.1.2 Rseaux indpendants
mettre en uvre un aspect de la rciprocit dans les conditions
daccs des diffrents oprateurs au march tenu par un autre. Les rseaux indpendants sont des rseaux (au sens de la loi,
cest--dire des infrastructures physiques) rservs lusage priv
Au-del de la question des conditions de terminaison des appels,
de la personne physique ou morale qui ltablit, ou lusage partag
le march des tlcommunications internationales a rapidement
de plusieurs personnes physiques ou morales constitues en
volu sous leffet dune baisse importante des cots de transmis-
groupe(s) ferm(s) dutilisateurs changeant des communications
sion et une forte augmentation des capacits disponibles sur les
internes au sein dun mme groupe. La notion de groupe ferm
destinations les plus utilises comme les liaisons transatlantiques.
dutilisateur (GFU) nest pas strictement dfinie au plan rglemen-
Le routage des appels internationaux seffectue aujourdhui selon
taire, mais lART a indiqu quun GFU devait tre entendu comme
des schmas complexes et opportunistes destins optimiser
un groupe qui repose sur une communaut dintrt suffisamment
instantanment les cots encourus : il peut sagir de concentrer le
stable pour tre identifie et prexistante la fourniture de service
trafic sur certaines routes afin de faire baisser le cot dutilisation
de tlcommunications (avis du 30 mai 1997).
dinstallations particulires (cbles sous-marins en fibre optique),
mais aussi de contourner des accords tarifaires propres certaines Ces rseaux font lobjet dune autorisation de lART, et non du
destinations ou certains types dappels. Les accords internatio- ministre charg des tlcommunications, comme cest le cas pour
naux entre oprateurs et la rglementation des changes de trafic les rseaux ouverts au public. En effet, autoriser de tels rseaux ne
au niveau international, dans le cadre des traits multilatraux semble pas devoir relever du pouvoir rgalien de ltat : leur porte
comme lOMC devront voluer rapidement pour rester une rf- est limite, notamment dans leur incidence sur la capacit de fournir
rence et un rel outil de rgulation conomique du secteur. les services publics de tlcommunications.
Les conditions dtablissement et dexploitation des rseaux ind-
2.1.1.8 Infrastructures alternatives pendants sont dfinies par la rglementation. LART octroie ces
autorisations au regard de la conformit des demandes aux condi-
Depuis le 1er juillet 1996, des autorisations peuvent tre attribues tions prvues par la rglementation. Ds lors que loprateur
des exploitants de rseaux ouverts au public, pour offrir des servi- sengage respecter ces conditions, et aussi longtemps quil les res-
ces de tlcommunications autres que le service tlphonique entre pecte, lautorisation est automatiquement accorde. La loi prcise
points fixes. Ces infrastructures ont t dites infrastructures alterna- bien que lautorisation ne peut tre refuse quen cas de non-
tives parce quelles permettaient de disposer, sans dlai, pour loffre conformit lune des conditions gnrales dtablissement dfi-
de services au public, et en dehors des infrastructures exploites par nies par dcret ou lune des conditions dtablissement fixe par
France Tlcom, loprateur historique , dinfrastructures exis- lART . Pour souligner le caractre a priori acquis de lautorisation,
tantes ventuellement surdimensionnes pour leur usage premier la loi indique que dfaut de dcision expresse dans les deux
et qui pouvaient tre utilises par dautres que leurs propritaires. mois qui suivent la demande, elle est rpute acquise . Nan-
taient particulirement viss par cette disposition, les rseaux moins, cette automaticit ne sapplique pas dans le cas de rseaux
comme ceux de la SNCF, dEurotunnel, de la RATP... Ainsi par exem- radiolectriques. En effet, lorsquelle concerne un rseau qui utilise
ple, les oprateurs des services mobiles (GSM ou DCS 1800) ont pu des frquences assignes son exploitant, Iautorisation doit tre
louer des infrastructures fixes dautres qu France Tlcom, avant expresse. Cest la nature de la ressource utilise et non celle du
mme que des concurrents directs de loprateur public ne soient rseau lui-mme qui implique cette prcaution. Lautorisation est
oprationnels. alors assortie dun cahier des charges et couple avec une attribu-
tion de frquences, prcisant les conditions dutilisation et les rede-
2.1.1.9 Autorisations exprimentales vances dues, ainsi que pour les frais de leur gestion et de leur
la suite de la publication, en 1995, du rapport sur les autorou- contrle. Le cahier des charges prcise les obligations pesant sur le
tes de linformation , le Parlement a adopt, en avril 1996, un texte titulaire de lautorisation.
de loi permettant de concrtiser certains projets que la loi en Cest un dcret, pris aprs avis de la Commission suprieure du
vigueur ne pouvait autoriser. Il sagit par exemple de la tlphonie service public, qui dtermine les conditions gnrales dtablisse-
sur rseau cbl, de lexploitation des tlports ou de certains ment et dexploitation des rseaux indpendants. Ces conditions
portent sur le respect des exigences essentielles, les prescriptions des rseaux internes : ces rseaux sont des rseaux indpen-
relatives la scurit publique et la dfense et les modalits dants entirement tablis sur une mme proprit, nempruntant ni
dimplantation du rseau que doivent respecter les exploitants. le domaine public (y compris hertzien), ni une proprit tierce ;
Les exigences essentielles sont dfinies de faon limitative par la des cabines tlphoniques en dehors de la voie publique : ces
loi. Elles sont destines protger les rseaux contre les perturba- quipements daccs au service tlphonique voient ainsi leur
tions physiques ou logiques et viter que lusage abusif dun utili- rgime dexploitation align sur loffre au public du service tlpho-
sateur ne compromette les possibilits dusage des autres nique lorsquils sont implants sur la voie publique (autorisation du
utilisateurs. Il sagit des exigences ncessaires pour garantir, dans ministre), et tre libres dexploitation dans les autres cas ;
lintrt gnral, la scurit des usagers et du personnel des exploi- des rseaux indpendants de proximit autres que les rseaux
tants de rseau de tlcommunications, la protection des rseaux et radiolectriques, dune longueur infrieure un seuil fix par le
notamment des changes dinformation de commande et de ges- ministre charg des tlcommunications ; ce seuil a t fix
tion qui y sont associs, le cas chant la bonne utilisation du spec- 1 000 mtres ;
tre radiolectrique, ainsi que, dans les cas justifis, linteroprabilit des installations radiolectriques de faible puissance et de fai-
des services et celles des quipements terminaux, la protection des ble porte dont les catgories sont dtermines conjointement par
donnes, la protection de lenvironnement et la prise en compte des les ministres chargs des tlcommunications, de la dfense et de
contraintes durbanisme et damnagement du territoire . La loi lintrieur. Sont viss ici les systmes dusage local, voire intrieur,
entend par interoprabilit des quipements terminaux laptitude comme certains systmes de communication interindividuels, tl-
de ces quipements fonctionner dune part avec le rseau et, commandes de dispositifs lectriques ou lectroniques (portes,
dautre part, avec les autres quipements terminaux permettant tlviseurs...) ;
daccder un mme service . des installations nutilisant pas de frquences spcifiquement
La rglementation prcise galement les conditions dans lesquel- assignes leur utilisateur. Il sagit par exemple des radiocommu-
les les rseaux indpendants autoriss, ainsi que ceux ne ncessi- nications professionnelles simplifies (talkie walkie) de faible
tant pas dautorisation (rseaux tablis librement) peuvent tre porte puissance limite 500 mW ou les installations de radioa-
connects un rseau ouvert au public. Cette connexion peut tre mateurs. Les conditions dutilisation de ces frquences sont prci-
utilise par un utilisateur autoris dun rseau indpendant qui sou- ses par lART dans le cadre dune licence gnrale, principalement
haiterait accder aux fonctionnalits de ce rseau depuis un quipe- pour viter toutes perturbations et interfrences entre utilisateurs.
ment connect un rseau ouvert au public. Pour quune telle
connexion soit autorise, la demande devra dcrire les caractris-
tiques prcises de la connexion et les moyens prvus pour viter les 2.2 Services
communications entre des personnes autres que celles auxquelles
lusage du rseau indpendant est rserv. En outre, Iexploitant du
rseau indpendant doit prendre toutes les mesures ncessaires Seuls sont rglements les services fournis au public. Les servi-
pour prserver lintgrit et la scurit des rseaux ouverts au ces non fournis au public, quel que soit le support utilis, qui, lui, a
public. En particulier, les terminaux destins tre connects aux pu faire lobjet dune autorisation (rseau ouvert au public ou rseau
rseaux ouverts au public travers leur connexion au rseau ind- indpendant) ne font lobjet daucune rglementation spcifique.
pendant, doivent avoir fait lobjet dune valuation de leur confor-
mit aux exigences essentielles.
Il est vident que les conditions dans lesquelles le rseau ind- 2.2.1 Service tlphonique fourni au public
pendant est tabli et exploit ne peuvent pas diverger des condi-
tions dans lesquelles il a t autoris, en particulier devenir un Est considr comme un service tlphonique au public
rseau ouvert au public, sans une autorisation pralable de lART. lexploitation commerciale pour le public du transfert direct de la
En cas de non-respect des conditions de lautorisation, lART dis- voix en temps rel au dpart et destination des rseaux ouverts au
pose dun pouvoir de sanction lencontre de lexploitant du rseau public commuts, entre utilisateurs fixes ou mobiles .
qui peut aller jusqu la suspension de lautorisation.
La prcision de cette dfinition a vis en fait limiter au strict
Il est important de souligner que lautorisation dtablir un rseau
ncessaire le champ dapplication de la rglementation. Elle permet,
indpendant de tlcommunications ne dispense pas les exploi-
par exemple, dexclure, au moins provisoirement, la tlphonie sur
tants de ces rseaux de respecter les prescriptions denvironne-
Internet du champ dapplication de ces dispositions. La Commission
ment, damnagement du territoire et durbanisme qui sappliquent
europenne a d se prononcer ds 1997 sur le statut rglementaire
tout difice ou installation, et qui sont dictes par les autorits
de la tlphonie sur Internet et a conclu que tant que les communi-
comptentes nationales ou locales. En particulier, les autorisations
cations ntaient possibles quentre abonns des services Internet
dlivres par lART ne valent pas autorisation doccuper le domaine
via des ordinateurs connects par modem et utilisant des logiciels
public ou doccuper la proprit dun tiers, sans avoir obtenu les
spcifiques, la voix sur Internet ntait pas assimilable de la tl-
autorisations ncessaires ou respect les procdures prvues.
phonie vocale. En mme temps, la Commission a reconnu que ces
Les exemples de rseaux indpendants sont aujourdhui fort conditions daccs au service pouvaient voluer rapidement (cer-
nombreux. Plusieurs centaines dautorisations ont t attribues tains oprateurs europens de tlcommunications commencent
depuis lintroduction de ce type de rseaux en 1990. Il sagit de offrir des services internationaux de tlphonie via Internet) et que
rseaux filaires, de rseaux radiolectriques fixes, de rseaux radio par consquent les fournisseurs de ces services pourraient, lave-
mobiles professionnels, ou encore de rseaux par satellite de type nir, tre soumis aux conditions dautorisation et aux rgles de finan-
VSAT. Les demandeurs sont videmment des entreprises industriel- cement de service universel propres au service tlphonique fourni
les, mais aussi des collectivits locales, des universits, des centres au public. Aujourd'hui, la rglementation franaise considre la tl-
hospitaliers, des gestionnaires dautoroutes. phonie sur Internet comme loffre dun autre service de
tlcommunications pour laquelle le rgime juridique est plus
souple. Toutefois, le Gouvernement sinterroge sur lvolution de
2.1.3 Rseaux tablis librement cette rglementation. Le document dorientation soumis consulta-
tion publique. Une socit de linformation pour tous publi en
octobre 1999 et largement consacr au phnomne Internet, prcise
Certaines installations de porte trs limite ne ncessitent que le Gouvernement estime que les oprateurs de voix sur IP, ds
aucune autorisation pour leur tablissement ou leur exploitation. Il lors quils offrent un service comparable au service commut
sagit : (rseau tlphonique classique), doivent tre soumis aux mmes
contraintes que les oprateurs de service tlphonique ouvert au la contribution de lexploitant la recherche et la formation
public. en matire de tlcommunications ;
La fourniture au public du service tlphonique est ouverte la lallocation des numros et de blocs de numros, les redevan-
concurrence depuis le 1er janvier 1998. ces dues pour les frais de gestion du plan de numrotation et de son
contrle ;
Cest le caractre de service public qui lui tait attach, implicite- les obligations de son titulaire au titre du service universel et
ment, puis tout fait explicitement dans la rglementation en vertu des services obligatoires ;
de laquelle toute personne qui en faisait la demande devait pouvoir la fourniture des informations ncessaires la constitution et
tre abonne au service tlphonique (1985), qui justifiait jusqu la tenue de la liste des oprateurs qui dtiennent un pouvoir de mar-
cette date le rgime de monopole. Le monopole tait jug indispen- ch significatif ;
sable pour prserver les conditions dgalit de traitement des les droits et obligations du fournisseur de service en matire
citoyens face au service, en particulier sur le plan tarifaire et ind- dinterconnexion ;
pendamment de son lieu de rsidence sur le territoire national. Le
les conditions ncessaires pour assurer une concurrence
dveloppement des rseaux et lvolution des techniques de tl-
loyale ;
communications permettent de distinguer entre rseaux et services
et de garantir la continuit du service dun oprateur lautre. La loi les conditions ncessaires pour assurer lquivalence de traite-
de juillet 1996 en tire toutes les consquences : dune part, la fourni- ment des oprateurs internationaux ;
ture du service tlphonique peut relever de plusieurs oprateurs en les conditions ncessaires pour assurer linteroprabilit des
concurrence, dautre part un service public de tlcommunications, services ;
en particulier un service universel de tlphonie ouvert au public, les obligations qui simposent lexploitant pour permettre le
est dfini par la loi et sa fourniture garantie aux citoyens et aux contrle de lapplication du cahier des charges par lART ;
entreprises, indpendamment du nombre doprateurs sur le mar- les taxes dues pour la dlivrance, la gestion et le contrle de
ch, lesquels oprateurs doivent tre interconnects. La question de lautorisation dans les conditions prvues par les lois de finances ;
linterconnexion devient alors une condition vidente mais en lgalit de traitement et linformation des utilisateurs notam-
mme temps dlicate de la mise en concurrence des oprateurs ment sur les conditions contractuelles de fourniture du service,
offrant le service tlphonique au public. comportant en particulier les compensations prvues pour le
consommateur en cas de manquement aux exigences de qualit.
2.2.1.1 Fourniture en concurrence du service tlphonique Lorsque la fourniture du service suppose ltablissement dun
au public rseau ouvert au public ddi, lautorisation dlivre pour tablir et
exploiter un tel rseau autorise en mme temps la fourniture du ser-
La loi de juillet 1996 prcise que la concurrence sur la fourniture vice. Concrtement, il sagit par exemple des rseaux de radiocom-
au public du service tlphonique est effective partir du 1er janvier munication offrant des services de tlphonie avec des mobiles : il
1998. ny aurait pas de sens autoriser ltablissement et lexploitation
Les oprateurs candidats doivent en faire la demande auprs du dun rseau dont les caractristiques (comme les frquences utili-
ministre charg des tlcommunications qui autorise la fourniture ses) le destine exclusivement la fourniture dun certain type de
du service. service (par exemple les services la norme GSM) sans autoriser en
mme temps la fourniture du service correspondant.
Comme pour les rseaux ouverts au public, le principe est que
lautorisation est acquise ds lors que le fournisseur sengage res- Lorsque le service tlphonique est offert sur un rseau cbl de
pecter les conditions prvues par la rglementation, et aussi long- tldistribution, outre que sa fourniture est soumise aux disposi-
temps quil les respecte. tions du cahier des charges telles quelles sont prvues ci-dessus,
La loi prcise en effet que cette autorisation ne peut tre refuse lautorisation requise est dlivre aprs consultation de la com-
que dans la mesure requise par la sauvegarde de lordre public ou mune ou du groupement de communes qui a tabli ou autoris
les besoins de la dfense ou de la scurit publique, ou lorsque le ltablissement du rseau concern. Ce sont en effet les communes
demandeur na pas la capacit technique ou financire de faire face ou groupements de communes qui disposent du pouvoir dautori-
durablement aux obligations rsultant des conditions dexercice de ser la construction des rseaux cbls de vidocommunication.
ses activits ou a dj fait lobjet dune sanction relative aux condi- Lunicit de la rgulation ncessaire pour un fonctionnement sain
tions dexercice de cette activit . Le lgislateur a pris soin dviter du march requiert que ce soit la mme autorit qui autorise
les risques dinstabilit dans loffre de service au public, qui natrait lensemble des prestataires intervenant sur ce march, sans porter
de lincapacit de loprateur faire une offre prenne. Le cot pour outre mesure atteinte au pouvoir dautorisation des communes con-
lutilisateur dun passage forc dun oprateur un autre a t jug cernes. Certaines conventions entre France Tlcom, lorigine
trop grand pour laisser totalement libre lentre sur le march, investisseur important dans les rseaux cbls, et les oprateurs
mme au-del des conditions techniques et rglementaires minima- commercialisant les services de vidocommunication comportaient
les. Il sagit de la mme prcaution que pour ltablissement des des clauses interdisant la fourniture au public de service tlphoni-
rseaux ouverts au public. que. La loi de 1996 a impos la rvision de ces conventions avant le
1er janvier 1998. En mme temps, la loi prvoit une juste rmun-
Lautorisation est soumise lapplication des rgles contenues ration du propritaire de ces rseaux, assurant la couverture, par le
dans un cahier des charges de mme nature que le cahier des char- fournisseur de services du cot des prestations fournies et des
ges relatif ltablissement et lexploitation des rseaux ouverts investissements ncessaires cette fin . En 1998, la suite de dif-
au public. Ce cahier des charges porte sur : frends entre France Tlcom et le cblo-oprateur Paris TV Cble
la nature du service, ses caractristiques, la zone de couverture (Groupe Suez-Lyonnaise des Eaux) lART a t conduite se pro-
et le calendrier de dploiement ; noncer sur les conditions dans lesquelles loffre de service de tl-
les conditions de permanence, de qualit et de disponibilit du phonie sur le cble devait tre concrtement rendue possible. Cette
service ainsi que les modes daccs, notamment au moyen de cabi- dcision dfinit les responsabilits de chacun des acteurs, France
nes tablies sur la voie publique ; Tlcom en qualit de propritaire du rseau cbl et Paris TV Cble
les conditions de confidentialit et de neutralit au regard des en qualit doprateur commercial. LART a dclar que cette dci-
messages transmis et des informations lies aux communications ; sion devait contribuer lapparition dune concurrence effective sur
les normes et spcifications du service notamment europen- le march des communications locales.
nes sil y a lieu ; A lavenir, la situation en matire de services sur les rseaux
les prescriptions exiges par la dfense et la scurit cbls devrait sclaircir. France Tlcom a, en effet, souhait mettre
publique ; un terme lambigut issue du Plan cble des annes 1980 crant
une sparation stricte entre les activits dexploitation technique et Offre du service universel
dexploitation commerciale des rseaux cbls. En octobre 1999, Peut tre charg de fournir le service universel tout oprateur qui
France Tlcom a sign un accord avec Suez Lyonnaise pour crer en accepte la fourniture sur lensemble du territoire national et est
une socit regroupant les infrastructures et la commercialisation reconnu capable de lassurer. La loi prcise que France Tlcom est
des services. Un troisime partenaire a t appel entrer dans loprateur public charg du service universel, dautres oprateurs
cette socit commune do France Tlcom se retire progressive- pouvant galement postuler la fourniture du service universel. Le
ment. A lissue de ce processus, cette socit disposera de ses pro- cahier des charges de France Tlcom prcise les conditions dans
pres infrastructures locales, prsentant ainsi une alternative au lesquelles elle offre ce service et dans lesquelles les tarifs sont fixs.
rseau local de France Tlcom.
Le cahier des charges dun oprateur charg de fournir le service
Les premires autorisations ont t attribues des concurrents universel est tabli aprs avis de la Commission suprieure du ser-
de France Tlcom ds 1997 et la concurrence a t effective en vice public des postes et tlcommunications (CSSP). Il prcise les
1998. A la fin de 1999, plus de 70 oprateurs proposaient leurs ser- conditions gnrales de fourniture du service et notamment les obli-
vices sur le march. Ces offres de services concernent encore essen- gations tarifaires ncessaires dune part, pour permettre laccs au
tiellement le march des tlcommunications longue distance, service universel de toutes les catgories sociales de la population et
reprsentant, fin septembre 1999 16,6 % de part de march. Cette dautre part, pour viter une discrimination fonde sur la localisation
part de march devrait videmment crotre au fur et mesure du gographique. Ce cahier des charges fixe galement les conditions
dploiement des rseaux. La concurrence sur les rseaux et services dans lesquels les tarifs du service universel et sa qualit sont contr-
locaux, quant elle, est encore embryonnaire : peu doprateurs ls par les instances de rgulation. La loi prvoit que lART met un
disposent ou peuvent investir dans des infrastructures locales dont avis public sur les tarifs et les objectifs tarifaires pluriannuels du ser-
le cot est lev et la rentabilisation plus difficile. Les services vice universel, pralablement leur homologation par les minis-
locaux ont t de fait dfinis par lART comme tant les services tres chargs des tlcommunications et de lconomie .
offerts lintrieur dun dpartement circonscription administra-
tive lorsquelle a t conduite dfinir la zone locale de tri , dis- Lacheminement gratuit des appels durgence est obligatoire pour
position du catalogue dinterconnexion de France Tlcom tous les fournisseurs de service tlphonique au public.
ncessaire la mise en uvre du mcanisme de slection du trans- Loffre de service universel engendre des cots spcifiques lis
porteur. Des solutions alternatives sur les rseaux cbls de tldis- soit aux conditions locales de sa fourniture, en particulier dans les
tribution, sur les rseaux locaux radio (boucle locale radio) ou via zones peu denses ou difficiles daccs, soit au subventionnement de
laccs au rseau terminal de France Tlcom (dgroupage), sorga- loffre pour certaines catgories de personnes. ces cots sajou-
nisent, le plus souvent par lintervention du rgulateur, pour tablir tent ceux de ltablissement et de lexploitation de cabines sur le
une concurrence effective jusqu labonn . domaine public, de ldition de lannuaire universel et du service de
renseignement correspondant. Sajoutent, enfin, les effets rsultant
2.2.1.2 Service universel de tlphonie du dsquilibre des tarifs tlphoniques pratiqus au moment de
ladoption de la loi : les appels locaux tarifs au-dessous de leurs
Imposer la fourniture dun service universel, cest dabord lui don- cots rels et les appels distants au-dessus. Ces cots doivent tre
ner une dfinition lgale, puis prciser les conditions doffre du ser- valus et leur mode de financement prcis.
vice, et enfin sassurer que les conditions de son financement sont
runies, sans pour autant distordre la concurrence. Les cots imputables aux obligations de service universel sont
valus sur la base dune comptabilit approprie tenue par les op-
Dfinition du service universel rateurs. Cette comptabilit est audite, aux frais des oprateurs, par
un organisme indpendant dsign par lART.
La loi, en dfinissant et imposant la fourniture du service univer-
sel de tlcommunication, vise fournir tous un service tlpho- Le financement des cots imputables aux obligations de service
nique de qualit un prix abordable. Ce service garantit lachemi- universel est assur par tous les exploitants de rseaux ouverts au
nement des communications tlphoniques en provenance ou public et les fournisseurs de services tlphoniques. Deux modali-
destination des points dabonnement, ainsi que lacheminement ts de financement sont prvus.
gratuit des appels durgence, la fourniture dun service de rensei- a) Dune part, la constitution dun fonds de service universel cou-
gnement et dun annuaire dabonns, sous formes imprime et lec- vrant le cot des offres spcifiques, celui des cabines sur le domaine
tronique, et la desserte du territoire national en cabines tl- public, de lannuaire et du service de renseignement. Ce mcanisme
phoniques installes sur le domaine public . est le seul qui devrait subsister terme.
Luniversalit du service rside dabord dans les conditions Lensemble des oprateurs et fournisseurs de service tlphoni-
daccs au service : toute personne obtient sur sa demande, que concerns cotisent au fonds de service universel des tlcom-
labonnement au tlphone auprs dun oprateur charg du ser- munications. La part des cots nets que doit supporter chaque
vice universel dans les conditions prvues par la rglementation. oprateur est calcule au prorata de son volume de trafic. Si un op-
En vertu de cette disposition, le propritaire dun immeuble ou son rateur accepte de faire bnficier certaines catgories dabonns de
mandataire ne peut sopposer linstallation du tlphone deman- tarifs spcifiques, en vue de leur assurer laccs au service tlpho-
de par son locataire ou occupant de bonne foi. nique dans les conditions fixes par son cahier des charges, le cot
net de cette offre est dduit de sa contribution.
Luniversalit du service rside ensuite dans les conditions tarifai- Les ressources ainsi dgages sont verses au(x) fournisseur(s)
res et techniques de loffre. Le service universel doit dabord tre du service universel. Elles sont affectes au financement des cots
accessible tous, sur lensemble du territoire. Aucune discrimina- nets des offres de tarifs spcifiques certaines catgories dabon-
tion ne peut tre fonde sur la localisation gographique. De plus, le ns ayant pour objectif de leur assurer laccs au service, de la des-
service universel doit tre fourni dans des conditions prenant en serte en cabines tlphoniques, de lannuaire universel et du service
compte les difficults spcifiques rencontres dans laccs au ser- de renseignement correspondant.
vice tlphonique par certaines catgories de personnes en raison
notamment de leur niveau de revenu ou de leur handicap . Dans Le montant des contributions nettes que les oprateurs versent
certaines conditions prvues par la loi relative la prvention et au ou reoivent est constat, sur proposition de lART, par le ministre
rglement des difficults lies au surendettement des particuliers et charg des tlcommunications. Ces contributions sont recouvres
des familles, en cas de dfaut de paiement un service restreint est par la Caisse des dpts et consignations selon les modalits pr-
maintenu pendant une anne ; ce service restreint permet de rece- vues pour cet tablissement.
voir des appels et dacheminer les appels destination des services En cas de dfaillance dun oprateur, lART prononce une des
gratuits et des services durgence. sanctions prvues par la rglementation. En cas de nouvelle
dfaillance, elle peut retirer lautorisation. Si les sommes dues ne LART publie, depuis 1997, les mthodes dvaluation, de com-
sont pas recouvres dans un dlai dun an, elles sont imputes sur pensation et de partage des cots nets lis aux obligations de ser-
le fonds lors de lexercice suivant. vice. Elle tablit une valuation prvisionnelle du cot du service
b) Dautre part, une redevance verse loccasion de linter- universel, les valeurs dfinitives tant tablies a posteriori sur la
connexion des rseaux et services, couvrant le cot rsultant de la base des donnes comptables dfinitives, ayant fait lobjet dun
prquation gographique et des dsquilibres tarifaires. audit.
Le financement du cot net des obligations de prquation tari- Les valuations prvisionnelles pour 1999 avaient t tablies
faire correspondant, dune part aux obligations de prquation go- comme suit par lART :
graphique (obligation de pratiquer partout des tarifs identiques le cot du dsquilibre de la structure courante des tarifs de
quels que soient les cots rellement supports localement), dautre France Tlcom slve 2 027 millions de francs (2 242 en 1998) ;
part au dsquilibre rsultant de la structure courante des tarifs tl- le cot des obligations de prquation gographique slve
phoniques, est assur par une rmunration additionnelle la 1 550 millions de francs (2 717 en 1998) ;
rmunration dinterconnexion verse loprateur charg du ser- le cot des tarifs spcifiques destins certaines catgories de
vice universel. Cette rmunration est calcule selon les mmes personnes en raison notamment de leur niveau de revenu ou de leur
modalits que la rmunration principale de linterconnexion handicap slve 1 105 millions de francs (921 en 1998) ;
(dure, modulation horaire...). Elle est calcule au prorata de la part le cot de desserte du territoire en cabines tlphoniques ins-
de loprateur qui demande linterconnexion dans lensemble du talles sur domaine public slve 189 millions de francs (163 en
trafic tlphonique. 1998).
Le dsquilibre rsultant de la structure des tarifs tlphoniques, La fourniture dun service de renseignement et dun annuaire
dsquilibre anormal au regard dun fonctionnement sain du mar- dabonns t considr comme bnficiaire si lon tient compte
ch, est progressivement rsorb par loprateur public. Cette des recettes en particulier les recettes publicitaires qui y sont lies ;
rsorption seffectue dans le cadre des baisses globales de tarifs par consquent elle nouvre droit aucune compensation.
pour lensemble des catgories dutilisateurs. La loi de 1996 pr-
Les avantages induits par le fait dtre oprateurs de service uni-
voyait que lorsque le dsquilibre aura t rsorb, et au plus tard
versel, notamment les avantages lis limage de marque de lop-
au 31 dcembre 2000, il sera mis fin au versement de cette rmun-
rateur, qui nont pas t prvus explicitement par la rglementation
ration additionnelle. Lobjectif de ce financement transitoire tait de
sont nanmoins tudis par lART et pourraient tre pris en compte
favoriser un rquilibrage progressif et de concilier les exigences de
dans lvaluation du cot du service universel.
comptitivit de loprateur public, les rgles de concurrence et de
la fourniture du service public un prix abordable. La rpartition de ces cots se fait, dune part, par la contribution
des oprateurs au fonds de service universel pour un montant de
Aprs laugmentation du tarif de labonnement tlphonique de 1 294 millions de francs, et, dautre part, par une rmunration addi-
France Tlcom le 1er mars 1999, lART a estim que le dsquilibre tionnelle linterconnexion au rseau de France Tlcom de
de la structure des tarifs tait rsorb. Il ne reste plus que le finance- 1,09 centime par minute (1,8 en 1998), ramene 0,47 centime par
ment du cot de la prquation gographique assurer. Il sera minute pour les oprateurs mobiles. Cette rpartition a t tablie
assur au travers du fonds de service universel ds le 1er janvier sur la base dune prvision de trafic tlphonique pour 1999, fournie
2000, le versement de la rmunration additionnelle tant supprim par les oprateurs, de plus de 328 milliards de minutes.
cette mme date. Les oprateurs de tlcommunications mobiles
soumis par leur cahier des charges des obligations de couverture Le ministre charg des tlcommunications adresse chaque
lchelle nationale ont toujours t exempts de la part de cette anne au Parlement un rapport sur lapplication des dispositions
rmunration additionnelle correspondant au dsquilibre de la relatives au service universel et son financement. Mais au-del de
structure courante des tarifs tlphoniques. Cette mesure a t prise ce rapport annuel et des dispositions rglementaires ncessaire-
pour favoriser le dveloppement des radiocommunications mobiles ment dates, il convient de prvoir que lvolution des technologies
par une baisse des tarifs aux utilisateurs. Elle tient compte gale- et la diffusion des usages conduiront enrichir le contenu du ser-
ment du supplment de trafic apport aux oprateurs chargs de vice universel. Au moins une fois tous les quatre ans compter de
services tlphoniques entre points fixes. En contrepartie, les opra- la date de publication de la loi, un rapport doit tre tabli sur loffre
teurs de tlcommunications mobiles se sont engags contribuer, de service universel, et, aprs consultation publique et avis de lART
compter du 1er janvier 2001, la couverture, par au moins un ser- et de la CSSP, remis par le Gouvernement au Parlement. Ce rapport
vice de radiotlphonie mobile ou satellitaire, des routes nationales propose, le cas chant, linclusion de nouveaux services dans le
et autres axes routiers principaux et des zones faiblement peuples champ du service universel.
du territoire. Dans les faits, les oprateurs mobiles ont rapidement
dpass les obligations de couverture qui leurs sont imposes dans 2.2.1.3 Annuaire universel
leurs autorisations (au moins 90 % de la population mtropolitaine
couverte au 1er juillet 2000). Par ailleurs, ils ont sign des accords Un service universel sous formes imprime et lectronique, et un
ditinrance avec lun ou lautre des oprateurs de systme de tl- service universel de renseignements sont mis la disposition du
communications mobiles personnelles par satellites autoriss (Iri- public. Sous rserve de la protection des droits des personnes
dium et Globalstar) assurant ainsi, au fur et mesure de la mise en concernes, ils donnent accs aux noms ou raisons sociales, aux
service effective de ces systmes, une couverture intgrale du terri- coordonnes tlphoniques et aux adresses de tous les abonns
toire national. Les oprateurs mobiles se sont galement engags aux rseaux ouverts au public, ainsi qu la mention de leur profes-
fournir les lments et formuler les propositions ncessaires sion pour ceux qui le souhaitent.
llaboration dun rapport spcifique que le ministre doit rgulire- Un organisme juridiquement distinct des entreprises offrant des
ment transmettre au Parlement, concernant les zones dimplanta- biens ou services de tlcommunications tablit et tient jour la
tion, les dlais de couverture et les modes de fonctionnement des liste des abonns ncessaire ldition dannuaires universels et
radiocommunications mobiles. Un tel rapport a t remis au Parle- la fourniture de services universels de renseignements. Cette liste
ment en 1998. est mise la disposition des oprateurs et prestataires intresss.
Un dcret en Conseil dtat, pris aprs avis de la CSSP, prcise les Les oprateurs concerns ou leurs distributeurs sont tenus de lui
modalits dapplication de ces principes de financement du service communiquer leurs listes dabonns.
universel. Il tablit notamment les mthodes de lvaluation de la Toute personne qui en fait la demande, peut obtenir, auprs de
compensation et du partage des cots nets du service universel, lorganisme charg de lannuaire universel, la liste consolide des
ainsi que les modalits de gestion du fonds de service universel des abonns aux rseaux ouverts au public. Cette liste comporte, sous
tlcommunications. rserve des droits des personnes concernes, toutes les informa-
tions utiles. La fourniture de cette liste se fait dans des conditions tement les dcisions des autres oprateurs. La nature des offres,
identiques pour tous les demandeurs et donne lieu rmunration. leurs prix, lapparition de nouveaux services, restent naturellement
Celle-ci doit reflter les cots supports pour ltablir. Lorganisme trs proches, cette proximit tant dicte par le fonctionnement du
charg de lannuaire universel ne peut pas diter directement un march.
annuaire dabonns. Cette activit est libre et sexerce en concur-
Dans ce march en forte croissance, la disponibilit de frquences
rence. Cependant, France Tlcom est tenu, par son cahier des char-
nouvelles reste une condition majeure pour viter tout risque de
ges, dditer un annuaire universel sous formes imprime et
saturation. Un ramnagement du spectre des frquences a t
lectronique.
organis dans ce but en 1998, pour permettre aux trois oprateurs
Les modalits pratiques dtablissement de lannuaire universel daccder de nouvelles capacits. France Tlcom Mobiles et SFR
sont dtermines par un dcret en Conseil dtat, pris aprs avis de peuvent disposer partir du 1er janvier 1999 de frquences 1800
la CSSP. Ce dcret fixe les critres de choix et les modalits de dsi- dans les grandes agglomrations et Bouygues Tlcom accde la
gnation de lorganisme charg de lannuaire universel, par le minis- bande GSM 900 dans des bandes de frquences restitues par les
tre charg des tlcommunications ; il prcise les missions confies deux autres oprateurs, en bnficiant galement, terme, dun
cet organisme et les garanties mettre en uvre pour assurer la complment de frquences 1800. Cette volution a t rendue pos-
confidentialit des donnes, notamment en regard des intrts sible par lapparition de terminaux bi-bandes, fonctionnant indiff-
commerciaux des oprateurs, et la protection de la vie prive. Lta- remment et de faon transparente pour lutilisateur, dans les deux
blissement mme de la liste met France Tlcom, oprateur auprs bandes 900 et 1800. Les autorisations des oprateurs ont t modi-
duquel la quasi totalit des utilisateurs reste abonn pour un service fies en ce sens en novembre 1998, organisant le march franais
ou un autre (en particulier le service local) dans une situation parti- autour de trois oprateurs disposant chacun de capacits compara-
culire. Lautorisation accorde France Tlcom lui prcise lobli- bles dans les bandes 900 et 1880, ce qui constitue un cas unique.
gation dassurer la transmission de sa liste dabonn et le contrle
de la qualit des donnes transmises mme sil souhaite diter un Il reste que la situation concurrentielle nest pas seulement dter-
annuaire universel. mine par les ressources mises disposition des oprateurs. La
situation particulire de France Tlcom Mobiles, division de lop-
rateur historique, a impos aux instances de rgulation de prendre
2.2.2 Services de radiocommunication ouverts des dispositions spcifiques. Les conditions daccs de France Tl-
com Mobiles au rseau fixe de France Tlcom doivent tre identi-
au public ques celles proposes aux autres oprateurs mobiles. La
comptabilit de France Tlcom Mobiles est spare de celle de
Les rseaux et services de radiocommunication radiotlphonie France Tlcom, audite par des experts indpendants, diffrents
et radiomessagerie sont soumis au rgime juridique des rseaux des auditeurs des comptes de France Tlcom, et communique
et services prvus aux articles L.33-1 et L.34-1 du code des postes et lART. Le rgulateur entend ainsi prserver des conditions loyales de
tlcommunications, que ce soit pour le rgime dautorisation ou le concurrence.
cahier des charges des oprateurs. En cela, il ny a pas de diffren-
ces entre les rseaux et services fixes dune part, et les rseaux et LART entend galement tre garante de la qualit des services
services mobiles de lautre, autres que celles videmment trs offerts par les oprateurs. Elle procde tous les ans une enqute
importantes qui tiennent lusage du spectre hertzien. de qualit portant sur la disponibilit des services, le taux de cou-
pure, la qualit vocale, la publication des rsultats contribuant
Lvolution trs rapide du march de la tlphonie mobile depuis linformation du consommateur et de faon gnrale la transpa-
1996 (4 % de pntration dans la population fin 1996 contre plus de rence du march.
30 % fin 1999) justifie un regard particulier sur la rgulation de ce
march. Enfin, la couverture du territoire par les oprateurs mobiles est
autant un critre de qualit des rseaux quun lment de plus en
La tlphonie mobile a t ouverte la concurrence ds 1987. plus important damnagement du territoire. Les oprateurs se sont
France Tlcom et SFR (Compagnie gnrale des Eaux devenue donc vus imposer des obligations spcifiques en la matire (voir les
Vivendi) se sont vues octroyer une autorisation pour le dploiement chapitres sur le service universel et sur linterconnexion). Compte
de rseaux de radiocommunication en technologie analogique la tenu des particularits techniques et conomiques des rseaux
norme NMT-F. En mars 1991, ces deux oprateurs ont obtenu une radiolectriques ces obligations de couverture ne peuvent pas tre
autorisation dtendre leurs rseaux dans la bande des 900 MHz les mmes que pour les rseaux fixes. Les oprateurs sont tenus
pour lexploitation dun service numrique paneuropen la norme des obligations de couverture de la population (90% de la popula-
GSM. Ils ont t rejoints par Bouygues Tlcom, autoris en dcem- tion mtropolitaine doit tre couverte au 1er juillet 2000) et des dis-
bre 1994 tablir et exploiter un rseau radiolectrique la norme positions particulires ont t adoptes par lART pour tendre
DCS 1800. Le march de la radiotlphonie est un march o le ventuellement cette couverture aux zones faiblement peuples.
nombre doprateurs est et restera rduit. Ni la capacit de spectre
disponible et les conditions de son utilisation, ni les possibilits de Le dveloppement rapide des services GSM, a acclr le dclin
rentabilisation des investissements lourds, ne permette dimaginer des services analogiques et des services mobilit restreinte de
loctroi dun nombre a priori illimit dautorisations, comme cest le type Tlpoint. Le service BiBop de France Tlcom a t ferm en
cas pour la tlphonie fixe. Il convient de remarquer quen dpit 1998 disparaissant avant lchance de lautorisation, tout comme
dune disposition de la Communaut europenne qui enjoint les disparatront rapidement, les services analogiques. Le service GSM
autorits nationales de rglementation de ne pas refuser loctroi de lui-mme laissera la place aux services de troisime gnration
licences nouvelles si des candidats se prsentent et si la capacit (UMTS) dont lavnement est prvu pour 2002-2003, pour lesquels
spectrale est disponible, et alors mme que loccasion en tait les travaux de normalisation savancent et les procdures doctroi
offerte au moment de lappel commentaire lanc par lART en 1998 de licences se prparent.
sur le ramnagement du spectre, aucun candidat ne sest mani- Les services de radiocommunications mobiles personnelles par
fest. Seule lattribution massive de spectre dans de nouvelles ban- satellites sont galement offerts au public. Ces services sont offerts
des de frquences, comme cest le cas pour la future troisime partir de constellations de satellites en orbite basse, destins
gnration de rseaux (la premire tant les rseaux analogiques, la couvrir la plante dans sa quasi totalit. Ces systmes, qui sont des-
seconde les rseaux GSM) permettrait une ventuelle augmentation tins tre des systmes mondiaux, pour lesquels les normes et les
du nombre doprateurs. bandes de frquences ont t retenues au niveau mondial, doivent
La rgulation conomique dun tel march oligopolistique suit nanmoins tre autoriss au niveau national (Iridium a t autoris
des principes particuliers : les dcisions de chacun des oprateurs le 28 octobre 1998, et Globalstar le 17 novembre 1998). Mme si leur
tant directement influences et en mme temps influenant direc- dveloppement commercial savrera sans doute long les difficul-
ts rencontres par Iridium le confirment compte tenu de la dispo- gnant les frquences a donn son accord sur lusage de celles-ci.
nibilit des quipements terminaux et de leurs cots ainsi que du Les services de radiomessagerie qui utilisent des frquences de
cot des communications, ils contribuent la couverture du terri- radiodiffusion FM ou le transport de programme de tlvision sur
toire national en compltant la couverture des systmes GSM l o des satellites de tlcommunications sont des exemples pour les-
ces derniers ne peuvent pas stendre, pour les raisons conomi- quels une certaine unit de rgulation se rvle ncessaire, et o le
ques ou techniques. mcanisme dautorisations croises ART-CSA est justifi ;
Le march de la radiomessagerie messages numriques ou si les services sont fournis sur les rseaux cbls de tldistri-
alphanumriques sur rcepteurs portables , qui sest beaucoup bution, ils ne ncessitent pas dautorisation, mais doivent faire
dvelopp en 1997 et 1998, se rtracte lui aussi au fur et mesure lobjet dune dclaration auprs de lART, autorit comptente pour
que la disponibilit, les performances et les tarifs de la radiotlpho- la rgulation des tlcommunications. La ncessit dune unit de
nie, plus riche en fonctionnalits, progressent. La coexistence de rgulation simpose galement dans ce cas. En effet, les rseaux
normes diffrentes (POCSAG et ERMES) a peut-tre contribu au cbls sont tablis ou leur tablissement autoris par les communes
ralentissement du march, mais il convient de remarquer que cest ou les groupements de communes. LART doit pouvoir vrifier la
bien le succs du service Tatoo de France Tlcom Mobiles Radio- nature du service fourni et la conformit des installations utilises
messagerie, la norme POCSAG et reprsentant lui seul plus de aux spcifications techniques pertinentes. Sil sagit dun service
65% du march, qui a port en 1998 le march franais la premire directement associ un service de radiodiffusion ou de tlvision,
place europenne, loin devant les autres marchs europens sur comme les services de contrle daccs, de cryptage, etc., lautorisa-
lesquels ni la norme ERMES, ni la norme POCSAG, nont connu un tion de ces services relve du CSA. Comme pour le service tlpho-
tel succs. Dans son rapport public dit mi-98, lART soulignait les nique, certaines conventions dexploitation des rseaux cbls
problmes de nature concurrentielle soulevs par la coexistence pouvaient contenir des clauses excluant ou restreignant la fourni-
des normes et par les conditions diffrentes daccs ces normes ture de services de tlcommunications. Ces conventions ont d
pour les trois oprateurs France Tlcom Mobiles Radiomessagerie, tre rvises avant le 1er janvier 1998 pour tre mises en conformit
CEGETEL (groupe Vivendi service Tam Tam et Bouygues (service avec les dispositions de la loi de juillet 1996 libralisant la fourniture
Kobby). Il reste que les perspectives de dveloppement du march des services de tlcommunications. Les propritaires de ces
ont conduit CEGETEL arrter la commercialisation de son service rseaux se voient garantir une juste rmunration pour lusage des
Tam Tam en novembre 1998 et que lavenir des services de radio- installations et le retour financier sur linvestissement ralis. LART
messagerie dans leur ensemble est menac par le dveloppement a galement t conduite se prononcer sur loffre de service
de la radiotlphonie numrique. daccs Internet sur les rseaux cbls loccasion de diffrends
entre France Tlcom propritaire des rseaux cbls, dune part, et
A moyen terme, lavenir des tlcommunications mobiles est, Paris TV Cble (Groupe Suez-Lyonnaise des Eaux) et la Compagnie
dans son volution, vers la troisime gnration, la premire tant gnrale de Vidocommunication (Groupe Vivendi) de lautre. Le
celle des technologies analogiques, la deuxime celle des technolo- diffrend portait sur les conditions tarifaires et techniques de la
gies numriques bas dbit du type GSM. Cette 3G sera la gn- fourniture dun service daccs Internet sur le cble. Les dcisions
ration du mobile multimdia permettant doffrir, sur des terminaux de lART portent sur les conditions concrtes mises niveau tech-
mobiles, des services haut dbit (de 300 kbit/s 2 Mbit/s suivant la nique, maintenance ncessaires pour loffre de ces services.
situation de mobilit), de donnes (y compris laccs au Web) et
dimages. Les autorisations seront octroyes aux oprateurs (en
principe quatre oprateurs) au dbut de lanne 2001, pour mise en
service des rseaux en 2002-2003. 2.2.4 Service public des tlcommunications
La loi dfinit un service public des tlcommunications, plus large

2.2.3 Autres services que le service universel de tlphonie, et qui doit tre assur dans le
respect des principes traditionnels dgalit, de continuit et dadap-
Les services autres que le service tlphonique au public, ne tabilit. Ce service comprend :
requirent en principe, pour leur fourniture, aucune autorisation de
a) le service universel des tlcommunications dfini, fourni et
la part du ministre charg des tlcommunications ou de la part de
financ dans les conditions prvues par la rglementation (cf. prc-
lART. Cette fourniture est libre sous rserve du respect des exi-
demment) ;
gences essentielles et des prescriptions relatives la dfense et la
scurit publique. b) les services obligatoires de tlcommunications offerts dans
les conditions galement prcises par la rglementation.
Toutefois, cette libert de fourniture est encadre dans deux cas :
si les services utilisent des frquences radiolectriques, leur Ces services obligatoires doivent tre proposs sur lensemble du
fourniture peut tre soumise autorisation. En effet, les conditions territoire. Ils comprennent une offre daccs au rseau numrique
dutilisation du spectre hertzien, conditions dallocation de frquen- intgration de services, une offre de liaisons loues, une offre de
ces et dutilisation de ces frquences (interfrences avec dautres commutation de donnes par paquets, une offre de services avan-
utilisateurs) imposent un contrle a priori des instances de rgula- cs de tlphonie vocale et de service tlex.
tion. Lautorisation est dlivre par le ministre charg des tlcom- Les tarifs de ces services sont libres, dans le respect des principes
munications. Elle est requise lorsque la fourniture du service du service public.
demande ltablissement dun nouveau rseau ou la modification
Les services quun oprateur est tenu dassurer et les conditions
dun rseau dj autoris. Les dispositions prvues pour autoriser
de leur fourniture sont dtermines dans son cahier des charges.
un rseau ouvert au public sappliquent. Lautorisation est gale-
France Tlcom est tenu dassurer la fourniture de tous les services
ment requise si le service utilise des frquences qui sont assignes
obligatoires : l'oprateur doit fournir un service de liaisons loues,
par une autre autorit que lautorit comptente en matire de tl-
le service tlex, une offre daccs au rseau numrique intgration
communications. Il peut sagir par exemple du Conseil suprieur de
de services, une offre de commutation de donnes par paquets, une
laudiovisuel (CSA) assignant les frquences ddies aux services
offre de services avancs de tlphonie vocale (signalisation en fr-
de radiodiffusion et de tlvision. Il est alors indispensable dassu-
quences vocales, identification de la ligne dappel, slection directe
rer une certaine unit de rgulation notamment en matire de
larrive renvoi, automatique dappel).
concurrence loyale entre les fournisseurs de services ds lors quils
sont prsents sur le mme march, et quelle quait t lautorit La liste des services obligatoires ou de leurs modalits dexcu-
ayant assign les frquences. Lautorisation est dlivre par le tion peut tre rvise dans les mmes conditions que la dfinition et
ministre charg des tlcommunications, aprs que linstance assi- les conditions de fourniture du service universel.
c) les missions dintrt gnral dans le domaine des tlcommu- oprateurs mobiles, SFR et France Tlcom Mobiles, dsigns puis-
nications en matire de dfense et de scurit, de recherche publi- sants sur ce mme march par dcision de lART du 30 septembre
que et denseignement suprieur, sont assures par les oprateurs 1999. Si les oprateurs mobiles doivent orienter vers les cots leurs
autoriss tablir et exploiter un rseau ouvert au public ou four- offres dinterconnexion, France Tlcom fixe doit rpondre un
nir un service tlphonique au public, dans les conditions prvues ensemble de contraintes plus large : son offre doit tre approuve
par leur cahier des charges. Il est garanti une juste rmunration des par lART. Les tarifs dinterconnexion doivent reflter les cots cor-
prestations assures ce titre la demande de ltat. respondant lusage effectif du rseau.
Lenseignement suprieur dans le domaine des tlcommunica- Les conditions gnrales, les principes tarifaires et la procdure
tions relve de la responsabilit de ltat et est plac sous la tutelle de rglement des litiges sont tablis par dcret. Y sont prciss :
du ministre charg des tlcommunications. Il est la charge de les interfaces dinterconnexion et en particulier la rfrence
ltat compter de lexercice budgtaire 1997, dans les conditions aux normes europennes partir desquelles les interfaces ont t
prvues par les lois de finance. Il bnficie, prcise la loi, des dfinies. Pour autant, ces normes ne constituent pas une exclusivit
moyens lui garantissant une haute qualit. Les coles relevant du et dautres caractristiques techniques peuvent tre retenues. Dans
secteur public denseignement suprieur des tlcommunications certaines conditions, lART a la possibilit de rendre publiques les
sont organises compter du 1er janvier 1997 en un ou plusieurs interfaces dinterconnexion. Les oprateurs prennent les mesures
tablissements publics de ltat. Ces coles relevaient jusque-l de ncessaires pour garantir le respect des exigences essentielles,
lautorit de France Tlcom. Chacun de ces tablissements est cest--dire la scurit de fonctionnement du rseau, le maintien de
administr par un conseil dadministration comprenant des repr- lintgrit du rseau, linteroprabilit des services, y compris pour
sentants de ltat, des personnalits qualifies et des reprsentants garantir une qualit de service de bout en bout, ainsi que la protec-
lus des personnels enseignants, des autres personnels et des l- tion des donnes (donnes caractre personnel, protection de la
ves. vie prive, confidentialit) ;
Enfin, les missions de recherche publique et de dveloppement le champ de loffre catalogue : les offres doivent, en effet, tre
dans le domaine des tlcommunications sont exerces par ltat suffisamment compltes pour satisfaire les besoins des oprateurs
ou pour le compte de ltat et sous sa responsabilit dans le cadre qui demandent linterconnexion. Dans la mesure o un tel catalogue
de contrats qui dfinissent les programmes et en prcisent les ne saurait couvrir lensemble des besoins actuels et futurs, les
modalits de ralisation ainsi que de financement. conditions dinterconnexion doivent prvoir la possibilit de ngo-
ciations dinterfaces non prvues au catalogue ;
le dgroupage des offres dinterconnexion : ces offres doivent
tre suffisamment dtailles pour que les oprateurs qui deman-
2.3 Interconnexion des rseaux dent linterconnexion y trouvent les lments prcis dont ils ont
besoin, par exemple laccs physique (ou son quivalent au plan
et des services technique et tarifaire) un commutateur dabonn plutt qu un
commutateur de transit, ou encore laccs la boucle locale ;
le mode de dtermination des tarifs dinterconnexion : lobjec-
Linterconnexion des rseaux et services est une condition indis- tif de la rgulation est daccrotre lefficacit long terme du sys-
pensable pour garantir, en environnement multioprateur, une tme global des tlcommunications. Il convient, dans ce cadre, de
communication universelle entre tous les utilisateurs du systme ne retenir comme assiette des cots que ceux qui ont un lien de cau-
global des tlcommunications ouvert au public. Cette communica- salit avec le service rendu.
tion doit permettre de relier un utilisateur abonn auprs dun op- Les conditions dinterconnexion des exploitants de rseaux
rateur, tout autre abonn auprs dun autre oprateur. ouverts au public, entre eux, sont diffrentes de celles qui peuvent
De plus, les conditions dinterconnexion constituent un paramtre tre prvues pour laccs dun fournisseur de services un rseau
essentiel de concurrence entre les oprateurs et entre les presta- ouvert au public, mais elles respectent les mmes principes gn-
taires de services. Cest particulirement le cas des conditions raux.
dinterconnexion avec le rseau fixe de France Tlcom, qui, histori- LART a comptence pour trancher les litiges de toute nature sur-
quement, a t dvelopp en situation de monopole et dispose, venant loccasion de la ngociation ou de lexcution des
dvidence dune position dominante sur le march. Ces conditions conventions dinterconnexion conclues entre les oprateurs.
sont donc lobjet de dispositions spcifiques.
2.3.1 Droits et obligations 2.3.2 Catalogue dinterconnexion

de France Tlcom
La loi prcise les droits et obligations des oprateurs en matire
dinterconnexion et des prestataires de services en matire daccs Au moment o le march sest ouvert la concurrence, ctait
aux rseaux ouverts au public. essentiellement France Tlcom qui tait concerne par cette posi-
Ainsi : tion puissante.
tous les exploitants de rseaux ouverts au public doivent satis- Le 9 avril 1997, lART a approuv la premire offre technique et
faire les demandes raisonnables dinterconnexion manant dun tarifaire dinterconnexion de France Tlcom. Cette offre est com-
autre exploitant de rseau ouvert au public ou de fournisseurs de plte tous les ans par loprateur et nouveau approuve par
service tlphonique au public. Ces oprateurs rpondent aux lAutorit. Le catalogue, dcrit les configurations daccs au rseau
demandes dinterconnexion dans des conditions objectives, trans- de loprateur public et prcise les tarifs pour laccs et lusage de ce
parentes et non discriminatoires ; rseau.
les oprateurs puissants au sens o ils exercent une Deux configurations daccs sont proposes :
influence significative sur le march de linterconnexion, de par linterconnexion directe lorsque France Tlcom achemine,
leur taille ou le contrle exerc sur un lment dinfrastructure partir du point dinterconnexion son rseau et jusqu un de ses
incontournable pour leurs concurrents sont tenus de faire une abonns desservi par son rseau ou accessible depuis son rseau,
offre catalogue de leur offre technique et tarifaire dinter- le trafic provenant dun client de lexploitant du rseau
connexion . Les consquences en termes dobligation sont diff- interconnect ;
rentes pour France Tlcom, oprateur fixe, dsign oprateur puis- linterconnexion indirecte lorsque France Tlcom achemine le
sant sur le march de linterconnexion, ds lorigine, et les trafic dun de ses abonns desservi par son rseau au point dinter-
connexion du rseau dun autre oprateur afin de permettre cet spcifiques prvues pour linterconnexion et prcise, sur une base
abonn de devenir un client de loprateur en question et dutiliser contractuelle, les conditions techniques et financires qui prvalent
les services de celui-ci. entre eux. Cette convention est communique lART.
Les offres du catalogue de France Tlcom portent dabord sur les
services dacheminement du trafic commut. Pour permettre lcou-
lement du trafic, il est propos deux niveaux daccs au rseau de 2.3.3 Litiges en matire dinterconnexion
France Tlcom : laccs un commutateur dabonns ou laccs
un ensemble de commutateurs de transit. Dans le premier cas, le Les propositions de catalogue ou la mise en uvre des conven-
trafic coul est destin aux abonns raccords ce commutateur tions peut donner naissance des litiges entre oprateurs. Ces liti-
ou originaire de ces abonns, dans le second il permet dintercon- ges relatifs linterconnexion, tant au sujet dun refus qu celui de
necter lensemble des abonns de France Tlcom. Lorsque les op- conditions particulires, peuvent tre soumis lART. Cest le niveau
rateurs qui sinterconnectent avec France Tlcom souhaitent une des tarifs qui fait lobjet des dbats les plus aigus. Trop levs, ces
interconnexion au niveau dun centre de transit, ils apportent tarifs procurent loprateur public, premier concern par lobliga-
leur trafic jusqu un point de raccordement oprateur (PRO) tion dinterconnecter les rseaux de ses concurrents, une rente de
vritable point de basculement du trafic dun rseau vers lautre. Le situation et bloquent lentre sur le march de nouveaux opra-
raccordement lui-mme peut se faire soit par une liaison de raccor- teurs. Trop bas, ces tarifs favorisent des entres opportunistes et
dement fournie par France Tlcom, soit par une colocalisation des non efficientes long terme, ne donnant aucune incitation linves-
quipements de transmission dans les sites de France Tlcom pour tissement. Dune juste rmunration de linterconnexion dpend
les oprateurs souhaitant construire leurs propres liens dintercon- donc le dveloppement dynamique du march. Le principe gnral
nexion, soit encore par une offre de raccordement en ligne dite in- reste que les tarifs dinterconnexion des oprateurs puissants
span . doivent tre fonds sur les cots, et inclure une juste rmunration
Les tarifs dinterconnexion comprennent une partie fixe qui du capital. La nature des offres elles-mmes et surtout leur degr de
dpend de la capacit dcoulement de trafic dont souhaite disposer dgroupage peut galement tre objet de litige. Aussi, lAutorit
loprateur qui sinterconnecte au rseau et une partie variable pro- peut-elle, lorsque cela est indispensable pour garantir lgalit des
portionnelle au trafic coul, mesur en minutes de communication. conditions de concurrence ou linteroprabilit des services,
Ce tarif dutilisation dpend du niveau daccs et de la destination demander la modification des conventions dinterconnexion. De tel-
de lappel. Il dpend galement des plages horaires dutilisation, un les dcisions sont prises par lAutorit aprs avis du Conseil de la
tarif rduit tant appliqu en heures creuses. La rglementation concurrence. Elles peuvent faire lobjet dun recours devant la Cour
imposant France Tlcom une tarification fonde sur les cots, dAppel de Paris.
tant que France Tlcom est considre comme un oprateur
puissant , ces tarifs voluent avec les cots du rseau tels quils
sont constats par lART. Par exemple, pour 1999, ils ont t fixs
4,03 centimes pour le service de trafic terminal sur commutateur de 2.4 Numrotation
raccordement dabonns (heures pleines), 9,81 centimes pour le
service de simple transit (rgional), et 14,60 centimes pour le service
de double transit (national). Les tarifs de loffre dinterconnexion Indispensable pour lidentification de lutilisateur, la numrotation
pour les fournisseurs de services, pour lesquels la rglementation reprsente, en environnement multioprateur, la fois une des
tablit des conditions diffrentes de celles dont bnficient les garanties de transparence de linterconnexion entre oprateurs, un
exploitants de rseaux, bnficient dune baisse comparable pour enjeu de concurrence loyale entre exploitants de rseaux et fournis-
stablir 15,84 centimes par minutes. Ds 1998, lART avait consi- seurs de services et une garantie de libre choix des fournisseurs par
dr que que ces niveaux de tarifs permettent un positionnement les utilisateurs. Le numro est en effet la cl daccs aux services.
efficace de France Tlcom sur un march dsormais ouvert et
Cest une ressource limite, dont les conditions dextension sont
lexercice, en France, ds le 1er janvier 1998, dune concurrence
coteuses.
effective . En approuvant le catalogue de 1999, elle a prcis
quelle avait t attentive ce que ces tarifs dinterconnexion
soient compatibles avec les orientations prconises par la Com-
mission europenne. Les comparaisons internationales constituent 2.4.1 Gestion du plan de numrotation
en effet un repre important pour situer les performances de lop-
rateur historique et garantir aux oprateurs et prestataires qui Toutes ces raisons ont conduit le lgislateur confier lART lta-
sinterconnectent, et in fine aux utilisateurs, un systme de tlcom- blissement et le contrle de la gestion dun plan national de num-
munications comptitif. De fait, les conditions dinterconnexion en rotation. Ce plan de numrotation garantit un accs gal et simple
France, sont parmi les plus attractives en Europe, surtout si lon tient des utilisateurs aux diffrents rseaux et services de tlcommuni-
compte des caractristiques go-dmographiques (taille du terri- cations et lquivalence des formats de numrotation . Ce dernier
toire et densit de population). point signifie notamment que pour le mme type de service, par
Le catalogue dinterconnexion propose aussi des services et fonc- exemple le service tlphonique, les conditions de numrotation
tionnalits complmentaires rendus possibles par lchange de pour laccs de lutilisateur tel ou tel oprateur, sont quivalentes :
signalisation linterface : identification/ non-identification de la mme nombre de chiffres, mme structure de numro...
ligne appelante, renvois dappels, signalisation dusager usager Le plan national de numrotation sinscrit dans un plan internatio-
Il propose aussi laccs des services spciaux accessible par des nal pour permettre linterconnexion des rseaux au niveau interna-
numros courts ou des numros non-gographiques (services gra- tional et lidentification sans ambigut des correspondants,
tuits pour lappelant 0800 ou services cots partags Il expli- nimporte o ltranger. Un tel plan international, en particulier au
cite galement les conditions daccs des abonns de France niveau europen, permet galement dharmoniser laccs certai-
Tlcom aux rseaux privs virtuels des autres oprateurs. Le cata- nes catgories de services, avec des codes identiques. Il sagit par
logue dinterconnexion prvoit enfin les conditions dans lesquelles exemple de laccs aux services durgence (112) ou aux numros
sera organise la slection dun transporteur effectue par un utili- verts (0800). Certains services pourront tre accessibles de
sateur. nimporte o en Europe avec le mme numro (services de dpan-
Au-del du catalogue dinterconnexion qui constitue loffre de nage, services de rservation dans les htels...).
base pour linterconnexion avec France Tlcom, les relations Cest lART qui attribue aux oprateurs les prfixes et les numros
concrtes entre les oprateurs interconnects font lobjet dune ou blocs de numros, dans des conditions objectives, transparen-
convention de droit priv. Cette convention dtaille les conditions tes et non discriminatoires . Il sagit pour les oprateurs de bnfi-
cier des mmes possibilits de dveloppement en nombre Ltat de la technologie, par la mise en uvre dune architecture
dabonns potentiels, en diversification des services offerts, des de rseau intelligent, peut permettre de lever ces obstacles la
mmes conditions daccs aux services par les utilisateurs. Il sagit, mobilit gographique ou entre oprateurs. La loi de 1996 en a tir
pour ces derniers, de pouvoir reconnatre aisment le service les consquences et prvoit dorganiser les conditions dune mobi-
auquel ils accdent et didentifier les conditions tarifaires qui y sont lit garantissant les droits des utilisateurs et lexercice dune concur-
attaches. rence ouverte.
Les conditions dutilisation de ces prfixes, numros ou blocs de compter du 1er janvier 1998, tout abonn qui ne change pas
numros sont prcises selon le cas par le cahier des charges de dimplantation gographique peut conserver son numro en cas de
loprateur ou par la dcision dattribution qui lui est notifie. LART changement doprateur dans la limite des technologies mises en
veille la bonne utilisation des numros attribus ; elle veille en par- uvre et des capacits quelles permettent. Jusquau 31 dcembre
ticulier un bon remplissage du plan de numrotation, cest-- 2000, les cots induits par le transfert des appels par loprateur ini-
dire une utilisation effective des ressources attribues. tial sont supports par le nouvel oprateur qui, seul, peut les refac-
turer labonn, et sans quaucune charge daucune sorte ne soit
La gestion du plan de numrotation a un cot. Ce cot est sup-
cette occasion facture par loprateur initial labonn .
port par les oprateurs auxquels les numros sont attribus : ils
versent une redevance lART. Cette redevance, et les conditions de Ces dispositions ne sappliquent pas aux numros allous aux
recouvrement sont fixes par dcret en Conseil dtat. rseaux radiolectriques lorsquils sont utiliss pour fournir des ser-
vices mobiles.
Lattribution de numros spcifiques pour les oprateurs longue
distance, les premiers constituer une concurrence effective compter du 1er janvier 2001, tout utilisateur peut, sa
France Tlcom, a clairement illustr les difficults de gestion des demande :
ressources en numrotation. Les oprateurs longue distance doi- conserver son numro sil change doprateur sans changer
vent pouvoir tre slectionns par leurs clients depuis le rseau dimplantation gographique ;
local auquel ces derniers sont abonns. La numrotation constitue obtenir de loprateur auprs duquel il est abonn, un numro
naturellement le mcanisme cl pour la slection de loprateur. lui permettant de changer dimplantation gographique ou dopra-
Deux options sont proposes : lune disponible ds le 1er janvier teur en gardant ce numro .
1998, qui permet une slection appel par appel grce un prfixe
un chiffre ou quatre chiffres, lautre, disponible, en principe, au Les dispositions ncessaires doivent tre prvues par les opra-
plus tard le 1er janvier 2000, qui permet une slection permanente. teurs dans les conventions dinterconnexion qui les lient. Ils doivent
Dans le cadre de la slection appel par appel, si deux possibilits ont proposer aux utilisateurs les offres correspondantes et les condi-
donc t ouvertes, le choix fait par lAutorit dun prfixe quatre tions sont approuves pralablement par lART. Dans son catalogue
chiffres du type 16XY, laisse la place pour une centaine dopra- dinterconnexion, France Tlcom dcrit les conditions de portabi-
teurs, alors que la slection par un prfixe un chiffre, dans le cadre lit.
dune numrotation 10 chiffres en vigueur en France, ne laisse la Il est noter que les prfixes, numros et blocs de numros ne
place qu sept concurrents (les prfixes 0, pour la prslection par peuvent pas tre protgs par un droit de proprit industrielle et
abonnement dun oprateur longue distance, partir du 1er janvier intellectuelle. Ils sont incessibles et ne peuvent faire lobjet dun
2000 ; 1 pour les numros spciaux, services durgence et 3 pour les transfert quaprs accord de lART.
numros courts tant dj rservs ces autres usages). LART a
donc t tenu de dfinir a priori les conditions transparentes et non
discriminatoires pour lattribution de cette ressource rare. LART a 2.4.3 Identification du numro de lappelant
propos de limiter lattribution de ces prfixes aux oprateurs qui
sengagent dployer et exploiter un rseau national. LAutorit a La numrisation des rseaux et la gestion des informations de
justifi ce choix par les avantages quil prsente : incitation linves- signalisation (les informations dordre technique qui permettent le
tissement, bnfice de la concurrence pour un plus grand nombre routage des appels travers le rseau jusqu leur destinataire et
dutilisateurs, contribution lamnagement du territoire. Les pr- ltablissement de la communication) permettent de transmettre
fixes disponibles ont t rapidement attribus (le 2 Siris, le 4 jusqu lutilisateur appel, et de lui signifier, le numro de lutilisa-
Tele 2 France, le 5 Omnicom, le 6 Esprit Tlcom France, le 7 teur qui lappelle. La protection des utilisateurs et en particulier celle
CEGETEL, le 8 France Tlcom et le 9 Tlcom Rseau). Cette attri- de leur vie prive, justifie certaines restrictions lidentification de
bution a t conteste par un candidat dont la demande navait pas lappelant.
t retenue par lART puis confirme par le Conseil dtat. La rglementation prvoit que : sa demande, tout abonn dun
Par ailleurs, depuis lattribution de ces prfixes, deux oprateurs rseau ouvert au public peut, sauf raison lie au fonctionnement des
se sont regroups (Omnicom et France Tlcom) et lART envisage services durgence ou la tranquillit de lappel, sopposer liden-
de retirer cet ensemble un des deux prfixes qui avaient t attri- tification par lappel de son numro dabonn .
bus.
2.4.2 Portabilit des numros

2.5 quipements terminaux
Garder son numro de tlphone lorsquil change de localit De fait ou de droit, la fourniture des quipements terminaux est
reprsente pour labonn rsidentiel, mais surtout pour labonn lactivit de tlcommunications ouverte concurrence depuis le
professionnel un avantage certain. linverse, un changement de plus longtemps. La loi de 1990 a tabli et prcis les conditions de
numrotation induit des cots directs (modification des quipe- fourniture des quipements terminaux alors que, dans les faits, la
ments) ou indirects (cots dinformation de la clientle, frais de fourniture en concurrence de ces quipements existait depuis les
rimpression des documents commerciaux...) qui peuvent tre trs annes 1970. La loi de juillet 1996 reprend le principe de libre four-
levs. niture de ces quipements et nonce les conditions dans lesquelles
Ces mmes frais peuvent tre un frein important un change- ils peuvent tre connects un rseau ouvert au public.
ment doprateur, mme sans que ce changement soit motiv par Les quipements destins tre connects un rseau ouvert au
un changement de rsidence. Ce frein la mobilit inter oprateurs public, ainsi que les installations radiolectriques, doivent faire
est considr par les rgulateurs comme une entrave potentielle la lobjet dune valuation de leur conformit aux exigences essentiel-
concurrence. les.
Cette valuation est ralise par des organismes indpendants financement auparavant de facto garanti par le monopole, devient
des entreprises qui offrent des biens et des services de tlcommu- plus complexe dans un environnement multioprateur. Il revient au
nications. Cette indpendance est importante pour que les fournis- ministre charg des tlcommunications et lAgence de rgulation
seurs dquipements terminaux puissent offrir librement leurs des tlcommunications dnoncer les rgles de financement du
matriels, indpendamment des rseaux auxquels ils seront service public (fourniture partage ou partage des cots) pour en
connects, et les utilisateurs exercer librement leur choix entre les garantir la prennit et le dveloppement.
fournisseurs dquipements. Ces organismes sont dsigns par
lART. Exercice, au bnfice des utilisateurs, dune concurrence effec-
tive et loyale entre les exploitants de rseau et les fournisseurs de
Cest un dcret en Conseil dtat qui dtermine : services de tlcommunications : le principe dune concurrence
les conditions dans lesquelles lART peut dsigner les orga- loyale est contenu dans le droit commun de la concurrence. Une dis-
nismes chargs de dlivrer lattestation de conformit ; position spcifique au secteur des tlcommunications, vise non
les conditions dans lesquelles sont labores et publies les seulement rappeler explicitement ce principe gnral, mais aussi
spcifications techniques des quipements soumis lvaluation de prendre en compte la situation relle du secteur domin par
conformit et les conditions de leur raccordement aux rseaux lexploitant du rseau public auparavant en position de monopole.
ouverts au public ; Par sa taille, son histoire, mais aussi par le contrle quil exerce sur
les cas dans lesquels une qualification technique est requise des infrastructures qui sont dans bien des cas un passage oblig
pour procder au raccordement et la mise en service de ces qui- pour ses concurrents, Iexploitant public pourrait entraver lactivit
pements ou installations et les conditions permettant de les des autres exploitants de rseaux ou fournisseurs de services et dis-
garantir ; tordre ainsi le jeu de la concurrence.
la procdure dvaluation de conformit et de dlivrance des
Dveloppement de lemploi, de linnovation et de la comptiti-
attestations correspondantes, les cas o celles-ci, en raison des
vit dans le secteur des tlcommunications
caractristiques techniques des quipements sont acquises tacite-
ment, ainsi que les conditions particulires dans lesquelles lattesta- Des pressions concurrentielles que la nouvelle rglementation
tion est dlivre pour les installations destines tre connectes des tlcommunications appelle, sont attendus des avantages en
aux rseaux ouverts au public. matire demplois, de recherche, de productivit et de comptitivit
des entreprises du secteur comme des entreprises utilisatrices. Ces
Les quipements ou installations soumis lvaluation de confor-
pressions concurrentielles ne sont pas non plus sans risques. La
mit ne peuvent tre fabriqus pour lEspace conomique euro-
mission des instances de rgulation est ici danticiper, dinciter au
pen, imports en vue de leur mise la consommation, de pays
dveloppement des entreprises nationales, pour sassurer que le
nappartenant pas celui-ci, dtenus en vue de la vente, mis en
pays disposera toujours des techniques et comptences indispen-
vente, distribus titre gratuit ou onreux, connects un rseau
sables et ventuellement de prendre des dispositions rglementaires
ouvert au public ou faire lobjet de publicit que sils ont fait lobjet
spcifiques.
dune attestation de conformit et sont tout moment conformes
celle-ci. Il en va ainsi, en particulier, en matire de recherche. Le rapport
au gouvernement sur la recherche et dveloppement, cl dun
LART publie rgulirement au Journal officiel, la liste des quipe-
nouvel essor des tlcommunications en France ( rapport
ments terminaux ayant fait lobjet dune attestation de conformit.
Lombard-Kahn , novembre 1996) partir dun diagnostic sur Ies
volutions de la recherche en tlcommunications en France, a pro-
pos des lignes dactions au-del des dispositions rglementaires
existantes. Le rapport, soulignant limportance des entreprises du
3. Missions des instances secteur des tlcommunications dans lconomie nationale, dont la
contribution y est suprieure la place de la France dans lconomie
en charge de la rgulation mondiale, identifie les enjeux cls en matire de recherche pour la
du secteur survie du secteur. La drglementation du secteur, portant
dabord sur lactivit des oprateurs publics, touche directement les
activits de recherche : la concurrence sur lexploitation des rseaux
et loffre de services pourraient conduire Ies exploitants rserver
La rgulation nest pas seulement une affaire de textes. Ceux-ci leurs dpenses de recherche aux thmes susceptibles de leur don-
doivent pouvoir tre interprts et doivent tre rgulirement adap- ner des avantages concurrentiels court terme. Leffort de recher-
ts pour pouvoir faire voluer le service public avec la technologie che au cours de ces dernires annes sest trouv de plus en plus
et les conditions conomiques de sa fourniture ou veiller aux condi- support par les entreprises industrielles en amont (les fabricants
tions de concurrence. dquipements), elles-mmes agissant sur un secteur trs ouvert
Au-del des pouvoirs dautorisation eux-mmes, dont il est la concurrence au niveau mondial. La position des acteurs natio-
ncessaire de prciser le titulaire, il convient de prsenter les objec- naux sur le march international pourraient largement conditionner
tifs collectifs dont le lgislateur a t lexpression et qui dterminent la capacit technologique des tats. Aussi, le rapport Lombard-Kahn
les missions des instances charges de la rgulation du secteur. Le propose-t-il aux pouvoirs publics de crer un rseau national de
ministre et lAutorit de rgulation des tlcommunications (ART), recherche en tlcommunications, de dfinir les priorits de la
sont dsigns pour exercer ces pouvoirs et remplir ces missions. recherche publique, de mettre en uvre des mesures incitatives de
Celles-ci sont marques par la recherche de lquilibre entre service financement de la recherche, de favoriser les partenariats entre op-
public et concurrence affiche au niveau des principes. Il sagit de rateurs, quipementiers et recherche publique au travers de projets
veiller aux points suivants. cofinancs... Les autorisations attribues aux exploitants de rseaux
ouverts aux publics prvoient que loprateur contribue aux mis-
Fourniture et financement de lensemble des composantes du sions de recherche et dveloppement et de formation dans le
service public des tlcommunications : la fourniture du service domaine des tlcommunications hauteur dun montant annuel
public de tlcommunications, lorsquelle tait confie au ministre minimal de 5 % du montant hors taxes de ses investissements
des PTT tait implicitement encadre par les principes gnraux dinfrastructures, quipements et logiciels de tlcommuni-
dgalit, de continuit et dadaptabilit, tablis pour la fourniture cations .
de tout service public. Sortir des missions de ltat celle doffrir un
tel service ncessite de raffirmer que ce service, mme offert par Dfinition de conditions daccs aux rseaux ouverts au public et
une entreprise (France Tlcom) ou plusieurs entreprises prives, dinterconnexion de ces rseaux qui garantissent la possibilit pour
reste un service public dont la fourniture effective engage ltat. Son tous les utilisateurs de communiquer librement et lgalit des
conditions de la concurrence : dans un environnement multiopra- 4.1 Ministre charg

teur, il convient de garantir aux utilisateurs une relle opportunit
de choix et une continuit dans loffre des services, mais aussi et des tlcommunications
peut-tre surtout une universalit pouvoir joindre tous les abon-
ns au tlphone, mme sils ne sont pas abonns auprs du mme La remise en cause, partir du dbut des annes 1980, du rle des
oprateur par une interconnexion entre les rseaux, un interfonc- instances politiques et de la place de ltat dans lconomie sest tra-
tionnement des quipements et des services. Cette question est cer- duite par un recul des possibilits et des moyens dintervention de
tainement une des plus difficiles rgler pour garantir une ltat : concurrence et capital priv pour les activits conomiques,
rgulation dynamique. instances indpendantes de rgulation dans le domaine rglemen-
taire. Nanmoins, le ministre a conserv les pouvoirs qui permet-
Respect, par les oprateurs de tlcommunications, du secret tent de sassurer que certains choix collectifs qui ne peuvent tre
des correspondances et du principe de neutralit au regard du con- assums que par lintermdiaire des reprsentants de la nation,
tenu des messages transmis. sont effectivement exercs, mis en uvre et contrls. Les grands
domaines de responsabilit concerns relvent de la souverainet
nationale la scurit, la justice, la dfense des intrts nationaux
Respect, par les exploitants de rseaux et les fournisseurs de ser-
dans le monde ou de la gestion publique ducation et forma-
vices de tlcommunications, des obligations de dfense et de
tion, culture et communication, recherche scientifique et technique,
scurit publique.
amnagement du territoire, cohsion sociale (sant, emploi, solida-
rit sociale et gographique...), dveloppement de lconomie.
Prise en compte de lintrt des territoires et des utilisateurs
dans laccs aux services et aux quipements. Dans tous ces domaines, le rle des instances politiques est de
voir plus large que nimporte quel acteur conomique et social pris
individuellement, de voir plus loin dans lespace et dans le temps.
Les tlcommunications reprsentent certainement un outil effi-
cace pour exercer lensemble de ces responsabilits, mais elles sont
4. Instances de rgulation devenues plus encore : aucun systme de scurit civile ou militaire
ne peut saffranchir de tlcommunications fiables ; le tlphone,
et de concertation mesur en termes conomiques, est de loin le premier outil de com-
munication pour les citoyens entre eux, pour les entreprises entre
elles, pour les consommateurs avec les entreprises ; les tlcommu-
nications sont devenues un outil majeur damnagement du terri-
La sparation des fonctions de rgulation et dexploitation rsulte toire, comme les routes, les voies de chemin de fer ou les
dun constat simple : la confusion des rles dun tat la fois rgu- aroports ; Iindustrie des tlcommunications (fabrication dqui-
lateur et exploitant direct du rseau de tlcommunications est pements, exploitation de rseau, prestation de services) reprsente
incompatible avec lexistence et le dveloppement dexploitants en une part essentielle de lactivit conomique en termes de valeur
concurrence. Une telle sparation est effective en France depuis ajoute comme en termes demplois et en particulier demplois qua-
ladoption, en 1990, des lois de rglementation et dorganisation des lifis. Elle figure parmi les industries engageant les sommes les plus
secteurs de la poste et des tlcommunications. ltranger, cer- importantes en matire de recherche et dveloppement.
tains pays ont maintenu les pouvoirs de rgulation entre les mains
de ltat, cest--dire dun dpartement ministriel, spcifique au Compte tenu des volutions du secteur des tlcommunications,
secteur (Japon) ou non, dautres confient lessentiel de ces pouvoirs laction politique se centre aujourdhui sur :
des instances autonomes spcialises (tats-Unis, Australie). lorganisation du dbat public qui lgitime ltat dans son
action au nom des citoyens ;
La loi de 1990 avait confr au ministre charg des tlcommuni- la garantie de permanence des principes fondamentaux, et, en
cations les pouvoirs de rgulation. Un nouveau changement de sta- priode de changement, la fixation des chances et la garantie de
tut de France Tlcom, socit anonyme dans laquelle des leur tenue ;
actionnaires autres que ltat dtiennent une part minoritaire mais la dfinition du service public et les conditions de sa
significative du capital, a justifi de franchir une tape supplmen- fourniture ;
taire dans la sparation des fonctions. Ltat rgulateur ne doit pas la protection des droits des utilisateurs.
intervenir au bnfice de ltat actionnaire et doit garantir cette neu- Le ministre charg des tlcommunications dtient le pouvoir de
tralit aux actionnaires minoritaires. fixer le cadre gnral dans lequel peuvent tre exerces les activits
de tlcommunications. Ce pouvoir stend la prparation des lois
De la mme faon, la gestion de la ressource hertzienne, res- et dcrets, au contrle du service public et du service universel, la
source essentielle pour le dveloppement des tlcommunications ngociation des rglementations au sein de lUnion europenne et
mobiles, mais aussi ressource ncessaire nombre dutilisateurs des rglementations internationales.
autres que les tlcommunications (forces armes, audiovisuel, La dimension internationale a pris une place trs importante dans
aronautique...) devait tre gre de faon indpendante par rap- les processus de rgulation du secteur, Iinterdpendance cono-
port aux usages spcifiques des tlcommunications. mique engendrant une certaine interdpendance rglementaire, au-
del mme de la ncessaire mise en uvre des traits internatio-
Aussi, les fonctions de rgulation ont-elles t clates et confies naux. cet gard, la rglementation europenne et la rglementa-
trois instances diffrentes : le ministre charg des tlcommunication internationale issue des ngociations au sein de lOrganisation
tions qui conserve les pouvoirs rgaliens en la matire, lAutorit de mondiale du commerce, tiennent une place tout fait importante.
rgulation des tlcommunications, charge plus spcifiquement Ltat doit, en amont des dcisions internationales, assurer la
de veiller aux conditions de concurrence, lAgence nationale des fr- dfense des intrts du pays et en aval en assumer la mise en
quences qui gre la ressource hertzienne. uvre. Aucun tat ne se dessaisit compltement de ces prrogati-
ves de souverainet, et le gouvernement est responsable et garant
Ces instances sont assistes, dans lexercice de leurs fonctions, des engagements du pays.
par des commissions consultatives, composes de parlementaires,
de professionnels et dhommes de lart. Ces commissions sont Concrtement :
consultes au cours des diffrentes phases de llaboration et de la le ministre dlivre les autorisations pour ltablissement et
mise en uvre de la rglementation, sur les conditions de fourni- lexploitation des rseaux ouverts au public et pour la fourniture du
ture du service public, ou sur lvolution des rseaux et des services. service tlphonique au public ;
il dtient le pouvoir de dcision en matire de tarif des services actes et renseignements dont ils ont pu avoir connaissance en rai-
publics et de son mode de financement ; son de leur fonction.
il dispose des pouvoirs denqute qui lui permettent de sassu- Lobjectif du statut et du mode de dsignation des membres de
rer que les personnes qui bnficient dune autorisation respectent lART est de rsoudre la fois :
leurs obligations ;
le dlicat problme de lindpendance du rgulateur : cette
il garantit le principe du secret des correspondances qui
indpendance doit dabord sexercer lgard des acteurs conomi-
simpose tous les oprateurs ds lors que ce secret ne fait pas obs-
ques pour lesquels les enjeux financiers sont normes et pourraient
tacle aux missions de scurit de ltat ;
tre dtermins par telle ou telle dcision rglementaire. Mais elle
enfin, le ministre charg des tlcommunications doit adresser doit galement sexercer lgard de ltat ds lors quil est laction-
au Parlement, chaque anne, un rapport sur lapplication des dispo- naire majoritaire du principal oprateur. Une confusion des rles
sitions retenues pour le financement du service universel. dexploitant et de rgulateur, ltat tant ainsi juge et parti, pourrait
contrevenir lquilibre et la loyaut de la concurrence sur les mar-
chs o loprateur public exerce son activit. Lindpendance du
4.2 Autorit de rgulation rgulateur est garantie par le caractre non rvocable du mandat
que ses membres dtiennent, et par le non-renouvellement de ce
des tlcommunications mandat, renouvellement qui pourrait se trouver soumis telle ou
telle dcision ou orientation dans la politique de rgulation. Par
ailleurs, cette indpendance du rgulateur renforce son rle darbi-
La loi du 26 juillet 1996 a cr lAutorit de rgulation des tl- trage ou de sanction qui naturellement ne pourrait pas tre sereine-
communications (ART). Cette Autorit est garante de la mise en ment assum dans le cas contraire. Il reste qu travers le processus
uvre des rgles dfinies par la loi et les dcrets dapplication. Son de nomination, la politique gouvernementale se trouve clairement
rle est dassurer un bon fonctionnement des marchs de tlcom- affirme, ds lors que 3 des 5 membres sont directement dsigns
munications, de garantir lexercice dune concurrence saine et effi- par le gouvernement ;
cace en prservant les intrts de lensemble des utilisateurs. Il ne celui de la stabilit de linstance elle-mme, garantissant la sta-
sagit pas pour autant de crer et de grer une rglementation sp- bilit de ses dcisions ; la longueur du mandat et le renouvellement
cifique en matire de concurrence, alors mme quune rglementa- par tiers des membres de lART vise cette stabilit.
tion de porte gnrale sapplique dj, et que les instances en
charge de veiller son application existent. Toutefois, certaines
caractristiques du secteur, justifient une rgulation spcifique : le 4.2.2 Ressources
maintien du service public dans un environnement trs concurren-
tiel, le recours pour les oprateurs aux installations des autres op- Lindpendance de lART ne repose pas seulement sur celle de ses
rateurs pour offrir un service de bout en bout vocation universelle, membres, mais repose galement sur les ressources dont elle dis-
la position particulire de lexploitant du rseau public, France Tl- pose pour exercer de manire effective son activit : ressources
com qui, ayant dvelopp son rseau labri de la concurrence, se humaines et financires, en nombre, qualit et origine. En matire
trouve en position dominante. La technicit des questions qui se de ressources humaines, lART dispose de services qui sont placs
posent, notamment en matire dinterconnexion des rseaux, la sous lautorit de son Prsident. LART peut employer des fonction-
ncessit de rsoudre rapidement les litiges ventuels, ont conduit naires en position dactivit dans les mmes conditions que le
ce choix de crer une instance spcialise, tout en maintenant une ministre charg des tlcommunications ou des personnels
articulation troite avec le Conseil de la concurrence vocation contractuels. Les effectifs de lART comptent environ 140 personnes.
gnraliste tant au niveau des procdures dinformation rciproque LART peut procder aux expertises, mener les tudes, recueillir
que dans les procdures dappel des dcisions. les donnes et mener toutes actions dinformation sur le secteur des
tlcommunications. cette fin, les oprateurs titulaires dune auto-
risation dtablir et dexploiter un rseau ouvert au public, de fournir
4.2.1 Composition un service tlphonique au public ou de fournir un service utilisant
une frquence radiolectrique, sont tenus de lui fournir annuelle-
Cette Autorit est une instance collgiale, compose de 5 mem- ment les informations statistiques concernant lutilisation, la zone
bres nomms en raison de leur qualification dans les domaines de couverture et les modalits daccs leur service. Pour garantir
juridique, technique et conomique . Le simple fait de trouver ainsi la confidentialit des informations transmises, les personnels de
prcises, dans la loi, les qualits requises conjointement par les lART sont tenus au secret professionnel.
membres de lART pour exercer le mandat prvu, confirme le rle En matire de ressources financires, lART peut disposer du
large et pluridisciplinaire que cette instance doit jouer dans le revenu de taxes et redevances particulires (comme les redevances
secteur. sur la gestion des autorisations accordes aux oprateurs) dans les
Trois de ces membres, dont le Prsident, sont nomms par dcret, conditions fixes par les lois de finances ou par dcret en Conseil
cest--dire par le Gouvernement. Les deux autres sont nomms, dtat. LART dispose galement de crdits inscrits au budget gn-
lun par le Prsident de lAssemble nationale et lautre par le Prsi- ral de ltat. Ds sa cration, lART disposait de 70 millions de francs
dent du Snat. Ce mode de dsignation, analogue celui de certai- de crdits budgtaires. Le Parlement dtient donc un pouvoir impor-
nes autres instances dont le lgislateur a souhait inscrire tant pour fixer le niveau de ressources de lART et par l mme sa
lindpendance dans les textes, vise garantir la pluralit des posi- capacit daction concrte. En sus, lART peut recevoir des rmun-
tions partir de la pluralit des origines. rations pour services rendus.
Chaque membre est nomm pour six ans et son mandat nest pas
renouvelable. Les membres de lART ne sont pas rvocables. Les 4.2.3 Fonctions
membres sont renouvels par tiers tous les deux ans (des mesures
particulires ont t adoptes pour la dure des mandats des pre- Les fonctions de lART, telles que dfinies dans la loi, font delle
miers membres nomms). Pour prvenir tout conflit dintrt, les llment central de la rgulation conomique du secteur, tout parti-
membres de lART ne peuvent exercer une autre activit profession- culirement en matire dexercice loyal de la concurrence. Elle inter-
nelle ou tenir un autre emploi public. De mme, cette fonction est vient tant en amont des dcisions lgislatives et rglementaires en
incompatible avec la dtention dun mandat lectif national ou celle tant consulte sur les projets de loi, de dcret, de rglement, quen
dintrts directs ou indirects, dans une entreprise du secteur des aval, en participant leur mise en uvre. Cest elle qui prcise les
tlcommunications, de laudiovisuel ou de linformatique. Les rgles dans certains domaines particuliers comme celles qui
membres de lART sont tenus au secret professionnel pour les faits, concernent :
les droits et les obligations des oprateurs exploitants les dif- ment, lART dispose dun pouvoir direct de sanction, qui, en fonction
frentes catgories de rseaux et de services ; de la gravit du manquement constat, peut aller dune simple sanc-
les prescriptions applicables aux conditions techniques et tion pcuniaire jusqu la suspension ou la rvocation de lautorisa-
financires dinterconnexion ; tion. Lchelle des sanctions est prvue par les textes lgislatifs et
les prescriptions techniques applicables, le cas chant, aux rglementaires et respecte videmment une proportionnalit entre
rseaux et terminaux, en vue de garantir leur interoprabilit, la por- la faute commise et la sanction encourue.
tabilit des terminaux, cest--dire la possibilit de les connecter au
rseau dun oprateur diffrent, le bon usage des frquences 4.2.3.3 Disponibilit et financement du service universel
radiolectriques pour viter les gaspillages de cette ressource rare, En matire de fourniture du service universel, lART met et
le bon usage des numros de tlphone, notamment pour viter publie un avis sur les tarifs et les objectifs tarifaires pluriannuels
toute confusion entre services et entre oprateurs et viter le gas- pralablement leur approbation par le ministre charg des tl-
pillage des ressources de numrotation dont lextension est communications et le ministre de lconomie.
coteuse ;
les conditions dtablissement et dexploitation des rseaux LART propose au ministre charg des tlcommunications les
indpendants et les conditions dutilisation des rseaux qui peuvent principes et les mthodes ncessaires la dtermination des mon-
tre tablis librement. tants des contributions au financement du service universel et ces
montants eux-mmes. LART surveille les mcanismes de ce finan-
Les fonctions de lART ne sont pas seulement dordre strictement cement.
rglementaire. LAutorit a en effet une mission permanente davis
ou darbitrage qui lui donne le cadre de la loi, un rle dorientation
4.2.3.4 Contrle tarifaire
et danimation du secteur.
Pour laccomplissement de ses missions, lART, dispose, comme La faon dont les prix se constituent sur un march est caractris-
le ministre charg des tlcommunications, de pouvoirs denqute. tique de son mode de fonctionnement. Le dispositif lgislatif et
Elle peut, en effet, effectuer des enqutes administratives pour rglementaire a organis une rgulation spcifique des tarifs des
sassurer que les exploitants de rseaux et les fournisseurs de servi- services de tlcommunications sur un march qui souvre la
ces respectent la lgislation et la rglementation qui sappliquent concurrence, avec des positions fortement asymtriques entre les
eux, ainsi que les termes des autorisations dont ils bnficient. oprateurs. Cette rgulation vise plus particulirement les tarifs de
France Tlcom.
Les comptences de lART, son rle, la porte de ses dcisions,
sont prcises au fur et mesure quils sont contests par tel ou tel Dune faon gnrale, les cahiers des charges des exploitants de
acteur du march et confirms par les instances de recours que sont rseaux ouverts au public et des fournisseurs de service tlphoni-
toujours les tribunaux. La numrotation et la fourniture des services que au public prvoient quils informent lART de leurs tarifs et des
tlmatiques en prsentent deux exemples. conditions gnrales de leur offre, avant leur mise en uvre.
En matire de numrotation, lattribution des prfixes 1 chiffre Surtout, la loi prvoit que lART met un avis public sur les tarifs
pour la slection des transporteurs longue distance a t conteste et les objectifs pluriannuels du service universel ainsi que sur les
par un candidat qui navait pu obtenir un tel prfixe. Dans ses arrts, tarifs des services pour lesquels il nexiste pas de concurrents sur le
le Conseil dtat a, dune part, confirm le pouvoir de lAutorit march, pralablement, lorsquils y sont soumis leur homologa-
dtablir le plan national de numrotation et ddicter la rglementation par les ministres chargs des tlcommunications et de
tion ncessaire sa gestion, et, dautre part, admis la lgalit du lconomie . Cette disposition vise donc essentiellement les offres
mcanisme organis par lART. de France Tlcom. Le cahier des charges de loprateur dfinit les
Dans le domaine de la tlmatique, lART a t saisie de deman- conditions dans lesquelles ce contrle sexerce.
des de rglement de conflits entre des fournisseurs de services et LART a ainsi t conduite mettre un avis sur la convention pas-
France Tlcom. Lobjet de ces diffrents tait la rsiliation ou la sus- se en 1997 entre France Tlcom et ltat fixant lvolution des prix
pension des conventions par France Tlcom au motif que les servi- dun panier de services pour la priode 1997-2000 (volution des
ces offerts (services pour adultes) ntaient pas conformes aux prix infrieure lvolution des prix la consommation : 9 % par an
conventions signes. LAutorit sest dclare incomptente (dci- en 1997-1998 et 4,5 % par an en 1999-2000, tout comme elle met
sion du 24 juin 1998) en constatant que le diffrend portait sur des rgulirement des avis sur les dcisions tarifaires relatives chacun
questions dontologiques et non sur des questions dintercon- des services de France Tlcom. Lavis de lAutorit est surtout
nexion ou dchec de ngociations commerciales pour lesquelles fond sur les consquences du niveau de ces tarifs sur le fonction-
elle est explicitement comptente. Cette dcision de lART a t nement de la concurrence (test de subvention croise, de prdation
conteste par un fournisseur de services tlmatique qui a vu sa et deffet de ciseaux tarifaire).
demande rejete par la Cour dappel de Paris.
4.2.3.5 Surveillance des conditions de concurrence
4.2.3.1 Instruction des demandes
et dlivrance des autorisations Dans un environnement multioprateurs, o la concurrence est le
principe gnral, le rgulateur doit sassurer que les relations entre
Cest lART qui instruit les demandes dautorisation prsentes
les oprateurs ne distordent pas les conditions dans lesquelles cha-
par les oprateurs souhaitant tablir et exploiter des rseaux
cun deux peut sadresser au march. Cest plus particulirement le
ouverts au public, fournir un service tlphonique au public, ou les
cas lorsque certains oprateurs bnficient, sur le march, dune
services utilisant des frquences radiolectriques. Les rsultats de
position qui pourrait en affecter le fonctionnement normal. Une telle
cette instruction sont transmis au ministre qui, en la matire, dis-
position a pu tre acquise par une situation antrieure de monopole
pose du pouvoir dautorisation. Pour les autres rseaux et services,
ou elle rsulte de la ncessit pour les autres oprateurs davoir
cest lART qui dlivre directement les autorisations ou reoit les
recours ses installations pour atteindre labonn. Les exploitants
dclarations prvues par la rglementation.
historiques des rseaux publics sont videmment dans cette
En matire dquipements terminaux, lART dlivre ou fait dli- position au moment o le secteur souvre la concurrence. Au fur et
vrer les attestations de conformit lorsque celles-ci sont requises. mesure que les oprateurs concurrents dveloppent leurs acti-
vits, o que des marchs nouveaux apparaissent, les positions se
4.2.3.2 Contrle du respect des obligations des oprateurs modifient. Toutefois, particulirement en matire dtablissement et
Dune faon gnrale, lART contrle le respect des obligations dexploitation de rseau, et pour des raisons principalement cono-
des oprateurs telles quelles rsultent de la lgislation ou de la miques lies au cot dtablissement de telles infrastructures, le
rglementation qui leur sont applicables, ou telles quelles sont pr- nombre doprateurs restera probablement assez rduit, alors
vues dans lautorisation qui leur a t octroye. En cas de manque- mme que linterconnexion des rseaux pour garantir luniversalit
des offres de services, et laccs aux rseaux pour les prestataires sionnelle ou association dusagers concerne ou le ministre charg
qui ne possdent pas dinfrastructures propres, sont des conditions des tlcommunications lui-mme, peut tre lorigine de cette
sine qua non pour lexercice dune concurrence effective. demande dintervention. LART sefforce de favoriser la conciliation.
Les oprateurs qui exercent une influence significative sur un Elle informe le Conseil de la concurrence de lengagement de la pro-
march pertinent du secteur des tlcommunications, sont tenus de cdure de conciliation. Celui-ci, sil est saisi des mmes faits, peut
publier, dans des conditions dtermines par leur cahier des char- dcider de surseoir sa dcision. En cas dchec de la conciliation,
ges, une offre technique et tarifaire dinterconnexion . Cette offre le prsident de lART saisit le Conseil de la concurrence, si le litige
doit tre approuve pralablement par lART. Cest lART qui tablit relve de sa comptence, qui alors statuera.
chaque anne la liste des oprateurs concerns. Est prsum
exercer une telle influence tout oprateur qui dtient une part sup- 4.2.3.6 Gestion des ressources rares et/ou coteuses
rieure 25 % dun tel march . Dans son apprciation, lART tient Les ressources rares et/ou coteuses, dont lutilisation ne peut
aussi compte du chiffre daffaires de loprateur par rapport la tre que collective, doivent tre gres par une instance indpen-
taille du march, de son contrle des moyens daccs lutilisateur dante des utilisateurs eux-mmes. Deux ressources sont particuli-
final, de son accs aux ressources financires et de son exprience rement vises : les frquences hertziennes dune part, la
dans la fourniture de produits et de services sur le march . numrotation dautre part.
Chaque anne, lART doit tablir la liste des oprateurs exerant Cest lART qui attribue aux oprateurs et aux utilisateurs les res-
une influence significative sur un march pertinent du secteur des sources en frquences ncessaires leurs activits, dans la limite
tlcommunications (article L36-7 (7) de la LRT). France Tlcom a des ressources qui lui ont t alloues par lAgence nationale des
t dsigne ds 1997 comme oprateur puissant sur le march de frquences. Elle veille leur bonne utilisation, cest--dire quelle
linterconnexion. Loprateur est tenu ce titre de publier un cata- cherchera viter les interfrences ventuelles et prvenir ou
logue de ces offres dinterconnexion qui doit tre approuv par sanctionner les utilisations abusives.
lART. Les oprateurs mobiles SFR et France Tlcom Mobiles ont
t dsigns, pour 1999, comme puissants sur le march de dtail LART tablit galement un plan national de numrotation et attri-
des services mobiles et, sils ne sont pas encore tenus aux mmes bue les numros ou les blocs de numros aux exploitants de
contraintes que France Tlcom pour laccs son rseau fixe, doi- rseaux ou prestataires de services.
vent nanmoins offrir des conditions dinterconnexion transpa-
rentes et non discriminatoires. Le 30 septembre 1999, France 4.2.4 Transparence des dcisions et recours
Tlcom Mobiles et SFR ont t dsigns puissants sur le march de
linterconnexion pour lanne 2000. Ils sont donc tenus dorienter Afin daborder concrtement les questions juridiques et techni-
leurs tarifs dinterconnexion vers les cots. ques complexes dans un environnent trs volutif, lART dveloppe
En cas de conflit sur linterconnexion, lART dispose des moyens une politique de concertation et de consultation permanente des
de les rsoudre rapidement. Ces conflits peuvent tre des cas de acteurs conomique du secteur.
refus dinterconnecter les rseaux, dchec des ngociations Elle sappuie dabord sur les commissions consultatives places
commerciales ou de dsaccord sur la conclusion ou lexcution auprs delle et du ministre par la loi (voir ci-dessous), mais gale-
dune convention dinterconnexion, ou encore de refus daccs un ment sur des comits techniques ddis, lun aux questions de
rseau. LART peut tre saisie par lune ou lautre des parties. Elle numrotation, lautre aux questions dinterconnexion. Ces comits
coute les parties et se prononce dans un dlai fix par dcret en runissent des reprsentants des oprateurs, des fournisseurs de
Conseil dtat. Sa dcision est motive et prcise les conditions services, des utilisateurs ainsi que des personnalits qualifies
quitables, dordres technique et financier, dans lesquelles linter- mme dapporter une vision globale de lvolution du secteur. Le
connexion ou laccs spcial doivent tre assurs. En cas datteinte comit en charge de linterconnexion joue un rle important dans la
grave et immdiate aux rgles rgissant le secteur des tlcommu- phase de discussion ouverte, de propositions et de commentaires
nications, lART peut ordonner des mesures conservatoires en vue qui prcde la dcision dapprobation du catalogue dinter-
notamment dassurer la continuit du fonctionnement des connexion de France Tlcom par lART.
rseaux .
LART peut galement tre saisie des diffrends portant sur les LAutorit organise galement des consultations publiques trs
conditions de la mise en conformit des conventions qui auraient ouvertes pour recueillir les positions particulires des acteurs
exclu la fourniture de services de tlcommunications sur les concerns par les modalits pratiques dapplication de la loi, lintro-
rseaux cbls. Ces rseaux constituent en effet un support possible duction de nouveaux services ou les procdures envisages pour
pour la fourniture des services de tlcommunications, et la loi pr- loctroi dautorisations dans des domaines nouveaux. LAutorit
voit expressment la possibilit davoir recours ce type dinfras- sappuie sur le rsultat de ces consultations, qui peuvent faire lobjet
tructure. Enfin, des conflits peuvent galement natre propos du de publication, pour orienter les dcisions quelle est amene
partage des infrastructures ou de laccs des installations exis- prendre. Ainsi, les procdures dinstruction de licences dopra-
tantes situes sur le domaine public ou sur le domaine priv. LART teurs, lintroduction de rseaux de radiocommunication privs
peut galement en tre saisie. numriques, le dveloppement de boucles locales radio, lattribu-
tion de ressources en numrotation, loffre de liaisons loues num-
Dune faon gnrale, lART saisit le Conseil de la concurrence sur riques haut dbit par France Tlcom, les conditions daccs aux
les abus de position dominante ou les entraves la concurrence. Le cbles sous-marins, lattribution dautorisation pour les communi-
prsident de lART peut galement saisir le Conseil de la concur- cations personnelles par satellites, les radiocommunications de
rence pour avis sur toute autre question relevant de sa comp- 3e gnration, ont t autant de thmes pour ces appels publics
tence. En sens inverse, le Conseil de la concurrence communique commentaires.
lART toute saisine entrant dans le champ de comptence de
celle-ci et recueille son avis sur les pratiques dont il est saisi dans le Les conditions doctroi des autorisations, les modes dallocation
secteur des tlcommunications. En 1998 et 1999, les concurrents des ressources, les dcisions darbitrage, les sanctions prises
de France Tlcom ont saisi plusieurs reprises les instances char- lencontre doprateurs fautifs, seront dautant plus lgitimes, dans
ges de la concurrence sur des offres nouvelles de loprateur domi- lesprit des oprateurs comme dans celui des utilisateurs, quelles
nant quils considraient comme contraire aux rgles de la auront t adoptes dans des conditions de grande transparence.
concurrence. Cest pourquoi lART rend compte publiquement de son activit
Dans tous les autres cas, lART peut tre saisie dune demande de en termes gnraux, mais aussi rend publique ses dcisions darbi-
conciliation en vue de rgler les litiges entre oprateurs. Toute per- trage lissue des conflits dont elle a t saisie. Ses dcisions doi-
sonne physique ou morale concerne, toute organisation profes- vent tre motives.
LART tablit chaque anne, avant le 30 juin, un rapport public qui Le travail de ces commissions doit permettre de construire une
rend compte de son activit et de lapplication des dispositions jurisprudence en concertation avec les professionnels. En effet, les
lgislatives et rglementaires relatives aux tlcommunications. Ce volutions permanentes dans la technologie et lorganisation co-
rapport est adress au Gouvernement et au Parlement. Il est nomique du secteur pourraient rendre inefficace une rglementa-
adress galement la CSSP. tion trop fige. Il convient par consquent de prvoir son inter-
prtation, son adaptation en fonction dune ralit mouvante.
LART peut suggrer dans ce rapport toute modification lgisla-
tive ou rglementaire que lui paraissent appeler les volutions du
secteur des tlcommunications et le dveloppement de la concur-
rence. 4.4 Agence nationale des frquences
LART doit galement et plus spcifiquement, informer les parle-
mentaires. Elle peut tre entendue par les commissions permanen-
tes du Parlement comptentes pour le secteur des tlcommu- Les frquences radiolectriques constituent une ressource limite
nications. Ces dernires peuvent, en sens inverse, consulter lART qui se rarfie au fur et mesure que les usages imagins par les
sur toute question concernant la rgulation des tlcommuni- ingnieurs se multiplient. Elles constituent un bien collectif, dont
cations. lallocation doit faire lobjet dun arbitrage collectif. Les applications
dans le domaine des tlcommunications sont nombreuses :
Mme si lAutorit de rgulation dispose dimportantes comp- liaisons fixes, radiotlphonie terrestre, communications par satelli-
tences pour mettre en uvre la rglementation et sassurer de son tes... Ces ressources hertziennes sont galement utilises pour les
respect effectif, les dcisions quelle peut prendre sont susceptibles besoins propres de ltat, notamment en matire de dfense et de
de recours devant les tribunaux. Toute personne concerne peut scurit publique, mais aussi par dautres utilisateurs administratifs,
contester les dcisions prises, pour les faire annuler ou modifier. Ce industriels ou commerciaux, en particulier dans le domaine audio-
recours doit tre exerc dans un dlai dun mois compter de la visuel. La rflexion sur lemploi de cette ressource gagne tre glo-
notification de la dcision. Sauf si la dcision est susceptible davoir bale, tant pour optimiser, de faon instantane, lusage de la res-
des consquences manifestement excessives ou sil est survenu source disponible, que pour anticiper les usages futurs, aussi vrai
postrieurement sa notification des faits nouveaux dune excep- quil est difficile et coteux de redistribuer les frquences dj
tionnelle gravit , le recours nest pas suspensif, cest--dire que la alloues.
dcision sapplique jusqu ce quun jugement vienne la contredire.
Depuis le 1er janvier 1997, il est cr une Agence nationale des fr-
En dpit de ses obligations de transparence, lART dispose, pour quences (ANFR) dont la mission premire est dassurer la planifica-
exercer ses missions permanentes ou rendre ses arbitrages, dinfor- tion, la gestion et le contrle de lutilisation, y compris privative, des
mations importantes qui lui sont communiques par les oprateurs frquences radiolectriques. Ses activits ont une porte interminis-
ou les autres acteurs du secteur. La loi protge certaines informa- trielle et concernent autant la dimension prospective de la gestion
tions et lART est tenue au secret professionnel. Les secrets protgs du spectre que le contrle de lutilisation des frquences. Cest
par la loi couvrent les informations dont la communication pourrait lANFR qui attribue les frquences au CSA, pour les utilisations dans
porter atteinte au secret des dlibrations du Conseil des ministres, laudiovisuel, et lART pour les utilisations dans les tlcommuni-
au secret de la Dfense nationale, de la politique extrieure, la cations. Le CSA et lART assurent ensuite une gestion fine du spec-
monnaie et au crdit public, la Sret de ltat et la scurit tre en attribuant les ressources aux diffrents exploitants.
publique, au droulement des procdures engages devant les juri-
dictions ou doprations prliminaires de telles procdures, sauf Les applications en tlcommunication des techniques radiolec-
autorisation donne par lautorit comptente, au secret de la vie triques ne connaissent gure les frontires. Aussi, la concertation
prive, des dossiers personnels et mdicaux, au secret en matire internationale en la matire est particulirement importante. LANFR
commerciale et industrielle, la recherche, par les services comp- prpare la position franaise et coordonne laction de la reprsenta-
tents, des infractions fiscales et douanires et, de faon gnrale, tion franaise dans les ngociations internationales dans le
aux secrets protgs par la loi. domaine des frquences radiolectriques.
Au plan oprationnel, lANFR coordonne limplantation sur le ter-
ritoire national des stations radiolectriques de toute nature afin
4.3 Commissions consultatives dassurer la meilleure utilisation des sites disponibles. Ceux-ci, le
plus souvent des points hauts, sont galement, dans une certaine
mesure, une ressource limite. Pour ces raisons, comme pour la
Deux commissions spcialises ont t cres par la loi de 1990, prvention des interfrences et brouillages, les dcisions dimplan-
et maintenues par celle de 1996, lune dans le domaine des rseaux tation des stations ne peuvent tre prises quaprs avis de lagence
et services radiolectriques, lautre dans celui des autres rseaux et lorsquelles relvent de la comptence du Conseil suprieur de
services. Ces commissions, places auprs du ministre charg des laudiovisuel et quavec son accord dans tous les autres cas.
tlcommunications et auprs de lART, ont un pouvoir consultatif. LAgence a le statut dun tablissement public de ltat carac-
Elles runissent surtout des comptences professionnelles pour tre administratif. Elle est gre par un conseil dadministration
assister les instances de rgulation dans lexercice de leurs fonc- compos de reprsentants des administrations, notamment celles
tions. Elles sont consultes par le ministre ou par lART sur tout pro- qui sont attributaires de bandes de frquences, du Conseil suprieur
jet de mesure visant dfinir les procdures dautorisation, fixer de laudiovisuel et de lART, ainsi que, pour au moins un tiers de ses
ou modifier les conditions techniques et dexploitation et les pres- membres, de personnalits choisies en raison de leur comptence.
criptions techniques des services relevant de son domaine de
comptence, ainsi que sur les prescriptions techniques relatives Le Prsident du conseil dadministration est nomm par dcret. Il
linterconnexion et la numrotation. Leurs conclusions sont trans- ne peut cumuler cette fonction avec celle de Prsident du CSA ou de
mises la CSSP. lART. Le directeur gnral est nomm par dcret aprs avis du pr-
sident du conseil dadministration. Il assure la direction technique,
Chacune de ces deux commissions est compose, en nombre administrative et financire de lagence. Il reprsente lagence en
gal, des reprsentants des fournisseurs de services, des reprsen- justice.
tants des utilisateurs de services professionnels et particuliers et
des personnalits qualifies nommes par le ministre charg des La loi prvoit que les ressources de lAgence comprennent la
tlcommunications. Ses membres sont nomms par dcret. De la rmunration des services rendus (lAgence peut en effet exercer
mme faon, les attributions des commissions et ses conditions de des activits oprationnelles confies par des ministres ou des
fonctionnement sont fixes par dcret. entits extrieures qui souhaiteraient bnficier de son expertise),
les subventions publiques et le produit des dons et legs. LAgence Elle peut, plus gnralement, suggrer les modifications de
peut galement percevoir, dans les conditions fixes par les lois de nature lgislative et rglementaire que lui parat appeler lvolution
finances, des redevances dusage des frquences radiolectriques technologique, conomique et sociale des activits de tlcommu-
que les oprateurs doivent verser . nications.
LANFR dispose des moyens techniques ncessaires au contrle Elle adresse des recommandations au Gouvernement pour lexer-
de lusage du spectre. Cest lANFR qui doit tre saisie de toute cice dune concurrence loyale dans les activits de tlcommuni-
plainte en brouillage. cations.
LAgence emploie environ 150 personnes. Elle tablit un rapport annuel qui est remis au Parlement et au Pre-
mier ministre. Ce rapport comprend obligatoirement un bilan de
lexercice du service public des tlcommunications comportant un
chapitre concernant particulirement le service universel, ainsi
4.5 Commission suprieure quun chapitre sur la mise en uvre des missions dintrt gnral.
Il est tabli aprs que la CSSP a pris connaissance du rapport tabli
du service public des postes par lART.
et tlcommunications
La loi du 2 juillet 1990 relative lorganisation du service public 5. Conclusion

des postes et tlcommunications avait transform une premire
fois le statut des oprateurs publics, La Poste et France Tlcom.
Elle leur a donn un statut particulier dexploitant autonome de droit Louverture totale la concurrence du secteur des tlcommuni-
public, distinct de ltat, alors que jusque-l, ces oprateurs faisait cations a ncessit une refonte complte de la rglementation. Cette
organiquement partie des services de ltat. Cette loi a galement refonte, en fait amorce en 1990, sest faite plus profonde en 1996 et
cr la Commission suprieure du service public des postes et tl- 1997 pour proposer, au moment de larrive de nouveaux opra-
communications (CSSP). Cette cration a vis donner au Parle- teurs, en concurrence totale partir du 1er janvier 1998, un ensem-
ment une nouvelle forme de contrle sur le service public un ble de rgles claires. Le dispositif se veut complet, donnant aux
moment o le changement de statut des oprateurs lui en faisait acteurs conomiques le cadre ncessaire lexpression de leurs
perdre le contrle direct, notamment en matire de budget. dcisions conomiques sur un march ouvert.
La CSSP est compose de 7 dputs et 7 snateurs dsigns par Pourtant, la mise en uvre de cette nouvelle rglementation a
leur assemble respective ainsi que de 3 personnalits qualifies. conduit, ds sa premire anne, des ajustements justifis par la
Les conditions de dsignation et la dure des mandats, sont prci- ralit de la concurrence, des interprtations rendues ncessaires
ses par dcret. Les membres de la commission ne peuvent exercer la suite de diffrends entre acteurs. Il est invitable que le disposi-
dactivits auprs de lART ou doprateurs du secteur des tl- tif rglementaire connatra encore dautres volutions. Plusieurs
communications qui seraient de nature compromettre leur ind- sources de changement venir peuvent dj tre identifies.
pendance.
La loi prcise que la CSSP veille : La situation relle de la concurrence en est la premire : la situa-
tion actuelle du secteur est fortement asymtrique. La position par-
lvolution quilibre du secteur des tlcommunications : ticulire de France Tlcom au moment de louverture la
cet quilibre doit sentendre comme un quilibre entre les diffrents concurrence a justifi que lui soit imposes des contraintes spcifi-
intrts contradictoires qui peuvent sexprimer dans le secteur. Il ques lies sa position dominante sur le march et sa situation
inclut les intrts contradictoires qui peuvent sexprimer entre four- doprateur de service universel. Ces contraintes portent sur la dfi-
nisseurs et consommateurs, mais aussi ceux qui traversent une nition de ces offres et sur leurs tarifs, sur les conditions dintercon-
mme personne, selon quelle est, par exemple, citoyen ou consom- nexion, sur le contrle comptable Au fur et mesure de la monte
mateur ; en puissance des nouveaux entrants, le jeu de la concurrence don-
au respect des principes de service public et notamment du nant plus de libert de choix aux utilisateurs, la rgulation pourra
service universel des tlcommunications : il sagit en effet dune devenir moins asymtrique et sorienter vers une rgulation de
mission essentielle de la reprsentation nationale que de surveiller droit commun en matire de concurrence. Le dveloppement du
de manire effective les conditions dans lesquelles le service public march des mobiles fournira sans doute les premiers arguments
et le service universel sont rendus disponibles aux citoyens. La ce rquilibrage, la part de march des oprateurs de radiotlpho-
CSSP adresse des avis, recommandations et suggestions au minis- nie sur le march total des tlcommunications connaissant une
tre charg des tlcommunications. Elle peut tre consulte par croissance rapide. La Commission europenne entreprend priodi-
lART et les commissions permanentes de lAssemble nationale et quement un bilan de lapplication des directives quelle a adoptes,
du Snat sur les questions relevant de leurs comptences spcifi- tant au regard de la ralit de leur transposition dans les rglemen-
ques en matire de tlcommunications. Elle peut saisir lART sur tations nationales quau regard de leur efficacit pour stimuler la
des questions concernant la comptence de cette Autorit en concurrence. Cest ainsi, quen 1999, la Commission a entrepris un
matire de contrle et de sanction du respect, par les oprateurs, tel bilan (dit Review 99 ). Il porte sur tous les points sensibles de
des obligations du service public et service universel rsultant des la rgulation : les procdures dinstruction et dattribution de licen-
dispositions lgislatives et rglementaires qui leur sont applicables ces, linterconnexion, la numrotation, la gestion des frquences,
et des autorisations dont ils sont bnficiaires. La CSSP examine en les droits de passage, la sparation comptable et la transparence
particulier les conditions dans lesquelles France Tlcom excute des comptes de loprateur historique, la tarification de ses services,
ses missions, respecte les dispositions de son contrat de plan et de la concurrence sur la boucle locale, le rle du rgulateur national
son cahier des charges. Publi le 10 novembre 1999, ce bilan et les propositions qui en
La CSSP donne galement son avis sur les conditions et les crit- sont issues fixent trois objectifs politiques majeurs :
res dautorisation pour ltablissement et lexploitation des rseaux promouvoir et soutenir un march europen ouvert et concur-
et la fourniture de services de tlcommunications. rentiel pour les services de communication ;
travailler au profit du citoyen europen ; Les relations entre les techniques de tlcommunications et les
consolider le march intrieur dans un environnement conver- services fournis dune part, et lorganisation sociale dautre part
gent. ncessitent de prter ces techniques une attention particulire. Il
est prvoir que la rglementation des tlcommunications int-
Un cadre rglementaire rnov et simplifi, sappuyant davan-
grera dans un proche avenir, et dans une proportion plus grande
tage sur les rgles gnrales de concurrence du Trait de lUE et per-
mettant que lessentiel de la rglementation sectorielle soit quaujourdhui, des rgles de protection du consommateur et de
remplace au fur et mesure que la concurrence devient effective, protection de la vie prive. En mme temps, la multiplication des
devra progressivement tre mis en place. services pourrait bien ne concerner que la partie la plus active, la
plus techno centre de la population. Le maintien de la cohsion
Les offres de services des tlcommunications sont fortement sociale pourrait bien tre lorigine dune intervention spcifique
dtermines par le niveau de dveloppement technique et Ies cots des pouvoirs publics et dune rglementation en matire de tl-
de fourniture de ces services. Or ce dveloppement technique se communications, destine prserver laccs ces services pour
poursuit un rythme lev. Les innovations modifient les positions
toutes les catgories de la population.
des acteurs conomiques et par consquent les fondements de la
rglementation spcifique aux tlcommunications. Il donne sou-
Enfin, les limites mme du secteur des tlcommunications, sur
vent, de nouveaux acteurs, lopportunit dentrer sur le march.
En mme temps, ces nouvelles techniques pourraient brouiller lesquelles on sinterroge depuis plus dune dcennie, vont encore se
encore les frontires entre les domaines rglements : rseaux, dplacer, se dissiper ou se brouiller, remettant en cause certaines
services, quipements terminaux, sur lesquelles est fonde la rgle- dispositions par trop spcifiques. Dans les toutes prochaines
mentation actuelle. Avec la multiplication des offres et la large diffu- annes, la convergence tant annonce des tlcommunications, de
sion des services, les conditions daccs au domaine public et aux laudiovisuel et de linformatique (en particulier et surtout la
rseaux pourraient continuer faire lobjet dune rglementation micro-informatique) se concrtisera. La rglementation des tl-
particulire, et les conditions doffre des services pourraient se rap- communications devra bien tenir compte de lintgration dans lco-
procher encore des rgles communes en matire de concurrence. nomie et les modes de vie des services multimdia en rseau. La
Les changements les plus spectaculaires sur le march pourraient
Commission europenne a publi en dcembre 1997 un Livre vert
venir de la gnralisation dInternet, de laugmentation consid-
rable des capacits de transmission y compris au niveau local avec sur la convergence, sous titr Vers une approche pour la socit
les technologies xDSL et dans le domaine des radiocommunications de linformation en soulignant la ncessit de sinterroger sur la
avec lavnement des technologies de troisime gnration desti- pertinence du cadre rglementaire actuel pour garantir le dvelop-
nes gnraliser les services multimdia mobiles. Cest dans ce pement harmonieux de la socit de linformation : le cadre actuel
cadre que le Gouvernement souhaite engager une adaptation du pourra-t-il tre adapt ? linscurit juridique freinera-t-elle linves-
cadre lgislatif de la socit de linformation et a soumis tissement ? la rglementation conomique devra-t-elle tre spare
consultation publique, en octobre 1989, des orientations gnrales de celle de la prestation de services dinformation ? Autant de ques-
quil entend mettre en uvre lavenir. tions qui, selon la Commission sont destines prparer le terrain
Linternationalisation des activits de tlcommunications, y pour le dveloppement dun environnement rglementaire appro-
compris dans les domaines qui ont t prservs jusquici comme le pri, qui permettra de profiter pleinement des opportunits offertes
tlphone de base pour les citoyens, saccentue. Les rglementa- par la Socit de linformation, dans lintrt de lEurope et de ses
tions nationales ont dj intgr les contraintes les plus fortes en la citoyens laube du XXIe sicle .
matire, en particulier en Europe. Laccs aux ressources, ou les
conditions doctroi de licence, sorganisent au niveau international : La rglementation traduit en textes normatifs, un moment
les constellations de satellites nauraient pas pu devenir opration- donn, une ralit technique, conomique et sociale. Elle projette
nelles sans un processus dallocation au niveau mondial, la 3e gn- les performances attendues du systme sur lequel porte la rgle-
ration de mobiles ne pourra pas se dvelopper sans une mentation. Mais ce systme technico-conomique ne saurait tre
normalisation internationale effective au-del de ce mme proces- enferm dans des rgles par trop rigides, figes. Elles doivent per-
sus dallocation de spectre. Le mouvement de concentration des mettre un jeu des acteurs conomiques et sociaux et une rgula-
oprateurs, particulirement spectaculaire aux Etats-Unis, la
tion de la part des pouvoirs publics, qui vise maintenir lquilibre,
course aux alliances internationales pour accompagner les ph-
nomnes de globalisation pourrait rendre inoprantes les rgle- ou les quilibres conomiques et sociaux fondamentaux qui rel-
mentations nationales et contourner les rgulateurs nationaux. La vent de ce secteur. Les rgles elles-mmes voluent en fonction des
Commission europenne sinterroge de faon rcurrente sur la pos- dterminants techniques et conomiques. Ce sont les objectifs poli-
sibilit de crer un rgulateur europen, mme si pour linstant cette tiques et sociaux socitaux qui doivent rester laxe, la rfrence,
option est repousse. la cl de lintervention rglementaire.

TE 7 060 Régulation Des Télécommunications

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Rgulation des tlcommunications

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