"epsts5@fcs.ucr.ac.cr" <epsts5@fcs.ucr.ac.

cr>
Re-conceptualizando la gerencia social: Un enfrentamiento con su
instrumentalidad

Freddy Giovanni Esquivel Corella1.

EJE TEMATICO
1. Competencias del Trabajo Social en la gestin local de las polticas sociales
sectoriales y grupos etreos.

Resumen:
La gerencia social, tema de predominancia en la formacin profesional en Trabajo
Social en Costa Rica, ha sido definida de diversas maneras, pero ninguna de ellas
haba enfrentado dicha categora a su racionalidad y por ende a su
instrumentalidad, esta ponencia busca hacer una revisin crtica de cada
conceptualizacin, y elabora finalmente una re-coneptualizacin que deja al
descubierto su tarea instrumental en el marco del proceso de globalizacin
neoliberal.

Referencias Bibliogrficas:
Alayon, Norbeto (1995) Sociedad, representacin y pobreza, CODEX-FACES N.42.
Universidad Cientfica de Venezuela. Caracas, Venezuela.

Aqun, Nora (1997) Identidad y formacin. De conservaciones, superaciones y

rupturas, en Boletn Electrnico Sura N.27. http://www.ts.ucr.ac.cr. Escuela de Trabajo
Social, Universidad de Costa Rica. San Jos, Costa Rica.

1
Licenciado en Trabajo Social UCR. Candidato a la Maestra en Trabajo
Social con nfasis en investigacin SEP-UCR. Profesor Escuela de Trabajo
Social UCR. Trabajador Social en el Programa de Atencin Integral a la
Adolescencia CCSS.
Araya, Patricia et al (1996) Fondos Rotatorios y Combate a la Pobreza: Retos de la
Gerencia Social Tesis para optar por el grado de licenciados en Trabajo Social. Sede
de Occidente, Universidad de Costa Rica.

Batista, Alfredo (1999) Reforma do Estado: uma prtica histrica de controle social
Revista Servio Social e Sociedade N. 61. Ao XX. Editora Cortez. So Paulo, Brasil.

Batista, Josefa (1999) Mundializacin y Cuestin Nacional: Algunas implicaciones

para los asistentes sociales (Espaol). Ponencia presentada en el V Congreso
Nacional y II Internacional de Trabajo Social. Alajuela, Costa Rica.

Behring, Elaine (1999). La nueva condicin social de la poltica social en Borgianni,

Elisabete y Montao, Carlos (Orgs.) (1999) La Poltica Social Hoy. Editora Cortez.
So Paulo, Brasil.

Borgianni, Elisabete y Montao, Carlos (Orgs.) (1999) La Poltica Social Hoy. Editora
Cortez. So Paulo, Brasil.
Borgianni, Elisabete y Montao, Carlos (Orgs.) (2000) Metodologa y Servicio
Social. Editora Cortez. So Paulo, Brasil.

Calvo, Luis (1996) Ideologa de la poltica econmica monetarista, neoclsica o

neoliberal actual y consecuencias de su aplicacin en Costa Rica Ponencia
presentada en el I Congreso Universitario Internacional de Trabajo Social. San Jos,
Costa Rica.

Caicedo, German (1997) Una visin del Modelo Neomarxista y Neoliberal, en revista
Desarrollo Indioamericano N.37. Caracas,Venezuela.

Castro, Ana y Martnez, Eli (1995) Gerencia Social. Una Alternativa Metodolgica para
los Trabajadores Sociales en la Planeacin de la Poltica Social en Mxico, en
Memoria del III Convencin Internacional de Trabajo Social. UNAM, Mxico.

Castronovo, Raquel (1995) Trabajo Social en los 90. Controversias y Debates en

Revista Accin Crtica N.34-35 . ALAETS-CELATS. Lima, Per.

Cohen, Ernesto (1994) Evaluacin de Polticas Sociales. Escuela de Gerencia Social.

Venezuela.

Contreras, Juan (1995) Gestin Social y Epistemologa, punto de encuentro y

controversias en el Trabajo Social en Revista Accin Crtica N.34-35 . ALAETS-
CELATS. Lima, Per.

Coutinho (1989) Representacin de intereses, formulacin de polticas y hegemona,

en Borgianni, Elisabete y Montao, Carlos (Orgs.) (1999) La Poltica Social Hoy.
Editora Cortez. So Paulo, Brasil.

Daza, Libardo (1996) Gerencia Social y Organizacin. En Memorias del Seminario

Internacional: La gerencia social como desafo para el desarrollo. Santaf de Bogot,
Colombia.

Dierckxsens, Win (1997) Los limites de un capitalismo sin ciudadana. Coleccin

Luciernaga. Editorial UCR/DEI. San Jos, Costa Rica.

Dierckxsens, Win (2000) Del neoliberalismo al poscapitalismo. Editorial DEI. San

Jos, Costa Rica.

Escuela de Trabajo Social (2000) Catlogo de Presentacin. Universidad de Costa

Rica.
Esquivel, Freddy (2000) Especificidad profesional: Dos tesis en debate, para publicar
en Revista de Trabajo Social de la C.C.S.S. San Jos, Costa Rica.

Esquivel, Freddy (2001) El aporte de Jos Paulo Netto al Trabajo Social, en Revista
Costarricense de Trabajo Social. N.12. Colegio de Trabajadores Sociales de Costa
Rica. San Jos, Costa Rica.

Etkin, Jorge (1997) Gerencia Estratgica versus Gerencia Normativa en XVIII

Jornadas Nacionales de Trabajo Social. Gerencia Social. Editorial Espacios. Buenos
Aires, Argentina.

Faleiros, Vicente (1989) La cuestin de la metodologa en Servicio Social:

reproducirse y representarse, en Borgianni, Elisabete y Montao, Carlos (Orgs.)
(2000) Metodologa y Servicio Social. Editora Cortez. So Paulo, Brasil.

Gallardo, Helio (1996) Neoliberalismo en Amrica Latina . Ponencia presentada en el

I Congreso Universitario Internacional de Trabajo Social. San Jos, Costa Rica.

Gmez, Francisco y Prez, Nicols (1979) El diseo de la investigacin social.

Ediciones Nueva Sociologa. Mxico.

Guerra, Yolanda (s.d.) A categoria Instrumentalidade do Servio Social no

equacionamento de pseudos problemas da/na profisso. So Paulo, Brasil.

Guerra, Yolanda (1995) A Instrumentalidade do Servio Social. Editora Cortez, So

Paulo, Brasil.

Guerra, Yolanda (1999 a) Elementos para la comprensin de la Instrumentalidad del

Trabajo Social.

Boletn Electrnico Sur N.30. http://www.ts.ucr.ac.cr. Escuela de Trabajo Social,

Universidad de Costa Rica. San Jos, Costa Rica.

Guerra, Yolanda (1999 b) Ensino da prctica profesional no Servio Social, elementos

para una reflexo Conferencia presentada en e XIX Encuentro Regional de ABEPSS-
Este. Brasil.

Guerra, Yolanda (1999 c) A dialtica Causalidade e Teleologia: elementos para

pensar os Rumos da Profisso .IX Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais.
Brasil.

Guerra, Yolanda (2000) Instrumentalidade do processo de trabalho e Servio Social

en Revista Servio Social e Sociedade N. 62, ao XX. Editora Cortez., So Paulo,
Brasil.

Gutirrez, Lily y Vega, Cecilia (1998) Editorial. Revista Accin Crtica N.36-37.
ALAETS-CELATS. Lima Per.

Gendel, Ludwing y Rivera, Roy (1993) Los fondos sociales en Centroamrica.

Cuadernos de Ciencias Sociales N. 64. FLACSO. San Jos, Costa Rica.

Granell de Aldaz, Elena et al (1997) El perfil del gerente social. Fundacin Escuela
de Gerencia Social. Venezuela.

Hidalgo, Jorge (1993) Gerencia Social de Casos, en Revista de Trabajo Social N. 39

Ao 18. Caja Costarricense de Seguro Social. San Jos, Costa Rica.

Iamamoto, Marilda (1987) La metodologa en el Servicio Social: lineamientos para el

debate en

Borgianni, Elisabete y Montao, Carlos (Orgs.) (2000) Metodologa y Servicio

Social. Editora Cortez. So Paulo, Brasil.
Iamamoto, Marilda (1992) Servicio Social y Divisin del Trabajo. Editorial Cortez.
So Paulo, Brasil.

Iamamoto, Marilda (1995) O debate Contemporneo do Servio Social e a tica

Profissional, en Adeodata, Dilsea et al (1995) Servio Social e tica. Editora, Cortez-
CEFSS. So Paulo, Brasil.

Kameyama, Nobuco (1991) La poltica de asistencia: La antinomia entre

neoliberalismo y clientelismo en Revista Accin Crtica N.30 .ALAETS-CELATS. Lima,
Per.

Kirchner, Alicia ( 1997) La gestin de los saberes sociales. Editorial Espacio. Buenos
Aires, Argentina.

Kliksberg, Bernardo (1995) Pobreza el drama cotidiano : clave para una nueva
Gerencia Social eficiente. CLAD-Grupo Edtorial Norma. PNUD. Buenos Aires,
Argentina.

Kliksberg, Bernardo (1989) Cmo transformar al Estado?. Fondo de Cultura

Econmica. Mxico.

Kliksberg, Bernardo y Cooper, Phillip (1997) Cmo enfrentar los dficit sociales de
Amrica Latina, en Cuadernos de Ciencias Sociales, n.102. FLACSO. San Jos, Costa
Rica.

Laurell, Asa (1992) Avanzar al pasado , en Borgianni, Elisabete y Montao, Carlos

(Orgs.) (1999) La Poltica Social Hoy. Editora Cortez. So Paulo, Brasil.

Lessa, Srgio (2000) Lukcs: El mtodo y su fundamento ontolgico en Borgianni,

Elisabete y
Montao, Carlos (Orgs.) Metodologa y Servicio Social. Editora Cortez. So Paulo,
Brasil.

Lima, Mara (1994) tica e poltica no Social: Um tema e um problema en Revista

Servio Social e Sociedade. N 45 Ao XV. Editora Cortez. So Pablo, Brasil.

Lima, Leila y Rodrguez, Roberto (2000) Desmitificacin del metodologismo y

prctica cientfica en Borgianni, Elisabete y Montao, Carlos (Orgs.) Metodologa y
Servicio Social. Editora Cortez. So Paulo, Brasil.

Lukcs, Georg (1975) Historia y Conciencia de Clase. Ediciones Grijalbo. Barcelona.

Macayo, Hector (1997) Los movimientos sociales entre la condicionalidad y la

globalizacin en Revista Nueva Sociedad N 149. Mxico

Martinelli, Mara (1997) Servicio Social: Identidad y Alineacin. Editora Cortez.

So Paulo, Brasil.

Molina, Lorena (1995 a) Trabajo Social y Gerencia de Servicios Sociales. Ponencia

presentada en el XV Seminario Latinoamericano de Trabajo Social. Nuevos
Escenarios y Desafos para el Trabajo Social. Guatemala.

Molina, Lorena (1995 b) Las Escuelas de Trabajo Social en Amrica Latina y sus
desafos para fin del siglo XX e inicios del XXI en Revista Accin Crtica N.34-35 .
ALAETS-CELATS. Lima, Per.

Molina, Lorena y Morera, Nidia (1998) Gerencia Social: elementos para un paradigma
en construccin en Revista Costarricense de Trabajo Social N.8. Colegio de
Trabajadores Sociales de Costa Rica. San Jos, Costa Rica.
Molina, Lorena y Morera, Nidia (1999) La Gerencia de los Servicios Sociales.
Editorial Lumen/Hvamnitas. Buenos Aires, Argentina.
Montao, Carlos (1996 a) El proyecto neoliberal: El pasaje de las lgicas del Estado
para las lgicas de la Sociedad Civil Ponencia presentada en el I Congreso
Universitario Internacional de Trabajo Social. San Jos, Costa Rica.

Montao, Carlos (1996 b) Globalizacin, modelo de produccin y mercado una

explicacin para la reduccin del gasto pblico Ponencia presentada en el I Congreso
Universitario Internacional de Trabajo Social. San Jos, Costa Rica.

Montao, Carlos (1996 c) El Servicio Social frente al neoliberalismo cambios en su

base de sustentacin laboral Ponencia presentada en el I Congreso Universitario
Internacional de Trabajo Social. San Jos, Costa Rica.

Montao, Carlos (1998) La Naturaleza del Servicio Social: Un ensayo sobre su

gnesis, su especificidad y su reproduccin. Editorial Cortez. So Paulo. Brasil.

Montao, Carlos (2000) El debate metodolgico de los 80/90. El enfoque ontolgico

versus el abordaje epistemolgico en Borgianni, Elisabete y Montao, Carlos (Orgs.)
(2000) Metodologa y Servicio Social. Editora Cortez. So Paulo, Brasil.
Morera, Nidia (1995) La Gerencia Social: Herramienta Indispensable para la
Conduccin de Servicios Sociales en el Umbral del Siglo XXI en Revista
Costarricense de Trabajo Social N.5. Colegio de Trabajadores Sociales de Costa Rica.
San Jos, Costa Rica.

Muoz, Mara (1993) Fundamentos de los Estudios de Gerencia Social, en Revista

Colombiana de Trabajo Social N.6.CONAETS-FECOTS. Cal , Colombia.

Muoz, Mara (1995) Gerencia Social. Centro de Apoyo al Sector Informal. Lima
Per.
Muoz, Mara (1996) Gerencia Social, una propuesta para el desarrollo en Gerencia
Social. Una Alternativa para el desarrollo humano. Cuadernos de Trabajo Social
N.3.CONAETS, Colombia.

Muoz, Mara (1996) La Gerencia Social como soporte para las relaciones Estado-
Sociedad civil frente al desarrollo. En Memorias del Seminario Internacional: La
Gerencia Social como desafo para el desarrollo. Santaf de Bogot, Colombia.

Navarro, Alvaro (1997) La Gerencia Social y el nuevo paradigma de gerencia en

Revista Costarricense de Trabajo Social N.7. Colegio de Trabajadores Sociales de
Costa Rica. San Jos, Costa Rica.

Navarro, Alvaro (1998) Gerencia Pblica y Modernizacin del Estado. en Revista

Costarricense de Trabajo Social N.8. Colegio de Trabajadores Sociales de Costa Rica.
San Jos, Costa Rica.

Netto, Jos Paulo et al (1992 a) La Investigacin en el Trabajo Social. ALAETS-

CELATS, Lima Per.

Netto, Jos Paulo (1992 b) Capitalismo Monopolista y Servicio Social. Editorial

Cortez. So Paulo, Brasil.

Netto, Jos Paulo (1993) Crise do Socialismo e Ofensiva Neoliberal. Editorial

Cortez. So Paulo, Brasil.

Netto, Jos Paulo (1984) Mtodo y teora en las diferentes matrices del Servicio
Social, en Borgianni,

Elisabete y Montao, Carlos (Orgs.) Metodologa y Servicio Social. Editora Cortez.

So Paulo, Brasil.
Netto, Jos Paulo (1995) Prefacio, en Adeodata, Dilsea et al. Servio Social e tica.
Editora, Cortez- CEFSS. . So Paulo, Brasil.

Netto, Jos Paulo (1996) Transformaoes societrias e Servio Social- notas para
uma anlise prospectiva da professo no Brasil. Revista Servio Social e Sociedade.
N. 50. Editora Cortez., So Paulo, Brasil.

Netto, Jos Paulo (1998) Instituciones: un encuadre interdisciplinario , en en V y VI

Jornadas Municipales de Servicio Social. Asociacin Civil de Profesionales de Servicio
Social de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, Argentina.

Pontes , Reinaldo (1995) Mediao e Servio Social . Editora Cortez, So Paulo,

Brasil.

Pontes, Reinaldo (1999) La categora de la mediacin de cara al proceso de

intervencin del Servicio Social [Espaol]. Boletn Electrnico Sur N.31.
http://www.ts.ucr.ac.cr. Escuela de Trabajo Social, Universidad de Costa Rica. San
Jos, Costa Rica.
Primavera, Heloisa (1999 a) Gerencia Social y Administracin Pblica. Es posible su
integracin bajo los nuevos paradigmas de conocimiento? Conferencia presentada en
la apertura de la II Promocin de la Maestra en Trabajo Social. Universidad de Costa
Rica. San Jos, Costa Rica.

Primavera, Heloisa (1999 b) Trabajo Social, Gerencia Social y Epistemologa: Una

articulacin necesaria Conferencia presentada en la apertura de la II Promocin de la
Maestra en Trabajo Social. Universidad de Costa Rica. San Jos, Costa Rica.

Quiroz, Teresa (1983) Tendencias Actuales de la Poltica Social. Revista Accin

Crtica N. 13. ALAETS-CELATS. Lima, Per.
Quiroga, Consuelo (1990) Una invasin invisible: Reducciones positivistas en el
marxismo y sus manifestaciones en la enseanza de metodologa en Servicio Social,
en Revista Accin Crtica N.28 . ALAETS-CELATS. Lima, Per.

Rauta, Mara (1998) Tendencias y perspectivas del Servicio Social en vista de las
necesidades sociales en V y VI Jornadas Municipales de Servicio Social. Asociacin
Civil de Profesionales de Servicio Social de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos
Aires, Argentina.

Romero, Carmen (1998) Comentario bibliogrfico del libro de Kliksberg Pobreza, el

drama cotidiano. Grupo Editorial Norma, CLAD, PNUD, Buenos Aires, Argentina.
Revista Costarricense de Trabajo Social N.8. Colegio de Trabajadores Sociales de
Costa Rica. San Jos, Costa Rica.

Romero, Mara y Molina, Lorena (1999) Aproximacin a un perfil de la intervencin

del Trabajo Social en los aos noventa . Revista Costarricense de Trabajo Social
N.10. Colegio de Trabajadores Sociales de Costa Rica. San Jos, Costa Rica.

Salazar, Jorge (1993) Estado, potica social y crisis econmica en Costa Rica (1970-
1990) Catedra de Historia de la Instituciones de Costa Rica. Universidad de Costa
Rica. San Jos, Costa Rica.

Sonntag, Heiz (1999) Las lgicas de la exclusin social: una mirada desde Amrica
Latina. Mimeo. Centro de Estudios del Desarrollo. Universidad Central de Venezuela.
Caracas Venezuela.

Sojo, Ana (1994) Polticas Sociales en Costa Rica: Reformas recientes. Cuadernos
de Ciencias Sociales. N 67. FLACSO. San Jos, Costa Rica.

Trejos, Juan et al (1995) Lucha contra la pobreza en Costa Rica. Instituciones,

Recursos y Programas. Documento de Trabajo. IICE. Universidad de Costa Rica. San
Jos, Costa Rica.

Vasconcelos, Eduardo (1998) Estado y polticas sociales en el capitalismo: un

abordaje marxista, en Borgianni, Elisabete y Montao, Carlos (Orgs.) (1999) La
Poltica Social Hoy. Editora Cortez. So Paulo, Brasil.

Vega, Cecilia (1995) Una perspectiva histrica del Estado, las polticas sociales y el
Trabajo Social en Costa Rica, en Revista de Trabajo Social. N 44, ao 21 Caja
Costarricense de Seguro Social, San
Jos, Costa Rica.

Vega, Cecilia (1995 b) Gerencia Social en Proyectos Masivos, en Revista de Trabajo

Social N. 44 Ao 20. Caja Costarricense de Seguro Social. San Jos, Costa Rica.

Vega, Cecilia (1996 a) Pobreza y Desarrollo en Boletn Electrnico Sur N.27.

http://www.ts.ucr.ac.cr. Escuela de Trabajo Social, Universidad de Costa Rica. San
Jos, Costa Rica.

Vega, Cecilia (1996 b) Las polticas neoliberales en el contexto latinoamericano y su

impacto en el Trabajo Social, ponencia presentada en el I Congreso Universitario
Internacional de Trabajo Social. San Jos, Costa Rica.

Villa, Luz Marina (1995) Entre la realidad y la utopa. Nuevos escenarios y desafos
del Trabajo Social para el siglo XXI, en Revista Accin Crtica N.34-35 . ALAETS-
CELATS. Lima, Per.

En Costa Rica el Trabajo Social ha presentado desde cierto proyecto predominante,

alejado de una base ontolgica- esfuerzos por articularse a la discusin de las polticas
sociales, al uso de los recursos destinados a lo social, al proceso de produccin del
servicio social, y al alcance de los objetivos propuestos en los programas y/o proyectos.
Tambin se ha orientado a la evaluacin de los productos de las polticas sociales, y por
ende a la llamada gerencia social, la cual viene a ser por lo tanto una influencia relevante
en el ejercicio del Trabajo Social en Costa Rica; no siendo el nico pas donde ha
prevalecido, y ha incrementado su importancia y modificacin en el proceso formativo de
las nuevas promociones de profesionales.
Ante esta coyuntura es que este trabajo plantea la necesidad de que el Trabajo Social al
vincularse al actual contexto, y a propuestas como la gerencia social, no debe perder un
sustento crtico y analtico en su labor, ya que en estas nuevas orientaciones profesionales
se pueden estar reproduciendo las relaciones sociales que tanto se ha criticado en el
gremio.
El fin de esta ponencia es aportar algunos elementos bsicos para quienes optan por orientar
su proyecto de Trabajo Social apoyndose en la gerencia social, (que se comprender a lo
largo del escrito como una categora), y analizar como viene a reflejarse en este escenario la
instrumentalidad histrica que ha presentado la labor de una gran parte del colectivo
profesional.
Este debate es enriquecido por los resultados obtenidos de mi investigacin de grado, donde
entrevist a profesionales y expertos vinculados en su mayora con el objeto de estudio.
Por otro lado el anlisis de la categora instrumentalidad, que se utiliza en este trabajo se
encuentra sustentado ontolgica y terico-metodolgicamente en la matriz marxista, y la
obra desarrollada por Lukcs, que han sido especialmente propuestas al interior de nuestra
profesin por Netto, pero en particularmente por Guerra.
 La hiptesis2 directriz que gua esta ponencia parte de que la instrumentalidad que
histricamente se le ha determinado al Trabajo Social, bajo la racionalidad formal
abstracta que sustenta su accionar profesional, es reproducida en el espacio de la gerencia
social, en primer lugar porque sta es, tanto como el Trabajo Social, producto del proyecto
capitalista.
Segundo, porque la profesin del Trabajo Social constituida con el fin de ser
operacionalizadora terminal de las polticas sociales, y genticamente articulada al estadio
del capitalismo monopolista, se vincula ahora a la gerencia social, como resultado de la
necesidad de maximizar los recursos destinados al gasto social, por el neoliberalismo, y
las modificaciones en el modelo de produccin, que debilita sustancialmente el Estado
conocido como de bienestar, por medio del proceso de reforma estatal.
De esta forma bajo la carencia de un movimiento de ruptura con el proyecto econmico
que le dio origen y articulndose a la gerencia social, el Trabajo Social mantiene y
reproduce la ideologa y el proyecto profesional, social , tico, terico e instrumental que
fundamenta su gnesis (Por lo tanto su racionalidad).
Esta grave situacin viene a ser fortaleza del desarrollo de la gerencia social en el Trabajo
Social, donde debe reconocerse que bajo la estrategia de globalizacin neoliberal y con el
desarrollo de una poltica social con alta presin de los organismos internacionales, se da la
necesidad de crear las estructuras ideolgicas y operativas que se adhieren a las propuestas
eficaces y eficientes (en orientacin a la reforma del Estado) de los ordenamientos
mundiales; la gerencia social es por lo tanto una de esas propuestas, y el Trabajo Social uno
de sus posibles (pero no exclusivos) operacionalizadores.

Qu es la Gerencia Social?:
Este primer apartado incluye el anlisis de las diversas definiciones que se han identificado
en la literatura consultada, como las que brindaron los/as expertos/as y profesionales
entrevistados/as sobre la gerencia social.

2
Siguiendo a Fernndez (1976), las hiptesis directrices constituyen la base estratgica para la investigacin del
fenmeno, no son concebidas como hiptesis para verificacin , inferidas empricamente por medio de una
investigacin anterior, sino hiptesis de trabajo basadas en los cuadros reales de investigacin y formuladas con el
fin de orientar tericamente la investigacin (Fernndez, 1976:296 y 300, citado en Iamamoto, 1992 :85)
 Lo anterior permite desarrollar con mayores elementos, una re-conceptualizacin de la
gerencia social, recuperando el aporte de la categora instrumentalidad.
En resumen, la gerencia social ha sido definida segn los resultados de esta investigacin
como:
Una profesin dirigida al desarrollo de la poltica social, en la bsqueda de fortalecer la
democracia, la descentralizacin y la participacin. No fundamentada en el modelo
gerencial tradicional.
Una disciplina cientfica, con un objeto de estudio propio, que es el anlisis de
instituciones y la organizacin de la produccin, la gestin y la evaluacin de los
servicios sociales. Es el resultado del vnculo entre las ciencias sociales y la
administracin.
Un modelo administrativo que permite gestionar las acciones sociales dentro de un
marco de eficiencia, eficacia e impacto.
Una tcnica y/o modelo alternativo de intervencin en Trabajo Social, y una gerencia
diferenciada.
Un proceso para lograr los objetivos de un servicio social.
Un medio para producir servicios sociales de calidad.
Direccin y administracin de actividades de naturaleza social, ubicadas tanto en el
sector pblico como en el privado.
Una estrategia para la racionalidad en el uso de los recursos destinados a lo social.
Una respuesta a fenmenos como la pobreza y la ausencia de desarrollo, que intenta
vincular lo econmico y lo social.
Forma de conducir y administrar servicios de carcter social, indiferentemente de su
naturaleza, rescatando elementos como su misin, las demandas hacia la organizacin,
sus recursos, la estructura de la misma y las tecnologas.
Un enfoque3 alternativo, para administrar y conducir las organizaciones productoras de
servicios sociales.
Administrar los recursos que se destinan haca lo social, bajo una concepcin de
derecho.

3
Recurdese que enfoque (manera de considerar y tratar un asunto Larouse, 1985: 206) es diferente a lo que se
comprende como modelo (Objeto que se reproduce o se imita Larouse, 1985: 372).
 Toma de decisiones vinculada con acciones, teniendo como condiciones bsicas la
negociacin y el liderazgo.
Disciplina que se ocupa de la gestin de los servicios sociales, sin fines de lucro.
Intervencin propia del Trabajo Social.
Un puesto o cargo determinado en una organizacin.
Arte de gestionar y conducir procesos.
Habilidad y capacidad para negociar.

Interpretacin crtica de los conceptos:

a- Gerencia Social como Profesin y/o disciplina:
Dentro de las conceptualizaciones de esta categora, son varias las que perfilan la gerencia
social como una profesin, y que la reconocen como una disciplina que se desarrolla en el
marco de la crtica al Estado de bienestar y a la administracin pblica burocrtica,
teniendo incluso una especificidad propia.
En ese escenario, tal y como lo seala Gallardo (1996), los procesos democrticos se
encuentran por casualidad con el desarrollo de la ideologa neoliberal, lo que constituye una
fortaleza para sus idelogos, haciendo creer que las acciones que se van emprender como
la gerencia social se unen a los esfuerzos por estimular esas democracias.
Cabe sealar que es de Kliksberg (1995), de quien muchos autores destacan la necesidad
de una vinculacin de la poltica social y la econmica, pero valga anotar que ambas
polticas, siempre han estado articuladas, ya sea para fomentar el consumo, como en el
keynesianismo, o para orientar su inversin y ganancias a ciertos sectores de la sociedad,
como sucede ahora con la privatizacin de servicios.
Lo que se hace aqu es una inversin de la realidad, intentando proponer la gerencia social
como rescatadora, en lugar de situarla en su razn de reproductora de las relaciones
sociales imperantes4.
Similar a Kliksberg, la gerencia social es planteada en la definicin de Molina (1995) con
una independencia cientfica, y con un objeto propio de estudio, lo cual la demarcara como
una profesin y/o disciplina.
4
En el Trabajo Social, se puede tender a reproducir esa separacin de lo econmico con lo social , ya que en
forma inmediata los/as profesionales en su contexto organizacional, pueden aducir que su trabajo no tiene ninguna
incidencia en la dinmica econmica, es nicamente con el estudio de las mediaciones que se da ese salto analtico
de manera ms enriquecida.
 Lo anterior permite reconocer el poder que tienen las estructuras ideolgicas de construir
parcelaciones de la realidad social, a travs de la constitucin de categoras que reducen la
complejidad de los conflictos sociales; ello, por medio de nuevas profesiones, que de
igual forma no rompen en lo absoluto con propuestas reduccionistas, ni con una
racionalidad fragmentadora de la realidad social, y por ende fortaleciendo el no atravesar
las mediaciones que se constituyen en ella.
Ante ello es necesario incorporar la necesidad de que la categora Trabajo Social 5, desde
esta ptica de entender la gerencia social como disciplina o profesin, genere un debate que
reconozca que esta nueva profesin viene legitimada por los organismos internacionales
que la conciben y, por lo tanto, es producto del capitalismo, tal y como lo fue el Trabajo
Social en la edad monopolista de dicho modo de produccin.

b- Gerencia Social como traslado del management privado al pblico:

Por otro lado se destaca en la bibliografa consultada, que hay una tendencia a considerar
que gerencia social no es el traslado del management privado al pblico.
En realidad esta concepcin del traslado de tcnicas de lo privado a lo pblico no es
muy fuerte en la gerencia social; de hecho son pocas las personas consultadas que hacen
referencia a esta comprensin, que de paso es un reduccionismo instrumental de gran
envergadura.
Esta propuesta tambin se ha mezclado con la idea de que este enlace de lo privado con
lo pblico, en materia de administracin, permitira dar un perfil empresarial a las
organizaciones productoras de servicios sociales, estimndose hasta rentabilidad. (Ver
Muoz, 1995)
Lo que significa errneamente que los servicios sociales estatales actuales estn aislados de
la dinmica del capital, y que no tienen ninguna funcin de rentabilidad para las clases en el
poder, Iamamoto (1997), seala sobre ello, que estos servicios se tornan un medio no slo
para mantener a la fuerza de trabajo en condiciones de ser explotada productivamente, sino

5
De igual manera cabe la reflexin, de que si Trabajo Social se esta vinculando a la gerencia social, lo est
haciendo: Para nutrirse de una nueva profesin? Para, reconocer que los programas y proyectos sociales han sido
impactados por el burocratismo al que se vincul el desarrollo del capital? Para generar propuestas de intervencin
diferenciadas, pero que no rompen con la racionalidad que se engendra en esta propuesta de gerencia social?; y una
ltima pregunta: No conoca gran parte del colectivo profesional las deficiencias en las polticas sociales, que hoy
demarca la gerencia social?
tambin evitando alteraciones substanciales en la poltica salarial que afectan la
lucratividad de los empresarios.

c- Gerencia social como administracin de recursos sociales:

En otras definiciones se reconoce que la gerencia social es la administracin de los
recursos sociales hacia la satisfaccin de las demandas de las poblaciones, comprendidas
como derechos, y la bsqueda de la rentabilidad y socializacin de los costos en los
servicios.
A pesar de la iniquidad de distribucin de ganancias y la explotacin de los/as
trabajadores/as, esta rentabilidad ms que ir orientada a la bsqueda de la universalidad, la
solidaridad y la equidad, se orienta en su propuesta original, a la focalizacin, o sea
exclusin, negacin y privatizacin de servicios sociales, que desde una ptica neoliberal
lleva a lograr por un lado ganancias a los sectores privados que intervienen en la
produccin de servicios sociales.
Por otro lado, conduce a que las personas asuman la resolucin de sus necesidades por
medio del mercado, pero en una inexistencia de recursos econmicos por parte de la
mayora de la poblacin para satisfacerlas.
Con respecto a los costos en las polticas sociales, segn el neoliberalismo , cabe sealar
que aqu la asistencia social es concebida como un acto moral, y no como una
responsabilidad del Estado hacia las poblaciones explotadas.

d- Gerencia Social como modelo apoltico:

Se destac en los conceptos identificados sobre gerencia social, que sta es un modelo
apoltico, para efectos de esta ponencia se rechaza en forma definitiva esa apreciacin, ya
que la gerencia social, desde su proyecto original, est vinculada a la globalizacin
neoliberal como proyecto poltico, o sea tiene toda una intencionalidad.
Una de las expertas entrevistadas seal, sobre esta concepcin apoltica de la gerencia
social:
(...) gerencia social, cmo un conjunto de procesos donde se establecen relaciones de poder,(...),
pero cuando hablamos de esa toma de decisiones, suena como que eso esta en una cpsula vaca,
que yo siendo objetiva, usando toda una racionalidad generalmente instrumental, entonces voy a
poder tomar las decisiones ms eficaces, hasta el momento resulta que la toma de decisiones esta
mediada por una serie de elementos, verdad, que tienen que ver con el contexto, pero que tienen que
 ver tambin con relaciones de poder. A pesar de eso, que es lo que ha pasado con muchos enfoques
como de los de gerencia social, que han terminado favoreciendo una reproduccin justamente, de
esas relaciones de poder, verdad, asimtricas, que producen exclusin, que producen
discriminacin, y a legitimar esa, discriminacin, marginacin, inclusive violencia. Estamos frente a
la administracin, por ejemplo, de la discriminacin institucionalizada, la exclusin
institucionalizada y la violencia institucionalizada (Exp, N 5)

e- Gerencia Social como modelo y/o tcnica:

Tambin se plantea en la revisin bibliogrfica una confusin, donde la gerencia social es
modelo y es tcnica; a ello cabe apuntar que al reducirla a tcnica, se le resta a dicha
propuesta toda una serie de elementos constitutivos 6, especialmente de la propuesta original
de Kliksberg, que desdibujan su funcionalidad poltico-ideolgica, y si se acepta como
modelo vendra a caer una vez ms en la idea de poder tener recetas de intervencin
profesional.
Vale agregar al respecto un aporte de una de las entrevistadas donde dice que:
(...) yo puedo plantearme, que siento que es mucho el problema, la gente o vienen con un
modelo ya armado que lo tiene legitimado, eso no es slo con gerencia social, es con
terapia, cuando reducen a tcnica la gerencia social, (...), verdad, entonces yo tengo la cosa
armadita, ese es el paso uno, paso dos, el paso tres, verdad ( Exp. N.5)

Se pone en relieve aqu que la gerencia social tambin es comprendida como un conjunto
de procesos articulados, dirigidos en el caso del Trabajo Social, al diseo, la formulacin, y
la prestacin y seguimiento del servicio social; en dichos procesos se establecen relaciones
de poder; cita tambin la entrevistada que se concibe a la gerencia social muchas veces con
una racionalidad instrumental que busca tomar decisiones eficaces.
Entenderla como proceso no pone como fundamento la tarea estratgica que se desarrolla
con la gerencia social que si bien est permeada por relaciones de poder, que es un
elemento poco rescatado en la literatura consultada, no es vinculada en esta ptica con su
labor instrumental; pero basada en la racionalidad lgico formal-abstracta, o sea, ese
proceso tiene toda una racionalidad de fundamento, que desde el origen mismo de la
gerencia social no va a romper con ella, y por ende no va a facilitar reconocer las
mediaciones que se engendran en ese proceso y su vinculacin al desarrollo capitalista.

f- Gerencia social entendida como un medio:

6
A pesar de ello se debe comprender que toda tcnica tambin tiene un sustento ideolgico poltico y terico-
metodolgico.
La gerencia social fue reconocida en las entrevistas como un medio, lo cual pone en
cuestin toda la finalidad a la cual est sirviendo como propuesta articuladora del desarrollo
neoliberal.
Desde la ptica de esta ponencia, dicha creacin de los organismos internacionales, es ms
que un medio, y no es un fin, o sea ms que un recurso; se proyecta como un legitimador de
un proceso que intenta delegar muchas de las responsabilidades del Estado en las
poblaciones.
Al reconocrsele como un medio, debe entenderse que hay que trascender la
instrumentalidad con la cual se encuentra investida, para definirla y comprenderla en el
momento histrico de manera ms integral.

g- Gerencia Social entendida no como administracin:

Existe una tendencia a estimar la necesidad de diferenciar gerencia de administracin,
donde la primera, se supone que incluye un manejo ms poltico, de interaccin con la
incertidumbre, de acceso a informacin, que la administracin no desarrolla, como tambin
el potenciar la descentralizacin, buscar la participacin, preocuparse mayormente por
resultados-, que la hagan diferenciarse de una administracin burocrtica.
La administracin por su parte se ubica en un esquema menos flexible, ms determinado y
programado.
El punto no es quizs hacer esta demarcacin tan determinante de una y otra; se considera
que si bien el gerenciar requiere una serie de destrezas, habilidades y conocimientos; estos
van a estar igualmente baados, como la administracin de racionalidad instrumental e
inmediatez, ya que si el profesional no logra trascender a la reconstruccin de su prctica e
intervencin, se contina con la reproduccin de intervenciones instrumentalistas e
inmediatas.
Es importante resaltar que el desarrollo de la gerencia social no slo se establece en el
sector pblico; su propuesta de implementacin se orienta a las organizaciones no
gubernamentales y comunales. En relacin con las responsabilidades estatales, la gerencia
social alega ms bien una delegacin de la bsqueda de la solucin de sus problemas a las
mismas personas; proyecta que las acciones de asistencia social se enmarcan ms bien en
una neofilantropa, y en relaciones de acceso al propio mercado, como satisfactor de esas
demandas.
Tampoco es vlido el pensar que la gerencia social, como propuesta, se dirige nicamente
a comunidades, ya que como se ha demostrado, su planteamiento original es la insercin en
programas y/o proyectos sociales, indiferentemente de las poblaciones con las que la
organizacin o el servicio se vincule.

h- Gerencia Social conceptualizada como cargo:

En una entrevista se estim que la gerencia social se logra definir por sus atribuciones,
dadas por un cargo determinado de Gerente/a Social; lo anterior es limitante porque
extrae su intervencin tanto de un marco organizacional, generalmente jerrquico y
patriarcal, donde se engendran una serie de mediaciones que determinan en forma
significativa su labor, sea en una organizacin estatal, privada, pblica o comunal.

i- Gerencia social conceptualizada como una idea acadmica:

El reclamo de los profesionales entrevistados sobre concebirla como una idea acadmica
se hizo sentir en el trabajo de campo, lo que pone de relieve las fuertes limitaciones que
tiene su implementacin en algunas organizaciones.

j- Gerencia social como una variacin de la racionalidad en lo social:

Finalmente es importante resaltar que el hecho de que se considere que en la gerencia social
se vara la racionalidad, que es una propiedad de la razn, es un error, ya que ella se
mantiene sobre sus mismos fundamentos lgico-formales, lo que vara es la distribucin y
direccionalidad de la asistencia social, respondiendo ahora a las demandas neoliberales.
Si bien es cierto que el manejo de los recursos es modificado, ahora ms focalizado,
excluyente y limitado, no se dirige a buscar una mejora en la reproduccin de los/as
trabajadores/as, por el contrario los empobrece y somete ms a las lgicas de explotacin.

Trabajo Social en relacin con la gerencia social:

Se desea destacar en esta misma lnea, que dentro de algn sector de la poblacin de
Trabajo Social, se han introducido una serie de elementos que intentan diferenciar la
 propuesta de gerencia social originada de los organismos internacionales, pero definirla
nicamente desde dicha profesin, deja por fuera la naturaleza original de sta, que es un
planteamiento ms difundido y desarrollado en la realidad concreta del continente.
Por lo que en este trabajo el inters es conceptualizarla desde su origen en el seno del
Banco Interamericano de Desarrollo- Instituto de Desarrollo Social, y con el aporte de
Bernardo Kliksberg, y por ende a la bsqueda de crear condiciones para el desarrollo del
capitalismo transnacionalizado. El desarrollo del vnculo Trabajo Social- gerencia social se
queda para otro trabajo de la investigacin.
Las propuestas que se orienten nicamente a estudiar las definiciones que se gestan
particularmente en el Trabajo Social, asumen una postura endogenista, muy caracterstica
para comprender elementos constitutivos de la profesin. Pero para tener una visin ms
amplia de la gerencia social, debe profundizarse en la propuesta original de Kliksberg.

Luego de haber hecho ese recorrido sobre las definiciones de esta categora 7, se desarrollan
elementos norteadores que permiten elaborar una re-conceptualizacin de la gerencia social
que gua al autor de este trabajo:
Inicialmente debe destacarse que la gerencia social es una propuesta estratgica que se ha
constituido en una rea de formacin, con el desarrollo de toda una estructura educativa
y de asesora, para conformar personal preparado que enfrente los recortes hacia la
inversin en el sector social.

Dentro de las tareas de la gerencia social, se encuentra el mantener la reproduccin de las

polticas redistributivas imperantes en el capitalismo, y generar estructuras y prcticas que
faciliten ir desarrollando, por un lado, la maximizacin del mercado en la vida social, y
por otro, el proceso de reforma del Estado (ya no de bienestar), que requiere el
capitalismo en la onda recesiva que se encuentra.
Bajo esta coyuntura se gesta un fortalecimiento a la instrumentalidad amparada en la
lgica formal imperante en la propuesta capitalista, y una reproduccin de la inmediatez
de sus cuadros profesionales.
7
Las Categoras son producto de la sociedad que las engendra, en un momento dado de su desarrollo
(Quiroga,1990:64)
 Igualmente la gerencia social realiza una inversin de lo que se desarrolla en su
vinculacin con el capital, en lugar de propiciar una unin entre lo social y lo
econmico, fortalece las relaciones de predominancia de crear condiciones de
reproduccin del modo, antes que el bienestar de las poblaciones.
En el escenario de la globalizacin neoliberal y de las transformaciones de la produccin
de los servicios sociales, la gerencia social toma partido para integrar bajo un discurso
consecuente con la exigencia de avances democrticos en Amrica Latina, la delegacin
de las responsabilidades estatales en materia de asistencia social, a las poblaciones y a las
personas.
Para efecto de esta ponencia, se reconoce adems que los servicios sociales se
encuentran inmersos en la dinmica del capital, desde sus polticas redistributivas, hasta la
extraccin de la plusvala a la poblacin trabajadora, pero el peso de las contradicciones
constitutivas de las polticas sociales, por la relacin capital-trabajo, se agravan en el
actual escenario.
Esta propuesta de gerencia social tambin tiene un fundamento claro en la crtica al
burocratismo que el mismo capitalismo desarroll en un momento de su historia, y que
ahora requiere ir modificando, pero no eliminando, as que la crtica a la burocracia de los
servicios sociales, demanda modernizar estructuras y procedimientos, pero jams
racionalidades.
Segn lo anterior la categora gerencia social es posible entonces de re-conceptualizar
como:

Una propuesta del desarrollo del neoliberalismo especialmente en las economas

perifricas para enfrentar la escasez de recursos destinados hacia la redistribucin social,
por medio de las polticas sociales capitalistas, que se encubren en acciones que alegan
intentar disminuir las asimetras sociales generadas a partir de diferencias naturales
entre las personas y sus relaciones en la sociedad y el mercado.
Articulndose al desarrollo de la globalizacin neoliberal (y a las transformaciones en el
modelo de produccin y la reforma del Estado), la gerencia social - que descansa en la
racionalidad lgico formal para el abordaje de la cuestin social, y que tiene un alto
componente de traspaso de la lgica del Estado a la lgica de la sociedad civil- se enlaza
a una participacin social despolitizada y deseconomizada (reproductora de la
inmediatez); que intenta hacer crtica al modelo burocrtico tradicional, sin lograr
trascender los fundamentos de ste.