ADMINISTRACIN

1. Concepto

A. Funcin natural

La ciencia administrativa es importante para todos, porque se trata de una

funcin natural a la sociedad humana. El hombre, como ser, vive inmerso en una sociedad en
la cual interacta, se desenvuelve, adopta diversas actitudes ante los estmulos propuestos por
el medio. Este accionar del hombre en el mundo, se ve condicionado por las circunstancias
impuestas por el entorno.
Desde sus comienzos, el hombre se ordena y administra naturalmente, conforme
las reglas de la naturaleza. Es precisamente ese ordenamiento y esa natural administracin lo
que constituye la funcin natural, objeto de tratamiento de la ciencia administrativa.

B. Cmo se expresa?

Administrar quiere decir regir, gobernar, cuidar y estas actitudes se expresan

mediante la accin. Por lo tanto podemos afirmar que:

La administracin es la accin efectiva, que nace del hombre y tienen como punto de partida
lograr un objetivo, permitiendo que los propsitos, el conocimiento y las actitudes, se
conviertan en un proceso definido.

Este proceso definido, distintivo, consiste en la planificacin, la organizacin, la

ejecucin y el control, realizado para determinar y lograr los objetivos mediante el uso de
personas y recursos.

C. Cmo se exterioriza?

La funcin administrativa se exterioriza mediante el hombre y sus distintos

aspectos: directores, gerentes, consejeros, funcionarios privados o pblicos, etc. Como
consecuencia se deduce que los dirigentes pueden o no ser propietarios de las empresas que
dirijan. Lo indispensable es que las personan que intervengan posean los propsitos, el
conocimiento y la aptitud necesaria.

D. A qu se quiere llegar?

La administracin tiene un fin que consiste en:

1: Cumplir con el objetivo

2: Que este objetivo sea exitoso. En una empresa pblica, cumplir con su funcin de servicio,
en una privada, maximizar los resultados minimizando los costos y, si es posible, en un
mercado altamente competitivo.

E. Clasificacin

La administracin se clasifica en:

Pblica: cumple una funcin de servicio, de satisfaccin de las necesidades colectivas.

Privada: su objetivo principal es obtener el mayor beneficio econmico.

2. Caractersticas

La administracin sigue un propsito: es decir un objetivo claramente definido y, al

cual, est dirigida toda accin a desarrollar por la empresa.
La administracin est asociada con los esfuerzos del grupo: ya que en una empresa,
los objetivos se alcanzan exclusivamente con el esfuerzo del grupo, con la
cooperacin.
La administracin es una actividad, no una persona o grupo: para que se realice con
eficiencia, las personas que la llevan a cabo necesitan poseer ciertos conocimientos,
aptitudes y prcticas.

3. Definicin

Antes de enunciar la definicin, es preciso analizar el concepto de ciencia, arte y

vocacin, ya que se encuadrar en alguno de estos postulados, o en los tres.

A. Ciencia

Segn George Terry, ciencia es un conjunto de conocimientos sistematizados, que

se acumulan y aceptan por entender verdades generales, relativas al estudio de un fenmeno,
de un asunto o de un objeto en particular.
Segn Carlos Becker, una ciencia es un lenguaje y cuanto ms perfecto sea ese
lenguaje, ms perfecta ser la ciencia. Para que una ciencia sea perfecta es necesario que su
terminologa sea nica, que no tenga otro significado, y as se determinan las ciencias
perfectas como la fsica y la matemtica.
Es por lo enunciado que la Administracin no se puede encuadrar dentro de este
ltimo concepto porque existe el gran inconveniente de no poder enunciar principios
concretos, debido a que el elemento humano es el factor ms importante en la administracin,
y ste es sumamente contradictorio.
 A pesar de ello, la Administracin posee principios generales, lo que hace que
pueda definirse como una Ciencia Social.
B. Arte

En el sentido ms amplio, arte significa obtener un resultado deseado, aplicando

conocimientos especficos o poseyendo determinada habilidad:

La ciencia ensea a conocer y el arte a hacer.

La astronoma es una ciencia y la navegacin un arte.

De estos conceptos, podemos deducir que la habilidad creadora y la ejecucin

apropiada de los esfuerzos, del conocimiento, son necesarios en Administracin, por lo tanto
esta ciencia social, que cuenta con principios, tambin cuenta con tcnicas y prcticas.

C. Actividad Profesional

Profesin, es una vocacin que se profesa por haber adquirido conocimientos

especializados que se aprovechan para instruir, guiar y aconsejar a otros, por lo tanto es obvio
que administrar tambin es una actividad profesional, y por ende una vocacin.

Por todo lo enunciado precedentemente, podemos definir a la administracin de

la siguiente manera:

Es una ciencia social, compuesta de principios, tcnicas y prcticas, cuya aplicacin a

conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo a travs
de los cuales se pueden alcanzar propsitos comunes, que individualmente no es factible
lograr. (Jimnez Castro)

4. Objetivo

Desde el punto de vista general, el objetivo es un prerrequisito necesario para

determinar cualquier curso de accin. Debe ser definido con claridad, para que lo comprendan
todas las personas que tengan relacin con l.
En sentido restringido, es un fin que se fija, que requiere un campo de accin
distintivo, definido y que sugiere la orientacin para los esfuerzos de un dirigente.
Todo trabajo debe estar dirigido hacia un propsito en funcin del logro de un
objetivo.
En administracin, podemos decir que el objetivo es el trmino que indica el final
de un programa administrativo. Por esto, es necesario hacer la siguiente distincin:
 A. Meta

Consiste en la cuantificacin del objetivo: produciremos 15.000 unidades de

automotores en el trmino de 90 das.

B. Poltica

Es un marco moral. A travs de ella se canalizan las acciones. Constituyen el

conjunto de reglas de conducta para guiar las actividades en busca de un objetivo.

5. Medio Ambiente

Las empresas desarrollan su accionar dentro del contexto, es decir de un medio

ambiente que siempre es variable con circunstancias especficas (polticas, sociales y
econmicas), que pueden ser ms o menos controladas por los dirigentes.
Del mayor o menor dominio que los dirigentes puedan tener sobre las
circunstancias internar o externas que rodean a ese medio ambiente, ser ms o menos
posible lograr los objetivos propuestos por la empresa.

A. Medio ambiente esttico

No existe.

B. Medio ambiente poco dinmico

Es aqul en que existen factores, circunstancias, que pueden ser controladas por
los dirigentes.
Se supone que la empresa controla a todas, o casi todas, las situaciones.
En este caso, las empresas tienen ms facilidad para controlar las circunstacias
que internas y externas que la rodean.

C. Media ambiente muy dinmico

Existen en l factores muy cambiantes, que resultan incontrolables. Los

empresarios no pueden controlar la incidencia que afecta a la administracin de la empresa.

Tanto uno como otro, estos medio ambientes ofrecen sus inconvenientes y
ventajas, pero todo depende del grado de sagacidad y preparacin que hayan alcanzado los
conductores de las empresas.
 Debido a eso, es necesario que los dirigentes busquen siempre las dificultades en
los negocios, lo difcil, la oposicin. Si al administrador no se le presenta obstculos, los deben
buscar, ya que ellos son el estmulo de la mayor parte de nuestro progreso:

La medicina, progresa combatiendo la enfermedad.

La educacin, progresa combatiendo la ignorancia.
Las leyes, progresan combatiendo la delincuencia.
La administracin, progresa combatiendo el desconocimiento y la
improvisacin en los negocios.

Un buen director busco los problemas y les da una solucin, si no acta de esa
manera se estanca, se debilita, se enferma y con l muere la empresa.
Tanto en el medio ambiente poco dinmico como en el muy dinmico, el
profesional debe buscar, permanentemente, el xito de su gestin. Para ello debe buscar
obstculos. Si no se le presentan obstculos, los debe buscar.

6. Ventajas

Ninguna empresa ha de prosperar por mucho tiempo, si no utiliza una

administracin racional efectiva. sta le proporciona ventajas mltiples desde todos los
enfoques que se contemplen.
Las ms destacadas son:

Imparte orden y efectividad a los esfuerzos humanos, ayudando a obtener

mejores equipos, plantas, oficinas, productos, servicios, etc.
Constituye una sociedad mejor, ya que proporciona bienes econmicos, crea
nuevos y mejor los existentes.
Aplica tcnicas mejoradas, tanto en la parte administrativa como en la
industrial.
Optimiza los rendimientos para maximizar las utilidades de la empresa,
minimizando los costos.

7. Inconvenientes

En la empresa privada, si la administracin es eficaz, no existirn inconvenientes.

En la empresa pblica, la burocracia, el trmite burocrtico que conduce a una sumatoria de
instancias, suele ser catico y engorroso.

8. Antecedentes histricos
 Ya en el ao 1.330 A.C., en Egipto, a travs de documentos importantes, se han
detectado principios de administracin y organizacin. Lo mismo en China donde
contemporneos filsofos se dedican especficamente a mtodos administrativos y de
direccin.
Grecia y Roma tambin han demostrado que ha utilizado la administracin en su
accin de gobierno. En Roma, la eficiencia del sistema administrativo estuvo basada en su
experiencia legal y cuerpo de leyes.
Pero la organizacin formal ms efectiva en la historia de la civilizacin occidental
ha sido la Iglesia Catlica, tanto en sus tcnicas de direccin como en su organizacin,
destacndose el desarrollo de la autoridad jerrquica, la especializacin de actividades y la
utilizacin del staff.
La segunda mitad del siglo XVIII, fue de cambios violentos. Con la revolucin
industrial se pasa de la industria domstica a la produccin, direccin, ventas, sistemas de
salarios, contabilidad de costos, etc. Se lleg al convencimiento de que existan principios
generales aplicables a todas las empresas.
Es dable destacar que, los primeros antecedentes histricos los encontramos en la
Biblia, cuando en el Gnesis, el suegro de Moiss le encomienda a ste que administre los
alimentos de las tribus judas, que vagaron por el desierto buscando la tierra prometida (xodo
18, 17-26). All se produce una delegacin de autoridad: puesto que expresa que esta carga es
demasiado para m, y tu slo no podrs, te dar consejo. Tambin en los sueos del Faran,
luego de los cuales Jos le aconsejaba administrar las cosechas, ya que vendran 7 aos buenos
y 7 aos malos.
La expresin ms elemental de administracin, la tenemos en la familia, en las
tribus, aldeas y ciudades, donde la administracin est a cargo del cada jefe.

9. Impactos

Se denominan impactos, porque es precisamente eso lo que produjeron en todo

esquema organizativo existente hasta el momento de aparecer.
Comienzan con la Revolucin industrial a fines del siglo XVIII, a la que haba dado
origen el descubrimiento de la mquina de vapor concentrado, a fines del siglo XVII. Este
descubrimiento termina perfeccionado con la locomotora y en 1815 introdujo cierto nmero
de reformas.
La principal caracterstica es que le proceso manual, que realizaba el obrero, fue
transferido a la mquina, el poder del msculo fue trasladado a la herramienta. Hasta esta
poca las organizaciones se reducan al trabajo de taller. Ante la aparicin de la mquina y las
herramientas, los artesanos que no la podan comprar se vean obligados a trabajar para otros
artesanos. A partir de sto:

Aparecen los operarios asalariados.

Aparece el empresario, que adquiere las herramientas y la materia prima.
 Con el incremento en el desarrollo de las actividades comerciales, aumentan
los problemas de direccin.

A. Primer Impacto (Frederick Taylor)

A la cabeza de ste grupo aparece Frederick Taylor, a quien se lo conoce como el

padre de la administracin cientfica. Escribi una obra que se llam Los Principios de la
Administracin Cientfica en el ao 1.911.
Hasta Taylor, el propio trabajador deba concebir el procedimiento ms adecuado
para realizar sus tareas. Despus de Taylor, se aplica por primera vez el mtodo cientfico para
llegar a determinar la cantidad de trabajo que debe realizar cada operario.
Taylor tiene en cuenta:

Mayor rendimiento
Mayor produccin
Mayor Salario

Su meta fue la mentalizacin de todos los intervinientes en la produccin. Su

pensamiento fue:

Reemplazar cientficamente los antiguos mtodos de trabajo.

Seleccionar cientficamente al obrero, ensendole e instruyndolo.
Concibi un organigrama horizontal, sin lnea jerrquica.
Se ocup, casi exclusivamente, de la parte tcnica. Fue un enamorado de
la herramienta y como el obrero la manejaba, a tal nivel, que canaliz su
obra en ella, olvidando la alta direccin y las reas administrativas.

B. Segundo impacto (Henry Fayol)

Junto con Taylor, se lo consideraba a Henry Fayol como uno de los artfices que
desarrolla la tcnica de la administracin.
Nace en Francia, en 1.841 y su obra fue Administracin General e Industrial,
publicada en Francia en 1.916. Era ingeniero civil y conoca la obra de Taylor.
Fayol descubre que las actividades de la empresa se dividen en grupos:

Tcnico
Comercial
Financiero
De seguridad
Contabilidad y Estadstica
 Direccin

Habla de planificacin, organizacin, mundo, coordinacin y control.

Su obra se reduce a:

1) Tcnicas administrativas
2) Principios generales de direccin:
a) Divisin del trabajo
b) Relacin entre autoridades y responsabilidad
c) Disciplina
d) Principio de unidad de mando
e) Principio de unidad de direccin
f) Remuneracin del personal
g) Centralizacin de autoridad
h) Lnea jerrquica cadena escalar (actual organigrama)
i) Orden
j) Equidad, estabilidad, iniciativa y espritu de cuerpo

C. Tercer Impacto (Hawtorne)

Eltroz Mayo era australiano, radicado en Estados Unidos. En 1892 inicia sus
estudios. Cuando mora Fayol, era profesor de tica, Lgica y Filosofa. Realiz una serie de
estudios entre los aos 1927 y 1932, en la ciudad de Hawtorne, California. Utilizaba el auxilio
de sus conocimientos de comportamiento humano y las aplicaba a la administracin, entre
ellas Relaciones Humanas, Psicologa y Sociologa. Estudia al lder del grupo.
Su obra habla del equipo y establece que:

Debe existir una adaptacin del hombre al trabajo

Debe existir una adaptacin del trabajo al hombre
Debe existir una adaptacin del grupo humano al hombre
Debe existir una adaptacin del hombre al grupo humano

D. Cuarto Impacto (Computacin)

El grado de evolucin y perfeccionamiento tecnolgico alcanzado en los ltimos

aos, ha provocado un impacto revolucionario sobre todo en el contexto social.
La empresa de nuestros das no es ajena a este verdadero y brusco proceso de
transformacin determinado por la influencia de la era de la informtica.
El procesamiento electrnico de datos, no slo ha permitido enriquecer
notablemente el flujo de informacin de las ms diversas reas de la empresa, sino que
tambin ha requerido e impuesto un nuevo enfoque a la administracin, un enfoque dinmico
y capaz de aceptar con flexibilidad los aportes de la computacin, reconociendo a sta como
una herramienta ms, esencial e imposible de no reconocer y utilizar.
Los administradores deben imperiosamente adecuar las estructuras que poseen
sus empresas para incorporar a estas nuevas herramientas, a fin de subsistir e incrementar
el grado de penetracin en un mercado tal altamente competitivo como el presente.

E. Quinto Impacto (Teora Moderna de la Organizacin)

Considera a la empresa dentro de un contexto global, donde desarrollan sus

experiencias y saca conclusiones. Nace con ella la teora de los Sistemas de Estudios a la
administracin como un sistema, o sea, un conjunto de partes interrelacionadas o
interdependientes que conforman una unidad compleja

F. Sexto Impacto (La sntesis)

Ms que un impacto producido, como en el caso de los cinco anteriores, ste es el

que se espera que se produzca. Consiste en un proceso de depuracin y anlisis de las ventajas
generadas por los anteriores impactos, de manera de lograr un conjunto armnico y
sistematizado de procedimientos que permitan brindarles pautas esenciales de una optima y
eficiente administracin.