DISEO DE UN PROYECTO DE

INVESTIGACIN CUALITATIVA O DE UN
ANLISIS DE LA SITUACIN
El primer paso para disear un proyecto de investigacin cualitativa es plantear un tema de
investigacin general; por ejemplo: la respuesta del gobierno a la violencia contra las
mujeres y las nias, cumple con sus obligaciones en materia de derechos humanos?
El segundo paso es esbozar los conceptos clave relativos al tema de investigacin.
Conceptos clave para el tema que acabamos de plantear seran: cules son las
obligaciones de un Estado en materia de derechos humanos? Qu son los derechos
humanos de las mujeres? Cul es la respuesta del gobierno a las vctimas de violencia
contra las mujeres y las nias?
El tercer paso es encontrar indicadores significativos, vlidos y fiables para medir los
conceptos, o determinar cmo medir las violaciones de derechos humanos que sufren las
vctimas de violencia contra las mujeres y las nias. Las violaciones de derechos humanos
pueden medirse positivamente (por ejemplo, legislacin, polticas, recursos, la labor de
organizaciones que ofrecen servicios a las vctimas) y negativamente (por ejemplo, los
casos reales).
Tras decidir los conceptos que se van a analizar y sus correspondientes indicadores, es
preciso determinar el contexto de la investigacin. Es importante que el proyecto de
monitoreo se adapte a los recursos del supervisor (tiempo, dinero, personal, conocimientos
especializados). Como norma general, es mejor ofrecer informacin exhaustiva y bien
investigada sobre un fenmeno limitado en una zona especfica que intentar decir algo sobre
todo y hacer una valoracin superficial.
Despus de decidir qu informacin quieren recopilar y dnde quieren obtenerla, los
supervisores deben establecer cmo hacerlo. Hay muchas formas de recopilar datos en un
proyecto de investigacin cualitativa, y los supervisores deben seguir ms de un enfoque.
Por ejemplo, al entrevistar a polica y prestadores de servicios, los supervisores pueden
obtener informacin sobre las polticas y los programas existentes, y tambin sobre las
actitudes hacia las vctimas de violencia y las dificultades con que se encuentran esas
vctimas. Pueden encontrar ejemplos concretos de preguntas en el apartado Sample
methodology to monitor the governments response to legislation on violence against women
and girls.
Los supervisores pueden obtener informacin sobre actitudes, polticas y dificultades en la
aplicacin de las leyes revisando procesos o actas judiciales. Vanse los apartados
sobre Monitoring court records y Court monitoring. Los supervisores tambin pueden
obtener conocimientos directos sobre polticas y programas participando en la vida diaria de
un albergue, o pueden conseguir informacin sobre las actitudes con respecto a las vctimas
analizando los peridicos. Aunque en el informe de supervisin final no se refleje toda la
diversidad de elementos, el contacto con ellos permitir que los supervisores lleguen a
comprender un fenmeno complejo.

(Adaptado de: Marshall y Rossman, Diseo de una investigacin cualitativa (en ingls),
2006)

CASO DE ESTUDIO: Proyecto de monitoreo plurianual de la Iniciativa sobre

los Derechos de las Mujeres del Colectivo de Abogados,
en colaboracin con el Centro Internacional de Investigacin sobre la Mujer, acerca
de la aplicacin de la Ley de Proteccin de la Mujer frente a la Violencia Domstica
en la India.

La Iniciativa sobre los Derechos de las Mujeres del Colectivo de Abogados (en ingls), en
colaboracin con el Centro Internacional de Investigacin sobre la Mujer (en ingls),
concluy tres informes de evaluacin y monitoreo de la aplicacin de la Ley de Proteccin
de la Mujer frente a la Violencia Domstica (en ingls), promulgada en la India en 2005. El
objetivo global de los informes era aclarar si esta ley consegua proteger o no los derechos
humanos de las mujeres vctimas de violencia.

El primer informe (en ingls) se public en 2007. La Iniciativa sobre los Derechos de las
Mujeres del Colectivo de Abogados recopil datos cualitativos y cuantitativos sobre
infraestructuras y aplicacin obtenidos en resoluciones y autos judiciales. Determin el
nmero de agentes de proteccin designados y la cantidad de prestadores de servicios,
albergues y centros mdicos registrados como prestadores de servicios para mujeres
vctimas de violencia con arreglo a la Ley de Proteccin de la Mujer (la Ley tiene en cuenta
las cuestiones de gnero). stas son algunas de las conclusiones clave:

1. En el periodo que finaliz el 31 de julio de 2007 (los primeros nueve meses) se

presentaron un total de 7.913 solicitudes con arreglo a la Ley de Proteccin de la
Mujer. La mayora de estos procedimientos estn pendientes de resolucin en los
tribunales.
2. Las principales usuarias de la Ley son las mujeres casadas. En algunos casos
tambin se ha concedido reparacin a viudas e hijas.
3. La forma ms habitual de reparacin concedida fue la pensin alimenticia, seguida
de las rdenes de proteccin y de residencia.
4. Haba una clara necesidad de coordinacin entre los departamentos
gubernamentales para adoptar y mantener una respuesta interinstitucional.
5. Los agentes de proteccin necesitaban formacin y apoyo adecuados.
6. La propia Ley de Proteccin de la Mujer frente a la Violencia Domstica necesitaba
financiacin adecuada por parte del gobierno para su plena aplicacin.
El segundo informe, Seguir con vida: Segundo informe de evaluacin y monitoreo 2008 de
la Ley de Proteccin de la Mujer frente a la Violencia Domstica de 2005 (en ingls) se
public en 2008. En este informe, la Iniciativa sobre los Derechos de las Mujeres del
Colectivo de Abogados tambin utiliz una combinacin de datos cualitativos y cuantitativos,
obtenidos a partir de cuestionarios y visitas sobre el terreno. Recopil ms datos exhaustivos
de ministerios gubernamentales de 27 estados de la India. Por ejemplo, no slo analizaron
el nmero de agentes de proteccin y de prestadores de servicios, su preparacin y sus
funciones, sino que, en 20 estados, elaboraron plantillas de entrevistas para determinar
cmo desempeaban sus funciones y si estaban ayudando o no a que las mujeres
accediesen a la justicia. A los agentes de proteccin, por ejemplo, se les pregunt si
registraban un Informe de Incidencia Domstica. A partir de sus respuestas, los supervisores
pudieron sacar conclusiones sobre los malentendidos con respecto a la Ley de Proteccin
de la Mujer y a la ampliacin de las funciones de los agentes de proteccin de un modo no
previsto por la Ley (asesoramiento y visitas a los hogares). Organizaron una reunin a la
que asistieron representantes de los departamentos nodales de todos los estados, que
posteriormente cumplimentaron cuestionarios y presentaron informacin sobre mejores
prcticas y dificultades con las que se encontraban al aplicar la Ley.

Los supervisores analizaron aspectos concretos de los cambios que se estaban produciendo
en la aplicacin de la Ley. Monitorearon las caractersticas de los prestadores de servicios
y sus programas de aplicacin especficos. Por ejemplo, un estado utilizaba clulas
especiales, o trabajadores sociales con formacin especializada, en las comisaras para
vctimas de violencia. La Iniciativa sobre los Derechos de las Mujeres del Colectivo de
Abogados consider que las clulas especiales actuaban de catalizadoras para la
aplicacin de la Ley, al coordinarse con la polica, los agentes de proteccin y los albergues
y ofrecer formacin para la polica y grupos de mujeres. Tambin analiz la evolucin de la
jurisprudencia sobre la Ley de Proteccin de la Mujer. Entre las conclusiones clave del
informe figuran las siguientes:

1. En todos los estados se haban designado agentes de proteccin en el mbito de

distrito. En 10 estados se haban designado agentes de proteccin en los
subdistritos.
2. La financiacin para la aplicacin de la Ley segua siendo insuficiente. De los 27
estados analizados en el estudio, 13 haban asignado presupuestos especficos para
la Ley, pero la financiacin segua siendo demasiado escasa.
3. Un estado, Andhra Pradesh, asign ms fondos y ofreci infraestructura de apoyo,
incluidos programas de formacin y sensibilizacin y coordinacin entre las partes
interesadas. Para ms informacin sobre las iniciativas de este estado, vase Case
study entitled Andhra Pradesh in Implementation of Laws.
El segundo informe concluy que an no haba modelos o protocolos normalizados para la
aplicacin de la Ley. Este informe se centr en los datos obtenidos de los agentes de
proteccin, y ofreci pruebas convincentes de la evolucin de esos agentes, que acabaron
aplicando de forma efectiva el espritu y la letra de la Ley de Proteccin de la Mujer. El
informe hall que se haban entablado ms litigios que el ao anterior, lo que respaldaba la
idea de una mayor sensibilizacin de la opinin pblica.

El Tercer Informe de Evaluacin y Monitoreo 2009 de la Ley de Proteccin de la Mujer frente

a la Violencia Domstica de 2005 (en ingls), publicado en 2009, hall que cada vez se
entablaban ms litigios con arreglo a la Ley. Sin embargo, los tribunales no respondan con
la rapidez necesaria para proteger a la vctima necesitada de proteccin, y se mostraban
reacios a conceder rdenes de proteccin ex parte aunque la situacin lo exija [], pg.
iii.

En este informe, la Iniciativa sobre los Derechos de las Mujeres del Colectivo de Abogados
y el Centro Internacional de Investigacin sobre la Mujer analizaron los conocimientos, las
actitudes y las prcticas con respecto a la Ley por parte de la polica, los agentes de
proteccin, los jueces y otras partes interesadas clave. Utilizaron esta informacin para
identificar posibles obstculos en la aplicacin de la Ley, y, mediante una combinacin de
datos cualitativos y cuantitativos obtenidos de diversas fuentes, tambin plantearon
preguntas clave sobre las experiencias de las mujeres al recurrir a la Ley en diferentes fases
del litigio, y sobre los diversos factores que ayudan o impiden a las distintas partes
interesadas aplicarla. Adems, analizaron sentencias y autos judiciales. La Iniciativa sobre
los Derechos de las Mujeres organiz sesiones de formacin con policas, jueces y agentes
de proteccin, y recopil datos sobre sus conocimientos, actitudes y prcticas tanto antes
como despus de las sesiones de formacin.

Una vez ms, el estudio de monitoreo aport abundante informacin. Hall que una parte
importante de la judicatura segua creyendo que el bienestar de la familia deba anteponerse
al de la mujer, y que asesoraban a las mujeres dando prioridad a la proteccin de la familia
frente a la seguridad de la mujer. Adems, exista confusin entre la polica con respecto a
algunas disposiciones de la Ley.

Los supervisores organizaron sesiones de formacin con fines de capacitacin y monitoreo.

Sealaron que puede obtenerse informacin valiosa sobre la aplicacin de la Ley por parte
de los asistentes a las sesiones, y que la formacin sobre las interpretaciones errneas
puede comenzar de inmediato. De hecho, en un ambiente receptivo y con el apoyo de sus
compaeros, las personas entrevistadas pueden aportar ms informacin sobre lo que estn
haciendo realmente que en entrevistas realizadas en un entorno ms formal. Los
supervisores observaron que la formacin interactiva peridica que aborda expresamente
las percepciones y actitudes constituye una buena prctica.
En la reunin previa a una conferencia, la Iniciativa sobre los Derechos de las Mujeres del
Colectivo de Abogados recopil datos de los cuestionarios cumplimentados y entregados
por departamentos estatales. Sin embargo, slo uno de los departamentos reuni datos de
mbito nacional, y no todas las partes interesadas los facilitaron. A pesar de que se les
solicit reiteradamente, algunos estados no aportaron datos sobre determinadas cuestiones.
Los supervisores llegaron a la acertada conclusin de que esto pona de relieve la necesidad
de un sistema uniforme de recopilacin y registro de datos sobre los litigios entablados con
arreglo a la Ley de Proteccin de la Mujer.

El tercer estudio de monitoreo hall que, en algunos estados, las mujeres no recurran a los
agentes de proteccin. En otros estados, estos agentes tenan demasiado trabajo. Se
sealaron soluciones creativas a los problemas planteados al aplicar la Ley: para facilitar el
programa de trabajo de los agentes, el Tribunal Superior de Andhra Pradesh estableci una
hora especial para ver los casos relativos a la Ley de Proteccin de la Mujer. Se observ
que la tendencia generalizada era que las mujeres se mostraban reticentes a acudir a
albergues.

El tercer informe tom nota de los progresos registrados desde los dos primeros: cuando se
public el primer informe, slo el estado de Andhra Pradesh haba iniciado una coordinacin
efectiva entre los ministerios del gobierno que deben ocuparse de las cuestiones planteadas
por la Ley de Proteccin de la Mujer. Cuando se dio a conocer el segundo informe, otros dos
estados haban designado Comits de Coordinacin, y, cuando se public el tercero, una
serie de estados contaban con Comits de Coordinacin; algunos de ellos participaban en
la recopilacin de datos y formulacin de recomendaciones para la aplicacin de la Ley de
Proteccin de la Mujer. Otros estados utilizaban las estructuras existentes, aadiendo a sus
funciones la obligacin de coordinarse. Los supervisores presentaron casos de estudio
pormenorizados sobre la aplicacin de la Ley en dos estados: Andhra Pradesh y Kerala.

En el tercer informe de monitoreo, la financiacin continuaba siendo un problema importante.

Los supervisores sealaron que los agentes de proteccin, elemento fundamental en la
aplicacin de la Ley de Proteccin de la Mujer, a menudo intentaban combinar esta tarea
con otras obligaciones como agentes de proteccin de la infancia, y que adems no estaban
disponibles por la noche o en los das festivos. Los supervisores concluyeron que, para
facilitar el acceso de las vctimas, es fundamental que los puestos sean independientes y
cuenten con financiacin. Otras cuestiones, como la diferencia entre el derecho de
propiedad sobre una vivienda y el derecho a vivir en ella, o el hecho de si se podra acusar
o no a mujeres, continuaban constituyendo un problema que haba que abordar. Cabe
destacar que los supervisores tambin observaron que, en algunos estados, la polica
segua asesorando a las partes para que pusiesen fin a la violencia y diesen por solucionado
el problema.
 Para el tercer informe de monitoreo, la Iniciativa sobre los Derechos de las Mujeres del
Colectivo de Abogados hizo un anlisis exhaustivo de sentencias y autos judiciales, a fin de
determinar los conocimientos y las prcticas de los tribunales en lo que respecta a la
aplicacin y el uso de la Ley, el tipo de reparaciones que se conceden o deniegan, y cmo
se hacen cumplir estas reparaciones. Despus de la formacin, tambin pidieron a
miembros de la judicatura que cumplimentasen cuestionarios, en los que formulaban
preguntas sobre el tipo de violencia domstica que se produca, el tipo de reparacin que se
solicitaba, y las razones para que el tribunal la denegase. Esta informacin ser fundamental
para mejorar la formacin de jueces y agentes de proteccin, de modo que las mujeres
puedan recibir proteccin efectiva con arreglo a la Ley de Proteccin de la Mujer. Se
analizaron algunos casos relativos a problemas surgidos de disposiciones especficas de la
Ley, y los supervisores tambin describieron casos que haban constituido hitos en la
aplicacin de la Ley.

La Iniciativa sobre los Derechos de las Mujeres del Colectivo de Abogados formul una serie
de conclusiones y recomendaciones, entre las que se incluyen las siguientes:

La violencia sexual en el matrimonio no se reconoce como una forma de violencia contra las
mujeres.
Debe reconocerse que las mujeres de la familia del perpetrador tambin pueden ser
acusadas con arreglo a la Ley.
Los agentes de proteccin deben elaborar un Informe de Incidencia Domstica por cada
mujer que se ponga en contacto con ellos, a fin de respaldar su historial de vctima de
violencia.
Es preciso aclarar las funciones de la polica.
El nmero de rdenes de proteccin ex parte es muy escaso. Las rdenes de proteccin ex
parte deben concederse automticamente, siempre que las pruebas lo justifiquen.
Las rdenes judiciales de proteccin deben incluir instrucciones sobre su ejecucin, y los
tribunales deben remitir a los agentes de proteccin informacin actualizada sobre dichas
rdenes.
Deben designarse agentes de proteccin independientes y con dedicacin exclusiva, y se
les debe asignar el presupuesto necesario para que cumplan con sus obligaciones
fundamentales.
Los estados deben crear sistemas integrales de evaluacin y monitoreo de la aplicacin de
la Ley.
Todas las partes interesadas deben estar obligadas a presentar informes sobre indicadores
especficos.
Para facilitar el monitoreo en el futuro, debe exigirse que exista un sistema de registro
homogneo de los litigios entablados con arreglo a la Ley de Proteccin de la Mujer.