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INTRODUCCIN

La fusin de ingredientes alemanes, franceses e italianos ha formado una

robusta cultura nacional. Adems, los paisajes alpinos poseen suficientes
atractivos como para revigorizar al viajero ms cansado. Goethe caracteriz
Suiza de forma sucinta, como una combinacin de monumentalidad y orden
perfecto. La indomable majestuosidad de los Alpes y la pulcra y ordenada
precisin de las ciudades helvticas impiden que Suiza sea tan unidimensional
como muchos eruditos pretenden.
Con la investigacin que dio lugar a este trabajo pretendemos dar un
acercamiento al conocimiento del estado suizo, contemplndolo desde diversos
puntos de vista: el sistema gubernamental y el jurdico. Incluyendo una referencia
histrica con alguna referencia a sus tradiciones sociales y populares con el
propsito de llegar a un mejor entendimiento de la complejidad y diversidad de
la que este estado est conformado.
Asimismo, elaboramos una comparacin de varios de los puntos del trabajo con
el sistema jurdico peruano. Dicha comparacin es una exposicin para mostrar
las diferencias entre estos sistemas, haciendo posible la creacin y ampliacin
de un criterio jurdico. La elaboracin de una crtica en la comparacin de ambos
sistemas es un elemento fundamental para el desenvolvimiento de este trabajo.
Durante el desarrollo del trabajo, nos enfrentamos a unos varios problemas
fundamentales. El primero es la escasez de bibliografa actual. Debido al cambio
de la Constitucin de la Confederacin Helvtica, fue difcil encontrar fuentes
actualizadas. La segunda problemtica fue loa poca cantidad de bibliografas en
espaol, ya que la mayor parte de ellos se encontraban escritos en idiomas
extranjeros como francs, alemn e ingls.
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SUIZA

1.- Geografa, historia, cultura y clima, documentacin y dinero,

gastronoma y salud, seguridad y compras, lugares.
a) Geografa:
Suiza es el estado alpino por excelencia, comparte frontera con Italia,
Francia, Alemania, Austria y Liechtenstein. Los elevados macizos de los
Alpes centrales ocupan el 60 % del territorio y junto a los Montes del Jura
enmarcan la llanura central, donde se concentran las grandes poblaciones
suizas.
Geogrficamente puede dividirse en tres grandes reas: los Alpes; las
altiplanicies, que suponen casi un 40% y el Jura. Entre los Alpes y el Jura
se extiende un territorio de colinas y altiplanos que concentra la mayora
de los 200 lagos suizos.
En esta zona se encuentra el lago Leman, el de los Cuatro Cantones y el
de Zurich. Los restantes lagos se encuentran, por orden de importancia,
en la zona italiana, en el Ticino, y lo forman el lago Mayor y el de Lugano.
Los valles ms importantes estn esculpidos por los cursos de los ros
Rdano, Rhin y Aar.
El paisaje suizo es, en lneas generales, realmente espectacular, tanto por
sus valles y montaas como por las cascadas que forman las nieves en
su deshielo. El color dominante en todo el territorio es el verde de la
vegetacin y el blanco de la nieve.
Alrededor del 5% de la superficie del pas est cubierta de glaciares y las
nieves perennes se sitan en torno a los 3.300 metros. La vegetacin del
pas es tributaria del clima y el suelo, por ello, hasta los 1.500 metros de
altitud dominan los bosques de conferas. A partir de los 2.200 metros los
rboles dejan paso a los pastos y, a partir de los 3.000 metros,
desaparece la vegetacin y surge el reino mineral.
b) Historia:
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Suiza estuvo poblada en la antigedad por tribus celtas que fueron

derrotadas por los romanos, quienes se aduearon de todo el territorio, al
que denominaron Helvetia. Los asentamientos primitivos, que acabaron
dando paso a poblaciones importantes, se realizaron en los lugares ms
estratgicos de los Alpes.
Los romanos fueron cediendo terreno paulatinamente en su dominio de la
regin a las tribus germnicas que, en torno al siglo V, ya dominaban casi
todo el territorio suizo. Posteriormente, el pas pas a depender del Sacro
Imperio Romano Germnico, sin embargo, el debilitamiento de este poder
centralizado provoc que algunas dinastas feudales, entre ellos los
Habsburgo, se hiciesen los dueos reales de algunas regiones.
En 1291, los cantones de Uri, Schwyz y Nidwalden, al que posteriormente
se les sum Obwalden, forman una liga contra los Habsburgo. Esta unin
est considerada el embrin de lo que ms tarde sera la Confederacin
Helvtica. Lucerna, Zurich, Glaris, Zoug y Berna se unieron ms tarde a
la federacin, formando una unin de ocho cantones a la que poco a poco
se fueron integrando otras regiones.
Durante el siglo XVI, las reformas religiosas predicadas por Zwingli y
Calvino encontraron en algunos cantones un amplio respaldo que provoc
un cisma religioso entre ellos. Algunos de ellos permanecieron fieles al
catolicismo, pero otros abrazaron la Reforma Protestante. Tras diferentes
conflictos armados, la Paz de Westfalia pone fin en 1648 a la Guerra de
los Treinta Aos y trece cantones declaran su independencia del Sacro
Imperio.
En 1798, los ejrcitos napolenicos entran en Suiza e imponen una
Confederacin donde todos los cantones son iguales entre s. Al terminar
la guerra, con la derrota de Napolen por los ejrcitos aliados, el Congreso
de Viena de reconocer en 1865 la nueva confederacin y los suizos
declaran su neutralidad perpetua.
En 1848, tras un intento separatista de los cantones catlicos saldado por
la fuerza de las armas, se establece una nueva constitucin y un nuevo
estado federal. En 1874 se reforma la constitucin para reforzar el poder
federal. Desde esta fecha, Suiza se ha mantenido neutral en los diferentes
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conflictos que han azotado Europa.

c) Cultura
Suiza ha dado a Europa grandes pensadores y artistas como el pintor
Paul Klee (del cual existe una exposicin permanente en el Museo de Arte
de Berna); el novelista y dramaturgo Max Frisch; Paracelso, fundador de
la ciencia mdica moderna; el arquitecto Le Corbusier, abanderado de la
arquitectura vanguardista; el filsofo Jean Jacques Rousseau o el
psiquiatra Carl Gustav Jung.
Sin embargo, tal vez lo ms caracterstico del arte suizo sea su
arquitectura tradicional y su rico folclore. De su arquitectura tenemos
excelentes ejemplos en ciudades como Berna, Friburgo o Lucerna. En
poblaciones ms pequeas como Andermatt, Gruyere, Brunnen o
Meiringen o, incluso, en las rsticas casas de sus montaas (las schali del
Oberland Bernes, que han dado origen al caracterstico chalet suizo)
tambin se puede disfrutar de interesantes muestras del estilo
arquitectnico suizo.
La tradicin folclrica suiza es muy variada y pintoresca. Desde el
Appenzell hasta los Alpes del Valais, la gente aprovecha cualquier
ocasin para celebrar una fiesta, as no slo se celebra el regreso del
ganado, sino tambin su partida hacia los pastos de montaa.

d) Clima
El clima suizo est dominado por la cadena alpina que cubre gran parte
del territorio. Posee las caractersticas tpicas de las montaas: fro y
copiosas nevadas. Sin embargo, en invierno las temperaturas son ms
benignas en las regiones alejadas de las formaciones montaosas. La
zona ms atemperada se produce en la regin del Ticino, que es un rea
de transicin hacia el Mediterrneo.
Las precipitaciones son abundantes, y en las cotas ms altas de las
cadenas montaosas se registran las lluvias ms copiosas. Las
precipitaciones se producen en su mayora durante la primavera y el
otoo.
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La mejor poca para visitar Suiza es de abril a septiembre porque es

cuando el tiempo es ms agradable y los puertos de montaa se
encuentran abiertos. Sin embargo, Suiza es un destino fantstico en
invierno para los amantes del esqu.

e) Documentacin: Para entrar en Suiza es necesario el pasaporte en vigor,

con una caducidad inferior a cinco aos, o el DNI. No se precisa visado alguno.
Hay que sealar que los pasos fronterizos con los pases vecinos son
prcticamente testimoniales.

f) Dinero: La moneda es el franco suizo. No existen problemas en el pas para

pagar con tarjeta de crdito, la mayora de los establecimientos aceptan las
tarjetas ms importantes. Suiza no es miembro de la Unin Europea, sin
embargo, sus relaciones comerciales son preferentes, por lo que no hay
problemas con los productos que se adquieran.

g) Gastronoma: Es difcil hablar de una cocina nacional suiza cuando su

tradicin culinaria se basa, por su geografa, en tres culturas culinarias distintas:
la francesa, la alemana y la italiana. Por ello no es de extraar que siendo un
pas tan pequeo las costumbres se entremezclen entre s y se acaben
fusionando.

Lo mejor de su cocina son sus excelentes productos, desde la carne a la leche,

pasando por las hortalizas. El pescado de Neuchatel, la carpa del Rhin, los
quesos, el chocolate (fueron sus inventores) o los vinos del Valois tienen
merecida fama. Aunque cada zona geogrfica tiene sus peculiaridades, tal vez
los platos ms tradicionales para todas ellas sean los que tienen su base en el
queso como las fondues y las raclettes. En cualquier caso, tomar en Suiza una
raclette o una fondue en un da fro frente a un paisaje de montaa es una
experiencia absolutamente recomendable.

h) Salud: No existen problemas sanitarios de ningn tipo, por lo que no es

preciso ningn tipo de vacunacin para viajar a este pas.
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i) Seguridad: No existen en el pas problemas de seguridad. Tan slo las

grandes urbes ofrecen niveles de inseguridad ciudadana similares a otras
ciudades del continente, sin embargo, en Suiza el riesgo es incluso menor que
en la mayora de las capitales europeas.

j) Compras: Suiza tiene fama de ser un pas caro, sin embargo, si se sabe
comprar, no tiene por qu ser as. Los almacenes Migros, presentes en muchas
poblaciones suizas, ofrecen todo tipo de productos de excelente calidad a
precios razonables. Desde prendas de vestir invernales hasta calzado, pasando
por diferentes artculos deportivos, se pueden encontrar muy buenas opciones
de compra.

Lugares:
Berna
Berna es la capital y el centro del poder poltico. Se encuentra en un meandro
del ro Aare y posee un centro urbano plagado de abigarradas y pintorescas
calles de inconfundible aspecto medieval que han sido declaradas por la
UNESCO Patrimonio de la Humanidad.

Lucerna
Lucerna se encuentra al borde del lago de los Cuatro Cantones en un paraje
realmente precioso. La prosperidad de la ciudad en su poca medieval queda
perfectamente reflejada en las casas del centro de la ciudad y en los puentes de
madera que cruzan el ro Reuss. El ms caracterstico es el Kapellbrcke, de
200 metros de longitud, que posee una estructura con techo y describe una curva
en su trazado hasta alcanzar la orilla opuesta. El puente original databa del siglo
XIV, pero fue destruido por un incendio en 1993. El actual es una fidelsima
reconstruccin que ha cuidado hasta el ms mnimo detalle su reproduccin,
incluidas las caractersticas pinturas que figuran en las vigas de la techumbre.

Lausana
Laussane fue en el medievo una ciudad episcopal que conserva gran parte de
su atractivo pese a haberse convertido en centro econmico y financiero de
grandes multinacionales. Est enclavada en un terreno bastante escarpado con
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calles empinadas y escaleras. En su casco antiguo cabe destacar la plaza Palud,

flanqueada por las arcadas del Ayuntamiento renacentista y con una fuente en
su centro; la catedral gtica reconvertida en iglesia protestante; la torre que
ofrece una excelente panormica de toda la ciudad y del lago; el palacio de
Rumine o la zona de Ouchy, que corresponde a todo el frontal del lago que se
ha convertido en un reputado centro hotelero.

2.- Origen y evolucin histrica

Suiza es un pas pequeo (41,285 km = 15,940 millas cuadradas), pero poblado

densamente (7 millones de habitantes, 170 por el km = 440 por Mila.), situado
en el corazn de Europa occidental. Comparte mucha de su historia y su cultura
con sus vecinos Alemania, Austria, Italia y la Francia. Un 60% de Suiza estn en
la regin alpina, con montaas altas (12 picos encima de 4000 m = 13 000 p
sobre el nivel del mar y muchos ms entre 2000 m y 4000 m) y estrechan los
valles, 30% es las colinas y los valles relativamente planos tallados fuera por
glaciares llamada "Mittelland" [tierra media] (400 m a 900 m) y 10% una cadena
de montaas ms viejas llam Jura (no excedentes 1600 m). La mayor parte de
las ciudades, los pueblos y las aldeas ms grande son localizados en Mittelland
esto significa que la densidad real de poblacin en esta parte del pas est en
algn lugar cerca de 500 habitantes por el km.

Perodo Glacial

El glaciar de Morteratsch, Suiza oriental Aproximadamente hace 2 millones de

aos, las temperaturas hundieron y Europa fue cubierta por glaciares casi
completamente. En Lucerna, Suiza central, el espesor del hielo alcanz
aproximadamente 1 km (3000 p). Cuando el hielo fundi y retir lentamente luego
de 30,000 aos, los animales y los hombres volvieron en Europa. Sin embargo,
el foco del desarrollo cultural permaneci para miles de aos en el Oriente Medio
(Sumeria, Babilonia, Egipto). Las huellas de cazadores tempranos (armas e
instrumentos hechos de astillas de piedra, los huesos de animales de presa)
pueden ser encontrado en varias cuevas naturales en Suiza en una altitud de
unos 1000 m a 1500 m.
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Tribus clticas, soldados romanos y muchos bosques

Anfiteatro romano en Avenches, Suiza occidental entre 400 antes de Jesucristo

a A.C. 400, varias tribus clticas, entre ellos un denominado los "Helvticos" se
asentaron en Suiza. Una tentativa para mover al sur a la Francia Meridional fue
parada por el comandante romano y emperador subsiguiente C. Julius Cesar en
58 antes de Jesucristo. Los Helvticos fueron forzados a volver en Suiza y
campos del ejrcito romano y fuertes fueron erigidos en la frontera septentrional
hacia la Alemania. Varias ciudades y pueblos en Suiza fueron fundados por los
Romanos, entre otros Basel, Zurich, Ginebra y Chur. La burocracia militar
romana se estableci en Avenches (Suiza occidental), que es hoy, una aldea
pequea. La poblacin ascendi a slo a acerca de 100,000 a 200,000
habitantes, y ellos se asentaron donde la tierra era fcil de cultivar y el clima al
resfriado (especialmente en invierno), preferiblemente en la regin de Mittelland
y en unos pocos valles alpinos mayores. Grandes reas permanecan cubiertas
por bosques.

El nombre Helvticos permanece una palabra clave para todo que necesita un
nombre corto que no depende de uno de los cuatro idiomas oficiales (alemn,
francs, italiano, romanche) hablados en partes diferentes de Suiza. La etiqueta
"HELVETIA" se puede encontrar en monedas y sellos postales. Mientras el
dominio internet de primero plano ".ch", significa "Confederativo Helvtica", la
versin latina de "Confederacin Suiza".

Tribus alemanas se asientan en Europa occidental

Una teora extensamente aceptada asume, que la mayora de las poblaciones

europeas tienen un origen comn en algn lugar en Asia Central. Sus idiomas
(griego, el latn, alemn viejo / ingls viejo, eslavo) son bastante semejante uno
al otro e incluso a prsico (irn) y el snscrito (India). Para razones que nosotros
no sabemos, ellos decidieron mover en las regiones del mundo donde ellos se
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asientan ahora. Mientras europeos meridionales llegaron en Grecia y Italia varios

mil aos ante de Jesucristo, las tribus Germnicos eran posteriores y los Eslavos
vinieron ltimos.

Incidentes pequeos frecuentes entre tropas romanas y tribus germnicos no

cambiaron un equilibrio poltico por varios siglos hasta que aproximadamente
400 A.C. Pero entonces el Imperio Romano fue desafiado por ataques y correras
severos llevados adelante al sur de los Alpes. As que los romanos retiraron a
tropas de su norte de territorios de los Alpes (inclusive Suiza), pero no podran
prevenir el descenso de su imperio. La tribu Germnico occidental de los Francos
invadida la Francia, adopt mucha de la cultura romana e incluso su latn del
idioma, que se transform gradualmente en lo que se sabe hoy como francs.
Mucho el mismo era verdad para los "Borgoos" que se asentaron a lo largo de
las lomas llamadas "Jura" que constituan la frontera entre la Francia y Suiza
occidental. La tribu Germnico meridional llamado los "Alamannos" se asent en
la Alemania meridional y Suiza septentrional. Excavaciones recientes en Suiza
no sostienen la teora ms vieja de una conquista violenta. Parece mucho ms
probable, que los Alamannos no se interesaron mucho en pueblos romanos, ni
en la cultura Romana. Ellos se infiltraron ms bien en grupos pequeos,
desmontaron bosques, erigieron sus propias aldeas pequeas, y conservaron su
idioma alemn como las tribus Germnicos septentrionales que se asentaron en
Alemania septentrional y Escandinavia.

La frontera de hoy entre alemn y francs en Suiza es ms o menos la frontera

entre Borgoos y Alamannos. Mientras la poblacin cltica original conserv
partes de su cultura en algn parte de la Francia, Espaa, Irlanda y Gran
Bretaa, la poblacin cltico original en Suiza se fundi completamente con los
inmigrantes Germnicos y los Romanos nel pas en el curso de los siglos. As
que no hay ninguna rea con una influencia cltica especial ni residuos
significativos de su idioma en Suiza (excepto algunos nombres geogrficos).

Edad media: sistema feudal y monasterios

El sistema feudal en edad media el sistema feudal se desarroll en Europa. El
rey era principalmente un jefe de ejrcito y tena poder para distribuir la tierra
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conquistada por sus tropas entre los duques, y estos a los caballeros. El dinero
apenas exista y no haba ningn suelo econmico de levantar los impuestos en
cantidades significativas.

Los tribus alemanes y clticos haba apenas la experiencia de escribir, de las

ciencias y artes. Europa pas varios siglos para recobrar el conocimiento de la
cultura griego-romano. Este trabajo fue realizado por monjes en los monasterios.
El evangelio no fue predicado a la gente alemana en Suiza por romanos, sino
por monjes ambulantes irlandeses. Uno de ellos, Gallus, se asent en Suiza
oriental en el 7mo siglo (820 A.C.) el monasterio influyente de St. Gallen era
fundado all. Los monasterios fueron iniciadores del progreso agronmico
tambin (por ejemplo, fruticultura) y de los asuntos del negocio (los monjes de
St. Gallen formularon tratados ejemplares del negocio en A.C. 888). Los
monasterios eran fundados por reyes y nobles para propsitos polticos,
religiosos y sociales:

Poltica: los abades de monasterios tenan funciones polticas y judiciales como

condes. Los donativos podran prevenir a veces la expansin de un conde rival.
Religin: La conciencia mala y el poder de la iglesia para imponer penitencias
era casi inseparable de la vida secular:
"En la sociedad impersonal de la edad media una penitencia de un hombre era
tan bueno como ella de un otro. No era una pregunta del esfuerzo individual,
pero del pago de una deuda sobrenatural." 1 En la Edad media, los poderes
sobrenaturales fueron considerados bastante tan reales como soldados
enemigos y tuvieron que ser luchados: "El abad se arma con armas espirituales
y es apoyado por una tropa de monjes ungidos con el roco de gracias
celestiales. Ellos luchan junto en la fuerza de Cristo con la espada del espritu
contra los engaos areos de los diablos. Ellos defienden al rey y al clero del
reino contra los ataques violentos de sus enemigos invisibles." 2

1
R. W. Southern: Western Society and the Church in the Middle Ages, Harmondsworth:
Penguin Books, 1970, p. 227
2
Documento de fundacin del Rey Edgar para el monasterio New Minster, Winchester (GB),
A.C. 966, citado por R. W. Southern, Op. citado. p. 224f
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Publicidad: en una sociedad casi analfabeta pero devota, los monjes fueron
estimados sumamente y los benefactores podran ganar en patrocinndolos.

La colocacin para nios de nobles: la sociedad secular no podra proporcionar

suficientes posiciones para todos ellos, as que monasterios ofrecieron el
prestigio, la seguridad material y una razn para renunciar a la reproduccin a
esos nios nobles que no podran heredar un ttulo secular. La jurisdiccin es
uno de los lados oscuros de la Edad media: el tormento para arrancar una
confesin, penas crueles y el asesinato judicial (especialmente quemando de
brujas y "herticos") eran muy frecuente. El conocimiento de la injusticia
vergonzosa hecha a miles de mujeres y hombres inocentes lleva a la abolicin
de la pena de la muerte en Europa occidental.

La Confederacin suiza vieja

Entre el siglo XI y XIII, muchas ciudades (entre ellos Berna, la principal federal,
Lucerna, y Fribourg) fueron fundados. Artesanos hbiles se especializaron en la
produccin de bienes de alta calidad. El comercio y los caminos cruzados los
Alpes llegaron a ser ms importantes. Al mismo tiempo, la gente de la parte
superior del canton Wallis desarrollaron medios para suspender tuberas de
madera de agua y pasaderas en paredes rocosas. Parte de la gente de Wallis
cruzaron el macizo rocoso del St. Gotthard del occidente al oriente y se
asentaron en la parte superior del canton Uri y en el canton Graubnden al
comienzo del 13.o siglo. As el can de Schllenen en canton Uri, que habra
bloqueado al camino por el paso de St. Gotthard, del norte fue allanado y el
itinerario de comercio principal entre la Alemania y Italia desarroll.

El itinerario nuevo hizo esas regiones lejos de los centros del poder interesantes
para los condes de Habsburg que trataban en el tiempo de reforzar su poder
dinstico. El rey alemn Friedrich II eximi a Uri (1231) y Schwyz (1240) de los
poderes de condes y los hizo sujeto al rey slo como una recompensa para la
ayuda en varias campaas en Italia. Cuando rey Rudolf de Habsburg, el primer
Emperador alemn de esta casa, muri en 1291, la gente de Uri, Schwyz y
Unterwalden temieron que los condes de Habsburg trataran de recobrar la
influencia en sus territorios. As que ellos juraron ayudar uno al otro contra
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cualquiera iniciativa de sujetarlos. Esto es el fondo de la leyenda de Wilhelm

[Guillermo] Tell, el hroe nacional suizo. Los condes de Habsburg trataron de
alcanzar sus metas por la fuerza militar, pero fueron derrotados varias veces.
Finalmente tuvieron que salir su castillo nativo en Suiza, mientras ellos eran
suficientemente fuertes a ganar al mismo tiempo el reino alemn de su asiento
nuevo en Austria.

La Reformacin
Huldrych Zwingli, el reformista en Zurich la corrupcin haba privado a la Iglesia
Catlica Romana de su credibilidad durante los ltimos siglos de la Edad media.
Numerosas tentativas de reformas dentro del sistema (por ejemplo, las rdenes
de frailes mendicantes, los concilios) no haban producido los resultados a plazo
largo. Cuando en el Perodo de Renacimiento los eruditos descubrieron las
escrituras antiguas de la Biblia en el griego original (en vez del latn) y
comenzaron a estudiarlos, as como los comentarios tempranos por el obispo
Augustinus (354-430), ellos encontraron un enfoque nuevo a la religin cristiana:
slo la Biblia en vez de la tradicin de la iglesia y fe de sola (slo fe en vez de
ejercicios religiosos). Qu Martin Luther predic en la Alemania (1521), Huldrych
Zwingli ense en Zrich (1523), y ms radical. Johannes Calvin organiz la
iglesia reformada en Ginebra (1536), Oekolampad en Basel (1529).

La Reformacin separ la Suiza en dos fracciones: las ciudades progresivas

Zrich, Basel, Berna, Neuchtel, Ginebra aceptaron la confesin nueva mientras
que las reas rurales en Suiza Central (inclusive la ciudad Lucerna) eran
conservadores y permanecieron catlicas. Cuando el Papa comenz una
reforma interior a recobrar la influencia, Lucerna acept contentamente la
oportunidad y nombr la orden jesuita para organizar sus escuelas.

Siglo de las Luces

La ciencia, la economa, la filosofa y las artes que todas embarcaron para costas
nuevas, slo el sistema poltico permaneci como era, o para ser ms preciso el
feudalismo medieval, culmin en formas de monarqua absoluta (especialmente
en Francia y Austria). La filosofa poltica, especialmente en Francia, reaccion
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con ideas nuevas de la sociedad y de la organizacin poltica. Entre sos era

Jean Jacques Rousseau, nacido en Ginebra, viviendo la mayor parte de su vida
en la Francia.
El Perodo Helvtico: Suiza ocupada por Napolen
Por muchos siglos, hombres suizos jvenes, especialmente de Suiza Central
lucharon en tropas de mercenarios para los reyes franceses y los duques
italianos. Durante la Revolucin francesa una separacin de 800 mercenarios
suizos trat de defender el rey contra los Montagnards radicales que asaltaron
el castillo de Tuileries en 1792. El Monumento del Len en Lucerna recuerda del
fin de mala fama de la fuerza militar suiza que haba sido una vez formidable.

La bandera de la "Republica Helvtica" inspirado por la Revolucin francesa,

muestra a la gente liberal en Suiza occidental, quienes rebelaron contra el
reinado no democrtico de los miembros viejos de la Confederacin Suiza sobre
otras partes del pas y llamaron a los franceses. El emperador frances Napolen
Bonaparte ocup Suiza y trat de establecer un gobierno central, pero l fue
obligado dentro de poco a restablecer algunos elementos federales.

La Restauracin

Despus que Napolen fue derrotado en Rusia y en Waterloo, Suiza volvi a

estructuras extremadamente federales. Sin embargo, los cantones St. Gallen,
Graubnden, Aargau, Thurgau, Ticino, Vaud, Valais, Neuchtel y Ginebra
llegaron a ser miembros libres de la confederacin con los derechos repletos en
vez de su posicin anterior de miembros parciales o an territorios sujetos.

Constitucin Federal y la Democracia moderna

Paso a paso los liberales podran realizar innovaciones pequeas en el nivel

cantonal. Haba liberales, as como conservadores en cada canton, y la mayora
de uno o del otro lado era en general bastante pequea, as que el gobierno
cambi del tiempo en tiempo en muchos cantones. Cuando los cantones con
gobiernos conservadores hicieron un tratado secreto con Austria contra los
liberales en 1846, la guerra civil ("Sonderbundskrieg") era inevitable, dur slo
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pocos das y cost no ms de 86 muertes y unos 500 soldados heridos. Despus

el camino era libre para un sistema poltico nuevo. Por 1848 Suiza obtuvo una
constitucin nueva que se bas en la constitucin de los Estados Unidos de
Amrica en muchos puntos:

Declaracin de derechos civiles

Estructura federal con constituciones, parlamentos y gobiernos
cantonales
Autonoma de los cantones en sectores anchos de la administracin
Parlamento nacional con dos cmaras: "consejo nacional" (la casa de
representantes segn el nmero de habitantes) y "consejo de los
cantones" (dos delegados de cada canton)
Gobierno nacional responsable por asuntos nacionales y por las
relaciones exteriores
De 1848 a 1874 algunos instrumentos extraordinarios a la forma suiza de
la democracia directa con referndums frecuentes en muchos asuntos
(varios por ao) y la posibilidad para ciudadanos para demandar un
cambio de la constitucin reuniendo firmas se desarrollaron.
Democracia moderna.
El sistema poltico de Suiza (democracia directa).
El camino de Suiza a la democracia y su constitucin de 1848.

El Comit Internacional de la Cruz Roja

La bandera de la Cruz roja, un mercader suizo, fue sacudido cuando l aprendi
del destino de soldados heridos en la En 1862 Henri Dunant escribi un libro
acerca de la batalla de Solferino (1859, la guerra entre la Francia y Austria). Ello
y en 1864 el gobierno suizo organiz una conferencia internacional en aspectos
humanitarios durante la guerra. 12 naciones firmaron las Convenciones de
Ginebra y establecieron el Comit Internacional de la Cruz Roja como una
institucin neutral permanente para cuidar de los soldados y las personas civiles
heridos o encarcelados en la guerra.

Suiza durante las Guerras Mundiales

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Desde que la 1815 La conferencia de Viena en 1815 regl los asuntos

internacionales despus de la derrota de Napolen. Suiza se oblig a la
neutralidad en cualquier conflicto entre otras naciones. Durante la primera la
guerra entre la Francia y Alemania (1870-1871) y la Guerra Mundial (1914-1918)
era relativamente claro, lo que esta obligacin signific.

Antes de y durante la segunda Guerra mundial (1939-1945), el racismo del

rgimen nacionalsocialista alemn expuls millones de fugitivos de Alemania,
Austria, Francia e Italia. Suiza admiti ms de 100'000 de ellos, pero rechaz
25'000 otros. Suiza fue rodeada por tropas alemanas o leales a la Alemania (Italia
fascista, Francia vencida) y fue amenazada realmente.

Entonces ninguno supo y crey que los nacionalsocialistas asesinaran millones

de judos, gitanos e imbciles. Del punto de vista actual, parece que el gobierno
suizo fue demasiado miedoso e hizo concesiones superfluas (y fatales por los
fugitivos) al rgimen nacionalsocialista alemn.

El Comit Internacional de la Cruz Roja fue criticado para no intervenir a favor

de los judos en la segunda Guerra Mundial. Aunque la 4ta Convencin de
Ginebra para proteger las personas civiles durante el tiempo de guerra fue slo
establecida despus de la guerra en 1949, el comit ha admitido que descuid
un deber moral.

Una sociedad en la prosperidad

Despus de la segunda Guerra mundial, el progreso tcnico y el desarrollo
econmico alcanzaron una dimensin nueva especialmente en Europa
Occidental, Norteamrica y Asia Sur Oriental. Suiza con su tradicin en la
construccin de mquinas, los procesos de sustancias qumicas y productos
farmacuticos y servicios financieros podra establecerse como un jugador
importante en los mercados globales. La estabilidad poltica con una coalicin
ancha de cuatro partidos: Liberales, Conservadores, Demcratas Sociales y
Partido Popular (granjeros y artesanos), los programas mejorados del gobierno
para la seguridad social y una cooperacin negociada entre uniones de
empleadores y sindicatos ayudaron a aumentar tanto productividad como
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prosperidad para todos habitantes.

Suiza, aunque no es miembro, toma parte en muchos programas cientficos de

la Unin Europea. Entre otros, recibe el Centro Europeo de Investigacin Nuclear
(Centre Europen de Recherche Nucleaire, CERN "donde el Internet naci",
cundo Sotavento de Tim Bernars en 1989 diseado HTML (el protocolo de
transferencia de hipertexto) como un medio efectivo de trabar texto y grfica
independiente de estndares propietarios).

La sociedad ha cambiado siguiente el movimiento de la protesta de estudiante

en Europa en 1968. Las tradiciones religiosas y morales han llegados a ser
menos importantes a la gente; por otro lado, los problemas se discuten ms
francamente. La campaa suiza "Stop-SIDA", una cooperacin entre una
asociacin de autoayuda y la oficina federal para la salud, es un ejemplo
excelente de este espritu nuevo.

3.- CONSTITUCIONALISMO HELVTICO

En el constitucionalismo suizo se registran tres temas que revisten particular
inters para el campo del derecho comparado, siendo estos el Estado Federal,
el Gobierno de Asamblea y los Derechos Polticos, temas que han estado
presentes, si bien con diferente intensidad, en las constituciones de 1848, de
1874 y en la vigente de 1999, y los cuales adems tienen la particularidad de
que se entrecruzan en el terreno de la reforma constitucional.

a.- Pacto de 1291 a la confederacin y de sta a la federacin

Se puede decir que el origen remoto de la Suiza contempornea se ubica en el
siglo XIII en el seno del Sacro Imperio Romano Germnico cuando las
comunidades rurales de Uri, Schwyz y Unterwalden, apoyndose tanto en su
valor como en su talento militar, iniciaron una lucha con el propsito de
conquistar cierto grado de autonoma, lo que les permiti celebrar en el ao 1291
un pacto al que con el tiempo se le fueron incorporando otros cantones que se
fueron desligando del SIRG, situacin que les fue reconocida en el tratado de
Wesfalia firmado en 1648 por el emperador Fernando Tercero de Habsburgo y
los reinos de Espaa, Francia y Suecia.
 18

Tambin cabe hacer notar que durante el siglo XVI los eventos conocidos como
la reforma protestante y la contra reforma catlica dieron como resultado el
que los cantones que en ese momento conformaban a Suiza, vinieran a
significarse como hermanos confrontados que permanecan unidos solo por el
dbil lazo de la confederacin, de manera tal que desde entonces result ntida
la diferencia entre los catones protestantes de espritu unionista y los cantones
catlicos celosos defensores del espritu autonomista. En este estado de cosas
se llega al siglo de la Revolucin Francesa cuyo espritu e ideas tardaron diez
aos en llegar a Suiza y cuando lo hizo ocasion resultados paradjicos ya que
proclamando la libertad sembr la semilla de la anarqua, queriendo la unidad,
propici profundas divisiones y buscando fortalecer a la, soberana nacional, se
hizo entrega de la misma al extranjero. En vista de ello, en 1815, 23 cantones
concertaron entre ellos una nueva alianza cuyos contornos fundamentales
quedar precisados, en el acta federal de 1815, cuya naturaleza real era la de un
tratado que dio lugar a una confederacin muy similar a la de 1803.

Ahora bien, la desigualdad que se poda apreciar tanto en el territorio como en

la poblacin de los cantones contrastaba con la igualdad jurdica que a todos
ellos le garantizaba el pacto federal de 1815.As en el marco de un
funcionamiento precario de la confederacin, y con frecuentes disputas entre los
cantones protestantes y los cantones catlicos y despus del funesto parntesis
de la Repblica Helvtica impuesta por Francia en 1798 (a la que se le puso fin
por completo en 1815 a travs del Congreso de Viena), se llega al ao de ,1847
en el que estall en Suiza una guerra civil de escasa duracin, pero de una
enorme repercusin, ya que gener en todos los suizos, con independencia del
extracto social, del cantn al que pertenecieran, y de las creencias religiosas que
tuvieran, la conviccin de que si hacan a un lado sus disputas internas y se
unan sobre bases claras y precisas, ello les permitira fortalecerse internamente
frente a sus poderosos vecinos y as prosperar econmicamente.

Fue as como mientras otros pases europeos se desangraban en medio de

revoluciones y guerras, los suizos, inspirndose en el modelo estadounidense,
promulgaron la constitucin de 1848, la, cual vino a significarse por cuanto, sin
mayores turbulencias, les permiti transitar pacficamente de la Confederacin
 19

de Estados al Estado Federal. Con base en las consideraciones anteriores se

puede decir que, la Constitucin Federal de 1848 vino a significarse, en primer
trmino, por cuanto sent las bases sobre las que se construy la Suiza
contempornea, ya que la promulgacin de esta constitucin permiti transitar
de una confederacin de estados a un estado federal ,conformado con tres
rbitas competenciales concntricas, siendo estas las de la comuna, el cantn y
la confederacin, que es el nombre que le dan los suizos a la rbita competencial
de los rganos federales, decidindose desde entonces que la ciudad de Berna
sera la capital del estado suizo y si bien decidieron conservar el nombre de
confederacin, no cabe duda alguna que este trmino es empleado en el texto
constitucional como sinnimo de federacin.

A fin de aclarar este punto cabe recordar que las confederaciones son
instituciones del derecho internacional creadas por estados soberanos e
independientes a travs de la celebracin de un tratado y lo propio en este tipo
de organizacin radica en que cuando algunos de los estados signatarios ya no
se encuentran satisfechos con el funcionamiento de la confederacin, tiene
derecho a secesionarse y seguir viviendo de manera independiente. En
cambio, el estado federal no es una institucin de derecho internacional, sino de
derecho interno, como lo prueba el hecho de que se origen siempre es una
constitucin y no un tratado. En este orden de ideas tambin se debe de tener
presente que en todo estado federal los estados que concurren a su creacin, a
diferencia de lo que pasa en una confederacin, no tienen derecho de secesin.

Al respecto cabe recordar que se ha dicho que el Estado Federal presenta el

mayor grado de descentralizacin compatible con una comunidad jurdica
constituida por el derecho nacional y un grado de centralizacin que ya no es
compatible con una comunidad, jurdica fundada en el derecho internacional.
Con base en las consideraciones que se han hecho valer, se puede decir que el
Estado Federal viene a significarse por ser la, descentralizacin poltica por
excelencia y por cuanto se sita, por as decirlo, a la mitad del camino entre el,
estado unitario y la confederacin, de estados, razn por la cual en materia de
reformas a la constitucin se requiere idear un mecanismo en el que participe
tanto los rganos federales como los de los estados, lo que se estima es un freno
 20

para que no prevalezcan los intereses de cualquiera de estos dos extremos.

En este contexto cabe destacar que la Constitucin Federal Suiza de 1848, le

confiri especial atencin al reparto de competencias ,entre los rganos
federales y los rganos cantonales y al efecto adopt una frmula con apego a
la cual se le confiri competencia a los rganos federales en los asuntos de
relevancia nacional, en tanto que a los rganos cantonales se les reconoci el
derecho de autogobernarse en todo lo concerniente a su vida interior, frmula a
travs de la cual Suiza ha conciliado el espritu unionista que ha caracterizado
a los cantones protestantes, partidarios de una unin ms fuerte entre ellos, con
el celo autonomista que caracteriza a los cantones catlicos, los cuales a travs
del tiempo se han caracterizado por ser celosos defensores de la autonoma
cantonal.
Ahora bien, con el fin de trascender las limitaciones que haba, tenido la anterior
confederacin y sentar las bases que le permitieran transitar hacia el estado
federal, a travs de la constitucin de 1848 se adoptaron diversas medidas a
efecto de estructurar una poltica nacional coherente y entre ellas revistieron
particular importancia la abolicin de diversos peajes internos que dificultaban el
comercio entre los cantones, as como la adopcin de un sistema nico de pesas
y medidas y de una moneda nacional nica, lo que dio como resultado que a
partir de 1850 el franco suizo se convirtiera en la nica moneda oficial del pas.
Pero si las materias anteriores son de competencia federal, no se debe de olvidar
que en Suiza existen tantos sistemas escolares y sistemas penales como
nmero de cantones, es decir, 23, ya que estas materias son de competencia
local.
Otro motivo por el cual se puede considerar que la constitucin, de 1848 sent
las bases de la Suiza contempornea, radica en que a, travs de ella se
configuraron las libertades de conciencia religiosa, de cultos, de prensa y
educativa con el carcter de garantas constitucionales, lo que contribuy de
manera significativa a atemperar las rivalidades religiosas que tradicionalmente
se daban entre los, cantones catlicos y protestantes.
A la constitucin suiza de 1848 le puso fin la entrada en vigor de la Constitucin
de 1874 que se promulg con el fin de recoger diversos cambios que la vida en
sociedad haba evidenciado como necesarios y entre los cuales revistieron
 21

particular importancia la revolucin industrial que por esos aos vivi Suiza, as
como el deseo de, recoger en el mbito federal ciertas instituciones de la
democracia semidirecta, como la iniciativa popular y el referndum, las cuales
para ese entonces ya haban adquirido un importante prestigio, pero cuyo
ejercicio hasta entonces se limitaba a la vida interna en algunos cantones, como
el de Zurich. De esta suerte con el paso del tiempo fue ganando terreno el deseo
de que dichas instituciones a las que ya entonces se les caracterizaba como
instituciones propias, y caractersticas de la llamada democracia semi-directa
fueran recogidas y reconocidas en el mbito federal.
En diversos estudios que se han elaborado sobre la materia se, seala que un
factor externo que influy en la redaccin de la nueva ,constitucin, fue la poltica
de kulturkampf, o de combate cultural que por estos aos alent el canciller del
imperio alemn, Otto von Bismarck, en contra de la iglesia catlica, poltica que
rebas las fronteras alemanas e impact de manera significativa al mundo
polaco, (mayoritariamente catlico), resultando pertinente tener presente que en
esos aos Polonia se encontraba repartida entre Prusia, Austria y Rusia. Estos
hechos dieron como resultado que en Suiza se produjera un movimiento similar
al alemn que dio por resultado la adopcin de diversas medidas legislativas, y
dentro de ellas un proyecto de constitucin.

En este estado de cosas, en 1872 se elabor un primer proyecto de constitucin,

pero ste fue rechazado por la poblacin, razn por la cual se le hicieron diversas
modificaciones con objeto de sentarlas bases para la adopcin de las
instituciones de la democracia semidirecta en el mbito federal, lo que dio como
resultado que dos aos ms tarde, en 1874 el nuevo proyecto fuera aprobado
por la poblacin, y poco tiempo ms tarde dichas bases fueron puntualizadas
a travs de la reforma constitucional que tuvo lugar en 1891. La tercera de las
constituciones suizas es la de 1999 la cual se encuentra en vigor en el presente.
En torno a esta constitucin Heinrich Koller (Berna) y Giovanni Beagninni (Zurich)
convienen en considerar que el proceso de elaboracin de la misma se inici en
1977 con la publicacin de un proyecto de constitucin elaborado por un grupo
de expertos constitucionalistas, proyecto que a partir de entonces fue analizado
sistemticamente a travs de los medios de comunicacin y diez aos ms tarde,
cuando se consider que la poblacin ya conoca suficientemente bien al
 22

proyecto de constitucin, se inici formalmente el 3 de junio de 1987 el proceso

de reforma integral a la constitucin, la cual fue aprobada por el pueblo y los
cantones de la Confederacin Suiza a travs del referndum que se
celebr el 18 de abril de 1999, y entr en vigor el 1 de enero del 2000.
En la elaboracin del proyecto de constitucin jug un papel importante el hecho
de que los miembros de la comisin estaban convencidos de que las numerosas
reformas que requera la constitucin de 1874, tanto de forma, como de fondo,
no podan ser atendidas eficientemente a travs de reformas parciales y, por lo
mismo, se haca necesaria su reforma integral.
Otra directriz que guio los trabajos de la comisin consisti en privilegiar las
coincidencias sobre las discrepancias y consecuentemente al elaborar el
proyecto de constitucin, la comisin responsable de esta tarea elimin todas las
propuestas de reforma que polarizaban a la poblacin, lo que permiti construir
el ncleo fundamental del nuevo texto en torno de aquellas propuestas que
contaban con un amplio consenso. Tambin consideraron conveniente recoger
diversas normas jurdicas que haban alcanzado vigencia para Suiza a travs de
diversos pactos internacionales, como el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos Sociales y Culturales, elaborado por la ONU en 1966 y el cual entr
en vigor en 1976, contando entre las ratificaciones estatales necesarias para ello
y entre ellas con la de Suiza.

Koller y Beagninni llaman la atencin sobre el hecho de que los miembros de la

comisin tambin consideraron conveniente recoger en la constitucin varios
principios que hasta entonces no estaban reconocidos oficialmente y entre los
cuales figuraron el principio de que el derecho es el fundamento y lmite de la
accin estatal, el principio de que la accin del estado debe basarse en el inters
pblico, el principio de proporcionalidad y el principio de que el derecho
internacional forma parte del derecho nacional.
Una de las principales novedades de la constitucin de 1999 se dio en el campo
de los derechos fundamentales, ya que estos pasaron de 8 a 30 y si bien se
discuti si al lado de los derechos fundamentales de la persona, se debera
incorporar un captulo de obligaciones fundamentales, la solucin que finalmente
adopt la comisin consisti en que en el artculo 6, relativo a la responsabilidad
individual y social, se dispone textualmente que: toda persona asumir
 23

su propia responsabilidad y contribuir, segn su capacidad, a la realizacin de

las obligaciones del estado y de la sociedad.
Otro campo en el que se lograron importantes avances constitucionales
se relaciona con el sistema federal, ya que al mismo se le hicieron importantes
ajustes a efecto de hacer posibles diversas reformas legales que en ese
entonces se estimaban indispensables.
Como resultado de todo ello la constitucin vigente de Suiza se conforma con
tres rbitas de poder concntricas, siendo estas la comuna, el cantn y la
confederacin que en realidad es la federacin. En el artculo 3 de la ley
fundamental se reconoce que la competencia originaria les corresponde a los
cantones y que los rganos federales tienen una competencia delegada y solo
tienen competencia en aquellos asuntos en los que se les confiere competencia
expresa y sobre la base de que se trata de materias que no pueden atender por
s mismos los cantones.

Conforme a lo dispuesto en el artculo primero la Confederacin Suiza en el

presente se conforma con 23 cantones siendo estos los de penzel (las dos
Rodas); Argovia; Basilea (Ciudad y campo); Berna; Friburgo; Ginebra; Glaris;
Grisones; Jura; Lucerna; Neuchautel; Nidvalden y Obvalden; San Gall;
Schaffhausen (Schiaffusa); Soleura; Schwyz; Tesino; Turgovia; Uri; Valud,
Valais; Zug; Zurich. Cada uno de estos cantones a su vez se integran por
comunas, resultando pertinente hacer notar que Suiza se conforma con 2900
comunas que son la base de la organizacin poltica, territorial y administrativa
de cada uno de los 23 cantones.

El Gobierno de asamblea
Pero si bien Suiza se singulariza en el contexto europeo por cuanto se organiza
territorialmente como un estado Federal, en tanto que la mayora de los pases
del continente son estados Unitarios, en el contexto internacional se singulariza
por cuanto en el mundo occidental es el nico pas que practica una forma de
gobierno de Asamblea. Como es sabido, la caracterizacin de las principales
formas de gobierno (rgimen parlamentario, rgimen presidencial y rgimen de
asamblea) atiende a la forma como en cada uno de ellos y con apego al principio
de separacin de poderes, se organiza a los poderes polticos constituidos
 24

(Poder Legislativo y Poder Ejecutivo), lo que ha dado lugar a que se caracterice

al primero de ellos como un rgimen de colaboracin de poderes, al segundo
como un rgimen de separacin de poderes y al tercero como un rgimen de
fusin de poderes.

En la forma de gobierno de Asamblea, el poder poltico por excelencia radica en

la Asamblea, que por su propia naturaleza es un rgano colegiado, en el que se
deposita la potestad soberana del estado, que no es otra que la de decir la ley,
tarea para la cual se encuentra legitimada polticamente por el hecho de que sus
integrantes son electos para este propsito a travs del voto popular. Por lo
general la Asamblea en un estado federal tiene una composicin bicameral, ya
que una de las cmaras se integra por representantes electos en funcin de la
poblacin de cada uno de los estados, en tanto que la otra cmara se integra
con una representacin paritaria, es decir, igualitaria, de todos los estados.

El Poder Ejecutivo en todo gobierno de Asamblea es colegido y no tienen una

vida independiente, ya que sus integrantes no son electos a travs del voto
popular, sino que es la Asamblea quien los nombra, quien los remueve y quien
puede cambiar sus decisiones. Como resultado de ello en esta forma de gobierno
el Poder Ejecutivo se encuentra en una relacin de subordinacin respecto del
Poder legislativo, toda vez que es un simple ejecutor, un simple comitente de las
decisiones de la Asamblea, lo que a su vez explica que a este rgimen se le
caracterice como un rgimen de fusin de poderes, por lo que se puede decir
que en esta forma de gobierno el principio de separacin de poderes se aplica
en forma atemperada, ya que el poder por excelencia se deposita en la
Asamblea, rgano poltico de carcter colegiado que se encuentra legitimado
para estos propsitos por el hecho de que sus integrantes son electos a
travs del voto popular.
Con apego a esta explicacin y con base en lo dispuesto por la constitucin
vigente, se puede decir que en Suiza los rganos de gobierno en el mbito
federal son la Asamblea Nacional que como ya se dijo tiene una composicin
bicameral (Poder Legislativo), el Consejo Federal (Poder Ejecutivo) y la Corte
Suprema Federal (Poder Judicial), rgano competente para resolver las
apelaciones presentadas en contra de las resoluciones adoptadas por las cortes
 25

cantonales. Los jueces y magistrados son electos por la Asamblea Nacional para
un periodo de seis aos. La Asamblea Nacional se compone de dos cmaras: el
Consejo
Nacional, que se integra con 200 miembros elegidos con base a la poblacin de
cada cantn a travs del sistema de representacin proporcional, y el Consejo
de los Estados, que se conforma con 46 representantes, eligindose dos
representantes en cada cantn con forme al sistema que cada uno de ellos elija.
La duracin del encargo en ambas cmaras es de cuatro aos. A la reunin
conjunta de ambas cmaras se le conoce con el nombre de Asamblea Federal.
El Consejo Federal constituye el gobierno federal. Est integrado por siete
miembros elegidos para un mandato de cuatro aos por la Asamblea Nacional,
rgano que tambin puede remover a sus integrantes y cambiar sus
determinaciones. El presidente de la Confederacin es elegido por la Asamblea
de entre los siete miembros que conforman al Consejo Federal, en forma rotativa
por un ao y es considerado primus inter pares.
De la literatura que se ha escrito en torno al Consejo Federal se desprende que
este rgano, desde 1959, ha estado formado por una coalicin de los cuatro
principales partidos polticos, de suerte tal que en los ltimos aos los siete
asientos del consejo federal se han distribuido de la siguiente forma: 2 le han
correspondido al Partido Social Demcrata; 2 al Partido Liberal Demcrata; 1 al
Partido Popular Suizo; 1 al Partido Demcrata Cristiano y 1 al Partido Burgus
Democrtico.

Los Mecanismos De La Democracia Semi Directa

Los intereses del constitucionalismo suizo para la comunidad internacional no se
agotan en el sistema federal y en el gobierno de asamblea, sino que tambin
revisten particular inters los derechos polticos y en particular a las instituciones
de la democracia semi directa.
Se puede decir que en el momento presente en el que varias de las instituciones
caractersticas de la democracia representativa se encuentran en el mundo en
crisis, el estudio del constitucionalismo suizo reviste particular inters, ya que
este pas a travs de los aos se ha significado como un laboratorio
constitucional que ha hecho importantes aportaciones tanto en el campo de los
derechos polticos fundamentales, como en el campo del federalismo, campos
 26

que revisten particular inters para este estudio por cuanto convergen
en el terreno de la reforma constitucional. Cabe precisar que las particularidades
del constitucionalismo
suizo en estos campos derivan de la especial vinculacin que en Suiza se da
entre los ciudadanos y las comunidades polticas de base, lo que se explica por
el hecho de que, en Suiza, al igual que en los Estados Unidos de Amrica, fueron
estados independientes los que decidieron concurrir en la formacin de una
Unin ms fuerte que los amalgamara, al tiempo que les garantizara la
conservacin y preservacin de sus respectivas particularidades. Las
consideraciones anteriores explican que la amplia descentralizacin poltica que
le es propia al federalismo se entienda en Suiza como algo natural, por lo que se
puede decir que en Suiza fortalecer al federalismo implica fortalecer a la
democracia, y fortalecer a la democracia implica fortalecer al federalismo.

En este terreno se observa que los regmenes democrticos contemporneos ya

no se limitan a afirmar la supremaca de la voluntad popular, sino que adems
procuran crear nuevos y mejores canales que aseguren la participacin activa
del pueblo en los procesos de elaboracin de las leyes y en los procesos de toma
de decisiones polticas. A este propsito obedece la configuracin de
instituciones tales como la iniciativa popular y el referndum.
Mediante la iniciativa popular se faculta al cuerpo ciudadano para que cuando
rena los requisitos que al efecto seala la ley, los ciudadanos puedan presentar
proyectos de leyes ordinarias o constitucionales ante los rganos competentes
sin que tengan que acudir a sus representantes ordinarios. El reconocimiento de
la iniciativa popular puede comprender tanto la participacin directa del pueblo
en la presentacin de una iniciativa de ley, que, finalmente, deber ser aprobada
por la Asamblea, como la participacin directa del pueblo, no slo en la fase de
presentacin, sino tambin en la de su elaboracin. De aqu que algunos autores
refieran que existen dos tipos de iniciativa popular: la formulada y la simplemente
enunciada y sealan que se estar en presencia de la primera cuando una parte
del cuerpo electoral (la que determine la ley) presente una iniciativa elaborada y
estructurada en artculos, y que se estar en presencia de la segunda cuando la
iniciativa se limite a solicitar al poder legislativo que formule una ley en
determinado sentido, correspondindole ha dicho rgano la responsabilidad de
 27

desarrollar el respectivo cuerpo normativo.

A travs del referndum se faculta al pueblo para aceptar o rechazar en definitiva

un proyecto de ley formulado por los rganos competentes. De aqu que se
pueda decir que el referndum viene a significarse como un procedimiento
excepcional, a travs del cual el cuerpo ciudadano substituye al legislador en la
fase de adopcin de la ley.

Segn el momento en que opera el referndum, se habla de referndum de

consultacin y de referndum de ratificacin. La primera hiptesis se da cuando
se le solicita al pueblo su parecer antes de iniciar el proceso legislativo y en caso
de que el parecer sea negativo se desecha el proyecto, en tanto que si es
afirmativo se procede a su elaboracin. A travs del referndum de ratificacin
se faculta al pueblo para que apruebe en definitiva ciertas proposiciones de leyes
ordinarias o constitucionales que hayan sido elaboradas por los rganos
competentes, es decir, en este caso los referndums tienen lugar al final del
proceso legislativo. As, diversas constituciones locales de los Estados Unidos
disponen que toda reforma constitucional debe ser aprobada en definitiva por el
pueblo, y la constitucin francesa establece la posibilidad de que toda reforma a
la Constitucin sea aprobada por referndum.

Si se atiende al margen de libertad de que se dispone para recurrir al referndum

se puede hablar de referndum obligatorio, que tiene lugar cuando se presenta
alguna hiptesis prevista por la ley, en cuyo caso se debe proceder a realizar la
consulta popular correspondiente, y de referndum facultativo, que tiene lugar
cuando se faculta a las autoridades para que, si lo estiman pertinente, y en forma
discrecional, sometan a la consideracin de los ciudadanos la adopcin de
ciertas leyes. Desde luego que se pueden regular la iniciativa popular y el
referndum en forma combinada tal y como sucedera en el caso de que se
faculte al cuerpo ciudadano para que, cuando rena ciertos requisitos, presenten
iniciativas de leyes formuladas ante los rganos competentes, los cuales
debern publicar el proyecto en cuestin y fijar fecha para que el resto de los
ciudadanos apruebe o rechace, en definitiva, el proyecto hacindose, por lo
mismo, innecesaria la tramitacin normal.
 28

EL REFERNDUM Y LOS DERECHOS DE LA MUJER EN SUIZA

A pesar de que el voto femenino fue reconocido en Nueva Zelanda
desde 1893, que en muchos pases de Europa occidental ese derecho fue
conquistado por las mujeres desde finales de la Primera Guerra Mundial y que
en prcticamente todos los pases de Europa se les reconoci ese derecho
despus del segundo conflicto blico mundial, en Suiza este derecho no se les
reconoci a las mujeres suizas sino hasta 1971, debido a que el electorado suizo
masculino, que tena la ltima palabra en la aprobacin de las leyes por la va
del referndum, de manera sistemtica se opuso a ello.

De entre los argumentos que se esgrimieron en Suiza en contra del

reconocimiento del derecho al voto de las mujeres, llaman particularmente la
atencin los siguientes dos: el primer argumento gir en torno A la consideracin
de que la ciudadana suiza exiga que todos los suizos contaran con un arma
para en caso necesario estar en condiciones de poder defender a la patria, y que
esta exigencia no se les poda formular a las mujeres dada su naturaleza pacfica
y el segundo argumento orbit en torno a la consideracin de que el
reconocimiento del derecho al voto a la mujer dara lugar a que se estableciera
cierta desigualdad entre las mujeres suizas, toda vez que las mujeres del campo
suelen tener ms hijos que las mujeres de las ciudades, y sus frecuentes
embarazos y los consecuentes deberes maternales les dificultaran ir a votar, lo
que las colocara en una situacin de desventaja respecto a las mujeres que
viven en las ciudades, las cuales por lo general tienen menos hijos.

En este estado de cosas en 1958 la Asamblea suiza aprob una propuesta de

reforma constitucional a travs de la cual se reconoca el sufragio femenino, pero
cuando sta fue sometida por la va del referndum a la aprobacin definitiva del
electorado masculino suizo, la misma fue rechazada por una mayora
significativa, resultando pertinente hacer notar que para su rechazo hubiera
bastado con la simple mayora. Ahora bien, no obstante, el referido rechazo, a
partir de entonces las mujeres empezaron a ocupar cada vez ms puestos en
las asambleas comunales y cantonales, hasta que en 1957 una pequea comuna
del Cantn de Valais aprob por vez primera el voto femenino, ejemplo que fue
 29

seguido por otras comunas y cantones, pero no obstante estos avances en el

mbito federal la situacin sigui igual de suerte tal que, en 1968, Ginebra, en
ese entonces la ciudad ms
grande del pas, tena una alcaldesa que, por su condicin de mujer, no tena
derecho de voto en las elecciones federales.

En este estado de cosas cuando Suiza acept en los aos sesenta firmar la
Convencin de los Derechos Humanos del Consejo de Europa, lo hizo con la
reserva de que la igualdad jurdica entre sexos no entrara en vigor en territorio
suizo, posicin que provoc tal escndalo en el medio europeo, que oblig al
Gobierno suizo a proponer de nueva cuenta la reforma a la Constitucin Federal
suiza con el propsito de reconocerle a la mujer sus derechos polticos y cuando
en 1971 dicha propuesta de nueva cuenta fue sometida por la va de referndum
a la aprobacin definitiva, del electorado masculino suizo, ste aprob por una
mayora de dos tercios la reforma, lo que dio como resultado que a partir de
entonces se les reconozca plenos derechos polticos a la mujer suiza.

ASAMBLEA FEDERAL

El Parlamento suizo est constituido por dos cmaras. El pueblo elige a los 246
diputados.
La Asamblea Federal es el poder legislativo de la Confederacin. Est
conformada por dos cmaras con las mismas competencias pero que se renen
por separado: el Consejo Nacional y el Consejo de los Estados.
Consejo Nacional
El Consejo Nacional, la cmara baja, representa al pueblo. Est constituido por
200 parlamentarios elegidos para un perodo legislativo de cuatro aos. El
nmero de diputados que puede enviar un cantn depende de su poblacin.
Cada cantn tiene derecho a un consejero nacional por cada 40.000 habitantes.
La Constitucin garantiza un mnimo de un escao por cantn, incluso si cuenta
con menos de 40.000 habitantes. Los cantones de Appenzell Rhodas Exteriores,
Appenzell Rhodas Interiores, Alto y Bajo Unterwald, Uri y Glaris solo disponen
de un diputado en el Consejo Nacional. Zrich es el cantn con mayor nmero
 30

de poblacin y enva a 35 conejeros nacionales a Berna.

Consejo de los Estados
El Consejo de los Estados, la cmara alta, representa a los cantones. Est
formado por 46 senadores elegidos asimismo por el pueblo para un perodo de
cuatro aos. Independientemente de su poblacin cada cantn enva a dos
representantes al Consejo de los Estados, excepto los semicantones de
Appenzell Rhodas Exteriores, Appenzell Rhodas Interiores, Alto y Bajo
Unterwald, Basilea Ciudad y Basilea Campia, que solo cuentan con un
consejero del Estado.
Aunque es cierto que los miembros del Consejo de los Estados representan a
los cantones, ello no significa que tengan que cumplir instrucciones por parte de
su gobierno o parlamento cantonal.
Competencias y funciones
El Consejo Nacional y el Consejo de los Estados se renen cuatro veces al ao
en una sesin de tres semanas de duracin. Ambas cmaras deciden sobre
enmiendas constitucionales antes de someterlas a votacin popular. Adems,
aprueban nuevas leyes y modifican o derogan las existentes. Tambin es
competencia de ambas cmaras la ratificacin de acuerdos internacionales.
La Asamblea Federal Unida, formada por ambas cmaras, se rene al menos
una vez al ao, por regla general en diciembre. Su principal cometido es la
eleccin de los miembros del Consejo Federal y del Tribunal Federal.
La Asamblea Federal est constituida por parlamentarios no profesionales (o
semiprofesionales), ya que la mayora contina dedicndose adems a otra
actividad profesional. Un diputado suizo emplea un promedio del 60% de su
jornada laboral en su mandato.

LOS PARTIDOS POLTICOS

Algunos partidos polticos solo actan en el mbito regional, mientras que otros
estn arraigados en todo el pas y tienen representacin en la Asamblea Federal
(Parlamento).
Cuatro partidos tienen representacin en casi todos los cantones y disponen de
al menos un miembro en el Consejo Federal. En virtud del sistema de
concordancia, que consiste en la colaboracin de partidos de la derecha, la
izquierda y del centro en el seno del Gobierno, el Consejo Federal est
 31

compuesto por la Unin Democrtica del Centro (UDC), el Partido Socialista

Suizo (PSS), el Partido Demcrata Cristiano (PDC) y el Partido Liberal
Democrtico (PLD).
Hay otros partidos que no tienen representantes en el Consejo Federal, pero s
diputados en el Parlamento Federal: son el Partido Ecologista Suizo (Los
Verdes), el Partido Verde-Liberal Suizo (Los Verdes Liberales), el Partido
Democrtico Burgus (PDB), la Liga de los Tesineses, el Partido Evanglico
Suizo (PEV), el Partido Cristiano-Social (PCS) y el Movimiento Ciudadanos
Ginebrinos (MCG). El Partido Democrtico Burgus (PDB) es una escisin de la
UDC.
Desarrollo del paisaje poltico
En las dos ltimas dcadas, el paisaje poltico estuvo marcado por el gran
avance de la UDC, un partico conservador de tradicin agraria, en detrimento de
otros partidos tradicionalmente adscritos a la derecha poltica. Entre las
elecciones federales del ao 1995 y las ltimas celebradas en 2015, la UDC ha
ganado 36 escaos en la Asamblea Federal, mientras que el PLD y el PDC han
perdido 12 y 10 escaos, respectivamente.
Al mismo tiempo, los Verdes y los Verdes Liberales han ganado claramente
terreno, pasando de 8 a 12 escaos y de 0 a 7, respectivamente. El PDB,
fundado en 2008, cuenta ahora con 8 diputados en la Asamblea Federal y en los
ltimos aos tambin ha logrado escaos en numerosos parlamentos cantonales
y municipales.
Financiacin de partidos
Los partidos polticos se financian principalmente a travs de las cuotas de sus
socios y los donativos. En el mbito federal, los partidos no estn obligados a
declarar su contabilidad o su lista de donantes. En cambio, los cantones de
Ginebra, Neucastel y Tesino han introducido disposiciones al respecto.

Consejo federal

El Consejo Federal es el rgano ejecutivo de la Confederacin Suiza. Sus

miembros pertenecen a los partidos polticos ms importantes del pas.
El Gobierno nacional se compone de siete miembros elegidos por la Asamblea
Federal Unida. Uno de los consejeros federales es elegido presidente de la
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Confederacin por el plazo de un ao por la Asamblea Federal conforme al

principio de antigedad en el cargo. El presidente federal dirige las sesiones del
Gobierno y asume obligaciones representativas, principalmente en el extranjero.
En cumplimiento del sistema de concordancia los partidos de cualquier signo
poltico se obligan a colaborar en el Gobierno. El Consejo Federal toma sus
decisiones de forma colegiada, lo cual significa que cada uno de sus miembros
debe defender de cara al exterior las resoluciones adoptadas por el colegio,
incluso si discrepa en lo personal.

Composicin y funcionamiento
En la actualidad, el Consejo Federal lo conforman 2 representantes del Partido
Liberal Democrtico (PLD), 2 del Partido Socialista (PS), 2 de la Unin
Democrtica del Centro (UDC) y 1 del Partido Demcrata Cristiano (PDC). Cada
miembro del Consejo Federal preside un Departamento federal.
El Consejo Federal suele reunirse en sesin una vez por semana. Cada ao trata
entre 2.000 y 2.500 asuntos, preparados por los distintos departamentos y la
Cancillera Federal, que es la oficina central del Consejo Federal. El canciller
federal interviene en las sesiones del Consejo Federal ejerciendo funciones de
asesoramiento.

El Tribunal Federal

El Tribunal Federal, Corte Suprema de Suiza, tiene sede en la ciudad de

Lausana. El Tribunal Federal de Seguros, que se ocupa de casos relacionados
con los programas de seguros del Estado, tiene domicilio en Lucerna, y, en abril
2004, la divisin Penal del Tribunal Federal, se estableci en Bellinzona, Suiza
de expresin italiana. La ubicacin descentralizada del Tribunal Federal y de sus
diferentes divisiones es deliberada. Pone en evidencia el federalismo y, sobre
todo, la voluntad de respetar la separacin de los poderes, marcando una
distancia geogrfica entre los poderes judicial, legislativo y ejecutivo.

El sistema es complejo y oneroso. Cuesta a los contribuyentes suizos 4.000

millones de francos anuales. Aunque el sistema legal suizo es en gran parte
federal en su estructura, la legislacin nacional, como lo ha definido el Tribunal
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Federal, tiene prioridad sobre la ley cantonal.

La legislacin penal, y ms recientemente el derecho civil, son materias

federales. Sin embargo, la organizacin y los procedimientos estn en manos de
varios tribunales cantorales. As, en algunos cantones existen an los jurados,
mientras que en otros una lista de jueces profesionales es responsable de
pronunciar los veredictos. A pesar de todo, una legislacin para agilizar el
sistema est en marcha.

Las apelaciones contra veredictos cantorales pueden terminar en el Tribunal

Federal. ste tambin puede ocuparse de delitos federales como los atentados
con bombas o los secuestros. Lo mismo es vlido en los casos de violacin del
derecho internacional y de la legislacin intercantonal. El Tribunal Federal, con
sede Lausana, tiene 30 jueces y 15 de reemplazo. Los jueces son designados
por el parlamento que, habitualmente, garantiza la paridad poltica.

Alrededor del 40% del nmero total de casos ventilados se refiere a asuntos
constitucionales. El resto son acciones administrativas, penales, civiles y
relacionadas con deudas.

Sin embargo, a diferencia de muchos otros tribunales supremos, el Tribunal

Federal suizo no puede interpretar la ley federal.

El Tribunal Federal no puede decidir si una ley est en conformidad con

la constitucin. Algunos veredictos terminan cayendo en una especie de
nebulosa, aunque, en general, el parlamento mantiene un estrecho control
cuando se trata de sentencias relacionadas con asuntos polticos o
libertades.

El sistema poltico suizo datos y cifras

El sistema poltico suizo otorga una gran importancia a la participacin
ciudadana, que se expresa a travs del federalismo y de la democracia
directa.
El Estado suizo est organizado en tres niveles polticos. El poder se
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comparte por la Confederacin, los 26 cantones y los ms de 2.250

municipios.
El Gobierno suizo (Consejo Federal) est conformado por un colegio de 7
miembros elegidos por el Parlamento.
El Parlamento suizo (Asamblea Federal) se compone de 246 diputados
elegidos por el pueblo. Lo constituyen dos cmaras: el Consejo Nacional
con 200 diputados y el Consejo de los Estados con 46 senadores.
El Parlamento suizo cuenta 13 partidos polticos, de los cuales tienen
representacin en el Consejo Federal los que mayor nmero de votos
renen.
Alrededor de 5,2 millones de ciudadanas y ciudadanos, cerca del 63% de
la poblacin total, tienen derecho de voto a nivel federal. De este derecho
disfrutan todos los ciudadanos suizos que hayan alcanzado la edad de 18
aos (mayora de edad).

Conclusiones
Para concluir, nos parece importante, hablar de la admirable tolerancia de
la que goza Suiza, en todos los niveles y en el sentido ms amplio de la
palabra; factor que sin duda alguna proviene de sus ms hondas races,
y que, sin este, no le hubiera sido posible sobrevivir a los fuertes imperios
que asolaron el territorio europeo durante el transcurrir de su historia; y
hablando especficamente de Suiza, desde el periodo que comprende la
alta edad media hasta nuestros das.
El buen funcionamiento de su sistema jurdico se le atribuye a que nace
inmediatamente de sus tradiciones. La idea de tener la figura del
referndum, nos parece, un avance formidable en cuanto a democracia
se refiere, de este modo realmente se da la participacin de todos en la
vida poltica del estado, y asegura la pluralidad, en todos los sentidos.
Pensamos, que esto es lo que ha dado un sentido de responsabilidad
general a la ciudadana.
Coma ya lo hemos mencionado, Suiza no goza de una unidad ni
confesional (religiosa) ni cultural, y sin embargo, es un pas en el que cada
uno de sus ciudadanos vive un sentido comn de amor a la patria y
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profundo arraigo a su cultura. La pregunta que de inmediato, nos viene en

mente es: Por qu en Per, no es posible? Un desarrollo completo de
esta pregunta se saldra del tema del trabajo, sin embargo, es algo que
vale la pena mencionar, porque es algo que todos los das pensamos y
que a todos nos gustara cambiar. Tambin es importante tomar en
cuenta, antes de caer en el usual pesimismo con el que nos referirnos a
Per, que somos una nacin joven, la Historia de Suiza parte desde la
edad media, lo que ha permitido el desarrollo de un carcter, nacional de
siglos, muchos problemas similares a los que hoy enfrentamos los
peruanos, los han tenido otras naciones maduras. No hay motivo para
darle un rostro triste y largo a nuestro pas, estamos creciendo y a fin de
cuentas va ser la cara que le ofrezcamos a Per, la que determine su
crecimiento.
Haciendo un rpido recuento de su constitucin, podemos ver que hay
muchas instituciones que serviran al sistema jurdico peruano como la
institucin del referndum. Claro que hay que resaltar el hecho de que
esta constitucin, al ser mucho ms reciente que la peruana, se adecua
mucho ms a la realidad social del mundo.

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