Sunteți pe pagina 1din 7

ONU, subiect de drept

international
Pn la crearea Organizaiei Naiunilor Unite, n literatura de drept internaional au
existat puine opinii n legtur cu statutul organizaiilor internaionale, i anume, dac ele au
sau nu personalitate juridic. Referindu-se la Comisia pentru reparaii creat n urma Primului
Razboi Mondial, J. F. Williams afirma: ntregul comportament al Comisiei a fost n
concordan cu teoria beneficiului unei personaliti distincte n lumea internaional. Ar fi
fost, prin urmare, dificil s te ndoieti de faptul c ea poseda personalitate internaional.
Vechea dogma potrivit creia statele sunt singurele subiecte de drept internaional nu poate fi
susinut n continuare.

Un pas nainte pe linia recunoaterii personalitii acestor organizaii s-a fcut prin
modusul vivendi din 1926 ncheiat ntre Guvernul elveian si Liga Naiunilor, care statua
c: Liga, avnd personalitate internaional i capacitate juridic, nu poate fi, n principiu,
potrivit regulilor dreptului internaional, chemat in faa tribunalelor elveiene fr
consimmntul su expres.

Autorii Cartei Naiunilor Unite s-au preocupat de precizarea statutului Organizaiei


nc din perioada redactrii ei, la Dumbarton Oaks. Un amendament prezentat de Belgia n
cadrul lucrrilor Comitetului IV/2 pleda n favoarea recunoaterii exprese a personalitaii
juridice a Organizaiei, acesta fiind formulat astfel: Prile la prezenta Carta recunosc c
Organizaia pe care o creeaz posed personalitate internaional, cu drepturile care decurg
din aceasta. Dorindu-se se pare, s se evite posibilitatea considerrii Organizaiei ca fiind un
suprastat, s-a ajuns n final la un compromis, astfel cum se prezint articolul 104 al Cartei, i
anume c Organizaia se va bucura pe teritoriul fiecrui membru al su de capacitatea
juridic necesar pentru exercitarea funciunilor i ndeplinirea scopurilor sale.

Unicul act constitutiv care consacra n mod expres alturi de capacitatea juridic i
personalitatea internaional a Organizaiei este Convenia de la Chicago din 1944 de creare a
Organizaiei Aviaiei Civile Internaionale (O.A.C.I.), n care se prevede c Organizaia se va
bucura pe teritoriul fiecrui stat contractant de capacitatea juridic necesar exercitrii
funciunilor sale. Ea va avea personalitate juridic deplin pretutindeni unde Constituia si
legile statului interesat o vor permite.

Convenia general asupra privilegiilor i imunitilor O.N.U. din 13 februarie 1946,


ca i Convenia privind privilegiile i imunitile instituiilor specializate din 21 noiembrie
1947 consacra de asemenea n mod expres personalitatea juridic a O.N.U. i a instituiilor
specializate.

Dup avizul Curii Internaionale de Justiie din 1949 n problema reparrii pagubelor
suferite de serviciul Naiunilor Unite, personalitatea juridic internaional a O.N.U. nu a mai
fost contestata, la opinia Curii raliindu-se toi autorii.

n avizul su, C.I.J. arat c personalitatea este indispensabil pentru ndeplinirea


scopurilor i principiilor din Carta i c funciile i drepturile Organizaiei pot fi explicate
numai pe baza existenei, ntr-o masur larg, a personalitaii internaionale.

n continuare, referindu-se la natura O.N.U., Curtea a declarat c: aceasta nu este


acelai lucru cu a spune c ea este un stat, ceea ce cu siguran nu este, sau c personalitatea
sa juridic, drepturile i ndatoririle sale sunt aceleai ca i ale unui stat. Aceasta nseamn c
ea este un subiect de drept internaional capabil s aib drepturi i obligaii internaionale,
precum i capacitatea de a-i realiza drepturile sale pe calea unei reclamaii internaionale.
Capacitatea de a prezenta reclamaii internaionale este inerent personalitii
internaionale.

Unul dintre argumentele invocate de Curte n sprijinul opiniei sale se referea la


capacitatea Organizaiei (art. 43, 57, 63 din Carta) de a ncheia tratate internaionale, prere
mprtit de altfel i de Comisia de drept internaional care consider c toate entitile ce
au capacitatea de a ncheia tratate au n mod necesar i personalitate internaionala. Aceasta
nu inseamn nsa, dup cum arat D. W. Bowett, c este adevarat i cealalt posibilitate, c
personalitatea juridic internaional confer prin ea nsi capacitatea de a ncheia tratate
internaionale. Aceasta aptitudine se poate determina numai pe baza dispoziiilor actelor
constitutive ale acestor organizaii.

Dei Carta nu definete natura Organizaiei din punct de vedere al dreptului


internaional, anumite atribuii pe care i le confer, ndeosebi capacitatea de a ncheia tratate
cu statele membre i cu alte organizaii internaionale, presupun existena personalitii
juridice a O.N.U.

Creterea numrului i a importanei organizaiilor internaionale s-a rsfrant n mod


nemijlocit i asupra modului lor de activitate, ele evolund de la cadru de reflecie colectiv
ctre mecanisme de aciune n viaa internaional. Necesitatea ndeplinirii scopurilor statutare
pentru care ele au fost nfiinate a impus acestora stabilirea unor relaii cu caracter juridic cu
alte subiecte de drept internaional (state sau organizaii internaionale).

Recunoaterea lor drept subiecte de drept internaional implic determinarea n


prealabil a capacitii lor de a participa n nume propriu la asemenea raporturi juridice
internaionale, individualitatea lor structural fiind doar unul dintre elementele care trebuie
avute n vedere la aprecierea acestei caliti.

Msura n care acestea vor putea aprea n raporturile juridice internaionale, n relaii
cu alte subiecte de drept internaional, este hotrtoare pentru recunoaterea personalitii lor
juridice. Dac pentru state stabilirea de raporturi juridice cu alte subiecte de drept
internaional este o forma de manifestare a personalitii lor, situaia organizaiilor
internaionale este din acest punct de vedere diferit. Personalitatea lor internaional este
condiionat de existena posibilitii pentru ele de a lua parte la asemenea raporturi juridice
cu caracter internaional. n ali termeni, statele particip la aceste raporturi tocmai n virtutea
personalitii lor, n timp ce personalitatea organizaiilor internaionale poate exista doar ca o
consecin a acestei posibiliti de a participa la asemenea raporturi.

Componena lor statal i natura scopurilor pe care le urmresc, care proclam drept
mijloc de realizare cooperarea dintre state, confer prin urmare acestor organizaii dreptul de a
participa la raporturile internaionale, ele fiind prin esena lor att un cadru de apropiere ntre
state, ct i un instrument de infptuire a acestei apropieri. Este nendoielnic faptul c, atunci
cnd acioneaz n aceast ultim calitate, ele apar n raporturile juridice internaionale n
nume propriu, ca entiti distincte.

Este adevrat ns c organizaiilor internaionale li se va putea recunoate aceast


capacitate de a participa n nume propriu la raporturile juridice internaionale doar n masura
i n limitele n care ele au nevoie (pentru ndeplinirea scopurilor lor) de a intra n relaii
juridice cu alte subiecte de drept internaional.
Tocmai aceasta face ca personalitatea lor juridic internaional, calitatea lor de
subiecte de drept internaional s fie limitat, derivat i secundar. Urmrind, potrivit actelor
lor constitutive, s ndeplineasc anumite funcii, personalitatea lor are n acelai timp un
caracter funcional, n sensul c aceasta este atribuit de ctre state n scopul realizrii unor
funcii precise i determinate. Orice nclcare sau ndeprtare de la acestea va fi n ultim
instan contrar voinei statelor membre.

n aprecierea personalitii juridice internaionale a organizaiilor trebuie s se aib de


asemenea n vedere caracterul raporturilor juridice internaionale la care acestea pot participa,
capacitatea lor de aciune fiind, dupa cum s-a artat, limitat.

Organizaiile internaionale, subliniaz Gr. Geamnu, pot deveni subiecte de drept


numai n raporturile juridice internaionale strict necesare realizrii scopurilor pentru care au
fost create.

Sfera acestor raporturi este aadar condiionat de scopurile pentru care au fost create,
de unde rezult n consecin c i personalitatea lor juridic este supus acelorai restrngeri.

Dup prerea autorului britanic I. Brownlie, criteriile care stau la baza personalitii
juridice a organizaiilor internaionale sunt:

asociaie permanent de state;

distincia din punct de vedere al capacitii juridice i scopurilor ntre


organizaii i statele care le compun;

existena unei capaciti juridice ce ar urma s se exercite pe plan internaional


i nu doar n cadrul naional al unuia sau mai multor state.

Potrivit unei alte opinii, la considerarea unei organizaii internaionale drept persoan
juridic trebuie avute n vedere, n mod cumulativ, urmtoarele criterii:

componena sa statal;

existena unor scopuri ce intereseaz un numr nsemnat de state;

izvorul ei internaional (tratatul pe baza cruia a fost nfiinat);

posibilitatea de a participa la raporturi de drept internaional.

Acestor elemente trebuie s li se adauge, dupa prerea noastr, capacitatea unei


organizaii internaionale de a exprima n relaiile sale cu alte subiecte de drept o voin
proprie.

Acordurile ncheiate de O.N.U. (precum i de ctre celelalte instituii specializate) cu


un mare numr de state, inclusiv cu state care nu fac parte din Organizaie, atest aptitudinea
sa de a exprima o astfel de voin. n limitele deja artate, organizaiile internaionale se
bucur de anumite drepturi proprii, care le sunt necesare pentru ndeplinirea funciunilor lor.
ntre aceste drepturi se numr i privilegiile i imunitile de care se bucura ele pe teritoriul
statelor membre. Acordarea acestor privilegii si imuniti constituie un alt criteriu pentru
recunoaterea calitii lor de subiecte de drept internaional, a personalitii lor juridice
internaionale.

n incercrile de a pune pe picior de egalitate organizaiile internaionale cu statele i


de a promova n acest fel ideea necesitii unei organizaii suprastatale, ca mijloc de a impune
respectarea normelor dreptului internaional, de a asigura pacea i securitatea, o serie de autori
din Occident nu ezit s se foloseasc i de acest element - personalitatea juridic
internaional a organizaiilor internaionale - ca argument n sprijinul tezelor lor. Este
frecvent citat n acest sens opinia juristului norvegian F. Seyersted care susine c o
organizaie internaional, odat creat, este subiect de drept internaional i n aceast calitate
ea are aceleai capacitti, potrivit normelor dreptului internaional, ca i orice alt subiect de
drept internaional, afar doar dac este exclus prin anumite reguli speciale s ndeplineasc
unele acte.

Admiterea unui asemenea teze, contrazis i de avizul C.I.J. din 1949 (care subliniaz
c recunoaterea personalitii juridice a O.N.U. nu nseamn, sub nici o form, a-i conferi
caracterul unui suprastat) s-ar putea face doar prin negarea deosebirilor fundamentale care
exist ntre state i organizaiile internaionale.

Astfel, n timp ce statele se constituie prin putere proprie, se bucur de suveranitate -


organizaiile internaionale iau fiin numai prin voina concordant a statelor care le compun,
sunt o creaie a acestora. Suveranitatea aparine numai statelor i niciodat organizaiilor
internaionale.

Din punct de vedere al personalitii juridice, orice stat este i subiect de drept, n timp
ce numeroase organizaii sunt lipsite de o asemenea nsuire. Chiar i acelea care ntrunesc
cerinele pentru a fi subiecte de drept internaional sunt, dupa cum s-a artat, difereniate prin
ntinderea capacitii lor, aceasta fiind restrns la drepturile i obligaiile nscrise n actele lor
constitutive. Statele au avantajul c se bucur n deplintatea calitii lor de subiecte de drept
internaional.

Este, prin urmare, greu de admis c statele (care n general sunt reticente n a
recunoate excepii de la competena lor) ar consimi s creeze entiti scoase de sub controlul
lor i pe care, mai mult, le-ar subveniona.

Organizaiile internaionale au o personalitate juridic limitat prin statutul lor de


funcionare, fiind ndreptite s i asume doar acele drepturi i obligaii care concur la
realizarea scopului pentru care au fost nfiinate. Totodat, reprezint subiecte de drept
derivate, ntruct sunt creaia statelor - a subiectelor originare - care le confer calitatea de
subiecte de drept, prin statut. Personalitatea juridic internaional a organizaiilor
guvernamentale se manifest pe plan intern i pe plan internaional i const n: dreptul de a-i
coordona activitatea organelor interne, n dreptul de a ncheia tratate, de a nfiina misiuni
diplomatice permanente i de a accepta funcionarea unor asemenea misiuni ale statelor pe
lng ele (drept de legaie activ i pasiv), n dreptul organizaiilor i a funcionarilor
acestora de a beneficia la imuniti i privilegii diplomatice, n dreptul de a aciona pe plan
internaional mpotriva unui alt subiect de drept i n obligaia de a rspunde n faa unor
instane internaionale. Personalitatea juridic a organizaiilor este opozabil i fa de statele
care nu sunt membre ale organizaiei.

Cei mai multi autori consider actele organizaiilor internaionale ca reprezentnd un


izvor secundar, derivat al dreptului internaional public, n virtutea faptului c organizaiile
internaionale guvernamentale sunt subiecte derivate de drept, fiind creaia statelor.

Actele constitutive ale organizaiilor, printre care se numr i Carta O.N.U., stabilesc
fora juridic a actelor pe care le adopt organizaia. Statutele prevd, de regul, dou
categorii de acte ale organelor unei organizaii internaionale:

a. acte ce se refer la organizarea i funcionarea intern a organizaiei i care au un


caracter obligatoriu;

b. acte care se adreseaza statelor membre i care cuprind norme de comportament cerute
pentru realizarea scopului organizaiei; acestea sunt fie obligatorii, fie facultative.

Consiliul de Securitate al O.N.U. adopt rezoluii obligatorii pentru statele membre


O.N.U., organele Uniunii Europene, cum sunt Consiliile i Comisia, adopt decizii,
regulamente, directive cu caracter obligatoriu pentru membrii Uniunii,iar Adunarea General
O.N.U. i Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei adopt recomandri. Chiar dac
recomandrile, prin natura lor, nu constrng din punct de vedere juridic statele pe care le
vizeaz, ele nu pot fi totui dispreuite, ntruct acest lucru ar echivala cu negarea
angajamentelor luate n momentul aderrii la organizaie, respectiv de a concura la realizarea
scopului nscris n statut.

Dintre tratatele internaionale multilaterale, Carta O.N.U. - actul constitutiv al


Organizaiei Mondiale - a fost considerat un act cu valoare deosebit, care se manifesta sub
mai multe aspecte:

n cazul unui conflict ntre dispoziiile Cartei O.N.U. i cele ale unui alt tratat
internaional, vor prevala cele dinti;

Carta O.N.U este n masur s creeze drepturi i obligaii nu numai pentru statele-pri
la aceasta, ci i pentru statele teri, fapt care constituie o excepie de la principiul de
drept internaional conform cruia tratatele leag doar statele pri la un tratat.

Carta ONU a fost semnat la Conferina Naiunilor Unite asupra Organizaiilor


Internaionale de la San Francisco, la 26 iunie 1945. A intrat n vigoare la 24 Octombrie 1945,
dupa ce a fost ratificat de 5 dintre statele membre fondatoare, respectiv : Frana, URSS,
China, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, precum i SUA, alturi de
majoritatea altor semnatari.
Bibliografie :

1. http://www.referatele.com/referate/drept/online2/Drept-international---Statutul-juridic-al-
organizatiilor-internationale-referatele-com.php

2. http://www.scritub.com/stiinta/drept/SUBIECTELE-DREPTULUI-
INTERNATI81171198.php

3. http://www.rasfoiesc.com/legal/drept/ELEMENTE-DE-DREPT-INTERNATIONA35.php