ANARQUIA, DICTADURA DE CACERES Y EX

Retorno a la inestabilidad

Tras la muerte violenta del dictador Ulises Heureaux, Repblica Dominicana volvi
a conocer un nuevo periodo donde irrumpe la accin insurgente de los caudillos
militaristas que haban sido opacados durante los aos del Pacificador de la
Patria. En los prximos siete aos habr ocho gobiernos diferentes. Los tumultos y
las intrigas polticas volvieron a colocar al pas al borde del caos y a punto de ser
ocupado por algunas potencias europeas que veian peligrar sus inversiones,
debido a la creciente influencia poltica y econmica de los Estados Unidos de
Amrica.

La desaparicin fsica del tirano de ninguna manera signific la muerte poltica de

su bando poltico. Su ltimo vicepresidente, el general Wenceslao Figuereo, era un
hombre era un hombre anciano y sin energas que intent continuar al frente del
gobierno, pero fracas debido a que las fuerzas rebeldes, dirigidas por Horacio
Vsquez y Ramn Cceres se haban adueado del Cibao, estableciendo en
Santiago un gobierno provisional.

El gobierno provisional de Vasquez garantiz las libertades pblicas, sac de

circulacin las desacreditadas papeletas de Lils y mediante decreto del 30 de
septiembre, adopto el dlar estadounidense como moneda dominicana. Con el
amplio respaldo popular que tena, convoc a las asambleas primarias para elegir
a los miembros de los colegios electorales, quienes a su vez eligieron el 20 de
octubre al binomio Juan Isidro Jimenez-Horacio Vasquez. Ambos se juramento el
15 de noviembre de 1899.

Jimenes debi gobernar durante cuatro aos, pero su decisin de asumir la

administracin de las aduanas dominicanas, en poder de la improvement desde
1892, muy pronto provoc la divisin del gobierno. Casi todos los fondos que
seguan entrando por las aduanas terminaban en manos de la compaa
norteamericana. Esa situacin era una herencia de la tirana de Lils. A pesar del
auge sin precedente de las agro exportaciones dominicanas, el nuevo gobierno
careca de recursos para cubrir sus necesidades, mientas los tenedores de bonos
en las naciones europeas presionaban a sus respectivos gobiernos para que
cobraran sus acreencias desembarcando tropas y ocupando las aduanas
dominicanas. El Presidente Jimenes se preocup por evitar que los europeos
cobraran sus acreencias con buques de guerra. Por eso rescindi el contrato con
la improvement en enero de 1901. Con las aduanas en poder del gobierno era
posible entenderse mejor con los europeos. La Improvement protest la medida y
el gobierno de los Estados Unidos decidi participar en las siguientes
negociaciones. Las discusiones y las intrigas que duran-te un ao gener esa
importante decisin del gobierno, terminaron separando a Jimenes de Horacio
Vsquez, cuyos seguidores no perdan de vista la prxima contienda electoral.
Vsquez. Viva en Santiago, donde desempeaba su funcin adicional de
Delegado del gobierno en el Cibao.

Desde entonces surgieron en el pas dos nuevos bandos polticos, dirigidos por
ambos caudillos, los ms importantes en los primeros aos del siglo veinte. Los
dos nuevos partidos fueron identificados con los nombres de sus lderes
principales, uno era horacista, el otro jimenista. Debido a que la pelea de gallos
era el principal pasatiempo de los dominicanos, a los seguidores de Jimenes los
asociaban con un gallo sin colas y les llamaban bolos, mientras a los horacistas
los asociaban a un gallo de cola larga y les llamaban colados o rabuses.

El segundo gobierno de Vsquez no poda durar mucho tiempo, pues tan pronto
volvi al poder empez una cacera contra los antiguos seguidores de Lils,
quienes se haban aliado al depuesto Presidente Jimenes. Nuevos levantamientos
estallaron en el Cibao, donde Jimenes tena mucha simpata poltica. El gobierno
respondi llenando las crceles de presos polticos. Aprovechando un viaje que
hizo el Presidente Vsquez a Santiago en marzo de 1903, los presos polticos de
la Fortaleza Ozama se amotinaron y salieron a las calles en abierta rebelin contra
el gobierno y despus de varios das de intensos combates en la capital
proclamaron al general lilisista Alejandro Woss y Gil nuevo Presidente provisional.
Woss y Gil intent quedarse en el poder despus que celebr elecciones y recibi
el apoyo de los bolos. Cuando apenas llevaba tres meses gobernando, estall en
octubre otra insurreccin en Puerto Plata, encabezada por el ex sacerdote Carlos
Morales Languasco. La rebelin fue llamada "unionista" porque en ella participaron
juntos bolos y calarlos contra el lilisismo gobernante. Morales instal un gobierno
interino, pero antes de realizar nuevas elecciones, en las que participaran l como
candidato presidencial y el general Ramn Cceres, primo de Horacio Vsquez,
para Vicepresidente, los seguidores de Jimenes se sintieron traicionados por
Morales y sus nuevos socios horacistas, quienes ocuparon los mejores puestos
del gobierno. Los jimenistas volvieron a la guerra civil en todo el pas. Esta vez se
trat de una larga contienda, de casi seis meses, que fue bautizada guerra de la
"desunin", porque enfrent nuevamente a bolos y coludos. Durante el desarrollo
de los combates, las fuerzas del gobierno recibieron apoyo militar de la Armada de
los Estados Unidos, debido a que Morales haba aceptado las exigencias
norteamericanas respecto a la deuda con la Improvenent.

Morales Languasco gobern aliado a los horacistas durante ao y medio, porque

en diciembre de 1905 decidi romper sus relaciones de poder con los colados,
cuyos dirigentes controlaban adems del Congreso, la vicepresidencia y otras
posiciones claves en el gabinete. Morales entr en conversaciones secretas con
dos importantes caudillos jimenistas, los generales Desiderio Arias y Demetrio
Rodrguez, quienes tenan el control poltico y administrativo de la Lnea Noroeste,
principal bastin del jimenismo. El plan del Presidente Morales era conseguir algn
apoyo entre esos dos caudillos regionalistas para darse un autogolpe que le
permitiera limpiar a su gobierno de los funcionarios horacistas que no respetaban
sus decisiones. La noche del 24 de diciembre, Morales sali discretamente hacia
Habla, un poblado situado al Oeste de la capital, donde esperaba encontrarse con
las tropas que apoyaran su plan, pero los horacistas, enterados de la trama,
decidieron perseguir al Presidente. Al verse solo y abandonado, Morales huy en
direccin a Azua y luego de fracturarse una pierna, pidi clemencia a sus
adversarios. Los horacista decidieron perdonarle la vida a cambio de su renuncia.
DEUDAS Y CONVENCIONES

Las aduanas dominicanas continuaban hipotecadas a la Santo Domingo

Improvement Company. Al caer la dictadura de Lils, la empresa norteamericana
entr en negociaciones con el nuevo gobierno de Jimenes, quien estaba muy
interesado en recuperarlas por ser las principales fuentes de ingresos del
gobierno. La empresa alegaba tener derechos adquiridos en virtud de los
contratos fraudulentos secretos firmados con el gobierno de Lils y antes de ceder
su control, reclamaba el reconocimiento de esos derechos por parte del gobierno
dominicano. Despus de un ao de difciles negociaciones, debates pblicos y
aclara4ones en torno al monto de las deudas, que era, un serio problema, el
Presidente Junenes decidi, en enero de 1901, sacar a la compaa de la
administracin de las aduanas y entenderse con los tenedores de bonos
europeos, quienes presionaban a sus respectivos gobiernos a cobrar sus
acreencias utilizando la fuerza militar.

La improvement protest la decisin y solicit la intervencin del gobierno de los

Estado Unidos que, hasta ese momento, haba permanecido al margen de las
discusiones. Ante las protestas de los gobiernos europeos y del norteamericano,
Jimenes envi a esos pases a su Ministro de Relaciones Exteriores, doctor
Francisco Henrquez y Carvajal, con instrucciones precisas para negociar nuevos
acuerdos con los directivos de la lmprovement y luego con los tenedores de bonos
europeos.

Cuando los acuerdos fueron sometidos z Congreso dominicano, para su

ratificacin, 1 mayora de sus miembros los rechazaron. Entonces arrib al pas el
Ministro norteamericano William Powel, acompaado del Vicepresidente de la
Improvement John Abbott, para reclamarlo al gobierno dominicano un mejor
tratamiento la compaa, peticin que fue rechazada por e Presidente Jimenes. La
postura nacionalista de Jimenes fue tronchada por la revuelta armada que llev al
Vicepresidente Vsquez al poder por segunda vez en abril de 1902. Tan pronto se
instal el nuevo gobierno, continuaron las presiones de los representantes
norteamericanos a favor de las exigencias de la Improvernent. Para julio, Powel
haba logrado del nuevo Presidente Vsquez el reconocimiento de una deuda de 4
millones 500 mil dlares a favor de la compaa que, en tiempos de Lils, haba
adquirido tambin las acreencias del Banco Nacional de Santo Domingo, haba
construido un tramo del Ferrocarril Central Dominicano, haba emitido bonos en
diversas ocasiones y haba unificado en 1897 la deuda nacional.

En enero de 1903, los gobiernos dominicano estadounidense firmaron un

Protocolo o acuerdo diplomtico, mediante el cual el primero se comprometa con
el segundo a pagarle a la empresa la cantidad de 4 millones 500 mil dlares y se
estableca tambin que la forma de pago sera fijada por tres rbitros, uno
dominicano y dos norteamericanos. Sera un ao 'y medio despus, en julio de
1904, cuando se supo la decisin de los rbitros. El fallo no favoreca al gobierno
dominicano viva de rodillas ante los Estados Unidos, hacindole ofertas secretas
que lesionaban la independencia nacional. Los rbitros anunciaron que la
Improvement aceptara el pago de los 4 millones 500 mil dlares por sus bienes e
intereses en Repblica Dominicana, pero obligaban al gobierno a especializar los
ingresos de las aduanas de Montecristi, Puerto Plata, Snchez y Saman para el
pago a la compaa norteamericana. Adems, el gobierno de los Estados Unidos
nombrara un Consejero Financiero, "sin cuyo previo consentimiento no poda
tener lugar ningn gasto ni ningn pago" por parte del gobierno dominicano. El
Consejero Financiero result ser el mismo John Abbott, Vicepresidente de la
Improvement. Esa sentencia de los rbitros se conoce en la historia dominicana
como el Laudo Arbitral de 1904. A partir de ella, ya no era la Improvement, sino el
gobierno norteamericano el que ejercera un control oficial sobre las finanzas
dominicanas, situacin que equivala a un protectorado financiero. El Laudo
Arbitral, sin embargo, no fue aceptado ni por los tenedores de bonos europeos, ni
por los acreedores nacionales, ni por los caudillos regionales de las provincias
cibaeas, pues al pasar las aduanas de esos puertos al control de un agente
extranjero, perdan la fuente de recursos que haca posible el financiamiento de
sus actividades polticas y militares. Por su parte, los acreedores europeos
expresaron su descontento de diversas maneras, llegando el gobierno francs de
apoderarse de la aduana de Santo Domingo.

Los Estados Unidos aplicaron su nueva poltica al caso dominicano. Despus de

nuevas negociaciones con el gobierno de Morales Languasco, se dej sin efecto el
Laudo Arbitral y se aprobaron nuevos acuerdos entre enero y febrero de 1905.
Esos acuerdos, establecidos en la Convencin de 1905, incluan los siguientes
aspectos para resolver el problema de las deudas dominicanas: El gobierno
norteamericano se responsabilizaba de todas las deudas del gobierno dominicano
y, a cambio de ese servicio, tornaba a su cargo el cobro de las entradas aduanales
para distribuirlas de la manera siguiente: Un 45 por ciento de las entradas ser
entregado al gobierno dominicano y el restante 55 por ciento ser utilizado por el
gobierno de los Estados Unidos para pagar a los empleados de las aduanas y
para amortizar capitales e intereses vencidos de las deudas dominicanas, tanto
interna como externa. En el convenio se acordaba tambin que "mientras no est
completamente pagado el total de la deuda que el gobierno de Estados Unidos
torna a su cargo, no podr hacerse ninguna reforma arancelaria sino de acuerdo
con el Presidente de los Estados Unidos, no pudiendo por tanto reducirse los
actuales derechos de aduana y puerto sino es con su consentimiento".

Pero los acuerdos internacionales deben ser conocidos por el Congreso

norteamericano. Cuando el Presidente Roosevelt present al Senado el tratada
con la Repblica Dominicana, el rgano legislativo lo rechaz alegando que es: el
artculo 7 del convenio abra la posibilidad de la intervencin militar. De esa
manera, todos los acuerdos para solucionar el complicado problema de la deuda
dominicana, herencia de las dictaduras de Bez y Lils, quedaron en el limbo,
hasta que el Presidente Roosevelt sugiri g a Morales Languasco que el convenio
siguiera siguiera adelante como un Modus Vivendi, un arreglo r temporal entre las
partes, basta que el Senado de los Estados Unidos aprobase otro definitivo. En
ese sentido, Morales emiti un decreto el 31 de marzo de 1905, donde autorizaba
al Presidente Roosevelt a nombrar una persona encargada de dirigir las aduanas
dominicanas, cuyas recaudaciones seran distribuidas en la forma acordada en el
convenio anterior. En abril vino al pas el experto financiero estadounidense Jacob
Hollander, enviado por Roosevelt para estudiar el monto real de la deuda
dominicana, sobre la cual exista mucha confusin debido a los manejos secretos
y fraudulentos entre Lils, la Improvement y los acreedores europeos y nacionales.

El siguiente paso en este largo va crucis de la deuda pblica dominicana era

unificar todas esas deudas en una. Los Estados Unidos estaban muy interesados
en eliminar la presencia europea en las finanzas y en la poltica dominicana.
"Tanto Hollander corno Roosevelt y otros funcionarios del Departamento de
Estado, eran partidarios de que un banco de los Estados Unidos ofreciera al
gobierno dominicano un prstamo que permitiera la compra de las acreencias a
los inversionistas europeos, a fin de retener la deuda slo en manos
norteamericanas". Con ese propsito viaj a Washington el Ministro de Hacienda
de Cceres, Federico Velzquez Hernndez, y all se decidi que un banco de
Nueva York pres-tara 20 millones de dlares para cancelar todas las deudas
pendientes, fijadas as en 17 millones, y que los tres millones restantes se
utilizaran en la construccin de obras pblicas.

El prstamo fue adquirido en septiembre de 1906, pero el gobierno

norteamericano, garante del mismo, exigi a su vez otras garantas al gobierno
dominicano.

LA DICTADURA DE RAMN CCERES

El ascenso de Cceres al poder, en enero de 1906, fue respondido por Demetrio
Rodrguez y Desiderio Arias con otra insurreccin en el Cibao que oblig al
gobierno a aplicar una, sangrienta y devastadora ofensiva militar. Rodrguez
perdi la vida cuando intent atacar a Puerto Plata. Luego vinieron dos grandes
masacres, una cerca de Barahona y la otra en los alrededores de Mao. En la
Lnea Noroeste, principal bastin del jimenismo, Cceres concentr todo su
ejrcito y bajo la consigna de que "vivos ni los lagartos", se destruyeron los
conucos de los campesinos "y se autoriz la matanza de las reses abandonadas,
con el fin de privar a los alzados de medios de subsistencia". Muchas personas
fueron ejecutadas bajo la simple sospecha de simpatizar - mpatizar con los
rebeldes. La regin qued devastada y adversa al horacismo para siempre.

Tan pronto aniquil a los rebeldes, Cceres se propuso concentrar mayores

poderes. Con ese propsito convoc una Asamblea Constituyente en noviembre
de 1907 para ajustar la Constitucin a sus ansias dictatoriales.

Realizadas las modificaciones constitucionales, Cceres se dispuso organizar un

ejrcito ms profesional bajo su propio mando. Haba que limitar los poderes de
los caudillos regionalistas, cuyas revueltas mantenan al pas en la anarqua
poltica. Era necesario utilizar la mano dura contra la anarqua. Los gobernadores,
que antes eran verdaderos jefes de la administracin r pblica en sus provincias,
quedaron reducidos a gobernadores civiles; su funcin militar ahora est en poder
de Cceres. Para calmar las apetencias de los jefes militares, el gobernante cre
una cuenta en el Presupuesto Nacional titulada "Para generales a las rdenes del
Presidente de la Repblica".

Garantizada la eficacia represiva del gobierno, vinieron las construcciones de

obras a pblicas. Los ingresos del gobierno empezaron a aumentar tan pronto
concluy el arreglo financiero de 1907 que dej al gobierno 3 millones de dlares
para construir obras de infraestructura.
Algunas ciudades fueron dotadas de servicios tan vitales como acueductos y
alumbrado elctrico. Se crearon cientos de nuevas escuelas, muchas de ellas en
la zona rural, tradicionalmente marginada de la enseanza pblica.

En 1908 se instal en Santo Domingo 71w en Royal Bank of Canada, el primero

de los grandes bancos extranjeros que vendran despus. En noviembre del ao
siguiente promulg una ley sobre instituciones bancarias que mejor el clima de
confianza para las inversiones privadas y la fundacin de nuevos bancos.

Pero donde ms se destac el nfasis del gobierno en materia de desarrollo fue

en la Ley e' de Franquicias Agrcolas de 1911, que ampliaba d ms los beneficios
establecidos en otra legislacin similar dictada en 1880. La nueva ley de
concesiones legalizaba el despojo y los fraudes de que fueron vctima los
campesinos dominicanos por parte de las empresas azucareras extranjeras,
principalmente norteamericanas e italianas.

La referida legislacin estaba muy acorde con la denominada poltica de La

Diplomacia del Dlar, aplicada en Amrica Latina por el nuevo Presidente de los
Estados Unidos William Taft, ascendido al poder en enero de 1909. Esa poltica
induca a los capitalistas norteamericanos a obtener concesiones relativas a Los
servicios pblicos y a instalar otras importantes empresas en los pases
latinoamericanos, las que seran favorecidas con numerosas exoneraciones
fiscales que los gobiernos de la regin se veran obligados a otorgar por la presin
que ejercera el gobierno norteamericano. Tambin prevea atar a los gobiernos de
la regin a los Estados Unidos por va de los emprstitos y de esa forma reducir la
influencia de las potencias europeas en Amrica Latina y el Caribe.

Amparado en la nueva ley de franquicias, que facilitaba la creacin de grandes

propiedades dedicadas a los cultivos y exoneraba en un 50 por ciento la
importacin de maquinarias, le compaa de mister Diilinghan estableci luego en
el pas el Central Romana, uno de los ingenios ms grandes del mundo. Desde
entonces, empezaron a llegar cientos de trabajadores boricuas a Repblica
Dominicana, principalmente a La Romana y San Pedro de Macors, para prestar
sus servicios en las labores agrcolas e industriales de los ingenios.