Pgs.

PRESENTACIN ......................................................................................... 3

1.a PARTE

MATERIAS COMUNES

TEMA 1. La Constitucin espaola de 1978: Estructura y conte-

nido ....................................................................................... 7
Principios Generales ........................................................... 9
El Procedimiento de reforma de la Constitucin .............. 10
Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas: Principio
general. Concepto. Catalogacin. Estudio de los diversos gru-
pos. Garanta de los derechos y libertades ........................... 11
El Tribunal Constitucional: Concepto. Composicin. Orga-
nizacin. Funciones ................................................................ 20

TEMA 2. La Corona: Carcter, sucesin y proclamacin. Funciones 25

Las Cortes Generales: Concepto y elementos comunes. Con-
greso y Senado. Funcionamiento. Funciones normativas ..... 27
rganos de Control dependientes de las Cortes Generales:
El Defensor del Pueblo y el Tribunal de Cuentas .................. 33
El Gobierno: Concepto. Regulacin. Cese. Responsabilidad.
Disolucin. Composicin. Organizacin y Funciones. Control
parlamentario del Gobierno ................................................... 39
El Poder Judicial: Concepcin general. Principios de Organi-
zacin. Manifestaciones de la Jurisdiccin. rganos jurisdic-
cionales. El Consejo General del Poder Judicial ................... 53

TEMA 3. El Estado Autonmico: Principios. Caractersticas ................ 67

Competencias del Estado y de las Comunidades Autno-
mas: Introduccin. El sistema de distribucin de competen-
cias: los criterios de asignacin ............................................. 72

723

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 Los Estatutos de Autonoma: Elaboracin. Significado y
Contenido. Reforma. Enumeracin de las Comunidades Au-
tnomas ..................................................................................... 77
Clases de Administraciones pblicas ................................ 79
La Administracin General del Estado: Introduccin y regu-
lacin. Concepto y clases de rganos .................................. 80
La organizacin territorial del Estado: Comunidades Aut-
nomas y Administracin Local. Esquema general. Las Comu-
nidades Autnomas. La Administracin local ......................... 90
Las Administraciones publicas no territoriales: Sector P-
blico Institucional y Administracin Corporativa .............. 101

TEMA 4. La organizacin administrativa: Concepto y objetivos. Or-

ganizacin administrativa. Los rganos administrativos. Com-
petencia de los rganos administrativos ............................... 113
Principios de actuacin de la Administracin Pblica: Efi-
cacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin: Consagracin de los principios de actuacin
de la Administracin. Examen de cada uno de ellos ............. 119
Funcionamiento electrnico del Sector Pblico ............... 127
Transparencia de la actividad pblica, acceso a la infor-
macin pblica y principios de buen gobierno ................. 129
Sometimiento de la Administracin a la Ley y al Derecho:
La Administracin como objeto del derecho. Formas de su-
misin .................................................................................... 135
Fuentes del Derecho Pblico: Enumeracin y principios. La
jerarqua de las fuentes. Fuentes escritas: Leyes y Reglamen-
tos. Fuentes no escritas. Otras fuentes ................................. 137
Iniciativa legislativa y potestad reglamentaria .................. 148

TEMA 5. El acto administrativo: Concepto. Elementos. Clasificacin.

Eficacia .................................................................................. 151
La notificacin: Requisitos. Prctica de las notificaciones. No-
tificaciones en papel. Notificaciones electrnicas. Notificacin
infructuosa. Publicacin ........................................................ 157
Invalidez de los actos administrativos: Teora de la invalidez
de los actos administrativos. Derecho positivo espaol ....... 161
El procedimiento administrativo general: Concepto y
principios generales. Concepto. Clases de Procedimien-
tos. Principios Generales de la Actuacin administrativa.
Principios Generales del Procedimiento ................................ 164
Dimensin temporal y Fases del procedimiento adminis-
trativo general: Principios. Normas reguladoras. Das y horas
hbiles. Cmputo de plazos. Fases ...................................... 167

724

AUXILIARES_41.indb 724 19/07/16 09:42

 Obligacin de resolver ........................................................ 185
El silencio administrativo: Concepto. Regulacin. Silencio
administrativo en procedimientos iniciados a solicitud de in-
teresado. Falta de resolucin expresa en procedimientos ini-
ciados de oficio ...................................................................... 186
Revisin de Oficio de los actos en va administrativa: Reglas
generales. Revisin de oficio de disposiciones y actos nulos.
Declaracin de lesividad de actos anulables ........................ 188
Referencia a los recursos administrativos: Concepto. Cla-
ses. Objeto. Fin de la va administrativa. Interposicin. Suspen-
sin de la ejecucin. Audiencia del interesado. Resolucin .. 190
Recurso de alzada: Objeto. Interposicin. Plazos .................. 196
Recurso de reposicin: Objeto e interposicin. Plazos ...... 197
Recurso de revisin: Objeto y plazos de interposicin. Reso-
lucin y plazos ....................................................................... 197

TEMA 6. Formas de la accin administrativa: Fomento. Polica.

Servicio Pblico: Concepto y Clases. Fomento y sus me-
dios: honores y recompensas; subvenciones y otras ventajas
econmicas; ventajas jurdicas. Polica. El Servicio Pblico 199
La responsabilidad de la Administracin: Introduccin. Da-
os por su actividad ilegtima. Daos por su actividad legtima.
Responsabilidad en el derecho positivo. Responsabilidad pa-
trimonial de la Administracin Pblica. Responsabilidad de las
autoridades y personal de las Administraciones pblicas .... 213

TEMA 7. Las propiedades administrativas: Concepto. Facultades y

Prerrogativas para la defensa del patrimonio de las Adminis-
traciones Pblicas ................................................................. 225
El dominio pblico: Concepto y naturaleza. Rgimen jurdico.
Uso y utilizacin ..................................................................... 230
El patrimonio privado de la Administracin: Concepto. R-
gimen jurdico ........................................................................ 237

TEMA 8. Hacienda Pblica: Los Ingresos pblicos: Situacin de la

teora del Ingreso Pblico. Concepto. Clasificacin. Elementos
de la relacin tributaria .......................................................... 243
Los Impuestos: Concepto. Caractersticas. Clases. ........... 246
Las Tasas Fiscales: Concepto. Caractersticas. Las Tasas en
el derecho positivo ................................................................ 249
La Ley General Tributaria: Objetivos y estructura. Caracte-
rsticas. Principios informadores ........................................... 251
Los Derechos Generales de los contribuyentes ............... 256
Derechos y Garantas propios de los procedimientos de
Inspeccin, Recaudacin y Sancionador ............................. 258

725

AUXILIARES_41.indb 725 19/07/16 09:42

 2.a PARTE

ADMINISTRACIN LOCAL

TEMA 9. El Rgimen Local espaol: Concepto de Administracin Lo-

cal. Evolucin del Rgimen Local .......................................... 265
Principios Constitucionales y Regulacin Jurdica .......... 270
La Administracin Local: Entidades que comprende............. 274

TEMA 10. La Provincia en el rgimen local: Antecedentes. Concepto.

Caracteres ............................................................................. 277
Organizacin Provincial. Competencias: Organizacin Pro-
vincial. Estudio de los rganos provinciales. Competencias.
Regmenes especiales ........................................................... 279

TEMA 11. El Municipio: Evolucin. Concepto. Elementos esenciales. De-

nominacin y cambio de nombre de los municipios ............... 291
El Trmino municipal: Concepto. Caracteres. Alteracin de
trminos municipales ............................................................. 294
La poblacin: Concepto. Derechos y Deberes de los veci-
nos ......................................................................................... 297
El empadronamiento: Regulacin. Concepto y naturaleza.
Obligacin de la inscripcin. Contenido. Gestin ................. 299
Padrn de espaoles residentes en el extranjero: Concepto.
Obligacin de inscribirse. Contenido ..................................... 303

TEMA 12. Organizacin Municipal: Concepto. Clases de rganos. Es-

tudio de los rganos municipales de rgimen comn. Rgimen
orgnico especfico de los municipios de gran poblacin .... 307
Competencias: Concepto y clases. Competencias propias:
servicios mnimos obligatorios; servicios coordinados por la
Diputacin; coste efectivo de los servicios. Competencias de-
legadas ................................................................................... 319
Funcionamiento en Concejo abierto ................................ 324

TEMA 13. Otras entidades Locales ..................................................... 327

reas metropolitanas ............................................................... 327
Mancomunidades municipales: Carcter y fundamento. R-
gimen de las mismas ............................................................. 328
Agrupaciones municipales: La Comarca. Carcter y funda-
mento. Modalidades. Las Comarcas ..................................... 330
Entidades de mbito territorial inferior al municipio: Con-
cepto y naturaleza. Regulacin actual. Creacin, modificacin
y supresin. Rgimen de las entidades locales menores exis-
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AUXILIARES_41.indb 726 19/07/16 09:42

 tentes que mantienen su personalidad jurdica y condicin de
entidad local .......................................................................... 331

TEMA 14. Ordenanzas y Reglamentos de las Entidades Locales: Con-

cepto y diferenciaciones. Evolucin histrica ....................... 335
Clases ................................................................................... 336
Procedimiento de elaboracin y aprobacin: Procedimiento
para las generales o no especficas. Procedimiento en las es-
pecficas ................................................................................. 337
Infraccin de las Ordenanzas locales ................................ 340
Los bandos municipales: Naturaleza jurdica. Clases. Proce-
dimiento. Otras resoluciones del Alcalde .............................. 341

TEMA 15. Las relaciones interadministrativas: Principios. Deber de

colaboracin y sus tcnicas. Relaciones de cooperacin. Re-
laciones interadministrativas en el mbito local. Relaciones
electrnicas entre las Administraciones ................................. 345
Los convenios ...................................................................... 351
La descentralizacin administrativa: Concepto. Requisitos.
Clases .................................................................................... 352
Autonoma municipal y tutela: Autonoma local. La tutela ad-
ministrativa. Tutela de las Corporaciones locales y sus formas
de ejercicio ............................................................................. 354

TEMA 16. El personal al servicio de las Administraciones pblicas:

los empleados pblicos. Estatuto Bsico del empleado
pblico. Clases de empleados pblicos. Acceso al empleo
pblico ................................................................................... 361
La Funcin Pblica: Concepto de Funcionario. Clases de fun-
cionarios. Adquisicin y prdida de la condicin de funcionario
de carrera. Grupos de clasificacin profesional. Situaciones
administrativas de los funcionarios de carrera ...................... 365
El personal laboral y eventual ............................................. 373

TEMA 17. Organizacin de la Funcin Pblica Local: Funcionarios con

habilitacin de carcter nacional. Funcionarios propios de las
Corporaciones locales ........................................................... 377
El personal laboral y eventual al servicio de las Entidades
locales ................................................................................... 389
El personal directivo de las Entidades locales ................. 393
La oferta de empleo pblico y las relaciones de puestos
de trabajo .............................................................................. 394

TEMA 18. Derechos y deberes de los empleados pblicos: Catlogo

de derechos de los empleados pblicos. Derechos econ-
micos de los funcionarios pblicos. Rgimen retributivo del
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AUXILIARES_41.indb 727 19/07/16 09:42

 personal al servicio de las Entidades locales. Deberes de los
empleados pblicos ............................................................... 395
Rgimen de Incompatibilidad ............................................. 402
Rgimen Disciplinario: Responsabilidad disciplinaria. Ejer-
cicio de la potestad disciplinaria. Clasificacin de las faltas
disciplinarias. Sanciones. Prescripcin de faltas y sanciones.
Procedimiento disciplinario ................................................... 404
Derecho de Sindicacin ...................................................... 408
La Seguridad Social: Afiliacin. Cotizacin. Asistencia sani-
taria. Incapacidad temporal. Maternidad. Paternidad. Riesgo
durante el embarazo. Riesgo durante la lactancia natural.
Cuidado de menores afectados por cncer u otra enferme-
dad grave. Incapacidad permanente. Lesin permanente no
invalidante. Prestaciones pasivas: jubilacin por cumplir la
edad; jubilacin anticipada; incapacidad permanente; muerte
y supervivencia ...................................................................... 411

TEMA 19. Los Bienes de las Entidades Locales: Concepto. Clases.

Bienes de dominio pblico local. Bienes patrimoniales loca-
les. Alteracin de la calificacin jurdica de los bienes. Prerro-
gativas de las Entidades locales en defensa de sus bienes.
Inventario e inscripcin registral ............................................ 427

TEMA 20. Los Contratos del Sector Pblico: Elementos, Tipos con-
tractuales, Clasificacin y Rgimen Jurdico ..................... 441
Normas especficas de contratacin en las Entidades lo-
cales ...................................................................................... 454
La seleccin del contratista: Procedimientos de adjudica-
dicacin. Seleccin del adjudicatario ..................................... 458
Perfeccionamiento y formalizacin ................................... 463
Invalidez de los contratos: Causas de invalidez. Efectos de
la declaracin de nulidad. Supuestos especiales de nulidad
contractual ............................................................................. 465
Extincin de los contratos: Cumplimiento y resolucin ...... 467

TEMA 21. Intervencin administrativa local en la actividad privada:

Capacidad y competencia de los Entes Locales. Formas de
intervencin en la actividad privada: actividad de policia, ac-
cin de fomento, accin de servicio pblico ......................... 471
Procedimiento de concesin de licencias: Concepto y
caracteres. Distinciones. Actividades sometidas a licencia.
Procedimiento. Efectos. Instalaciones sometidas a autoriza-
cin ambiental integrada ...................................................... 483

TEMA 22. Procedimiento administrativo local: Concepto. Principios

que lo inspiran. Actuaciones que comprende: iniciacin, ins-
truccin, finalizacin, ejecucin ............................................. 491
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 La potestad sancionadora: principios y procedimiento ...... 496

TEMA 23. Funcionamiento de los rganos colegiados locales: Con-

vocatoria y Orden del da: Rgimen de sesiones. Adopcin
de acuerdos ........................................................................... 501
Actas y Certificados de acuerdos: Borrador del Acta y apro-
bacin. Transcripcin del Acta al Libro. Firma del Acta. Certi-
ficados de acuerdos .............................................................. 511

TEMA 24. Haciendas Locales. Clasificacin de los Ingresos: Concep-

tos generales. Potestad tributaria de los Entes Locales. Fases
de la potestad tributaria. Fiscalidad de las Haciendas locales.
Clasificacin de los ingresos ................................................. 517
Ordenanzas Fiscales: Potestad reglamentaria de las Enti-
dades locales. Tramitacin de las Ordenanzas y Acuerdos.
Contenido. Entrada en vigor .................................................. 524

TEMA 25. Rgimen Jurdico del Gasto Pblico Local: Introduccin

y concepto. Clases. Los crditos para gastos. Gestin del
presupuesto de gastos. El control y fiscalizacin de la gestin
econmica y financiera de las Entidades locales. El Tribunal
de Cuentas ............................................................................ 529
Contabilidad y Cuentas ....................................................... 537

TEMA 26. Los Presupuestos Locales: Concepto. Principio de Estabi-

lidad Presupuestaria y Sostenibilidad financiera. Contenido
del Presupuesto general. Anexos del Presupuesto General.
Estructura presupuestaria. Formacin y aprobacin. Entrada
en vigor. Ejercicio presupuestario. Liquidacin .................... 543

Las Modificaciones presupuestarias ................................ 559

3.a PARTE

MATERIAS ESPECFICAS

TEMA 27. El Administrado: Concepto y clases. Capacidad y causas

modificativas. Identificacin y firma de los interesados ........ 565

Colaboracin y participacin de los ciudadanos en las

funciones administrativas: Planteamiento. Relaciones de
colaboracin y participacin. La mejora de la accesibilidad y
la participacin ...................................................................... 571
Derechos de las personas en sus relaciones con las Ad-
ministraciones pblicas: Derechos de quienes tengan capa-

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 cidad de obrar ante las Administraciones pblicas. Derecho
y obligacin de relacionarse electrnicamente con las Admi-
nistraciones pblicas ............................................................. 574
Derechos de los interesados en el procedimiento adminis-
trativo: Concepto de interesados. Derechos de los interesados
en el procedimiento. Trmite de audiencia ............................ 576
Los Derechos y Deberes de los vecinos en el mbito local:
Concepto de vecinos. Derechos y deberes .......................... 579
Informacin y participacin ciudadana: Informacin y par-
ticipacin de los vecinos. Informacin y participacin de las
asociaciones vecinales .......................................................... 580
El ciudadano como cliente y usuario de los servicios p-
blicos: Concepto. Demandas ciudadanas. Calidad en los ser-
vicios pblicos ....................................................................... 586

TEMA 28. La Atencin al pblico: Acogida e Informacin. Relaciones

entre las Administraciones pblicas y los ciudadanos. Funcio-
nes y proceso de atencin al pblico. Medidas para la atencin
al pblico ............................................................................... 591
Los Servicios de Informacin y Reclamacin Administra-
tiva: Informacin administrativa y atencin al ciudadano (re-
lacin descendente). Iniciativas y Suferencias, Reclamaciones
y Quejas (relacin ascendente). Regulacin especfica en la
esfera local ............................................................................. 595
Las Cartas de Servicios: Concepto. Estructura y contenido ... 601

TEMA 29. La Comunicacin en la Administracin: Ideas Generales.

Formas de comunicacin: Ideas Generales. Los sistemas de
informacin y sus canales de difusin. Comunicacin oral: per-
fil del informador pblico y tcnicas de comunicacin. Aten-
cin telefnica en el mbito de la informacin ciudadana .... 605
El uso correcto del lenguaje administrativo:Introduccin
al lenguaje administrativo. La democratizacin del lenguaje
administrativo. El proceso de modernizacin del lenguaje en
Espaa. Uso correcto del lenguaje administrativo ................ 612
El expediente administrativo ............................................. 617

TEMA 30. El documento administrativo: Concepto y requisitos. Validez

y eficacia de las copias realizadas por las Administraciones
Pblicas ................................................................................. 621
El Registro Electrnico General: Concepto de Registro ad-
ministrativo. Soporte informtico. Registro electrnico general.
Rgimen transitorio ................................................................. 623
La Presentacin de Instancias y Documentos en las Ofici-
nas Pblicas: Presentacin de documentos. Rgimen Transi-
torio ........................................................................................ 627
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 Comunicaciones y notificaciones: Comunicaciones emitidas
por la entidad local. Derechos de las personas en su comu-
nicacin con las Administraciones pblicas. Comparecencia
de las personas. Notificacin ................................................ 629

TEMA 31. El Archivo: Concepto ........................................................... 633

Clases de Archivo y Funcionamiento: Archivos histricos.
Archivos administrativos. Funcionamiento ............................ 634
El archivo electrnico nico ............................................... 635
Principales criterios de ordenacin ................................... 637
Especial referencia al Archivo de Gestin: Caracteres. Or-
ganizacin .............................................................................. 637
El Derecho de los ciudadanos a la informacin pblica, ar-
chivos y registros: Principio general de publicidad activa. Lmi-
tes al derecho de acceso a la informacin pblica. Proteccin de
datos personales. Procedimiento. Formalizacin del acceso . 639

TEMA 32. El Trabajo personal: La Organizacin y Planificacin. Eva-

luacin y Autocontrol: La organizacin del trabajo en las Ad-
ministraciones pblicas. La organizacin cientfica del trabajo.
Organizacin y planificacin, Ideas generales. El sistema de la
direccin por objetivos .......................................................... 643
La motivacin del personal en el Sector pblico: Concepto.
Objetivos. Caracteres. Requisitos. Regulacin en el Estatuto
Bsico del Empleado Pblico ................................................ 654

TEMA 33. Definicin de Informtica .................................................... 657

Implantacin de la Informtica en la sociedad ................. 658
Conceptos bsicos .............................................................. 659
El ordenador: Antecedentes. Concepto. Funciones bsicas.
Elementos constitutivos ......................................................... 661
Tipos de ordenadores: Clasificacin bsica. Clasificacin
segn la finalidad. Clasificacin comercial ............................ 665

TEMA 34. 'VODJPOBNJFOUP
EF
MB
$16
6OJEBE
$FOUSBM
EF
1SPDFTPT

.... 669
Los Perifricos: Perifricos de entrada. Perifricos de sa-
lida. Perifricos de entrada y salida. Perifricos de almace-
namiento ............................................................................. 671
Representacin de datos .................................................... 679
Sistemas de gestin de datos ............................................ 681
731

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 TEMA 35. *OUSPEVDDJO
B
MBT
SFEFT
MPDBMFT
*OUSBOFU

Concepto. Sis-
tema distributivo y red local ................................................... 683
Redes de comunicacin: Redes conmutadas. Redes de di-
fusin ..................................................................................... 685
Funcionamiento de una red ................................................ 686
Elementos de una red: Servidor y estaciones o puestos de
trabajo. Tarjetas de interfaz de red. Cable o medios inalmbri-
cos. Protocolos de comunicaciones. Sistemas operativos de
red. Aplicaciones capaces de funcionar en red ..................... 688
Topologa de una red: Topologa en bus. Topologa en anillo.
Topologa en estrella .............................................................. 693
Interconexin de redes: Segmentacin. Interconexin ......... 697

TEMA 36. Ofimtica .............................................................................. 705

Procesadores de texto: Editores de texto. Sistema de auto-
edicin y maquetacin. Procesadores de texto .................... 706
Hojas de Clculo .................................................................. 707
Bases de datos ..................................................................... 708
Programas de diseo grfico ............................................. 710
Integracin ofimtica .......................................................... 710
Futuro de las aplicaciones ofimticas ............................... 711

TEMA 37. Internet: Concepto. Caracteres. Funciones .......................... 713

Historia de Internet .............................................................. 717
Software de acceso a Internet: Navegadores y buscado-
res .......................................................................................... 718

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