Notes de lIfri

Notes du Cerfa 138

Entre vieillissement et migrations :

la difficile quation allemande

Anne SALLES
Juin 2017

Comit dtudes
des relations
franco-allemandes
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de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de
Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901). Il
nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits et
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Cette Note du Cerfa est publie dans le cadre du Dialogue davenir franco-
allemand , un projet men en coopration par le Comit dtudes des relations
franco-allemandes de lInstitut franais des relations internationales, la Deutsche
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bnficient du soutien du Centre danalyse de prvision et de stratgie du
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ISBN : 978-2-36567-730-1
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Comment citer cette publication :

Anne Salles, Entre vieillissement et migrations : la difficile quation allemande ,
Notes du Cerfa, n 138, Ifri, juin 2017.

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Publie depuis 2003 un rythme mensuel, cette collection est consacre

lanalyse de lvolution politique, conomique et sociale de lAllemagne
contemporaine : politique trangre, politique intrieure, politique
conomique et questions de socit. Les Notes du Cerfa sont des textes
concis caractre scientifique et de nature policy oriented. linstar des
Visions franco-allemandes, les Notes du Cerfa sont accessibles sur le site
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1954 par un accord gouvernemental entre la Rpublique fdrale
dAllemagne et la France. Le Cerfa bnficie dun financement paritaire
assur par le ministre des Affaires trangres et europennes et
lAuswrtiges Amt ; son conseil de direction est constitu dun nombre gal
de personnalits franaises et allemandes.
Le Cerfa a pour mission danalyser les principes, les conditions et ltat
des relations franco-allemandes sur le plan politique, conomique et
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que posent ces relations lchelle gouvernementale ; de trouver et de
prsenter des propositions et des suggestions pratiques pour approfondir
et harmoniser les relations entre les deux pays. Cette mission se traduit par
lorganisation rgulire de rencontres et de sminaires runissant hauts
fonctionnaires, experts et journalistes, ainsi que par des travaux de
recherche mens dans des domaines dintrt commun.
Barbara Kunz et Hans Stark sont directeurs de collection des Notes du
Cerfa. Katja Borck est charge de projets. Catherine Naiker est assistante
au sein du Cerfa.
Auteur

Anne Salles est matre de confrences luniversit Paris-Sorbonne,

membre de lUnit mixte de recherche SIRICE (Sorbonne-Identits,
relations internationales et civilisations de lEurope), et chercheur associ
lInstitut national dtudes dmographiques (INED).
Ses recherches portent sur les aspects politiques, conomiques et
sociaux de lAllemagne contemporaine, notamment sur lvolution
dmographique et les politiques familiales en France et en Allemagne. Elle
a publi dernirement avec Brigitte Lestrade le dossier Disparatre ou
renatre, les dfis dmographiques de lAllemagne , Allemagne
dAujourdhui, n 218/2016.
Rsum

La dcision de la chancelire Angela Merkel daccueillir plus dun million

de rfugis en 2015-2016 a t interprte par certains comme un choix
stratgique visant remdier aux problmes dmographiques auxquels
lAllemagne est confronte, quil sagisse de la baisse attendue de la
population, et en particulier de son potentiel dactifs, ou du vieillissement.
Quen est-il vraiment ?
La prsente tude montre que limmigration ne peut en aucun cas
enrayer le vieillissement que vit lAllemagne depuis des dcennies. Et elle
ne constitue une solution (partielle) la question dune pnurie de main-
duvre qu la condition de concerner des personnes de qualification
intermdiaire suprieure, ce qui est loin dtre le cas des rfugis dans
leur ensemble.
Par consquent, lafflux massif de rfugis ne constitue pas, court et
moyen terme, une rponse aux enjeux dmographiques de lAllemagne.
Ce constat nempche pas le gouvernement de multiplier les efforts en
faveur de linsertion professionnelle de ces nouveaux arrivants, afin de ne
pas renouveler les erreurs du pass et de faciliter au contraire lintgration
conomique et sociale des rfugis.
Abstract

The decision of German Chancellor Angela Merkel to welcome over one

million refugees in the years 2015 and 2016 had been interpreted by some
to be a strategic choice to cope with the demographic problems that
Germany is facing: the expected decline in the population, especially in its
work force, as well an ageing population.
However, the present study shows that immigration cannot bring an
end to the ageing process that Germany has been experiencing for decades.
And it is only part of the solution to labour shortage. While the shortage in
German labour is mostly in intermediate to highly skilled workers, refugees
primarily fall into the unskilled labour category.
Consequently, the mass influx of refugees is neither in the short nor
the medium term a response to Germanys demographic issues.
Nevertheless, this does not prevent the government from increasing efforts
to integrate the newly arrived into the work force in order to avoid past
mistakes and facilitate economic and social integration of the refugees.
Sommaire

INTRODUCTION .................................................................................7

IMMIGRATION ET ENJEU DMOGRAPHIQUE ....................................9

Immigration et volution de la population........................................................... 9

Immigration et potentiel de main duvre ........................................................ 14

Immigration et vieillissement .............................................................................. 17

QUEL APPORT DES RFUGIS POUR LE MARCH DE LEMPLOI ? ...20

Une insertion difficile sur le march du travail .................................................. 20

Lenjeu de la qualification..................................................................................... 22

Quelles perspectives ? .......................................................................................... 24

CONCLUSIONS ET PERSPECTIVES ...................................................27

Introduction

La dcision de la chancelire Angela Merkel daccueillir en septembre 2015

les rfugis1 qui affluaient massivement en Europe suite au conflit en Syrie
et en Irak, a suscit certaines critiques chez les pays voisins. Loin dy voir
un acte dsintress, manant avant tout dun idal humanitaire, la
dcision allemande a t parfois interprte comme un choix stratgique
visant rpondre aux besoins dune conomie dynamique et dune
dmographie en berne2 . En dautres termes, il sagirait avant tout pour
lAllemagne dapporter une rponse au manque de main-duvre et la
baisse attendue de la population.
Sans aller jusqu y voir lobjectif principal de laccueil des rfugis,
des chercheurs comme des reprsentants du monde conomique estiment
nanmoins en Allemagne quil y a effectivement l une opportunit
saisir3. Selon la fdration des chambres de commerce et dindustrie
allemande DHIK, la pnurie de main-duvre sest aggrave et est
dsormais considre par les entreprises comme le risque numro un. Prs
dune entreprise sur deux estime ainsi que le dveloppement de ses affaires
est mis en pril par le manque de personnel qualifi4. Cest la raison pour
laquelle lconomiste en chef de la Deutsche Bank, David Folkerts-Landau
va jusqu dire que larrive dun million de rfugis en 2015 [a t] la
meilleure chose qui soit arrive en 20155 .
Cet avis est cependant loin dtre partag par tous. Les conomistes
Detlev Hetchenhauer et Michael Hther estiment en effet quil est
prmatur de parler des avantages conomiques que laccueil des rfugis

1. Le terme de rfugis comprend galement les demandeurs dasile, en dautres termes les migrants
victimes de perscutions politiques dans leur pays.
2. La crise des migrants signe une rupture entre Mme Merkel et M. Sarkozy, Le Monde, 3 septembre 2015.
3. Le PDG du groupe chimique Evonik a ainsi demand que les demandeurs dasile dbouts puissent
rester en Allemagne. Voir : Konzernboss will abgelehnte Asylbewerber halten , Spiegel Online,
23 aot 2015. Voir aussi M. Fratzscher et S. Junker, Integration von Flchtlingen eine langfristig
lohnende Investition , DIW-Wochenbericht, n 45, 2015, p. 1083-1089 ; et H. Brcker, Mehr
Chancen als Risiken durch Zuwanderung , Institut fr Arbeitsmarktforschung, IAB, n 1, 2015.
4. M. Wansleben et D. Schlotbller, Statements zur Konjunkturumfrage Herbst 2016 , Deutscher
Industrie- und Handelskammertag, disponible sur : www.dihk.de.
5. Flchtlinge sind eine Riesenchance fr Deutschland , Interview de David Folkerts-Landau par
Sebastian Jost, Die Welt, 14 dcembre 2015.
Entre vieillissement et migrations : la difficile Anne Salles

pourrait apporter6, dans la mesure o larrive de ces rfugis ne peut tre

compare une immigration choisie et laisse ainsi de grandes
incertitudes quant leur niveau de qualification et leur capacit sinsrer
sur le march du travail. Comme on le voit, la question est donc loin dtre
simple. Peut-on dire que lAllemagne a accueilli des rfugis pour des
raisons avant tout conomiques ? Ceux-ci constituent-ils une rponse la
crise dmographique du pays ?
Lobjectif de la prsente tude est par consquent de cerner dans
quelle mesure les rfugis arrivs massivement en Allemagne peuvent
constituer une rponse aux enjeux dmographiques auxquels le pays est
confront aujourdhui. Il sagit ici de savoir dans quelle mesure
limmigration peut contribuer stabiliser la population allemande, en
particulier son potentiel de main-duvre, et limiter le vieillissement
dmographique. Au-del de la question purement dmographique se pose
notamment aussi celle de lapport que les rfugis constituent pour le
march du travail allemand dun point de vue conomique.

6. D. Fetchenbauer et M. Hther, Die Kosten der Flchtlingsaufnahme kennt keiner , Die Welt,
9 novembre 2015.

8
 Immigration et enjeu
dmographique

Limmigration est apparue tt comme le remde au recul des naissances et

ses consquences, quil sagisse de la baisse de la population, du recul du
potentiel de main-duvre ou du vieillissement dmographique.

Immigration et volution de la population

Si la RFA ne sest longtemps gure proccupe de sa situation
dmographique malgr quelques articles alarmistes dans la presse ds les
annes 19707, cest en effet d avant tout au fort afflux migratoire que
connat le pays depuis plus dun demi-sicle. Celui-ci sest accentu en
particulier la fin du baby-boom, compensant ainsi lexcdent des dcs
sur les naissances et induisant une hausse de la population de prs de deux
millions dindividus de la fin du baby-boom la chute du Mur de Berlin.
Graphique 1 : volution de la population de la RFA (en milliers),
du solde naturel et du solde migratoire de 1950 1990.

800 solde naturel 70000

700 solde migratoire
population 60000
600
500 50000
400
300 40000

200 30000
100
0 20000
-100
10000
-200
-300 0
1962

1988
1950
1952
1954
1956
1958
1960

1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986

1990

Source : Office fdral des statistiques, Destatis.

7. Citons titre dexemple la couverture de lhebdomadaire allemand Der Spiegel du 24 mars 1975
intitule : Sterben die Deutschen aus? (Les Allemands sont-ils menacs de disparition ?).
Entre vieillissement et migrations : la difficile Anne Salles

En dautres termes, la croissance dmographique nest porte en

Allemagne, depuis des annes, que par lapport migratoire, une tendance
qui se confirme aprs la runification, avec larrive massive de migrants
dEurope de lEst pouvant prtendre la nationalit allemande
(Aussiedler), puis de demandeurs dasile8. Nanmoins, le solde migratoire
diminue sensiblement de 2002 2010 et ne compense plus le dficit des
naissances, ce qui ravive le dbat sur la situation dmographique de
lAllemagne (voir graphique 2 ci-aprs). Ce phnomne, li au changement
de politique migratoire de lAllemagne et la crise conomique de 2008-
20099, est alors amplifi par la forte rvision la baisse de la population
allemande en 2011, qui fait suite une modification du mode de collecte de
donnes10.
La baisse de la population allemande dans les annes 2000 frappe
dautant plus quelle intervient plus tt et plus fortement quannonc,
djouant les pronostics les plus pessimistes de lOffice fdral des
statistiques11.
Il est ainsi frappant de constater que les mdias et les politiques
smeuvent vritablement de la situation dmographique non pas lorsque
le solde naturel passe en dessous de zro, au dbut des annes 1970, mais
seulement 30 ans plus tard, lorsque le solde migratoire franchit cette barre
son tour. Ce nest donc pas tant la crise dmographique pourtant
connue de longue date et rappele rgulirement par les dmographes
mais la crise migratoire qui interpelle. Cela ne manque pas de surprendre
dans un pays qui a longtemps ignor son statut de terre dimmigration12,
mais montre bien quel point limmigration jouait un rle cl, du point de

8. G. Sebaux, Incidences socio-conomiques et dmographiques de limmigration des Aussiedler en

RFA : les ressorts stratgiques de leur implantation spatiale , in S. Gouaz, A. Salles et C. Prat-Erkert,
Les Enjeux dmographiques en France et en Allemagne. Ralits et consquences, Villeneuve dAsq,
Presses universitaires du Septentrion, 2011, p. 235-250.
9. C. Prat-Erkert, La politique migratoire de lAllemagne : une dcennie de rformes , LAllemagne
lpreuve des rformes, Informations Sociales, CNAF, n 163, janvier-fvrier 2011, p. 124-127.
10. Le mode de calcul de la population a t affin en 2011, ce qui a permis de constater une nette
survaluation, en particulier de la population trangre. Voir : A. Salles, La politique familiale
allemande : un enjeu conomique ? , in H. Stark et N. Katharina Wissmann (dir.), LAllemagne change !
Risques et dfis dune mutation, Villeneuve dAsq, Presses universitaires du Septentrion, 2015, p. 23-42.
11. Selon le scnario central, lOffice fdral des statistiques prvoyait en 2003 une baisse de population
dix ans plus tard, et un niveau infrieur celui de 2002 vingt ans plus tard seulement. Le scnario le
plus pessimiste, bas sur une faible progression de lesprance de vie et une faible immigration, tablait
sur une baisse de la population en dessous du niveau de 2002 en 2006, et non ds 2003, comme ce fut
le cas. Voir : Statistisches Bundesamt, Bevlkerung Deutschlands bis 2050, 10. Koordinierte
Bevlkerungsvorausberechnung, Wiesbaden 2003. Cette volution inattendue a amen Destatis
procder de nouvelles projections ds 2006.
12. G. Sebaux, Immigration, intgration : lAllemagne sur la voie de la modernit , Allemagne
dAujourdhui, n 210, 2014, p. 154-168.

10
Entre vieillissement et migrations : la difficile Anne Salles

vue des politiques, dans le maintien de la population un niveau stable,

une approche que confirme largement lvolution dmographique rcente.
La hausse rcente de la population allemande est en effet avant tout due
lafflux massif de migrants depuis la fin des annes 2000 (voir graphique 2).
Graphique 2 : volution de la population de lAllemagne
runifie (en milliers), du solde naturel et du solde migratoire
de 1950 1990
1000000 83000
solde naturel
solde migratoire
800000 82500
population
82000
600000
81500
400000
81000
200000
80500
0
80000

-200000 79500

-400000 79000

Source : Office fdral des statistiques, Destatis.

Note : Le mode de calcul de la population ayant t modifi en 2011, les chiffres depuis
2011 ne sont pas comparables ceux des annes antrieures.

Certes, lAllemagne enregistre depuis peu une reprise des naissances.

Leur nombre a franchi la barre des 700 000, ce qui ne stait plus produit
depuis 2004. Lindicateur conjoncturel de fcondit est en effet pass en
2015 1,5 enfant par femme, affichant son niveau le plus lev depuis plus
de quarante ans. Nanmoins, limpact de cette progression des naissances
est limit par la hausse du nombre de dcs lie au vieillissement de la
population allemande. LAllemagne prsente ainsi aujourdhui un dficit
des naissances comparable celui de la fin des annes 2000
(voir graphique 3).

11
Entre vieillissement et migrations : la difficile Anne Salles

Graphique 3 : Nombre de naissances, de dcs et solde naturel

en Allemagne depuis 1990

1 000 000

800 000

600 000

400 000

Naissances Dcs Solde

200 000

200 000)

400 000)
1996
1990
1991
1992
1993
1994
1995

1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Source : Office fdral des statistiques, Destatis.

La reprise de la fcondit en Allemagne ne joue donc quun rle

marginal dans laugmentation rcente de la population allemande, ce qui
est d son caractre modeste et une rpartition par ge dfavorable13.
Ce constat ressort galement des projections dmographiques. Au vu du
fort afflux migratoire de ces dernires annes, lOffice fdral des
statistiques a rvis les projections de population qui avaient t tablies en
2015 sur la base de la population de fin 2013. Ces nouvelles estimations ont
t calcules partir de la population allemande au 31 dcembre 2015 et
des hypothses suivantes : un indicateur conjoncturel de fcondit de
1,5 enfant par femme (et non plus de 1,4 comme prcdemment), une
esprance de vie de 84,7 ans pour les hommes et de 88,9 ans pour les
femmes dici 2060, soit des chiffres quelque peu revus la baisse, et un
solde migratoire de 750 000 en 2016, diminuant progressivement pour se
stabiliser 200 000 par an partir de 2021, ce qui reprsente la moyenne
du solde migratoire des cinquante dernires annes14. Malgr la rvision
la hausse des prvisions de fcondit, lexcdent des dcs sur les

13. Suite larrive lge adulte des classes creuses nes depuis le dbut des annes 1970, la tranche
des 20-39 ans est passe, en Allemagne, de 31,7 % 24,5 % de la population entre 1991 et 2015.
14. RFA de 1960 1990, puis Allemagne runifie.

12
Entre vieillissement et migrations : la difficile Anne Salles

naissances devrait saccentuer pour atteindre 300 000 dici la fin des
annes 2020 et 400 000 une douzaine dannes plus tard15. Certes, ce
scnario table sur une reprise des naissances, mais de courte dure
seulement. Le nombre de naissances devrait diminuer de nouveau partir
de 2020 en raison dune structure par ge dfavorable. Et le nombre des
dcs devrait paralllement augmenter en raison de la hausse du nombre
de personnes ges, de sorte que le solde naturel franchirait de nouveau la
barre des -200 000 partir de 2021. Par consquent, lcart entre les
prvisions publies en 2015 et les dernires projections sexpliquerait avant
tout par lapport migratoire.
Graphique 4 : volution de la population allemande attendue
de 2015 2060 selon le scnario initial de 2015 (population
de 2013) et celui de 2017 (population de 2015)

86,0

84,0

82,0

80,0

78,0

76,0

74,0

72,0

70,0
Variante 2A (2015)
68,0 Variante 2 (2013)
66,0

Source : Office fdral des statistiques, Destatis.

Le graphique 4 fait clairement ressortir limpact de larrive des

migrants, et notamment des rfugis, sur lvolution de la population
allemande de ces dernires annes. Lafflux massif de rfugis en 2015 et
les prvisions relatives aux arrives suivantes permettrait lAllemagne de
voir sa population diminuer au niveau que Destatis prvoyait en 2013 pour

15. Statistisches Bundesamt, Bevlkerungsentwicklung in den Bundeslndern bis 2060. Ergebnisse

der 13. Koordinierten Bevlkerungsvorausberechnung. Aktualisierte Rechnung auf Basis 2015,
Wiesbaden, 2017, disponible sur : www.destatis.de.

13
Entre vieillissement et migrations : la difficile Anne Salles

lanne 2015 en 2040 seulement. Il est galement frappant de constater

que si ces projections tablent sur une hausse de la population allemande
dans les prochaines annes, le recul dmographique attendu interviendrait
partir de 2021, soit prcisment partir de la stabilisation suppose de
lapport migratoire 200 000, ce qui met bien en vidence une corrlation
claire entre lvolution du chiffre de population et celui de limmigration.
Selon ce dernier scnario retenu par Destatis, la population allemande
passerait de 82,2 millions dhabitants en 2015 83,4 millions en 2020,
pour diminuer progressivement 76,5 millions dici 2060, au lieu de
73,1 millions pronostiqus en 2013.

Immigration et potentiel de main-duvre

La baisse de population attendue entranerait un recul fort du nombre et de
la part des personnes en ge de travailler. Avec 49,8 millions de personnes
en 2015, la tranche des 20 64 ans reprsente une proportion de 60,6 % ce
qui est tout fait considrable et bien suprieur ce que la RFA a connu
pendant une bonne partie de son histoire. Ce nombre devrait encore
augmenter dici 2020 50,1 millions, puis diminuer prs de 40 millions
en 2060, ce qui ne reprsenterait plus que 52 % de la population
allemande. Lest de lAllemagne serait particulirement touch. Sa
population globale, de 12,6 millions en 2015, diminue dores et dj, et
stablirait en 2060 9,6 millions, soit un recul de prs dun quart, contre
une baisse de 5 % seulement pour louest du pays16. Les 20-64 ans, qui
constituent avec 7,5 millions dindividus prs de 60 % de la population est-
allemande, reculeraient ds 2030 6 millions, soit une proportion de
51,6 %, infrieure celle que natteindraient les Lnder de louest quen
2060. Selon la fondation Bertelsmann, limmigration naurait gure
dimpact sur cette volution, tant donn que la plupart des trangers
partent sinstaller dans louest du pays ds quils le peuvent, ce qui est li
au manque dattractivit du march du travail lest, mais aussi labsence
dune diaspora susceptible daccueillir les nouveaux arrivants et de faciliter
leur intgration17.

16. Chiffres pour les nouveaux Lnder sans Berlin.

17. J. Fuchs, A. Kubis et L. Schneider, Zuwanderungsbedarf aus Drittstaaten in Deutschland bis 2050.
Szenarien fr ein konstantes Erwerbspersonenpotenzial unter Bercksichtigung der zuknftigen
inlndischen Erwerbsbeteiligung und der EU-Binnenmobilitt, Gtersloh, Bertelsmann Stiftung, 2015,
p. 36.

14
Entre vieillissement et migrations : la difficile Anne Salles

Le recul de la part des personnes en ge dactivit devrait se rpercuter

sur le potentiel de main-duvre18. Ces deux catgories que sont les
personnes en ge de travailler et le potentiel de main-duvre ne se
recoupent quen partie, dans la mesure o le premier groupe correspond en
gnral aux personnes ges de 20 64 ans, tandis que des personnes
peuvent tre disponibles pour le march du travail avant 20 ans ou aprs
64 ans. Inversement, parmi les 20-64 ans se trouvent des personnes qui ne
sont pas disponibles pour le march du travail que ce soit pour des raisons
familiales, de sant ou autres. Si la participation lemploi progresse, le
potentiel de main-duvre peut ainsi rester stable, voire augmenter, mme
si le nombre de personnes ges de 20 64 ans rgresse.
Nanmoins, face lampleur de la baisse attendue, les diffrents
scnarios envisags tablent tous sur une baisse du potentiel de main-
duvre. Selon la fondation Bertelsmann, sans apport migratoire, si la
participation lemploi reste stable, le nombre de personnes disponibles
pour le march de lemploi devrait passer de 45,7 millions en 2014
29 millions en 2050, soit un recul de plus de 16 millions, assez proche de
lvaluation de lAgence fdrale pour lemploi qui table, pour sa part, sur
une baisse de 14 millions dici 205019. Mme si la participation lemploi
devait progresser considrablement20, cette baisse ne sattnuerait, selon la
fondation Bertelsmann, que de 4,4 millions. En dautres termes, le
potentiel de main-duvre reculerait encore de 12 millions dici 2050. Cet
effet limit sexplique par le taux demploi dores et dj lev des femmes,
et par le fort recul de la population des groupes dge concerns.
La marge de progression pourrait tre encore plus faible en raison de
la forte adhsion des femmes, en Allemagne, au travail temps partiel et
du dcalage vident quon observe entre les recommandations des experts
et les souhaits de la population allemande. Si des conomistes
recommandent de corrler lge de dpart en retraite lesprance de vie,
ce qui impliquerait une augmentation progressive 71 ans dici 208021, les
Allemands, pour leur part, ne souhaitent majoritairement pas partir en

18. On entend par potentiel de main-duvre les actifs, les chmeurs et la rserve latente constitue de
personnes qui ne sont pas en recherche demploi, mais restent proches du march du travail, par
exemple les prretraits, les personnes en formation ou les travailleurs dcourags (discouraged
workers). Voir J. Fuchs et al. op. cit. p. 14. LAgence fdrale pour lemploi estime environ 1 million,
le nombre de personnes relevant de la rserve latente.
19. H. Brcker, Mehr Chancen als Risiken durch Zuwanderung , op. cit.
20. Une forte hausse de la participation lemploi serait base sur un alignement des taux demploi des
hommes et des femmes, des Allemandes et des trangres, et un taux demploi de 70 % parmi les 65-69 ans,
quentranerait lintroduction de la retraite 70 ans. Voir J. Fuchs, A. Kubis et L. Schneider, op. cit. p. 29.
21. Sachverstndigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung, Zeit fr Reformen,
Jahresgutachten 2016-2017, Statistisches Bundesamt, Wiesbaden, 2016, p. 38.

15
Entre vieillissement et migrations : la difficile Anne Salles

retraite au-del de 60 ans22. De fait, lge moyen de dpart en retraite,

actuellement de 63 ans, ne progresse plus depuis plusieurs annes. De
mme, la tendance actuelle est la baisse du volume hebdomadaire
travaill, ce qui sexplique par le niveau bas du chmage, les salaris tant
de ce fait en position de force dans les ngociations salariales. Herbert
Brcker estime ainsi 1,5 million seulement la hausse du potentiel dactifs
quinduirait une progression de la participation lemploi en Allemagne23.
Selon la fondation Bertelsmann, seule limmigration pourrait par
consquent compenser (partiellement) la diminution du potentiel de main-
duvre.
En partant dune hausse modre de la participation lemploi, base
sur la mise en place progressive de la retraite 67 ans et une lgre
augmentation du taux demploi fminin, il faudrait que lAllemagne
enregistre un solde migratoire de 533 000 personnes par an, en moyenne,
pour stabiliser le potentiel de main-duvre. En cas de forte hausse de la
participation lemploi, il faudrait encore un solde migratoire de 346 000
par an pour parvenir au mme rsultat. Ces estimations rejoignent celles
de lAgence fdrale pour lemploi qui estime, comme lOffice fdral des
statistiques, 400 000 le solde migratoire annuel ncessaire pour
stabiliser le potentiel de main-duvre24. Et il sagit l simplement du
solde. En dautres termes, il faudrait que lAllemagne accueille bien plus de
migrants pour arriver ces chiffres. titre dexemple, pour un solde
migratoire de 430 000 en 2014, le pays avait accueilli plus de 1,2 million de
migrants.
Or dans tous les cas, la part des 20-64 ans continuerait de diminuer,
cette baisse pouvant tre en partie compense par la hausse du taux
demploi. En dautres termes, limmigration seule ne peut rsoudre la
question dune baisse de loffre de main-duvre en Allemagne.
Il faut nanmoins rappeler que les besoins en main-duvre
dpendent aussi des ventuels gains de productivit qui pourraient tre
obtenus dans les annes venir, lesquels nont pas t quantifis dans les
projections ralises.

22. Rsultats dune enqute mene par linstitut de sondage Gesellschaft fr Konsumforschung (GfK)
pour le journal allemand Welt am Sonntag. Voir I. Michler, Rente mit 60 ist ein gefhrlicher
Wunschtraum , Welt am Sonntag, 1er janvier 2017, disponible sur : www.welt.de.
23. Wir brauchen ein modernes Einwanderungsrecht , interview de H. Brcker, Deutschlandradio
Kultur, 21 mars 2015.
24. J. Fuchs et A. Kubis, Zuwanderungsbedarf und Arbeitskrfteangebot bis 2050. Wie viele Zuwanderer
bentigt Deutschland fr ein konstantes Erwerbspersonenpotenzial? , WISTA, Sonderheft Arbeitsmarkt
und Migration, Statistisches Bundesamt, 2016, p. 103-113 ; et H. Brcker, op. cit.

16
Entre vieillissement et migrations : la difficile Anne Salles

Immigration et vieillissement
Le niveau bas de la fcondit que lAllemagne connat depuis plus de
40 ans a aussi pour effet un fort vieillissement de la population. La part des
personnes ges de 65 ans et plus a dores et dj beaucoup progress. De
10 % en 1950, elle est passe 21 % et devrait augmenter pratiquement de
moiti dici 2060, pour stablir 31 %. Cette forte hausse induirait une
augmentation du rapport de dpendance des personnes ges25, qui
passerait de prs de 35 % aujourdhui environ 60 %, soit une hausse tout
fait considrable.
Limmigration peut ralentir le vieillissement de lAllemagne, dans la
mesure o les migrants sont en rgle gnrale plus jeunes et leur fcondit
plus leve. Inversement, les dparts de lAllemagne concernent une
population plus ge26. Nanmoins, ces effets sont limits, comme le
montre le graphique 527.

Graphique 5 : volution du rapport de dpendance

des personnes ges en Allemagne de 2015 2060
selon la tranche dge et le solde migratoire

80

70

60

50

40
A-60-64 et solde migratoire nul
30
B-20-64 et solde migratoire 200000
20
C-20-66 et solde migratoire nul
10 D-20-66 et solde migratoire 200000
0
2015 2020 2030 2040 2050 2060

Source : Statistisches Bundesamt.

25. Le rapport de dpendance des personnes ges reprsente le nombre des personnes ges de 65 ans
et plus rapport au nombre de personnes en ge de travailler, cest--dire ges de 20 64 ans.
26. P. Schimany, Migration und demographischer Wandel, Forschungsbericht 5, Nrnberg,
Bundesamt fr Migration und Flchtlinge, 2007, p. 39.
27. Voir aussi Statistisches Bundesamt, Alterung der Bevlkerung durch aktuell hohe Zuwanderung
nicht umkehrbar , communiqu de presse n 21, 20 janvier 2016. Voir aussi H. Brcker, op. cit.

17
Entre vieillissement et migrations : la difficile Anne Salles

Le graphique 5 compare lvolution du rapport de dpendance des

personnes ges de 2015 2060 selon lge suppos de dpart la retraite
et lapport migratoire annuel. Dans les scnarios A et B, le rapport de
dpendance est calcul pour les personnes ges de 65 ans et plus,
compares aux personnes ges de 20 64 ans. Dans lhypothse dun
dpart en retraite 67 ans, il est estim dans les scnarios C et D pour les
personnes ges de 67 ans et plus, rapportes aux individus gs de 20 66
ans. Les courbes A et C partent dun solde migratoire nul et les courbes B et
D dun apport migratoire net de 200 000 personnes par an28.
Le graphique montre que la tendance au vieillissement se confirme
quel que soit le scnario. Limmigration peut linflchir quelque peu, mais
limpact resterait trs limit, en particulier jusquen 2030, comme le rvle
la comparaison entre les courbes A et B ou entre les courbes C et D. Le
relvement de lge de dpart en retraite 67 ans aurait plus dimpact que
limmigration dici 2030, en raison de la prsence des baby-boomers parmi
les personnes en ge dactivit, un effet qui sattnuerait avec leur dpart en
retraite. De plus, une tude des dmographes Johann Fuchs et Alexander
Kubis montre quun solde migratoire de 300 000 ou 400 000 naurait
quun impact trs modr sur le rapport entre personnes ges et potentiel
de main-duvre, compar un apport migratoire net de 200 000 par an29.
Limpact modr de limmigration sur le vieillissement sexplique par
le fait que la population trangre vieillit aussi et que son niveau de
fcondit et de mortalit se rapproche en rgle gnrale progressivement
de celui de la population locale. De ce fait, les Nations unies estiment que
lAllemagne devrait accueillir un solde moyen de 3,6 millions dtrangers
par an de 2000 2050, soit un total de plus de 181 millions de personnes30,
pour simplement stabiliser la structure par ge du pays, une perspective
tout fait irraliste au vu des difficults dintgration quelle poserait,
comme le reconnaissent les dmographes eux-mmes31.

28. Les quatre courbes tablent sur un indice de fcondit de 1,4 enfant par femme et une esprance de
vie la naissance de 84,8 ans pour les hommes et de 88,8 ans pour les femmes, selon les projections
ralises par lOffice fdral des statistiques en 2015. Des donnes diffrencies ne sont pas disponibles
sur la base de lindicateur conjoncturel de fcondit de 1,5 enfant par femme que prsente lAllemagne
actuellement. Il a t fait le choix de conserver des hypothses de fcondit et desprance de vie
identiques pour pouvoir comparer limpact de limmigration et du relvement de lge de dpart en
retraite.
29. J. Fuchs et A. Kurbis, op. cit., p. 109.
30. Replacement Migration: Is it a Solution to Declining and Ageing Population?, New York, Nations
unies, 2001.
31. P. Schimany, op. cit.

18
Entre vieillissement et migrations : la difficile Anne Salles

Les carts entre le nombre de jeunes et le nombre de personnes ges

sont donc trop importants pour tre compenss par limmigration.
En dautres termes, le vieillissement de lAllemagne est inluctable.
Limmigration peut tout au plus en attnuer quelque peu les effets.
En bref, limmigration ne rsoudra pas tout, loin de l. Nanmoins,
elle peut contribuer de manire significative ralentir la baisse de
population et, associe une augmentation de la participation lemploi
via une hausse des taux demploi ou un relvement de lge de dpart en
retraite, stabiliser le nombre de personnes en ge dactivit. Cest la
raison pour laquelle de nombreux instituts de recherche jugent cet apport
indispensable au maintien de la croissance en Allemagne.
Or il ne fait gure de doute que lapport migratoire, qui provenait ces
dernires annes essentiellement dEurope, viendra de plus en plus des
pays hors Europe. Lafflux croissant en provenance des pays du sud et de
lest de lEurope depuis une dizaine dannes sexplique notamment par
llargissement lest de lUnion europenne et la leve des restrictions la
libre circulation de personnes, mais aussi par limpact de la crise financire
de 2008-2009 et la forte hausse du chmage dans de nombreux pays de
lUE. En dautres termes, il sagit pour lessentiel dune immigration de
travail32.
Nanmoins, selon les conomistes, la crise devrait finir par tre
surmonte et les conomies des diffrents pays de lUE se rapprocher, ce
qui rduirait le potentiel de migrants en provenance de ces pays, dans un
contexte de vieillissement dmographique prononc33. Inversement, le
potentiel de migrants en provenance de Turquie ou dAfrique reste
important en raison de la dmographie dynamique de ces pays et
dopportunits de travail limites34. Ces prvisions semblent confirmes
par la lgre baisse des arrives en provenance des GIPS et dEurope de
lest enregistre en 201635. Ce constat soulve une fois de plus la question
du rle des rfugis comme rponse aux enjeux dmographiques que vit
lAllemagne aujourdhui.

32. C. Prat-Erkert, La politique migratoire : entre volontarisme et rticences , Allemagne

dAujourdhui, n 210, octobre-dcembre 2014, p. 138-153.
33. J. Fuchs et al., op cit. p. 56-57.
34. P. Schimany, op. cit., p. 169-170.
35. On dsigne par GIPS les pays du sud de lEurope que sont la Grce, lItalie, le Portugal et lEspagne.
Voir M. Hartmann et K. Reimer, Auswirkungen der Migration auf den deutschen Arbeitsmarkt ,
Hintergrundinformation, Bundesagentur fr Arbeit, novembre 2016, p. 6-7.

19
Quel apport des rfugis
pour le march de lemploi ?

Si dun point de vue purement statistique, limmigration peut apporter des

lments de solution la situation dmographique, et en particulier au
recul du potentiel de main-duvre attendu, peut-on pour autant dire que
les rfugis sont en mesure de rpondre aux besoins du march du travail ?

Une insertion difficile sur le march

du travail
Entre septembre 2015 et septembre 2016, le taux demploi a recul parmi
les personnes originaires des pays hors Europe fournissant les principaux
contingents de demandeurs dasile36 de 23,2 % 15,7 %, tandis que le taux
de chmage augmentait dans le mme temps pour passer de 42,3 %
52,4 % (compar, par exemple, un taux demploi de 58 % et de chmage
de 8,5 % pour les migrants originaires des nouveaux tats membres de lest
de lEurope, en septembre 2016). Le nombre de chmeurs a ainsi plus que
doubl en un an. Il en va de mme pour les personnes touchant laide
sociale ou lallocation-chmage II, dont le nombre dpassait en septembre
2016 le demi-million37.
Si ces donnes ne concernent pas que des rfugis, mais aussi des
personnes originaires de ces pays et vivant en Allemagne depuis un certain
temps, la forte hausse du nombre de personnes au chmage ou touchant
les prestations sociales est sans aucun doute troitement corrle la crise
des rfugis.

36. Il sagit de pays tels que la Syrie, lAfghanistan ou lrythre. Un rfugi ne peut obtenir le statut de
chmeur ou percevoir les aides sociales qu la condition que le motif dasile soit reconnu. Dans le cas
inverse, il touche les prestations alloues aux demandeurs dasile. Cela concerne en particulier les
trangers dits tolrs , dont la demande dasile a t rejete, mais quon ne peut renvoyer dans leur
pays. Depuis lt 2016, ce dernier groupe de migrants peut exercer une activit professionnelle sous
certaines conditions. Voir Bundesagentur fr Arbeit, Hintergrundinformation, Auswirkung der
Migration auf den deutschen Arbeitsmarkt, Nuremberg, novembre 2016, disponible sur :
www.arbeitsagentur.de.
37. Il sagit des prestations prvues par le Livre II du Code social. Elles comprennent notamment laide
sociale et lallocation-chmage II que peroivent les chmeurs au bout de 12 mois.
Entre vieillissement et migrations : la difficile Anne Salles

Il faut nanmoins prendre ces chiffres avec prcaution. Ils refltent

lafflux massif qui sest produit partir de lt 2015, sachant que les
rfugis ne peuvent exercer dactivit professionnelle durant les trois mois
suivant leur arrive, ainsi que pendant leur sjour en centre de premier
accueil, ce sjour pouvant aller jusqu six mois. En dautres termes, la
dgradation de ces chiffres traduit la progression de la proportion de
rfugis arrivs depuis peu. De fait, le taux demploi augmente avec la
dure du sjour. Selon une tude mene conjointement par lAgence
fdrale pour lemploi, lOffice fdral pour la migration et les rfugis et
lInstitut DIW de Berlin, parmi les personnes interroges, seuls 9 % des
rfugis arrivs en 2015 exeraient en 2016 une activit professionnelle,
contre 22 % pour les personnes arrives en 2014 et 31 % pour celles
arrives en 201338. Ces chiffres montrent ainsi que le nombre de personnes
disponibles pour le march du travail a augment.
Ces donnes refltent nanmoins aussi les difficults dintgration des
rfugis sur le march du travail, une situation qui sexplique notamment
par le motif de limmigration. Sans surprise, on constate une bien meilleure
insertion professionnelle pour les trangers arrivs en Allemagne dans le
but dy trouver un emploi que pour les autres catgories dimmigrs39. Or
parmi les immigrs hors Europe, la proportion de personnes venues au
titre dune demande demploi atteint peine 10 % et tend mme
diminuer40. La grande majorit des immigrs issus de pays tiers se rend en
Allemagne dans le cadre du regroupement familial, ou bien en tant que
rfugis ou demandeurs dasile. Ces personnes sont plus souvent au
chmage et, lorsquelles ont un emploi, peroivent un revenu plus faible
que les immigrs venus pour trouver un emploi41. Une tude mene par
lInstitut allemand de recherche conomique DIW et luniversit Humboldt
auprs de rfugis arrivs en Allemagne entre 1990 et 2010 confirme
quencore des annes aprs leur arrive, les rfugis prsentaient un taux

38. H. Brcker, N. Rother et J. Schupp, et al., Flucht, Ankunft in Deutschland und erste Schritte der
Integration , IAB-BAMF-SOEP-Befragung von Geflchteten, IAB-Kurzbericht, n 24, p. 8-9.
39. H. Brcker, Deutschland braucht ein Einwanderungsgesetz , IAB, n 2, 2015.
40. Leur proportion slevait 9,3 % en 2013, et 8,6 % seulement dans le premier semestre 2014.
En 2013, seuls 1 % des immigrs hors Europe sont venus en Allemagne dans le cadre de la carte bleue
europenne, un titre de sjour mis en place en 2012 afin de favoriser limmigration de travail en
provenance de pays hors UE. Voir H. Brcker, Optionen fr die Neuregelung der Einwanderung ,
IAB, n 3, 2015. Voir aussi www.bluecard-eu.de.
41. H. Brcker, op. cit., p. 4.

21
Entre vieillissement et migrations : la difficile Anne Salles

de chmage sensiblement plus lev que les autres catgories de migrants

et un niveau de salaire significativement plus bas42.

Lenjeu de la qualification
Si le haut niveau dinactivit sexplique par la diffrence de motif justifiant
la migration et par de plus grandes difficults faire reconnatre des
diplmes trangers43, elle est aussi et surtout due la diffrence de niveau
de qualification. Plus de la moiti des migrants issus de pays tiers sont sans
qualification, un constat que confirme ltude prcite, ralise auprs de
rfugis arrivs en Allemagne entre 1990 et 2010. Selon cette tude, seuls
29 % de ces rfugis disposaient dun diplme formel44. Qui plus est, on
constate prcisment chez les rfugis sans qualification une moindre
disposition participer des formations professionnelles, ce qui peut
sembler paradoxal.
Il sensuit une certaine polarisation entre des migrants hautement
qualifis et des migrants dnus de toute qualification, une situation que
confirment des tudes rcentes. En dautres termes, on rencontre peu de
migrants de qualification intermdiaire45. Cette situation induit un
dcalage entre les attentes du march du travail et le profil des migrants en
gnral, et des rfugis en particulier. Car les besoins du march du travail
pour des emplois sans qualification sont dores et dj limits et devraient
diminuer lavenir. Selon une tude, dactuellement 5 millions environ, le
nombre de personnes sans qualification sur le march du travail allemand

42. E. Liebau et Z. Salikutluk, Viele Geflchtete brachten Berufserfahrung mit, aber nur ein Teil
Berufsabschlsse , DIW-Wochenbericht, n 35, 2016, p. 732-740. Une autre tude montre quenviron
la moiti des immigrs arrivs de Bulgarie et de Roumanie de 2007 2013 sont galement sans
qualification. Voie H. Brcker, A. Hauptmann et E. Vallizadeh, Zuwanderung aus Bulgarien und
Rumnien vor der Arbeitnehmerfreizgigkeit , IAB, n 5, 2013.
43. K. Brenke et N. Neubecker, Struktur der Zuwanderungen verndert sich deutlich , DIW-
Wochenbericht, n 49, 2013, p. 3-21. Voir aussi E. Liebau et Z. Salikutluk, op. cit.
44. Ce constat est confirm par une autre tude ralise en 2014 pour lOffice fdral pour la migration
et les rfugis auprs de 2 800 migrants ayant obtenu le statut de rfugi ou le droit dasile. Selon cette
tude, 62 % des sonds nont aucun diplme ou formation professionnelle. Voir S. Worbs et E. Bund,
Qualifikationsstruktur, Arbeismarktbeteiligung und Zukunftsorientierungen. Asylberechtigte und
anerkannte Flchtlinge in Deutschland , Kurzanalyse des Forschungszentrums Migration, Integration
und Asyl des Bundesamtes fr Migration und Flchtlinge, n 1, 2016
45. E. Liebau et Z. Salikutluk, op. cit ., p. 734. Daprs cette tude, 55 % des rfugis ne disposent
daucune qualification, 15 % ont t forms sur le tas, 9 % peuvent se prvaloir dune qualification
professionnelle et 20 % dun diplme du suprieur. On observe de mme parmi les rfugis arrivs
rcemment une proportion leve de migrants trs qualifis, notamment chez les Syriens et les
Iraniens, et une part importante de personnes sans diplme scolaire ou ayant quitt lcole aprs le
primaire, en particulier parmi les migrants provenant dAfghanistan, de Serbie ou de Macdoine. Cit
daprs H.-P. Kls, Bildung und Qualifizierung in der Einwanderungsgesellschaft , IW Kln, 6 juillet
2016, disponible sur : www.iwkoeln.de.

22
Entre vieillissement et migrations : la difficile Anne Salles

devrait passer environ 4 millions dici 203046. Par consquent, les besoins
concernent surtout les qualifications intermdiaires (57 % des emplois
aujourdhui) et suprieures (28,6 %), une tendance qui devrait se renforcer
dans les prochaines annes. Les rfugis trs qualifis ne devraient par
consquent pas rencontrer de difficults majeures sinsrer sur le march
du travail court ou moyen terme, que ce soit sur des postes de
qualification suprieure ou intermdiaire47. Il nen va nanmoins pas de
mme pour la majorit des rfugis sans qualification.
Il nest donc gure surprenant que les entreprises allemandes ne
voient pas dans les rfugis un potentiel de recrutement court et moyen
terme. Selon une tude ralise par lInstitut pour lconomie allemande de
Cologne (IW Kln), moins de 20 % des entreprises interroges estiment
que les rfugis reprsentent un potentiel moyen ou important pour
couvrir leurs besoins de main-duvre dans les cinq annes venir48. Et
70 % dentre elles estiment que le manque de comptences reprsente un
obstacle assez, voire trs important.
En consquence, les conomistes jugent primordial pour la bonne
intgration des migrants en gnral, et des rfugis en particulier, de
parvenir offrir des postes dans le secteur des bas salaires49. Ce constat
confirme bien que la majorit des rfugis ne rpondent pas la demande
du march du travail en Allemagne.
Si ainsi Marcel Fratzscher et Simon Junker estiment que
linvestissement de ltat allemand dans les rfugis est rentable, ils
concdent quil nest lheure actuelle pas possible de prvoir dans quelle
mesure le march de lemploi allemand sera en mesure dabsorber en
particulier les rfugis faiblement qualifis50. Or il ne fait gure de doute
quen cas dchec, le cot gnr par laccueil des rfugis pourrait tre
nettement plus lev questim51. Cest la raison pour laquelle lconomiste
Holger Bonin estime que les migrants ne constituent un apport financier
pour lAllemagne qu la condition que la politique migratoire allemande
permette de faire venir des migrants prsentant une qualification en

46. T. Maier, G. Zika, M. I. Wolter, M. Kalinowski et R. Helmrich, Engpsse im mittleren

Qualifikationsbereich trotz erhhter Zuwanderung. Aktuelle Ergebnisse der BIBB-IAB-Qualifikations-
und Berufsfeldprojektionen bis zum Jahr 2030 unter Bercksichtigung von Lohnentwicklungen und
beruflicher Flexibilitt, BIBB-Report, n 23, Bonn, 2014, disponible sur : www.bibb.de.
47. K. Brenke et N. Neubecker, op. cit. Les deux chercheurs estiment ainsi que de nombreux migrants
sont employs en dessous de leur qualification.
48. H.-P. Kls, op. cit.
49. H. Brcker, A. Hauptmann et E. Vallizadeh, op. cit. Voir aussi M. Fratzscher et S. Junker, op. cit.
50. M. Fratzscher et S. Junker, op. cit., p. 1087.
51. Les conomistes Detlef Fetchenbauer et Michael Hther estiment pour cette raison quon na
aucune ide du cot de laccueil des rfugis. Voir D. Fetchenbauer et M. Hther, op. cit.

23
Entre vieillissement et migrations : la difficile Anne Salles

moyenne suprieure au niveau intermdiaire52 . Il met ainsi en garde

contre une nouvelle vague darrives comparable celle des travailleurs
immigrs des annes 1950-1960, insistant sur limportance dattirer des
migrants qualifis comme ceux arrivs du sud et de lest de lEurope entre
2011 et 2014. Or la vague de rfugis ne rpond pas aux attentes des
conomistes en termes de formation, pas plus quelle ne vient
contrairement aux travailleurs immigrs dans le but de trouver un
emploi.
Aussi David Folkerts-Landau, conomiste en chef la Deutsche Bank,
estime quil faut abaisser le niveau du salaire minimum en Allemagne et
exclure les rfugis de son champ dapplication53. Outre le fait quil est peu
probable que lAllemagne revienne sur le salaire minimum, dont le niveau
est dores et dj bas compar dautres pays en Europe54, cela montre
nanmoins bien quil y a dans le monde conomique une conscience aigu
de la difficult quil y aura intgrer une bonne partie de ces rfugis dans
le monde du travail.
Et ce dautant quon ignore lheure actuelle combien dentre eux
repartiront dans leur pays, une fois la situation stabilise, ce qui ajoute un
doute supplmentaire quant leur insertion professionnelle sur le moyen
et long terme. Johann Fuchs et Alexander Kubis rappellent ainsi que
durant la dernire dcennie, 475 000 migrants ont quitt lAllemagne
chaque anne55.

Quelles perspectives ?
Certes, tous ne resteront pas. Ce constat a dj pu tre fait dans le pass.
LAllemagne conserve de fait un niveau de dparts lev, anne aprs
anne. Le pays a ainsi longtemps exclu les rfugis des mesures
dintgration tant que leur demande navait pas abouti.
Nanmoins, de nombreux rfugis expriment le souhait de rester56. Et
de fait, la position du gouvernement a sensiblement volu sur ce point
avec la crise des rfugis. Angela Merkel a en effet soulign quelle ne

52. H. Bonin, Der Beitrag von Auslndern und knftiger Zuwanderung zum deutschen Staats-
haushalt. Zentrum fr Europische Wirtschaftsforschung GmbH, Mannheim, Bertelsmann Stiftung,
2014, p. 3, disponible sur : www.bertelsmann-stiftung.de.
53. Flchtlinge sind eine Riesenchance fr Deutschland , Interview de David Folkerts-Landau par
Sebastian Jost, Die Welt, 14 dcembre 2015.
54. Le salaire minimum brut est pass en Allemagne au 1er janvier 2017 de 8,5 8,84 euros de lheure
(compar 9,74 euros en France).
55. J. Fuchs et A. Kubis, op. cit., p. 112.
56. Cest le souhait de 85 % des rfugis interrogs dans le cadre dune enqute de lOffice fdral pour
la migration et les rfugis. Voir S. Worbs et E. Bund, op. cit., p. 8.

24
Entre vieillissement et migrations : la difficile Anne Salles

souhaitait pas renouveler les erreurs du pass, faisant ainsi allusion

labsence de mesures dintgration lors de larrive des travailleurs
invits (Gastarbeiter), venus en Allemagne entre 1955 et 1973 dans le
cadre daccords conclus avec les tats de leurs pays dorigine. Il tait
attendu que ces immigrs repartent. Or beaucoup sont rests et leur
intgration na pas t sans difficults. Encore aujourdhui, la population
turque ou dorigine turque prsente un niveau de diplme scolaire et
universitaire sensiblement infrieur celui des Allemands sans origine
immigre57.
Par consquent, de lavis de tous, une bonne intgration passe avant
tout par la formation et lapprentissage de la langue, deux axes qui
permettraient de remdier aux deux principaux obstacles linsertion
professionnelle des rfugis, selon les entreprises58. Il sagirait l surtout
damener une part importante des rfugis sans qualification au niveau de
qualification intermdiaire souvent demand sur le march du travail en
Allemagne. Car si, daprs des tudes, la plupart des rfugis ne semblent
pas avoir de diplme professionnel, ils peuvent en revanche bien souvent
se prvaloir dune exprience professionnelle59.
Ces comptences bien relles, ainsi que les nombreuses mesures
dintgration mises en uvre depuis le dbut de la crise des rfugis en
Allemagne expliquent loptimisme dont font preuve de nombreux
experts60.
LAllemagne a en effet adopt un ensemble de mesures facilitant
laccs des migrants au march du travail, notamment dans le cadre de la
loi sur lintgration adopte le 25 mai 2016 et entre en vigueur le 6 aot
201661. Le gouvernement a ainsi suspendu dans certaines rgions pour une
dure de trois ans la priorit lemploi pour les ressortissants de lUE et
court les dlais pour lobtention dun permis de travail62. Il a aussi
autoris les demandeurs dasile dbouts qui ne peuvent tre renvoys chez

57. En 2014, 18,8 % des personnes turques ou dorigine turque ne possdaient aucun diplme scolaire
contre une proportion de 1,5 % parmi les Allemands sans origine immigre (www.destatis.de).
58. H.-P. Kls, op. cit.
59. Daprs ltude prcite portant sur des rfugis arrivs entre 1990 et 2010, 86 % des sonds ont
exerc une activit professionnelle dans leur pays dorigine, soit 94 % pour les hommes et 75 % pour les
femmes, et ce, pour une dure moyenne denviron 14 ans. Voir E. Liebau et Z. Salikutluk, op. cit ., p. 735.
60. Vielzahl der Manahmen und Initiativen lsst auf schnelle Integration aktuell Gefchteter
hoffen , Interview de Martin Kroh, nonomiste lInstitut DIW de Berlin, DIW-Wochenbericht, n 35,
2016, p. 731.
61. Pour plus dinformations sur la loi sur lintgration, voir Bundesministerium fr Arbeit und Soziales ,
Das neue Integrationsgesetz , Material fr die Presse, 25 mai 2016, disponible sur : www.bmas.de.
62. www.bmas.de.

25
Entre vieillissement et migrations : la difficile Anne Salles

eux exercer une activit professionnelle en Allemagne et dvelopp loffre

de formation, en particulier dans le cadre de lapprentissage.
Le volontarisme dont fait preuve lAllemagne dans lintgration
linguistique et professionnelle des migrants peut donner esprer une
meilleure insertion professionnelle des migrants que par le pass, et ce
dautant que les rfugis affichent une grande motivation pour rester en
Allemagne et sintgrer sur le march du travail63, mais le processus sera
long.

63. S. Worbs et E. Bund, op. cit. Voir aussi H. Brcker et al., Flucht, Ankunft in Deutschland und
erste Schritte der Integration , op. cit.

26
Conclusions et perspectives

Au vu du faible niveau de fcondit et de la progression sensible de

lesprance de vie en Allemagne, limmigration est longtemps apparue
comme un facteur stabilisateur, mme de maintenir le niveau de
population de lAllemagne et de pallier les besoins de main-duvre. De l
voir dans la crise des rfugis une aubaine pour lAllemagne, il ny avait
quun pas.
En dpit des discours minemment positifs de nombreux chercheurs
et reprsentants du monde conomique, lapport que constituent les
rfugis pour remdier aux enjeux dmographiques de lAllemagne semble
nanmoins trs incertain. Il est dores et dj acquis que limmigration,
dune manire gnrale, ne pourra que ralentir, et encore bien peu, le
vieillissement de la population. Les migrants ne rsoudront donc pas le
problme des retraites de lAllemagne. De la mme manire, les migrants
peuvent renforcer le potentiel de main-duvre, mais ne pourront enrayer
la baisse attendue de loffre dactifs, moins que lAllemagne ne soit prte
accueillir largement plus dun million de migrants par an. Au vu des
ractions que la crise des rfugis a suscites, on peut en douter. Pour finir,
limmigration peut contribuer enrayer la baisse de la population
allemande, mais l aussi, jusqu un certain point seulement. Par
consquent, les effets de limmigration sur la situation dmographique de
lAllemagne sont et resteront limits. Cest la raison pour laquelle certains
journalistes estiment quil est irresponsable de brandir la carte de
limmigration comme solution aux problmes dmographiques de
lAllemagne, car le pays ne pourra faire limpasse de rformes structurelles
profondes64.
Nanmoins, les rformes elles seules ne suffiront pas non plus
rpondre aux enjeux dmographiques du pays. Un renforcement du
volume travaill en Allemagne par une plus grande mobilisation des
femmes et des seniors par exemple , ou encore de nouvelles rformes des
retraites ne permettront pas de maintenir un niveau stable le potentiel
dactifs et de rsoudre la question des retraites sans une baisse significative
du niveau de vie des plus gs. Par consquent, limmigration fait partie de

64. S. Astheimer Flchtlinge lsen nicht unser Rentenproblem , Frankfurter Allgemeine Wirtschaft,
20 janvier 2016, disponible sur : www.faz.net.
Entre vieillissement et migrations : la difficile Anne Salles

lquation qui doit permettre de limiter limpact des changements

dmographiques outre-Rhin. Cest la raison pour laquelle, bien que ses
effets soient limits, limmigration est juge incontournable dans le cas de
lAllemagne, en particulier pour lutter contre la pnurie dactifs dores et
dj perceptible dans certains secteurs.
Les rfugis peuvent-ils jouer ce rle ? L encore, il est permis den douter,
tant le dcalage entre les attentes du march du travail et le profil des
migrants est important. Selon certaines tudes, les rfugis constituent un
apport conomique, nanmoins la condition quils puissent sinsrer sur
le march du travail et, pour cela, quils prsentent un niveau de
qualification intermdiaire ou lev. Or la grande majorit des rfugis ne
dispose daucun diplme professionnel. Qui plus est, ils ne sont pas venus
pour chercher du travail, mais parce que leur vie tait en danger. Les
rfugis sont par consquent trs loigns de limmigration de travail
rgule, axe sur les personnes qualifies, que demandent les
conomistes65. Il ne fait ainsi gure de doute que, pour beaucoup dentre
eux, lintgration professionnelle sera longue et ne se fera pas sans
difficults.
Mais sont-ils l pour a ? Comme le souligne le ministre de lIntrieur,
Thomas de Maizire, nous naccueillons pas des rfugis dans le but de
rsoudre notre problme dmographique66 , un propos de plus en plus
repris dans la presse allemande qui rappelle que les rfugis ne rsoudront
pas les problmes de lAllemagne67. En revanche, cela ne signifie pas quil
ne faut pas multiplier les efforts pour les intgrer. Or une intgration
russie passe dabord par linsertion professionnelle. En dautres termes,
oui, le gouvernement allemand doit tout faire pour faciliter lintgration sur
le march du travail des rfugis, et cest bien le chemin quil prend, mais il
ne sagit pas tant dune fin en soi que dun moyen. Il ne sagit donc pas
dintgrer les rfugis pour dvelopper loffre dactifs, mais dinsrer les
migrants sur le march du travail pour les intgrer et, ainsi, de ne pas
renouveler les erreurs du pass.

65. H. Bonin, op. cit., p. 3-4. Voir aussi H. Brcker, Optionen fr die Neuregelung der Einwanderung ,
op. cit., p. 9-10.
66. T. de Maizire, Zuzug von Flchtlingen und demografischer Wandel die Politik der
Bundesregierung , discours prononc le 1er septembre 2016, disponible sur : www.bmi.bund.de.
67. Flchtlinge machen Deutschland nicht jnger , N-tv, 20 janvier 2016, disponible sur : www.N-
tv.de. Voir aussi Flchtlinge lsen Fachkrfteproblem nicht , Welt am Sonntag, 10 avril 2016,
disponible sur : www.welt.de.

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Les dernires publications
du Cerfa

H. Stark, Alternative fr Deutschland : quels risques pour

lAllemagne ? Notes du Cerfa, n 137, Ifri, mars 2017.
B. Lestrade, Lintroduction du salaire minimum en Allemagne un
premier bilan , Notes du Cerfa, n 136, Ifri, fvrier 2017.
E. Bonse, LEurope aprs le Brexit : position et perspectives
allemandes , Notes du Cerfa, n 135, janvier 2017.
B. Kunz, Le Livre blanc allemand 2016. La consolidation du
consensus de Munich et des questions qui persistent , Notes du
Cerfa, n 134, octobre 2016.
M. Koopmann, LEurope a besoin de Weimar : Perspectives du
Triangle de Weimar en priode de crise , Notes du Cerfa, n 133, Ifri,
octobre 2016.
T. Fock, Lconomie agricole allemande : des structures en mutation
, Notes du Cerfa, n 132, septembre 2016
H. Scheller, Le dilemme de la politique de linvestissement public en
Allemagne entre le frein la dette et un retard croissant de
linvestissement ? , Notes du Cerfa, n 131, juin 2016.
S. Aykut, Champions climatiques ? France, Allemagne et Europe dans
les ngociations sur lAccord de Paris sur le climat , Visions franco-
allemandes, n 27, mai 2016.