Per: Entre el desorden territorial y la conflictividad social

Luis Hallazi Mndez

29/04/2015

Si pudiramos imaginar el territorio nacional ms all del tradicional mapa, nos

podramos encontrar con imgenes sucesivas que se superponen una encima de otra,
a la manera de piezas de puzzle. Si por ejemplo nombraramos Amazonia,
probablemente imaginemos: bosques, pueblos nativos, petrleo, ros, diversos
animales, etc. Y si nombramos Andes: montaas, pueblos campesinos, nevados,
auqunidos, minera, etc. Todas esas fichas- imgenes, son parte de un todo que
conforma la idea de pas que estamos construyendo.

Sin embargo, el territorio que imaginamos se ve cada vez ms acechado por

diferentes intereses que no son bien canalizados y que van distorsionando el objetivo
final del Estado. Como si todo se revolviera y te intentaran cambiar las fichas verdes
por otras grises, imponiendo tonos monocromticos en esa supuesta construccin de
pas conjunta. A eso le agregamos que los instrumentos y mecanismos que nos
pueden ayudar a gestionar el territorio y establecer un criterio de orden y
sostenibilidad, van siendo debilitados y hasta saboteados.

Para hacernos una idea, la presin que ejercen las actividades extractivas se ha ido
incrementando de manera exponencial conforme hemos ido creciendo
econmicamente; y ahora bajo la justificacin de una desaceleracin econmica el
Gobierno propone que el principal criterio para ordenar el territorio es el libre
mercado. Las consecuencias: el 21% del territorio nacional, hoy se encuentre
concesionado [1]; de ese territorio concesionado el 49.63% son tierras de
comunidades campesinas [2]. Si volteamos la vista hacia la Amazona encontramos
que el 75% del territorio se somete a presin de diversas actividades extractivas,
principalmente la explotacin de hidrocarburos, concesiones maderables, plantaciones
de monocultivos y otras [3]. Nuestro mar enfrenta parecida situacin. A esto hay que
agregarle la proliferacin de actividades como la tala ilegal, minera informal, trfico de
terrenos, narcotrfico y la aparicin de redes de crimen organizado, atentas al
descalabro territorial que enfrentamos, como el caso de la red Orellana [4].

Esta situacin se ve agravada por las acciones que el actual Gobierno ha ido
impulsando a nivel normativo. Nos referimos a los cuatro paquetazos que desde
mediados del 2013 han sido aprobados para supuestamente promover las inversiones.
El primer paquetazo conformado por el D.S. 054-2013-PCM, D.S. 060-2013-PCM, Ley
30025. El segundo paquetazo un serio golpe a la institucionalidad ambiental y
territorialidad Ley 30230 5]; el tercer paquetazo: D.S. 001-2015-EM [6], Ley 30264 y el
cuarto paquetazo: proyecto de Ley 3941-2014-PE [7]. Normas que han ido debilitando
los estndares ambientales y facilitando el acceso a la tierra y territorios indgenas.
Leyes mnibus que legislan sobre todo tipo de derechos borrando de un plumazo lo
poco avanzado en proteccin de derechos y polticas pblicas en favor de los
ciudadanos.

En suma la presin de actividades extractivas, actividades ilegales, combinada con un

gobierno centralista cada vez ms dbil en el terreno para establecer criterios claros
para ordenar el territorio, conforma una fotografa de verdadero caos territorial. Tierra
abonada para permanentes conflictos. Solo en marzo la Defensora del Pueblo registr
211 conflictos [8], de los cuales 141 son conflictos socio-ambientales: 94 de minera,
22 de hidrocarburos. Nada menos que un 66,8% del total. Pero adems el Gobierno
central se trata de ocupar de la resolucin de 129 de ellos, es decir del 61,1%. Lo que
cada vez parece ms insostenible primero porque es imposible atender las mltiples
demandas de diversos conflictos a travs de un ente centralizado como es la Oficina
de Dialogo de la PCM y segundo porque muchos conflictos como Conga, Pichanaqui y
recientemente Ta Mara, desbordan los dbiles mecanismos para garantizar los
derechos humanos de los ciudadanos inmersos en una protesta, cuyas causas en
cierta forma, han sido generados por el propio gobierno.

Esta situacin est haciendo precaria la convivencia entre peruanos y nos sigue
llevando a un espiral de conflictividad, que se expresa en la mal llamada ley de la
selva, puesto que ah donde se supone no hay orden existe una ley natural, la del
ms fuerte. Fuerza que se mide econmicamente, tal como lo quiere el neoliberalismo;
donde la cooptacin del Derecho esta constitucionalizando los intereses econmicos
de los ms poderosos para sus fines convenientes, como es caso de leyes que
fomentan el acaparamiento de tierras para actividades extractivas o debilitan los
estndares ambientales; quitndole contenido a uno de los pilares de la democracia, el
Estado de Derecho puesto a la servicio del bienestar comn de todas y todos los
peruanos.

Luis Hallazi es abogado y politlogo, especialista en Derechos Humanos y en

mecanismos para el ejercicio de un Derecho Transformador. luis.hallazi@gmail.com

Notas

[1] La organizacin Cooperaccin refiere el dato de 21,20% mientras el informe de

Propuesta Ciudadana Concesiones Mineras en el Per: Anlisis y propuesta de
poltica refiere que una quinta parte (20%) estara concesionado a la
minera. http://www.propuestaciudadana.org.pe/node/850000

[2] Segn el X Informe del Observatorio de Conflictos mineros en el

Per. http://www.cooperaccion.org.pe/informa/44-cooperaccion-informa/501-xi-informe-
del-observatorio-de-conflictos-mineros-en-el-peru

[3] Segn el Atlas Amazonia Bajo Presin publicado por la

RAISG. http://www.ibcperu.org/notice-12/

[4] Para ms informacin: 10 claves para entender como operaba la red

criminal. http://peru21.pe/politica/rodolfo-orellana-red-criminal-10-claves-2192955

[5] Para ms informacin: Paquetazo Castilla: un peligroso giro a la

exclusin. http://politicaderechoysociedad.blogspot.com/2014/08/paquetazo-castilla-
un-peligroso-giro-la.html

[6] Para ms informacin: Ms concesiones mineras recortando derechos de

comunidades campesinas. http://politicaderechoysociedad.blogspot.com/2015/02/mas-
concesiones-mineras-recortando.html

[7] Para ms informacin sobre los paquetazos y la titulacin comunal: El drama de la

titulacin comunal http://servindi.org/actualidad/126931

[8] Para ms informacin: http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-sociales/home.php

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