Sunteți pe pagina 1din 6

NECLASIFICAT

Universitatea Naional de Aprare ,,Carol I Bucureti


Facultatea de Securitate i Aprare
Programul de studii universitare de master ,,Managementul crizelor i prevenirea
conflictelor

Disciplina: Prevenirea i soluionarea conflictelor internaionale

Tem: Intervenia internaional n scopul prevenirii conflictelor internaionale

Studiu de caz
Relaiile UE-Rusia n cadrul conflictelor ngheate ntre cooperare i confruntare.
Conflict Transnistria

Camar Emanuela - Petronia

Ghi Ovidiu Mihai

Popescu tefan - Casian

Grupa SMMC 11
NECLASIFICAT

1
NECLASIFICAT

Introducere

Lumea s-a confruntat i se confrunt cu situaii de criz i conflicte. De aici rezult


necesitatea de a le anticipa i de a le preveni, dar i cunoaterea lor ct mai bine pentru a aciona
ntr-o manier adecvat n fiecare caz, pentru a le gestiona corect i sistematic.
Astfel, un rol major revine managementului situaiilor de criz. De fapt, managementul
situaiilor de criz reprezint rspunsul pe care conducerea unei organizaii, instituii i/ sau a
societii n ntregul su.
Situaiile de criz, negestionate adecvat, se pot transforma n conflicte armate de cele mai
multe ori, acestea lund diferite forme de manifestare, intrastatale i interstatale. n ultimii ani,
comunitatea internaional a adoptat o atitudine ferm fa de majoritatea conflictelor armate
ncercnd s le previn i, la nevoie, s le soluioneze prin intervenie militar sub mandat ONU
i OSCE.

Evoluia conflictului transnistrean

Conflictul asupra regiunii transnistrene dateaz de la sfritul Uniunii Sovietice i de la


crearea unui stat moldovenesc independent: separatitii din regiunea transnistrean au luptat un
rzboi scurt cu forele armate din Republica Moldova. Evenimentele au condus la ncetarea
focului, prin intermediul unei medieri ruseti, i la crearea unui stat cvasi-independent sau de
facto din regiunea transnistrean. Altfel spus, Transnistria i-a declarat independena fa de
Chiinu i s-a plasat sub protecia militar a Rusiei.
Conflictul ce a urmat ,,a fost tipic pentru ceea ce a ajuns s nsemne un ,,conflict
ngheat: - escaladarea militar intervenie extern ncetarea focului sub auspiciile trupelor
de meninere a pcii (ruseti) mini-crize provocate periodic ntre cele dou entiti.1
Escaladarea militar a avut loc n anul 1992. Republica Moldova nu avea nc dezvoltat o for
armat unitar, iar luptele au fost desfurate cu uniti de poliie, fiind depite att numeric, ct
i din punct de vedere al dotrii. Acest conflict armat se ncheie la 21 iulie 1992 cu o convenie
semnat de Boris Eln Preedintele Rusiei i Mircea Snegur primul Preedinte al Republicii
Moldova. Prin acest acord s-a nfiinat o Comisie Unificat de Control, format din reprezentani
ai Chiinului, Tiraspolului, Federaiei Ruse i OSCE, care avea menirea de a deine controlul

1
Transnistria Evoluia unui conflict ngheat i perspective de soluionare, Insitutul ,,Ovidiu incai, Bucureti,
2005, p.3, http://www.fisd.ro/PDF/mater_noi/Raport_Transnistria.pdf, accesat la 9 aprilie 2017
NECLASIFICAT

2
NECLASIFICAT

efectiv aspura zonei de securitate, adic asupra localitilor n care s-au desfurat confruntri
violente.2
Comisia avea responsabilitatea de a identifica i soluiona potenialele conflicte. Prin
modul de luare al deciziilor la nivelul Comisiei, Rusia putea folosi consensul ca pe un instrument
i ca pe o prghie important pentru influenarea deciziilor. Acesta este unul dintre motivele
pentru care Moldova nu a putut obine eliminarea forelor armate din Transnistria, contrar
prevederilor acordului semnat n 1992.
Status quo-ul a rmas relativ constant, din 1992, consolindndu-se n timp pentru a servi
interesele unor grupri de interese puternice din Republica Moldova i regiunea transnistrean,
precum i din Ucraina i Rusia.
Cea de-a doua etap a conflictului se creioneaz n 1994, prin semnarea unei declaraii
comune ntre Mircea Snegur i Igor Smirnov, contrasemnat de reprezentantul OSCE i de un
reprezentant al preediniei ruse. Valenele strict militare i acordurile semnate pentru ncetarea
focului i meninerea pcii s-au extins ncepnd cu 1994. Astfel, sunt atinse chestiuni juridice i
constituionale privind statul de facto Trnsnistria n cadrul Moldovei i stabilirea unui sistem de
garanii reciproce mpotriva ntoarcerii la o stare conflictual.
n noiembrie 2001, la Moscova, a fost semnat Tratatul de prietenie i cooperare dintre
Republica Moldova i Federaia Rus3, n care i-au gsit reflectarea chestiuni de principii
precum condamnarea direct a separatismului, ataamentul fa de principiile dreptului
internaional, respectrii reciproce a suveranitii, independenei i integritii teritoriale,
fcndu-se referire n cadrul separat la soluionarea problemei transnistrene n baza respectrii
respectrii suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova.
n 2002-2003 a fost identificat, ca soluie viabil a conflictului, federalizarea Republicii
Moldova. Unul dintre planuri a fost propus de OSCE n iulie 2002, axat pe criteriile
federalismului occidental: proporionalitatea n reprezentarea la centru, egalitate ntre pri. Dei
aceast perspectiv avea la baz orientri vestice, soluia prevedea o influen tacit ruseasc,
inclus i acceptat de statele europene din OSCE.
Planul ,,Principii de Baz ale structurii de stat a Statului Unificat4, plan de federalizare
iniiat de Dimitri Kozak din partea Rusiei, presupunea un proiect de reconstrucie, propus direct
Moldovei, fr acord OSCE. Acest plan viza o federaie asimetric, Transnistria avnd statut
inegal fa de Basarabia. Aceasta avea la baz concepia sovietic a federalismului, transpunerea
lui, ,,putnd genera o confederaie cu tendin dezagregativ, de vreme ce dou dintre pri
Transnistria i Autonomia Gguz cptau dreptul la referendum pentru a stabili dac mai
doresc sau nu s aparin Republicii Moldova i drept de veto asupra chestiunilor de politic

2
Ibidem
3
DOGOVOR o druzhbe i sotrudnichestve mezhdu Rossiyskoy Federatsiyey i Respublikoy Moldova Acord de
Prietenie i Cooperare ntre Federaia Rus i Republica Moldova,
http://www.regione.taa.it/biblioteca/normativa/bilaterali/Russia%20Moldova.pdf , accesat la 18.05.2017
4
***Memorandumul Kozak, 2003, http://www.regnum.ru/news/458547.html, accesat la 18.05.2017
NECLASIFICAT

3
NECLASIFICAT

intern sau extern care ar fi contravenit intereselor lor.5 Kozak implica trei tipuri de
competene: ale federaiei, ale prilor componente i ale prilor reunite.
Opoziia SUA i OSCE a venit n direcia prevederilor militare i a garaniilor. Din
perspectiva occidental, direciile planului de federalizare rus nu nlturau pericolul secesiunii
Transnistriei i Autonomiei Gguze. Totui, planul propus de Rusia nu prevedea soluionarea
conflictului, ci meninerea unei stri conflictuale.
Aadar planul a antrenat intervenia diplomatic din partea statelor UE i a SUA,
determinnd nesemnarea memorandumului, iar Moldova a amnat momentul chestiunii
transnistrene.Dar Memorandumul Kozak nu a fost singura iniiativ a Rusiei n privina
Transnistriei. n 2004, Stanislav Belkovski venea cu propunerea ca, n schimbul recunoaterii
independenei Transnistriei, Rusia accept reunificarea Basarabiei cu Romnia, dar planul
coninea mai multe capcane, crend probleme Romniei n procesul de integrare european, prin
integrarea unui teritoriu instabil cu o administraie de tip post-sovietic.
n al doilea rnd, proclamarea unui stat transnistrean independent, ar fi adus NATO i UE
n vecintatea unui nou Kaliningrad.
n urma Memorandumului de la Meseberg, ntre Germania i Rusia, din iunie 2010, se
exercit o presiune extern pentru a cuta o soluionare politic ,,corect a acestui conflict. n
septembrie 2011, prile au convenit s reia reuniunile oficiale n formatul 5+2, pentru prima
dat din 2006. Acest memorandum reprezint o nou dinamic n eforturile de soluionare a
conflictului.
O soluionare rapid nu este de ateptat. Situaia a devenit evident n cursul negocierilor
din cadrul Memorandumului Meseberg care a relevat diferene fundamentale ntre prile
implicate n negocierile din formatul 5+2.
Dei rolul principal al conflictului tranistrean a fost acela de a constitui o prghie de
influenare a Moldovei, ulterior transformat ntr-un instrument rusesc de gestionare a
echilibrului de politic extern ale Romniei, de stopare a evoluiei NATO spre est, avnd efecte
chiar n relaia global SUA Rusia.

Implicarea Uniunii Europene

Interesul Uniunii Europene n conflictul transnistrean a fost determinat de evoluia


urmtorilor factori: elaborarea unei politici pentru o ,,Europ largit n care Uniunea European
ar fi mai activ n soluionarea crizelor; lansarea de ctre Uniunea European a primelor
operaiuni de gestionare civil i militar a crizelor n Bosnia, Macedonia i Congo,
confirmndu-se astfel capacitatea operaional a UE de a contribui direct la gestionarea crizelor
i statutul UE de actor n domeniul securitii; neretragerea trupelor ruse din Transnistria pn la
finele anului 2002, conform prevederilor OSCE de la Istanbul (,,OSCE Istanbul Summit
5
Transnistria Evoluia unui conflict ngheat i perspective de soluionare, Institutul ,,Ovidiu incai, p.6
NECLASIFICAT

4
NECLASIFICAT

Declaration, 19 november 1999), care a artat c UE nu poate conta pe alte state atunci cnd
securitatea zonei de grani a UE este afectat.
Astfel spus, dac UE dorete s aib vecini stabili, democratici, viabili i prosperi, atunci
trebuie s se implice direct n atingerea acestor obiective.
Faptul c trupele ruse din Transnistria nu s-au retras a demonstrat Uniunii Europene c
trebuie ntreprinse aciuni mai largi n cadrul OSCE.
Uniunea European este implicat n formatul de negocieri, dar este un actor a crui
opinie este influenat, viznd s destructureze grupurile economice, politice i sociale care au
fcut posibil acest conflict ngheat, precum i stoparea traficului ilicit i a contrabandei.
Uniunea European consider legitim punctul de vedere al Rusiei n legtur cu
retragerea trupelor din Transnistria, care, reprezint trupe de meninere a pcii.
Msurile luate de UE pentru a contribui la soluionarea conflictului transnistrean sunt
limitate i insuficiente, deoarece Moldova trebuie s promoveze, pe lng instituiile UE,
necesitatea de a ntreprinde i alte msuri prin care UE ar putea contribui la stabilizarea
vecintii sale.
Aciunea de implicare a UE n reglementarea problemei transnistrene a fost favorizat de
interesul UE n eliminarea riscurilor de securitate ce prolifereaz n confiiile instabilitii
cauzat de regiunea transnistrean. Uniunea European este singurul actor ce deine ntregul
spectru de capaciti economice, politice i de securitate necesare susinerii unei rezolvri pe
termen lung a conflictului.

Implicarea OSCE

Republica Moldova a devenit stat participant al OSCE ca stat succesor al URSS semnnd,
n 1992, Actul Final de la Helsinki din 1975 i Carta de la Paris pentru o nou Europ n 1990,
asumndu-i toate angajamentele convenite pn atunci n cadrul procesului european general.
Mandatul misiunii OSCE din Moldova are drept scop, ncepnd cu 4 februarie 1993 ,,s
faciliteze realizarea unei reglementri de durat, cuprinztoare a conflictului n toate aspectele
sale [...], bazat pe consolidarea independenei suveranitii Republicii Moldova n graniele sale
actuale i a integritii sale teritoriale i o nelegere referitoare la un statut special pentru
regiunea transnistrean.6
Medierea conflictului transnistrean de ctre OSCE nu s-a dovedit a fi conform
ateptrilor, deoarece s-a reuit doar reducerea armamentului i a trupelor Federaiei Ruse, dar nu
i respectarea termenelor succesive privitoare la retragerea total a acestora din Transnistria.

6
Threat perceptions in the OSCE area, www.osce.org/documents/MM/1993/02/4312_en.pdf, accesat la 18.05.2017
NECLASIFICAT

5
NECLASIFICAT

n iulie 2002, cu ocazia negocierilor de la Kiev dintre Chiinu i Tiraspol, a fost


prezentat Planul OSCE7 de transformare a Republicii Moldova ntr-o federaie de entiti statale,
cu constituiile i legile lor proprii, vizndu-se, pe lng Transnistria i regiunea autonom
Gguzia. Se avea n vedere o delimitare a competenelor, guvernului revenindu-i prerogativele
din sfera politicii externe, aprrii i securitii i, potrivit documentului OSCE, armata
Republicii Moldova i forele militare ale Transnistriei urmau s se unifice n viitor.
Conform Planului OSCE, nou parlament federal trebuia s fie bicameral: Camera
legislatorilor i Camera reprezentanilor, iar pe teritoriul federaiei s circule o singur moned
leul moldovenesc, iar taxele vamale din interiorul su, abolite.
Planul OSCE de federalizare a Republicii Moldova este impracticabil din urmtoarele
puncte de vedere: planul contravine Constituiei Republicii Moldova, mandatul OSCE i
programul partidului de guvernmnt, deoarece Art. 1 din Constituia Republicii Moldova
stipuleaz c Republica Moldova este un stat suveran, independent i indivizibil,8mandatul
OSCE nu prevede schimbarea statutului juridic i politic al statului moldovenesc pe plan intern i
internaional, n al doilea rnd, amendarea constituiei unui stat independent i divizarea acestuia
exclusiv pe criterii etnice de natur s instituie un precedent periculos pentru reglementarea de
ctre comunitatea internaional a unor conflicte similare.
Consecinele acestui plan ar fi mai degrab favorizarea tensiunilor interetnice i
destabilizarea politic n regiune, cu consecine previzibile n ceea ce privete creterea traficului
ilegal de arme, droguri, persoane, bani i imigraie clandestin ctre Europa Central i de Vest.

Bibliografie

1. http://vox.publika.md/politica/republica-moldova-este-un-stat-suveran-si-independent-
unitar-si-indivizibil-509027.html

2. http://www.fisd.ro/PDF/mater_noi/Raport_Transnistria.pdf

3. http://www.regione.taa.it/biblioteca/normativa/bilaterali/Russia%20Moldova.pdf

4. http://www.regnum.ru/news/458547.html

5. www.adept.md

6. www.osce.org/documents/MM/1993/02/4312_en.pdf

7
Draft Agreement on the Basis of Relations between the Republic of Moldova and Transnistria, 2 July 2002,
www.adept.md, accesat la 18.05.2017
8
http://vox.publika.md/politica/republica-moldova-este-un-stat-suveran-si-independent-unitar-si-indivizibil-
509027.html, accesat la 18.05.2017
NECLASIFICAT