Direito Administrativo Aula 00

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Aula 00
Direito Administrativo p/ ANAC 2016 - Especialista em Regulao (Exceto rea 01) -

Com videoaulas
Professor: Herbert Almeida
WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
Direito Administrativo p/ ANAC
Especialista em Regulao (conhecimentos bsicos) exceto para rea 1
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00
AULA 0: Organizao administrativa (parte 1)
SUMRIO
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA.................................................................................................................... 5
ENTIDADES POLTICAS E ADMINISTRATIVAS .................................................................................................................... 5
CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO......................................................................................................................... 8
CONCENTRAO E DESCONCENTRAO ..................................................................................................................... 13
RELAO ENTRE CENTRALIZAO, DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO .................................................................... 15
RGOS PBLICOS ................................................................................................................................................ 20
ADMINISTRAO PBLICA ....................................................................................................................................... 31
ADMINISTRAO INDIRETA ............................................................................................................................37
CARACTERSTICAS GERAIS ........................................................................................................................................ 37
INSTITUIO DAS ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA........................................................................................... 41
AUTARQUIAS ..................................................................................................................................................46
CONCEITO ............................................................................................................................................................ 46
CRIAO E EXTINO.............................................................................................................................................. 49
ATIVIDADES DESENVOLVIDAS.................................................................................................................................... 51
TUTELA OU CONTROLE DO ENTE POLTICO ................................................................................................................... 52
PATRIMNIO ........................................................................................................................................................ 54
PESSOAL .............................................................................................................................................................. 55
NOMEAO E EXONERAO DOS DIRIGENTES .............................................................................................................. 58
AUTARQUIAS SOB REGIME ESPECIAL........................................................................................................................... 59
JUZO COMPETENTE................................................................................................................................................ 61
ATOS, CONTRATOS E LICITAO ................................................................................................................................ 62
PRERROGATIVAS DAS AUTARQUIAS ............................................................................................................................ 63
AGNCIAS REGULADORAS E AGNCIAS EXECUTIVAS ....................................................................................................... 67
QUESTES ESAF ..............................................................................................................................................80
QUESTES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................................91
GABARITO.....................................................................................................................................................100
REFERNCIAS ................................................................................................................................................100
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Ol concurseiros e concurseiras.
com muita satisfao que estamos lanando o curso de Direito
Administrativo para o concurso de Especialista em Regulao da
ANAC (conhecimentos bsicos) exceto para rea 1 da Agncia
Nacional de Aviao Civil ANAC. O nosso curso ter como foco as
questes da ESAF.
De imediato, vejamos as caractersticas deste material:
todos os itens do edital sero abordados de forma completa, sem
perda da objetividade;
grande quantidade de questes comentadas;
Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 1 de 100

referncias atualizadas, com ampla pesquisa na doutrina e

jurisprudncia recente;
contato direto com o professor atravs do frum de dvidas.
Caso ainda no me conheam, meu nome Herbert Almeida, sou
Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado do Esprito
Santo aprovado em 1 lugar no concurso para o cargo. Alm disso,
obtive o 1 lugar no concurso de Analista Administrativo do TRT/23
Regio/2011. Meu primeiro contato com a Administrao Pblica ocorreu
atravs das Foras Armadas. Durante sete anos, fui militar do Exrcito
Brasileiro, exercendo atividades de administrao como Gestor Financeiro,
Pregoeiro, Responsvel pela Conformidade de Registros de Gesto e Chefe
de Seo. Sou professor do Tecconcursos das disciplinas de Administrao
Geral e Pblica, Administrao Financeira e Oramentria e, aqui no
Estratgia Concursos, tambm de Direito Administrativo.
Alm disso, no Tribunal de Contas, participo de atividades relacionadas
com o Direito Administrativo.
Ademais, os concursos pblicos em que fui aprovado exigiram diversos
conhecimentos, inclusive sobre Direito Administrativo. Ao longo de meus
estudos, resolvi diversas questes, aprendendo a forma como cada
organizadora aborda os temas previstos no edital. Assim, pretendo passar
esses conhecimentos para encurtar o seu caminho em busca de seu
objetivo. Ento, de agora em diante, vamos firmar uma parceria que levar
voc aprovao no concurso pblico para Especialista em Regulao
da ANAC.
O nosso curso trar o seguinte contedo para a disciplina:
DIREITO ADMINISTRATIVO: 1. Administrao pblica: princpios bsicos. 2.
Organizao da administrao direta e indireta: conceitos, princpios, classificao e
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delegao. 3. Poderes administrativos. 3.1. Poder hierrquico, disciplinar,

regulamentar, de polcia. 3.2. Uso e abuso de poder. 4. Servios pblicos: conceito e
princpios. 5. Ato administrativo. 5.1. Conceito, requisitos e atributos. 5.2. Anulao,
revogao e convalidao. 5.3. Discricionariedade e vinculao. 6. Contratos
administrativos: conceito e caractersticas. 7. Lei n 8.666/1993: princpios,
modalidades, tipos, dispensa, inexigibilidade e penalidades. 8. Prego - Lei
10.520/2002. 9. Regime Jurdico dos Servidores Civis da Unio - Lei n. 8.112/1990. 10.
Responsabilidade Civil do Estado. 11. Processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal - Lei n 9.784/1999. 12. Acesso informao no mbito
da Administrao Pblica (Lei n 12.527/2011 e Decreto n 7.724/2012). 13. Cdigo de

tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal (Decreto n

1.171, de 22/06/1994 e Decreto n 6.029, de 01/02/2007).
Para maximizar o seu aprendizado, nosso curso estar estruturado em

quinze aulas, sendo esta aula demonstrativa e outras quatorze, vejamos o
cronograma:
AULA CONTEDO DATA
2. Organizao da administrao direta e indireta: conceitos,
Aula 0 Disponvel
princpios, classificao e delegao (parte 1)
2. Organizao da administrao direta e indireta: conceitos, 23/12
Aula 1
princpios, classificao e delegao (parte 2)
Aula 2 1. Administrao pblica: princpios bsicos. 29/12
3. Poderes administrativos. 3.1. Poder hierrquico, disciplinar, 05/01
Aula 3
regulamentar, de polcia. 3.2. Uso e abuso de poder.
5. Ato administrativo. 5.1. Conceito, requisitos e atributos. 5.2.
Aula 4 Anulao, revogao e convalidao. 5.3. Discricionariedade e 08/01
vinculao.
7. Lei n 8.666/1993: princpios, modalidades, tipos, dispensa, 13/01
Aula 5
inexigibilidade e penalidades.
Aula 6 6. Contratos administrativos: conceito e caractersticas. 17/01
Aula 7 8. Prego - Lei 10.520/2002. 20/01
Aula 8 4. Servios pblicos: conceito e princpios. 27/01
Aula 9 10. Responsabilidade Civil do Estado. 07/02

9. Regime Jurdico dos Servidores Civis da Unio - Lei n. 8.112/1990 21/02
Aula 10
(parte 1)
9. Regime Jurdico dos Servidores Civis da Unio - Lei n. 8.112/1990 24/02
Aula 11
(parte 2)
11. Processo administrativo no mbito da Administrao Pblica 28/02
Aula 12
Federal - Lei n 9.784/1999. 00000000000
13. Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder

Aula 13 Executivo Federal (Decreto n 1.171, de 22/06/1994 e Decreto n 08/03
6.029, de 01/02/2007).
12. Acesso informao no mbito da Administrao Pblica (Lei 11/03
Aula 14
n 12.527/2011 e Decreto n 7.724/2012).
Vamos fazer uma observao importante! Ao longo da aula, vamos

colocar questes de verdadeiro ou falso do Cespe, tendo em vista que o tipo
de assertiva desta banca, alm de elevado nvel, facilita a contextualizao
com os assuntos intermedirios da aula (enquanto o assunto ainda est
fresco na cabea). Ao final da aula, aps apresentar toda a teoria, vamos

trabalhar com questes da ESAF e, de forma complementar, com questes

de mltipla escolha de outras bancas, quando necessrio.
Ateno! Este curso completo em pdf, sendo as videoaulas
utilizadas apenas de forma complementar, para facilitar a compreenso dos
assuntos. Somente sero disponibilizados vdeos para os principais
assuntos.
Sem mais delongas, espero que gostem do material e vamos ao nosso
curso.
Observao importante: este curso protegido por direitos autorais
(copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a
legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e prejudicam os

professores que elaboram os cursos. Valorize o trabalho de nossa equipe
adquirindo os cursos honestamente atravs do site Estratgia Concursos ;-)
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ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
A organizao do Estado material de ordem constitucional, tratando

da diviso poltica do territrio nacional, da estruturao dos Poderes, da
forma de Governo, ao modo de investidura dos governantes e aos direitos
e garantias fundamentais1.
Para o Direito Administrativo, por outro lado, cabe o estudo da
organizao administrativa, matria que estuda a organizao das
entidades estatais, das suas autarquias e das empresas estatais.
Nessa linha, devemos entender que a Administrao o instrumental
de que dispe o Estado para colocar em prtica as opes polticas do
Governo. Em outras palavras, enquanto o Governo o responsvel pelo
estabelecimento de diretrizes e planos, a Administrao o aparelhamento
utilizado para pr em prtica essas decises.
A atuao da Administrao e do Governo ocorre por meio de entidades
pessoas jurdicas , de rgos centros de deciso e de seus agentes
pessoas fsicas investidas em cargos e funes2. Os agentes no so
objeto de nossa aula. Nesse momento, interessa-nos entender o conceito
de entidade e de rgo, conforme veremos nos tpicos seguintes. Vamos
iniciar pelas entidades, depois debateremos os conceitos de centralizao,
descentralizao e desconcentrao e, finalmente, vamos entender o que
so os rgos.
Entidades polticas e administrativas
A Lei 9.784/1999 define entidade como a unidade de atuao dotada

de personalidade jurdica (art. 2, II). Possuir personalidade jurdica
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significa que o ente pode, em nome prprio, adquirir direitos e contrair

obrigaes.
Assim, as entidades so unidades de atuao que possuem
personalidade jurdica e, portanto, podem adquirir direitos e contrair
obrigaes em seu prprio nome.
As entidades dividem-se em polticas e administrativas. Aquelas,
tambm chamadas de entidades primrias3, so as pessoas jurdicas de
1
Meirelles, 2013, p. 63.
2
3
Furtado, 2012, p. 140.

direito pblico que recebem suas atribuies diretamente da Constituio,

integrando, portanto, a estrutura constitucional do Estado. So entidades
polticas a Unio, os estados, o Distrito Federal e os muncipios.
So entidades polticas a Unio, os estados,

o Distrito Federal e os municpios.
As entidades polticas possuem capacidade de auto-organizao,

autogoverno e autoadministrao, possuindo, portanto, autonomia
plena.
Vamos ver o que significa cada uma dessas capacidades:
autogoverno: a competncia que os Estados-membros possuem para

organizar os seus Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio4 locais, conforme
consta nos arts. 27, 28 e 125 da Constituio Federal;
auto-organizao (e autolegislao): a capacidade do ente para se organizar
na forma de sua constituio (CF, art. 25, caput) ou lei orgnica (CF, art. 29,
caput, e 32) e de suas leis. Em sntese, a auto-organizao representa a
capacidade de legislar.
autoadministrao: capacidade que cada entidade poltica possui para
prestar os servios dentro da distribuio de competncias estabelecidas na
CF/88 (arts. 18 e 25 a 28). Representa a capacidade dos entes polticos para
prestarem os servios de sade, educao, assistncia social, etc.
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As entidades administrativas so pessoas jurdicas, de direito

pblico ou de direito privado, criadas pelas entidades polticas para exercer
parte de sua capacidade de autoadministrao. Assim, podemos dizer que
as entidades administrativas so criadas pelas entidades polticas para
desempenhar determinado servio daqueles que lhes foram outorgadas
pela Constituio Federal.
4
Lembrando que os municpios no possuem Poder Judicirio prprio.

So entidades administrativas as autarquias, fundaes pblicas,

empresas pblicas e sociedades de economia mista, que juntas formam a
chamada Administrao indireta ou descentralizada.
Enquanto as entidades polticas gozam de capacidade genrica, nos
termos previstos na Constituio, as entidades administrativas possuem
somente a capacidade administrativa especfica, ou seja, elas possuem
somente a capacidade de autoadministrao, sendo ainda de forma
restrita. Isso porque o ente poltico cria a entidade administrativa para atuar
em uma rea especfica, ou seja, a criao das entidades administrativas
ocorre para especializar a Administrao.
Contudo, a diferena principal entre as entidades polticas e as
entidades administrativas que aquelas possuem autonomia poltica,
decorrente de sua capacidade de legislar (auto-organizao). Ou seja, as
entidades polticas possuem capacidade para editar atos normativos que
inovem na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes.
Somente as entidades polticas possuem

autonomia poltica.
Ademais, as entidades polticas recebem, diretamente da

Constituio, competncia para legislar e administrar. Por outro lado, as
entidades administrativas recebem suas competncias de lei.
1. (Cespe Nvel Superior/FUB/2013) As entidades polticas so aquelas que

recebem suas atribuies da prpria CF, exercendo-as com plena autonomia.
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Comentrio: exatamente. As entidades polticas possuem autonomia plena,

pois possuem capacidade de autogoverno, auto-organizao e
autoadministrao. Com efeito, as atribuies dessas entidades decorrem
diretamente da Constituio Federal, em particular dos arts. 18 ao 32.
Gabarito: correto.
2. (Cespe - PCBA/2013) Ampara-se no princpio federativo, a instituio

constitucional da Unio, dos estados, dos municpios, do Distrito Federal (DF) e dos
territrios como entidades polticas dotadas de autonomia.

Comentrio: os territrios integram a Unio (CF, art. 18, 2). Logo, eles no
possuem autonomia nem so entidades polticas.
Gabarito: errado.
3. (Cespe CNJ/2013) As entidades polticas so pessoas jurdicas de direito

pblico interno, como a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. J as
entidades administrativas integram a administrao pblica, mas no tm
autonomia poltica, como as autarquias e as fundaes pblicas.
Comentrio: as entidades polticas, representadas pela Unio, estados, DF e
municpios, possuem autonomia poltica, manifestada pela sua capacidade de
legislar. Por outro lado, as entidades administrativas autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista possuem
apenas capacidade administrativa, no possuindo, portanto, autonomia
poltica.
Gabarito: correto.
4. (Cespe MIN/2013) As entidades que integram a administrao direta e indireta

do governo detm autonomia poltica, administrativa e financeira.
Comentrio: somente as entidades polticas possuem autonomia poltica. As
entidades administrativas possuem autonomia administrativa, representada
pela sua capacidade de autoadministrao.
Gabarito: errado.
Centralizao e descentralizao
Somente os entes polticos recebem competncias diretamente da

Constituio para prestar servio pblico sociedade. Assim, quando o
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Estado presta os servios por meio de seus rgos e agentes integrantes

da Administrao direta, ou seja, que compem as pessoas polticas, diz-se
que o servio prestado de forma centralizada.
Assim, os servios so prestados pelos rgos despersonalizados
integrantes da prpria entidade poltica. Exemplo disso so os servios
prestados pelos ministrios, pelas secretarias estaduais e municipais ou por
seus rgos subordinados.

A Secretaria da Receita Federal do Brasil um rgo integrante do

Ministrio da Fazenda. Assim, os servios prestados pela Receita Federal
so realizados de forma centralizada.
Contudo, a entidade poltica pode optar por transferir a terceiro a

competncia para determinada atividade administrativa, caso em que
teremos a descentralizao.
Segundo Maria Zylvia Zanella Di Pietro5, a descentralizao a
distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica.
A autora classifica a descentralizao em poltica e administrativa.
Aquela se refere distribuio de competncias previstas na Constituio,
que d origem federao. Sendo assim, quando os estados ou municpios
prestam os servios previstos na Constituio, eles esto prestando os
servios prprios, que no decorrem do ente central. Em outras palavras, a
descentralizao poltica envolve a distribuio de competncias aos
Estados-membros e aos municpios.
A descentralizao administrativa, por sua vez, ocorre quando o
Estado no executa o servio por meio de sua Administrao direta.
Envolve, portanto, duas pessoas distintas: o Estado Unio, estados,
Distrito Federal e municpios e a pessoa que executar o servio, uma vez
que recebeu essa atribuio do Estado6.
Nesse contexto, podemos mencionar trs formas de descentralizao
administrativa:
descentralizao por outorga, por servios, tcnica ou funcional;
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descentralizao por delegao ou colaborao;
descentralizao territorial ou geogrfica
A descentralizao por outorga, por servios, tcnica ou

funcional ocorre quando o Estado cria uma entidade com personalidade
jurdica prpria e a ela transfere a titularidade e a execuo de
determinado servio pblico. Esse tipo de descentralizao d origem
5
Di Pietro, 2014, p. 481.
6
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 23.

Administrao indireta (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de

economia mista e empresas pblicas), pressupondo a elaborao de lei
para criao ou autorizao da criao da entidade.
Na descentralizao por delegao ou colaborao, uma entidade

poltica ou administrativa transfere, por contrato ou por ato unilateral, a
execuo de um servio a uma pessoa jurdica de direito privado
preexistente. Assim, a pessoa que recebe a delegao poder prestar o
servio diretamente populao, em seu prprio nome e por sua conta e
risco, sofrendo a fiscalizao do Estado. Esse tipo de descentralizao d
origem aos delegatrios de servio pblico por meio de concesso,
permisso ou autorizao. Um exemplo de descentralizao por
delegao ocorre com os servios de telefonia, prestados por empresas
privadas.
fundamental distinguir essas duas formas de descentralizao. Na

primeira hiptese, a outorga, a prpria titularidade do servio transferida
ao terceiro por meio de lei e, por conseguinte, somente por lei poder
ser retirada ou modificada. Ademais, a outorga tem presuno de
definitividade, isto , em tese ser exercida indeterminadamente pelo
ente outorgado.
Por outro lado, na descentralizao por delegao, transfere-se
apenas a execuo do servio por ato administrativo (unilateral) ou
contrato administrativo (bilateral). Na primeira hiptese (ato
administrativo autorizao de servios pblicos), em regra, no h prazo
determinado para a delegao, uma vez que esse instrumento reveste-se
de precariedade, isto , pode ser revogado a qualquer tempo e, em geral,
sem direito indenizao. No caso do contrato (concesso ou permisso
de servios pblicos), porm, a delegao efetivada por prazo
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determinado, estando sujeita s clusulas legais e contratuais para

modificao e revogao do instrumento.
Vejamos alguns exemplos:
a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) uma
autarquia sob regime especial criada pela Lei n 9.472, de 16 de julho
de 1997, vinculada ao Ministrio das Comunicaes, com a funo de
rgo regulador das telecomunicaes (descentralizao por
outorga);
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a Empresa de Planejamento e Logstica S.A. (EPL) uma empresa

pblica cuja criao foi autorizada pela Lei n 12.404, de 4 de maio de
2011, vinculada ao Ministrio dos Transportes, com o objetivo de
planejar e promover o desenvolvimento do servio de transporte
ferrovirio de alta velocidade de forma integrada com as demais
modalidades de transporte (descentralizao por outorga); e
as diversas empresas de telefonia mvel (Oi, Tim, Claro, Vivo, etc.)

oferecem os servios de forma descentralizada por meio de contrato
de concesso de servios pblicos (delegao ou descentralizao
por colaborao).
Na descentralizao por outorga, no h hierarquia ou

subordinao entre as pessoas envolvidas, mas apenas vinculao.
Assim, o rgo central realiza a tutela (administrativa), superviso
(ministerial) ou controle finalstico sobre o exerccio da atividade por
parte do ente descentralizado, nos termos estabelecidos em lei.
Nesse contexto, Hely Lopes Meirelles conceitua o controle finalstico
da seguinte forma:
o que a norma legal estabelece para as entidades autnomas,
indicando a autoridade controladora, as faculdades a serem exercitadas e
as finalidades objetivadas. Por isso mesmo, sempre um controle
limitado e externo. No tem fundamento hierrquico, porque no h
subordinao entre a entidade controlada e a autoridade ou o rgo
controlador. um controle teleolgico, de verificao do enquadramento
da instituio no programa geral do Governo e de seu acompanhamento
dos atos de seus dirigentes no desempenho de suas funes
estatutrias, para o atingimento das finalidades da entidade
controlada. (grifos nossos)
Assim, o controle finalstico exercido pela Administrao direta sobre

a indireta, com o objetivo de garantir que a entidade administrativa esteja
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realizando adequadamente as atividades para a qual se destinam. Contudo,

em razo da autonomia administrativa que as entidades da Administrao
indireta detm, este um controle limitado, que necessita expressa
previso legal que determine os meios de controle, os aspectos a serem
controlados e as ocasies em que ocorrer.
No caso da descentralizao por colaborao ou por delegao, as
formas de controle so mais amplas do que na outorga. Isso porque a
delegao ocorre por meio de ato ou contrato administrativo, admitindo
alterao unilateral e diversas formas de fiscalizao das condies do
servio prestado.

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O entendimento simples. Como a outorga feita por lei, transfere-

se a titularidade do servio, permitindo o desempenho da atividade com
autonomia. Assim, as interferncias do ente poltico so somente aquelas
admitidas na lei que transferiu a competncia para a Administrao
Indireta.
Por outro lado, por meio da delegao descentralizao por
colaborao transfere-se apenas o exerccio da atividade, por meio de
ato ou contrato administrativo. Dessa forma, a titularidade permanece com
o Estado, que poder exercer formas de controle mais amplas.
De qualquer forma, no haver relao hierrquica em nenhuma
forma de descentralizao.
Alm das formas apresentadas acima, podemos falar, ainda, na
descentralizao territorial ou geogrfica. A Constituio Federal, no
2 do artigo 18, dispe sobre a possibilidade de criao dos chamados
territrios federais, vejamos:
Art. 18. [...]
2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao,
transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero
reguladas em lei complementar.
Essa uma modalidade de descentralizao na qual a Unio cria uma

pessoa jurdica com limites territoriais determinados e competncias
administrativas genricas. Assim, enquanto as entidades que compem
a Administrao indireta apresentam capacidade administrativa especfica
para desempenhar a atividade para a qual foram criadas, os territrios
possuem capacidade administrativa genrica para atuar em diversas reas
dentro do limite geogrfico que os compem.
Os territrios no integram a federao, mas possuem personalidade
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jurdica de direito pblico. No possuem tambm capacidade poltica, mas

apenas administrativa genrica, por esse motivo alguns doutrinadores
chegam a cham-las de autarquias territoriais ou geogrficas. Por fim,
cabe destacar que atualmente no existem territrios federais no Brasil,
apesar de existir a possibilidade de sua criao.
A figura abaixo resume o que vimos sobre a descentralizao.

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Exige-se lei para criar ou

autorizar a criao de outra
entidade
D origem Administrao
Por outorga indireta (autarquias, fundaes
pblicas, EP e SEM)
(por servios,
tcnica ou Transfere a titularidade do
funcional) servio
DESCENTRALIZAO
Presuno de definitividade
Duas pessoas
jurdicas distintas Tutela ou controle finalstico
No h hierarquia Ato administrativo -

autorizao de servio pblico
Por colaborao (precariedade)
ou por
Especializao delegao
Contrato - concesso ou
permisso (prazo determinado)
Territorial ou Capacidade administrativa

geogrfica genrica
Concentrao e Desconcentrao
Passaremos, agora, a falar sobre a desconcentrao. Diferentemente

da descentralizao, a desconcentrao ocorre exclusivamente dentro
de uma mesma pessoa jurdica, constituindo uma tcnica administrativa
utilizada para distribuir internamente as competncias. Assim, quando os
municpios se organizam em secretarias, nada mais esto fazendo do que
desconcentrando as competncias dentro de sua prpria estrutura. Por meio
da desconcentrao que surgem os rgos pblicos.
Para Hely Lopes Meirelles7 a desconcentrao uma tcnica
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administrativa de simplificao e acelerao do servio dentro da

mesma entidade, diversamente da descentralizao, que uma tcnica
da especializao, consistente na retirada do servio de dentro de uma
entidade e transferncia a outra para que o execute com mais perfeio e
autonomia.
Nesse contexto, h desconcentrao quando a Unio se organiza em
ministrios ou quando uma autarquia ou empresa pblica se organiza em
departamentos para melhor prestar os seus servios. Dessa forma,
podemos perceber que a desconcentrao pode ocorrer tanto no mbito das
7

100
pessoas polticas (Unio, DF, estados ou municpios) quanto nas entidades

administrativas da Administrao indireta.
A descentralizao pressupe a existncia de, no mnimo, duas

pessoas distintas: uma que transfere a competncia e a outra que
recebe. No h relao hierrquica.
A desconcentrao ocorre dentro uma nica pessoa jurdica,
constituindo uma tcnica administrativa de distribuio interna de
competncias. Existe relao hierrquica.
Conforme destacado acima, a desconcentrao ocorre na mesma

pessoa jurdica e, por conseguinte, realiza-se dentro de uma estrutura
hierarquizada, com relao de subordinao entre os diversos nveis.
Nas entidades desconcentradas, temos o controle hierrquico, que
compreende os poderes de comando, fiscalizao, reviso, punio,
delegao, avocao, soluo de conflitos de competncia, etc8.
Por exemplo, as inspetorias especiais e alfndegas so rgos
subordinados s superintendncias regionais, que, por sua vez, so
subordinadas Secretaria da Receita Federal do Brasil. Nesses casos, as
unidades superiores controlam as inferiores por meio do controle
hierrquico.
Existem trs formas distintas de desconcentrao:
em razo da matria: Ministrio da Educao, da Sade, da
Previdncia, etc.; 00000000000
por hierarquia (ou grau): ministrios, superintendncias,

delegacias, etc.;
territorial ou geogrfica: Superintendncia Regional do INSS do

Norte, Superintendncia Regional do INSS do Nordeste, etc.
O inverso dessa tcnica administrativa a concentrao, isto , a

situao em que a pessoa jurdica integrante da Administrao Pblica
extingue seus rgos at ento existentes, reunindo em um nmero menor
de unidades as respectivas competncias. Podemos mencionar, como
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exemplo, uma situao em que uma secretaria municipal de obras resolva

diminuir o nmero de subsecretarias regionais com o objetivo de cortar
gastos, distribuindo as subreas das unidades extintas entre as estruturas
remanescentes.
Vamos dar uma olhada em mais uma figura de resumo.
DESCONCENTRAO Em razo da matria

(Sade, Educao, Previdncia, etc.)
Mesma pessoa jurdica
H hierarquia (controle Por hierarquia

hierrquico)
(ministrio, superintendncia,
delegacia, etc.)
Tcnica administrativa
D origem aos rgos Territorial ou geogrfica

pblicos (Norte, Sul, Nordeste, etc.)
Relao entre centralizao, descentralizao e desconcentrao
Neste momento, importante destacar que a

concentrao/desconcentrao e a centralizao/descentralizao no so
conceitos excludentes, ou seja, um servio pode ser prestado de forma
centralizada mediante desconcentrao, quando for desenvolvido por um
rgo integrante da Administrao direta; ou pode ser prestado
00000000000
descentralizadamente mediante desconcentrao, quando for realizado por

uma unidade integrante da Administrao indireta (ex. Superintendncia
Regional do INSS).
Por exemplo, um servio prestado por uma delegacia regional da
Receita Federal prestado de forma centralizada uma vez que a Receita
Federal rgo da Administrao direta e desconcentrada pois a
delegacia regional criada para desconcentrar as competncias dentro do
Ministrio da Fazenda.
Outro exemplo um servio prestado pela Superintendncia Regional
do Instituto Nacional do Seguro Social INSS, que uma autarquia da

100
Unio. Assim, o INSS pertence Administrao indireta. Assim, o servio

em anlise foi prestado de forma descentralizada Administrao indireta
e desconcentrada Superintendncia Regional.
5. (Cespe Defensor Pblico Federal/DPU/2015) Considera-se

desconcentrao a transferncia, pela administrao, da atividade administrativa
para outra pessoa, fsica ou jurdica, integrante do aparelho estatal.
Comentrio: a desconcentrao uma tcnica administrativa de distribuio
interna de competncias, ou seja, a forma de distribuio do trabalho dentro
de uma mesma pessoa jurdica. Assim, por meio da desconcentrao que
so criados os rgos pblicos. Logo, a questo est errada, uma vez que a
transferncia da atividade administrativa para outra pessoa fsica ou jurdica
(que pode ser integrante ou no do aparelho estatal) considerada
descentralizao.
Gabarito: errado.
6. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-GO/2015) Na desconcentrao, h diviso

de competncias dentro da estrutura da entidade pblica com atribuio para
desempenhar determinada funo.
Comentrio: na desconcentrao, ocorre a distribuio de competncias na
estrutura da entidade pblica, ou seja, dentro de uma mesma entidade
ocorrer a distribuio de funes.
Gabarito: correto.
7. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-GO/2015) A descentralizao

00000000000
caracterizada pela distribuio de competncia de forma externa, ou seja, de uma

pessoa jurdica para outra criada para esse fim especfico, o que resulta em uma
relao hierrquica entre elas.
Comentrio: na descentralizao, ocorre a distribuio de competncias para
outras pessoas jurdicas (distribuio externa de competncia). Assim, por
meio desse tipo de tcnica que so criadas entidades para realizarem
finalidades especficas. Por exemplo: o INSS uma autarquia federal criada
para desempenhar atividades relacionadas com a seguridade social.
Todavia, por envolver pessoas jurdicas distintas, no h relao hierrquica
na descentralizao. Vale dizer, uma entidade administrativa, ou ainda uma
concessionria de servio pblico (no caso da descentralizao por

100
colaborao), no se subordina Administrao direta. Logo, como
caracterstica da descentralizao, est a ausncia de relao hierrquica.
Gabarito: errado.
8. (Cespe Analista/MPU/2015) A criao de autarquia uma forma de

descentralizao por meio da qual se transfere determinado servio pblico para
outra pessoa jurdica integrante do aparelho estatal.
Comentrio: as autarquias so conhecidas como servio pblico
personificado, uma vez que so criadas para desempenhar algum tipo de
servio pblico especfico e possuem personalidade jurdica prpria. Assim,
o ente poltico cria uma autarquia, transferindo determinado servio pblico
para que essa nova pessoa jurdica, integrante do aparelho estatal, passe a
desempenh-lo.
Por exemplo: quando a Agncia Nacional de Telecomunicaes, que uma
autarquia federal, foi criada, a Unio transferiu competncias relativas ao
servio de telecomunicaes a essa nova entidade.
Portanto, o item est correto.
Gabarito: correto.
9. (Cespe Agente Administrativo/SUFRAMA/2014) Desconcentrao

administrativa a distribuio de competncias entre rgos de uma mesma pessoa
jurdica.
Comentrio: a desconcentrao tcnica administrativa de distribuio de
competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica.
Esquematizando: (a) descentralizao mais de uma pessoa jurdica; (b)
desconcentrao uma pessoa jurdica.
Gabarito: correto. 00000000000
10. (Cespe AFRE/SEFAZ-ES/2013) Em determinada secretaria de governo, as

aes voltadas ao desenvolvimento de planos para capacitao dos servidores
eram realizadas de forma espordica, inexistindo setor especfico para tal finalidade.
A fim de dar maior concretude a uma poltica de prestao de servio pblico de
qualidade naquela secretaria, criou-se um departamento de capacitao dos
servidores. Nessa situao hipottica, a criao do referido departamento
considerada
a) desconcentrao administrativa.
b) centralizao administrativa.
c) descentralizao administrativa.

100
d) medida gerencial interna.

e) concentrao administrativa.
Comentrios: quando se cria um departamento ou um rgo dentro de uma
pessoa jurdica, est-se fazendo a desconcentrao. O inverso disso
extino ou consolidao de rgos chamado de concentrao. Dessa
forma, o nosso gabarito opo A, uma vez que foi criado um departamento.
Gabarito: alternativa A.
11. (Cespe - ATS/MC/2013) O contrato de concesso firmado entre a

administrao pblica e o concessionrio constitui exemplo de descentralizao
administrativa.
Comentrio: o contrato de concesso de servio pblico uma forma de
descentralizao administrativa, mais especificamente a descentralizao por
colaborao ou por delegao.
Gabarito: correto.
12. (Cespe - ATS/MC/2013) Quando o Estado, por outorga e por prazo

indeterminado, transfere a realizao de determinado servio pblico a uma
entidade, ocorre descentralizao administrativa.
Comentrio: essa a outra hiptese de descentralizao administrativa: por
outorga tambm chamada de descentralizao por servios, tcnica ou
funcional. Nesse caso, o Estado ir criar uma entidade para desempenhar a
atividade, transferindo a realizao do servio pblico por prazo
indeterminado (presuno de definitividade).
Gabarito: correto.
13. (Cespe - ATS/MC/2013) A desconcentrao administrativa uma tcnica

administrativa cuja utilizao vedada a organizaes da administrao indireta.
00000000000
Comentrio: a desconcentrao tcnica administrativa de simplificao e

acelerao do servio dentro da mesma entidade, podendo ocorrer na
Administrao Direta ou Indireta.
Gabarito: errado.
14. (Cespe - ATS/MC/2013) Caso uma organizao pblica pretenda realizar a

desconcentrao administrativa, ela dever criar um novo nmero de CNPJ para a
nova instituio, que ter personalidade jurdica distinta e novas atribuies.
Comentrio: a desconcentrao uma distribuio de competncias dentro
de uma mesma pessoa jurdica. Assim, no se fala em nova pessoa jurdica,
nem tampouco em novas atribuies.

100
Gabarito: errado.
15. (Cespe APGI/INPI/2013) O instituto da desconcentrao permite que as

atribuies sejam distribudas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica
pessoa jurdica com vistas a alcanar uma melhora na estrutura organizacional.
Assim, concentrao refere-se administrao direta; j desconcentrao,
indireta.
Comentrio: a desconcentrao a distribuio interna de competncias
dentro da mesma pessoa jurdica, com vistas a alcanar uma melhoria na
estrutura organizacional. Nada mais do que uma tcnica administrativa
utilizada para melhorar o desempenho dos rgos pblicos. A concentrao
o contrrio da desconcentrao, ocorrendo quando a pessoa jurdica
extingue determinados rgos, concentrando as competncias em um
nmero menor de unidades. Assim, pode ocorrer concentrao /
desconcentrao tanto na Administrao direta como na indireta. O INSS, por
exemplo, se organiza em diversas unidades, em vrios municpios,
desconcentrando, assim, suas competncias.
Gabarito: errado.
16. (Cespe TJ/TJDFT/2013) A criao, por uma universidade federal, de um

departamento especfico para cursos de ps-graduao exemplo de
descentralizao.
Comentrio: um departamento no possui personalidade jurdica prpria,
representando apenas uma forma da universidade federal aumentar sua
eficincia distribuindo competncias. No caso, a universidade criou um
departamento, passando-lhe as competncias relacionadas aos cursos de
ps-graduao. Logo, o item est errado, pois se trata de desconcentrao.
Gabarito: errado. 00000000000
17. (Cespe TJ/TJDFT/2013) Quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere,
por lei, determinado servio pblico, ocorre a descentralizao por meio de outorga.
Comentrio: existem dois tipos principais de descentralizao administrativa:
descentralizao por outorga, por servios, tcnica ou funcional
ocorre quando a entidade poltica cria uma entidade com personalidade
prpria e a ela transfere, por lei, a titularidade e a execuo de
determinado servio pblico;
descentralizao por delegao ou colaborao a transferncia, por
meio de contrato ou ato unilateral, da execuo de um servio pblico
a pessoa jurdica de direito privado preexistente.

100
A descentralizao por outorga d origem Administrao Indireta, enquanto

descentralizao por colaborao ocorre com os delegatrios de servio
pblico.
Do exposto, podemos perceber que o item est correto, pois trata-se
exatamente da descentralizao de outorga.
Alm das duas formas de descentralizao apresentadas acima, podemos
mencionar a descentralizao territorial ou geogrfica, que d origem aos
chamados Territrios Federais.
Gabarito: correto.
18. (Cespe Tcnico/MPU/2013) A transferncia pelo poder pblico, por meio de

contrato ou ato administrativo unilateral, apenas da execuo de determinado
servio pblico a pessoa jurdica de direito privado corresponde descentralizao
por servios, tambm denominada descentralizao tcnica.
Comentrio: o item est errado, uma vez que apresentou o conceito de
descentralizao por delegao ou colaborao: transferncia pelo poder
pblico, por meio de contrato ou ato administrativo unilateral, apenas da
execuo de determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito
privado.
Gabarito: errado.
rgos Pblicos
Conceito
Segundo Hely Lopes Meirelles, os rgos pblicos so centros de

competncias institudos para o desempenho de funes estatais, atravs
00000000000
de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica9. Na mesma

linha, Maria Sylvia Zanella Di Pietro define rgo pblico como uma
unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o
integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado10.
Os rgos so, portanto, centros de competncias, sem
personalidade jurdica prpria, que atuam, por meio dos agentes nele
lotados, em nome da entidade poltica ou administrativa que a integram.
Nesse ponto, importante destacar que os rgos no possuem
9
10
Di Pietro, 2014, p. 590.

100
personalidade jurdica, pois fazem parte de uma pessoa poltica ou

administrativa, essas sim possuidoras de personalidade jurdica prpria.
Dessa forma, o desempenho das atribuies dos rgos imputado
pessoa jurdica a que pertencem.
Por exemplo, a Unio, que uma entidade poltica que recebe suas
atribuies diretamente do texto constitucional, pode se organizar por meio
de ministrios (rgos). A atuao de cada ministrio, no entanto, dever
ser atribuda Unio entidade poltica possuidora de personalidade
jurdica prpria.
Da mesma forma, quando a Superintendncia Regional do INSS
desempenha as suas competncias, ela no o faz em seu nome, mas sim
em nome do INSS, que uma autarquia federal entidade administrativa
com personalidade jurdica prpria.
O Estado ou seus agentes polticos uma pessoa
jurdica, um ente abstrato, e, nessa condio, no pode,
por si s emitir declaraes de vontade, no pode produzir
atos jurdicos sozinho. Para tanto, ele atua por meio de
pessoas fsicas, cujas manifestaes representam a sua vontade. Tais pessoas
fsicas so denominadas agentes pblicos11.
No entanto, apesar de materialmente ser praticado pela pessoa fsica (agente
pblico), a autoria dos atos administrativos deve ser atribuda ao Estado, ou a
pessoa jurdica que o agente representa.
Nesse contexto, existem trs teorias principais para explicar a atuao do Estado
por meio de seus agentes12:
teoria do mandato: o agente pblico mandatrio (como se atuasse por meio
00000000000
de uma procurao contrato de mandato) da pessoa jurdica. O mandato

um contrato e, como tal, pressupe a existncia de duas pessoas com
vontades prprias. Assim, a teoria foi criticada por no explicar como o
Estado, que um ente abstrato e, portanto, sem vontade prpria, poderia
outorgar o mandato. Essa teoria no adotada no Brasil.
teoria da representao: equipara o agente pblico figura do tutor ou
curador, que representa os incapazes. Dessa forma, o agente pblico seria o
11
Barchet, 2008, p. 25.
12
Di Pietro, 2014, p. 589.

100
representante do Estado por fora de lei. Essa teoria foi criticada por diversos
motivos: (i) por equiparar a pessoa jurdica ao incapaz; (ii) por representar a
ideia de que o Estado confere representantes a si mesmo, quando no isso
que ocorre na tutela e curatela; (iii) apresenta o inconveniente de que,
quando o representante ultrapassasse os poderes da representao, a pessoa
jurdica no responderia por esses atos aos terceiros prejudicados. Tambm
no uma teoria adotada no Brasil.
teoria do rgo: a pessoa jurdica manifesta sua vontade por meio de rgos,
de modo que quando os agentes que os compem manifestam a sua vontade,
como se o prprio Estado o fizesse. Dessa forma, substitui-se a ideia de
representao por imputao. De acordo com Otto Gierke, idealizador dessa
teoria, o rgo parte do corpo da entidade e, assim, todas as suas
manifestaes de vontade so consideradas como da prpria entidade. Esta
a teoria adotada no Brasil.
A teoria do rgo fundamenta-se no princpio da imputao

volitiva, que significa que a manifestao emanada de um rgo e
materializada pelo respectivo agente pblico atribuda externamente
pessoa jurdica a cuja estrutura organizacional pertena. Dessa forma,
quando um rgo externa a vontade, a prpria entidade, sob o ponto de
vista jurdico, que a manifesta de forma a produzir os efeitos jurdicos13.
Maria Di Pietro ensina que, enquanto a teoria da representao
considera a existncia da pessoa jurdica e do representante como dois
entes autnomos, a teoria do rgo funde os dois elementos, concluindo
que o rgo parte integrante do Estado.
A teoria do rgo utilizada para justificar a validade dos

00000000000
atos praticados por funcionrio de fato

14
. Desde que a atividade provenha de um rgo, no tem
relevncia o fato de ter sido praticado por um agente que no tenha investidura
13
Carvalho Filho, 2007.
14
C A B M funcionrio de fato aquele cuja investidura
foi irregular, mas cuja situao tem aparncia de legalidade. Em nome do princpio da aparncia, da boa-f dos
administrados, da segurana jurdica e do princpio da presuno de legalidade dos atos administrativos reputam-
se vlidos os atos por ele praticados, se por outra razo forem viciados P inado agente
encontrar-se em uma repartio pblica, mas, depois de alguns meses, constatar-se que sua investidura ocorreu
de maneira irregular como em decorrncia da nulidade do concurso pblico os atos praticados por ele sero
considerados vlidos, uma vez que se considera que foram realizados pelo rgo e, por conseguinte, imputados
pessoa jurdica a que pertence.

100
legtima. Basta a aparncia de legalidade e o exerccio da atividade pelo rgo, pois

os efeitos da conduta sero imputados pessoa jurdica15.
Esse o ponto fundamental para entender o que um rgo pblico.

O rgo nada mais do que a parte de um todo. o mesmo raciocnio do
corpo humano. O rgo (fgado, estmago, rim) no existe sozinho, ele
depende da pessoa. Da mesma forma, cada rgo desempenha uma
atividade que, na verdade, imputada pessoa.
com fundamento nessa teoria que os rgos, mesmo sendo
despersonalizados, podem exercer as funes superiores de direo ou
mesmo as funes meramente executivas.
Nesse contexto, quando afirmamos que os rgos so centros de
competncias, significa que eles so unidades que receberam
determinadas atribuies, devendo desempenh-las, por meio de seus
agentes, em nome da entidade (poltica ou administrativa) que compem.
Logo, quando um ministrio firma um contrato, no o faz em seu nome,
mas no da Unio, entidade a que pertence. Isso porque os rgos no
podem adquirir direitos e obrigaes. No mesmo sentido, se o ministrio
descumprir o contrato, eventual demanda judicial ter como polo passivo a
Unio, e no o rgo pblico.
Capacidade processual
Segundo o Cdigo de Processo Civil, Art. 7 Toda pessoa que se acha

no exerccio dos seus direitos tem capacidade para estar em juzo. Por
conseguinte, a regra geral que os rgos no possuem capacidade
processual, uma vez que so figuras despersonalizadas. Assim, entende-
00000000000
se que os rgos no podem figurar em nenhum dos polos de uma relao

processual.
Todavia, o entendimento tem evoludo para permitir que determinados
rgos pblicos, de natureza constitucional, possam impetrar mandato
de segurana, na defesa de suas competncias, quando violado por outro
rgo.
Essa capacidade processual excepcional alcana somente os rgos
mais elevados do Poder Pblico, ou seja, aqueles que recebem suas
15
Carvalho Filho, 2014, p. 13.

100
competncias diretamente da Constituio Federal. So os chamados

rgos independentes e autnomos, a exemplo da Presidncia da
Repblica, Cmara dos Deputados, Senado Federal, STF, STF, TCU, MPU,
etc. sem deixar de incluir os seus simtricos nos demais entes da
Federao.
Por exemplo, j se admitiu mandado de segurana impetrado por
Cmara Municipal contra o Prefeito Municipal para obrig-lo a prestar
contas, atendendo ao preceito do art. 3116 da Constituio Federal, que
atribui ao Poder Legislativo Municipal o exerccio do controle externo do
Poder Executivo17.
Outra exceo decorre do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei
8.078/1990), dispondo que so legitimados para promover a liquidao e
execuo de indenizao as entidades e rgos da administrao pblica,
direta ou indireta, ainda que sem personalidade jurdica,
especificamente destinados defesa dos interesses e direitos
protegidos por este Cdigo (art. 82, III).
Criao dos rgos pblicos
A criao dos rgos pblicos deve ocorrer na forma prevista na

Constituio, existindo uma disciplina diferente para cada Poder.
O Poder Executivo depende de lei em sentido formal para a criao
ou extino de rgos pblicos da Administrao Direta (CF, art. 61, 1,
II, e). Nesse caso, a lei ser de iniciativa do chefe do Poder Executivo
(Presidente, governadores, prefeitos), devendo ser aprovado pelo Poder
Legislativo.
A organizao e o funcionamento dos rgos da Administrao Direta,
00000000000
quando no implicarem aumento de despesa nem a criao ou extino de

rgos pblicos, ser realizada por meio de decreto do Poder Executivo
(CF, art. 84, VI, a18). So os chamados decretos autnomos. Nesses
casos, os rgos j foram criados por lei, sendo disciplinada apenas a
organizao e o seu funcionamento por decreto.
16
CF Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle
P E M
17
TJ-RJ, MS 2008.004.00067, Rel. Min. MARCOS ALCINO DE AZEVEDO TORRES, publ. em 18/9/2009.
18
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...]
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao
ou extino de rgos pblicos;

100
No Poder Legislativo, compete Cmara dos Deputados e ao Senado

Federal dispor, por atos prprios de cada Casa, sobre a sua organizao,
funcionamento, criao e extino de rgos pblicos (Cmara: 51, IV;
Senado: art. 52, XIII; tudo da CF).
J no Poder Judicirio, a criao, extino e organizao da estrutura
judiciria depende de lei de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dos
Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justia, conforme o caso, nos
termos do art. 96, II, c e d da CF. A mesma regra se aplica ao
Ministrio Pblico (CF, art. 127, 2) e ao Tribunal de Contas (CF, art.
73, caput), que podem iniciar o processo legislativo para dispor sobre sua
organizao e funcionamento.
Classificao
H diversas classificaes dos rgos pblicos, porm a mais utilizada

a de Hely Lopes Meirelles, conforme iremos tratar a seguir.
Quanto posio estatal
Quanto posio estatal posio ocupada pelos rgos na escala

governamental ou administrativa os rgos classificam-se em
independentes, autnomos, superiores e subalternos:
a) rgos independentes so os originrios da Constituio Federal
e representativos dos Poderes de Estado Presidncia da Repblica,
Cmara dos Deputados, Senado Federal, STF, STJ e demais tribunais,
TCU, MPU etc. (e seus representantes simtricos nos entes da
Federao). Esto no pice da pirmide governamental, no possuindo
qualquer subordinao hierrquica ou funcional. So tambm
chamados de rgos primrios. Exercem precipuamente funes
00000000000
polticas, judiciais ou quase judicias, outorgadas diretamente pela

Constituio para serem desempenhadas por seus membros,
conhecidos como agentes polticos.
b) rgos autnomos esto localizados na cpula da Administrao,
imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente
subordinados a seus chefes. Possuem ampla autonomia
administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como
rgos diretivos, com funes precpuas de planejamento, superviso,
coordenao e controle. So exemplos: os ministrios, as secretarias
dos estados e municpios, a Advocacia-Geral da Unio, etc.

100
c) rgos superiores so os que detm poder de direo,

controle, deciso e comando de assuntos de sua competncia
especfica, mas sempre esto sujeitos subordinao e ao controle
hierrquico de uma chefia mais alta. No gozam de autonomia
administrativa nem financeira. Representam as primeiras reparties
dos rgos independentes a autnomos, recebendo diferentes
denominaes, como: gabinetes, secretarias-gerais, inspetorias-
gerais, procuradorias, coordenadorias, departamentos, divises, etc.
d) rgos subalternos so os rgos que exercem
predominantemente atribuies de execuo, com reduzido poder
decisrio. Encontram-se subordinados a vrios nveis hierrquicos
superiores. Destinam-se realizao de servios de rotina,
cumprimento de decises, atendimento ao pblico, etc. So exemplos
as portarias e sees de expediente.
Quanto estrutura
Quanto estrutura, os rgos classificam-se em simples ou

compostos.
a) simples ou unitrios: so aqueles constitudos por um s centro de
competncia. Isso no significa que no existam vrios cargos dentro
do rgo. Na verdade, o que caracteriza os rgos simples a
inexistncia de outros rgos em sua estrutura, ou seja, a inexistncia
de desconcentrao. As portarias so exemplos de rgos unitrios,
pois desempenham suas competncias de forma concentrada, ainda
que existam vrios cargos ou agentes em sua estrutura.
b) rgos compostos: so os que renem diversos rgos menores em
sua estrutura, como consequncia da
00000000000
desconcentrao
administrativa.
Por exemplo, o Ministrio da Justia pode se dividir em diversos rgos,
como o Departamento de Polcia Federal, que, por sua vez, poder se
subdividir em diversos outros rgos (divises, coordenadorias,
superintendncias, etc.). Todas essas subdivises formaro novos rgos
compostos at chegar ao nvel mais baixo, que so os servios. Esses
ltimos rgos no admitem mais subdiviso, ou seja, no podem mais se
desconcentrar, logo sero rgos unitrios.

100
Quanto situao funcional
Quanto situao funcional os rgos classificam-se em singulares ou

colegiados:
a) rgos singulares ou unipessoais so os que atuam e decidem
atravs de um nico agente, que seu chefe ou representante. O rgo
pode possuir centenas ou milhares de agentes, mas as decises so
tomadas por uma nica pessoa, o chefe. So exemplos: a Presidncia
da Repblica, as governadorias dos estados, as prefeituras municipais.
b) rgos colegiados ou pluripessoais so aqueles que atuam ou
decidem pela manifestao conjunta de seus membros. No prevalece
a vontade individual do chefe ou presidente, nem as decises isoladas
de seus membros, mas sim a vontade conjunta, emanada por meio de
deliberaes aprovadas pela maioria. So exemplos o Congresso
Nacional (as corporaes legislativas em geral), o STF e demais
tribunais, o TCU, etc.
Aps a apresentao das classificaes de Hely Lopes Meirelles, vamos
apresentar outras duas classificaes, uma de Bandeira de Mello e outra de
Di Pietro.
Quanto s funes que exercem
Celso Antnio Bandeira de Mello classifica os rgos quanto s funes

que exercem em:
a) rgos ativos: so os que expressam decises estatais para o
cumprimento dos fins da pessoa jurdica. Ex.: os Ministrios;
b) de controle: so os prepostos a fiscalizar a controlar a atividade de
outros rgos ou agentes. Ex.: TCU;
00000000000
c) consultivos: so os rgos de aconselhamento e elucidao (emisso

de pareceres) para que sejam tomadas as providncias pertinentes
pelos rgos ativos.
Quanto sua estrutura
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, citando os ensinamentos de Renato

Alessi, apresenta a classificao dos rgos pblicos, quanto sua
estrutura, em burocrticos e colegiados:
a) burocrticos: esto a cargo de uma s pessoa fsica ou de vrias
pessoas fsicas ordenadas verticalmente, ou seja, encontram-se

100
ligadas por uma estrutura hierrquica, ainda que cada uma possa
atuar individualmente p. ex.: a Diretoria, sabe-se que existe um
Diretor (responsvel pelo rgo), mas existem diversas pessoas
ligadas a ele que podem atuar individualmente: secretrios,
datilgrafos, contnuos, etc. Este tipo de estrutura se equipara aos
rgos unipessoais;
b) colegiados: so formados por uma coletividade de pessoas fsicas
ordenadas horizontalmente, isto , com base em uma relao de
coordenao e coligao, e no de hierarquia.
Um candidato a deputado estadual ajuizou ao pleiteando a anulao de deciso

administrativa que desaprovou suas contas como prefeito. O rgo indicado como
ru na ao considerou irregular a delegao de permisso de servio pblico com
base em tomada de preos. O candidato autor da ao apontou suposto excesso
de poder e nulidades na deciso.
Com referncia a essa situao hipottica, julgue o seguinte item.
19. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Nessa situao, houve erro na
indicao do ru da ao.
Comentrio: a situao apresentada na questo dispe que o deputado
estadual indicou um rgo como ru na ao. Essa o ponto que se deve
analisar. Alguns candidatos questionaram o fato de no se ter descrito qual
era esse rgo. Contudo, tal informao era totalmente dispensvel, bastava
saber que o ru era um rgo (qualquer).
Nessa linha, vimos que o rgo no possui personalidade jurdica e que,
00000000000
portanto, no pode figurar no polo passivo de uma ao.

Alguns rgos possuem capacidade judiciria especfica, utilizada para a
defesa de suas prerrogativas, mas no para figurar como ru em uma ao.
Nesse caso, o ru da ao deveria ser a pessoa jurdica ao qual o rgo faz
parte. Por exemplo, se o rgo for federal, ser a Unio (pessoa jurdica) que
figurar como r na ao. Logo, houve erro na indicao do ru da ao, pois
no poderia ser um rgo.
Gabarito: correta.

100
20. (Cespe Notrios/TJ-PI/2013) No que se refere estrutura da administrao
pblica, aos agentes pblicos e s atividades administrativas, assinale a opo
correta.
a) Quanto posio hierrquica, consideram-se rgos pblicos superiores aqueles
dotados de autonomia administrativa, financeira e tcnica.
b) Para a aplicao, no caso concreto, da teoria do rgo, cujo fundamento o
princpio da imputao volitiva concreta, indispensvel a presena de um agente
pblico, legitimamente investido no exerccio da atividade do rgo, no se
compatibilizando essa teoria com a denominada funo de fato ou com o exerccio
de atividade por agente de fato.
c) A atividade administrativa pode ser realizada independentemente dos parmetros
estabelecidos pela lei.
d) O princpio da publicidade, que rege o exerccio das atividades administrativas,
no autoriza a ao administrativa a divulgar informaes de ofcio, ainda que estas
sejam de interesse pblico.
e) Conforme a teoria do rgo, fundamentada na noo de imputao volitiva, os
rgos pblicos, embora no sejam pessoas, podem exercer funes superiores de
direo ou funes meramente executivas.
Comentrio: vamos analisar cada item para encontrar a nossa resposta.
a) quanto posio hierrquica, os rgos podem ser independentes,
autnomos, superiores e subalternos. Os rgos superiores so os que detm
poder de direo, controle, deciso e comando de assuntos de sua
competncia especfica, mas sempre esto sujeitos subordinao e ao
controle hierrquico de uma chefia mais alta e, por conseguinte, no gozam
de autonomia administrativa nem financeira ERRADA;
b) a aplicao do princpio da imputao volitiva utilizada para justificar a
validade de atos praticados por funcionrio de fato, assim considerado
aquele cuja investidura no servio pblico ocorreu de maneira irregular,
porm a situao denota aparncia de legalidade. Imagine que um cidado v
00000000000
a um cartrio eleitoral e solicite uma declarao de quitao. Quando se

deparar com o agente pblico, o cidado presumir que aquela pessoa foi
aprovada em concurso, estando em plenas condies de exercer a funo.
Logo, presume-se que a situao legal. Se, meses depois, o concurso
pblico de investidura do agente for declarado ilegal, ainda assim, os efeitos
decorrentes daquela certido continuaro vlidos. Portanto, o item est
errado, pois a teoria da imputao volitiva se compatibiliza com a denominada
funo de fato ou com o exerccio de atividade por agente de fato19 ERRADA;
19
O agentes de fato P
termo para se referir ao desempenho de funo pblica derivada de situao excepcional, mas sem prvio
enquadramento legal. So exemplos os: (a) agentes necessrios praticam atividade administrativa em

100
c) a atividade administrativa deve ocorrer dentro dos parmetros da lei, em

decorrncia do princpio da legalidade ERRADA;
d) o princpio da publicidade se fundamenta em dois aspectos: (a) exigncia
de publicao em rgos oficiais como requisito de eficcia; (b) exigncia de
transparncia da atuao administrativa. Essa segunda hiptese foi ampliada
em consequncia da vigncia da Lei 12.527/2011, que exige, entre outras
coisas, a divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente
de solicitaes (art. 3, II). Da o erro do item, pois a divulgao de informaes
interesse pblico, independentemente de solicitao (divulgao de ofcio),
plenamente compatvel com o princpio da publicidade ERRADA;
e) com fundamento na teoria do rgo de Otto Gierke, estabelecida sobre o
princpio da imputao volitiva, possvel que os rgos, mesmo sendo
despersonalizados, executem funes superiores de direo exemplo do
que faz a Presidncia da Repblica e os ministrios ou, ento, de mera
execuo como os rgos subalternos CORRETA.
Gabarito: alternativa E.
21. (Cespe TJDFT/2013) Os rgos pblicos classificam-se, quanto estrutura,

em rgos singulares, formados por um nico agente, e coletivos, integrados por
mais de um agente ou rgo.
Comentrio: o item possui vrios erros. Em primeiro lugar, quanto estrutura,
os rgos classificam-se em simples possuem um nico centro de
competncia (concentrao) e compostos possuem mais de um centro de
competncias (descontrao).
A classificao apresentada se refere situao funcional. A partir desse
ponto, podemos analisar o segundo erro. Os rgos singulares so aqueles
que decidem atravs de um nico agente. Isso no significa que o rgo
possui um nico agente, mas apenas que as decises so tomadas por uma
00000000000
pessoa individualmente, o chefe. Por exemplo, os ministrios so rgos

simples, pois as decises so tomadas pelo Ministro, apesar disso possuem
milhares de agentes pblicos. Os rgos coletivos, por outro lado, so
aqueles que atuam por meio da manifestao conjunta de seus membros, ou
seja, so vrias pessoas que decidem conjuntamente.
Gabarito: errado.
situaes excepcionais, como as emergncias; (b) agentes putativos praticam atividade administrativa na
presuno de que h legitimidade, embora sua investidura no tenha ocorrido pelo procedimento legalmente
exigido (Carvalho Filho, 2014, p. 597).

100
22. (Cespe MPTCDF/2013) A atuao do rgo pblico imputada pessoa
jurdica a que esse rgo pertence.
Comentrio: esse o entendimento da teoria do rgo, ou seja, a atuao do
rgo imputada pessoa jurdica (entidade poltica ou administrativa) a que
pertence.
Gabarito: correto.
23. (Cespe Polcia Federal/2013) Os ministrios e as secretarias de Estado so

considerados, quanto estrutura, rgos pblicos compostos.
Comentrio: quanto estrutura, os rgos classificam-se em simples
(concentrao) e compostos (desconcentrao). Os ministrios e as
secretrias possuem diversas subdivises (departamentos, conselhos,
subsecretarias, etc.) utilizadas para desconcentrar as suas competncias.
Assim, so considerados rgos compostos.
Gabarito: correto.
Administrao Pblica
Administrao Direta
A Administrao Direta o conjunto de rgos que integram as

pessoas polticas ou federativas (Unio, estados, Distrito Federal e
municpios), aos quais foi atribuda a competncia para o exerccio das
atividades administrativas do Estado de forma centralizada20.
Trata-se, portanto, dos servios prestados diretamente pelas entidades
polticas, utilizando-se, para tanto, de seus rgos internos, que so centros
de competncias despersonalizados. 00000000000
Conquanto a funo administrativa seja exercida com predominncia

pelo Poder Executivo, devemos saber que existem rgos da Administrao
Direta em todos os Poderes e em todas as esferas da federao.
possvel extrair este entendimento diretamente do art. 37, caput, da
Constituio Federal, que dispe que A administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia [...].
20

100
Assim, possvel afirmar que existem rgos da Administrao Direta

atuando na administrao federal, estadual, distrital e municipal, nos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
No entanto, o que nos interessa estudar o Poder Executivo, uma vez
que quase todos os rgos da Administrao Direta encontram-se
subordinados a este Poder.
Nessa linha, vale mencionar o texto do Decreto Lei 200/1967, aplicvel
exclusivamente ao Poder Executivo Federal, que dispe que a
Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios (art. 2,
I).
Assim, podemos perceber que a Administrao Direta, no Poder
Executivo Federal, encontra-se nas estruturas da Presidncia da Repblica
e dos ministrios. A organizao dessas estruturas est disciplinada na Lei
10.683/2003.
As questes de concursos no costumam exigir diretamente o
contedo da Lei 10.683/2003, a no ser que conste expressamente no
edital. No entanto, importante trazermos alguns exemplos para facilitar a
sua compreenso.
A Lei apresenta a composio da Presidncia da Repblica, incluindo,
por exemplo, a Casa Civil, a Secretaria-Geral, a Secretaria de Relaes
Institucionais, a Secretaria de Comunicao Social, o Gabinete de
Segurana Institucional, a Secretaria de Aviao Civil, a Controladoria-Geral
da Unio, etc..
Alguns rgos prestam assessoramento imediato Presidncia da
Repblica, a exemplo do Conselho de Governo, do Conselho de
00000000000
Desenvolvimento Econmico e Social e do Advogado-Geral da Unio.

Por fim, podemos mencionar os rgos de consulta, como Conselho da
Repblica e o Conselho de Defesa Nacional.
A outra perna da Administrao Direta do Poder Executivo federal
composta pelos ministrios e seus rgos subordinados. Aqui, podemos
mencionar diversos exemplos, como os ministrios da Defesa, da Fazenda,
do Esporte, da Educao, da Sade, etc.
Outros exemplos so a Secretaria da Receita Federal, que um rgo
subordinado ao Ministrio da Fazenda; o Departamento de Polcia Federal e

100
o Departamento de Polcia Rodoviria Federal, rgos subordinados ao

Ministrio da Justia.
Nos estados, Distrito Federal e municpios, a lgica a mesma.
Teremos os rgos diretamente subordinados aos governos estaduais e
prefeituras municipais e os rgos subordinados s secretarias. Assim, so
exemplos de rgos da Administrao Direta municipal as secretarias de
educao, sade, obras, etc.
Administrao Indireta
A Administrao Pblica Indireta composta pelas entidades

administrativas, que possuem personalidade jurdica prpria e so
responsveis por executar atividades administrativas de forma
descentralizada. So elas: as autarquias, as fundaes pblicas e as
empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de economia mista).
As entidades da Administrao Indireta no possuem autonomia
poltica e esto vinculadas Administrao Direta. Vale dizer, a
vinculao no subordinao, mas apenas uma forma de controle
finalstico para fins de enquadramento da instituio no programa geral do
Governo e para garantir o atingimento das finalidades da entidade
controlada.
A organizao clssica da Administrao Pblica decorre do Decreto Lei
200/1967, conforme consta em seu art. 4:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na
estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias
de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias; 00000000000
b) Emprsas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas. (grifos nossos)
Algumas observaes so importantes. A primeira delas que o

Decreto Lei 200/1967 s se aplica ao Governo Federal, porm esse modelo
de organizao adotado em todos os nveis de Federao, ou seja, temos
esse modelo de Administrao Indireta nas administraes estaduais,
distrital e municipais.
Alm disso, a mesma observao sobre a possibilidade de existncia
de rgos da Administrao Direta em todos os Poderes, decorrente do

100
texto do art. 37, caput, da Constituio Federal, se aplica Administrao

Indireta. Vale transcrever o contedo do artigo novamente:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia [...]: (grifos nossos)
Da decorre o entendimento que possvel existir uma entidade

administrativa vinculada aos Poderes Legislativo ou Judicirio. claro que,
na prtica, s observamos Administrao Indireta vinculada ao Poder
Executivo, mas, do Texto Constitucional, seria possvel, por exemplo, o
Poder Legislativo criar uma fundao responsvel por fazer pesquisas sobre
o impacto de possveis propostas legislativas.
Outro ponto que vale ser mencionado quanto definio que
apresentamos acima para a Administrao Indireta. A doutrina costuma
dizer que a Administrao Indireta o conjunto de pessoas administrativas
que, vinculadas respectiva Administrao Direta, tm o objetivo de
desempenhar atividades administrativas de forma descentralizada21.
Entretanto, existem entidades administrativas que no desempenham
atividade administrativa. o caso das empresas pblicas e sociedades de
economia mista criadas com o objetivo de explorar atividades
econmicas em sentido estrito22, conforme dispe o art. 173 da
Constituio Federal. Essas empresas estatais no prestam servios
pblicos nem exercem atividades prprias da Administrao Pblica, mas,
ainda assim, integram a Administrao Indireta.
Por fim, alm dos quatro tipos de entidades administrativas previstas
no DL 200/1967, devemos mencionar a existncia dos chamados
consrcios pblicos. A doutrina apresenta entendimento diferente se elas
00000000000
representam ou no uma quinta forma de pessoa jurdica da Administrao

Indireta. A doutrinadora Maria Sylvia Zanella Di Pietro23, por exemplo,
informa que a Administrao Indireta composta pelas autarquias,
fundaes institudas pelo Poder Pblico, as sociedades de economia mista,
as empresas pblicas e os consrcios pblicos.
Entretanto, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo entendem que no se
trata de uma quinta forma de pessoa jurdica da administrao indireta.
Perfilhamos com o entendimento dos autores, uma vez que os consrcios
21
e.g. Carvalho Filho, 2014, p. 463.
22
23
Di Pietro, 2014, p. 493.

100
pblicos, conforme dispe a Lei 11.107/2005, podem adquirir personalidade

jurdica de direito pblico ou de direito privado. Na primeira hiptese, sero
consideradas associaes pblicas, integrando a administrao indireta
de todos os entes da Federao consorciados (art. 6, 1). Nesse caso,
nada mais sero do que uma espcie de autarquias, conforme se depreende
do art. 41, IV, do Cdigo Civil, com a redao dada pela prpria Lei 11.107/2005:
Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:
[...]
IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas.
Na segunda hiptese, ou seja, quando adquirirem personalidade

jurdica de direito privado, limitando-se interpretao da Lei
11.107/2005, os consrcios pblicos no integram formalmente a
administrao pblica. Logo, tambm no podem ser considerados uma
nova espcie de entidade administrativa.
24. (Cespe APGI/INPI/2013) A incumbncia da administrao pblica federal no

Brasil est diretamente ligada presidncia da Repblica e aos ministrios.
Comentrio: o DL 200/67 apresenta uma definio um pouco limitada da
Administrao direta. Primeiro porque se aplica unicamente Unio. Segundo
porque o conceito abrange somente o Poder Executivo, enquanto a definio
correta deveria tratar dos demais Poderes (podemos incluir ainda os Tribunais
de Contas e do Ministrio Pblico).
Porm, a definio do DL ajuda a responder esse item, vejamos:
00000000000
estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos

Ministrios. (grifos nossos)
Assim, percebe-se que a incumbncia da administrao pblica federal no
Gabarito: correto.
25. (Cespe Tcnico Administrativo/ANTT/2013) As autarquias submetem-se ao

regime jurdico de direito privado quanto a criao, extino, poderes, prerrogativas
e privilgios.
Comentrio: as autarquias submetem-se ao regime jurdico de direito pblico.

100
Gabarito: errado.
26. (Cespe Tcnico Administrativo/ANTT/2013) As autarquias s podem ser

criadas pela Unio.
Comentrio: as autarquias podem ser criadas por todas as pessoas polticas:
Unio, estados, Distrito Federal e municpios.
Gabarito: errado.
27. (Cespe APGI/INPI/2013) Compreendem-se como entidades da administrao

direta, dotadas de personalidade jurdica prpria, as autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes pblicas.
Comentrio: o nico erro do item que ele trocou administrao indireta
por administrao direta, pois as entidades administrativas (autarquias,
fundaes pblicas, EP e SEM) compem a administrao indireta.
Gabarito: errado.
28. (Cespe Bacen/2013) A Secretaria de Estado da Sade do Distrito Federal

compe a estrutura da administrao indireta.
Comentrio: as secretarias de estado, assim como os ministrios ou as
secretarias municipais, so rgos integrantes do Poder Executivo. Por
conseguinte, integram a Administrao Direta. Com isso, o item est errado.
Gabarito: errado.
29. (Cespe Tcnico Administrativo/ANAC/2012) A administrao direta

constituda pelos servios integrados na estrutura administrativa da presidncia da
Repblica e dos ministrios, includas as fundaes pblicas.
Comentrio: essa questo tomou por base o art. 4 do DL 200/1967:
00000000000

estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias
de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Emprsas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas.
O erro da questo que as fundaes pblicas no integram a administrao
direta.

100
Alm disso, deve-se frisar que o DL 200/1967 apresenta uma definio

incompleta, uma vez que s alcana o Poder Executivo Federal. Devemos
saber que a Administrao Direta abrange os rgos administrativos de todos
os Poderes e de todos os entes federados.
Gabarito: errado.
30. (Cespe Tcnico em Administrao/TJ-AC/2012) A administrao indireta

composta pelas autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades
de economia mista.
Comentrio: simples. A administrao indireta composta por: autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista, no
h o que comentar.
Gabarito: correto.
ADMINISTRAO INDIRETA
Caractersticas gerais
As entidades da administrao indireta autarquias, fundaes

pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista possuem
algumas caractersticas comuns, so elas24:
(a) personalidade jurdica prpria e, por isso, possuem
responsabilidade por seus atos, patrimnio e receita prprios e
autonomia tcnica, administrativa e financeira;
(b) criao e extino condicionada previso legal (lei cria ou
00000000000
autoriza a criao);
(c) finalidade especfica, definida pela lei de criao;
(d) sem fins lucrativos (no podem ser criadas com a finalidade de
obter lucro), sendo possvel a aquisio de lucro;
(e) no esto subordinadas Administrao Direta, mas esto
sujeitas a controle.
A personalidade jurdica prpria significa que elas podem ser
sujeitos de direitos e obrigaes, sendo, por conseguinte, responsveis por
24
Marinela, 2013, p. 109-113.

100
seus atos. Para tanto, elas possuem patrimnio prprio,

independentemente de sua origem. Quando de sua criao, a entidade
poltica que as criou transfere parte de seu patrimnio que, a partir da,
passa a pertencer ao novo ente, servindo para viabilizar a prestao de suas
atividades e para garantir o cumprimento de suas obrigaes.
Por exemplo, quando o Governo Federal criou a Agncia Nacional de

Aviao Civil Anac, ocorreu a transferncia de patrimnio que antes
pertencia ao Comando da Aeronutica rgo da Administrao Direta
, conforme determinou o art. 32 da Lei 11.182/2005 (Lei de criao da
Anac):
Art. 32. So transferidos ANAC o patrimnio, o acervo tcnico, as
obrigaes e os direitos de organizaes do Comando da Aeronutica,
correspondentes s atividades a ela atribudas por esta Lei.
Ainda em decorrncia da personalidade jurdica prpria, as entidades

administrativas possuem capacidade de autoadministrao e receita
prpria. A primeira representada por sua autonomia tcnica,
administrativa e financeira. No que se refere receita prpria, essas
entidades podem receber dotaes oramentrias, decorrentes da
Administrao Direta, ou como resultado de suas prprias atividades25.
A segunda caracterstica comum a criao ou extino
condicionada previso em lei especfica, conforme estabelece os art.
37, XIX, da CF/88:
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada
a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
00000000000
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas

de sua atuao; (grifos nossos)
Nesse contexto, Fernanda Marinela dispe que por lei especfica

devemos entender a edio de uma lei ordinria que ter como finalidade
criar autarquias ou autorizar a criao das demais pessoas jurdicas26.
25
Por exemplo, a Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel, autarquia do Governo Federal, pode receber
receitas oriundas de taxas devidas pelas concessionrias, permissionrias e autorizadas dos servios de
telecomunicaes ou, ainda, receber dotaes consignadas no Oramento Geral da Unio.
26
Apesar das consideraes da autora, vamos observar adiante que, alm das autarquias, as fundaes pblicas
de direito pblico tambm so criadas diretamente por lei especfica.

100
Na prtica, a lei especfica no significa que a lei tratar to somente

da criao da entidade. Por exemplo, a Lei 10.233/2001 criou trs
autarquias Agncia Nacional de Transportes Terrestres; Agncia Nacional
de Transportes Aquavirios; e Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes e ainda disps sobre o Sistema Federal de Viao e ainda
criou um Conselho. Assim, o que no pode ocorrer a criao ou
autorizao genrica dessas entidades. Por exemplo, no pode uma lei
autorizar o Poder Executivo a criar empresas pblicas. Cada entidade
criada ou autorizada deve receber disposio legal para isso, ainda que a
lei trate de outras matrias conjuntamente.
Da mesma forma como ocorre na criao, tambm se exige previso
legal para extinguir ou autorizar a extino da entidade administrativa. Isso
significa que no se pode extinguir a entidade por mero ato administrativo,
uma vez que deve haver paralelismo o que foi feito por lei, somente por
lei poder ser desfeito.
A terceira caracterstica a finalidade especfica, definida pela lei de
criao (ou autorizao). Assim, a entidade se encontra vinculada a este
tipo de atividade, atendendo ao princpio da especialidade. Se a pessoa
jurdica descumprir a sua finalidade, atuando em um escopo mais amplo do
que o previsto, sua atuao ser ilegal, no podendo o ato administrativo
contrariar aquilo que foi definido em lei27.
Por exemplo, o Departamento Nacional de Infraestrutura DNIT,
autarquia federal criada pela Lei 10.233/2001, tem o seu objetivo definido
no art. 80 da Lei, compreendendo a implementao, em sua esfera de
atuao, da poltica formulada para a administrao da infraestrutura do
Sistema Federal de Viao. Essa ser a finalidade especfica do DNIT, ao
qual o Departamento encontra-se vinculado.00000000000
A quarta caracterstica que essas entidades no podem ser criadas

com a finalidade de obter lucro, tendo em vista serem criadas para a
busca do interesse pblico, inclusive quando exploradoras de atividade
econmica. claro que isso no quer dizer que eles no podem obter lucro,
mas sim que no foram criadas com esse objetivo, ou seja, o lucro no o
objetivo maior de sua criao.
Para esclarecer este tpico, importante citar o art. 173 da
Constituio Federal, que estabelece que, ressalvados os casos previstos no
prprio texto constitucional, [...] a explorao direta de atividade
27
Marinela, 2013, p. 112.

100
econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos

imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
Assim, mesmo na hiptese de explorao de atividade econmica, a
entidade criada em decorrncia de imperativos de segurana nacional ou
relevante interesse pblico, sendo o lucro a consequncia e no a finalidade
das atividades da entidade.
Assim, o Banco do Brasil, a Caixa Econmica Federal e a Petrobrs,
exemplos de empresas estatais que exploram a atividade econmica, no
foram institudos com a finalidade de lucro, mas sim em decorrncia da
importncia da atividade que exercem, ou seja, foram institudas em prol
do interesse pblico. claro que essas empresas obtm lucro, mas no
esse o fim de sua criao.
A ltima caracterstica comum s entidades administrativas que elas
no esto subordinadas Administrao Direta, embora estejam
sujeitas ao controle destas. J discutimos acima que, no caso de
descentralizao, no h relao hierrquica. Contudo, as pessoas jurdicas
integrantes da Administrao Indireta encontram-se vinculadas
Administrao Direta, em geral ao ministrio da rea correspondente.
Por exemplo, a Anatel, que uma autarquia sob regime especial criada
com a funo de rgo regulador das telecomunicaes, est vinculada ao
Ministrio das Telecomunicaes. Da mesma forma, o INSS, que tambm
autarquia, tem por finalidade promover o reconhecimento de direito ao
recebimento de benefcios administrados pela Previdncia Social, e,
portanto, est vinculado ao Ministrio da Previdncia Social.
A vinculao, no entanto, no subordinao nem relao hierrquica,
mas to somente uma forma de assegurar o controle para fins de
00000000000
cumprimento das atividades da entidade. Nessa linha, o Decreto Lei 200/67

esclarece que o controle da Administrao Direta tem por objetivo (art. 26):
a) assegurar o cumprimento dos objetivos fixados no seu ato de criao;
b) harmonizar sua atuao com a poltica e programao do Governo;
c) assegurar a obteno da eficincia administrativa;
d) assegurar a autonomia administrativa, operacional e financeira.
Por isso, diz-se que, entre as entidades administrativas e a
Administrao Direta, ocorre o chamado controle finalstico, tambm
chamado de superviso ministerial.
100
Alm do controle da administrao direta, as pessoas jurdicas da

administrao indireta realizam o controle sobre os seus prprios atos
controle interno e tambm esto submetidos a aes de rgos
estranhos sua estrutura - controle externo.
Assim, essas pessoas jurdicas se submetem fiscalizao contbil,
financeira e oramentria dos Tribunais de Contas; s aes do Ministrio
Pblico; e ao controle de legalidade do Poder Judicirio. Alm disso, tambm
podemos mencionar as formas de controle da sociedade, como a ao
popular ou representaes aos rgos de controle do Estado.
Antes de finalizarmos, cumpre destacar que a doutrina diverge sobre
a classificao do controle realizado pela Administrao Direta sobre a
Indireta.
Instituio das entidades da Administrao Indireta
As entidades da Administrao Indireta podem ser de direito pblico

ou de direito privado. O que vai definir isso ser a forma de criao: sero
de direito pblico quando criadas diretamente por lei especfica e de
direito privado quando ferem criadas pelo registro de seu ato
constitutivo, aps autorizao para criao em lei especfica.
A matria tratada na Constituio Federal no inc. XIX do art. 37, nos
seguintes termos:
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia
mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir
as reas de sua atuao; (grifos nossos)
A redao do inciso mencionado acima decorre de alterao da Emenda

Constitucional 19/1998. Acontece que, na antiga redao, as fundaes
00000000000
tambm eram criadas diretamente por lei. Isso gerou muita polmica e
divergncia sobre a natureza jurdica e forma de criao das fundaes
pblicas.
Atualmente, no entanto, o assunto foi resolvido pelo STF, que assentou
o entendimento que atualmente existem dois tipos de fundaes pblicas:
as de direito pblico criadas diretamente por lei especfica; e as de
direito privado, criadas pelo registro de seu ato constitutivo, aps
receberem autorizao legislativa.
Dessa forma, podemos concluir que as autarquias e fundaes
pblicas de direito pblico so criadas diretamente por lei especfica. Ou

100
seja, logo aps a promulgao de suas leis, as entidades adquirem

personalidade jurdica, independentemente de qualquer procedimento
complementar.
Por outro lado, as empresas pblicas, as sociedades de economia
mista e as fundaes pblicas de direito privado so criadas aps o
registro de seu ato constitutivo no rgo competente, dependendo, para
isso, de autorizao legislativa.
O procedimento o seguinte: a lei autoriza a instituio da entidade
administrativa de direito privado; em seguida, o chefe do Poder Executivo
edita, por meio de decreto, o ato constitutivo da entidade; por fim, o decreto
levado Junta Comercial ou ao Registro Civil de Pessoas Jurdicas,
conforme o caso; aps a efetivao do registro, a entidade adquire
personalidade jurdica prpria.
Quanto s fundaes pblicas, ainda vale destacar que a parte final do
inc. XIX do art. 37 da CF/88 determina a edio de lei complementar para
definir rea de atuao das fundaes pblicas. Essa lei complementar
ir balizar a rea de atuao tanto das fundaes pblicas de direito pblico
quanto das de direito privado. No entanto, at o presente momento, a
mencionada lei no foi editada.
Encerrando o assunto, vale destacar novamente o que foi abordado no
captulo seguinte. A extino das pessoas jurdicas da Administrao
Indireta deve ocorrer da mesma forma como ocorreu sua criao. Assim,
as entidades de direito pblico so extintas diretamente por lei, enquanto
as de direito privado dependem de lei para autorizar sua extino.
O quadro abaixo resume os procedimentos de instituio das pessoas
jurdicas da Administrao Indireta:
00000000000

100
Entidade Aquisio da personalidade

Natureza jurdica
administrativa jurdica
Autarquias Vigncia da lei de criao Direito Pblico
Vigncia da lei de criao Direito Pblico
Fundaes pblicas Registro do ato constitutivo,
Direito Privado
aps autorizao legislativa.
Empresas pblicas e
Registro do ato constitutivo,
sociedades de Direito Privado
aps autorizao legislativa.
economia mista
O inc. XX do art. 37 da Constituio Federal disciplina a criao das

subsidirias das entidades da Administrao Indireta ou sua participao
em empresa privada, vejamos:
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de
subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a
participao de qualquer delas em empresa privada; (grifos nossos)
Uma subsidiria uma empresa controlada pela empresa matriz.

Trata-se, portanto, de uma entidade com personalidade jurdica prpria,
controlada por outra empresa. Por exemplo, a Petrobrs Distribuidora e a
Petrobrs Combustveis so empresas subsidirias da Petrobrs. No se
confundem com meros rgos, ou unidades ou ainda filiais, uma vez
que so empresas distintas, com personalidade jurdica prpria.
As subsidirias so pessoas jurdicas controladas indiretamente pelo
Poder Pblico, no integrando o conceito formal de Administrao Pblica.
Dessa forma, devemos consider-las como empresas privadas, que so
controladas indiretamente, mas no integram a Administrao Pblica.
00000000000
Sobre a necessidade de autorizao legislativa, o entendimento do STF

que a criao das subsidirias depende de autorizao em lei. Isto , a
criao de subsidirias depende de lei ordinria, editada pelo ente poltico
ao qual est vinculada a entidade da Administrao Indireta que ir criar a
subsidiria.
Quanto ao cada caso previsto no inc. XX, art. 37, da CF, o STF firmou
entendimento de que no h necessidade de uma lei para autorizar a
criao de cada subsidiria. Basta, para tanto, existir uma autorizao
genrica permitindo que a entidade crie suas subsidirias. Isso pode constar

100
inclusive na lei de criao (ou autorizao de criao) da entidade

administrativa28.
Por exemplo, se o Governo Federal criar a empresa pblica

ESTUDANDO, a lei que autorizou a criao dessa entidade pode conter
um dispositivo dizendo o seguinte: Art. XX A empresa pblica
Estudando pode criar subsidirias para melhor desempenhar suas
funes.
Perceba que o dispositivo foi genrico, mas est de acordo com o
entendimento do Supremo Tribunal Federal para o caso.
Apesar de o STF s ter se pronunciado sobre a criao de subsidirias,

o mesmo entendimento pode ser aplicado para a participao das
entidades da administrao indireta em empresas privadas. Isso
porque seria estranho o Pretrio Excelso29 dar entendimento diferente
matria que se insere no mesmo dispositivo das subsidirias. Perfilham com
esse entendimento os professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo 30.
Enfim, para que as entidades da administrao indireta criem
subsidirias ou participem em empresas privadas, dever existir
autorizao em lei, bastando para tanto a existncia de autorizao
legislativa genrica.
00000000000
31. (Cespe Tcnico Administrativo/ANTT/2013) Criao por lei especfica,

personalidade jurdica prpria e patrimnio prprio constituem os pontos em comum
de todas as pessoas jurdicas que integram a administrao indireta da Unio.
28
O caso das subsidirias foi analisado na ADI 1649 / DF, que entendeu como constitucional dispositivo da Lei
P a constituir subsidirias ara o estrito cumprimento de atividades de
seu objeto social que integrem a indstria do petrleo (art. 64), sem definir exatamente quais e quantas
subsidirias seriam. O STF entendeu o dispositivo como constitucional, firmando entendimento que suficiente
existir previso legal autorizando a criao de subsidirias.
29
Para aqueles qu P E
de designar o Supremo Tribunal Federal.
30

100
Comentrio: todas as entidades da administrao indireta possuem como

caractersticas comuns personalidade jurdica prpria, patrimnio prprio e
necessidade de lei especfica para sua criao.
Possuir necessidade de lei especfica para criao no sinnimo de criao
por lei especfica. Isso porque somente as entidades que possuem natureza
jurdica de direito pblico so efetivamente criadas por lei. As demais recebem
apenas autorizao legislativa para criao.
Por isso, considero que essa questo foi um ABSURDO! Por incrvel que
parea a banca a considerou correta. E no d nem para usar como parmetro
para outras provas, pois a prpria banca j se contradisse em outras
questes. Veja o seguinte item:
(Cespe ACE/AGO/TCU/2008) O regime jurdico das fundaes pblicas
e o das autarquias distinguem-se quanto forma de sua criao, pois as
fundaes pblicas, ao contrrio das autarquias, no so criadas por lei
e, sim, tm a sua criao autorizada por lei.
Gabarito: correto.
Apenas as autarquias e as fundaes autrquicas so criadas por lei;

enquanto as fundaes pblicas de direito privado, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista recebem apenas autorizao em lei especfica
para serem criadas. Porm, a banca considerou o item correto, o que
lamentvel!
Gabarito: correto.
32. (Cespe APGI/INPI/2013) A autarquia, mesmo sendo integrante da

administrao pblica indireta, tem personalidade jurdica de direito privado e sua
criao depende de lei especfica.
Comentrio: as autarquias compem a administrao indireta, mas tm
personalidade jurdica de direito pblico e so criadas diretamente por lei
especfica.
00000000000
Gabarito: errado.
33. (Cespe Tcnico Administrativo/ANAC/2012) Uma fundao pblica criada

por ato do Poder Executivo, sendo desnecessria autorizao legislativa.
Comentrio: a criao das fundaes pblicas pode ocorrer diretamente por
lei, caso em que tero natureza jurdica de direito pblico e possuiro as
mesmas caractersticas das autarquias. Elas podem ainda ser criadas pelo
registro de seu ato constitutivo, dependendo de autorizao legislativa para
isso. Nessa segunda hiptese, as fundaes pblicas possuem natureza
jurdica de direito privado.

100
Gabarito: errado.
34. (Cespe Tcnico em Administrao/TJ-AC/2012) As autarquias, pessoas

jurdicas de direito pblico integrantes da administrao indireta, podero, em
carter excepcional, ser criadas por lei infraconstitucional.
Comentrio: essa uma pegadinha! As autarquias so criadas por uma norma
infraconstitucional, a lei. Contudo, isso no ocorre em carter excepcional,
a regra. Ou seja, sempre as autarquias so criadas por lei infraconstitucional.
Gabarito: errado.
35. (Cespe Administrador/TJ-RR/2012) A criao de fundaes pblicas ocorre

por meio de lei ordinria especfica, contudo, a definio de suas reas de atuao
depende da edio de lei complementar.
Comentrio: o item no diferenciou as fundaes pblicas de direito pblico
e de direito privado, sendo, portanto, anulada. Vejamos a justificativa da
banca:
A redao do item prejudicou seu julgamento objetivo ao no diferenciar
claramente, em sua abordagem, as fundaes de direito pblico das
fundaes de direito privado. Dessa forma, se opta pela anulao do
item.
Apesar da anulao, o item demonstra que o Cespe segue o entendimento do
STF de que existem fundaes pblicas de direito pblico e de direito privado.
Gabarito: anulado.
AUTARQUIAS
Conceito 00000000000
O Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello define autarquia como

pessoas jurdicas de Direito Pblico de capacidade exclusivamente
administrativa. Para Jos dos Santos Carvalho Filho, pode-se conceituar
a autarquia como a pessoa jurdica de direito pblico, integrante da
Administrao Indireta, criada por lei para desempenhar funes
que, despidas de carter econmico, sejam prprias e tpicas do
Estado.
Outra importante definio da lavra da Prof. Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, que define autarquia como a:

100
[...] a pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de
autoadministrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado,
mediante controle administrativo exercido nos limites da lei.
No ordenamento jurdico, muito utilizada a definio prevista no

Decreto-Lei 200/1967, que, apesar de ser aplicado exclusivamente
Administrao Pblica federal, costuma servir de referncia para os demais
entes. Vejamos, ento, o contedo do art. 5, I, do DL 200/1967:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da
Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada. (grifos nossos)
De forma mais simples, as autarquias representam uma extenso da

Administrao Direta, pois, em regra, realizam atividades tpicas de
Estado, que s podem ser realizadas por entidades de direito pblico.
Assim, elas so a personificao de um servio retirado da
Administrao Direta. Elas so criadas para fins de especializao da
Administrao Pblica, pois desempenham um servio especfico, com
maior autonomia em relao ao Poder central.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, h certo consenso

entre os autores ao apontarem as caractersticas das
autarquias:
criao por lei;
personalidade jurdica pblica;
capacidade de autoadministrao;
especializao dos fins ou atividades;
sujeio a controle ou tutela.
00000000000
Assim como todas as demais entidades administrativas, no se

encontram subordinadas a nenhum rgo da Administrao Direta, ou seja,
elas no se submetem ao controle hierrquico da administrao
centralizada, mas esto vinculadas pessoa poltica que a criou,
normalmente por intermdio do ministrio da rea correspondente.
Vejamos alguns exemplos de autarquias federais31:
Instituto Nacional do Seguro Social INSS: autarquia vinculada
ao Ministrio da Previdncia Social;
31
No Portal da AGU est disponvel uma relao com todas as autarquias e funes pblicas federais:
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=220492&id_site=788

100
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea: autarquia

vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica;
Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel: autarquia
vinculada ao Ministrio das Comunicaes.
Quando se relacionam com os administrados, justamente pelo fato de
serem pessoas jurdicas de direito pblico, as autarquias agem como se
fossem a prpria Administrao Pblica central e, portanto, gozam das
mesmas prerrogativas e restries que informam o regime jurdico-
administrativo. Ademais, como possuem personalidade jurdica prpria, os
seus direitos e obrigaes so firmados em seu prprio nome.
Com efeito, ainda em decorrncia da personalidade jurdica prpria,
como essas entidades recebem competncia em lei para desempenhar
determinado servio (princpio da especializao), as autarquias so
chamadas de servio pblico personalizado.
No que se refere relao com a Administrao central, a Prof. Maria
Di Pietro ensina o seguinte:
Perante a Administrao Pblica centralizada, a autarquia dispe de
direitos e obrigaes; isto porque, sendo instituda por lei para
desempenhar determinado servio pblico, do qual passa a ser titular, ela
pode fazer valer perante a Administrao o direito de exercer aquela
funo, podendo opor-se s interferncias indevidas; vale dizer que ela tem
o direito ao desempenho do servio nos limites definidos em lei.
Paralelamente, ela tem a obrigao de desempenhar suas funes;
originariamente, essas funes seriam do Estado, mas este preferiu
descentraliz-las a entidades s quais atribuiu personalidade jurdica,
patrimnio prprio e capacidade administrativa; essa entidade torna-se a
responsvel pela prestao do servio; em consequncia, a Administrao
centralizada tem que exercer o controle para assegurar que essa funo
seja exercida.
Complementa a autora afirmando que esse duplo aspecto direito e

00000000000
obrigao d margem a outra dualidade: independncia e controle.

Dessa forma, a capacidade de autoadministrao exercida nos limites da
lei; enquanto, da mesma forma, os atos de controle no podem ultrapassar
os limites legais.
36. (Cespe Tcnico Administrativo/ANAC/2012) A autarquia o servio

autnomo criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios,

100
para executar atividades tpicas da administrao pblica, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
Comentrio: segundo o DL 200/67:
Art. 5 [...]
jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas
da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
(grifos nossos)
Percebam que a questo cpia idntica do texto do Decreto-Lei.
Gabarito: correto.
Criao e extino
Conforme j estudado anteriormente, tanto a criao quanto a

extino das autarquias devem ocorrer por meio de lei especfica, nos
termos previstos no art. 37, XIX, da CF.
Na esfera federal, a lei para a criao ou extino das autarquias de
iniciativa privativa do Presidente da Repblica, por fora do art. 61,
1, II, e32, da Constituio Federal. Essa regra aplica-se, por simetria,
aos estados, Distrito Federal e municpios. Assim, caber aos
governadores e prefeitos a iniciativa de lei para a criao ou extino de
autarquia dentro da esfera de governo de cada um.
Tanto a criao quanto a extino de

autarquia dependem de edio de lei
especfica.
Entretanto, na hiptese de autarquia vinculada aos Poderes Legislativo

00000000000
ou Judicirio, a iniciativa de lei caber ao respectivo chefe de Poder.
32
Art. 61. [...] 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: [...]
II - disponham sobre: [...]
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI;

100
37. (Cespe Tcnico/MPU/2015) O instrumento adequado para a criao de

autarquia o decreto, pois o ato de natureza administrativa e de iniciativa privativa
do chefe do Poder Executivo.
Comentrio: a criao das autarquias ocorre com a vigncia de sua lei de
criao, ou seja, uma autarquia no pode ser criada por decreto, mas apenas
por lei.
Gabarito: errado.
38. (Cespe Tcnico Administrativo/ANCINE/2013) A lei de criao de uma

autarquia federal deve ser de iniciativa privativa do presidente da Repblica.
Comentrio: segundo o art. 61, 1, II, e, da CF, so de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica as leis que disponham sobre criao e extino de
Ministrios e rgos da administrao pblica. Esse dispositivo se estende a
criao e extino de entidades integrantes da administrao indireta. Dessa
forma, caber ao PR a iniciativa de lei para a criao ou extino de autarquia
federal. Nos estados e municpios, essa competncia caber,
respectivamente, aos governadores e prefeitos. Essa a regra geral, que
dever, inclusive, ser adotada nas provas. Por isso a questo est correta.
Lembramos, no entanto, que a doutrina admite, ainda que de forma
excepcional, a criao de autarquias vinculadas aos Poderes Legislativo ou
Judicirio, caso em que a iniciativa de lei caberia ao respectivo chefe de
Poder.
Gabarito: correto.
39. (Cespe AJ/TRT-ES/2013) Uma autarquia federal pode ser criada mediante
00000000000
decreto especfico do presidente da Repblica.

Comentrio: a criao de autarquia ocorre por lei especfica. o que dispe o
inciso XIX, art. 37, CF:
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada
a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao;
Logo, o item est errado.
Gabarito: errado.

100
Atividades desenvolvidas
Segundo o DL 200/1967, as autarquias so criadas para executar

atividades tpicas da Administrao Pblica. A doutrina defende,
ento, que as autarquias devem executar servios pblicos de natureza
social e atividades administrativas, excluindo-se os servios e atividades de
cunho econmico e mercantil33.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo mencionam como atividades
desenvolvidas pelas autarquias a prestao de servios pblicos em sentido
amplo, a realizao de atividades de interesse social e o desempenho de
atividades que envolvam as prerrogativas pblicas, como o exerccio do
poder de polcia. Com efeito, as autarquias podem ser criadas para o
desempenho e fiscalizao de obras, a exemplo do que faz o Departamento
Nacional de Infraestrutura e Rodagens DNIT, criado pela Lei
10.233/200134.
40. (Cespe TJ/TRT-10/2013) Consoante a doutrina, as entidades autrquicas so

pessoas jurdicas de direito pblico, de natureza administrativa, criadas por lei, para
realizar, de forma descentralizada, atividades, obras ou servios.
Comentrio: a autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, com
capacidade de autoadministrao, criadas por lei para desempenhar
atividades tpicas da Administrao Pblica, em que podemos incluir a
prestao de servios pblicos em sentido amplo, a realizao de atividades
de interesse social e o desempenho de atividades que envolvam as
prerrogativas pblicas, como o exerccio do poder de polcia, e o desempenho
e fiscalizao de obras. O melhor exemplo do que consta no enunciado o
00000000000
DNIT, que uma autarquia do Governo Federal.

Gabarito: correto.
41. (Cespe SERPRO/2013) As autarquias so pessoas jurdicas de direito

privado, criadas por lei especfica e destinadas a realizar atividades, obras e
servios descentralizados da entidade estatal que as criou.
33
34
Lei 10.233/2001: Art. 80. Constitui objetivo do DNIT implementar, em sua esfera de atuao, a poltica
formulada para a administrao da infra-estrutura do Sistema Federal de Viao, compreendendo sua operao,
manuteno, restaurao ou reposio, adequao de capacidade, e ampliao mediante construo de novas
vias e terminais, segundo os princpios e diretrizes estabelecidos nesta Lei. (grifos nossos)

100
Comentrio: o nico erro do item que as autarquias possuem personalidade
jurdica de direito pblico.
Gabarito: errado.
Tutela ou controle do ente poltico
Como j abordado, as autarquias, assim como as demais entidades

administrativas, no esto subordinadas ao ente instituidor, ou seja, no
h relao de hierarquia entre uma entidade autrquica e os rgos da
administrao direta do ente poltico que as instituiu. Diz-se, no entanto,
que h vinculao administrativa, normalmente com o ministrio da rea
correspondente.
Por exemplo, o DNIT est vinculado ao Ministrio dos Transportes; o
INSS est vinculado ao Ministrio da Previdncia Social; a Anatel vincula-
se ao Ministrio das Comunicaes; a Ancine35 encontra-se vinculado ao
Ministrio da Cultura; e assim por diante.
O rgo da administrao direta exerce sobre a autarquia o
denominado controle finalstico tambm conhecido como tutela
administrativa ou superviso (normalmente chamada de superviso
ministerial em decorrncia da vinculao com os ministrios).
A grande diferena do controle hierrquico (quando h relao de
hierarquia) e o controle finalstico, que o primeiro mais amplo, sendo
considerado presumido e permanente, abrangendo todos os aspectos da
atuao do subordinado controlado, independentemente de previso legal;
o controle finalstico, por outro lado, s pode ocorrer nos limites
expressamente previstos em lei.
00000000000
Ademais, o controle finalstico tem como o objetivo de verificao do

enquadramento da instituio no programa geral do Governo e de seu
acompanhamento para garantir o atingimento das finalidades da entidade
controlada36.
35
Agncia Nacional do Cinema.
36
Meirelles, 2013, p.

100
42. (Cespe Tcnico/MPU/2015) Autarquia entidade dotada de personalidade

jurdica prpria, com autonomia administrativa e financeira, no sendo possvel que
a lei institua mecanismos de controle da entidade pelo ente federativo que a criou.
Comentrio: a autarquia uma entidade administrativa e, como tal, possui
personalidade jurdica prpria. Alm disso, elas possuem autonomia em
relao ao ente instituidor para gerir o seu oramento e a utilizar seus
recursos, por isso possuem autonomia oramentria e financeira.
Claro que tal autonomia no representa uma independncia total, uma vez que
as autarquias submetem-se lei oramentria e s polticas gerais do
Governo. Com efeito, possvel que o ente instituidor realize o controle sobre
as autarquias quando houver previso legal para isso. Trata-se do chamado
controle finalstico.
Portanto, a questo est errada, uma vez que possvel que a lei institua
mecanismos de controle da autarquia pelo ente federativo que a criou.
Gabarito: errado.
43. (Cespe Auditor/FUB/2015) As autarquias territoriais no detm autonomia

poltica.
Comentrio: as autarquias territoriais, denominadas pela Constituio Federal
de territrios federais, so criadas por meio do processo de descentralizao
territorial ou geogrfica. Elas caracterizam-se por possuir uma competncia
administrativa genrica, uma vez que prestam diversos tipos de servios
pblicos dentro de sua extenso territorial. Contudo, elas no possuem
autonomia poltica, uma vez que no possuem capacidade de legislar.
00000000000
Gabarito: correto.
44. (Cespe ATA/MI/2013) Toda pessoa jurdica da administrao pblica

indireta, embora no se subordine, vincula-se a determinado rgo da estrutura da
administrao direta, estando, assim, sujeita chamada superviso ministerial.
Comentrio: as autarquias, assim como todas as demais entidades da
administrao indireta, no se subordinam ao ente central, porm encontram-
se vinculadas a determinado rgo da administrao direta para fins de tutela,
controle finalstico ou superviso ministerial. Logo, o item est perfeito.
Gabarito: correto.

100
45. (Cespe AJ/TRT-10/2013) As autarquias federais detm autonomia
administrativa relativa, estando subordinadas aos respectivos ministrios de sua
rea de atuao.
Comentrio: pode-se dizer que a autonomia das autarquias relativa, pois elas
no atuam de forma ilimitada, sujeitando-se ao controle finalstico da
administrao direta. Contudo, o item est errado, uma vez que no h
subordinao entre administrao direta e indireta.
Gabarito: errado.
46. (Cespe - Analista em Geocincias/CPRM/2013) Embora seja dotada de

personalidade jurdica prpria e de capacidade de autoadministrao, a autarquia
sujeita-se ao controle ou tutela do ente poltico que a tenha criado.
Comentrio: exatamente. Embora as autarquias possuam personalidade
jurdica prpria e capacidade de autoadministrao, elas se encontram sob o
controle ou tutela do ente poltico que as criou.
Gabarito: correto.
Patrimnio
De acordo com o novo Cdigo Civil, So pblicos os bens do domnio

nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno;
todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem
(CC, art. 98).
Por conseguinte, a natureza dos bens das autarquias a de bens
pblicos, uma vez que essas entidades so pessoas jurdicas de direito
pblico. Em decorrncia dessa qualificao, os bens das autarquias
possuem os mesmos atributos dos bens pblicos em geral37, destacando-
00000000000
se a impenhorabilidade (no podem ser objeto de penhora assim, a

execuo de judicial em desfavor de uma autarquia se submete ao regime
de precatrios, nos termos do art. 100, CF); a imprescritibilidade (no
podem ser adquiridos por meio de usucapio); e as restries quanto
alienao de bens pblicos (que se submetem a regras especficas).
Ademais, o patrimnio inicial da autarquia oriundo de
transferncias do ente que as criou, passando a pertencer nova entidade.
37

100
Por outro lado, ao se extinguir a autarquia, os seus bens sero

reincorporados ao patrimnio da pessoa poltica38.
Pessoal
A Constituio Federal de 1988, na redao inicial do art. 39,

determinava que a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios
deveriam instituir, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico
(RJU) para os servidores da administrao pblica direta, das
autarquias e das fundaes pblicas.
Dessa forma, os entes da Federao deveriam instituir o mesmo
regime jurdico para os servidores da administrao direta, autrquica
e fundacional. A Constituio no determinou que o regime devesse ser
estatutrio, apenas imps que os entes adotassem um regime jurdico
nico. Contudo, o regime estatutrio, em virtude das inmeras garantias
que representa ao servidor, foi o que prevaleceu39.
No entanto, a Emenda Constitucional 19/1998 alterou a redao do
art. 39, caput, da Constitucional, tendo por objetivo abolir o regime jurdico
nico. A nova redao, portanto, permitiu a adoo de regime jurdico
mltiplo, ou seja, um mesmo ente poderia utilizar tanto o regime estatutrio
quanto o regime celetista para a administrao direta, autarquias e
fundaes pblicas. Para ter uma noo melhor, vamos comparar as duas
redaes do art. 39, caput, antes e ps EC 19/1998:
00000000000
38
39
Marinela, 2013, p. 123.

100
Redao anterior EC 19/1998:

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito
de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores
da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
Redao instituda pela EC 19/1998:

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho
de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores
designados pelos respectivos Poderes.
Contudo, ao analisar a Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI n

2.135, o STF, em sede de cautelar, reconheceu a inconstitucionalidade
formal da nova redao do art. 39 da CF, uma vez que no foram
observadas as regras para alterao do texto constitucional, resgatando,
por conseguinte, o regime jurdico nico. Todavia, a medida foi tomada com
efeitos ex nunc, ou seja, os efeitos valem da data da deciso (2/7/2007)
em diante. Com isso, toda a legislao editada durante a vigncia da
redao do art. 39, caput, com redao dada pela EC 19/1998, contnua
vlida, bem como as respectivas contrataes de pessoal40.
Assim, a partir da deciso e at que o STF pronuncie-se definitivamente
sobre o mrito da ADI n 2.135, voltou a vigorar a redao inicial do art.
39, caput, da Constituio Federal. Dessa forma, atualmente os entes
devem possuir regime jurdico nico, aplicvel a todos os servidores da
00000000000
Administrao Direta, das autarquias e das fundaes pblicas. Com efeito,

atualmente no mais permitida a contratao concomitante de servidores
pblicos (regime estatutrio) e empregados pblicos (regime celetista) na
administrao direta, autrquica e fundacional dos entes polticos, uma vez
que vigora novamente a regra do regime jurdico nico.
Tendo em vista que o regime estatutrio foi adotado pelo Governo
Federal, as autarquias e fundaes, atualmente, seguem este tipo de
40

100
regime. Com efeito, o art. 141 da Lei 8.112/1990 que institui o regime
jurdico dos servidores pblicos civis da Unio deixa claro que suas normas
se aplicam s autarquias, inclusive as em regime especial e s
fundaes pblicas federais.
Nesse contexto, os agentes das autarquias, assim como todos os
servidores pblicos, sujeitam-se a regras como: exigncia de concurso
pblico (CF, art. 37, II); proibio para acumulao (CF, art. 37, XVII); teto
remuneratrio (CF, art. 37, XI); direito estabilidade (CF, art. 41); regras
de regime especial de aposentadoria (CF, art. 40); seus atos so passveis
de remdios constitucionais e ao controle de improbidade administrativa;
bem como so considerados funcionrios pblicos para fins penais42.
47. (Cespe SERPRO/2013) Os servidores das autarquias sujeitam-se ao regime

jurdico nico da entidade-matriz.
Comentrio: com o retorno da redao primitiva do art. 39, caput, da
Constituio Federal, voltou a vigorar a exigncia de regime jurdico nico
para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das
fundaes pblicas. Logo, os servidores das autarquias sujeitam-se ao
regime jurdico nico da entidade poltica que as criou, ou, como mencionou
a questo, entidade-matriz. Portanto, o item est correto.
Gabarito: correto.
48. (Cespe Agente Administrativo/SUFRAMA/2014) Considere que Emanuel,

servidor da SUFRAMA, tenha sido aprovado em concurso pblico para analista
administrativo em outra autarquia federal e passe a acumular os dois cargos, ambos
00000000000
com jornada semanal de 40 horas. Nessa situao, uma vez que as duas autarquias
compem a administrao indireta, no h violao do dispositivo constitucional que
veda a acumulao de cargos no servio pblico.
Comentrio: no objeto desta aula as regras sobre acumulao de cargos.
No entanto, acabamos de ver que a proibio de acumulao, prevista no art.
37, XVII, da CF, aplica-se tambm aos servidores das autarquias. Segundo o
mencionado dispositivo constitucional, vedada a acumulao remunerada
41
Art. 1 Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias, inclusive as
em regime especial, e das fundaes pblicas federais.
42
Marinela, 2013, p. 128.

100
de cargos pblicos, exceto nas seguintes situaes, desde que exista
compatibilidade de horrios:
dois cargos de professor;
um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas;
O caso apresentado de analista administrativo, ou seja, no cargo de
professor, nem de profissional de sade. Assim, no possvel a acumulao.
Dessa forma, o item est errado.
Gabarito: errado.
Nomeao e exonerao dos dirigentes
A nomeao dos dirigentes das autarquias cabe privativamente ao

Presidente da Repblica, nos termos do art. 84, XXV43, da Constituio
Federal. Essa competncia aplica-se, por simetria, aos governadores e
prefeitos.
A forma de investidura ser disciplinada na lei que criar a entidade,
podendo prever aprovao prvia do Senado Federal ou da casa legislativa
dos estados ou municpios, (CF, art. 84, XIV44). o que ocorre, por
exemplo, com as agncias reguladoras (Anatel, Antaq, ANP, etc.), em que
a lei instituidora determina que a nomeao dos dirigentes seja aprovada
previamente pelo Senado, tomando como fundamento o art. 52, III, f da
Constituio.
Por exemplo, a Lei 9.472/1997, que criou a Anatel, determina que a nomeao de seus
conselheiros seja aprovada pelo Senado Federal:00000000000
Art. 23. Os conselheiros sero brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria

e elevado conceito no campo de sua especialidade, devendo ser escolhidos pelo
Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal, nos
termos da alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.
43
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...]
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
44
Art. 84. [...] XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e
dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os
diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei;

100
Em outras situaes, a prpria Constituio determina que a nomeao

dos dirigentes de autarquias passe pelo crivo do Senado, a exemplo do que
ocorre com o presidente e os diretores do Banco Central (CF, art. 52,
III, d).
Ademais, o Suprimo Tribunal Federal j consolidou o entendimento
que, nos estados, Distrito Federal e municpios, possvel que as leis
instituidoras de autarquias e fundaes pblicas exijam a prvia aprovao
da assembleia legislativa ou da cmara de vereadores, conforme o caso45.
Todavia, o STF entende que vedada e exigncia de autorizao
legislativa para a exonerao de dirigentes da administrao indireta pelo
chefe do Poder Executivo. Com efeito, tambm no possvel que a
exonerao seja efetivada diretamente pelo Poder Legislativo. Dessa forma,
em respeito ao princpio da separao dos poderes, no possvel que a
exonerao de dirigentes das autarquias seja realizada pelo Poder
Legislativo, nem mesmo que se exija autorizao desse Poder para que o
chefe do Executivo possa exoner-los46.
Autarquias sob regime especial
Muito se tem falado sobre as autarquias sob regime especial.

Porm, a legislao raramente apresenta a definio adequada.
Jos dos Santos Carvalho Filho apresenta uma classificao das
autarquias quanto ao regime jurdico em: (a) autarquias comuns (ou
de regime comum); (b) autarquias especiais (ou de regime especial). As
primeiras apresentam um regime sem qualquer especificidade, enquanto as
ltimas seriam regidas por um regime com disciplina especfica, atribuindo
como caracterstica algumas prerrogativas especiais e diferenciadas a
00000000000
certas autarquias.
Todavia, o difcil saber sobre o que elas se distinguem. Assim, alguns
autores mencionam o regime previsto no Decreto Lei 200/1967 como o
45
Nesse sentido, vide ADI 2.225 MC / SC:
EMENTA: Separao e independncia dos poderes: submisso Assemblia Legislativa, por lei estadual, da
escolha de diretores e membros do conselho de administrao de autarquias, fundaes pblicas e empresas
estatais: jurisprudncia do Supremo Tribunal. 1. vista da clusula final de abertura do art. 52, III, f da
Constituio Federal, consolidou-se a jurisprudncia do STF no sentido da validade de normas locais que
subordinam a nomeao dos dirigentes de autarquias ou fundaes pblicas prvia aprovao da Assemblia
Legislativa. 2. Diversamente, contudo, atento ao art. 173 da Constituio, propende o Tribunal a reputar ilegtima
a mesma interveno parlamentar no processo de provimento da direo das entidades privadas, empresas
pblicas ou sociedades de economia mista da administrao indireta dos Estados.
46
Nesse sentido: ADI 1.949/RS.

100
regime ordinrio, comum ou normal, enquanto as autarquias sob regime

especial receberiam de suas leis instituidoras as caractersticas prprias. No
entanto, o DL 200/1967 aplica-se exclusivamente ao governo federal e, em
geral, os entes administrativos no possuem uma norma que discipline o
regime ordinrio dessas entidades.
De qualquer forma, devemos saber que as autarquias sob regime
especial so entidades que recebem caractersticas prprias do
ordenamento jurdico, em geral com o objetivo de outorgar-lhes maior
autonomia em relao ao ente instituidor.
Atualmente, o exemplo mais comum so as agncias reguladoras. No
significa que todas as autarquias sob regime especial so agncias
reguladoras, porm este o exemplo mais comum. Algumas universidades
tambm recebem a designao de autarquia especial e, para parte da
doutrina, os consrcios pblicos, quando organizados na forma de
associao pblica, tambm so considerados autarquias sob regime
especial.
Para exemplificar, vamos apresentar o contedo do art. 8, caput e
2, da Lei 9.472/1997, que criou a Anatel:
Art. 8 Fica criada a Agncia Nacional de Telecomunicaes, entidade
integrante da Administrao Pblica Federal indireta, submetida a regime
autrquico especial e vinculada ao Ministrio das Comunicaes, com a
funo de rgo regulador das telecomunicaes, com sede no Distrito
Federal, podendo estabelecer unidades regionais.
[...]
2 A natureza de autarquia especial conferida Agncia
caracterizada por independncia administrativa, ausncia de
subordinao hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus
dirigentes e autonomia financeira. (grifos nossos)
Conforme ensinam Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, o termo

00000000000
independncia administrativa utilizado de forma inadequada, pois

nenhuma entidade da administrao indireta pode ser independente, por
fora, dentre outros dispositivos, do art. 84, II, da CF. Com efeito, todas as
autarquias possuem autonomia administrativa e financeira e ausncia de
subordinao hierrquica, o que, portanto, no nada de novo. Dessa
forma, de especial, s sobra o mandato fixo e estabilidade dos dirigentes.
Importante tambm destacar que no se confunde autarquia sob
regime especial com agncias executivas, pois estas so autarquias que
cumpriram os requisitos previstos em lei (Lei 9.649/1998, art. 51) para
receber a mencionada qualificao, podendo ser, inclusive, as autarquias

100
normais; enquanto aquelas so as autarquias que receberam um regime

especial de sua lei instituidora.
Juzo competente
Nos termos do art. 109, I, da CF, sero julgadas na Justia Federal

as causas em que uma autarquia federal for interessada na condio de
autoras, rs, assistentes ou oponentes. Na mesma linha, os mandados de
segurana contra atos coatores de agentes autrquicos federais tambm
sero processados e julgados na Justia Federal (CF, art. 109, VIII).
Nas causas envolvendo usurios-consumidores e

concessionrias de servios pblicos, intervindo agncia
reguladora federal, na qualidade de litisconsorte passiva
necessria (quando a agncia obrigatoriamente r do processo juntamente com a
concessionria), assistente ou oponente, a competncia para julgar o caso ser da
Justia Federal. Porm, quando a agncia no estiver em nenhuma dessas situaes,
ou seja, quando a demanda envolver apenas o usurio e a concessionria, sem
participao da agncia reguladora, o processo ser de competncia da Justia
Estadual.
Nesse sentido, vale transcrever a Smula Vinculante n 27 do STF:
Smula Vinculante n 27
Compete justia estadual julgar causas entre consumidor e concessionria de
servio pblico de telefonia, quando a Anatel no seja litisconsorte passiva
necessria, assistente, nem opoente.
No caso das autarquias estaduais ou municipais, no existe regra

00000000000
especfica. Por conseguinte, ser da Justia Estadual as causas em que

figurarem as autarquias estaduais e municipais, inclusive nos mandados de
segurana contra atos das autoridades dessas entidades.
Por fim, no que se refere s aes de relao de trabalho, a
competncia ocorrer de acordo com o regime de pessoal adotado. Na
esfera federal, as causas entre os servidores pblicos (vnculo
estatutrio) e as autarquias, sero processadas e julgadas na Justia
Federal. Nos estados e municpios, essas mesmas causas sero de
competncia da Justia Estadual. Por fim, em qualquer caso, quando o
regime for o celetista (empregados pblicos), as causas sero
resolvidas na Justia do Trabalho (CF, art. 114). Contudo, importante
100
lembrar que, com o retorno da redao primitiva do art. 39, caput, da

Constituio Federal (regime jurdico nico), no mais possvel a
existncia de dois regimes para o pessoal da administrao direta,
autrquica e fundacional.
49. (Cespe AJ/TJDFT/2013) Nos litgios comuns, as causas que digam respeito
s autarquias federais, sejam estas autoras, rs, assistentes ou oponentes, so
processadas e julgadas na justia federal.
Comentrio: conforme redao do art. 109, I, da Constituio Federal, as
causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem
interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes sero
processadas e julgadas na Justia Federal. Assim, o item est correto.
Gabarito: correto.
Atos, contratos e licitao
Existem dois tipos de atos, os atos administrativos, que gozam de

certos atributos que colocam a Administrao em posio de superioridade
perante o administrado, como a presuno de veracidade e de legitimidade,
a imperatividade e a autoexecutoriedade; e os atos de direito privado, que,
de forma geral, so produzidos em condies de igualdade na relao
Administrao e administrados.
Da mesma forma, os contratos podem ser contratos
administrativos, que possuem as chamadas clusulas exorbitantes, que
00000000000
asseguram a posio de superioridade da Administrao ante o

administrado; e os contratos de direito privado, em que as partes
(Administrao e administrados) esto em condies de igualdade.
As autarquias, como so entidades de direito pblico e que realizam
atividades tpicas de Estado, formalizam, em regra, atos administrativos e
contratos administrativos. Vale dizer, seus atos possuem todos os requisitos
de validade (competncia, finalidade, forma, motivo e objeto) e possuem
os atributos de presuno de veracidade e de legitimidade, a imperatividade
e a autoexecutoriedade; enquanto os seus contratos sujeitam-se ao mesmo
regime jurdico direito pblico dos ajustes da administrao direta.
Lembrando, claro, que em algumas hipteses, da mesma forma como na
100
administrao direta, as autarquias realizaro atos e contratos de direito

privado. o que ocorre, por exemplo, em um contrato de compra e venda
da Administrao.
Por fim, os contratos firmados pelas autarquias devem se submeter
previamente licitao, na forma da Lei 8.666/1993, na forma do art. 22,
XXVII, da CF, com exceo das ressalvas previstas na prpria lei (dispensa
e inexigibilidade de licitao). Com efeito, o pargrafo nico, art. 1, da Lei
8.666/1993 Lei de normas gerais de licitaes e contratos dispe que a
Lei de Licitaes e Contratos aplica-se aos rgos da administrao direta,
aos fundos especiais, s autarquias, s fundaes pblicas, s empresas
pblicas, s sociedades de economia mista e s demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, estados, Distrito Federal e
Municpios.
Prerrogativas das autarquias
Considerando a natureza da atividade desempenhada pelas autarquias,

o ordenamento jurdico as atribui algumas prerrogativas de direito pblico.
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, as prerrogativas mais importantes
so as seguintes47:
a) imunidade tributria recproca: o art 150, 2, da CF (c/c48 art.
150, VI, a), veda a instituio de impostos sobre o patrimnio, a
renda e os servios das autarquias, desde que vinculadas a suas
finalidades essenciais ou s que delas decorram. O entendimento
literal que a imunidade protege somente o patrimnio, a renda e os
servios vinculados s finalidades essenciais das autarquias, ou
decorrentes dessas finalidades. No entanto, o STF possui um
entendimento mais amplo, estendendo a aplicao da imunidade
00000000000
tributria renda decorrente de atividades estranhas s finalidades da

autarquia, desde que esses recursos sejam integralmente aplicados
nas finalidades essenciais da entidade49.
47
Carvalho Filho, 2014, pp. 491, 492.
48
49
Nesse sentido, STF: RE 589.185 RS; e RE 237.718 SP:
Imunidade tributria do patrimnio das instituies de assistncia social (CF, art. 150, VI, c): sua aplicabilidade
de modo a preexcluir a incidncia do IPTU sobre imvel de propriedade da entidade imune, ainda quando
alugado a terceiro, sempre que a renda dos aluguis seja aplicada em suas finalidades institucionais (RE
237.718, Rel. Min. Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, DJ 6.9.2001 grifos nossos).

100
Assim, se uma autarquia federal alugar um imvel pertencente ao seu

patrimnio e empregar a renda decorrente da locao em suas finalidades
essenciais, o municpio em que est sediado o imvel no poder cobrar-
lhe o IPTU.
b) impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas: os seus bens
no podem ser penhorados como instrumento coercitivo para garantia
do credor. Os dbitos decorrentes de decises judiciais transitadas em
julgado devem ser quitados por meio do sistema de precatrios (CF,
art. 100). As regras de exigibilidade seguem as linhas prprias da
legislao processual50.
c) imprescritibilidade de seus bens: os bens das autarquias so
considerados bens pblicos e, portanto, no podem ser adquiridos por
terceiros por meio de usucapio;
d) prescrio quinquenal: as dvidas e os direitos em favor de terceiros
contra as autarquias prescrevem em cinco anos (Decreto 20.910/1932,
art. 151, c/c Decreto-Lei 4.597/1942, art. 252). Dessa forma, se
algum tem um crdito contra uma autarquia, dever promover a
cobrana nesse prazo, sob pena de prescrever o direito de ao;
e) crditos sujeitos execuo fiscal: possibilidade de inscrever os
seus crditos em dvida ativa e realizar a respectiva cobrana por
meio de execuo fiscal, na forma da Lei 6.830/1980;
f) principais situaes processuais especficas:
prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer
nos processos em que for parte prerrogativas especiais da
fazenda pblica (CPC, art. 188; Lei 9.469/1997, art.10);
esto sujeitas ao duplo grau de jurisdio obrigatrio, de forma
00000000000
que a sentena proferida contra tais entidades, ou a que julgar, no

todo ou em parte, embargos opostos execuo de sua dvida
50
H excees ao sistema de precatrios, conforme prev o art. 100, 3, da CF.
51
Art. 1 As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao
contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados
da data do ato ou fato do qual se originarem.
52
Art. 2 O Decreto n 20.910, de 6 de janeiro de 1932, que regula a prescrio qinqenal, abrange as dvidas
passivas das autarquias, ou entidades e rgos paraestatais, criados por lei e mantidos mediante impostos, taxas
ou quaisquer contribuies, exigidas em virtude de lei federal, estadual ou municipal, bem como a todo e
qualquer direito e ao contra os mesmos.

100
ativa, s adquirem eficcia jurdica se confirmada por tribunal (CPC,

art. 475, I e II).
O duplo grau de jurisdio obrigatrio significa que o juiz, ao
prolatar a sentena, dever determinar a remessa dos autos ao tribunal,
ainda que no tenha ocorrido recurso voluntrio (apelao). Caso o juiz no
o faa, dever o presidente do tribunal dever avocar os autos (CPC, art.
475, 1).
O Cdigo de Processo Civil apresenta duas excees ao duplo grau de
jurisdio obrigatrio: (a) quando a condenao, ou o direito controvertido,
for de valor certo no excedente a 60 (sessenta) salrios mnimos,
bem como no caso de procedncia dos embargos do devedor na execuo
de dvida ativa do mesmo valor (CPC, art. 475, 2); (b) quando a sentena
estiver fundada em jurisprudncia do plenrio do Supremo Tribunal
Federal ou em smula deste Tribunal ou do tribunal superior competente
(CPC, art. 475, 3).
Por fim, podemos apresentar outros privilgios processuais para as
autarquias:
iseno de custas judiciais, com exceo da obrigao de
reembolsar as despesas judiciais feitas pela parte vencedora (Lei
9.289/1996, art. 4, I e pargrafo nico);
dispensa de apresentao do instrumento de mandato, pelos
procuradores de seu quadro de pessoal, para a prtica de atos
processuais em juzo (Lei 9.469/1997, art. 9);
00000000000
Smula n 644/STF: Ao titular do cargo de procurador de autarquia no se exige

a apresentao de instrumento de mandato para represent-la em juzo .
50. (Cespe Procurador Geral/AGU/2013) As autarquias, que adquirem

personalidade jurdica com a publicao da lei que as institui, so dispensadas do
registro de seus atos constitutivos em cartrio e possuem as prerrogativas especiais

100
da fazenda pblica, como os prazos em dobro para recorrer e a desnecessidade de
anexar, nas aes judiciais, procurao do seu representante legal.
Comentrio: quando se deparar com uma questo extensa como essa,
procure analis-la por partes. No incio, o item afirma que as autarquias
adquirem personalidade jurdica com a publicao da lei que as instituiu, o
que est correto, uma vez que a lei efetivamente cria a autarquia. Dessa forma,
no h necessidade de registro de seu ato constitutivo em cartrio.
Alm disso, as autarquias gozam das prerrogativas especiais da fazenda
pblica, como o prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer
(CPC, art. 188; Lei 9.469/1997, art.10) e a desnecessidade de apresentar
instrumentos de mandato para represent-las em juzo (Smula 644/STF).
Com isso, conclumos pela correo do item.
Gabarito: correto.
51. (Cespe Tcnico Administrativo/ANCINE/2013) Os bens das autarquias no

so passveis de penhora.
Comentrio: os bens das autarquias gozam do atributo de impenhorabilidade.
Assim, os dbitos decorrentes de decises judiciais transitadas em julgado
contra as autarquias, com algumas excees (CF, art. 100, 3), devem seguir
o sistema de precatrios. Com isso, o item est correto. Alm disso, os bens
dessas entidades so e imprescritveis, ou seja, no podem ser adquiridos por
meio de usucapio.
Gabarito: correto.
52. (Cespe - AA/PRF/2012) So exemplos de prerrogativas estatais estendidas s

autarquias a imunidade tributria recproca e os privilgios processuais da Fazenda
Pblica.
Comentrio: as autarquias gozam da imunidade tributria recproca, nos
00000000000
termos do art. 150, inc. VI, a, e 2, da CF. Por conseguinte, vedada a

instituio de impostos sobre o patrimnio, a renda e os servios das
autarquias, desde que vinculadas a suas finalidades essenciais ou s que
delas decorram, ou quando a renda seja aplicada integralmente nas
finalidades dessas entidades. Por fim, acabamos de ver que as autarquias
gozam dos privilgios processuais da Fazenda Pblica (CPC, art. 188; Lei
9.469/1997, art.10).
Gabarito: correto.

100
Agncias reguladoras e agncias executivas
Agncias Reguladoras
Origem das agncias reguladoras
No h uma definio exata do surgimento das agncias reguladoras

no mundo. Segundo Alexandre Santos Arago, as agncias reguladoras
possuem como marco principal a Interstate Commerce Commission, criada
nos Estados Unidos da Amrica em 1887 para regulamentar os servios
interestaduais de transporte ferrovirio.
No Brasil, as primeiras entidades com funes regulatrias e
fiscalizatrias do setor econmico j existiam no incio do sculo XX,
conforme destaca Maria Sylvia Zanella Di Pietro:53
[...] no perodo de 1930-1945, o Comissariado de Alimentao Pblica
(1918), o Instituto de Defesa Permanente do Caf (1923), o Instituo do
Acar e do lcool (1933), o Instituto Nacional do Mate (1938), o Instituto
Nacional do Pinho (1941), o Instituto Nacional do Sal (1940), todos esses
institutos institudos como autarquias econmicas, com a finalidade de
regular a produo e o comrcio. Alm desses, podem ser mencionados
outros exemplos, como o Banco Central, o conselho Monetrio Nacional, a
Comisso de Valores Mobilirios e tantos outros rgos com funes
normativas e de fiscalizao.
No entanto, a adoo do modelo atual e a designao de agncia

reguladora surge no bojo da Reforma Gerencial, a partir de 1995. Assim,
as emendas constitucionais 8 e 9 de 1995 incluram o termo rgo
regulador na Constituio Federal de 1998, especificamente para tratar da
regulao dos servios de telecomunicaes (art. 21, XI) e atividades
relacionadas com o petrleo (art. 177, 2, III), vejamos:
Art. 21. Compete Unio: [...]
00000000000
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou

permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que
dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo
regulador e outros aspectos institucionais; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 8, de 15/08/95:) (grifos nossos)
[...]
Art. 177. Constituem monoplio da Unio: [...]
2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre: (Includo pela Emenda
Constitucional n 9, de 1995)
III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da
Unio; (Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995) (grifos nossos)
53
Di Pietro, 2009, p. 190-181.

100
A partir desses dispositivos, foram criadas as duas agncias

reguladoras que possuem respaldo constitucional: a Agncia Nacional de
Telecomunicaes (Anatel), criada pela Lei 9.472, de 16 de julho de 1997,
e a Agncia Nacional do Petrleo (ANP), criada pela Lei 9.478, de 6 de
agosto de 1997.
Deve-se destacar que essas foram as primeiras agncias reguladoras
criadas com previso constitucional, mas h diversas outras agncias
criadas pelo legislador infraconstitucional. Assim, atualmente, existem 10
agncias reguladoras federais, sendo que somente a Anatel e a ANP
possuem previso na CF, vejamos:
Agncia Lei de criao

Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) Lei n 9.427/1996
Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) Lei n 9.472/1997
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis
Lei n 9.478/1997
(ANP)
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) Lei n 9.782/1999
Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) Lei n 9.961/2000
Agncia Nacional de guas (ANA) Lei n 9.984/2000
Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) Lei n 10.233/2001
Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq) Lei n 10.233/2001
Medida Provisria
Agncia Nacional do Cinema (Ancine)
2.228/2001
Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac) Lei n 11.182/2005
Assim, podemos perceber que a primeira agncia reguladora criada no

mbito federal foi a Agncia Nacional de Energia Eltrica, criada em 26 de
00000000000
dezembro de 1996 com a finalidade de regular e fiscalizar a produo,

transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica, em
conformidade com as polticas e diretrizes do governo federal (art. 2, Lei
9.427/1996).
Conceito e atividades desenvolvidas
As agncias reguladoras surgiram no Brasil a partir da dcada de

90, durante o perodo da Reforma Gerencial ou Reforma do Aparelho do
Estado. Este foi um perodo em que o modelo intervencionista, ou de
prestao direta de servios, foi substitudo por um modelo regulador, em

100
que o Estado diminuiu a sua atuao direta na economia, privatizando

diversas empresas estatais. Todavia, para o desequilbrio do mercado em
virtude do poder econmico das grandes empresas, foi necessrio criar
entidades administrativas com grande capacidade tcnica e autonomia para
realizar a regulao da atividade econmica. Essas entidades so as
agncias reguladoras.
No Brasil, elas se inserem no estudo da regulao. Inicialmente, foram
criadas para regular atividades econmicas atribudas ao Estado, possuindo
ou no natureza de servio pblico, sendo objeto de concesso permisso
ou autorizao. Isso ocorreu primeiro nos setores de energia eltrica,
telecomunicaes, explorao de petrleo e outras. Dessa forma, pode-se
dizer que as agncias reguladoras passaram a desempenhar uma dupla
funo:54
a) de um lado, elas assumem os poderes e encargos do poder
concedente nos contratos de concesso, como os de fazer licitao,
contratar, fiscalizar, punir, alterar, rescindir, encampar, etc.;
b) de outro lado, as agncias exercem a atividade chamada de

regulao propriamente dita que, em sentido amplo, abrange a
competncia de estabelecer regras de conduta, fiscalizar, reprimir,
punir, resolver conflitos, no s no mbito da prpria concesso,
mas tambm nas relaes com outras prestadoras de servio.
A despeito de a primeira funo praticamente estar abrangida pela

segunda, Maria Di Pietro faz uma abordagem em separado para destacar o
papel clssico das agncias de atuar em nome do poder concedente, como
parte do contrato de concesso, e, por outro lado, o papel mais amplo de
resolver conflitos e garantir a competio.
00000000000
Para exemplificar, devemos lembrar que a Anatel responsvel pelos

contratos de concesso de telefonia e, ao mesmo tempo, promove a
competio e resolve conflitos sobre a prestao de servios.
No entanto, alm desses papis desempenhados pelas primeiras
agncias, atualmente a Administrao Federal possui agncias com papel
tipicamente de poder de polcia, voltadas para outras reas de atividade
privada, sem que ocorra concesso de servio pblico. So exemplos a
Agncia de Vigilncia Sanitria (Anvisa), a Agncia Nacional de Sade
Pblica Suplementar (ANS) e a Agncia Nacional de guas (ANA). Ainda
54
Di Pietro, 2012, p. 180.

100
assim, essas entidades fiscalizam, reprimem, aplicam sanes e impem

outras limitaes administrativas. Percebe-se, portanto, que atualmente as
agncias reguladoras atuam em um campo mais amplo que os servios
pblicos.
Nessa linha, esse tipo de agncia que exerce atividade tpica de poder
de polcia, no representa novidade no Direito Pblico brasileiro. Isso
porque, desde a dcada de 30-45, conforme vimos acima, j existiam
entidades que exerciam esse tipo de fiscalizao. Dessa forma, o nosso
ordenamento jurdico comporta, h vrias dcadas, a existncia de
entidades que exercem o poder de polcia, nos moldes que fazem a ANS, a
ANA, a Anvisa, etc, mas, ainda assim, no recebem a designao de
agncias reguladoras.
Por exemplo, o Banco Central do Brasil (Bacen) e a Comisso de
Valores Mobilirios (CVM) possuem funes normativas e de fiscalizao,
mas no so considerados agncias reguladoras em sentido estrito.
Assim, de acordo com Maria Sylvia Di Pietro, agncia reguladora, em
sentido amplo, qualquer rgo da Administrao Direta ou Indireta com
funo de regular a matria especfica que lhe est afeta. Dessa forma,
este conceito abrange, alm das verdadeiras agncias reguladoras que
vimos acima, o Bacen, a CVM, o Conselho Administrativo de Defesa
Econmica (Cade) e outros rgo com funo de regulao e fiscalizao.
Por outro lado, em sentido estrito, e abrangendo apenas o modelo
que surge a partir da dcada de 90, a agncia reguladora entidade da
Administrao Indireta, em regra autarquia de regime especial, com a
funo de regular a matria que se insere em sua esfera de competncia,
outorgada por lei.
Assim, nesse segundo conceito, no nvel federal, encontramos apenas
00000000000
aquelas dez agncias reguladoras que mencionamos acima.

Em concursos e, por conseguinte, no restante da aula, vamos utilizar
apenas o conceito estrito de agncia reguladora.
Mas qual a diferena entre as agncias do conceito amplo e do
conceito estrito?
Em geral, costuma-se dizer que as agncias reguladoras so
autarquias sob regime especial. Diz-se especial, pois essas entidades
possuem algumas caractersticas distintivas das demais autarquias,

100
concedendo-lhes maior autonomia ou independncia em relao ao ente

instituidor.
A mais marcante caracterstica das agncias reguladoras se refere ao
mandato fixo de seus membros, conforme prazo disposto em suas leis
instituidoras.
Isso porque os dirigentes das autarquias comuns podem ser
exonerados ad nutum, ou seja, o chefe do Poder Executivo pode exoner-
los a qualquer momento. Dessa forma, apesar de todas as autarquias
possurem maior autonomia em relao ao ente instituidor, os seus
dirigentes podem ser exonerados a qualquer momento.
Por outro lado, nas agncias reguladoras, a aprovao e exonerao
dos diretores no to flexvel, permitindo que eles atuem com maior
autonomia em relao ao Presidente da Repblica, por exemplo.
Assim, as agncias reguladoras se distinguem das demais autarquias
por serem dirigidas por colegiado cujos membros so nomeados por
prazo determinado pelo Presidente da Repblica, aps prvia
aprovao pelo Senado Federal, vedada a exonerao ad nutum.
Agncias reguladoras Outras autarquias

Os dirigentes possuem mandato Os dirigentes so exonerados ad
fixo, no podendo ser exonerados nutum pelo chefe do Poder
ad nutum. Executivo.
Alm do mandato fixo, as entidades devem possuir competncia

regulatria para serem consideradas agncias reguladoras. Ou seja, uma
autarquia ser considerada uma agncia reguladora, em sentido estrito,
00000000000
quando os seus membros possurem mandado fixo e, ao mesmo

tempo, possurem competncias regulatrios em um setor especfico
(telecomunicaes, petrleo, cinema, etc.).
Depois dessa apresentao, vamos discutir o conceito e as
caractersticas das agncias reguladoras, abordando inclusive as questes
de independncia.
Caractersticas e independncia das agncias reguladoras
Para Alexandre Santos de Arago, as agncias reguladoras

independentes brasileiras so:

100
[...] autarquias sob regime especial, dotadas de considervel
autonomia frente Administrao centralizada, incumbidas do exerccio
de funes regulatrias e dirigidas por colegiado cujos membros so
nomeados por prazo determinado pelo Presidente da Repblica, aps
prvia aprovao pelo Senado Federal, vedada a exonerao ad
nutum. (grifos nossos)
Portanto, as agncias reguladoras so autarquias sob regime

especial, integrantes da Administrao indireta, criadas por lei, dotadas de
autonomia financeira e oramentria, organizadas em colegiado cujos
membros detm mandato fixo, com a finalidade de regular e fiscalizar as
atividades de prestao de servios pblicos. No esto subordinadas a
nenhum outro rgo pblico, sofrendo apenas a superviso ministerial da
rea em que atuam.
Assim, as agncias reguladoras no representam uma nova entidade
administrativa, elas so apenas uma forma especial de autarquia. Ou seja,
atualmente ns possumos quatro tipos de entidades administrativas, quais
sejam as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades
de economia mista, sendo que as agncias reguladoras so apenas um
modelo diferente das primeiras.
Percebam que o conceito que apresentamos de autarquia envolve a
autonomia. Contudo, as agncias reguladoras possuem uma autonomia
ainda maior, ao ponto de ser chamada de independncia.
Nessa linha, Maria Di Pietro dispe que o regime especial dessas
entidades vem disciplinado em suas leis instituidoras, dizendo respeito, em
regra, (a) maior autonomia em relao Administrao direta; (b)
estabilidade de seus dirigentes, garantida pelo exerccio de mandato fixo,
que eles somente podem perder nas hipteses expressamente previstas,
afastada a possibilidade de exonerao ad nutum, e; (c) ao carter final de
suas decises, que no so passveis de apreciao por outros rgos ou
00000000000
entidades da Administrao Pblica.

Assim, a autora faz uma relao entre as margens de independncia
das agncias em relao a cada um dos trs poderes:
a) em relao ao Poder Legislativo porque dispem de funo
normativa, que justifica o nome de rgo regulador ou agncia
reguladora;
b) em relao ao Poder Executivo porque suas normas e decises

no podem ser alteradas ou revistas por autoridades estranhas ao
prprio rgo;

100
c) em relao ao Poder Judicirio porque dispem de funo

quase-jurisdicional, no sentido de que resolvem, no mbito das
atividades controladas pelas agncias, litgios entre os delegatrios
(empresas/pessoas que prestam servios mediante concesso,
permisso ou autorizao) e entre estes e os usurios dos servios
pblicos.
O termo independncia, no entanto, deve ser encarado com certa

ressalva. Isso porque nenhum rgo da administrao pblica
tecnicamente independente. certo que as agncias possuem um nvel de
autonomia maior, mas ainda assim submetem-se aos controles previstos
na Constituio.
Por exemplo, em relao ao Poder Judicirio, apesar de suas decises
(das agncias) terem um carter quase-jurisdicional, uma vez que
encerram a discusso no mbito administrativo, no afastam a
possibilidade de apreciao da deciso pelo Judicirio, nos termos
previstos no art. 5, XXXV, da CF/88.
Com efeito, as agncias reguladoras se submetem ao controle
externo realizado pelos tribunais de contas, que podem realizar auditorias
e inspees para verificar o desempenho das entidades, e do Poder
Legislativo. Ademais, o poder normativo das agncias no pode conflitar
com os regramentos previstos na Constituio e nas leis.
Elas submetem-se tambm ao controle interno (como a
Controladoria Geral da Unio CGU) e vinculao ao ministrio do
setor correspondente, para fins de tutela ou superviso ministerial.
Dessa forma, podemos perceber que a independncia muito relativa
e s marcante em relao ao Poder Executivo. A independncia, nesse
00000000000
contexto, tem como principal funo diminuir as influncias polticas sobre

a atuao da agncia como rgo regulador.
Apesar dessa relativizao, a doutrina costuma utilizar o termo
independncia justamente para deixar em evidncia a maior autonomia
quando comparada com as outras autarquias. Assim, podemos relacionar a
independncia das agncias reguladoras nos seguintes aspectos:
autonomia financeira-oramentria: as agncias possuem
competncia para formular suas prprias propostas oramentrias e,
depois, encaminh-las ao ministrio em que se encontram vinculadas.
Essa autonomia no ampla, uma vez que a proposta deve se

100
submeter ao crivo do Poder Legislativo e, ainda, pode sofrer

contingenciamentos realizados pelo Poder Executivo. A despeito disso,
a doutrina costuma trat-la como autonomia. Alm disso, em alguns
casos, as agncias arrecadam taxas para custear suas despesas;
autonomia administrativa: as agncias possuem personalidade

jurdica prpria. Dessa forma, elas contratam em seu prprio nome,
contraem obrigaes e adquirem direitos, sempre respeitando o
ordenamento jurdico;
autonomia patrimonial: as agncias possuem patrimnio prprio

para desempenhar suas atividades;
autonomia tcnica: as agncias devem possuir um corpo de

funcionrios e dirigentes com alta capacidade tcnica para que possam
decidir com o mnimo de interferncias polticas;
vinculao ministerial (ausncia de subordinao hierrquica):

as agncias encontram-se vinculadas ao ministrio do setor em que
atuam, mas no esto subordinadas hierarquicamente. Dessa forma,
as suas decises no podem ser revistas por rgos do ente central.
No admite-se, assim, a interposio de recursos hierrquico imprprio
contra as decises das agncias reguladoras;
escolha tcnica e mandato fixo: este item ns j debatemos

bastante. Os diretores ou conselheiros so escolhidos pelo Presidente
da Repblica por critrios tcnicos, depois so sabatinados pelo Senado
Federal e, por fim, nomeados pelo Presidente.
Vejamos alguns exemplos previstos nas leis instituidoras das agncias:

Aneel: 00000000000
Art. 5o O Diretor-Geral e os demais Diretores sero nomeados pelo Presidente da Repblica

para cumprir mandatos no coincidentes de quatro anos, ressalvado o que dispe o art. 29.
Pargrafo nico. A nomeao dos membros da Diretoria depender de prvia aprovao do
Senado Federal, nos termos da alnea "f" do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.
ANTT e Antaq:
Art. 53. [...] 1o Os membros da Diretoria sero brasileiros, de reputao ilibada, formao
universitria e elevado conceito no campo de especialidade dos cargos a serem exercidos,
e sero nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao pelo Senado Federal, nos
termos da alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.

100
Art. 54. Os membros da Diretoria cumpriro mandatos de quatro anos, no coincidentes,

admitida uma reconduo.
Anatel:
Art. 23. Os conselheiros sero brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e
elevado conceito no campo de sua especialidade, devendo ser escolhidos pelo Presidente
da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal, nos termos da
alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.
Art. 24. O mandato dos membros do Conselho Diretor ser de cinco anos.
A exonerao, por sua vez, no poder ocorrer ad nutum. Nessa linha

a Lei 9.986/2000, estabelece que os conselheiros e os diretores das
agncias reguladoras somente perdero o mandato em caso de renncia,
de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo
disciplinar (art. 9).
Alm disso, a lei de criao da agncia poder prever outras
condies para a perda do mandato.
Os conselheiros ou diretores das agncias s perdem o mandato em caso

de:
renncia;
condenao judicial transitada em julgado;
processo administrativo disciplinar; e
outras condies previstas na lei que criar a agncia.
00000000000
Autonomia/Independncia das Agncias Reguladoras
Financeira-
Administrativa Patrimonial
oramentria
Ausncia de
Tcnica Mandato fixo
subordinao

100
O esquema acima ajuda a representar bem a autonomia das agncias,

mas h outras designaes na literatura. Moraes ensina que a
independncia funcional e financeira das agncias reguladoras consagrada
pela presena dos seguintes preceitos bsicos obrigatrios em suas leis de
criao: (i) independncia financeira; (ii) escolha dos instrumentos de
regulao; e (iii) o modo de nomeao de seus dirigentes.
Diante do que vimos at aqui, podemos resumir as caractersticas das
agncias reguladoras no Brasil da seguinte forma:
so pessoas jurdicas de direito pblico;
desempenham atividades tpicas do Poder Pblico;
so autarquias sob regime especial (no representam uma nova

forma de entidade administrativa);
integram a administrao indireta (descentralizada);
possuem maior autonomia que as outras entidades da

administrao indireta;
so dirigidas por colegiado cujos membros so nomeados por

prazo determinado pelo Presidente da Repblica, aps prvia
aprovao pelo Senado Federal, vedada a exonerao ad
nutum;
no se submetem ao controle hierrquico do ente central;
encontram-se vinculadas ao Ministrio do Setor correspondente,

para fins de tutela, superviso ou controle finalstico.
Agncias executivas
00000000000
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), que o

documento de referncia da Reforma Administrativa implementada no
Brasil na dcada de 90, estabeleceu como objetivo para o setor das
atividades exclusivas55: transformar as autarquias e fundaes que
possuem poder de Estado em agncias autnomas, administradas
segundo um contrato de gesto.
55
O setor de atividades exclusivas aquele em que est presente o poder de imprio do Estado e que, portanto,
s poder ser desenvolvido por entidades de direito pblico, como as autarquias e fundaes pblicas de direito
pblico.

100
Percebam que o termo utilizado pelo PDRAE foi agncias autnomas.

Todavia, a Lei 9.649/1998, que dispe sobre a organizao da Presidncia
da Repblica e dos ministrios, preferiu utilizar o termo agncias
executivas, estabelecendo algumas exigncias para que a autarquia ou
fundao receba tal qualificao.
Segundo a Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro56,
Agncia executiva a qualificao dada autarquia ou fundao que
tenha celebrado contrato de gesto com o rgo da Administrao Direta a
que se acha vinculada, para melhoria da eficincia e reduo de custos.
No se trata de entidade instituda com a denominao de agncia
executiva. Trata-se de entidade preexistente (autarquia ou fundao
governamental) que, uma vez preenchidos os requisitos legais, recebe a
qualificao de agncia executiva, podendo perd-la, se deixar de atender
aos requisitos. (grifos nossos)
Dessa forma, podemos perceber que as agncias executivas no

representam uma nova forma de entidade administrativa, mas to somente
uma qualificao especial outorgada autarquia ou fundao pblica que
celebre um contrato de gesto com o respectivo rgo supervisor. Busca-
se, com o contrato de gesto e, por conseguinte, com a qualificao,
aumentar a eficincia das autarquias e fundaes pblicas.
Os requisitos para receber a qualificao esto disciplinados nos arts.
51 e 52 da Lei 9.649/1998, vejamos:
Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a
autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio
supervisor.
1 A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente
da Repblica. 00000000000
2 O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa

especficas para as Agncias Executivas, visando assegurar a sua
autonomia de gesto, bem como a disponibilidade de recursos
oramentrios e financeiros para o cumprimento dos objetivos e
metas definidos nos Contratos de Gesto.
Art. 52. Os planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento
institucional definiro diretrizes, polticas e medidas voltadas para a
racionalizao de estruturas e do quadro de servidores, a reviso dos
processos de trabalho, o desenvolvimento dos recursos humanos e o
fortalecimento da identidade institucional da Agncia Executiva.
1 Os Contratos de Gesto das Agncias Executivas sero
celebrados com periodicidade mnima de um ano e estabelecero os
56
Di Pietro, 2014, p. 538.

100
objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da
entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e
instrumentos para a avaliao do seu cumprimento.
2 O Poder Executivo definir os critrios e procedimentos para a
elaborao e o acompanhamento dos Contratos de Gesto e dos programas
estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional das
Agncias Executivas. (grifos nossos)
Assim, a autarquia ou fundao que quiser ser qualificada como

agncia executiva dever, cumulativamente:
Para receber a qualificao como agncia

executiva, a autarquia ou fundao pblica
deve:
a) ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional em andamento; e
b) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio
supervisor.
A celebrao do contrato de gesto com o respectivo Ministrio

apenas um dos requisitos para receber a qualificao. Contudo, por meio
de decreto que a autarquia ou fundao pblica se torna agncia executiva.
Vale dizer, aps elaborar o plano estratgico de reestruturao e
desenvolvimento e ter celebrado o contrato de gesto, ser expedido um
decreto, que efetivamente outorgar qualificao entidade.
Alm disso, a concesso da qualificao ato discricionrio do
Presidente da Repblica. Conforme dispe o caput do art. 51 da Lei
9.649/1998, o Poder Executivo poder qualificar as entidades como
agncias executivas. Dessa forma, mesmo que a entidade preencha os
requisitos, caber ao Presidente da Repblica decidir se concede ou no a
00000000000
qualificao.
Os contratos de gesto das agncias executivas devem ser celebrados
com periodicidade mnima de um ano e estabelecero os objetivos,
metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os
recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a avaliao do seu
cumprimento.
Aps receber a qualificao, a autarquia ou fundao pblica passa a
se submeter a um regime jurdico especial, em que h maior autonomia
para atuao. Por exemplo, no que se refere s licitaes e contratos, as
agncias executivas possuem um limite duplicado para dispensa de

100
processo licitatrio: o art. 24, I e II, da Lei 8.666/1993, estabelece o

limite normal de dispensa de licitao no valor de R$ 15.000,00 (quinze
mil reais) para obras e servios de engenharia e de R$ 8.000,00 (oito mil
reais) para compras e demais servios. Para as agncias executivas,
esse valor dobrado (Lei 8.666/1993. Art. 24, 1): R$ 30.000,00 (trinta
mil reais) para obras e servios de engenharia e de R$ 16.000,00 (dezesseis
mil reais) para compras e demais servios.
importante frisar que a Lei 9.649/1998 uma lei federal e, portanto,
aplica-se to somente Unio. Caso os estados e municpios desejam dispor
de mecanismo semelhante, devero elaborar leis prprias, estabelecendo o
regramento de qualificao.
53. (FCC - Proc Jud/Pref Recife/2014 - adaptada) caracterstica recorrente nas

agncias reguladoras estabelecidas no Brasil a partir da dcada de 90 a definio
de mandato aos seus dirigentes, com durao fixada em suas respectivas leis
instituidoras.
Comentrio: a principal caracterstica das agncias reguladoras, institudas a
partir da Reforma Gerencial na dcada de 90, a existncia de mandato fixo
para os seus membros. O prazo de durao do mandato consta na lei que
instituir a agncia. Essa informao consta, inclusive, na Lei 9.986/2000, que
estabelece a gesto de recursos humanos das agncias reguladoras:
Art. 6 O mandato dos Conselheiros e dos Diretores ter o prazo fixado
na lei de criao de cada Agncia.
Vejamos alguns exemplos:
- Anatel: (Lei 9.472/1997) Art. 24. O mandato dos membros do Conselho Diretor
00000000000
ser de cinco anos.

- ANP: (Lei 9.478/1997) Art. 11. A ANP ser dirigida, em regime de colegiado,
por uma Diretoria composta de um Diretor-Geral e quatro Diretores.
3 Os membros da Diretoria cumpriro mandatos de quatro anos, no
coincidentes, permitida a reconduo, observado o disposto no art. 75 desta Lei.
- Anvisa: (Lei 9.782/1999) Art. 10. A gerncia e a administrao da Agncia
sero exercidas por uma Diretoria Colegiada, composta por at cinco membros,
sendo um deles o seu Diretor-Presidente.
Pargrafo nico. Os Diretores sero brasileiros, indicados e nomeados pelo
Presidente da Repblica aps aprovao prvia do Senado Federal nos termos do

100
art. 52, III, "f", da Constituio Federal, para cumprimento de mandato de trs
anos, admitida uma nica reconduo.
Gabarito: correto.
54. (FCC AJ/TST/2012) Uma pessoa jurdica que se enquadre no conceito de

autarquia
a) essencialmente considerada um servio autnomo.
b) deve necessariamente possuir um regime jurdico especial.
c) ter garantia de estabilidade de seus dirigentes.
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministrio, ou rgo equivalente no plano
dos demais entes federativos.
e) no integra a Administrao Indireta.
Comentrio: a definio do DL 200/67 mata essa questo:
Art. 5 [...]
jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas
da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
(grifos nossos)
Assim, as autarquias so servios autnomos, criados por lei, para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica. Assim, a alternativa A est
correta.
Algumas autarquias se submetem a um regime especial, como as agncias
reguladoras e as agncias executivas. Contudo, normalmente, elas seguem o
regime jurdico comum.
A estabilidade dos dirigentes ocorre apenas nas agncias reguladoras
(mandato fixo).
As autarquias so entes descentralizados, integrantes da Administrao
indireta, estando apenas vinculados, mas no subordinados, Administrao
direta.
00000000000
QUESTES ESAF
55. (ESAF Assistente Tcnico Administrativo/Ministrio da Fazenda/2012)

Acerca da organizao do Estado e da Administrao, analise as armativas abaixo,
diagnosticando se so verdadeiras(V) ou falsas(F). Ao nal, assinale a opo que
apresente a sequncia correta.

100
( ) Entidades administrativas so as pessoas jurdicas que integram a Administrao
Pblica formal brasileira, sem dispor de autonomia poltica.
( ) Uma entidade administrativa recebe suas competncias da lei que a cria ou autoriza
a sua criao. Tais competncias podem ser de mera execuo de leis e
excepcionalmente legislativas strito sensu.
( ) As entidades administrativas no so hierarquicamente subordinadas pessoa
poltica instituidora.
( ) Entidades administrativas so pessoas jurdicas que compem a administrao
direta.
a) V, V, V, F
b) V, F, V, F
c) F, V, V, F
d) V, F, F, V
e) V, V, F, V
Comentrio: existem dois tipos de entidades que compem o Estado:
entidades polticas: so pessoas jurdicas de direito pblico que tm suas
atribuies outorgadas diretamente da Constituio, bem como autonomia
para desempenh-las, nos limites impostos pelo Carta Magna57. De outra
forma, as entidades polticas (pessoas polticas, entes federados) so os
integrantes da Federao brasileira, caracterizados por possurem
autonomia poltica58. Dessa forma, so entidades polticas a Unio, os
estados, o Distrito Federal e os municpios.
entidades administrativas: so as pessoas jurdicas que integram a
administrao pblica formal brasileira, sem dispor de autonomia poltica59.
So as pessoas jurdicas que compem a administrao indireta: autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Assim, podemos perceber que o item I est correto.
No entanto, o segundo item est errado, pois a competncia legislativa strito
sensu trata da capacidade para editar normas que inovem na ordem jurdica. S
00000000000
quem possui essa capacidade so as entidades polticas, pois possuem

autonomia poltica e, portanto, podem se auto-organizar e legislar.
O terceiro item est correto, pois no h subordinao entre as administraes
direta e indireta, mas somente vinculao, tutela ou controle finalstico.
Por fim, o ltimo item est errado, uma vez que as entidades administrativas so
pessoas jurdicas que compem a administrao indireta.
Gabarito: alternativa B.
57
Barchet, 2008, p. 80.
58
59

100
56. (ESAF Analista Tributrio/Receita Federal/2012) Quanto s autarquias no
modelo da organizao administrativa brasileira, incorreto armar que
a) possuem personalidade jurdica.
b) so subordinadas hierarquicamente ao seu rgo supervisor.
c) so criadas por lei.
d) compem a administrao pblica indireta.
e) podem ser federais, estaduais, distritais e municipais.
Comentrio: vamos dar uma olhada na definio de autarquia:
Decreto-Lei 200/1967 Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades
tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada (grifos nossos);
Maria Di Pietro: as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas
por lei, com capacidade de autoadministrao, para o desempenho de servio
pblico descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da
lei (grifos nossos)
Elas no se submetem ao controle hierrquico (no esto subordinadas
hierarquicamente ao rgo supervisor), mas esto vinculadas pessoa poltica
que a criou, normalmente por intermdio do ministrio da rea correspondente.
Dessa forma, diz-se que as autarquias sofrem a tutela, vinculao ou controle
finalstico, uma vez que o controle s pode ser exercido nos limites da lei.
As autarquias compem a administrao indireta e podem ser institudas pela
Unio (federais), estados, DF e municpios.
Assim, somente a opo B est incorreta.
57. (ESAF Analista Tributrio/Receita Federal/2012) No compe a

Administrao Pblica Federal Direta 00000000000
a) a Secretaria da Receita Federal do Brasil.

b) a Presidncia da Repblica.
c) o Tribunal Regional Eleitoral.
d) o Ministrio dos Esportes.
e) a Caixa Econmica Federal
Comentrio: a administrao direta o conjunto de rgos que integram as
pessoas polticas do Estado, aos quais foi atribuda a competncia para o
exerccio, de forma centralizada, de atividades administrativas 60.
60

100
Para Augustinho Paludo61, a administrao direta compreende as competncias
e servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e
dos Ministrios, assim como os rgos dos poderes Legislativo e Judicirio e
do Ministrio Pblico da Unio.
Nesse contexto, incluem-se na administrao direta a Presidncia da Repblica,
os Ministrios, a Advocacia-Geral da Unio, a Cmara dos Deputados, o Senado
Federal, o Tribunal de Contas da Unio, os Tribunais do Poder Judicirio (STF,
STJ, TSE, TST, etc.) e o Ministrio Pblico.
A Secretaria da Receita Federal do Brasil um rgo subordinado ao Ministrio
da Fazenda. Dessa forma, podemos concluir que as opes A, B, C e D
apresentaram alguns dos integrantes da Administrao Pblica Federal Direta.
Por outro lado, a Caixa Econmica Federal uma empresa pblica, integrando,
portanto, a administrao indireta.
58. (ESAF - Ag Exec/CVM/2010) So caractersticas dos rgos pblicos, exceto:

a) integrarem a estrutura de uma entidade poltica, ou administrativa.
b) serem desprovidos de personalidade jurdica.
c) poderem firmar contrato de gesto, nos termos do art. 37, 8 da Constituio
Federal.
d) resultarem da descentralizao.
e) no possuirem patrimnio prprio.
Comentrio: os rgos pblicos so centros de competncia, sem
personalidade jurdica, que atuam por meio dos agentes nele lotados, em nome
da entidade poltica ou administrativa que integram.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo fazem um resumo sobre as caractersticas
dos rgos pblicos:
integram a estrutura de uma pessoa poltica (Unio, estado, Distrito
00000000000
Federal ou municpio), no caso dos rgos da administrao direta, ou de

uma pessoa jurdica administrativa (autarquia, fundao pblica, empresa
pblica ou sociedade de economia mista), no caso dos rgos da
administrao indireta;
no possuem personalidade jurdica;
so resultado da desconcentrao;
alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira;
61
Paludo, 2013, p. 28.

100
podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de gesto
com outros rgos ou com pessoas jurdicas (CF, art. 37, 8);
no tem capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que
integram;
alguns tm capacidade processual para defesa em juzo de suas
prerrogativas funcionais;
no possuem patrimnio prprio.
Os rgos resultam da desconcentrao.
Gabarito: alternativa D.
59. (ESAF - AFRFB/2009) Quanto organizao administrativa brasileira, analise as

assertivas abaixo e assinale a opo correta.
I. A administrao pblica federal brasileira indireta composta por autarquias,
fundaes, sociedades de economia mista, empresas pblicas e entidades
paraestatais.
II. Diferentemente das pessoas jurdicas de direito privado, as entidades da
administrao pblica indireta de personalidade jurdica de direito pblico so criadas
por lei especfica.
III. Em regra, a execuo judicial contra o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis - IBAMA enquanto autarquia federal est sujeita ao
regime de precatrios previsto no art. 100 da Constituio Federal, respeitadas as
excees.
IV. A Caixa Econmica Federal enquanto empresa pblica exemplo do que se
passou a chamar, pela doutrina do direito administrativo, de desconcentrao da
atividade estatal.
V. O Instituto Nacional do Seguro Social - INSS enquanto autarquia vinculada ao
Ministrio da Previdncia Social est subordinada sua hierarquia e sua superviso.
a) Apenas os itens I e II esto corretos.

00000000000
b) Apenas os itens II e III esto corretos.

c) Apenas os itens III e IV esto corretos.
d) Apenas os itens IV e V esto corretos.
e) Apenas os itens II e V esto corretos.
Comentrio: a administrao indireta composta por autarquias, fundaes
pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas. As entidades
paraestatais so pessoas privadas, sem fins lucrativos, que exercem atividade
de interesse pblico. Para desempenhar as atividades de interesse da
coletividade, as paraestatais recebem incentivo do Estado por meio do fomento,
como repasse de recursos oramentrios, permisso de uso de bens pblicos

100
gratuitamente ou por incentivos fiscais. Dessa forma, essas entidades no
integram a administrao pblica. Logo, o item I errado.
O segundo item, por outro lado, est correto. As entidades administrativas
podem ser criadas por lei ou tm a criao autorizada por lei. Na primeira
situao, elas adquirem personalidade jurdica de direito pblico, enquanto, na
segunda, a personalidade de direito privado.
Autarquias
Direito pblico
(criadas por lei)
Fundaes pblicas de direito
Administrao pblico (fundaes autrquicas)
indireta
(entidades Empresas pblicas
administrativas)
Direito privado
(autorizadas Sociedades de economia mista
por lei)
Fundaes pblicas de direito
privado
O item III est certo, pois o IBAMA uma autarquia e, portanto, possui
personalidade jurdica de direito pblico. Logo, seus bens gozam da
impenhorabilidade. Nesse contexto, a execuo judicial deve ser realizada nos
termos do artigo 100 da CF/88, pelo regime de precatrios.
O item IV, por outro lado, est errado. A Caixa Econmica e todas as outras
entidades administrativas (administrao indireta) surgem da descentralizao.
Assim, lembre-se:
rgos desconcentrao;
entidades administrativas (autarquias, fundaes pblicas, EP e SEM):
00000000000
descentralizao.
Por fim, o item V tambm est errado. As entidades da administrao indireta
no esto subordinadas aos rgos da administrao direta. Ocorre apenas
vinculao.
60. (ESAF - Ana Tec/SUSEP/2010) A SUSEP uma autarquia, atua na regulao da

atividade de seguros (entre outras), e est sob superviso do Ministrio da Fazenda.
Logo, incorreto dizer que ela:
a) integrante da chamada Administrao Indireta.
b) tem personalidade jurdica prpria, de direito pblico.

100
c) est hierarquicamente subordinada a tal Ministrio.
d) executa atividade tpica da Administrao Pblica.
e) tem patrimnio prprio.
Comentrio: esta j est fcil. As autarquias, empresas pblicas (EP),
sociedades de economia mista (SEM) e fundaes pblicas no esto
hierarquicamente subordinadas a nenhum rgo da administrao direta.
apenas vinculao, tutela, superviso ministerial ou controle finalstico.
Gabarito: alternativa C.
61. (ESAF - Ana Tec/SUSEP/2010) Para que uma autarquia tenha existncia regular,
h a necessidade de observncia dos seguintes procedimentos:
a) criao diretamente por lei, com inscrio de seu ato constitutivo na serventia
registral pertinente.
b) criao diretamente por lei, sem necessidade de qualquer inscrio em serventias
registrais.
c) criao autorizada em lei, com inscrio de seu ato constitutivo na serventia registral
pertinente.
d) criao autorizada em lei, sem necessidade de qualquer inscrio em serventias
registrais.
e) criao diretamente por lei, ou respectiva autorizao legal para sua criao, sendo
necessria a inscrio de seu ato constitutivo em serventias registrais, apenas nesta
ltima hiptese.
Comentrio: as autarquias so criadas diretamente por lei e, portanto, no
necessitam de qualquer inscrio em serventias de registro (letra B). Assim, s
sobrou a opo B. Questo muito simples.
62. (ESAF - Ana Sist/MIN/2012) A doutrina ptria costuma classificar a prestao de

servios pblicos entre concentrados e desconcentrados, centralizados e
00000000000
descentralizados. Tendo em conta tal classificao, correto afirmar que o servio

pblico realizado por rgo com competncia especfica para tanto, integrante da
estrutura de uma entidade que compe a administrao indireta titular de tal servio,
configura uma prestao de servios
a) descentralizada por colaborao.
b) concentrada descentralizada.
c) desconcentrada centralizada.
d) concentrada centralizada.
e) desconcentrada descentralizada.
Comentrio: a desconcentrao trata da criao de rgos, enquanto a
descentralizao de entidades.

100
Para Hely Lopes Meirelles62 a desconcentrao uma tcnica administrativa de
simplificao e acelerao do servio dentro da mesma entidade, diversamente
da descentralizao, que uma tcnica da especializao, consistente na
retirada do servio de dentro de uma entidade e transferncia a outra para que
o execute com mais perfeio e autonomia.
Nesse contexto, h desconcentrao quando a Unio se organiza em
ministrios ou quando uma autarquia ou empresa pblica se organiza em
departamentos para melhor prestar os seus servios. Dessa forma, podemos
perceber que a desconcentrao pode ocorrer tanto no mbito das pessoas
polticas (Unio, DF, estados ou municpios) quanto nas entidades
administrativas da Administrao indireta.
A descentralizao por colaborao ocorre quando o Estado transfere, por
contrato, no caso da concesso, permisso ou consrcios pblicos, ou por ato
unilateral, no caso da autorizao de servios pblicos, apenas a execuo de
um servio.
Pronto! Podemos perceber que o primeiro ponto uma desconcentrao
(servio pblico realizado por rgo com competncia especfica para tanto) e
o segundo uma descentralizao (integrante da estrutura de uma entidade que
compe a administrao indireta).
63. (ESAF FR/Pref RJ/2010) Sobre a organizao da administrao pblica

brasileira, correto afirmar que:
a) por serem qualificadas como autarquias de natureza especial, as agncias
reguladoras integram a administrao direta.
b) ao contrrio do que ocorre em relao s autarquias, a lei no cria empresas
pblicas, apenas autoriza sua instituio.
c) agncias reguladoras e agncias executivas so categorias de entidades
pertencentes administrao indireta.
00000000000
d) a Constituio Federal veda, aos municpios, a criao de autarquias.

e) no mbito federal, as empresas pblicas subordinam-se, hierarquicamente, aos
ministrios a que se vinculem.
Comentrio: para Maria Sylvia Zanella Di Pietro63,
[...] agncia executiva a qualificao dada autarquia ou
fundao que tenha celebrado contrato de gesto com o rgo da
Administrao Direta a que se acha vinculada, para melhoria da
eficincia e reduo de custos. Em regra, no se trata de entidade
instituda com a denominao de agncia executiva. Trata-se de entidade
preexistente (autarquia ou fundao governamental) que, uma vez
62
63
Di Pietro, 2006, apud Barchet, 2008, p. 132.

100
preenchidos os requisitos legais, recebe a qualificao de agncia
executiva, podendo perd-la, se deixar de atender aos requisitos. (grifos
nossos)
Percebam que, conforme ensina a professora, a agncia executiva apenas uma
qualificao especial dada autarquia ou fundao pblica que celebra o
contrato de gesto com o respectivo rgo supervisor (e que tenha um plano
estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em
andamento), no se trata, portanto, de uma nova entidade da administrao
indireta.
Por outro lado, as agncias reguladoras so autarquias sob regime especial,
integrantes da Administrao indireta, criadas por lei, dotadas de autonomia
financeira e oramentria, organizadas em colegiado cujos membros detm
mandato fixo, com a finalidade de regular e fiscalizar as atividades de prestao
de servios pblicos. No esto subordinadas a nenhum outro rgo pblico,
sofrendo apenas a superviso ministerial da rea em que atuam. As agncias
reguladoras tambm no so uma nova entidade da administrao indireta.
Ressalta-se que, apesar da maior autonomia, as agncias reguladoras tm seus
atos sujeitos ao controle do Poder Judicirio e devem prestar contas aos
respectivos tribunais de contas. Elas surgiram a partir de um momento em que
o Estado entende que mais eficiente deixar o modelo intervencionista,
deixando a prestao dos servios pblicos para a iniciativa privada e se
encarregando da atividade regulatria.
Como exemplos de agncias reguladoras podemos citar: ANEEL (Agncia
Nacional de Energia Eltrica), ANATEL (Agncia Nacional de
Telecomunicaes), ANP (Agncia Nacional do Petrleo), Anvisa (Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria), ANS (Agncia Nacional de Sade
Suplementar), ANA (Agncia Nacional da guas), etc.
Agora, vamos analisar cada opo.
a) as agncias reguladoras compem a administrao indireta ERRADA;
00000000000
b) a criao de EP autorizada por lei CORRETA;

c) as agncias executivas e as agncias reguladoras so apenas espcies de
autarquias, mas no constituem uma categoria de entidade da administrao
indireta ERRADA;
d) os municpios podem criar autarquias ERRADA;
e) no h subordinao de nenhuma entidade administrativa administrao
direta ERRADA.

100
64. (ESAF - AFT/2010) Tendo por base a organizao administrativa brasileira,
classique as descries abaixo como sendo fenmenos: (1) de descentralizao; ou
(2) de desconcentrao. Aps, assinale a opo correta.
( ) Criao da Fundao Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), para
prestar servios ociais de estatstica, geologia e cartograa de mbito nacional;
( ) Criao de delegacia regional do trabalho a ser instalada em municipalidade recm
emancipada e em franco desenvolvimento industrial e no setor de servios;
( ) Concesso de servio pblico para a explorao do servio de manuteno e
conservao de estradas;
( ) Criao de novo territrio federal.
a) 2/ 1 / 2 / 1
b) 1/ 2 / 2 / 1
c) 2/ 2 / 1 / 1
d) 1/ 2 / 1 / 1
e) 1/ 2 / 1 / 2
Comentrio:
o IBGE uma autarquia federal, logo uma descentralizao;
uma delegacia regional nada mais que um rgo pblico
desconcentrao;
a concesso de servio pblica uma descentralizao por outorga;
a criao de um territrio federal classificada como descentralizao
territorial ou geogrfica. A Constituio Federal, no 2 do artigo 18, dispe
sobre a possibilidade de criao dos chamados territrios federais, vejamos:
Art. 18. [...]
2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao,
00000000000
transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero

reguladas em lei complementar.
Essa uma modalidade de descentralizao na qual a Unio cria uma pessoa
jurdica com limites territoriais determinados e competncias administrativas
genricas. Assim, enquanto as entidades que compem a administrao
indireta apresentam capacidade administrativa especfica para desempenhar a
atividade para a qual foram criadas, os territrios possuem capacidade
administrativa genrica para atuar em diversas reas dentro do limite geogrfica
que os compem.
Resumindo, fica assim: descentralizao, descentralizao, desconcentrao e
descentralizao (1, 2, 1, 1).

100
Gabarito: alternativa D.
65. (ESAF - Ag Exec/CVM/2010) Correlacione a Coluna I com a Coluna II indicando

tratar-se de produto da descentralizao ou da desconcentrao administrativa e, ao
final, assinale a opo correta.
a) 1, 2, 1, 2, 1
b) 2, 1, 2, 2, 1
c) 2, 2, 2, 1, 1
d) 1, 2, 1, 2, 2
e) 1, 2, 2, 2, 1
Comentrio: a Comisso de Valores Mobilirios (CVM) e a Superintendncia
Nacional de Seguros Privados (SUSEP) so autarquias vinculadas ao Ministrio
da Fazenda, enquanto o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE)
uma autarquia vinculada ao Ministrio da Justia. Assim, os trs casos so
descentralizaes.
A Secretaria da Receita Federal do Brasil um rgo do Ministrio da Fazenda
e a Polcia Federal um rgo do Ministrio da Justia. Logo, esses dois
representam a desconcentrao.
Resumindo: 1, 2, 1, 2, 1.
00000000000
isso! Essa foi apenas uma demonstrao.

Em nossa prxima aula vamos continuar o estudo da organizao
administrativa.
Espero por vocs!
Bons estudos e at breve.
HERBERT ALMEIDA.
100
http://www.estrategiaconcursos.com.br/cursosPorProfessor/herbert-almeida-3314/
QUESTES COMENTADAS NA AULA
1. (Cespe Nvel Superior/FUB/2013) As entidades polticas so aquelas que

recebem suas atribuies da prpria CF, exercendo-as com plena autonomia.
2. (Cespe - PCBA/2013) Ampara-se no princpio federativo, a instituio
constitucional da Unio, dos estados, dos municpios, do Distrito Federal (DF) e dos
territrios como entidades polticas dotadas de autonomia.
3. (Cespe CNJ/2013) As entidades polticas so pessoas jurdicas de direito
pblico interno, como a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. J as
entidades administrativas integram a administrao pblica, mas no tm autonomia
poltica, como as autarquias e as fundaes pblicas.
4. (Cespe MIN/2013) As entidades que integram a administrao direta e indireta
do governo detm autonomia poltica, administrativa e financeira.
5. (Cespe Defensor Pblico Federal/DPU/2015) Considera-se desconcentrao
a transferncia, pela administrao, da atividade administrativa para outra pessoa,
fsica ou jurdica, integrante do aparelho estatal.
6. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-GO/2015) Na desconcentrao, h diviso de
competncias dentro da estrutura da entidade pblica com atribuio para
desempenhar determinada funo.
7. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-GO/2015) A descentralizao caracterizada
pela distribuio de competncia de forma externa, ou seja, de uma pessoa jurdica
para outra criada para esse fim especfico, o que resulta em uma relao hierrquica
entre elas.
8. (Cespe Analista/MPU/2015) A criao de autarquia uma forma de
00000000000
descentralizao por meio da qual se transfere determinado servio pblico para outra
pessoa jurdica integrante do aparelho estatal.
9. (Cespe Agente Administrativo/SUFRAMA/2014) Desconcentrao
administrativa a distribuio de competncias entre rgos de uma mesma pessoa
jurdica.
10. (Cespe AFRE/SEFAZ-ES/2013) Em determinada secretaria de governo, as
aes voltadas ao desenvolvimento de planos para capacitao dos servidores eram
realizadas de forma espordica, inexistindo setor especfico para tal finalidade. A fim
de dar maior concretude a uma poltica de prestao de servio pblico de qualidade

100
naquela secretaria, criou-se um departamento de capacitao dos servidores. Nessa
situao hipottica, a criao do referido departamento considerada
a) desconcentrao administrativa.
b) centralizao administrativa.
c) descentralizao administrativa.
d) medida gerencial interna.
e) concentrao administrativa.
11. (Cespe - ATS/MC/2013) O contrato de concesso firmado entre a administrao
pblica e o concessionrio constitui exemplo de descentralizao administrativa.
12. (Cespe - ATS/MC/2013) Quando o Estado, por outorga e por prazo
indeterminado, transfere a realizao de determinado servio pblico a uma entidade,
ocorre descentralizao administrativa.
13. (Cespe - ATS/MC/2013) A desconcentrao administrativa uma tcnica
administrativa cuja utilizao vedada a organizaes da administrao indireta.
14. (Cespe - ATS/MC/2013) Caso uma organizao pblica pretenda realizar a
desconcentrao administrativa, ela dever criar um novo nmero de CNPJ para a
nova instituio, que ter personalidade jurdica distinta e novas atribuies.
15. (Cespe APGI/INPI/2013) O instituto da desconcentrao permite que as
atribuies sejam distribudas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica pessoa
jurdica com vistas a alcanar uma melhora na estrutura organizacional. Assim,
concentrao refere-se administrao direta; j desconcentrao, indireta.
16. (Cespe TJ/TJDFT/2013) A criao, por uma universidade federal, de um
departamento especfico para cursos de ps-graduao exemplo de
descentralizao.
17. (Cespe TJ/TJDFT/2013) Quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere,
por lei, determinado servio pblico, ocorre a descentralizao por meio de outorga.
00000000000
18. (Cespe Tcnico/MPU/2013) A transferncia pelo poder pblico, por meio de

contrato ou ato administrativo unilateral, apenas da execuo de determinado servio
pblico a pessoa jurdica de direito privado corresponde descentralizao por
servios, tambm denominada descentralizao tcnica.
Um candidato a deputado estadual ajuizou ao pleiteando a anulao de deciso

administrativa que desaprovou suas contas como prefeito. O rgo indicado como ru
na ao considerou irregular a delegao de permisso de servio pblico com base
em tomada de preos. O candidato autor da ao apontou suposto excesso de poder
e nulidades na deciso.

100
Com referncia a essa situao hipottica, julgue o seguinte item.
19. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Nessa situao, houve erro na
indicao do ru da ao.
20. (Cespe Notrios/TJ-PI/2013) No que se refere estrutura da administrao
pblica, aos agentes pblicos e s atividades administrativas, assinale a opo
correta.
a) Quanto posio hierrquica, consideram-se rgos pblicos superiores aqueles
dotados de autonomia administrativa, financeira e tcnica.
b) Para a aplicao, no caso concreto, da teoria do rgo, cujo fundamento o
princpio da imputao volitiva concreta, indispensvel a presena de um agente
pblico, legitimamente investido no exerccio da atividade do rgo, no se
compatibilizando essa teoria com a denominada funo de fato ou com o exerccio de
atividade por agente de fato.
c) A atividade administrativa pode ser realizada independentemente dos parmetros
estabelecidos pela lei.
d) O princpio da publicidade, que rege o exerccio das atividades administrativas, no
autoriza a ao administrativa a divulgar informaes de ofcio, ainda que estas sejam
de interesse pblico.
e) Conforme a teoria do rgo, fundamentada na noo de imputao volitiva, os
rgos pblicos, embora no sejam pessoas, podem exercer funes superiores de
direo ou funes meramente executivas.
21. (Cespe TJDFT/2013) Os rgos pblicos classificam-se, quanto estrutura, em
rgos singulares, formados por um nico agente, e coletivos, integrados por mais de
um agente ou rgo.
22. (Cespe MPTCDF/2013) A atuao do rgo pblico imputada pessoa
jurdica a que esse rgo pertence.
23. (Cespe Polcia Federal/2013) Os ministrios e as secretarias de Estado so
considerados, quanto estrutura, rgos pblicos compostos.
00000000000
24. (Cespe APGI/INPI/2013) A incumbncia da administrao pblica federal no

25. (Cespe Tcnico Administrativo/ANTT/2013) As autarquias submetem-se ao
regime jurdico de direito privado quanto a criao, extino, poderes, prerrogativas e
privilgios.
26. (Cespe Tcnico Administrativo/ANTT/2013) As autarquias s podem ser
criadas pela Unio.

100
27. (Cespe APGI/INPI/2013) Compreendem-se como entidades da administrao
direta, dotadas de personalidade jurdica prpria, as autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes pblicas.
28. (Cespe Bacen/2013) A Secretaria de Estado da Sade do Distrito Federal
compe a estrutura da administrao indireta.
29. (Cespe Tcnico Administrativo/ANAC/2012) A administrao direta
constituda pelos servios integrados na estrutura administrativa da presidncia da
Repblica e dos ministrios, includas as fundaes pblicas.
30. (Cespe Tcnico em Administrao/TJ-AC/2012) A administrao indireta
composta pelas autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
31. (Cespe Tcnico Administrativo/ANTT/2013) Criao por lei especfica,
personalidade jurdica prpria e patrimnio prprio constituem os pontos em comum
de todas as pessoas jurdicas que integram a administrao indireta da Unio.
32. (Cespe APGI/INPI/2013) A autarquia, mesmo sendo integrante da
administrao pblica indireta, tem personalidade jurdica de direito privado e sua
criao depende de lei especfica.
33. (Cespe Tcnico Administrativo/ANAC/2012) Uma fundao pblica criada
por ato do Poder Executivo, sendo desnecessria autorizao legislativa.
34. (Cespe Tcnico em Administrao/TJ-AC/2012) As autarquias, pessoas
jurdicas de direito pblico integrantes da administrao indireta, podero, em carter
excepcional, ser criadas por lei infraconstitucional.
35. (Cespe Administrador/TJ-RR/2012) A criao de fundaes pblicas ocorre
por meio de lei ordinria especfica, contudo, a definio de suas reas de atuao
depende da edio de lei complementar.
36. (Cespe Tcnico Administrativo/ANAC/2012) A autarquia o servio
00000000000
autnomo criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios,
para executar atividades tpicas da administrao pblica, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
37. (Cespe Tcnico/MPU/2015) O instrumento adequado para a criao de
autarquia o decreto, pois o ato de natureza administrativa e de iniciativa privativa
do chefe do Poder Executivo.
38. (Cespe Tcnico Administrativo/ANCINE/2013) A lei de criao de uma
autarquia federal deve ser de iniciativa privativa do presidente da Repblica.
39. (Cespe AJ/TRT-ES/2013) Uma autarquia federal pode ser criada mediante
decreto especfico do presidente da Repblica.
100
40. (Cespe TJ/TRT-10/2013) Consoante a doutrina, as entidades autrquicas so
pessoas jurdicas de direito pblico, de natureza administrativa, criadas por lei, para
realizar, de forma descentralizada, atividades, obras ou servios.
41. (Cespe SERPRO/2013) As autarquias so pessoas jurdicas de direito privado,
criadas por lei especfica e destinadas a realizar atividades, obras e servios
descentralizados da entidade estatal que as criou.
42. (Cespe Tcnico/MPU/2015) Autarquia entidade dotada de personalidade
jurdica prpria, com autonomia administrativa e financeira, no sendo possvel que a
lei institua mecanismos de controle da entidade pelo ente federativo que a criou.
43. (Cespe Auditor/FUB/2015) As autarquias territoriais no detm autonomia
poltica.
44. (Cespe ATA/MI/2013) Toda pessoa jurdica da administrao pblica indireta,
embora no se subordine, vincula-se a determinado rgo da estrutura da
administrao direta, estando, assim, sujeita chamada superviso ministerial.
45. (Cespe AJ/TRT-10/2013) As autarquias federais detm autonomia
administrativa relativa, estando subordinadas aos respectivos ministrios de sua rea
de atuao.
46. (Cespe - Analista em Geocincias/CPRM/2013) Embora seja dotada de
personalidade jurdica prpria e de capacidade de autoadministrao, a autarquia
sujeita-se ao controle ou tutela do ente poltico que a tenha criado.
47. (Cespe SERPRO/2013) Os servidores das autarquias sujeitam-se ao regime
jurdico nico da entidade-matriz.
48. (Cespe Agente Administrativo/SUFRAMA/2014) Considere que Emanuel,
servidor da SUFRAMA, tenha sido aprovado em concurso pblico para analista
administrativo em outra autarquia federal e passe a acumular os dois cargos, ambos
com jornada semanal de 40 horas. Nessa situao, uma vez que as duas autarquias
00000000000
compem a administrao indireta, no h violao do dispositivo constitucional que

veda a acumulao de cargos no servio pblico.
49. (Cespe AJ/TJDFT/2013) Nos litgios comuns, as causas que digam respeito s
autarquias federais, sejam estas autoras, rs, assistentes ou oponentes, so
processadas e julgadas na justia federal.
50. (Cespe Procurador Geral/AGU/2013) As autarquias, que adquirem
personalidade jurdica com a publicao da lei que as institui, so dispensadas do
registro de seus atos constitutivos em cartrio e possuem as prerrogativas especiais
da fazenda pblica, como os prazos em dobro para recorrer e a desnecessidade de
anexar, nas aes judiciais, procurao do seu representante legal.

100
51. (Cespe Tcnico Administrativo/ANCINE/2013) Os bens das autarquias no
so passveis de penhora.
52. (Cespe - AA/PRF/2012) So exemplos de prerrogativas estatais estendidas s
autarquias a imunidade tributria recproca e os privilgios processuais da Fazenda
Pblica.
53. (FCC - Proc Jud/Pref Recife/2014 - adaptada) caracterstica recorrente nas
agncias reguladoras estabelecidas no Brasil a partir da dcada de 90 a definio de
mandato aos seus dirigentes, com durao fixada em suas respectivas leis
instituidoras.
54. (FCC AJ/TST/2012) Uma pessoa jurdica que se enquadre no conceito de
autarquia
a) essencialmente considerada um servio autnomo.
b) deve necessariamente possuir um regime jurdico especial.
c) ter garantia de estabilidade de seus dirigentes.
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministrio, ou rgo equivalente no plano
dos demais entes federativos.
e) no integra a Administrao Indireta.
55. (ESAF Assistente Tcnico Administrativo/Ministrio da Fazenda/2012)
Acerca da organizao do Estado e da Administrao, analise as armativas abaixo,
diagnosticando se so verdadeiras(V) ou falsas(F). Ao nal, assinale a opo que
apresente a sequncia correta.
( ) Entidades administrativas so as pessoas jurdicas que integram a Administrao
Pblica formal brasileira, sem dispor de autonomia poltica.
( ) Uma entidade administrativa recebe suas competncias da lei que a cria ou autoriza
a sua criao. Tais competncias podem ser de mera execuo de leis e
excepcionalmente legislativas strito sensu.
( ) As entidades administrativas no so hierarquicamente subordinadas pessoa
poltica instituidora.
00000000000
( ) Entidades administrativas so pessoas jurdicas que compem a administrao

direta.
a) V, V, V, F
b) V, F, V, F
c) F, V, V, F
d) V, F, F, V
e) V, V, F, V
56. (ESAF Analista Tributrio/Receita Federal/2012) Quanto s autarquias no
modelo da organizao administrativa brasileira, incorreto armar que
a) possuem personalidade jurdica.
b) so subordinadas hierarquicamente ao seu rgo supervisor.
100
c) so criadas por lei.
d) compem a administrao pblica indireta.
e) podem ser federais, estaduais, distritais e municipais.
57. (ESAF Analista Tributrio/Receita Federal/2012) No compe a
Administrao Pblica Federal Direta
a) a Secretaria da Receita Federal do Brasil.
b) a Presidncia da Repblica.
c) o Tribunal Regional Eleitoral.
d) o Ministrio dos Esportes.
e) a Caixa Econmica Federal
58. (ESAF - Ag Exec/CVM/2010) So caractersticas dos rgos pblicos, exceto:
a) integrarem a estrutura de uma entidade poltica, ou administrativa.
b) serem desprovidos de personalidade jurdica.
c) poderem firmar contrato de gesto, nos termos do art. 37, 8 da Constituio
Federal.
d) resultarem da descentralizao.
e) no possuirem patrimnio prprio.
59. (ESAF - AFRFB/2009) Quanto organizao administrativa brasileira, analise as
assertivas abaixo e assinale a opo correta.
I. A administrao pblica federal brasileira indireta composta por autarquias,
fundaes, sociedades de economia mista, empresas pblicas e entidades
paraestatais.
II. Diferentemente das pessoas jurdicas de direito privado, as entidades da
administrao pblica indireta de personalidade jurdica de direito pblico so criadas
por lei especfica.
III. Em regra, a execuo judicial contra o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis - IBAMA enquanto autarquia federal est sujeita ao
regime de precatrios previsto no art. 100 da Constituio Federal, respeitadas as
excees.
00000000000
IV. A Caixa Econmica Federal enquanto empresa pblica exemplo do que se

passou a chamar, pela doutrina do direito administrativo, de desconcentrao da
atividade estatal.
V. O Instituto Nacional do Seguro Social - INSS enquanto autarquia vinculada ao
Ministrio da Previdncia Social est subordinada sua hierarquia e sua superviso.
a) Apenas os itens I e II esto corretos.

b) Apenas os itens II e III esto corretos.
c) Apenas os itens III e IV esto corretos.
d) Apenas os itens IV e V esto corretos.
e) Apenas os itens II e V esto corretos.

100
60. (ESAF - Ana Tec/SUSEP/2010) A SUSEP uma autarquia, atua na regulao da
atividade de seguros (entre outras), e est sob superviso do Ministrio da Fazenda.
Logo, incorreto dizer que ela:
a) integrante da chamada Administrao Indireta.
b) tem personalidade jurdica prpria, de direito pblico.
c) est hierarquicamente subordinada a tal Ministrio.
d) executa atividade tpica da Administrao Pblica.
e) tem patrimnio prprio.
61. (ESAF - Ana Tec/SUSEP/2010) Para que uma autarquia tenha existncia regular,
h a necessidade de observncia dos seguintes procedimentos:
a) criao diretamente por lei, com inscrio de seu ato constitutivo na serventia
registral pertinente.
b) criao diretamente por lei, sem necessidade de qualquer inscrio em serventias
registrais.
c) criao autorizada em lei, com inscrio de seu ato constitutivo na serventia registral
pertinente.
d) criao autorizada em lei, sem necessidade de qualquer inscrio em serventias
registrais.
e) criao diretamente por lei, ou respectiva autorizao legal para sua criao, sendo
necessria a inscrio de seu ato constitutivo em serventias registrais, apenas nesta
ltima hiptese.
62. (ESAF - Ana Sist/MIN/2012) A doutrina ptria costuma classificar a prestao de
servios pblicos entre concentrados e desconcentrados, centralizados e
descentralizados. Tendo em conta tal classificao, correto afirmar que o servio
pblico realizado por rgo com competncia especfica para tanto, integrante da
estrutura de uma entidade que compe a administrao indireta titular de tal servio,
configura uma prestao de servios
a) descentralizada por colaborao. 00000000000
b) concentrada descentralizada.
c) desconcentrada centralizada.
d) concentrada centralizada.
e) desconcentrada descentralizada.
63. (ESAF FR/Pref RJ/2010) Sobre a organizao da administrao pblica
brasileira, correto afirmar que:
a) por serem qualificadas como autarquias de natureza especial, as agncias
reguladoras integram a administrao direta.
b) ao contrrio do que ocorre em relao s autarquias, a lei no cria empresas
pblicas, apenas autoriza sua instituio.

100
c) agncias reguladoras e agncias executivas so categorias de entidades
pertencentes administrao indireta.
d) a Constituio Federal veda, aos municpios, a criao de autarquias.
e) no mbito federal, as empresas pblicas subordinam-se, hierarquicamente, aos
ministrios a que se vinculem.
64. (ESAF - AFT/2010) Tendo por base a organizao administrativa brasileira,
classique as descries abaixo como sendo fenmenos: (1) de descentralizao; ou
(2) de desconcentrao. Aps, assinale a opo correta.
( ) Criao da Fundao Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), para
prestar servios ociais de estatstica, geologia e cartograa de mbito nacional;
( ) Criao de delegacia regional do trabalho a ser instalada em municipalidade recm
emancipada e em franco desenvolvimento industrial e no setor de servios;
( ) Concesso de servio pblico para a explorao do servio de manuteno e
conservao de estradas;
( ) Criao de novo territrio federal.
a) 2/ 1 / 2 / 1
b) 1/ 2 / 2 / 1
c) 2/ 2 / 1 / 1
d) 1/ 2 / 1 / 1
e) 1/ 2 / 1 / 2
65. (ESAF - Ag Exec/CVM/2010) Correlacione a Coluna I com a Coluna II indicando
tratar-se de produto da descentralizao ou da desconcentrao administrativa e, ao
final, assinale a opo correta.
00000000000
a) 1, 2, 1, 2, 1
b) 2, 1, 2, 2, 1
c) 2, 2, 2, 1, 1
d) 1, 2, 1, 2, 2
e) 1, 2, 2, 2, 1

100
GABARITO
1. C 11. C 21. E 31. C 41. E 51. C 61. B

2. E 12. C 22. C 32. E 42. E 52. C 62. E
3. C 13. E 23. C 33. E 43. C 53. C 63. B
4. E 14. E 24. C 34. E 44. C 54. A 64. D
5. E 15. E 25. E 35. X 45. E 55. B 65. A
6. C 16. E 26. E 36. C 46. C 56. B
7. E 17. C 27. E 37. E 47. C 57. E
8. C 18. E 28. E 38. C 48. E 58. D
9. C 19. C 29. E 39. E 49. C 59. B
10. A 20. E 30. C 40. C 50. C 60. C
REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de

Janeiro: Mtodo, 2011.
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:

Malheiros, 2014.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Personalidade judiciria de rgos pblicos. Salvador:
Revista Eletrnica de Direito do Estado, 2007.
00000000000
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 7 Ed. Niteri: Impetus, 2013.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.

100

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significa que o ente pode, em nome prprio, adquirir direitos e contrair

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direito pblico que recebem suas atribuies diretamente da Constituio,

So entidades polticas a Unio, os estados,

As entidades polticas possuem capacidade de auto-organizao,

Vamos ver o que significa cada uma dessas capacidades:

autogoverno: a competncia que os Estados-membros possuem para

As entidades administrativas so pessoas jurdicas, de direito

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So entidades administrativas as autarquias, fundaes pblicas,

Somente as entidades polticas possuem

Ademais, as entidades polticas recebem, diretamente da

1. (Cespe Nvel Superior/FUB/2013) As entidades polticas so aquelas que

Comentrio: exatamente. As entidades polticas possuem autonomia plena,

2. (Cespe - PCBA/2013) Ampara-se no princpio federativo, a instituio

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3. (Cespe CNJ/2013) As entidades polticas so pessoas jurdicas de direito

4. (Cespe MIN/2013) As entidades que integram a administrao direta e indireta

Somente os entes polticos recebem competncias diretamente da

Estado presta os servios por meio de seus rgos e agentes integrantes

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A Secretaria da Receita Federal do Brasil um rgo integrante do

Contudo, a entidade poltica pode optar por transferir a terceiro a

descentralizao por delegao ou colaborao;

descentralizao territorial ou geogrfica

A descentralizao por outorga, por servios, tcnica ou

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Administrao indireta (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de

Na descentralizao por delegao ou colaborao, uma entidade

fundamental distinguir essas duas formas de descentralizao. Na

determinado, estando sujeita s clusulas legais e contratuais para

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a Empresa de Planejamento e Logstica S.A. (EPL) uma empresa

as diversas empresas de telefonia mvel (Oi, Tim, Claro, Vivo, etc.)

Na descentralizao por outorga, no h hierarquia ou

Assim, o controle finalstico exercido pela Administrao direta sobre

realizando adequadamente as atividades para a qual se destinam. Contudo,

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O entendimento simples. Como a outorga feita por lei, transfere-

Essa uma modalidade de descentralizao na qual a Unio cria uma

jurdica de direito pblico. No possuem tambm capacidade poltica, mas

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