Una ley de libertad religiosa en Argentina:

asignatura pendiente
Octavio LO PRETE

Publicado en: Derecho y Religin, Vol. VIII. 2013 (pp. 283-300).

La revista se edita en colaboracin entre Delta Publicaciones y el Instituto Metodolgico de Derecho Eclesistico del Estado IMDEE
(vinculado al rea de Derecho Eclesistico del Estado de la Universidad Autnoma de Madrid). El volumen 2013 lleva como ttulo Leyes
de Libertad Religiosa en Europa y Amrica y fue coordinado por Marcos GONZLEZ SNCHEZ y Javier SALDAA SERRANO.

ABSTRACT: El trabajo informa sobre el status jurdico de las confesiones religiosas no catlicas en la
Repblica Argentina, expresando la inconveniencia del rgimen vigente y la consecuente necesidad de
modificarlo. Al dar cuenta de los proyectos habidos en los ltimos aos y de los motivos que llevaron a que
ninguno prosperase, se brindan las razones por las cuales sera un paso muy importante la sancin de una amplia
ley de libertad religiosa.

PALABRAS CLAVE: LIBERTAD RELIGIOSA, DERECHOS INDIVIDUALES Y COLECTIVOS,

CONFESIONES RELIGIOSAS, PERSONERA JURDICA.

SUMARIO: I. Status quaestionis. II. Los antecedentes. III. El rgimen vigente. IV. Los
proyectos de reforma. IV.1) El Proyecto de 1992. IV.2) El perodo 1995-1999. IV.3) El
Anteproyecto de 2001. IV.4) El Anteproyecto de 2006. IV.5) Los proyectos de 2008 y 2010.
IV.6) Evolucin posterior. V. A modo de balance.

I. Status quaestionis
Desde la recuperacin de la democracia en 1983 se viene discutiendo en
Argentina la reforma del rgimen que regula a las iglesias, confesiones o comunidades
religiosas no catlicas. Diversos factores que procurar detectar en este trabajo han impedido
tal cometido; en consecuencia sigue rigiendo la Ley 21.745, que cre el Registro Nacional de
Cultos y fue dictada por el ltimo gobierno de facto en el ao 19781.
Pocas semanas antes de entregar esta colaboracin, el Poder Ejecutivo Nacional
prometi una nueva legislacin sobre la materia para el ao 20132. Sea cual fuere la evolucin
de los acontecimientos, es til conocer los antecedentes para intentar comprender por qu no
se ha modificado un rgimen desaprobado casi en forma unnime.

1
B.O. 15.02.1978, reglamentada por Decreto 2037/1979 (B.O. 04.09.1979). Es claro que no se trat de
una ley originada en el Congreso Nacional (que fue disuelto) sino de una disposicin con fuerza de ley
emanada del entonces presidente de facto Jorge R. VIDELA en uso de las atribuciones legislativas que surgan
del Estatuto para el Proceso de Reorganizacin Nacional (1976-1983). Es natural en este sentido que muchas
voces crticas a esta normativa expresen que se trata de una ley de la dictadura. No hay dudas de ello, aunque
parece inconsistente seguir hablando en esos trminos luego de casi 30 aos de democracia. No quiero que se me
interprete mal, pero el rgimen que regula el tema estuvo vigente 5 aos en dictadura y lo est al cabo de 30 aos
de Estado de derecho. A mi sentir, lo ms repudiable no es el modo en que fue sancionado sino su contenido y
vigencia. En el espectro jurdico hay muchas otras normas con idntico origen y nadie las discute.
2
Fue el compromiso asumido por la Presidenta de la Nacin Cristina FERNNDEZ de KIRCHNER
en sendos encuentros que mantuvo los das 10 de enero y el 17 de abril de 2013 con representantes,
respectivamente, de la Federacin Argentina de Iglesias Evanglicas (FAIE) y de la Alianza Cristiana de Iglesias
Evanglicas de la Repblica Argentina (ACIERA). Alternativas de las reuniones pueden encontrarse en:
http://www.faie.org.ar/ y http://www.aciera.org/.

1
 En Argentina la Iglesia Catlica, por razones conocidas, goza de un status
especial. La propia Constitucin sin establecer una religin oficial ordena sostener el culto
catlico apostlico romano (art. 2) y el Cdigo Civil (que tambin est en proceso de reforma
aunque no innova en este punto) reconoce a la Iglesia Catlica como persona jurdica de
derecho pblico (art. 33). Adems, la Santa Sede suscribi con el Estado Argentino un
Acuerdo en el ao 1966, el cual puso fin al Patronato y entre otros aspectos garantiza a la
Iglesia su libre y pleno poder espiritual, el libre y pblico ejercicio del culto, as como el de su
jurisdiccin en el mbito de su competencia3.
Por el contrario, el marco normativo del resto de las iglesias y comunidades
religiosas, que en rigor no fueron objeto de regulacin especfica sino hasta el ao 1946, lo
constituye la mencionada Ley 21.745, que adems de poseer una deficiente tcnica legislativa,
naci con un objetivo de fiscalizacin de las mismas y limita claramente la libertad religiosa
en su faz asociativa.
Me adelanto a esbozar una razn que dificulta reemplazar el rgimen. Dejando a
un lado la falta de decisin poltica de los sucesivos gobiernos, una traba que se ha hecho ms
patente en los ltimos aos radica en la carencia de consenso en el seno de las propias
confesiones religiosas, fundamentalmente en torno al alcance de la reforma: desde que es
suficiente derogar la Ley 21.745 sin crear sistema sustitutivo alguno (bastan las normas
generales, comunes), hasta que el nuevo rgimen debera ser integral (no slo solucionar la
cuestin de la personera jurdica sino especificar cada uno de los derechos que se derivan de
la libertad religiosa, individual y colectiva), pasando por restringir el proyecto al tema de la
personera de las confesiones no catlicas, sin faltar las voces que proponen un statu quo
hasta tanto no se modifique constitucionalmente la situacin de la Iglesia Catlica, porque
caso contrario cualquier cambio no hara sino ratificar un rgimen que se considera de
desigualdad.
As las cosas, es claro y hasta lgico que si los actores principales no logran
acuerdos bsicos, los poderes polticos prefieran no innovar. Reitero, estas posturas
divergentes se pusieron de manifiesto con ms fuerza en los ltimos aos, inclusive he notado
que algunas instituciones cambiaron de posicin frente a los sucesivos proyectos, extremo que
no critico en s, pero que ciertamente dificulta avanzar.
En suma, es necesario un marco jurdico adecuado para las confesiones no
catlicas, que sea respetuoso de su naturaleza, que sea acorde con los estndares en que la
libertad religiosa y de conciencia est garantizada en los tratados de derechos humanos, que
ostente un razonable consenso entre los actores y las fuerzas polticas, que en su filosofa
radique un espritu positivo del hecho religioso, que tenga en cuenta los antecedentes ya
trabajados y que no sea contra nadie4.

II. Los antecedentes

Expuse que hasta el ao 1946 no haba rgimen jurdico especial para las iglesias
y comunidades no catlicas.

3
El Acuerdo, que se vena negociando desde haca aos, fue finalmente suscripto el 10 de octubre de
1966 y ratificado por Ley 17.032 (B.O. 22.12.1966). Goza de jerarqua superior a las leyes en virtud de lo
establecido por el art. 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional. El texto y sus antecedentes, en: Anuario Argentino
de Derecho Cannico, AADC Vol. III (1996), pp. 353-409. Adems: PADILLA, Norberto: A treinta aos del
Acuerdo con la Santa Sede, en: http://www.calir.org.ar/docs/pubrel06001.pdf (ingreso el 15.04.2013).
4
Cf. NAVARRO FLORIA, Juan G.: Proyecto de Ley de Libertad Religiosa: propuestas y debate,
exposicin en la reunin pblica organizada por el Consejo Argentino para la Libertad Religiosa (CALIR) el 22
de septiembre de 2009 en la Universidad Argentina de la Empresa (UADE).

2
 En efecto, las mismas fueron organizndose al amparo de la libertad de cultos
garantizada por la Constitucin Nacional de 1853 (arts. 14 y 20). En la medida en que les fue
necesario su reconocimiento colectivo, obtuvieron personera en las distintas jurisdicciones
del pas a travs de las diferentes formas asociativas que habilita la ley. Esta situacin ya de
por s es distorsiva, porque al dejarse a un lado su naturaleza propia, genera que acten bajo
un doble estatuto: el religioso para su vida interna y el civil para sus relaciones con el Estado
y la sociedad.
Es posible que para algunas confesiones ello no genere un problema, pero para
otras s. Por lo dems, radica aqu una cuestin de principios: una iglesia o comunidad
religiosa presenta una ndole propia y muy especial, diferente a lo que puede ser una
asociacin civil, una fundacin o una sociedad comercial. El rgimen jurdico, a mi sentir,
debe prestar atencin a su especificidad, como lo ha hecho por ejemplo con las
cooperativas, los partidos polticos y las asociaciones sindicales.
Ahora bien, en 1946 y vista la accin de proselitismo desarrollada en los ltimos
aos, el gobierno de facto presidido por Edelmiro J. FARRELL dict el Decreto 15.829/465,
a travs del cual cre el Registro Nacional de todos los cultos que se profesan en el territorio
de la Repblica, distintos del Catlico Apostlico Romano. Los Considerandos del Decreto
afirman que su funcin era informativa sin que ello significase una restriccin al ejercicio
de la libertad de culto6. El Registro era obligatorio y deban inscribirse todas las
organizaciones religiosas, sus templos, locales de conferencias e instituciones afines (art. 3),
bajo pena de clausura de los locales pblicos de oracin, culturales y afines (art. 11). Al
propio tiempo, toda publicacin que realizaban deba llevar al pie el nmero correspondiente
a la ficha de inscripcin en el Registro Nacional de Cultos (art. 9). Adems, las gestiones ante
la autoridad pblica deban ser cursadas por intermedio de la Direccin General de Culto
(Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto), la cual habra de informar sobre la seriedad de
la obra que realizaban las organizaciones y la responsabilidad moral de sus dirigentes.
Evidentemente, como afirma Norberto PADILLA, la finalidad no enunciada era la de
control7.
Un punto a destacar del Decreto era la imposibilidad para los cultos distintos del
Catlico Apostlico Romano de instalar nuevas misiones religiosas, templos u
organizaciones confesionales destinados al proselitismo entre los indios (art. 6). La
inteligencia de dicha prescripcin obedeca al constatar que la prdica y proselitismo se
extenda a regiones pobladas por indgenas y sobre el particular la Constitucin dispona
como resorte del Congreso Nacional promover la conversin de los indios al catolicismo
(art. 67 inc. 15)8.

5
B.O. 16.09.1946.
6
La falta de informacin sobre los distintos credos profesados, dice el Decreto, impeda al Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto ejercer una de las acciones que le competa, precisamente relacionarse con los
mismos. Desde otro ngulo, por ejemplo, el Registro era indispensable para conocer las excepciones al servicio
militar obligatorio, que para los seminaristas y ministros de todas las religiones conceda la normativa pertinente
(el servicio militar fue obligatorio en la Argentina hasta el dictado de la Ley 24.429, B.O. 10.01.1995).
7
Cf. PADILLA, Norberto: Ley de Libertad Religiosa: la historia que he vivido, versin ampliada de
su intervencin en la ya referida reunin pblica organizada por el CALIR, Ver:
http://www.calir.org.ar/docs/NorbertoPADILLAHistoriasobrelosproyectosdeleydeLR092009.pdf (ingreso el
25.03.2013, ver pg. 3).
8
Dicha norma fue abrogada del texto constitucional en 1994. La Conferencia Episcopal Argentina
(CEA) as lo solicito en su aporte a la reforma, por considerar que resultaba ofensiva, no slo para los pueblos
indgenas sino tambin para la Iglesia Catlica y para el Congreso Nacional (cf. La Iglesia Catlica y la reforma

3
 Al recuperarse la institucionalidad, el presidente Juan Domingo PERN derog el
Registro, a travs del Decreto 16.160/469. Lo cierto es que ste mereci reparos
constitucionales del Senado de la Nacin, que tena la misin de ratificar los decretos que
provenan del gobierno de facto. En los Considerandos se hace mencin adems a una
peticin de la Confederacin de Iglesias Evanglicas (actual FAIE) y de la Convencin
Evanglica Bautista en el sentido de que deban archivarse las actuaciones que motivaron el
Decreto 15.829/46. PADILLA seala que seguramente esto ltimo implic una de las
primeras manifestaciones de inters oficial por el mundo no catlico10.
Sin embargo, dos aos ms tarde el propio presidente PERN dict el Decreto
31.814/4811, por medio del cual cre el Fichero de Cultos, con fines de estadstica,
informacin oficial y ordenamiento administrativo de los que se profesan en el pas, en forma
anloga a lo que se hace con la Iglesia Catlica Apostlica Romana12. El rgimen, si bien
similar, era en rigor ms severo que el anterior, en cuanto a los requisitos de inscripcin,
exigencias para el funcionamiento y sanciones que prevea. No fijaba, empero, la prohibicin
referida al proselitismo entre los indios.
En 1959 el presidente Arturo FRONDIZI sustituy la norma, creando un Fichero
que sin dejar de ser obligatorio y exigir ciertos requisitos implic un mayor inters y
respeto hacia las confesiones no catlicas, de suerte que no slo se orient a la bsqueda de
fines estadsticos, de informacin oficial y ordenamiento administrativo sino a testimoniar
el carcter representativo de las mismas y facilitar la atencin de sus problemas (art. 2)13.
Entre sus prescripciones otorgaba competencia al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
para proteger a las personas en el ejercicio de su culto en caso de que se viera dificultado,
como as tambin para atender las sugerencias y solicitudes que cada organizacin formulase
(art. 7). El Decreto expres que los lmites a la libertad de culto deban ser el orden pblico y
la armona general, que seran garantizados por el poder de polica del Estado (primer
Considerando). La lectura del Decreto, por su parte, traduce una valoracin positiva hacia el
hecho religioso en general14.

constitucional, CEA, Oficina del Libro [1994] p. 28). El aporte tambin est publicado en: Anuario Argentino de
Derecho Cannico, AADC Vol. I (1994), pp. 253 y ss.
9
B.O. 10.12.1946. En rigor no se derog sino que se orden el archivo de las actuaciones relacionadas
con el decreto nm. 15.829.
10
Cf. PADILLA, Norberto: Ley de Libertad Religiosa: la historia que he vivido, op. cit., pg. 3.
11
B.O. 19.10.1948.
12
La mencin a la Iglesia Catlica hacer referencia a una norma anterior (Decreto 11.576/46, B.O.
04.05.1946), que instituy el Fichero Oficial del Culto Catlico Apostlico Romano, el cual deba mantener
actualizada, con lujo de detalles, la nmina de todo el clero (secular y regular) y de todas las rdenes y
congregaciones catlicas existentes en la Repblica. Al crearse el Fichero, se indic que su finalidad no era
reglamentar actividades del clero, del culto o afines, sino crear y mantener una fuente de informacin autntica,
en consonancia con las atribuciones del Patronato Nacional que el estado ejercita. Cabe aadir que el Patronato,
que la Argentina en la Constitucin de 1853 entendi haber heredado de la Corona Espaola, implic una fuerte
injerencia estatal en la vida interna de la Iglesia Catlica. Fue dejado sin efecto, en una primera y decisiva
instancia a travs del ya mencionado Acuerdo de 1966 y posteriormente mediante la reforma constitucional de
1994.
13
Cf. Decreto 1.127/59 (B.O. 04.03.1959). El Subsecretario de Culto durante la mayor parte de la
presidencia de FRONDIZI fue ngel M. CENTENO, fundador y primer presidente del CALIR.
14
Uno de los Considerandos deca que la prosperidad moral de la Nacin y las necesidades espirituales
de sus hijos requieren la mayor consideracin, acentuando una expresin religiosa que desde su nacimiento ha
estado presente por la religin catlica tradicional que tanto la ha beneficiado y que la Constitucin indica
sostener pero que no todos profesan.

4
 Un nuevo Golpe de Estado fue perpetrado el 24 de marzo de 1976, quiebre
constitucional que dos aos ms tarde llev al dictado de la Ley 21.745.

III. El rgimen vigente

La Ley 21.745 cre el Registro Nacional de Cultos, en el cual deben inscribirse
todas las organizaciones religiosas que ejerzan sus actividades en el territorio nacional (art.
1), de suyo excluida la Iglesia Catlica. La obtencin del reconocimiento condiciona y por lo
tanto es previa no slo al goce de personera jurdica sino tambin a la actuacin de las
mismas y a su existencia como sujetos de derecho (art. 2).
La cuestin de mantener el doble registro (en el Registro Nacional y luego en
los organismos que en cada jurisdiccin reconocen la personera) es uno de los aspectos que
ms reparos y reclamos genera. Germn BIDART CAMPOS ha expresado que la aadidura
de tener que constituirse bajo una forma asociativa del derecho estatal, en vez de poder lograr
cuando es viable la inscripcin y el reconocimiento estatales en virtud de su propia
organizacin interna, es un ritualismo que hasta tildaramos de inconstitucional; y lo tildamos
porque perfora intil y gratuitamente la libertad religiosa en su faz asociativa con una cua
estatal deformante y estril, que significa ni ms ni menos que obligar a disfrazarse
civilmente para gozar de aquella libertad religiosa15.
Se colige de lo expuesto que, al igual que sus antecedentes, se trata de un registro
obligatorio y con alcance nacional. Precisamente asegurar la jurisdiccin y competencia
nacional fue una de las finalidades que surgen del Mensaje que elev la norma al Presidente,
texto del cual tambin de manera expresa resulta el propsito de control efectivo de las
mismas por parte de las autoridades16.
Establece el Decreto que la denegatoria de la inscripcin, o en todo caso su
cancelacin, acontece cuando el ejercicio de las actividades de la organizacin fuere distinto a
los propsitos que determinaron su reconocimiento, cuando ese actuar fuere lesivo para otras
entidades o bien en caso de que se afecten el orden pblico, la seguridad nacional, la moral y
las buenas costumbres (art. 3).
Se trata, en suma, de un rgimen basado en la desconfianza hacia las confesiones
distintas a la Iglesia Catlica, que al prohibirle actuar a aqulla no inscripta o cancelada (art.
4), daa en forma significativa la libertad religiosa, por condicionar su ejercicio colectivo a la
inscripcin en el Registro17.

15
BIDART CAMPOS, Germn J.: Disidencias y deserciones religiosas (reflexiones sobre onticidad y
semntica religiosas), diario El Derecho, Buenos Aires, ED 137-721. Algunas otras crticas al rgimen
imperante: LO PRETE, Octavio: Desafos para la libertad religiosa en Argentina., en: TRASLOSHEROS, Jorge
E. (Coord.): Libertad religiosa y Estado laico. Voces, fundamentos y realidades, Editorial Porra (2012) Mxico,
pp. 121/133; PADILLA, Norberto: El reconocimiento de las confesiones religiosas en la Argentina en:
Actualidad y retos del Derecho Eclesistico del Estado en Latinoamrica, Actas del V Coloquio del Consorcio
Latinoamericano de Libertad Religiosa, Mxico, DF, 17 al 19 de noviembre de 2005, pgs. 163 y ss.
16
Si bien la Ley 21.745 se dict bajo el rgimen de facto iniciado en 1976, fue el fruto de una decisin
poltica tomada en 1975 por el gobierno de Isabel MARTNEZ de PERN, deseoso de implantar el control del
gobierno nacional sobre las expresiones religiosas no catlicas (cf. NAVARRO FLORIA, Juan G.: El
Anteproyecto 2005 de Ley de Registro de Organizaciones Religiosas, en:
http://www.calir.org.ar/docs/pubrel05003.pdf, ingreso el 15.04.2013).
17
En este sentido, la FAIE (mencionada al inicio), en un documento del 11 de agosto de 2003, sostuvo
que el ejercicio de la libertad religiosa no puede estar sujeto a la previa autorizacin del Estado sino a la simple
notificacin para registrar su existencia y responsables, para cualquier fin jurdico que pudiere corresponder. En
este documento abog por la derogacin de la Ley 21.745, independientemente de que sea o no reemplazada por

5
 Con todo, debo admitir que la aplicacin de la ley ha sido en general benvola y
que entonces su vigencia no ha impedido en los hechos una existencia muy vital y muy libre
de las iglesias y confesiones religiosas; los grupos no catlicos nacen, se organizan y viven
sin mayores dificultades prcticas18.
Pero lo cierto es que la ley est vigente y podra ser aplicada con mayor rigor,
dependiendo de la ideologa de los funcionarios de turno19. Con razn se ha sealado en este
sentido que solamente la prudencia de quienes han tenido a su cargo aplicarla, ha evitado
que en estos aos de vigencia ese instrumento legal haya sido usado para vulnerar los
derechos de la libertad religiosa en contra de la Constitucin Nacional20. A propsito, el
actual Subsecretario de Culto de la Nacin, Juan L. LANDABURU, dijo en la Comisin de
Relaciones Exteriores de la Cmara de Diputados de la Nacin el 29 de abril de 2010 que
durante esta gestin fueron dictando resoluciones para morigerar los efectos de la ley, norma
absolutamente impracticable porque fue dictada con otra finalidad y en otro momento del
pas21.
En la actualidad, el Registro ha inscripto ms de 4.000 instituciones religiosas, del
ms variado alcance y denominacin, la gran mayora pertenecientes al campo evanglico.

IV. Los proyectos de reforma

Al inicio manifest que desde la recuperacin del sistema democrtico se busca en
la Argentina, no siempre con el mismo inters, el reemplazo del rgimen vigente. Al tiempo
de trabajar en su Anteproyecto del ao 2006, la Secretara de Culto de la Nacin destac que
desde el ao 1983 se haban elaborado ms de treinta propuestas en la materia que, por falta
de acuerdos bsico previos no haban logrado estado parlamentario o haban fracasado en su
tratamiento. Al bosquejar el Mensaje de elevacin del texto al Congreso (envo que
finalmente no se produjo), la Secretara seal entre otros conceptos que era incongruente con
el sistema democrtico mantener esta normativa y que entonces se haca evidente la necesidad
de derogar y sustituir la Ley 21.745 por una que facilite y promueva el ejercicio de la libertad
religiosa y de conciencia, en consonancia con lo establecido por la Constitucin Nacional y
los tratados internacionales ratificados por nuestro pas.
Brindar ahora un resumen de las propuestas que se intentaron a travs de los
aos. Es posible que no sea un catlogo exhaustivo, pero ciertamente contiene los proyectos

una nueva ley, insistiendo en su carcter inconstitucional. Declar adems que la libertad religiosa deba ser
afirmada concedindose la personera religiosa en condiciones de equidad para todas las confesiones.
18
Cf. NAVARRO FLORIA, Juan G.: El reconocimiento de las confesiones religiosas en la Argentina,
en: Actas del Congreso Latinoamericano de Libertad Religiosa [septiembre de 2000], Fondo Editorial de la
Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, 2001, p. 135.
19
De hecho hubo alguna poca en que el Registro no acept temporalmente inscripciones o demor
significativamente las mismas. Tambin hay casos de cancelaciones arbitrarias.
20
Cf. Mensaje del Poder Ejecutivo Nacional del 27 de octubre de 1992 al elevar al Congreso el
Proyecto sustitutorio de la Ley 21.745 (Mensaje 1.991/92). Como destacar enseguida, este Proyecto fue
aprobado unnimemente por el Senado de la Nacin pero luego perdi estado parlamentario (cf. Diario de
Sesiones de la H. Cmara de Senadores de la Nacin, Reunin del 16 de junio de 1993, pp. 1248 y ss.).
21
Por ejemplo la Resolucin 2092/2005 (B.O. 07.10.2005), que facilit los requisitos de inscripcin. En
los fundamentos de esta norma se indica que la misma fue el producto de reclamos que surgieron a partir de
consultas iniciadas por la Secretara de Culto de la Nacin con diversas confesiones religiosas a los fines de
consensuar un proyecto de ley para crear un nuevo Registro Nacional, optativo y que otorgara la personera
jurdica religiosa. La normativa reglamentaria de la Ley 21.745 se halla en:
http://www.culto.gov.ar/dircultos_normativa.php (ingreso el 15.04.2013).

6
que alcanzaron una mayor repercusin en el seno de las propias confesiones, a nivel
doctrinario y en su caso periodstico. Comenzar por el llamado Proyecto de 1992.
Antes quiero remarcar, tal como afirma Norberto PADILLA en el trabajo citado,
que desde el comienzo de la gestin de Juan Carlos PALMERO como Secretario de Culto de
la Nacin (1986-198922), existi la preocupacin por legislar acerca del fenmeno religioso;
sobre el final de su tarea se dio a conocer un proyecto, aunque no tendiente a derogar la Ley
21.745 sino a reformar el Cdigo Penal en la bsqueda de asegurar una ms completa y
adecuada proteccin de la libertad religiosa y de conciencia 23. Con referencia a la mencionada
ley, cabe sealar que en 1986 se present en la Cmara de Diputados un proyecto para
derogarla, aunque en rigor de verdad mantena el Registro Nacional de Cultos con carcter
obligatorio y la consiguiente prohibicin de actuar para todo movimiento religioso que no
se inscribiera en el mismo24.

IV.1. El Proyecto de 1992

Fue el nico que hasta hoy logr media sancin del Congreso Nacional; el
Senado lo aprob en forma unnime y la Cmara de Diputados no lleg a tratarlo en el
recinto.
Se trat de una iniciativa de la Secretara de Culto de la Nacin conducida por
ngel M. CENTENO en la primera presidencia de Carlos S. MENEM25. Elaborado a
principios de la dcada por el Asesor de Gabinete Juan G. NAVARRO FLORIA, el texto
recogi antecedentes reunidos en la gestin de Juan C. PALMERO, abrev en el derecho
comparado (sobre todo en la ley espaola) y fue enriquecido luego de amplias e intensas

22
Durante la presidencia de Ral R. ALFONSN (1983-1989).
23
Cf. Proyecto 0023-PE-1989, ingresado en la Cmara de Diputados (Trmite Parlamentario Nro. 48, 5
de julio de 1989, pp. 931/933). El Mensaje de Elevacin al Congreso (Mensaje Nro. 1.000) indic que el
Proyecto se inscriba en el marco de la aprobacin de diversos tratados internacionales que obligaban al Estado a
una ms amplia y cuidadosa tutela de las libertades mencionadas. En tal sentido, se propuso tipificar diversas
formas de atentado contra la libertad religiosa y de conciencia (impedir a una persona practicar actos de culto,
forzar a alguien a hacerlo o a permanecer en una religin, impedir o turbar una ceremonia o funeral, agredir a un
ministro religioso, hacer escarnio a los dogmas o smbolos de una confesin, ejecutar daos sobre edificios u
objetos sagrados, simular ser un ministro religioso, etc.). El Poder Ejecutivo hizo mencin a normativa anloga
en el derecho comparado y a que el Proyecto contaba con la adhesin y beneplcito de las principales
confesiones presentes en el pas. El 8 de julio asumi Carlos S. MENEM la Presidencia de la Nacin y el
Proyecto no prosper en el Congreso. De cualquier forma se reprodujo con algunas variantes aos ms tarde:
ingres en el Senado bajo el Nro. 299/95 acompaado del Mensaje 837 firmado por el presidente MENEM el 16
de junio de 1995 (el Proyecto caduc el 28 de febrero de 1997).
24
Cf. Proyecto 1259-D-1986. Firmaron los diputados justicialistas Nstor PERL (Chubut) y Oscar L.
FAPPIANO (Formosa). Est publicado en Trmite Parlamentario Nro. 46, 24 de julio de 1986, pp. 1203/1204.
25
Carlos S. MENEM fue presidente dos perodos, desde julio de 1989 hasta diciembre de 1999. ngel
M. CENTENO, que segn apunt fue Subsecretario de Culto de la Nacin durante la mayor parte de la
presidencia de Arturo FRONDIZI (1958-1962), ocup la Secretara del rea desde el inicio de la presidencia de
MENEM hasta agosto de 1998. Su renuncia se produjo en el marco de una mayor politizacin de que fue
objeto la relacin del Estado con la Iglesia Catlica, perfil deplorado por CENTENO (quien siempre se gui por
los principios de autonoma y cooperacin). El Canciller Guido DI TELLA, visto el escenario, prefiri no tener
mayor injerencia y entonces la Secretara de Culto fue transferida desde el Ministerio de Relaciones Exteriores y
Culto (seccin de la cual dependi desde fines del siglo XIX), a la Presidencia de la Nacin. La transferencia se
concret va el Decreto 905/98 (B.O. 07.08.1998). Al asumir Fernando DE LA RA la primera magistratura
en diciembre de 1999 el rea volvi a la Cancillera, con Norberto PADILLA como Secretario de Culto de la
Nacin. Un meritorio estudio sobre la actuacin de la Secretara de Culto en los ltimos aos constituye la tesina
de Anbal G. TORRES titulada Designacin y desempeo de los funcionarios polticos de la Secretara de
Culto de la Nacin. Un caso de coaliciones promotoras en el perodo 1995-2003 (Facultad de Ciencia Poltica
y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Rosario).

7
consultas con juristas y en particular con las confesiones (respondieron todas las corrientes
religiosas presentes en el pas)26. Cabe remarcar que mereci el acuerdo sustancial de la
Conferencia Episcopal Argentina27.
Uno de los principales mritos del Proyecto, que tuvo un importante eco en la
prensa, fue instalar el tema de la libertad religiosa y del lugar que la ley debe reconocer a las
confesiones religiosas en la Argentina28. Gener adems dilogos francos y fecundos, sobre
todo interconfesionales. No quiero dejar de mencionar que si bien la adhesin al Proyecto fue
general, no dej de resaltarse en algunas respuestas del campo evanglico la vinculacin del
mismo con la necesidad de una reforma constitucional, sobre todo del art. 2 (sostenimiento
del culto catlico, que sigue vigente hoy da) y de la confesionalidad catlica del Presidente
de la Nacin (exigencia que fue dejada sin efecto al reformarse el texto fundamental en 1994).
El Poder Ejecutivo lo elev al Congreso de la Nacin en 1992 a travs del
Mensaje ya citado (1.991/92). En el Senado, las Comisiones de Relaciones Exteriores y Culto,
de Asuntos Constitucionales y de Legislacin General, en conjunto y por unanimidad,
dictaminaron favorablemente el 1 de junio de 1993. En las reuniones participaron el
Secretario de Culto y sus colaboradores. La Cmara de Senadores lo aprob el 16 de junio,
pas a Diputados el 28 de julio y por no haber sido tratado caduc, en momentos en que se
comenzaba a discutir la reforma constitucional (plasmada ao siguiente)29.
Los ejes que configuraron el Proyecto fueron los siguientes30:
1) la reafirmacin de la libertad religiosa y de conciencia como derechos
constitucionales, enumerndose en forma no taxativa cada uno de los derechos tanto
individuales como de las comunidades religiosas que se derivan de aquellos, con los lmites
que surgen de los instrumentos internacionales: los derechos de los dems, el orden, la salud y
la moral pblicas31. Sobre la reglamentacin del derecho a la objecin de conciencia, se
estara a la sancin de una ley especial;
2) la reafirmacin del principio de no discriminacin, con la nica salvedad de la
exigencia constitucional de pertenecer a la comunin catlica para ser presidente y
vicepresidente de la Nacin32;
3) la opcin por no definir qu es una religin, prefirindose en cambio por
excluir de la proteccin del fenmeno religioso a determinadas manifestaciones o actividades;

26
Durante el proceso de elaboracin produjeron sendos dictmenes Germn J. BIDART CAMPOS,
Pedro J. FRAS y Norberto PADILLA, especialmente consultados. Antes de su remisin al Congreso expres su
conformidad el Ministerio de Justicia, mediante un enjundioso estudio de Mnica PINTO.
27
Cf. Resolucin de la 103. reunin de la Comisin Permanente de la CEA en: Boletn Oficial, Nro. 5,
Octubre de 1992, p. 19.
28
Tambin quiero expresar que este Proyecto y los otros subsiguientes inspiraron o fueron tomados en
cuenta al sancionarse leyes anlogas en otros pases latinoamericanos, como Colombia y Per.
29
Cf. Proyecto Senado Nro. 0377-PE-92; Diputados Nro. 0030-S-93.
30
Para un anlisis de su contenido: BOSCA, Roberto y V. USTINOV, Hugo A.: El proyecto de ley
sobre libertad religiosa, en LL (suplemento Actualidad), Ao LVII, N 226, pg. 2.
31
Es importante aclarar que, a pesar de que el Proyecto no innovaba acerca de las relaciones del Estado
con la Iglesia Catlica, lgicamente los derechos surgidos a partir de la libertad religiosa eran aplicables a toda
persona y a todas las iglesias o confesiones (independiente de los derechos suplementarios previstos para las
inscriptas en el Registro que se creaba).
32
Advirtase que el Proyecto fue anterior a la reforma constitucional de 1994, que como recin
adelant derog el requisito, modificacin que no mereci reparos de la Iglesia Catlica en el documento que
dio a conocer previo a la reforma.

8
 4) la omisin de toda mencin a las llamadas sectas, por no existir una
definicin jurdica de las mismas33;
5) la valoracin positiva del hecho religioso en s mismo y del aporte que las
distintas confesiones religiosas hacen con su existencia y su actividad al progreso moral e
incluso material del pueblo argentino (justificndose entonces el cese de las desconfianzas y
controles sobre las mismas);
6) la creacin de un Registro voluntario con la virtualidad de reconocer
personalidad jurdica en cuanto tales a las iglesias, confesiones y comunidades religiosas
(despareciendo en consecuencia la necesidad de crear estructuras ficticias). Sobre la
voluntariedad, se insisti en que no haba razn para obligar a la inscripcin a quien optase
por mantenerse al margen del sistema, confesin religiosa que podra actuar en el marco de la
libertad de asociacin y cuyos miembros naturalmente podran ejercitar los derechos
individuales contenidos en el Proyecto, todo ello sujeto al poder de polica estatal34;
7) la generacin de derechos o ventajas para las entidades inscriptas, v.gr. los
siguientes: a) reconocimiento de su plena autonoma, con la consiguiente libertad para
organizar su rgimen interno y normas de organizacin (evitndose de este modo la injerencia
del Estado en la vida interna de las iglesias o comunidades religiosas); b) reconocimiento de
sus ministros religiosos y facilitacin de lo necesario para ejercer su ministerio; c) exencin
del servicio militar (a favor de ministros, seminaristas o religiosos con dedicacin
exclusiva)35; d) otorgamiento de beneficios impositivos; e) inembargabilidad e
inejecutabilidad de templos, lugares de cultos y objetos sagrados; f) concesin del tratamiento
de entidad de bien pblico sin necesidad de inscripcin adicional; g) utilizacin de medios de
difusin de conformidad con la reglamentacin especfica; h) posibilidad de celebrar acuerdos
de cooperacin con el Poder Ejecutivo Nacional (derecho reservado para las iglesias,
confesiones o comunidades religiosas con presencia universal y tradicin histrica en el pas);
8) la creacin de un Consejo Asesor de Asuntos Religiosos ad honorem, con el
objetivo de asesorar a los poderes pblicos en la materia y al Poder Ejecutivo en la
elaboracin de los convenios de cooperacin aludidos como as tambin intervenir en la
produccin de modificaciones legislativas;
9) la consagracin de una accin de amparo a favor de personas e iglesias en
orden a hacer cesar cualquier accin u omisin de los poderes pblicos o de un particular que
lesione la libertad religiosa garantizada por el Proyecto;

33
Sobre el particular, el Mensaje de elevacin ya citado expresa: El Poder Ejecutivo nacional
considera que no es admisible que el Estado se convierta en juez de las creencias individuales en s mismas, sino
que en todo caso debe definir aquellas conductas o acciones lesivas o abusivas de los derechos y libertades
individuales cuya sancin debe quedar a cargo del Poder Judicial de la Nacin y ser rodeada de las garantas del
debido proceso; y establecer como se propone en este proyecto los lmites de los que la ley protege en tanto
manifestacin religiosa.
34
El Proyecto, en la bsqueda de evitar un desmesurado nmero de inscripciones de grupos carentes de
representacin o arraigo, fij un piso mnimo de requisitos para alcanzar la inscripcin (algunos de los cuales en
los proyectos sucesivos se fueron flexibilizando). Adems, con el objeto de jerarquizar el mismo, excluy del
Registro a entidades de servicios (culturales, educativas, de salud, etc.), que tuviesen relacin con las iglesias o
comunidades religiosas, sin perjuicio del derecho de stas a ser titulares y gestionar las mismas. Sobre los
inconvenientes generados por la exigencia de un mnimo caudal demogrfico y/o de presencia en el territorio
nacional, imposible de alcanzar para grupos menores (en especial pentecostales), ver: WYNARCZYK, Hilario:
Ciudadanos de dos mundos. El movimiento evanglico en la vida pblica argentina. 1980-2001, UNSAM Edita,
Buenos Aires, 2009, pp. 238 y ss.
35
Como ya aclar en nota, el servicio militar dej de ser obligatorio al cabo de poco tiempo (Ley
24.429, B.O. 10.01.1995).

9
 10) el Proyecto mencionaba que las relaciones con la Iglesia Catlica se seguiran
rigiendo por los principios de autonoma y cooperacin plasmados en el Acuerdo de 1966.

IV.2. El perodo 1995-1999

En el transcurso de estos cinco aos fueron presentados en el Congreso Nacional
cuatro proyectos, muy similares entre s y que tomaron como base el texto aprobado por el
Senado en 1993.
Durante el perodo legislativo 1995, ya reformada la Constitucin Nacional, los
diputados Florencio G. ACEOLAZA (justicialista, Tucumn) y Elsa D. KELLY (radical,
Capital Federal) encabezaron la presentacin de un nuevo proyecto36. Si bien fue aprobado el
14 de noviembre de 1995 por dictamen conjunto de las Comisiones de Relaciones Exteriores
y Culto, y de Legislacin General, tampoco lleg al pleno de la Cmara37. Dos diferencias con
el Proyecto de 1992: exigi mayores recaudos para considerar inembargables e inejecutables
los templos u objetos sagrados; adems, con el fin de lograr una mayor representatividad,
proyect elevar el nmero de integrante del Consejo Asesor (de 12 a 24).
Al ao siguiente se dio a conocer otro proyecto, firmado por legisladores de un
mismo bloque y que fue llamado Rgimen de Garantas y Obligaciones para el Ejercicio
Constitucional de la Libertad de Cultos 38. Resulta oportuno indicar que en sus fundamentos
se expres que era imprescindible organizar un rgimen legal moderno, eficaz y progresista
de proteccin de la libertad religiosa y de relacin del Estado con las iglesias, confesiones y
comunidades religiosas. Sobre el piso mnimo de requisitos para inscribirse, el Proyecto
ratific su necesidad, por entender que devena indispensable evitar abrir las puertas a
negocios econmicos disfrazados de ropaje o bajo el pretexto de actividad religiosa39.

36
Cf. Proyecto 2864-D-1995 (Trmite Parlamentario Nro. 76, 21 de junio de 1995, pp. 3576/3580).
Firmaron adems los justicialistas Carlos E. BRANDA (Formosa), Julio A. MIGLIOZZI (Buenos Aires) y
Daniel BAUM (Neuqun), los radicales Nstor L. GOLPE MONTIEL (Entre Ros) y Federico T. M. STORANI
(Buenos Aires), y el conservador popular Marco A. MICHELLI (Buenos Aires).
37
En el debate en las Comisiones el diputado Jorge M. A. ARGELLO vot en disidencia parcial por
entender que eran excesivos los requisitos para inscribirse en el Registro (presencia en no menos de 3 provincias
y/o contar con un mnimo de fieles porcentaje de poblacin y/o tener ms de 100 aos de presencia en el pas
y/o ser iglesias o confesiones religiosas oficiales de Estados, etc.), dandose de ese modo la igualdad entre
entidades mayoritarias y minoritarias. El legislador haba presentado, nterin, otro proyecto proponiendo como
nico requisito acreditar la presencia efectiva y regular en el pas (Cf. Proyecto 3314-D-1995, Trmite
Parlamentario Nro. 112, 10 de agosto de 1995, pp. 4020/4027). Segn refiere Hilario WYNARCZYK en la obra
citada, para el campo evanglico la presencia de las condiciones significaba una divisin entre iglesias de
primera y de segunda; para otros sectores, de tipo afro y espiritista, podra significar la exclusin total del
conjunto de las organizaciones (p. 249). La obra de WYNARCZYK contiene un valioso captulo acerca del
trabajo tendiente a mejorar la legislacin referida a las confesiones religiosas no catlicas (ver Captulo 5: Del
pnico moral a la arena jurdica).
38
Proyecto 2871-D-1996 (Trmite Parlamentario Nro. 68), firmado por diputados del Frente Pas
Solidario (Frepaso), encabezados por Jos A. VITAR (Tucumn) y que acompaaron el tambin tucumano
Manuel A. MARTNEZ ZUCCARDI, adems de Elsa A. FERNNDEZ de COMBES y Guillermo E.
ESTVEZ BOERO (Santa F), Nilda C. GARR, Marcelo E. VENSENTINI y Carlos A. LVAREZ (Capital
Federal), Horacio G. VIQUEIRA (Crdoba) y Mara C. ZUCCARDI (Mendoza). Sobre los requisitos de ingreso
al Registro, autoriz la posibilidad de acreditar un nmero mnimo de fieles (5.000), dejando a un lado el criterio
de un determinado porcentaje de la poblacin.
39
Como novedad, autoriz la posibilidad de acreditar un nmero mnimo de fieles (5.000), dejando a un
lado el criterio de un determinado porcentaje de la poblacin.

10
 Mayor repercusin obtuvo uno nuevo presentado al ao siguiente y con nombre
40
similar , que el 18 de abril de 1997 mereci el apoyo en general del Consejo Nacional
Cristiano Evanglico (CNCE)41.
El diputado MAURETTE lo present nuevamente dos aos ms tarde junto a
otros legisladores justicialistas, pero tampoco prosper42.

IV.3. El Anteproyecto de 200143

De la poca en que la Secretara de Culto de la Nacin estuvo bajo la rbita de la
Presidencia (desde agosto de 1998 hasta diciembre de 1999, segn manifest en nota) no se
conocen iniciativas para modificar el rgimen de la Ley 21.745.
Con la llegada de Norberto PADILLA al rea la cual adems volvi a su mbito
natural, la Cancillera se convoc a un Consejo Asesor de expertos en materia de libertad
religiosa, rgano que sin representar a confesin alguna, procur reflejar el amplio espectro de
tradiciones religiosas presentes en el pas con la expresa finalidad de elaborar un anteproyecto
de ley sobre el particular44.
Bajo la coordinacin de Juan G. NAVARRO FLORIA y al cabo de frecuentes
reuniones de estudio, se logr un Anteproyecto en lnea con los anteriores, aunque superador,
al agregar valiosas cuestiones. Entre otros aspectos, se proyectaron modificaciones al Cdigo
Penal, incorporando a la libertad religiosa como bien jurdico protegido (tal como fuera
planteado en 1989, segn manifest), se dise un elenco razonable de requisitos para
inscribirse en el Registro, se reconoci expresamente el derecho a la objecin de conciencia45,
adems de fijarse precisas normas de procedimiento en la bsqueda de una mayor seguridad

40
Cf. Ejercicio Constitucional de la Libertad de Cultos (Proyecto 0624-D-1997, Trmite
Parlamentario Nro. 9). Lo encabez el diputado Antonio E. GONZLEZ (justicialista de Capital Federal) a
quien acompaaron los tambin justicialistas Fernando W. MAURETTE (mismo distrito), Susana B. AYALA y
Emilio E. CARRARA (Chaco) y Nlida del Carmen PARRA (San Juan), el renovador Ricardo GMEZ DIEZ
(Salta) y el diputado Aldo RICO (Movimiento por la Dignidad y la Independencia, MODIN, Buenos Aires). Este
ltimo legislador llamativamente haba votado en disidencia, en el seno de la Comisin de Relaciones Exteriores
y Culto, el Proyecto de 1995. El texto y un comentario de Juan G. NAVARRO FLORIA estn publicados en:
diario El Derecho (suplemento Legislacin Argentina), EDLA 1997-A-1421.
41
El CNCE reuna en ese entonces a las tres principales federaciones evanglicas. Me refiero a la
Confederacin Evanglica Pentecostal (CEP), a la Alianza Cristiana de Iglesias Evanglicas de la Argentina
(ACIERA) y a la Federacin Argentina de Iglesias Evanglicas (FAIE).
42
Proyecto 5969-D-1999 (Trmite Parlamentario Nro. 174, 9 de noviembre de 1999, pp. 7412/7417).
Tambin firmaron los diputados Liliana M. IRRAZBAL (Misiones), Javier MOURIO (Ciudad de Buenos
Aires), Jos M. CORCHUELO BLASCO (Chubut) y Marta I. ORTEGA de AROZ (Crdoba). Como criterio
de inscripcin autoriz, extremo no previsto en el Proyecto de 1997, que la confesin religiosa acredite una
presencia efectiva de 5 aos de antigedad.
43
Los textos de los anteproyectos o proyectos que se analizan a partir de aqu pueden encontrarse en:
http://www.calir.org.ar/proyecto.htm (ingreso el 25.03.2013).
44
Al fundamentarse la creacin del Consejo, en la resolucin pertinente se indic que resultaba
necesario adaptar la legislacin vigente para las confesiones distintas de la Iglesia Catlica a los mandatos
constitucionales y de los tratados internacionales con jerarqua constitucional, los cuales reconocieron
ampliamente los derechos derivados de la libertad religiosa, tanto a los individuos como a las iglesias,
comunidades y confesiones religiosas, para lo cual ya se haban realizado estudios y proyectos. Se seal en la
resolucin adems que por lo delicado de la materia resultaba necesario que las modificaciones legales
gozasen de suficiente consenso entre las distintas iglesias y confesiones religiosas, respetndose al mismo tiempo
las legtimas aspiraciones, las peculiaridades y los antecedentes histricos diversos de ellas (cf. Resolucin 1248
de la Secretara de Culto de la Nacin, 16 de mayo de 2000).
45
Al establecerse las atribuciones del Consejo Asesor: Dictaminar en los casos de objecin de
conciencia fundados en razones de religin (art. 19 inc. 6).

11
jurdica. La publicacin de los actos en el Boletn Oficial, no siempre observada, se incluy
como obligatoria46.
El Anteproyecto fue presentado por el Canciller Adalberto RODRGUEZ
GIAVARINI en un acto celebrado el 27 de abril de 2001, fecha a partir de la cual se
comenzaron a recibir respuestas de las confesiones religiosas y de las instituciones a las
cuales se les requiri opinin, fundamentalmente Academias y Facultades de Derecho. Por
haber actuado como Secretario del Consejo Asesor, conservo copias de las mismas, las cuales
reflejaron un apoyo general al texto47.
En cuanto a la posicin institucional de la Iglesia Catlica, la Conferencia
Episcopal Argentina (CEA) no lleg a manifestarse pblicamente. De cualquier forma el
Anteproyecto en s no le gener reparos de fondo, de hecho mantuvo varias reuniones con las
autoridades del Consejo Nacional Cristiano Evanglico (CNCE) en la bsqueda de un texto
consensuado48. Esta ltima entidad que a la par trabaj en un proyecto propio valor
positivamente el texto preparado por la Secretara de Culto al considerarlo un importante
avance, aunque sin dejar de manifestar que la reforma ideal exiga trabajar por una plena
igualdad.
Habindose logrado diversos ajustes al texto, lleg diciembre de 2001 y se
produjo la renuncia del Presidente de la Nacin; el Anteproyecto pas a la historia sin haberse
elevado al Congreso de la Nacin.
Quiero resaltar que el Consejo Asesor mencionado, al constatar la gratificante
experiencia que signific el trabajo comn desde la altura de las discusiones y el respeto por
el aporte de cada uno, continu sus reuniones en el mbito privado y as fue que se origin en
el ao 2002 el Consejo Argentino para la Libertad Religiosa (CALIR), asociacin civil que al
tiempo de escribir esta colaboracin tengo el honor de presidir49.

IV.4. El Anteproyecto de 2006

Al asumir Nstor C. KIRCHNER la Presidencia de la Nacin en 2003, el
Secretario de Culto designado, Guillermo R. OLIVERI, comenz a trabajar en la bsqueda de
acuerdos para derogar la Ley 21.745.

46
El Anteproyecto est publicado en: diario El Derecho (suplemento Legislacin Argentina), EDLA
2001-B-13, con notas de Juan G. NAVARRO FLORIA (Un nuevo proyecto de ley de libertad religiosa) y
Hctor J. MIGUENS (Comentario sobre el anteproyecto de ley de la libertad de culto). Este ltimo autor critica
varios puntos del texto, por ejemplo que se garantice la libertad religiosa del menor que tenga uso de razn, la
necesidad de inscribirse en el Registro para gozar de lo que llama toda la libertad religiosa posible, extremo
que sera inconstitucional, o bien la creacin del Consejo Asesor de Libertad Religiosa (una estancia
burocrtica ms dentro del sistema estatal para controlar la actividad religiosa del pas, lo que repugna a la
libertad de culto misma).
47
Por fuera del mbito religioso, quiero remarcar que la Academia Nacional de Derecho y Ciencias
Sociales a travs de una nota fechada el 28 de mayo de 2001 expres no tener objeciones constitucionales que
formular al Anteproyecto aadiendo que, por el contrario, su sancin contribuira a consolidar la efectiva
vigencia de la libertad religiosa.
48
La Secretara de Culto recibi muy pocas opiniones individuales de Obispos catlicos, que oscilaron
entre brindar apoyo al Anteproyecto y manifestar lo innecesario del mismo en atencin a que la libertad religiosa
ya se encontraba garantizada en nuestro rgimen jurdico y que la materia no era fuente de conflictos.
49
EL CALIR edit en el ao 2003, junto a la Fundacin Konrad Adenauer, el libro La Libertad
Religiosa en la Argentina. Aportes para una legislacin, con trabajos de Pedro J. FRAS, ngel M.
CENTENO, Norberto PADILLA, Jorge H. GENTILE, Roberto BOSCA, Ral SCIALABBA, Susana EL
KADRI de HALLAR, Mario RINGLER, Hilario WYNARCZYK, Ricardo DOCAMPO y Juan G. NAVARRO
FLORIA. Su texto en http://www.calir.org.ar/libro.htm (ingreso el 30.04.2013).

12
 En el 2005 se dio a conocer un primer borrador y al ao siguiente se puso a
consideracin un Anteproyecto fruto de las rondas de consultas realizadas con los
interesados50.
Si el eje de los proyectos anteriormente enumerados lo constitua la proclamacin
de la libertad religiosa y de conciencia con todos los derechos derivados, adems de la
creacin de un registro voluntario y las armonizaciones necesarias en el resto de la legislacin
(es decir, una ley integral de libertad religiosa), la opcin de la Secretara de Culto, cuanto
menos en un principio, fue restringir la modificacin a la cuestin de la personera jurdica de
las iglesias, confesiones o comunidades no catlicas (desafortunadamente llamadas en el texto
organizaciones religiosas), que en rigor siempre constituy un reclamo central de las
mismas.
Empero, a partir de las consultas generadas entre el 2005 y el 2006, el
Anteproyecto fue incorporando otros aspectos, como por ejemplo prever la imposibilidad de
ejecutar o embargar templos, lugares y objetos sagrados, o bien afirmar el derecho de las
confesiones a brindar asistencia en centros de salud, crceles, dependencias de las Fuerzas
Armadas o de seguridad y en cualquier otro organismo o dependencia pblica. Tambin se
aadi, aunque sin denominrselo as, el principio de autonoma de las confesiones
religiosas51.
El Anteproyecto ide un Registro con dos reas: Personas Jurdicas y
Estadstica. Naturalmente slo la primera conceda personera jurdica (de objeto
religioso), en tanto la finalidad de la segunda era asentar a las confesiones que deseaban
ejercer sus actividades como simple asociacin religiosa pero que a la par buscaban acreditar
su naturaleza de confesin religiosa frente al Estado. Al tratarse de un Registro voluntario,
quedaba la opcin de no ingresar y actuar en funcin de las libertades (culto y asociacin)
proclamadas en la Constitucin.
Al formular oportunamente una valoracin del Anteproyecto expres que sin
dudas se trataba de un avance, pero que entenda que en cierto sentido se quedaba a mitad de
camino52. Comprendo de todos modos que acaso se trataba, en aqul momento, del mejor
texto posible. Lo cierto es que tampoco se present en el Congreso y el rgimen continu sin
modificarse.

IV.5. Los Proyectos de 2008 y 2010

A fines del ao 2008 un grupo de diputados de diversos signos polticos,
encabezados por Cynthia L. HOTTON (interbloque Propuesta Republicana, Ciudad de
Buenos Aires), present en el Congreso un nuevo proyecto, optndose por un texto de amplia

50
El texto del 2005 mereci una actividad de discusin organizada por el CALIR el 4 de julio de ese
ao en la que expuso el entonces Subsecretario de Culto Hctor MASQUELET (sucedido al poco tiempo por
Osvaldo A. GROSSMAN). El anlisis de Juan G. NAVARRO FLORIA sobre el texto del 2005 se encuentra en:
http://www.calir.org.ar/docs/pubrel05003.pdf (ingreso el 29.04.2013).
51
El CALIR realiz un pormenorizado estudio del Anteproyecto, destacando sus virtudes y los puntos
en los cuales, en opinin de la institucin, resultaba necesario modificarlo. Sobre la autonoma de las confesiones
religiosas, si bien se consider auspicioso incorporar el principio, no dej de alertarse sobre su posible
vulneracin vistas las extensas atribuciones otorgadas al organismo estatal fiscalizador. Ver:
http://www.calir.org.ar/docs/anteproyectodeleydeOrgReligiosasSECCULTO29062006.pdf (ingreso el
25.03.2013). El aporte fue entregado al Secretario de Culto de la Nacin Guillermo R. OLIVERI el 12 de julio
de 2006.
52
Cf. LO PRETE, Octavio: Derecho Eclesistico Argentino: relacin de posibles reformas
legislativas, diario El Derecho, Buenos Aires, ED 220-801.

13
tutela a la libertad religiosa y de conciencia53. No slo se trat del primer proyecto con estado
parlamentario luego de varios aos sino que, al haber abrevado en los antecedentes habidos
desde 1992, implic una valiosa continuidad de abordaje en la materia.
Durante el ao 2009 el Proyecto comenz su tratamiento en la Comisin de
Relaciones Exteriores y Culto54. Hacia fin de ao la Secretara de Culto elabor un nuevo
Anteproyecto, muy similar, modificando entonces la idea plasmada aos antes en el sentido
de optar por una ley acotada55. La diputada HOTTON y el Secretario de Culto de la Nacin
acordaron trabajar en un texto nico, que procurase reflejar la mayor cantidad de apoyos
posible.
A principios del ao 2010 y por haber perdido estado parlamentario, fue
presentado otra vez, nuevamente con el principal impulso de la misma diputada (quien ya
haba conformado el monobloque Valores para mi Pas)56. El nuevo texto modific algunos
aspectos, por ejemplo se dej de lado la idea de una doble seccin en el Registro Nacional de
Entidades Religiosas (Personas Jurdicas y Estadstica), tomada del Anteproyecto de
2006, conservndose slo la primera. Por lo dems, no slo se mantuvieron las
modificaciones a los Cdigos Civil y Penal del primer texto sino que se propusieron
agregados a la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (que no estaba sancionada en
el 2008) y a la Ley de Voluntariado Social57.

53
Cf. Proyecto 6879-D-2008 (Trmite Parlamentario Nro. 182, 18 de diciembre de 2008). Tambin
suscribieron su compaero de bloque y jurisdiccin Federico PINEDO y los diputados Rubn D. SCIUTTO
(Frente para la Victoria, Tierra del Fuego), Juan Carlos MORN (Coalicin Cvica, Buenos Aires), Luciano R.
FABRIS (Unin Cvica Radical, Chaco), Jos I. GARCA HAMILTON (Unin Cvica Radical, Tucumn), Luis
B. LUSQUIOS (Frente Justicia, Unin y Libertad, San Luis), Norberto P. ERRO (Partido de la Concertacin,
Buenos Aires), Daniel KATZ (Consenso Federal, Buenos Aires), Antonio A. M. MORANTE (Frente para la
Victoria, Chaco), Fernando A. IGLESIAS (Coalicin Cvica, Ciudad de Buenos Aires), Carlos A. RAIMUNDI
(Solidaridad e Igualdad, Buenos Aires) y Marta S. VELARDE (Justicialismo Republicano, Santiago del Estero).
54
El CALIR, que apoy el Proyecto, organiz la reunin pblica ya mencionada (22 de septiembre de
2009 en la Universidad Argentina de la Empresa, UADE), a la que asistieron tanto la diputada HOTTON como
el Subsecretario de Culto Juan L. LANDABURU. Las propuestas del CALIR, contenidas en la disertacin de su
entonces presidente Juan G. NAVARRO FLORIA, se hallan en:
http://www.calir.org.ar/docs/ObservacionesProyectoReunionpublica22septiembre2009.ppt (ingreso el
19.04.2013).
55
Este Anteproyecto incorpor un artculo replicado en los sucesivos proyectos sobre la difusin y
promocin de la ley, en el cual se propuso instituir el 25 de noviembre de cada ao como Da de la Libertad
Religiosa (aniversario de la Declaracin sobre la Eliminacin de todas las formas de Intolerancia y
Discriminacin fundadas en la Religin o las Convicciones aprobada por la Asamblea General de Naciones
Unidas en 1981). Cabe sealar en los ltimos aos se presentaron varios proyectos especficos sobre el tema,
pero ninguno fue convertido en ley (entre otros, en el Senado el Expte. Nro. 4.130/2008; en Diputados los Nros.
6876-D-2008 y 2574-D-2010, este ltimo con media sancin). Ms informacin en:
http://www.calir.org.ar/25denoviembre.htm (ingreso el 30.04.2013).
56
Cf. Proyecto 1749-D-2010 (Trmite Parlamentario Nro. 28, 7 de abril de 2010). De nuevo
suscribieron los diputados PINEDO, SCIUTTO, MORN, ERRO, KATZ, MORANTE, a quienes se agregaron
Marta G. MICHETTI (Propuesta Republicana, Ciudad de Buenos Aires), Ruperto E. GODOY (Frente para la
Victoria, San Juan), Gustavo E. SEREBRINSKY (Unin Cvica Radical, Buenos Aires), Alfredo N.
ATANASOF (Peronismo Federal, Buenos Aires), Silvia C. MAJDALANI (Propuesta Republicana, Buenos
Aires) y Claudio LOZANO (Unidad Popular, Ciudad de Buenos Aires).
57
En la primera (Ley 26.522, B.O. 10.10.2009) se propuso agregar a las confesiones religiosas no
catlicas como habilitadas para acceder a licencias audiovisuales de manera directa, de acuerdo con la
disponibilidad del espectro (equiparndolas a estos fines con las Universidades Nacionales, los Pueblos
Originarios y la Iglesia Catlica). Se recogi as un reclamo del CALIR al expedirse sobre la Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual (cf. http://www.calir.org.ar/comu09102009.htm, ingreso 19.04.2013). En la segunda

14
 La primera reunin de la Comisin de Relaciones Exteriores y Culto
desarrollada el 29 de abril de 2010 reflej una importante adhesin, a punto tal que el
Subsecretario de Culto Juan L. LANDABURU, presente en la sesin, expres que la
propuesta contaba con el aval de la Secretara de Culto y que haba sido trabajada y
consensuada durante muchos aos por la gran mayora de las comunidades religiosas. Agreg
como valioso, al propiciar el tratamiento y sancin del Proyecto, que se trataba de una
iniciativa de libertad religiosa en su conjunto y no simplemente de un proyecto acotado a una
inscripcin en un fichero de culto58. La Iglesia Catlica particip a travs del Consejo de
Asuntos Jurdicos de la Conferencia Episcopal, brindando su apoyo al Proyecto en la
inteligencia de que otorgaba una mayor eficacia a la tutela jurdica de la libertad religiosa, sin
dejar de marcar algunas propuestas tcnicas59.
Empero, al cabo de unos meses, diversas iglesias y entidades de segundo grado
evanglicas (principalmente) comenzaron a hacer or sus voces crticas, expresando que en
rigor el Proyecto no solucionaba el tema de la igualdad entre las confesiones religiosas (al
contrario, lo ratificaba al mantener el status diferenciado de la Iglesia Catlica) y que la
absoluta igualdad era un presupuesto necesario para gozar de una plena libertad religiosa60.
Bastaba, as se dijo, con derogar la Ley 21.745, sin sancionarse regulacin especfica
sustitutoria.
La Secretara de Culto, visto este nuevo escenario, entendi que el Proyecto ya no
contaba con el consenso necesario y entonces retir su apoyo.
El Proyecto, intern, fue aprobado por la Comisin de Relaciones Exteriores y
Culto el 11 de agosto de 2011 y, con algunas disidencias, por la de Legislacin Penal el 23 de
septiembre del mismo ao. Sin llegar a tratarse en el resto de las Comisiones necesarias y tras
el recambio legislativo de fines de 2011, perdi estado parlamentario.

IV.6. Evolucin posterior

En el mes de mayo de 2012 el diputado Alfredo N. ATANASOF (Frente
Peronista, Buenos Aires), present un nuevo proyecto de ley de libertad religiosa, que
reproduce casi textualmente el que motoriz la diputada HOTTON en el ao 2010 y que de
suyo gener las mismas objeciones por parte de las entidades de segundo grado evanglicas
que recin mencion61. Hasta la fecha de entregar esta colaboracin no se conocen avances en
el mismo.

norma (Ley 25.855, B.O. 08.01.2004) se agreg a las actividades religiosas como actividades de bien comn y
de inters general.
58
Cf. La versin taquigrfica de la reunin, en:
http://www.hcdn.gov.ar/comisiones/permanentes/creyculo/reuniones/vt/vtcom.html?id=49 (ingreso el
19.04.2013).
59
La diputada HOTTON, que es miembro de una iglesia evanglica, ha sealado que siempre recibi el
apoyo total a estos proyectos del entonces Cardenal Jorge Mario BERGOGLIO, hoy Papa FRANCISCO
(quien envi a un representante del Episcopado en cada oportunidad que fue tratada en el Congreso para apoyar
la iniciativa junto a representantes de todas las religiones, segn expres el 16 de marzo de 2013).
60
Fue la postura de la Federacin Argentina de Iglesias Evanglicas (FAIE) en su documento del 29 de
agosto de 2010, el cual recibi la adhesin de la Comunin de Iglesias de la Reforma (Iglesias signatarias de la
Concordia de Leuenberg). En trminos anlogos se expidi la Confederacin Evanglica Bautista Argentina
(CEBA).
61
Cf. Proyecto 3050-D-2012. Trmite Parlamentario Nro. 48, 15 de mayo de 2012. La modificacin
ms sustancial se halla en el art. 14 referido a la capacidad jurdica de las entidades inscriptas para el ejercicio de
actividades lucrativas. El Proyecto del ao 2010 deca: Tienen prohibido ejercer el comercio, y pueden ser
declaradas en quiebra o presentarse en concurso en los trminos de la ley respectiva. Para la realizacin de

15
 De cualquier forma el ao 2012 provoc una nueva vuelta de tuerca en el tema.
Ello as, porque como indiqu al principio, el Poder Ejecutivo impuls una reforma de los
Cdigos Civil y Comercial de la Nacin (reforma integral y unificacin de los textos), que al
tiempo de concluir este trabajo se halla en trmite por ante el Congreso.
El Proyecto, que no innova en el status de persona jurdica pblica de la Iglesia
Catlica, omite incorporar a las iglesias y comunidades religiosas no catlicas cuando
enumera a las personas jurdicas privadas (art. 148)62. Centrndome en esta relevante cuestin
y dejando a un lado especificar las propuestas de cada confesin religiosa sobre diferentes
tpicos insertos en el Proyecto, lo cierto es que la omisin aludida provoc que diferentes
iglesias (por s o federadas) solicitaran que era necesario mencionarlas, al igual que el texto
hace con otras instituciones (mutuales, cooperativas, consorcios de propiedad horizontal,
comunidades indgenas, etc.), independientemente de que luego se dicte o no una legislacin
especfica para reglar su funcionamiento63.
Llegado el ao 2013 nos encontramos con los compromisos presidenciales que
consign al iniciar este trabajo.

V. A modo de balance
Procur hacer un resumen de lo actuado desde el retorno a la democracia en la
Argentina para derogar el rgimen jurdico que atae a las iglesias, confesiones y
comunidades religiosas no catlicas, vigente desde 1978.
Como se aprecia, a lo largo del tiempo intervinieron, con mayor o menor
intensidad, el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, adems de las propias iglesias y
organizaciones de la sociedad civil, fundamentalmente en los ltimos aos el CALIR.
Lo primero que remarco es que en la Argentina la libertad religiosa es, en lneas
generales, un derecho consagrado: las personas viven la fe que elijen sin problemas y las

actividades civiles conexas a sus fines especficamente religiosos, como las del inciso 3 del artculo 3 de esta ley,
pueden promover la constitucin de otras asociaciones, fundaciones o sociedades con esos objetos, sometidas a
la legislacin y controles correspondientes a ellas. En el Proyecto del ao 2012 (a partir de una iniciativa de la
Unin Argentina de los Adventistas del Sptimo Da a la que adhirieron la Iglesia de los Santos de los ltimos
Das y el CALIR), se propuso el texto en los siguientes trminos Slo pueden ejercer actividades lucrativas
en la medida en que su producto se aplique ntegramente al cumplimiento de su objeto institucional y tienen
prohibido distribuir utilidades entre sus miembros, ministros y autoridades administrativas o religiosas y pueden
ser declaradas en quiebra o presentarse en concurso en los trminos de la ley respectiva. Para la realizacin de
actividades civiles conexas a sus fines especficamente religiosos, como las del inciso 3 del artculo 3 de esta ley,
pueden promover la constitucin de otras asociaciones, fundaciones o sociedades con esos objetos, sometidas a
la legislacin y controles correspondientes a ellas.
62
El Proyecto se halla en: http://www.nuevocodigocivil.com/pdf/Texto-del-Proyecto-de-Codigo-Civil-
y-Comercial-de-la-Nacion.pdf (ingreso el 19.04.2013). En las Audiencias Pblicas convocadas por el Poder
Legislativo, la Federacin Alianza Cristiana de Iglesias Evanglicas de la Repblica Argentina (ACIERA) y la
Confederacin Evanglica Bautista de la Argentina (CEBA), entre otros, propiciaron suprimir la personera
jurdica pblica de la Iglesia Catlica, sancionndose el reconocimiento de todas las iglesias y comunidades
religiosas con una misma personera jurdica de carcter privado. Ver por ejemplo:
http://aciera.org/site/images/MENSAJEREFORMAALCODIGOCIVIL.pdf (ingreso el 22.04.2013).
63
El documento del CALIR sobre el Proyecto de Cdigo se encuentra en:
http://www.calir.org.ar/docs/CALIR.DocumentofinalAudienciaPublica.ReformaCodigoCivil2012.pdf (ingreso el
19.04.2013). Cabe consignar que recibi el apoyo de la Comisin Ecumnica de Iglesias Cristianas en la
Argentina (CEICA). La Conferencia Episcopal Argentina no se expidi institucionalmente con relacin a la
personalidad de las dems iglesias (s lo hizo, en el sentido expuesto, el Arzobispo de Corrientes Mons. Andrs
STANOVNIK al exponer en una Audiencia Pblica el 27 de septiembre de 2012).

16
confesiones religiosas se organizan y actan tambin sin mayores inconvenientes64. As lo ha
constatado el Relator Especial de las Naciones Unidas en su visita al pas del ao 200165.
El diagnstico, empero, no significa que la legislacin sea modlica. Ciertamente
no lo es. Resulta necesario en efecto actualizarla para as desarrollar ms plenamente el
derecho aludido, reforma que entiendo debe contemplar dos aspectos, que podran unificarse
en la misma ley: no slo dotar a las iglesias o comunidades no catlicas de un marco legal
adecuado, sino adems precisar y hacer operativos cada uno de los derechos que dimanan de
la libertad religiosa, individual y colectiva. Vale decir, no nicamente crear un registro sino
tratar de manera orgnica todo aquello que hace a este derecho fundamental.
Una nueva ley permitir a las confesiones religiosas ser reconocidas de acuerdo a
su propia naturaleza, evitndose as un doble registro y la constitucin de formas asociativas
extraas. Podrn ser llamadas por su nombre y se impondr con el tiempo una terminologa
respetuosa. Una iglesia no es una asociacin, un templo no es una oficina, tampoco un
ministro de culto es un directivo de una fundacin.
Los derechos colectivos que surjan de la voluntaria inscripcin (exenciones,
inembargabilidad de lugares y objetos sagrados, consideracin como entidad de bien pblico,
facilitacin del ejercicio a los ministros, etc.) tambin deberan comprender a la Iglesia
Catlica, ya que si bien su personera jurdica est resuelta por el Cdigo Civil, no todos esos
derechos estn consagrados normativamente.
A nivel de la libertad religiosa como garanta individual, no hay dudas de que una
nueva ley que explicite aquello que comprende tambin coadyuvar a afianzarla. Reglamentar
el ejercicio de los derechos tal como marca la Constitucin no implica limitarlos, sino
justamente facilitar su disfrute. A veces se escuchan opiniones segn las cuales bastan las
normas constitucionales. La vida concreta nos indica que no siempre alcanza con invocar la
libertad religiosa en abstracto para ejercer los derechos que individual y colectivamente ella
supone. A la vez, es indudable que crear mecanismos de proteccin servir para actuar cuando
se vea amenazada.
Una nueva ley partir de la valoracin positiva del hecho religioso en s y del
aporte que las confesiones religiosas realizan en la vida social, dejndose a un lado la filosofa
de control y desconfianza que surge de la normativa vigente.
Ahora bien, en la bsqueda de motivos por los cuales una reforma no ha
prosperado, apunto lo siguiente: 1) en la Argentina, como dije, se disfruta en general de
libertad religiosa. Al ser escasos los conflictos, no resulta un tema urgente que acapare la
agenda pblica; 2) es una materia que toca un derecho fundamental de las personas, extremo
que obliga a ser especialmente cuidadosos en su tratamiento; 3) con motivo de lo anterior, se
intenta lograr un texto con amplia aceptacin, cuya marcha se frena en caso de recibirse
alguna oposicin.
A ello habra que sumar ciertos prejuicios o mezquindades, que no son patrimonio
exclusivo de la Argentina. Si el proyecto lo motoriza un determinado grupo, pues entonces es
muy catlico; si atrs estn determinadas personas, pues tiende a borrar todo tipo de
diferencias entre las confesiones religiosas y/o a eliminar privilegios legtimamente

64
Coincido con el Mensaje enviado por el presidente ALFONSN en el proyecto de 1989 que cit: Los
argentinos podemos ostentar con legtimo orgullo una larga trayectoria de respeto a la libertad religiosa. Hay
que recordar que la Constitucin de 1853 procur atraer inmigracin y por ello consagr la libertad de cultos,
invitando al suelo argentino a todos los hombres del mundo que quisieran habitarlo.
65
Cf. http://www.calir.org.ar/libro/13.pdf (ingreso el 22.04.2013).

17
adquiridos; si es una iniciativa gubernamental, se duda acerca del inters que persigue. Y as
sucesivamente66.
En la cuestin de los consensos, la objecin ms significativa tiene que ver con el
tema de la igualdad. Las iglesias de tradicin evanglica en especial sostienen que leyes
como las proyectadas no harn sino afianzar la desigualdad jurdica toda vez que mantienen
inclume el status de la Iglesia Catlica. El planteo es lgico desde que valores como la
igualdad y la separacin de las esferas religiosa y poltica hacen a su esencia.
Sin perjuicio de que en el futuro pueda modificarse la Constitucin67, creo que el
reclamo de igualdad (amen de que debera discutirse qu implica y qu se considera
discriminatorio) paraliza cualquier otra iniciativa que definitivamente implica un avance
sustancial68. Pinsese que las propuestas tienden a otorgarles a las confesiones no catlicas un
reconocimiento especfico por parte del Estado, reconocimiento que en definitiva la Iglesia
Catlica ya tiene. Y que adems el rgimen es voluntario.
Tampoco considero que la solucin pase slo por derogar la Ley 21.745, sin
disear un sistema que lo sustituya. Las iglesias y comunidades se regiran por el derecho
comn, sern tratadas por los organismos pblicos como asociaciones, sin que se tenga en
cuenta su peculiar identidad. Francamente no creo que ello sea lo que la libertad religiosa
reclama.
En suma, acaso una ley integral como la planteada no colme las expectativas de
todos. Pero fervientemente creo que su sancin es una asignatura pendiente que honrar a la
Argentina, al dejarse sin efecto una norma muy defectuosa y sancionarse otra que partir del
respeto hacia las confesiones religiosas no catlicas y que tender a garantizar ms
plenamente la libertad religiosa como derecho colectivo y de las personas.
Una tarea decisiva les toca a las diferentes iglesias y comunidades. Resulta un
imperativo que este tema se aborde con el mismo espritu de dilogo sincero y amistad que se
intensific y que ha dado muchos frutos en diversos tpicos los ltimos aos.

66
De acuerdo a Hilario WYNARCZYK (op. cit., p. 259), determinadas posturas extremas han llevado a
una situacin de suma-cero, que congel las iniciativas. Waldo VILLALPANDO ha afirmado que la
permanencia de la Ley 21.745 slo se explica por negligencias o errores de todas las partes: por un lado, la falta
de dilogo y sentido comn de las iglesias para elaborar una alternativa de consenso; por el otro, la ausencia de
voluntad poltica de los gobiernos posteriores a 1983 y la carencia de creatividad de la Administracin Pblica,
agregando que la supervivencia de esta ley es una mancha para la democracia argentina y las confesiones
religiosas (cf. Derecho y religin se miran de reojo. Las reformas del Cdigo Civil, en: El Estandarte
Evanglico, Anuario 2012, Iglesia Evanglica Metodista Argentina IEMA).
67
El art. 2 de la Constitucin Nacional, a mi juicio, debera modificarse el da en que se encare una
reforma, dejndose sin efecto la frmula que manda sostener el culto catlico apostlico romano. La Conferencia
Episcopal Argentina, en el documento ya citado que aprob en 1994, propuso que un posible cambio del texto
constitucional podra, en este tema, tener la siguiente formulacin (inspirada en el art. 6 de la Constitucin de la
Provincia de Crdoba de 1987): La Nacin Argentina, de acuerdo a su tradicin cultural, reconoce y garantiza a
la Iglesia Catlica Apostlica Romana el libre y pblico ejercicio de su culto. Las relaciones de sta y el Estado
Federal se basan en los principios de autonoma y de cooperacin. Igualmente garantiza a los dems cultos su
libre y pblico ejercicio, sin ms limitaciones que las que prescriben la moral, las buenas costumbres y el orden
pblico (cf. pto. VII del documento episcopal).
68
No debe olvidarse que de acuerdo a las Naciones Unidas la discriminacin se producir en tanto y en
cuanto la situacin peculiar de una religin en un Estado (oficial, tradicional, mayoritaria, etc.) se aproveche para
menoscabar el disfrute de los derechos por parte de las otras confesiones o de las personas que no adhieran a la
misma (Comit de Derechos Humanos, 48 perodo de sesiones, Observacin General 22, Derecho a la Libertad
de Pensamiento, de Conciencia y de Religin, art. 18 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
30 de julio de 1993).

18