Mapear os recursos,

Levantamento da legislao,
Caracterizao dos atores,
Comparao internacional

Relatrio Final

ICS-UL
 Mapear os recursos,
Levantamento da legislao,
Caracterizao dos atores,
Comparao internacional
Relatrio Final
ficha tcnica
Ttulo
Mapear os recursos, Levantamento da legislao, Caracterizao dos atores,
Comparao internacional
Janeiro | 2014

Promotor
Gabinete de Estratgia, Planeamento e Avaliao Culturais
Secretaria de Estado da Cultura

Autoria
ICS - Universidade de Lisboa
FLUP - Universidade do Porto
CIES - Instituto Universitrio de Lisboa

Coordenao global
Jos Lus Garcia

Investigadores
Joo Teixeira Lopes (FLUP - Universidade do Porto)
Jos Soares Neves (CIES - Instituto Universitrio de Lisboa; ISCTE-IUL)
Rui Telmo Gomes (ICS - Universidade de Lisboa)
Teresa Duarte Martinho (ICS - Universidade de Lisboa)
Vera Borges (ICS - Universidade de Lisboa; DINMIA'CET-ISCTE-IUL)

Auxiliares de investigao
Ctia Santarm
Jorge Alves Santos
Jos Nuno Matos
Maria Joo Lima
Tiago Lima
ndice
9 Parte I
Introduo Objetivo, mbito e Estrutura

13 Parte II
Objetivos

15 Parte III
Metodologia

17 Parte IV
Anlise e Resultados
18 IV.1. Contexto institucional. Orgnica e legislao
18 IV.1.1. Polticas culturais e lugar da Cultura na Orgnica dos Governos
21 IV.1.2. Um Panorama da Produo Legislativa para o Sector da Cultura (1976-2013)
25 IV.1.3. O que diz a Legislao da interveno estatal na Cultura: quatro ilustraes
35 IV.1.4. Panorama Comparativo Europeu

42 IV.2. Recursos pblicos e privados

42 IV.2.1. Evoluo das Despesas com Cultura
IV.2.1.1. Enquadramento, conceitos e fontes
IV.2.1.2. Evoluo das Despesas com Cultura
IV.2.1.3. Efeitos da crise financeira e econmica em Portugal
IV.2.1.4. Anlise da evoluo da Despesa
IV.2.1.5. Panorama Comparativo Europeu

72 IV.2.2. Equipamentos de Produo e Difuso Cultural

IV.2.2.1. Percurso pelos Conceitos
IV.2.2.2. Percurso pelos Nmeros e sua Disperso Regional
IV.2.2.3. Tipos de Equipamentos
IV.2.2.4. Inqurito aos Municpios

98 IV.2.3. Estruturas de Produo e Difuso cultural

IV.2.3.1. Fontes e Indicadores
IV.2.3.2. Estruturas Culturais Recenseadas e Sectores Artsticos
IV.2.3.3. Importncia da Distribuio Regional e Metropolitana das Estruturas
IV.2.3.4. Estruturas Culturais e os seus Trabalhadores
IV.2.3.5. Internacionalizao das Estruturas Culturais
IV.2.3.6. Estruturas Culturais e Atuao das Direes Regionais de Cultura
IV.2.3.7. Panorama Comparativo Europeu
127 IV.3. Participao da populao na vida cultural
127 IV.3.1. Prticas Culturais da Populao Portuguesa
134 IV.3.2. Panorama Comparativo Europeu
140 IV.3.3. Programas de Promoo da Participao Cultural
143 IV.3.4. Cultura Popular e Associativismo em Portugal

146 Parte V
Sistema de informao coordenado
149 V.1. Diagnstico - Antecedentes em Portugal sobre um SI para a Cultura
157 V.2. Modelos de outros pases: uma ilustrao comparativa
160 V.3. Desenho
164 V.4. Sntese

166 Parte VI
Concluses
167 VI.1. Concluses e Anlises SWOT
181 VI.2. Cenrios Prospetivos

188 Parte VII

Recomendaes

193 Parte VIII

Anexos

219 Parte IX
Bibliografia
siglas e abreviaturas
AC EPE
Administrao Central Entidade Pblica Empresarial
CEREC ERICarts
Comit Europen pour le Rapprochement European Institute for Comparative
de lEconomie et de la Culture Cultural Research
CIOFF ESSnet-Culture
Conselho Internacional de Organizadores European Statistical System Network on
de Festivais de Folclore e de Artes Culture
Tradicionais FICA
CNB Fundo de Investimento para o Cinema e
Companhia Nacional de Bailado Audiovisual
COICOP FLUL
Classification of Individual Consumption Faculdade de Letras da Universidade do
by Purpose Porto
CPLP GEPAC
Comunidade de Pases de Lngua Gabinete de Estratgia, Planeamento e
Portuguesa Avaliao Culturais
CSES ICAM
Conta Satlite da Economia Social Instituto do Cinema, Audiovisual e
DGArq Multimdia
Direco-Geral dos Arquivos ICOM
DGArtes Conselho Internacional de Museus
Direo Geral das Artes ICS-UL
DGPC Instituto de Cincias Sociais da
Direco-Geral do Patrimnio Cultural Universidade de Lisboa
DRCs IDEF
Direes Regionais da Cultura Inqurito s Despesas das Famlias
EC IGAC
Estatsticas da Cultura Inspeo Geral das Atividades Culturais
ECDR INE
Estatsticas da Cultura, Desporto e Instituto Nacional de Estatstica
Recreio
ISCTE-IUL POC
Instituto Superior de Cincias do Programa Operacional da Cultura
Trabalho e da Empresa Instituto PRACE
Universitrio de Lisboa Programa de Reestruturao da
IVA Administrao Central do Estado
Imposto sobre o Valor Acrescentado QCA
LEGCulture Quadro Comunitrio de Apoio
Leadership Group on Cultural Statistics QREN
MC Quadro de Referncia Estratgica
Ministrio da Cultura Nacional
NUTS II RNBP
Nomenclatura de Unidades territoriais Rede Nacional de Bibliotecas Pblicas
Nvel II RPM
OAC Rede Portuguesa de Museus
Observatrio das Actividades Culturais SEC
OCDE Secretrio de Estado da Cultura
Organizao para a Cooperao e SG
Desenvolvimento Econmico Secretaria Geral
OE SI
Oramento de Estado Sistema de Informao
OPART TNSC
Organismo de Produo Artstica Teatro Nacional de So Carlos
PARAM UNESCO
Programa de Apoio Rede de Arquivos Organizao das Naes Unidas para a
Municipais Educao, a Cincia e a Cultura
PIDDAC
Programa de Investimentos e Despesas de
Desenvolvimento da Administrao
Central
AT IT
ustria Itlia
BE LT
Blgica Litunia
BG LU
Bulgria Luxemburgo
CY LV
Chipre Letnia
CZ MT
Repblica Checa Malta
DE NL
Alemanha Pases Baixos
DK PL
Dinamarca Polnia
EE PT
Estnia Portugal
EL RO
Grcia Romnia
ES SE
Espanha Sucia
FI SI
Finlndia Eslovnia
FR SK
Frana Eslovquia
HU UE
Hungria Unio Europeia
IE UK
Irlanda Reino Unido
Parte I
Introduo Objetivo, mbito e
Estrutura
O presente documento constitui o Relatrio Final do estudo Mapear os recursos,
levantamento da legislao, caracterizao dos atores, comparao internacional, um dos
dez projetos integrantes do Plano de Estudos para a Cultura lanado, em 2013, pelo Gabinete
do Secretrio de Estado da Cultura (SEC), com o apoio do Programa Operacional Assistncia
Tcnica FEDER 2007-2013 (POAT FEDER) e tendo como entidade adjudicante o Gabinete
de Estratgia, Planeamento e Avaliao Culturais (GEPAC). O estudo foi encomendado ao
Instituto de Cincias Sociais (ICS) da Universidade de Lisboa, que o coordena. A equipa da
pesquisa associa institucionalmente o CIES-IUL e a Faculdade de Letras da Universidade do
Porto (FLUP).

O estudo Mapear os recursos, levantamento da legislao, caracterizao dos atores,

comparao internacional foi elaborado levando em conta dois pressupostos principais.

O primeiro pressuposto decorre do objetivo principal atribudo pelo patrocinador, que

consistiu em aferir quais as condies existentes a nvel regulatrio, estratgico,
infraestrutural e institucional na rea da cultura em Portugal que determinam, condicionam
ou contribuem para o sucesso do investimento neste sector especfico. Para alm de
considerar este objetivo abrangente, a anlise alicera-se nas seguintes finalidades
igualmente explicitadas pelo promotor do estudo. Em primeiro lugar, proceder a um
levantamento de recursos pblicos e privados existentes no pas (legislao; equipamentos e
estruturas de produo e difuso cultural). Em segundo, sistematizar panoramas
comparativos sobre prticas culturais, estruturas e condies de produo e divulgao em
Portugal e nos outros pases da Unio Europeia. Em terceiro, identificar fatores de
constrangimento no cenrio nacional, bem como indicar boas prticas e recomendar
solues/estratgias de interveno.

O mbito territorial do presente estudo o da realidade nacional1, estabelecendo, sempre

que possvel, panoramas comparativos com os outros pases da Unio Europeia. O horizonte
temporal considerado corresponde, de modo global, s ltimas duas dcadas.

O segundo pressuposto assenta na inscrio deste estudo na investigao e nas linhas de

trabalho desenvolvidas em Portugal, nas duas ltimas dcadas, por organismos e projetos
vocacionados para a investigao e reflexo sobre o sector da cultura e para a monotorizao

1 Tendo em conta o tempo disponvel para a realizao do estudo, houve que restringir a anlise ao territrio continental.
das polticas pblicas nesta esfera. A presente pesquisa investiu, deste modo, na mobilizao
de experincias de investigao e do acervo de conhecimentos produzidos sobre o sector da
cultura, com vista a uma melhor compreenso das suas dinmicas, mutaes e
oportunidades.

Em conformidade com a estrutura recomendada, e alm da presente Introduo, o Relatrio

composto pelas seguintes seces:

Objetivos
Metodologia
Anlise e Resultados
Sistema de Informao Coordenado
Concluses
Recomendaes

No que se refere a Objetivos, expem-se detalhadamente as finalidades do presente estudo.

A Metodologia especifica a abordagem metodolgica adotada, identificando instrumentos

de recolha, tratamento e anlise da informao utilizados. Um conjunto de referncias mais
especficas surgem nos diagnsticos sectoriais, por a ganhar mais pertinncia, evidncia e
legibilidade.

A parte dedicada a Anlise e Resultados constitui um dos ncleos centrais do presente

documento e integra trs planos analticos, todos empreendendo diagnsticos nacionais e
estabelecendo, sempre que possvel, panoramas comparativos com outros pases da Unio
Europeia.

O primeiro plano analtico tem como pano de fundo a interveno do Estado no sector da
cultura, focando particularmente o conjunto de normas e determinaes legislativas em que
se tm consubstanciado as decises e atuaes dos sucessivos governos constitucionais. O
objetivo principal conjugar a apresentao de um panorama global da temtica com uma
incurso detalhada em algumas temticas.

Quanto ao segundo plano analtico, relacionado com Recursos pblicos e privados,

composto por trs incurses especficas.

A primeira procede a um diagnstico dos recursos pblicos e privados na tica da evoluo

dos gastos com cultura, em Portugal. So objeto da anlise as despesas pblicas da
administrao central (tutela da cultura), da administrao local (municpios) e as despesas
privadas (famlias, empresas, organizaes do terceiro sector).
A seguinte incurso proporciona uma caracterizao do tecido de equipamentos
vocacionados para a produo e a difuso cultural, com base em informao estatstica
relativa a equipamentos com fins e/ou usos culturais existentes no territrio nacional.

A terceira abordagem respeitante a recursos pblicos e privados, incide particularmente nas

estruturas de produo e difuso cultural que operam no pas e apresenta uma
sistematizao e uma anlise de diversos dados que concorrem para a sua caracterizao.

Relativamente ao terceiro plano analtico, apresenta uma leitura da informao disponvel

sobre a participao da populao na vida cultural em Portugal, nas seguintes vertentes:
perspetiva nacional sobre indicadores estatsticos, incidindo sobre frequncia de
equipamentos culturais, utilizao de equipamentos domsticos e digitais; levantamento de
alguns dos mais relevantes programas de promoo da participao cultural; sntese de
elementos qualitativos de pesquisa sobre associativismo e cultura popular.

A seco relativa a um Sistema de Informao Coordenado procede ao diagnstico e

proposta de desenho de um dispositivo de informao que articule diferentes entidades
detentoras de informao sobre o sector cultural e permita que seja objeto de atualizao
regular.

Nas Concluses, apresentam-se, para cada um dos diversos planos analticos abordados no
estudo, as inferncias resultantes das anlises sectoriais, incluindo anlises SWOT que
identificam tendncias de sentidos positivo e negativo. Num segundo momento das
Concluses, e a partir do anterior balano de pontos fortes e pontos fracos detetados, so
traados cenrios prospetivos.

Com base nas seces anteriores, em particular na que relativa a Concluses, a parte
dedicada a Recomendaes contm um elenco de propostas estratgicas e operacionais
com vista a contribuir para orientar o exerccio de programao do prximo Quadro de
financiamentos comunitrios.

De modo a assegurar uma exposio adequada difuso alargada do estudo, remeteram-se

para Anexos diversos elementos (quadros, grficos e outras imagens) que complementam o
que ficou exposto nas seces anteriores.
Parte II
Objetivos
O estudo Mapear os recursos, levantamento da legislao, caracterizao dos atores,
comparao internacional apresenta cinco grandes objetivos:

1. Realizao de um diagnstico do sector cultural em Portugal, com identificao de

tendncias, em trs planos analticos:

1.1. Contexto institucional e dispositivos de regulao e regulamentao do sector cultural

- orgnica e legislao existente (criao, produo, difuso cultural);

1.2. Recursos pblicos e privados - evoluo das despesas com cultura; caracterizao do
tecido de entidades culturais e artsticas, considerando equipamentos e estruturas de
produo e difuso cultural;

1.3. Participao da populao na vida cultural.

2. Definio de um sistema de informao coordenado diagnstico e desenho.

3. Elaborao de panoramas comparativos do sector cultural em Portugal e nos outros pases

da UE comparao a efetuar para cada um dos nos planos especificados no Objetivo 1.

4. Elaborao de cenrios prospetivos.

5. Elaborao de recomendaes de boas prticas e estratgias de interveno para contornar

fatores de constrangimento e potenciar oportunidades.
Parte III
Metodologia
O conjunto dos planos analticos considerados recomenda uma metodologia que articule
abordagens quantitativas como a utilizao de dados estatsticos e a construo de
indicadores - e qualitativas, incluindo realizao de entrevistas e de anlise documental. No
que se refere a metodologias quantitativas, o tempo disponvel para a realizao do estudo
levou a privilegiar o trabalho em torno de fontes secundrias disponveis, requerendo, para o
seu melhor aproveitamento, procedimentos de sistematizao, harmonizao, tratamento e
anlise de dados.

Sistematizao de informao disponvel, com recurso aos contributos dos estudos

existentes em Portugal sobre o sector em causa e, em particular, sobre polticas
culturais;

Levantamento, tratamento e anlise de fontes estatsticas secundrias com vista

construo de indicadores de sntese sobre as dimenses de estudo consideradas
(INE, SEC, fontes sectoriais, etc.);

Levantamento e sistematizao de informao relevante de natureza comparativa a nvel

europeu, com recurso a estudos realizados noutros pases e rentabilizando a
participao do OAC (Observatrio das Atividades Culturais) na rede europeia de
investigao ERICarts/Compendium;

Anlise documental a partir de relatrios tcnicos relativos aos Fundos Europeus

produzidos a nvel nacional (no mbito do QREN) e a nvel internacional;

Elaborao de informao de natureza qualitativa com recurso a realizao de

entrevistas com informantes privilegiados;

Elaborao de anlises SWOT, com identificao e anlise conjugada de foras,

fraquezas, oportunidades e ameaas a partir das quais podem traar-se cenrios
prospetivos.
Parte IV
Anlise e Resultados
O presente plano analtico desenvolve-se em quatro seces, levando em conta a abrangncia
do perodo em causa, que compreende dezanove governos e um nmero superior de
responsveis institucionais pela rea da cultura, a diversidade de domnios culturais, adiante
explicitada, e o carcter necessariamente sinttico da exposio, dada a dimenso do
relatrio em que se insere.

A primeira seco do captulo situa o lugar da cultura nas orgnicas dos governos. A segunda
parte caracteriza e sistematiza de modo global a produo legislativa no horizonte temporal
considerado. A terceira seco procede a um aprofundamento da anterior, propondo uma
perspetiva longitudinal de quatro reas onde o Estado tem desempenhado um papel
regulador e cuja evoluo tem na legislao um testemunho e uma fonte indispensvel para a
sua compreenso. Tal incurso demonstra modalidade de atuao do Estado no governo da
cultura, incluindo o que se refere procura da partilha de responsabilidades com agentes dos
sectores pblico, privado e terceiro sector. A quarta seco apresenta, para um conjunto de
pases europeus, uma viso comparativa das polticas culturais em algumas dimenses,
permitindo identificar quer similitudes quer aspetos de convergncia.

Assegurar o acesso de todos os cidados fruio e criao cultural representa um dos

deveres que a Constituio da Repblica Portuguesa, aprovada em 19762, atribui ao Estado.
Surgem, na Constituio, outras referncias a responsabilidades estatais nesta rea, como as
que remetem para a garantia da liberdade de criao cultural e para a obrigao de defender
a cultura nacional no estrangeiro (ver quadro 23 em anexo). Ao analisar o modo como os
sucessivos governos constitucionais tomaram estas responsabilidades e desenvolveram
intervenes na esfera cultural, importa sublinhar duas circunstncias.

2
Captulo III, Artigo 73., da Constituio da Repblica Portuguesa, VII Reviso Constitucional, 2005.
A primeira relaciona-se com particularidades da histria do pas, que lhe conferiam, em
meados dos anos 70, um quadro social pouco vulgar no espao europeu daquela poca, pelas
deficincias que se verificavam, designadamente, ao nvel da escolaridade. No esforo de
recuperao dos baixos nveis de desenvolvimento social e econmico, os primeiros governos
do regime democrtico investiram prioritariamente em reas como a sade e a educao. Foi
a partir de 80 que a cultura se tornou tema mais recorrente nas variadas expresses do
discurso poltico, dos programas governamentais produo legislativa, passando pelos
debates parlamentares.

Um outro aspeto que todos os pases com regimes democrticos, com as suas
especificidades histricas e polticas, enfrentam diz respeito conceo que os vrios
partidos polticos demonstram do que cultura, bem como o seu entendimento
relativamente ao que devem ser o papel e os desgnios do Estado na sua relao tambm com
esta rea. A explicao e a compreenso da multiplicidade de modelos de poltica cultural e
tambm de descontinuidades nas estratgias governamentais requerem, pois, que sejam
levadas em conta as diferentes referncias ideolgicas. Estas so geradoras de maior ou
menor convergncia; por exemplo, a convico partilhada, pela esquerda e pela direita, da
valorizao da criao e da fruio cultural aponta para um maior consenso quanto a
medidas promotoras do alargamento da oferta cultural.

Estes entendimentos e concees tm tido repercusso em opes programticas dos

governos nas seguintes dimenses: lugar da cultura na orgnica governamental; volume,
distribuio e enquadramento de apoios financeiros atribudos ao sector cultural; tipo de
relao entre o Estado e as entidades culturais e artsticas, tendo em conta particularidades
dos vrios domnios culturais e dos diferentes sectores de atividade econmica (publico;
privado; terceiro sector).

Na medida em que se trata de um instrumento de concretizao de objetivos de poltica

cultural, a legislao aplicvel a esta rea representa uma fonte cujo estudo e anlise so
indispensveis no conhecimento das polticas e das suas orientaes estratgicas, bem como
das medidas implementadas para o cumprimento das metas fixadas.

A produo legislativa permite, desde logo, reconstituir a evoluo do lugar da cultura na

orgnica dos governos, pois este enquadramento formaliza-se por via de diplomas legais.

De 1976, ano em que entrou em vigncia o I governo constitucional, at atualidade (ver

quadro 24 em anexo), o lugar da cultura traduziu-se predominantemente numa Secretaria de
Estado da Cultura, integrada na Presidncia do Conselho de Ministros ou inserida num
Ministrio tutelando mais do que uma rea. Este configurou o arranjo orgnico
maioritariamente adotado at 1995. Neste perodo, deve assinalar-se a instituio, em 1983,
pelo IX governo, de um ministrio exclusivo para a cultura, que viria a ser extinto em 1985. A
figura do ministrio da cultura reapareceu em 1995, com a entrada em vigor do XIII governo,
e manteve-se at 2011. Desde ento, com o XIX governo em funes, foram delegadas na
figura do Secretrio de Estado da Cultura as competncias de definio e execuo de
polticas culturais; este coadjuva o Primeiro-Ministro no exerccio da sua funo e integra a
Presidncia do Conselho de Ministros3.

A reorganizao e simplificao de estruturas que desenvolvem e executam polticas

culturais do Estado uma das metas estratgicas definidas no texto programtico do governo
atualmente em vigor4 , veio prolongar uma tendncia afirmada desde meados dos anos
20005. Data de 2006 a opo por uma ampla reestruturao da orgnica do Ministrio da
Cultura, no mbito das reformas da Administrao Central do Estado (PRACE, Programa de
Reestruturao da Administrao Central do Estado) desenvolvidas pelo XVII governo6.
Efetuada com a finalidade de simplificar, racionalizar e automatizar recursos e servios nos
diversos ministrios, tal reorganizao traduziu-se fundamentalmente na reduo de vrios
organismos, atravs da fuso de alguns dos existentes. No sector da cultura, este processo
teve especial impacto nos organismos responsveis por vrias reas do patrimnio cultural,
pela consequente perda de autonomia sectorial.

A anlise conjunta dos textos programticos dos governos e da produo legislativa dos
sucessivos governos possibilita a identificao daqueles que tm sido os mais constantes
objetivos do Estado quanto interveno na cultura. Trata-se de metas que atravessam os
diferentes governos, ainda que se possam observar distines quer na terminologia empregue
quer na prioridade ou acento que lhes so conferidos. So elas: preservao do patrimnio;
apoio criao, produo e difuso cultural; democratizao do acesso cultura;
descentralizao cultural; internacionalizao da cultura portuguesa. Assinale-se que as
finalidades de democratizao7 e de descentralizao cultural surgem, por vezes, a par do
incentivo ao incremento da edificao de equipamentos culturais (bibliotecas, museus,
cineteatros) no territrio nacional e da organizao destas infraestruturas em redes. O
interesse na qualificao dos criadores e a procura de definio de um estatuto profissional
salvaguardando as especificidades do trabalho em reas artsticas so tambm tpicos
recorrentes entre os objetivos programticos dos governos. J o tema do mecenato cultural,
bem como a inteno de alterar e rever aspetos do diploma conhecido por lei do mecenato,
instituda em 1986, configuram um interesse com expresso mais pronunciada a partir de

3 Artigos 3. e 10. do Decreto-Lei n. 86-A/2011 de 12 de julho (orgnica do XIX governo constitucional), revisto pelo Decreto-
Lei n 60/2013 de 9 de maio.
4 Programa do XIX governo constitucional, Presidncia do Conselho de Ministros
(http://www.portugal.gov.pt/media/130538/programa_gc19.pdf).
5 A Resoluo do Conselho de Ministros n o 39/2006 de 30 de maro veio definir as orientaes, gerais e especiais para a

reestruturao dos ministrios.

6 O PRACE foi aprovado atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n o 124/2005 de 4 de agosto.

7 A expresso democracia cultural, remetendo para uma conceo diversa da relao entre democracia e cultura, no surge

nestes enunciados.
meados dos anos 808. Por sua vez, a adoo de uma poltica de promoo das indstrias
criativas constituiu um objetivo enunciado mais recentemente, surgindo referncias a tal
desgnio nos programas governamentais dos XVIII e XIX executivos.

O panorama da produo legislativa para o sector cultural nas ltimas dcadas, que a seguir
se apresenta, decorre da ponderao de diversos aspetos. Em primeiro lugar, importa ter
presente a muito vasta extenso deste universo documental, pela diversidade de domnios
culturais, pelas lgicas especficas de cada um e ainda pelo processo dinmico da deciso
significar um ciclo de vida mais ou menos longo para os diplomas legais10; com efeito, aps a
aprovao so frequentemente sujeitos a alteraes, revises e eventuais suspenses e
revalidaes. Em segundo lugar, no se encontra disponvel11 informao organizada e
sistematizada criteriosamente sobre a legislao incidente nos diferentes domnios culturais,
que permita uma anlise ampla, tambm do ponto de vista cronolgico. Trata-se de um
exerccio que apenas se afigura produtivo, e rigoroso para fins comparativos de orientaes
programticas, havendo a possibilidade de relacionar variveis como as seguintes, entre
outras: objetivo do diploma; domnio cultural de incidncia; governo em vigor; oramento
para a cultura; instncia(s) promotora(s) do diploma; ciclo processual do diploma; vigncia e
aplicabilidade da legislao na atualidade12.

Perante estas condies, e pesando ainda o tempo de realizao do estudo, optou-se por uma
metodologia fundamentalmente assente i) na compilao sistematizada de contributos de
abordagens anteriores sobre o tema, com diferente grau de abrangncia (Santos et al., 1998a;
Gomes e Martinho, 2009; Gomes e Loureno, 2009; Gomes e Martinho, 2011; Gomes e
Ramos, 2011; Pinto, 2006; Travassos, 2006); ii) na atualizao e categorizao da informao
apurada. A partir desse trabalho, traou-se o quadro seguinte (quadro 1), onde se agrega a
produo legislativa de acordo com o objetivo dos diplomas e a funo/rea de interveno
principal para que eles remetem. De notar que se encontram contemplados os domnios
culturais que compem o campo de referncia do grupo de trabalho sobre estatsticas

8 Criada em agosto de 1986, pelo Decreto-lei n 258/86. Desde ento, foi objeto de diversas alteraes e revises.
9 O ano de partida deve-se ao facto de marcar a entrada em vigor do I governo constitucional e de o estudo As Polticas Culturais
em Portugal (Santos et al., 1998a) conter referncias aos principais instrumentos legislativos produzidos desde o primeiro
executivo at ao XIII governo.
10 Lei, decreto-lei, decreto regulamentar, portaria, despacho, resoluo do Conselho de Ministros.

11 De acordo com o Gabinete do SEC.

12 Isto uma vez que a descontinuao de uma deciso concretizada em lei nem sempre formalizada.
culturais no mbito do Eurostat, tal como este campo foi delimitado na maior parte do
perodo em anlise, incluindo: artes performativas; artes visuais; audiovisual e multimdia;
patrimnio; arquivos; bibliotecas, livro e imprensa; arquitetura13.

Quadro 1
Panorama da produo legislativa para o sector cultural, por funo e objetivo

Funo/rea de
Objetivo dos diplomas legais
interveno

Estabelecimento das bases da poltica e do regime de proteo e valorizao do

Conservao e Preservao
patrimnio cultural; Estabelecimento do regime jurdico de salvaguarda de
patrimnio cultural imaterial; Estabelecimento do regime de proteo do patrimnio
subaqutico; Definio de critrios de classificao e preservao de bens imveis;
Estabelecimento do regime de interveno nos bens culturais; Estabelecimento da
lista de bens culturais mveis considerados de interesse nacional; Credenciao de
museus; Criao e gesto de parques arqueolgicos; Definio do regime geral dos
arquivos e do patrimnio arquivstico; Regulamentao do mecenato cultural;
Instituio de redes de bibliotecas, museus e arquivos, definindo regime e requisitos
do seu funcionamento

Regulamentao da atribuio de apoio financeiro criao e produo (artes

performativas, cinema, artes visuais); Instituio de bolsas de criao e de prmios;
Definio e redefinio do estatuto de estruturas de criao e produo artsticas sob
Criao e Produo gesto da tutela (teatros nacionais), Reconhecimento e valorizao do movimento
associativo popular; Regulamentao do mecenato cultural; Instituio do Cdigo do
Direito de Autor e dos Direitos Conexos; Atribuio de benefcios fiscais a autores e
profissionais das artes performativas
Regulamentao da atribuio de apoio financeiro criao, produo, distribuio e
exibio de obras cinematogrficas e audiovisuais; Instituio de redes de bibliotecas,
museus e arquivos, definindo regime e requisitos do seu funcionamento; Criao de
programas de descentralizao das artes do espetculo; Criao de um programa de
promoo da leitura de mbito nacional; Criao de programas de promoo de
projetos educativos na rea da cultura; Criao de regulamentao do exerccio das
Difuso atividades de radiodifuso e definio do regime de licenciamento da atividade;
Regulamentao do exerccio das atividades de televiso, incluindo a possibilidade de
licenciamento de operadores privados; Regulamentao do mecenato cultural;
Instituio de iniciativas de apoio internacionalizao da cultura portuguesa;
Estabelecimento de acordos culturais com outros pases; Criao de centros culturais
noutros pases, visando a representao da cultura portuguesa no exterior; Promoo
da lngua portuguesa fora do pas
Regulamentao da atribuio de apoio financeiro s empresas do sector do livro;
Regulamentao da atribuio de apoio financeiro edio de obras nos seguintes
gneros: ensaio; dramaturgia portuguesa contempornea; literatura africana e novos
Comercializao* autores portugueses; Instaurao do regime do preo fixo do livro; Estabelecimento
do regime da cpia privada, prevendo a aplicao de taxas compra de equipamentos
analgicos que permitem o armazenamento e reproduo de obras protegidas pelos
direitos de autor

Mais recentemente, em 2011, o projeto ESSnet-Culture (European Statistical System Network on Culture), patrocinado pela
13

UE, props que o conjunto de domnios culturais inclusse, alm daqueles, outros dois sectores: publicidade e artesanato.
 Funo/rea de
Objetivo dos diplomas legais
interveno
Criao/reconhecimento de escolas e cursos; Insero de disciplinas artsticas no
ensino pblico; Regulao dos regimes de carreiras laborais e contratos de trabalho
(servios de bibliotecas e arquivos, museologia, conservao, restauro); Instituio de
programas promotores de estgios profissionais, em Portugal e noutros pases
Formao, Exerccio da (diversos domnios culturais); Definio do enquadramento jurdico do voluntariado;
Profisso e Proteo Social Instituio do regime laboral dos trabalhadores do espetculo e do audiovisual;
Integrao dos artistas no regime geral de segurana social; Criao do regime
excecional de apoio aos artistas com problemas de subsistncia; Estabelecimento,
para os bailarinos de dana clssica e contempornea, do regime especial de
antecipao da idade da penso por velhice

Acesso e frequncia de
Fixao de valores de ingresso em instituies culturais tuteladas pelo Estado
entidades culturais

Estabelecimento dos critrios gerais de classificao dos espetculos; Estabelecimento

de normas relativas classificao de videogramas; Sujeio do exerccio da atividade
de importao, fabrico, edio, distribuio e exportao de fonogramas fiscalizao
do organismo com esta incumbncia; Regulamentao da instalao e do
Auditoria, Fiscalizao e
funcionamento dos recintos culturais, de espetculos e divertimentos pblicos;
Monotorizao
Estabelecimento do regime jurdico dos espetculos de carcter artstico;
Regulamentao da forma de emisso de bilhetes de ingresso nos espetculos de
natureza artstica; Regulamentao das taxas de cobrana no mbito de atividades de
inspeo

Definio e gesto de polticas culturais

Instituio e redefinio de organismos responsveis por polticas culturais sectoriais,

Orgnica de organismos definindo estatutos, atribuies e competncias do seu funcionamento (vrios
domnios culturais); Criao de delegaes regionais de cultura

Elaborao de diplomas e
Criao de comisses e grupos de trabalho com vista ao desenvolvimento de projetos
criao de grupos e
de novas leis e de medidas implicando parcerias interministeriais
comisses de trabalho

Articulao com a administrao local

Estabelecimento do quadro de transferncia de atribuies e competncias para as

Articulao com atribuies autarquias locais, bem como de delimitao da interveno da administrao central e
dos municpios da administrao local, concretizando princpios da descentralizao administrativa e
de autonomia do poder local

Articulao com polticas culturais supranacionais

Ratificao de convenes aprovadas por organismos e plataformas internacionais

com representao nacional (como a Organizao das Naes Unidas para a Educao,
Validao de orientaes de
a Cincia e a Cultura (UNESCO) e a Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa
organizaes internacionais
(CPLP); Adoo de orientaes definidas por entidades internacionais de que Portugal
pas membro
Transposio das diretivas da Unio Europeia para a ordem jurdica interna,
Concertao com polticas
cumprindo a obrigao de uniformizao de procedimentos (designadamente, na rea
da Unio Europeia
da proteo dos direitos de autor e dos direitos conexos)

* No respeitante a esta funo/rea de interveno, exceo do diploma que regulamenta o regime do preo fixo do livro e da lei
que define o regime da cpia privada, os documentos legislativos e as respetivas medidas encontram-se suspensos, ainda que a
interrupo no tenha tido expresso legislativa.
O quadro anterior elucidativo da diversidade dos objetivos da legislao e tambm da
multiplicidade de funes/reas de interveno para que remete: da conservao e
preservao, passando pela criao e difuso, at concertao com polticas de espaos
territoriais mais vastos, como a Unio Europeia (UE). Revela-se, na diversidade da produo
legislativa em presena, a variedade de papis que o Estado pode desempenhar no governo
da cultura, se bem que predomine a atuao enquanto regulador. Assim, o governo desdobra-
se em variadas figuras: i) patrono, quando apoia financeiramente a criao artstica (por via
de concursos ou por encomenda direta aos criadores e autores); ii) regulador, quando toma
decises especficas quanto s condies de conservao/preservao patrimonial ou de
funcionamento de bibliotecas, museus, arquivos, recintos de espetculos (atravs da
definio de regimes de proteo de bens mveis e imveis e do estabelecimento de
regulamentao sobre o funcionamento de espaos culturais, organizados ou no em redes)
ou quando institui um regime laboral especfico para os profissionais do espetculo e do
audiovisual; iii) empresrio, ao assumir-se como promotor de produes artsticas
(considere-se a situao dos teatros nacionais e de algumas formaes artsticas (companhia
de bailado, orquestras) sob tutela da cultura); iv) condicionador do mercado, ao favorecer a
circulao de determinados bens culturais (tome-se, a ttulo de exemplo, a instituio do
regime do preo fixo para o sector do livro) (Cummings e Katz, 1989).

O panorama da produo legislativa chama ainda a ateno para o facto de a interveno do

Estado portugus na cultura decorrer, semelhana do que se observa noutros pases, num
processo de interlocuo e concertao com as polticas culturais de diferentes nveis
territoriais, dos municpios UE. As polticas culturais, mais do que manter-se sob
monoplio dos Estados Nacionais, tm passado a desenvolver-se na interao com fluxos
provenientes das dimenses nacionais, globais, regionais e locais, implicando a participao
de conjunto amplo de agentes culturais: Estados nacionais; autarquias locais; organizaes
supranacionais; sociedade civil; empresas; associaes culturais. Ao mesmo tempo, tal
tendncia de desmonopolizao das polticas culturais no retira aos governos nacionais o
papel de mediador dos fluxos culturais, o que lhe permite impedir que a denominada
globalizao da cultura seja sinnimo de homogeneizao da cultura. tambm por via dessa
mediao que as orientaes programticas e ideolgicas de cada governo incentivam e
cultivam diferenciadas deliberaes e intervenes polticas.


Inaugurado em 30 de junho de 1793, o Teatro Nacional de So Carlos (TNSC) constitui o

nico teatro nacional vocacionado para a produo e apresentao de pera e de msica coral
e sinfnica. Os agrupamentos artsticos residentes so o Coro do Teatro Nacional de So
Carlos, criado em 1943, que interpreta repertrio opertico e coral-sinfnico, mantendo-se
como a nica estrutura coral profissional em Portugal tutelada pelo Estado; e a Orquestra
Sinfnica Portuguesa, instituda em 1993, por deciso do ento Secretrio de Estado da
Cultura.

Em 1979, o V governo atribuiu ao TNSC o estatuto legal de instituto pblico, dotado de

autonomia administrativa e financeira (Decreto-Lei n 533/79 de 31 de dezembro). A deciso
de institucionalizar esta entidade, bem como outras tuteladas pela Secretaria de Estado da
Cultura, em organismos autnomos era considerada a condio mais adequada sua
transformao em agentes efetivos de uma poltica cultural dinamizadora no mbito de todo
o espao cultural portugus.

No ano seguinte, com a entrada em vigncia de novo executivo, foi instituda uma empresa
pblica denominada Teatro Nacional de S. Carlos, E. P. (Decreto-Lei n 259/80 de 5 de
agosto). A deliberao de alterar o estatuto do teatro sustentava-se, tal como consta no
diploma, no argumento da procura de uma aproximao ao regime de autonomia praticado
em entidades congneres europeias; este proporcionaria, segundo os decisores, flexibilidade
de gesto e impediria o anquilosamento das carreiras artsticas.

No comeo da dcada seguinte, em 1993, regista-se nova deslocao por parte do Estado na
sua definio do enquadramento legal do TNSC. Nesse ano, o teatro protagonizou o que foi
visto como um ensaio do princpio da desestatizao aplicado gesto de espaos culturais
(Henriques, 2002: 73). Depois de extinguir o Teatro Nacional de S. Carlos, E. P. (Decreto-Lei
n 195-A/92 de 8 de setembro), o XII governo substitui a empresa pblica por uma
instituio de direito privado, uma fundao (Decreto-Lei n 75/93 de 10 de maro). O
modelo visava concretizar a colaborao, considerada indispensvel, da sociedade civil,
atravs da participao desinteressada de agentes econmicos privados, que possam
contribuir com os seus conhecimentos e experincia para este propsito generoso. O
conjunto de fundadores integrava o Estado e algumas empresas pblicas e privadas e o
desgnio principal da Fundao So Carlos (FSC) consistia no auto-financiamento do teatro.
Repare-se que nos diplomas que instituram esta e outras fundaes participadas pelo Estado
reafirmavam-se concees igualmente presentes na chamada Lei do mecenato, segundo a
qual no deve competir exclusivamente aos poderes pblicos o apoio financeiro criao,
ao e difuso cultural, j que, neste domnio, especial responsabilidade pertence a toda a
comunidade (Decreto-Lei n 258/86 de 28 de agosto).

Os resultados do novo modelo ficariam aqum do desejado, continuando o Estado a ser o

principal contribuinte para o funcionamento desta estrutura de criao e produo artstica,
que denota estruturalmente problemas de insuficincia oramental (Santos et al., 1998a:
142). neste quadro que o XIII governo, em 1998, decide restituir ao TNSC o estatuto de
instituto pblico (Decreto-Lei n 88/98 de 3 de abril), invocando que a soluo anterior no
conseguira, contrariamente ao objetivo anunciado, diversificar ou alargar de forma
significativa as fontes de financiamento privado do TNSC. O estabelecimento do TNSC como
organismo de direito pblico surgia associada incumbncia de desempenhar uma misso
de servio pblico cultural, procurando-se conjugar, com a figura jurdica do instituto
pblico, os objetivos de rigor indispensveis na gesto dos dinheiros pblicos com uma
flexibilidade de funcionamento prpria da produo de espetculos de alto nvel artstico.

A perda da autonomia financeira dos institutos pblicos de produo artstica, desde 200314,
e a necessidade do XVII governo implementar um Programa de Reestruturao da
Administrao Central do Estado (PRACE) concorreram para uma nova mudana estatutria
do TNSC, que passaria a integrar, juntamente com a Companhia Nacional de Bailado (CNB),
uma entidade pblica empresarial denominada Organismo de Produo Artstica, E.P.E,
designado abreviadamente por OPART (Decreto-Lei n 215/2006 de 27 de outubro). A opo
por este figurino organizacional resultou, segundo o diploma que define os estatutos do
OPART, da inadequao da retirada da autonomia financeira aos institutos pblicos de
produo artstica ao exerccio da sua misso, revestindo o modelo de gesto empresarial, de
acordo com os decisores, maior pertinncia (Decreto-Lei n 160/2007 de 27 de abril). A
deciso da criao do OPART suscitou crticas, apontando alguns oponentes deste projecto
que ele visava sobretudo amortecer o que seria o problema do subfinanciamento crnico do
TNSC por parte do Estado15. Outros repararam que, se o pretexto do OPART consistia na
otimizao de recursos proporcionada pelas colaboraes entre a Orquestra Sinfnica

14 Por determinao do artigo 3. da Lei n 32-B/2002 de 30 de dezembro, que aprovou o Oramento de Estado para 2003, e,
mais tarde, tambm da Lei-Quadro n 3/2004 de 15 de janeiro.
15 Posio de alguns partidos da oposio.
Portuguesa e a CNB, o balano dos resultados da operao no permitia descortinar proveitos
(Ramos, 2011: 271).

A proposta seguinte de redefinio do estatuto do TNSC, surgida no XIX governo, em 2011,

justificava-se, segundo os seus promotores, pelo cumprimento dos objetivos de reduo da
despesa pblica a que o pas est vinculado (Decreto-lei n 126-A/2011 de 29 de dezembro).
A ideia da criao de um Agrupamento Complementar de Empresas (ACE), para gerir as
empresas pblicas do sector cultural, consubstanciava-se na GESCULT Servios
Partilhados da Cultura, A.C.E., integrando os trs teatros nacionais, a Companhia Nacional
de Bailado16 e a Cinemateca Portuguesa - Museu do Cinema17 (Decreto-Lei n 208/2012 de 7
de setembro). Esta medida, que o XVIII governo havia j anunciado sem que a tivesse
chegado a concretizar, vigorou legalmente no comeo de 2013. A sua aplicao foi suspensa
pelo Decreto-Lei n 36/2013 de 11 de maro18, que no explicita os motivos da deliberao e
deixa a incgnita quanto a futuros modelos.

Do percurso pela produo legislao relativa ao estatuto do TNSC extraem-se duas ideias
principais. Em primeiro lugar, ressalta a continuada tentativa do Estado definir um
enquadramento legal que melhor conjugue as suas responsabilidades no apoio criao e
produo artstica com os recursos financeiros necessrios sustentabilidade do
funcionamento do teatro e das suas formaes artsticas (coro e orquestra). Em segundo
lugar, importa reparar no modo como evolui a correspondncia entre opes dos governos e
as suas orientaes ideolgicas. Se, na dcada de 90, visvel a distino quanto s escolhas
dos executivos socialista e social-democrata o primeiro adotando a figura do instituto
pblico e autnomo, o segundo tendendo mais a ensaiar modelos de desestatizao , nos
anos 2000 verifica-se uma progressiva convergncia de ambos na adeso a prticas da
denominada nova gesto pblica19. O projeto da criao de um agrupamento complementar
de empresas para a rea da cultura ilustrativo de tal confluncia.

16 A ciso da Companhia Nacional de Bailado da OPART, passando a denominar-se Companhia Nacional de Bailado, E. P. E, foi
estabelecida pelo Decreto-Lei n 208/2012 de 7 de setembro.
17 A Cinemateca Portuguesa teve, at 2012, o estatuto de instituto pblico, que o Decreto-Lei n 208/2012 de 7 de setembro,

substitui por entidade pblica empresarial.

18 Revalida anteriores diplomas. No caso do TNSC, novamente retomado o Decreto-Lei n 160/2007 de 27 de abril, que cria e

aprova os estatutos do OPART - Organismo de Produo Artstica, E.P.E.

19 Assente nos seguintes princpios, entre outros: otimizao dos recursos financeiros; descentralizao de servios, com a

finalidade de os tornar menos burocrticos; recurso ao outsourcing, ou seja, contratualizao de agentes do sector privado
para assegurar a prestao de servios pblicos.
A defesa da democratizao do acesso cultura tem sido, como antes se mencionou, uma das
mais constantes finalidades nos textos programticos dos governos no captulo da cultura.
transversal aos sucessivos executivos, surgindo frequentemente conjugada com desgnios de
descentralizao cultural; incremento da edificao e requalificao de equipamentos
culturais (bibliotecas, cineteatros, arquivos, museus) no territrio nacional e da sua
organizao em redes; formao de pblicos. A nfase colocada no tema da democratizao
cultural pelas polticas pblicas surge conjugada com a tentativa de corrigir vrias
desigualdades existentes na sociedade portuguesa, traduzindo diferentes ritmos de evoluo
relativamente a nmero e qualidade de espaos culturais, nveis de escolaridade e
intensidade das prticas culturais.

A dinamizao da poltica nacional da leitura tornou-se, no regime democrtico, uma

prioridade dos governos, principalmente pelo facto do pas apresentar nveis de literacia
significativamente inferiores mdia europeia e de o panorama das bibliotecas ser, poca,
carente (Figueiredo, 2004). Assim, data de 1987, ano que abrange o final do X governo e a
entrada em vigor do XI executivo, o estabelecimento de regras gerais para o lanamento da
Rede Nacional de Bibliotecas Pblicas (Decreto-Lei n 111/87 de 11 de maro), por iniciativa
da Secretaria de Estado da Cultura; seguiu-se outro diploma que especificava o regime de
celebrao de contratos-programa no mbito da cooperao tcnica e financeira entre a
administrao central e os municpios (Decreto-Lei n 384/87 de 24 de dezembro).

O projeto da Rede Nacional de Bibliotecas Pblicas (RNBP), alm de pretender dotar todos
os municpios do pas com uma biblioteca pblica, denotava um claro propsito regulador ao
integrar orientaes do Manifesto da UNESCO sobre o conceito de biblioteca pblica e
condies do seu funcionamento, em diversas dimenses: desde o arranjo do espao e das
instalaes at definio dos perfis profissionais considerados adequados, passando pela
constituio dos acervos bibliogrficos, dimensionados escala das comunidades. Embora
tenha alcanado uma significativa cobertura territorial, o projeto da RNBP tem revelado
assimetrias regionais entre as bibliotecas que integram a rede, acentuadas, provavelmente,
pelas restries financeiras que tm marcado os tempos mais recentes: no trinio 2009-2011,
ter-se- verificado, segundo relatrio da Rede Nacional de Bibliotecas Pblicas, um
acentuado decrscimo de investimentos, com expresso, designadamente, nas quebras
registadas na aquisio de documentos para os acervos bibliogrficos20.

20In artigo publicado a propsito da divulgao de um relatrio da Rede Nacional de Bibliotecas Pblicas (Crise e assimetrias
do pas refletem-se nas bibliotecas pblicas, Pblico, 9.1.2013).
A adoo do formato rede aplicou-se reorganizao de outros espaos culturais, para
potenciar o seu aproveitamento enquanto instrumento de qualificao, ordenao, coeso,
difuso e formao. Refiram-se o Programa de Apoio Rede de Arquivos Municipais
(PARAM) e a Rede Portuguesa de Museus (RPM), respetivamente lanadas nos XIII e XIV
governos, pelo Ministrio da Cultura. Cada uma destas iniciativas mobilizou tambm, a seu
especfico modo, a lgica de parceria e partilha de responsabilidades tcnicas e financeiras
entre Estado21 e municpios.

O PARAM concretizou uma das atribuies do Instituto dos Arquivos Nacionais/Torre do

Tombo (institudo pelo Decreto-Lei n 60/97, de 20 de maro): apoiar as autarquias no
planeamento e construo da rede de arquivos municipais. Constitui o primeiro programa
que permitiu disponibilizar junto da administrao local apoio tcnico e financeiro com vista
a promover a qualidade dos arquivos nas suas dimenses administrativas e culturais. O
programa cessou em 2008, tendo o apoio aos arquivos municipais passado a processar-se no
mbito da Rede Portuguesa de Arquivos (RPA), formalizada em 2007 e coordenada pela
Direco-Geral dos Arquivos (DGArq). O conceito orientador deste projeto , porm, diverso
da linha programtica do PARAM, uma vez que qualquer entidade, pblica ou privada, pode
integrar a Rede Portuguesa de Arquivos, num processo comum de gesto e acessibilizao
dos seus documentos; alm disso, o financiamento processa-se com recurso a fundos
estruturais europeus, no mbito do Quadro de Referncia Estratgica Nacional (QREN)22.
Um documento da Direco-Geral dos Arquivos sobre o PARAM, de 2008, refere que, num
cenrio de restries oramentais da AP [Administrao Pblica], para os municpios que
no concretizaram, em tempo, a execuo fsica de projetos PARAM ou pretendam
apresentar novos projetos, a DGArq recomenda a candidaturas ao QREN/POR-REC
(Penteado e Henriques, 2008).

Quanto Rede Portuguesa de Museus (RPM), decorre de objetivos fixados no diploma que
institui o Instituto Portugus de Museus (criado pelo Decreto-Lei n. 278/91, de 9 de agosto),
tendo sido criada, em 2000, uma Estrutura de Projeto (Despacho conjunto n. 616/2000, de
5 de Junho), com as atribuies de: definio do modelo da Rede Portuguesa de Museus;
conceo e aplicao do Regulamento de Adeso RPM; criao e execuo de programas de
apoio tcnico e financeiro qualificao de museus e a promoo de aes de formao. Os
desgnios principais da RPM consistiam na promoo do rigor e profissionalismo das prticas
museolgicas e das tcnicas museogrficas e da articulao entre museus, procurando, pois,
reparar as deficincias e lacunas que se observavam em finais dos anos 90 no panorama
museolgico em Portugal. O desenvolvimento a operar nos museus regia-se pelas normas
fixadas pelo ICOM - Conselho Internacional de Museus, relacionadas com vrias esferas da

21 A comparticipao da Administrao Central no investimento inicial podia ir at 50%.

22 In http://arquivos.dglab.gov.pt.
atividade destas entidades, como as seguintes: espaos de conservao de acervos;
qualificao dos profissionais; desenvolvimento de um programa de atividades culturais e
educativas. Na atual orgnica governamental, as funes da RPM encontram-se enquadradas
na Direco-Geral do Patrimnio Cultural (DGPC), cuja lei orgnica incumbe este servio
central de administrao direta do Estado, entre outras misses, de executar a poltica
museolgica nacional, promover a qualificao e credenciao dos museus portugueses,
superintender, reforar e consolidar a Rede Portuguesa de Museus, bem como de fiscalizar o
cumprimento, por parte dos museus que a integram, das exigncias de credenciao
(Decreto-Lei n 115/2012 de 25 de maio)23.

No sector das artes performativas, o Ministrio da Cultura lanou, em 1999, a Rede Nacional
de Teatros e Cineteatros e a Rede Municipal de Espaos Culturais24, sem que estes programas
fossem enquadrados legalmente e conhecessem a padronizao de requisitos que
caracterizaram a criao e a consolidao das redes de bibliotecas, museus e arquivos. Mas
tambm no caso das redes de espaos para as artes performativas se verificou o objetivo de
ampliar e renovar o universo de cineteatros existentes no pas, alguns em situao de
acentuada degradao. Estas iniciativas envolveram tambm as autarquias no financiamento
das intervenes e contaram com significativas dotaes provenientes de fundos estruturais
europeus e apoio mecentico. Contudo, a recuperao de patrimnio em estado decadente e a
edificao de novos cineteatros raramente foram acompanhadas e continuadas por um
trabalho incidente na programao de atividades.

O tpico do trabalho no sector cultural uma das temticas mais permanentes nos
programas dos governos constitucionais no captulo da cultura, atravessando executivos de
diversa orientao ideolgica. O tema foi sendo desdobrado em duas orientaes: formao e
qualificao dos criadores e outros profissionais do sector; definio de um estatuto
profissional apto a acautelar especificidades dos criadores e intrpretes e criao de
legislao laboral e proteo social adequada. Do programa do I governo, em que emerge o
objetivo de apresentar um diploma sobre o estatuto do profissional intelectual25, at ao
programa do XIX governo, em vigor onde se inclui a proposta de redao, conjuntamente
com os restantes sectores envolvidos (Economia, Finanas, Segurana Social, Emprego,

23 De notar que o enquadramento legal da Rede Portuguesa de Museus assumiu diversas matizes, que no mbito deste estudo
no cabe detalhar.
24 Anteriores governos tinham tambm criado programas de apoio para aqueles espaos culturais, sem o formato de rede.

25 Programa do I governo constitucional (http://www.portugal.gov.pt).

Educao e Cincia), de um Estatuto dos Profissionais das Artes26 possvel observar um
percurso caracterizado por diferimentos e cumprimento parcial destes propsitos.

Ainda que o excesso de leis no signifique maior eficcia da interveno estatal (Mucica,
2003), notrio que o leque de iniciativas tomadas nesta dimenso, no horizonte temporal
de quase quatro dcadas, encontra-se aqum quer das intenes enunciadas nos textos
programticos dos governos quer da frequncia com que a surgem. De facto, a produo
legislativa nesta dimenso contempla quatro diplomas e, seguindo o ciclo processual das leis,
os respetivos prolongamentos noutros textos legislativos. Trs diplomas referem-se
proteo social dos artistas, sendo um dirigido particularmente aos bailarinos de dana
clssica e contempornea, fixando regras de antecipao da idade de acesso penso por
velhice, pelo facto de se considerar que o exerccio desta atividade provoca desgaste fsico
(Decreto-lei n 482/99 de 9 de novembro)27. No obstante, as entidades relacionadas com a
regulao dos regimes de proteo social foram reconhecendo a necessidade de
implementao de sistemas que melhor contemplassem as caractersticas to trabalho
artstico (Duarte, 2000). O diploma mais recente desta seco legislativa regulamenta os
contratos dos profissionais de espetculo e do audiovisual, tendo sido aprovado pelo XVIII
executivo (Lei n 28/2011 de 16 de Junho, a qual rev e amplia o mbito da Lei n 4/2008 de
7 de fevereiro).

De notar que em 2004, na vigncia do XVI governo, fora criado um grupo de trabalho com a
finalidade de identificar as principais questes do sector das artes do espetculo nos planos
jurdico-laboral e da formao profissional, com vista a informar o estabelecimento de um
regime laboral para os profissionais daquela rea. A iniciativa surgia em consonncia com um
dos objetivos explicitados tambm por este governo no seu programa. Nesse mbito,
elaborou-se um relatrio (Silva et al., 2005) onde se discutiam possveis cenrios, detetando-
se questionamentos da tutela quanto natureza e limites das suas responsabilidades no que
respeita regulao e regulamentao deste tpico. Com efeito, o tema remete tambm para
reas de interveno de outras tutelas, como as do trabalho, segurana social e educao.
Alis, nos XIII e XIV governos, o Ministrio da Cultura implicou-se no processo de
certificao profissional, participando da Comisso Especializada das Artes do Espetculo
(CTE) do Instituto do Emprego e Formao Profissional (IEFP). Ainda no XIV governo, foi
produzido um despacho conjunto dos Ministrios do Trabalho e da Solidariedade Social e da
Cultura (Despacho conjunto n 73/2000 de 22 dezembro de 1999), estabelecendo a formao
de uma equipa interministerial visando o estudo de questes relacionadas com o

26Programa do XIX governo constitucional (http://www.portugal.gov.pt).

27Por sua vez, o Decreto-Lei n 407/82 de 27 de setembro integra os artistas no Regime Geral da Segurana Social. Quanto ao
Decreto-lei n 415/82 de 7 de outubro, cria um regime excecional de apoio aos artistas com problemas de subsistncia, por no
terem podido beneficiar de sistemas de proteo.
enquadramento laboral dos profissionais do espetculo, promover a adaptao do regime de
proteo social e apresentar propostas de reformulao normativa28.

A Lei n 4/2008 de 7 de fevereiro, que aprovou o regime dos contratos de trabalho

profissionais de espetculos, deu cumprimento s intenes, manifestadas pelo XVII
governo no respetivo texto programtico, de proceder reviso do atual estatuto jurdico
dos profissionais da cultura e definio de um novo regime de proteo social que
salvaguarde, em particular, o trabalho artstico em regime liberal29. Repare-se que todos os
partidos da oposio desaprovaram esta lei, por considera-la desadequada s reais dinmicas
do sector, designadamente por no contemplar algumas profisses, excluir o trabalho em
regime independente e ainda por no definir o regime de segurana social, remetendo-o para
um diploma prprio (mantendo-se, assim, o sistema que remontava a princpios dos anos
8030). A Lei n 4/2008 de 7 de fevereiro tambm no especificava quais seriam os servios
competentes do Ministrio da Cultura responsveis pela inscrio dos artistas de
espetculos, prevista no texto.

Em 2011, seguindo a exigncia de que aquele diploma deveria ser revisto no espao de quatro
anos, operaram-se alteraes consubstanciadas na Lei n 28/2011 de 16 de junho, que aprova
o regime dos contratos de trabalho dos profissionais de espetculos e estabelece o regime de
segurana social aplicvel a estes trabalhadores. O novo regime, que integra contributos das
diversas bancadas parlamentares e de associaes profissionais, ampliou, desde logo, o
mbito da sua aplicao, passando a abranger perfis artsticos, tcnicos ou de mediao no
sector das artes do espetculo e do audiovisual. Por outro lado, prev o regime de contrato a
termo incerto, aplicado a situaes de intermitncia, bem como a aplicao do regime de
segurana social semelhante aos dos trabalhadores por conta de outrem. Da possibilidade de
se assinar contratos com mais do que uma entidade, sem as limitaes impostas pelo Cdigo
do Trabalho, decorre o direito proteo na doena e nos acidentes de trabalho e a
possibilidade de aceder ao subsdio de desemprego.

A Lei n 28/2011 de 16 de junho instituiu ainda o Registo Nacional de Profissionais do

Sector das Atividades Artsticas, Culturais e de Espetculos consignando-o como condio
de acesso a aes de valorizao profissional e tcnica promovidas pelo Estado e de emisso
de certificado comprovativo de exerccio da profisso. O diploma remeteu a descrio
especificada do servio responsvel pelo registo, bem como dos procedimentos necessrios,
para futura legislao. Recorde-se que a escolha da sede do processo de certificao
profissional tem representado um dos tpicos controversos no tema do enquadramento legal

28 No se encontra disponvel informao acerca dos resultados da atividade deste grupo de trabalho.
29 Programa do XVII governo.
30 Decreto-Lei n 407/82 de 27 de setembro.
de artistas e outros profissionais culturais, pela divergncia de perspetivas quanto entidade
mais apropriada para coordenar este processo, ficando a deciso novamente pendente.

O ano de 1990 corresponde a uma data marcante da histria do sector do cinema e do

audiovisual em Portugal, por assinalar uma significativa reformulao do papel do Estado
nestas reas. Em primeiro lugar, foi aberta a possibilidade de criao de canais televisivos
privados, resultante da segunda reviso constitucional, de 1989 (Lei Constitucional n 1/89
de 8 de julho), que colocou fim garantia das nacionalizaes e conferiu ao sistema
econmico maior flexibilidade (Marques, 1990). Encerrava-se, assim, um ciclo de 33 anos de
emisses de televiso exclusivamente sob tutela estatal, levantando novos desafios ao
exerccio do servio pblico num cenrio concorrencial31. Em segundo lugar, ocorreu em
1990 uma substancial alterao do sistema de regulao do sector cinematogrfico em
vigncia desde os anos 70, decorrente da inteno de redefinir a articulao entre a atuao
estatal e outras entidades intervenientes no sector. Tal mudana concretizou-se na abolio
do imposto adicional sobre receitas de bilheteira de cinema (Decreto-Lei n 143/90 de 5 de
maio), substituindo o que at a representara a fonte do apoio financeiro do Estado ao
cinema, por uma taxa sobre a exibio de publicidade televisiva, ficando, pois, tal apoio
dependente das receitas publicitrias televisivas.

Data tambm do princpio dos anos 90 a criao do Secretariado Nacional do Audiovisual

(SNA, institudo pela Resoluo do Conselho de Ministros n2/90 de 10 de fevereiro), tendo
por atribuies promover a integrao do cinema portugus no panorama europeu e a
elaborao de um projeto de lei para o cinema e o audiovisual. Para alm do plano legislativo
do SNA ter sido, segundo alguns, subconsiderado na sua aplicao e, assim, a articulao
entre cinema e televiso ter ficado limitada (Santos et al., 1998a), as sucessivas mudanas na
designao do organismo responsvel pelas polticas neste sector demonstram, s por si, o
desgnio de congregar o cinema com outras denominadas indstrias de contedos32. Da
fuso, em 1994, do Instituto Portugus do Cinema (IPC) com o SNA resultou o Instituto
Portugus da Arte Cinematogrfica e Audiovisual (IPACA, institudo pelo Decreto-Lei n
25/94 de 1 fevereiro). Em 1996, com o XIII executivo, o IPACA transformou-se em Instituto
do Cinema, Audiovisual e Multimdia (ICAM), cuja reestruturao, na dcada seguinte,
originou o Instituto do Cinema e do Audiovisual (ICA, Decreto-Lei n 95/2007 de 29 de

31As emisses da SIC iniciaram-se em outubro de 1992 e as da TVI, de forma regular, em outubro de 1993.
32Telecomunicaes, publicidade e marketing, sistemas de informao, multimdia analgico e digital, televiso, rdio e
imprensa.
maro). O princpio de que o cinema e o audiovisual no podem ser pensados (e regulados)
isoladamente comum s linhas programticas que fundamentam a criao destes
organismos.

O pretexto invocado pelo XVII governo para proceder reestruturao do ICAM

correspondia necessidade de regulamentar a interveno do Estado de acordo com a nova
Lei da Arte Cinematogrfica e Audiovisual (Lei n 42/2004, de 18 de agosto). Este diploma
abriu a possibilidade de constituio do fundo de investimento para o cinema e audiovisual
(FICA, criado pelo Decreto-Lei n 227/2006 de 15 de novembro e regulamentado pela
Portaria n 277/2007 de 14 de maro). Com efeito, a Lei da Arte Cinematogrfica e
Audiovisual declarava o alargamento do leque dos agentes investidores no fomento e
desenvolvimento do cinema e do audiovisual, atravs da criao de um fundo de
investimento comparticipado por, alm do Estado, distribuidores de cinema e operadores e
distribuidores de televiso. Enquanto alguns agentes viram neste dispositivo um
constrangimento ao desenvolvimento do cinema como arte, outros encararam-no como um
meio promotor da diversificao de fontes de financiamento e um instrumento favorecedor
de uma indstria cinematogrfica em Portugal33. Diversas divergncias e vrios
incumprimentos por parte de participantes do fundo de investimento tornaram este
mecanismo muito pouco eficaz, tendo em conta as metas que visava34.

A nova Lei do Cinema (Lei n 55/2012 de 6 de setembro35) d correspondncia ao anunciado

objetivo, includo no programa do XIX governo, de apresentar uma proposta de legislao
para o sector, luz da inteno de aprofundar a ligao do sector do cinema ao servio
pblico e privado de televiso; o atual governo propunha ainda, no seu programa, uma
reavaliao do fundo de investimento para o cinema e o audiovisual.

O mais recente enquadramento legal para a interveno do Estado no desenvolvimento do

cinema e das atividades cinematogrficas e audiovisuais define um modelo que intensifica a
participao do sector privado, alargando as fontes de financiamento aos vrios operadores
de televiso e de telecomunicaes, incluindo os canais generalistas e os operadores de
servios de televiso por subscrio. Grande parte dos agentes envolvidos no financiamento,
sobretudo estes ltimos, anunciaram que no pretendiam pagar as taxas estipuladas pela lei,
justificando tal posio por consider-la inconstitucional e incompatvel com o direito

33 As duas posies correspondem, respetivamente, Associao Portuguesa de Realizadores (APR) e Associao Portuguesa
dos Realizadores de Cinema e Audiovisual (ARCA)
34 O Relatrio de Atividades do ICA, de 2010, refere que o Instituto desenvolveu, desde o incio do ano, um intenso trabalho,

com os demais Participantes no FICA Fundo de Investimento para o Cinema e Audiovisual, com vista superao de
dificuldades que, durante o ano anterior, haviam praticamente bloqueado a atividade de investimento deste Fundo (ICA, 2011:
13).
35 Seguiram-se os Decreto-Lei n 9/2013 de 24 de janeiro, que regula a liquidao, a cobrana, o pagamento e a fiscalizao das

taxas previstas na Lei de 2012 e o Decreto-Lei n 124/2013 de 30 de agosto, que define as regras de atribuio de apoios
financeiros no mbito de concursos, bem como os procedimentos relacionados.
europeu. Esta recusa e as dvidas geradas, somadas com a anteviso de uma arrastada
disputa jurdica e o risco de descapitalizao dos apoios do Estado criao e produo de
cinema, originaram uma nova deliberao por parte do executivo. Deste modo, com vista a
garantir o apoio estvel36 produo cinematogrfica, o Secretrio de Estado da Cultura e o
Secretrio de Estado das Infraestruturas e Comunicaes divulgaram, no incio do presente
ano, uma proposta de reviso do quadro regulamentar de 2012, consubstanciada,
designadamente, na alterao dos valores de taxao sobre os operadores de televiso por
subscrio37.

No delinear de uma viso comparativa abrangendo outros pases europeus, tomou-se como
fonte primeira o Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe, patrocinado pelo
Conselho da Europa, que regularmente sistematiza informao sobre o sector cultural na
maior parte dos pases europeus38. Apesar do varivel grau de atualizao e exaustividade na
sua caracterizao, estes retratos apresentam a vantagem de serem compostos segundo um
guio comum. Para efeitos de um exerccio comparativo do panorama portugus com outros
pases europeus, definiu-se um subconjunto constitudo por Frana, Inglaterra, Itlia,
Holanda, Finlndia, Polnia e Hungria. A delimitao deste subgrupo teve como critrio a
reproduo da diversidade de expresses da interveno estatal na cultura na Europa,
atendendo diferente trajetria poltica, econmica e cultural destes pases. Consideraram-
se, nesta comparao, os perfis que constam no Compendium datados do trinio 2011-201339.
A comparao incide em dimenses que foram abordadas na seco anterior e deve, pelos
motivos acima referidos acerca da fonte consultada, ser apreciada com as devidas ressalvas.

Na maior parte dos pases em que recai a presente abordagem, o sector da cultura tutelado
conjuntamente com outras reas pelo mesmo Ministrio: turismo (Itlia); comunicao
(Frana, Inglaterra); desporto (Inglaterra); educao (Finlndia, Holanda); cincia

36 Governo prope alterao da Lei do Cinema para resolver no pagamento da taxa pelos operadores de TV In Pblico,
02.01.2014.
37 Comunicado do Conselho de Ministros de 2 de Janeiro de 2014 (disponvel em www.portugal.gov.pt).

38 No caso de Portugal, a verso que consta no Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe data de junho de 2011 e

tem como autores Rui Telmo Gomes e Teresa Duarte Martinho (Gomes e Martinho, 2011).
39 Apenas o perfil relativo a Holanda data de 2008.
(Holanda)40. A Polnia e o seu Ministrio da Cultura e do Patrimnio constituem, no
conjunto, a ilustrao mais prxima de um arranjo institucional para a cultura cada vez mais
excecional.

O caso de Portugal, em cujo governo as competncias de definio e execuo de polticas

culturais se encontram delegadas na figura do Secretrio de Estado da Cultura, integrando a
Presidncia do Conselho de Ministros, denota alguma semelhana com o panorama
institucional da Hungria. Neste pas, as polticas culturais so da responsabilidade de uma
Secretaria de Estado inserida no Ministrio dos Recursos Humanos.

A par da existncia de organismos responsveis pela definio de polticas sectoriais

(designadamente, patrimnio), os ministrios da Cultura superintendem entidades com
atribuies mais transversais (como o planeamento e a avaliao). Em pases como a Itlia,
Portugal, Frana ou Polnia, estes organismos tm o estatuto de institutos pblico ou de
empresa pblica. No referente a Inglaterra e Finlndia, tendem a adotar um figurino
organizativo de carcter mais abrangente e detentor de maior autonomia. No cenrio ingls,
o Arts Council gere o financiamento de organizaes de vrios domnios culturais (teatros,
museus e bibliotecas, arquivos)41.

Excetuando a Inglaterra, as atividades culturais no se encontram exclusivamente sob o

monoplio da deciso dos Ministrios que tutelam a cultura. E ainda que o Ministrio dos
Negcios Estrangeiros assuma, neste mbito, um lugar mais proeminente, outros ministrios
detm poder no que respeita ao desenvolvimento de aes no sector cultural. o caso dos
que superintendem a economia e as finanas tendo em conta o crescente enfoque nas
indstrias criativas e a primazia no tratamento de questes de natureza oramental e
financeira (Hungria, Holanda, Finlndia, Itlia, Portugal) e a educao, pela maior
proximidade da formao artstica e por intervenes desenvolvidas, designadamente, nos
museus de histria e de cincias naturais (Frana, Itlia, Portugal). Em quase todos os pases,
a tutela da cultura desenvolve protocolos de colaborao com aquelas reas de governao,
com vista promoo de programas de internacionalizao, ao apoio s indstrias criativas e
ao enquadramento do ensino artstico.

A maior parte dos cenrios apresenta um regime de poder desconcentrado. A par da

representao da administrao central nas diferentes regies, por via de delegaes
regionais, verifica-se tambm uma articulao entre a administrao central com as
administraes regionais e locais, havendo transferncia de atribuies e competncias para

40 Respetivamente, o Ministrio do Patrimnio, das Atividades Culturais e do Turismo; Ministrio da Cultura e da Comunicao;
o Ministrio para a Cultura, Media e Desporto; Ministrio da Educao e Cultura; e Ministrio da Cincia, Cultura e Educao.
41 Site do Arts Council (http://www.artscouncil.org.uk/who-we-are).
estes nveis territoriais, que tm a seu cargo variadas atribuies, em particular ao nvel da
gesto de equipamentos culturais, como museus e bibliotecas.

Quanto aos objetivos proclamados pelo Estado para o sector da cultura, verifica-se a especial
transversalidade de alguns desgnios, como o investimento em museus e na preservao do
patrimnio; a intensificao da participao cultural dos cidados; e o fomento da chamada
economia criativa, em particular do sector digital.

A legislao que enquadra a criao, o funcionamento e o apoio a equipamentos culturais

pode revestir um carcter mais abrangente (Itlia, Hungria, Finlndia,
Holanda)42, estabelecendo as regras de gesto e a misso de diversas entidades, ou ter um
cariz mais especfico, definindo, separadamente, as atribuies de instituies especficas
(museus43 ou bibliotecas44, em geral).

Evidencia-se, nos diversos pases, um esforo de aproveitamento dos espaos culturais em

particular dos museus (Inglaterra, Hungria, Holanda) para o desenvolvimento de
atividades direcionadas para pblicos especficos45.

Na Itlia, o Decreto 91/2009, que procede reorganizao ministerial da tutela da cultura,

determina que a Fundao MAXXI - Museu para a Arquitetura e Artes do Sculo XXI passe a
constituir um espao de exibio e um laboratrio de pesquisa e experimentao artstica.
Por seu lado, o Cdigo do Patrimnio (Decreto 62/2008 e 63/2008) prev a possibilidade de
subcontratao de agentes privados para assegurar a gesto de museus, monumentos e
outros espaos culturais. Na Polnia, os equipamentos culturais podem ser alugados para a
realizao de eventos de variada natureza, no estritamente cultural. possvel observar que
a promoo destas iniciativas prende-se com a necessidade de angariar investimentos
adicionais, para enfrentar o decrscimo de financiamentos pblicos.

42 Respetivamente, o Artigo 60 da Lei Oramental 289/2002, o qual estabelece que 3% do capital pblico dedicado a
"infraestruturas estratgicas" deve ser utilizado no financiamento de bens e equipamentos culturais; a Lei CLX/1997, tambm
conhecida como Lei da Cultura, responsvel pela regulao de trs subsectores importantes da esfera cultural: livrarias, museus
e atividades socioculturais de cariz local; a Lei do Financiamento da Educao e Cultura (1705/2009), com atribuies ao nvel
da regulao do subsdio pblico de teatros, orquestras e museus; e a Lei da Poltica Cultural (1993, alterada em 2007), que
estipula o financiamento pblico de instituies e organismos, quer a nvel central quer a nvel municipal.
43 Itlia, Inglaterra, Polnia, Finlndia, Portugal.

44 Polnia, Finlndia, Portugal.

45 Trata-se de programas como: Os Museus Noite e Os Midos nos Museus (Inglaterra); A Noite dos Museus (Hungria e

Portugal) e o Ms das Bibliotecas (Hungria); e diversificadas atividades educativas no mbito da misso dos museus e
bibliotecas (Portugal). Observa-se tambm possibilidade de investimento adicional em museus que realizem atividades de
carcter educacional, eventualmente direcionadas para pblicos especficos, como a juventude e minorias sociais (Holanda).
Teatros Nacionais

Relativamente aos modelos de gesto e financiamento de teatros nacionais (e formaes

artsticas que acolhem, como companhias de pera), o conjunto de pases analisados
caracterizado pela diversidade de modelos de organizao: fundao (Itlia, Finlndia);
empresa pblica (Portugal, Hungria); instituto pblico (Frana).

Os princpios e lgicas de funcionamento destas entidades no so objeto de

desenvolvimento nos relatrios nacionais integrantes do Compendium of Cultural Policies
and Trends in Europe46. Porm, em termos gerais, possvel constatar que o financiamento
em larga medida pblico, podendo ocorrer por via indireta atravs de fundos que,
posteriormente, concedem subsdios s instituies (Inglaterra) ou direta, sendo inscrito
em oramento pblico.

Independentemente do estatuto jurdico e modelo institucional vigente, notria a

aproximao aos modelos de gesto privados, orientados pelos princpios da nova gesto
pblica. A adeso a esses princpios pode concretizar-se por via da adoo, designadamente,
do figurino da fundao. Como se viu na seco anterior, o modelo chegou a ser tentado no
Teatro Nacional de So Carlos (TNSC), nos anos 90, sem obter sucesso. Em Itlia, os
Decretos 367/1996 e 134/1998 fixaram como principal objetivo a transformao dos 14 mais
importantes teatros de pera em fundaes lricas (incluindo o Teatro alla Scala, de Milo, o
La Fenice, de Veneza, e o Teatro dell Opera di Roma). Alguns teatros de pera, perante o
risco e a ameaa de bancarrota, encontram-se sob administrao a cargo de comisses
externas e, desde 2013, sujeitos a planos de emergncia financeira.

Ainda no que se refere a Itlia, note-se que a adoo do modelo de fundao visou no s
alcanar um modelo de organizao menos burocrtico, como tambm captar investimento
privado at cerca de 40% da sua dotao, por via da atribuio de benefcios fiscais. A par de
tentar assegurar um equilbrio oramental atravs da conteno salarial e da reviso do
contrato coletivo de trabalho, a Lei 100/2010 prev igualmente a atribuio de um estatuto
autnomo especial (com maior autonomia em termos de deciso e a implementao de um
regime laboral mais flexvel) s fundaes que cumprem um conjunto de condies
estabelecidas no Decreto Presidencial 117/2001: relevncia internacional; elevado nvel de
produtividade artstica; rendimentos prprios no inferiores a 40% dos fundos pblicos.
Porm, apenas o Teatro alla Scala e a Accademia Nazionale di Santa Cecilia, em Roma,
conseguiram alcanar tais metas. Como tentativa de soluo da situao precria de grande

46No caso francs, as companhias nacionais de teatro (Comdie Franaise, Thtre National de Strasbourg, Thtre National de
Chaillot, deon-Thatre de lEurope e Thtre National de Coline) e organismos congneres (pera Nacional, pera Bastille,
Orquestra Nacional, por exemplo) encontram-se sob tutela da cultura. Os seus diretores so nomeados por decreto presidencial
e por contratos de 5 anos; os administradores so designados pelo ministrio. As suas misses esto estatutariamente definidas,
embora de forma vaga (Whitton, 2008:153-163).
parte das instituies, o governo publicou recentemente um conjunto de medidas de carcter
urgente, por via do Decreto 91/2013. Este prev um fundo de cerca de 75 milhes em troca
da adoo de planos radicais de reestruturao (incidindo principalmente no regime laboral),
que venham a culminar na reforma dos seus estatutos47.

Nas entidades administradas diretamente pelo Estado, deteta-se igualmente a adeso a esta
tendncia. Na Polnia, os teatros nacionais tm estado submetidos a processos de adaptao,
com vista alterao dos seus modelos de gesto. Entre as mudanas empreendidas, refira-se
a substituio dos diretores com uma formao artstica por profissionais especializados em
gesto. Importa ainda mencionar que, em alguns pases (Finlndia e Holanda), o
financiamento predominantemente pblico deste tipo de instituies no inviabiliza a
relevncia de fundos oriundos do sector privado, neste e noutros domnios culturais48.

Os apoios criao, produo e distribuio cinematogrficas encontram-se regulados, na

maioria dos pases, por um enquadramento legal aplicvel por um organismo pblico que
pode apresentar diversas modelos estatutrios: fundao (Hungria); empresa holding de
capitais pblicos (Itlia), fundo (Holanda)49; instituto pblico (Frana e Portugal).

Embora em todos se possa registar um tipo de financiamento primordialmente pblico, este

angariado, em cada um dos perfis nacionais estudados, atravs de diversas modalidades. ,
pois, frequente a coexistncia de financiamento pblico atribudo por via oramental com
instrumentos complementares. Em primeiro lugar, conforme observado em Itlia, Inglaterra,
Polnia ou Portugal, a criao e produo cinematogrfica beneficia da taxao proveniente
de receitas publicitrias ou de taxas cobradas a meios de comunicao social e/ou operadores
de telecomunicaes. Em segundo, nos casos ingls e finlands, parte da percentagem dos
lucros da lotaria atribuda ao desenvolvimento de atividades cinematogrficas50. Noutros
pases (Hungria, Frana, Finlndia, Holanda), verifica-se ainda uma poltica de benefcios
fiscais diretos (para produtores e distribuidores) e indiretos (sob o preo dos bilhetes de
cinema) que, em termos prticos, funcionam como meios de apoio.

47 Paralelamente, a Lei 220/2011, tambm conhecida por Lei de Estabilidade Financeira, imps o fim da Ente Teatrale Italiano, o
instituto pblico responsvel pela gesto de teatros. Trs teatros foram desestatizados: o Quirino (Roma) foi privatizado; o
Pergola (Florena) tornou-se numa fundao do municpio; e o Valle (Roma) foi ilegalmente ocupado e gerido por um coletivo
de artistas (atualmente, Fundao Teatro Valle Bem Comum).
48 Na Holanda, o financiamento privado ocorre por via de patrocnio e doao (este sujeito a benefcios fiscais) e de fundos de

investimento culturais. Em Portugal, o TNSC conta com apoio mecentico.

49 Alm de visar o financiamento da produo e distribuio cinematogrfica, o Fundo Holands do Cinema ainda responsvel

pelo apoio a atividades e eventos que promovam a atividade, como festivais de cinema e programas de formao.
50 De notar quem em Portugal uma percentagem da receita lquida dos jogos sociais reverte a favor do Fundo de Fomento

Cultural, se bem que se destine a apoiar as atividades culturais em geral.

Realizadores dos oito pases subscreveram uma petio, lanada em abril de 2013,
defendendo a excluso do cinema e o audiovisual do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e
Comrcio (GATT) entre a Unio Europeia e os Estados Unidos da Amrica. A pretendida
retirada dos servios audiovisuais de qualquer compromisso de liberalizao comercial visa
salvaguardar o desenvolvimento e a circulao de cinematografias minoritrias num mercado
caracterizado pela presena esmagadora da indstria audiovisual americana. O princpio da
exceo cultural passou a ser sustentado pelo conceito da diversidade cultural defendido pela
UNESCO e integra a Declarao Universal sobre Diversidade Cultural de 2 de novembro de
2001, que considera tal diversidade como o patrimnio comum da humanidade e que deve
ser reconhecida e consolidada em benefcio das geraes futuras (art. 1).

Na maioria dos pases, os governos consideram a condio particular dos que desenvolvem
atividades de natureza artstica e cultural, aplicando algumas medidas especficas ao nvel de
segurana social. Neste plano, apenas na Inglaterra no se detetaram medidas direcionadas
em particular para o regime laboral e para a proteo social dos trabalhadores dos sectores
cultural e artstico.

Este conjunto de deliberaes afeta diferentemente trabalhadores, por um lado, e produtores

independentes, por outro lado sendo que, para efeitos prticos, a diferena reside no facto
de os primeiros serem trabalhadores por conta de outrem, enquanto os segundos
desenvolvem uma atividade independente. Em alguns pases, como Frana51 ou Finlndia, os
trabalhadores da cultura contam com um regime de segurana social especfico. exceo da
Holanda onde os trabalhadores e os produtores independentes podem aceder a um
rendimento bsico temporrio de 48 meses com a possibilidade de extenso at 10 anos52 ,
da Finlndia53 e de Portugal, nos outros pases os produtores independentes no tm direito a
subsdio de desemprego. Em alguns pases, assegurado o direito de auferir penses
complementares (Polnia e Hungria; no segundo pas, o Estado assegura os direitos, ao nvel
da segurana social, dos trabalhadores das artes e do espetculo que, durante o regime
comunista, se encontravam inscritos no Fundo das Artes).

Os benefcios prestados a trabalhadores e produtores culturais acabam por se concentrar em

medidas aplicveis tributao da atividade (IVA e IRS). No que respeita ao imposto sobre o

51 O caso francs particularmente relevante, dada a considerao dos trabalhadores das artes e do espetculo num regime de
intermitncia, os quais auferem de um regime de segurana social distinto (Regime dAssurance Chomage).
52 Na circunstncia de pretenderem desenvolver um trabalho extra recebem 125% deste rendimento bsico (sem que sejam

obrigados a procurar um emprego a tempo inteiro ou a frequentar programas de formao). No entanto, devem possuir
formao especializada na rea.
53 Tm sido registadas algumas dificuldades na comprovao do estatuto por parte de produtores independentes ou bolseiros.
valor acrescentado (IVA), exceo de Inglaterra, todos os pases contemplam a sua reduo
para artistas e outros profissionais da cultura, embora nem todos os que integram esta
categoria aufiram de descontos no pagamento destes impostos (Itlia, Frana, Holanda,
Hungria, Finlndia54). Relativamente ao regime do imposto sobre o rendimento de pessoas
singulares (IRS), a maioria dos pases opta pela deduo e/ou pelo repartio do rendimento
de obras criadas/executadas durante um longo perodo de tempo por dois anos ou mais. Em
Portugal, a poltica de benefcios fiscais a trabalhadores e produtores na rea da cultura inclui
a iseno de pagamento de IVA (abrangendo os direitos de autor, sem se aplicar aos direitos
conexos)55 e a reduo de 50% no pagamento de IRS sobre rendimento resultante de
propriedade intelectual.

Todos os pases focados neste panorama comparativo desenvolvem programas de apoio a

trabalhadores culturais. Refira-se, entre as medidas implementadas, a concesso de bolsas
(Holanda, Finlndia, Polnia), a alocao de percentagens de investimentos na construo de
edifcios pblicos encomenda de obra de arte (Frana, Hungria), apoios mobilidade e
internacionalizao (Holanda, Finlndia, Portugal) ou ainda a remunerao de autores de
obras literrias, visuais e musicais com base no nmero de requisies das suas obras em
bibliotecas pblicas (Inglaterra, Holanda).

54 Em Itlia, apenas os artistas visuais podem ver reduzido o pagamento do IVA. Em Frana, alm de artistas visuais, so
tambm os atores e compositores que dispem deste benefcio. Na Hungria, a reduo do IVA aplicada a obras artsticas e
criaes literrias. Na Holanda, escritores e compositores responsveis pela prestao de servios encontram-se isentos do
pagamento de IVA (as restantes situaes ao nvel de escrita e composio tm taxa reduzida), sendo que, ao nvel da arte visual,
apenas as primeiras vendas encontram-se isentas do pagamento. Por ltimo, as autoridades finlandesas no s garantem uma
menor taxa do IVA a artistas visuais como isentam do pagamento todo o rendimento fruto de direitos de autor.
55 De acordo com o artigo 9., Seco I, Captulo II do Cdigo do IVA,
(http://info.portaldasfinancas.gov.pt/pt/informacao_fiscal/codigos_tributarios/civa_rep/iva9.htm).
Esta seco inicia-se com a explicitao dos principais conceitos e fontes que enformam o
diagnstico da evoluo das despesas pblicas e privadas em Portugal. Faz-se depois um
panorama comparativo de Portugal relativamente a outros pases europeus nas vertentes das
despesas pblicas e privadas das famlias.

Algumas especificidades desta seco aconselham uma pequena incurso sobre os

antecedentes deste tipo de anlises, conceitos empregues e fontes consultadas.

Juntamente com os meios legislativos e organizativos os financeiros so um dos pilares das

polticas culturais pblicas e a despesa o indicador mais evidente para situar o grau de
interveno de uma administrao pblica.

Em Portugal esta abordagem foi impulsionada pelo Observatrio das Actividades Culturais
(OAC) a partir de 1996. No quadro do projeto As Polticas Culturais em Portugal, realizado no
mbito do programa do Conselho da Europa Avaliao das Polticas Culturais Nacionais,
procedeu-se identificao de fontes, sistematizao e harmonizao de dados e
construo de indicadores das despesas pblicas central, da tutela56 da cultura e dos
municpios (Santos et al., 1998a: 91-115). Parte deste trabalho foi depois retomado de modo a
prolongar algumas sries cronolgicas, a sua atualizao regular e a sua divulgao. O INE,
que desde 1986 recolhe e divulga dados sobre as despesas dos municpios, manteve e
modernizou o seu dispositivo (INE, 2012a). Vrias pesquisas sectoriais foram entretanto
realizadas57.

Quanto s despesas privadas (das famlias, das empresas, das organizaes do terceiro
sector) foram realizados alguns estudos desde logo um sobre mecenato cultural58, tambm
no mbito do referido Observatrio (Santos et al., 1998b) mas, com exceo das despesas

56 Adota-se o termo tutela (central) para designar o organismo governamental responsvel pela rea da cultura, seja ele
ministrio, secretaria ou, como no presente, secretrio de Estado.
57 Em particular no mbito do OAC.

58 O termo mecenato cultural aqui utilizado para referir os apoios privados concedidos ao abrigo da legislao, mais

recentemente o Estatuto dos Benefcios Fiscais (Decreto-Lei n 108/2008, de 26 de junho), que regula a vertente do apoio
indireto do Estado portugus s artes e cultura.
das famlias, a escassez de dados, e em particular de dados longitudinais, a principal
dificuldade que se coloca sua anlise.

O trabalho realizado em Portugal acompanhou os processos desenvolvidos em vrios fora

internacionais como a UNESCO, o Conselho da Europa, a OCDE e o Eurostat que visaram a
construo de nomenclaturas e grelhas para classificar e comparar dados em vrias
dimenses, entre elas as despesas pblicas e privadas das famlias.

Relativamente ao financiamento e s despesas pblicas estes processos incidiram em

questes de mtodo e esto ainda longe de produzirem os resultados esperados que
permitam anlises comparativas transnacionais, sincrnicas ou de evoluo. As lacunas de
dados so, portanto, inmeras. Decorrem da difcil harmonizao de conceitos e de
classificaes, desde logo quanto s noes de cultura e de sector cultural e criativo e sua
operacionalizao (De Voldere et al., 2013: 27-43), mas tambm a existncia de diferentes
nveis administrativos com atribuies em matria de cultura e os diferentes recortes nas
administraes nacionais quanto rea governativa da cultura constituem, entre outras,
dificuldades que tm sido equacionadas (AAVV, 2006; Inkei, 2011; Bina et al., 2012).

No quadro que aqui mais interessa, o da Unio Europeia, importa assinalar dois grandes
momentos59. O primeiro o trabalho realizado a partir de meados da dcada de noventa do
sculo passado e que culminou com o relatrio do Leadership Group on Cultural Statistics
(LEG-Culture) (AAVV, 2000) e o relatrio da European Statistical System Network on
Culture (ESSNet-Culture) que retomou e atualizou entre 2009 e 2011 as concluses do
anterior (Bina et al., 2012). Apesar dos resultados alcanados, este relatrio ainda um
ponto de chegada intermdio. Consiste numa proposta de mtodo na qual importa destacar o
conceito de cultura e a grelha de domnios e subdomnios para o apuramento de indicadores
financeiros, bem como a articulao daqueles com funes culturais. Qual o estado da
aplicao das concluses/recomendaes (ainda?) no vinculativas, pelas administraes dos
vrios pases da UE? No se sabe. Em Portugal, o OAC incorporou frequentemente as
propostas feitas nos vrios estudos realizados e o INE vem igualmente acompanhando e
dando passos na sua aplicao, designadamente no que respeita conformao das
atividades de acordo com a delimitao do sector cultural e criativo (SCC) nas estatsticas
oficiais de que o principal produto o volume anual Estatsticas da Cultura, mas no quanto
s despesas das administraes pblicas cuja fonte primria so as Contas Nacionais.

Assim, embora o percurso realizado tenha j quase duas dcadas mantm-se em aberto o
objetivo da produo de dados harmonizados, comparveis escala europeia, sobre

Para uma perspetiva mais alargada dos principais momentos da pesquisa comparativa sobre polticas culturais na Europa ver
59

Wiesand (2002).
financiamento e despesas com cultura. Este percurso ilustra bem os desafios que se colocam
na abordagem destas matrias e tambm o caminho que ainda falta percorrer.

Nos dois planos considerados (nacional e comparativo na UE) esto disponveis dados de
despesas pblicas com cultura e de despesas das famlias com recreao e cultura. Embora
persistem diferenas relevantes entre os sistemas conceptuais e classificatrios que
aconselham alguma prudncia nas anlises comparativas, permitem, mau grado as
dificuldades assinaladas, a identificao de tendncias em algumas dimenses. Noutras
apenas ser possvel o recurso a casos ilustrativos, e ainda assim apenas no plano nacional.

De facto, os problemas de falta de informao (a nvel nacional e transnacional) so mais

agudos noutras dimenses, designadamente a das despesas privadas, e muito
particularmente das empresas, sponsorship, patronage, charity, mais recentemente a
responsabilidade social corporativa (Inkei, 2007) para com atividades e instituies culturais,
apesar de as empresas serem crescentemente chamadas a contribuir para o financiamento do
sector em tempos de crise (Copic et al., 2011: 30-41).

No plano internacional tm sido realizados esforos no sentido da definio de metodologias

tendentes harmonizao e construo de indicadores comparveis, mas os
resultados/indicadores disponveis so escassos, limitados e apresentam problemas de
diversa ordem. Ainda assim, so relevantes no sentido de situar Portugal no quadro
internacional, em particular no que toca evoluo, e ao peso relativo, dos nveis central e
local.

No plano nacional, sobre despesas pblicas com cultura, existem diversas fontes secundrias,
tanto ao nvel central, sobretudo a tutela da cultura, como local, com sries que remontam a
meados dos anos 80. Por isso, embora o arco temporal em anlise v de 2000 a 2012,
procurar-se-, quando possvel, recuar em termos cronolgicos. Apesar das frequentes
quebras de srie, os indicadores60 disponveis permitem a identificao de tendncias, sob
diversos pontos de vista, embora com enfoques especficos consoante o nvel em causa e a
fonte primria utilizada. As despesas realizadas no quadro de programas com fundos
europeus esto documentadas nos relatrios produzidos nas vrias fases.

No que se refere s empresas as carncias so enormes pelo que apenas possvel mencionar
casos ilustrativos. A sua anlise claramente prejudicada pela insuficincia de dados.
Excluindo apuramentos para o perodo 2005-2009 referentes aos organismos do Ministrio
da Cultura no esto disponveis outros dados financeiros sobre mecenato cultural do sector
privado, seja aquele sujeito declarao de manifesto interesse cultural (DSRPDA, 2009)
um servio do Secretrio de Estado da Cultura articulado com o Ministrio das Finanas

60 Salvo referncia em contrrio por norma a preos correntes.

seja aquele no sujeito a tal declarao, mas igualmente regulado pelo Estatuto dos
Benefcios Fiscais61 (Neves, Lima e Santos, 2011). Acresce que no existe uma fonte com
dados do conjunto das empresas que apoiam a cultura, como mecenato cultural ou no (este
ltimo normalmente designado patrocnio). Esta constatao evidencia, porventura, a
inexistncia em Portugal de uma associao de mecenas da cultura ou pelo menos de estudos
sobre o financiamento privado da cultura, como os realizados noutros pases (Mermiri, 2011).
Estas associaes, presentes em vrios pases europeus e reunidas no CEREC62, tm
frequentemente entre as suas atribuies a recolha e divulgao de informao e a realizao
de estudos sobre tendncias em matria de mecenato cultural, dando assim expresso
importncia que lhe vem sendo atribuda pelos poderes pblicos e pelas diversas entidades
privadas.

Do ponto de vista conceptual a principal dificuldade no propriamente o que se entende por

cultura uma vez que a ESSNET-culture chegou a um entendimento sobre o conceito, mas
pela sua diferente aplicao na informao disponibilizada pelas diversas fontes, como os
estudos atrs referidos demonstram, tanto no plano nacional como internacional.

De facto, a cada fonte correspondem, frequentemente, conceitos com delimitaes prprias,

pelo que os dados devem ser lidos no mbito das noes utilizadas nas fontes primrias. E
parte relevante das fontes so de carter administrativo o que quer dizer que visam em
primeira mo responder s necessidades da gesto e no propriamente a produo de
estatsticas.

Assim, quanto s principais fontes utilizadas, para as despesas pblicas nacionais, possvel
distinguir entre a tutela (por definio integralmente cultura, que constitui uma fonte
privilegiada) e o conjunto da administrao central utilizando a fonte Oramento Geral do
Estado (e a codificao em uso na AC) (Neves, Santos e Lima, 2012) e as Contas Nacionais
(INE, 2013). Do ponto de vista da administrao pblica local a informao mais detalhada,
pertinente e antiga reporta-se aos municpios e proveniente do INE (Neves, 2000a; 2005;
INE, 2013). Ainda quanto s despesas pblicas, mas agora no mbito comunitrio, dos
fundos estruturais, os relatrios de acompanhamento e avaliao produzidos no mbito dos
programas que decorreram no perodo em anlise permitem uma viso dos montantes gastos

61 Ver Estatuto dos Benefcios Fiscais (2008). S a partir de 2011 os instrumentos de apuramento do Ministrio das Finanas
consideram campos especficos para os donativos no mbito do mecenato cultural (ver Declarao Anual dos Benefcios Fiscais,
Anexo F, do MF/DGI. Os dados no so pblicos).
62 O Comit Europen pour le Rapprochement de lEconomie et de la Culture (CEREC) uma associao sem fins lucrativos

com sede em Bruxelas. Foi fundada em 1991 com o apoio da Comisso Europeia
(http://www.promethea.be/Promethea/partenaires-et-reseaux/le-reseau-europeen/le-cerec). Integra associaes (algumas com
dezenas de anos de atividade), fundaes e personalidades representativas do mecenato das artes e da cultura e de empresas e
fundaes mecenas. Entre as suas atividades consta a pesquisa sobre as tendncias em matria de mecenato e a sua prtica.
Esto representados a ustria, Blgica, Hungria, Irlanda, Noruega, Holanda, Polnia, Portugal, Reino Unido, Sucia, e Sua.
Portugal est presente com um membro observador, a FLAD-Fundao Luso-Americana para o Desenvolvimento. Esta
Fundao publicou em 1995 em portugus um documento do CEREC intitulado Boa prtica do mecenato cultural na Europa
(CEREC, 1993).
com algum detalhe quanto ao Programa Operacional da Cultura (POC) mas no esto ainda
disponveis com o alcance que seria desejvel quanto ao QREN63 (POC, 2010; GPEARI, 2011;
Pinto, 2012).

Do ponto de vista comparativo das despesas pblicas aos vrios nveis administrativos, o
Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe64 do Conselho da Europa/ERICarts
uma das principais, seno a nica fonte, e com dados relativamente atuais (14 edio,
2013), mas ainda uma aproximao. A identificao de pases para comparao com
Portugal est portanto limitada, desde logo, pelos dados disponveis. Os diferentes nveis da
organizao administrativa da cultura e os recortes governativos so outras condicionantes
porque nem sempre os dados esto consolidados ou so diretamente comparveis. Quanto s
despesas privadas, das famlias, duas fontes permitem abordagem longitudinais, o Inqurito
s Despesas das Famlias-IDEF (INE, 2012b) com despesas com Lazer, distrao e cultura, e
o Eurostat (a partir das Contas Nacionais, despesas com Distrao e cultura, base de dados
online), ambas seguem a nomenclatura COICOP65, e esta ltima permite tambm
comparaes escala da Unio Europeia com sries que permitem analisar a evoluo no
perodo aqui em causa (2000-2012).

A anlise das despesas das administraes pblicas com cultura inclui a tutela e o conjunto
da administrao central, por um lado, e a administrao local, por outro. Antes de passar a
uma anlise detalhada importa reter algumas tendncias que se podem identificar quanto s
relaes entre a tutela e a administrao local e, no nvel central, entre a tutela e o conjunto
da administrao pblica.

Quanto primeira das referidas relaes, a despesa da administrao local superior tutela
desde 1995 (Santos et al., 1998a: 94-100; 109-110) como consequncia das polticas de
descentralizao. A anlise por domnio cultural revela dois efeitos, um de cumulatividade
(domnios com despesas pelos dois nveis, em particular o patrimnio) e outro de
complementaridade (despesas mais significativas por parte de um dos nveis como o cinema

63 Para alm do facto de um j ter terminado (o POC) e o outro no, a explicao para as dificuldades de obter dados para a
cultura ligam-se com a inexistncia de uma gesto central prpria. A superao est na base do estudo Fundos Estruturais e
Cultura 2000-2020 (IGOT-UL).
64 http://www.culturalpolicies.net/web/index.php.

65 COICOP-Classification of Individual Consumption by Purpose (divison HE09 Recreation and culture).

pela tutela e os recintos de espetculos pela administrao local) (idem: 109). A relao entre
estes dois nveis tambm marcada pelos programas de iniciativa central com parcerias
locais de que as redes de equipamentos so exemplos emblemticos (bibliotecas, arquivos,
teatros e cineteatros). Quanto segunda, a tutela da cultura congrega a parte principal da
despesa (sobretudo quando se trata de um ministrio), mas no a esgota (idem: 97-100).

A anlise das vrias fontes sobre as despesas da tutela com cultura permite identificar trs
grandes fases: crescimento continuado at ao incio da dcada de 2000; oscilao em alta nos
primeiros anos dessa dcada; diminuio nos anos seguintes at ao presente, embora
tambm com oscilaes anuais. O grfico 1 permite acompanhar a evoluo anual destas
fases no que respeita ao oramento inicial a partir de 1995. O mesmo grfico revela ainda,
quanto percentagem da despesa da tutela no Oramento de Estado (OE), que aps uma
primeira fase em alta, com percentagens na casa de 0,5% e 0,6% e em que patente uma
certa regularidade plurianual, se segue a partir de 2006 uma tendncia de queda, mais
acentuada at 2009, mas em permanente decrscimo at anos mais recentes (0,2%). Estas
fases correspondem, genericamente, s verificadas na tica do oramento da tutela em valor.
Deve ter-se em conta, porm, que a partir de 2009 os valores da tutela da cultura no
refletem as transferncias para os organismos que passaram a EPE66, dotaes essas desde
ento realizadas a partir do Ministrio das Finanas67.

66 Entidades Pblicas Empresariais. So EPE o OPART (CNB e TNSC), o TNSJ e o TNDM II, todos do domnio Artes Visuais e do
Espetculo. Esta alterao explica o essencial da diferena entre o oramento inicial e o executado de 2008 para 2009 (mais
precisamente 39,4 milhes) mas uma parte menor (de 10 milhes) na diferena verificada nos mesmos anos no oramento
executado (ver Neves, Santos e Lima, 2012: 77).
67 No Relatrio do OE 2009 (p. 291) l-se que no ano de 2009 os encargos com as indemnizaes compensatrias destinadas s

E.P.E do MC, num total de 29,4 milhes, sero assumidos pelo oramento do Ministrio das Finanas e da Administrao
Pblica.
Grfico 1
Oramento inicial da tutela da cultura por Ano (1995-2013)
(Milhes de euros e percentagem)

Fontes: Neves, Santos e Lima (2012: 76), a partir de MC/SG (1995-1996 e 2002); SEC/GEPAC (2011-2013); MF/DGO,
Relatrio do Oramento do Estado (restantes anos).
Nota: SEC desde julho de 2011.
Legenda: As colunas com margens mais escuras correspondem aos anos com eleies legislativas.

Na tica do oramento executado, em valores absolutos, visvel um mesmo padro

evolutivo: uma tendncia de crescimento continuado que remonta pelo menos a 1985 (Santos
et al., 1998a: 98-99) que vai at ao incio da dcada de 2000, com manuteno em alta, ainda
que com oscilaes, at 200868 seguida de diminuio acentuada (grfico 2).

68Este ano marca uma clara viragem neste indicador mas deve ter-se em conta que a partir de 2009 os valores da tutela da
Cultura no refletem as transferncias para os organismos que passaram a EPE, como antes se referiu.
Grfico 2
Oramento executado da tutela da cultura e peso no OE por Ano (2000-2012)
(Milhes de euros e percentagem)

Fontes: Neves, Santos e Lima (2012: 77), a partir de MC/SG e SEC/GEPAC; SEC/GEPAC (2011-2012).
Nota: SEC desde julho de 2011.

Ainda na tica do oramento executado da tutela da cultura, mas agora de acordo com o seu
peso no OE, verifica-se que ficou sempre abaixo do mtico objetivo de 1%. No incio da dcada
de 2000 era de 0,59% diminuindo depois de forma quase ininterrupta at 2012 com um valor
que representa quase metade daquele (0,23%) (ainda grfico 2).

A taxa de execuo que relaciona o oramento inicial com o executado ou, dito de outro
modo, que d conta da diferena entre o que foi planeado e o que efetivamente ocorreu em
termos financeiros no perodo 2000-2012 mostra a existncia de diferenciais que so em
alguns anos muito significativos, com os valores executados por norma abaixo dos iniciais
(em 2002 foi de 79%), com exceo do ano de 2008, em que estes ltimos superam
ligeiramente aqueles e a taxa se situa em 102%. O domnio que mais contribui para explicar
as baixas taxas ao longo da srie o Patrimnio que tambm explica esta ltima percentagem
uma vez que o valor executado superou o inicialmente previsto em 7,7 milhes.

Voltando s despesas executadas, uma abordagem territorial sai prejudicada pela quase
inexistncia de informao. A disponvel mostra que, no perodo 2005-2008, situam-se
sobretudo na regio de Lisboa com 48% em mdia no perodo, seguida do Norte com 24% e
do Centro com 17% (Neves e Santos, 2011: 79).
Quanto repartio por domnio (de acordo com a classificao dos servios da tutela)
identificam-se no perodo 2000-2012 dois grupos (quadro 25 em anexo). Por um lado os dois
domnios mais pesados que significam sempre mais de 60% da despesa e que disputam entre
si a primazia no perodo: Patrimnio e Artes Visuais e do Espetculo. Por outro um grupo
com trs outros domnios com valores significativamente mais baixos, Atividades de apoio e
socioculturais, Arquivos, Bibliotecas, Livros e Leitura e Cinema, audiovisual e multimdia.

Especificamente quanto aos museus (uma das componentes do Patrimnio) a observao da

despesa total executada do IPM/IMC ao longo do perodo permite identificar com clareza
trs ciclos: 2000-2003; 2004-2008; e 2009-2010. Os dois primeiros de crescimento
intraciclo contnuo e o ltimo de inverso da tendncia explicada pela reduo significativa
da componente PIDDAC, at a sempre maioritria, acompanhando o esforo financeiro
sustentado no Programa Operacional da Cultura (Neves, Santos e Lima, 2013: 23-25).

Embora a tutela represente a parte mais significativa no esgota a despesa realizada com
cultura ao nvel da Administrao Central (AC). Desde logo porque outros departamentos
governamentais excutam despesas classificadas como cultura69, incluindo, como antes se
referiu, o financiamento das EPE desde 2009 pelo MF. No perodo 2000-2012, de acordo
com uma das fontes, a despesa total da AC representou entre 293,8 milhes (mximo) e
193,8 milhes (mnimo) (grfico 3). A evoluo em volume permite evidenciar diversos
ciclos de crescimento entre 2000 e 2002; de estabilidade de 2003 para 2007; e s mais
recentemente de diminuio (2008-2012, sendo 2008 o ano que, tambm nesta tica, se
destaca em volume da despesa).

Contudo, em percentagem do PIB a evoluo da despesa da AC claramente de diminuio e

passa, nos anos polares, de 0,23% para 0,12% (ainda grfico 3). Alargando retrospetivamente
o arco temporal observado constata-se que estas percentagens so significativamente baixas:
no perodo 1990-1995 situa-se acima dos 0,43% e, entre 91 e 94, mesmo acima de 0,52%,
com 0,57% em 1993 (Santos et al., 1998a: 92).

69 Um exemplo, entre outros, o do novo edifcio do Museu dos Coches, aqui com repercusso direta na tutela da cultura.
Grfico 3
Despesa da Administrao Central com Cultura por Ano (2000-2012)
(Milhes de euros e percentagem)

Fontes: Neves, Santos e Lima, 2012: pp. 78-79, a partir de DGO, CGE e INE, I.P. Contas Nacionais Trimestrais; DGO, CGE
(2011 e 2012) e INE, I.P. Contas Nacionais Trimestrais (2011 e 2012).
Notas: SEC a partir de julho de 2011. PIB a preos correntes (Base 2006).
* Dados preliminares.

Uma outra fonte, o INE (Contas Nacionais70), permite avanar alguns elementos relevantes,
parte dos quais relativizam os anteriormente referidos. De acordo com o grfico 4, a AC
registou, entre 2008 e 2010, nveis de despesa superiores ao restante perodo com uma
queda acentuada em 2011. Porm, em percentagem da despesa da AC, a tendncia de
diminuio. Esta mesma fonte permite avanar ainda um outro dado: as despesas de capital
da AC, que se situaram entre 2000 e 2008 numa percentagem mdia de 20%, caram depois
sucessivamente para 12%, 6% e 5% nos ltimos trs anos do perodo abrangido.

70Nas Contas Nacionais, os dados da despesa da Administrao Central incluem os Servios Centrais do Estado localizados nas
Regies Autnomas.
Grfico 4
Despesa da Administrao Central com Cultura por Ano (2000-2011)
(Milhes de euros e percentagem)

Fonte: INE, ECDR e EC, com base nas Contas Nacionais (Portugal).

Pode, portanto, concluir-se que, seja qual for o indicador utilizado, a viragem do sculo
marca tambm uma viragem nas despesas da AC com cultura verificando-se desde ento,
ainda que com excees, primeiro um perodo relativamente estvel e, mais recentemente,
uma tendncia de diminuio que se vem acentuando.

A observao das despesas dos municpios com cultura desde 1986 (primeiro ano com dados
disponveis) mostra que registaram uma forte tendncia de crescimento (Neves, 2000a). Esta
tendncia carateriza-se, nas duas ltimas dcadas, por um padro de despesa com quebra
nos dois anos seguintes ao ano eleitoral seguida de crescimento nos dois seguintes. Este
padro coincide, portanto, com os ciclos eleitorais e pode ter vrias leituras. Uma delas que
estar relacionada com uma maior eficcia na gesto dos projetos de investimento por parte
dos dirigentes polticos eleitos (Neves, 2010a). Contudo, apesar deste padro explicar parte
importante das evolues negativas do perodo em anlise, nos ltimos 3 anos (2010-2012)
visvel uma quebra mais acentuada (grfico 5). Acresce que, pela primeira vez, se verificou
uma diminuio das despesas em 3 anos consecutivos.
Grfico 5
Despesa dos Municpios com Cultura por Ano (2000-2012)
(Milhares de euros)

700.000 649.782

600.000
526.706
489.429
500.000 526.015
402.115 504.005 406.833
395.884
400.000 461.477 433.943
406.606 401.544
300.000 339.878

200.000

100.000

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* 2010 2011 2012

Fonte: INE, Inqurito ao Financiamento Pblico das Atividades Culturais das Cmaras Municipais (Portugal)
Nota: * Valor de 2009 corrigido e ponderado face ao caso de Lisboa/Publicaes e literatura.
Legenda: O smbolo corresponde aos anos com eleies locais.

No perodo aqui analisado a componente das despesas correntes representa pelo menos 59%
do total. Esta tendncia acentua-se claramente at 2009, ano em que atinge o valor mais
elevado (82%), diminui depois sensivelmente e cai para 73% em 2012. Nesta componente as
despesas com remuneraes so sempre as mais pesadas, mas ainda assim verifica-se um
abrandamento nos ltimos anos (2009-2012) em que as respetivas percentagens so as mais
baixas da srie, com menos de 60%, o que apenas aconteceu antes esporadicamente.

Por outro lado, a componente das despesas de capital mostra desde 2009 alguma
recuperao, embora ainda longe do peso que representou em perodos anteriores, em
particular at 2005 quando atingiu o valor mais elevado. Note-se que no perodo 1986 a 1995,
a mdia de 15% de despesas de investimento da administrao local em Portugal foi
considerada uma percentagem elevada no mbito europeu (D'angelo, 2000: 59). Note-se
ainda, agora comparando a evoluo desta componente ao nvel local com o central atrs
referida, que se verificam tendncias contrastantes: aqui de crescimento, na administrao
central em queda acentuada. Parece, pois, que em tempos de crise tem sido o nvel local o
principal pilar do investimento.

A despesa com cultura representa sempre mais de 5% da despesa total dos municpios
portugueses. Os anos de 2010 a 2012 so os que registam as percentagens mais baixas, com
5,4% e 5,1% (os dois ltimos). De acordo com uma comparao transnacional com 17 pases,
a percentagem de Portugal (no caso 5,95%, de 1995) das mais elevadas, s superada por
Espanha (11,5%) e Frana (10,2%) (D'angelo, 2000: 60).

Ainda na tica do peso da cultura na despesa total deste nvel administrativo, mas agora
tendo em conta a regio, o Alentejo aquela em que a percentagem por norma mais
elevada, sempre acima da mdia nacional. Em 2012 7% e com o Centro (5,8%) e o Norte
(5,3%) integra o grupo situado acima da mdia.

Em valores absolutos as despesa com cultura esto concentradas nas regies de Lisboa,
Centro e Norte. Estas ltimas registam, com frequncia, valores acima dos da regio de
Lisboa, o Norte desde 1999, o Centro desde 2002 e representam, por norma, mais de 50% da
despesa total com cultura dos municpios portugueses (ver anexo grfico 42).

Em termos de despesa com Cultura per capita verifica-se o crescimento do valor mdio
nacional que passa de 33 em 2000 para 39 em 2011, valor muito prximo do j registado
em 2003, 38 (Neves, 2005: 8).

Uma anlise mais fina da despesa per capita por municpio permite notar a disparidade de
situaes, a amplitude dos valores e o seu substancial alargamento: em 2000, o valor mnimo
foi 4 (Cabeceiras de Basto) e o mximo 202 (Barrancos); ao passo que, em 2011, o valor
mnimo passou para 2 (Loures) e o mximo para 519 (Figueira de Castelo Rodrigo).

Como se pode observar nos mapas 1 e 2 em ambos os anos em anlise a maioria dos
municpios apresenta nveis de despesa situados entre os 25 e 99,9 per capita (53% em
2000 e 56% em 2011). No perodo de 11 anos, a par do aumento dos municpios com despesas
situadas naquele grupo intermdio (veja-se a regio Centro), amplia-se consideravelmente o
nmero de municpios com um nvel de despesa de pelo menos 100 (53 casos em 2011
contra os 26 em 2000). No territrio do continente esta evoluo mais evidente nos
concelhos do interior, situados nas regies do Alentejo, Centro e Norte (raia), mas tambm se
verifica nas regies dos Aores e Madeira, porventura aqui nos concelhos com menor
densidade populacional.
Mapa 1 Mapa 2
Despesa dos Municpios com Cultura per capita (2000) Despesa dos Municpios com Cultura per capita (2011)

Fontes: INE, Inqurito ao Financiamento Pblico das Atividades Culturais das Cmaras Fontes: INE, Inqurito ao Financiamento Pblico das Atividades Culturais das Cmaras
Municipais (2000); INE, Censos - sries histricas (2001). Municipais (2011); INE, Censos - sries histricas (2011).
A repartio das despesas pelos dez domnios culturais considerados pelo INE evidencia uma
estrutura em dois grandes grupos, um que agrega os domnios mais pesados e outro os mais
leves, sendo que o domnio Msica o nico que se situa numa posio intermdia (grfico
43 em anexo). Trata-se de uma tendncia antiga (Neves, 2000a: 30; Neves, 2005) mas que
nos anos recentes regista algumas alteraes significativas das quais importa destacar as
seguintes: diminuio significativa das despesas com Msica e simultneo crescimento de
Artes cnicas, eventualmente como reflexo das necessidades de programao dos
equipamentos culturais; recuperao das despesas com Recintos culturais (entre 2005 e 2010
em queda depois de ter sido, de 2003 a 2006, o principal domnio nas despesas deste nvel
administrativo devido aos acrscimos do subdomnio Cineteatros) que volta a superar o
Patrimnio cultural em 2012; manuteno regular deste ltimo domnio como um dos que
mais financiamento congrega.

Os dados do INE suscitam ainda uma anlise mais detalhada de modo a evidenciar os
subdomnios que mais contribuem para as despesas em cada domnio. A comparao entre
2000 e 2012 nos principais domnios permite ainda descobrir quais as tendncias mais
relevantes se de continuidade, se de alterao, e em que sentido (anexo, grficos 44.1 a
44.6). Assim, em 2012, os principais subdomnios so: no Patrimnio, os museus (48%), o
que representa um profundo redireccionamento das despesas, em 2000 afetas de modo
repartido entre os Monumentos e os Arquivos; nas Publicaes e literatura, as bibliotecas
(85%), sendo que se trata aqui de um ligeiro reforo deste subdomnio; na Msica, os
Espetculos (52%) sem alteraes dignas de registo; nas Artes cnicas, os Espetculos
teatrais (51%) que crescem face a 2000 custa dos Festivais e dos Espetculos de dana; nos
Recintos culturais, os Polivalentes culturais (65%) numa proporo que se acentua face a
200071; e nas Atividades socioculturais, os Apoios a associaes culturais (39%) sem que se
evidenciem alteraes substanciais face a 2000.

A anlise das despesas da administrao pblica no pode ser desligada dos fundos
comunitrios canalizados para o pas. Desde 1989 que Portugal beneficia de apoio
comunitrio para a cultura de forma continuada atravs de fundos estruturais nos sucessivos
quadros72. Importa abordar aqui os dois ltimos ciclos de apoio, o QCA III e o QREN, que
cobrem o arco temporal 2000-2013.

71 Deve acrescentar-se que esta anlise pelos anos polares no deteta um aspeto importante quanto ao domnio Recintos
culturais. No perodo em que este foi o mais pesado em termos de despesa isso explica-se pelas despesas acrescidas no
subdomnio Cineteatros. Por exemplo, em 2005 significou 40% contra 35% dos polivalentes culturais.
72 Quadro Comunitrio de Apoio (QCA) I (1989-1993); QCA II (1994-1999); QCA III (2000-2006); QREN (2007-2013).
Numa leitura global dos dados disponveis pode dizer-se que esses fundos foram
preferencialmente canalizados para o patrimnio cultural (imvel e mvel) e para recintos
culturais, para as regies Norte e Centro, e ainda que foram executados sobretudo por
organismos da tutela e pelas autarquias locais.

QCA III/POC (2000-2006)

No que diz respeito ao QCA III, a comparticipao total comunitria em projetos culturais foi
de cerca de 780 milhes. Os programas que mais contriburam foram os Programas
Operacionais (PO) Regionais, atravs de apoios direcionados para o Patrimnio, Museus,
Recintos culturais, Bibliotecas e Aes de dinamizao cultural (com 39%), seguido do
Programa Operacional da Cultura-POC (32%) e de outros PO Sectoriais - POSC, POCI 2010,
POEFDS/FSE e PRIME (29%) (GPEARI, 2008: 14).

Entre 2000 e 2009 o POC apoiou investimento no valor total de 405,6 milhes (com uma
taxa global de comparticipao FEDER de 61%), dos quais as principais medidas so a dos
museus nacionais (156 milhes, 39%), os stios histricos e culturais (com 137 milhes ou
34%) e os recintos culturais (94 milhes, 23%), para alm da utilizao das novas
tecnologias de informao para acesso cultura (12,7 milhes, 3%) e assistncia tcnica (6
milhes, 1,5%) (POC, 2010: 74).

A repartio por ano da despesa total executada e validada pelo gestor entre 2000 e 2008
(628 milhes) evidencia dois ciclos distintos, ambos de crescimento (excluindo 2000 com
uma despesa residual de 2 milhes), de 2001 para 2003 e de 2004 para 2008. Os principais
volumes de despesa situam-se pois em 2003 (101,1 milhes) e 2008 (107,4 milhes)
(Mateus et al., 2010: 72).

Na distribuio por regio os fundos foram canalizados preferencialmente para o Norte

(160, 40%) e para o Centro (109, 27%) (POC, 2010: 81). Note-se que, somadas, estas duas
regies significam 67% do investimento executado.

O investimento elegvel homologado (POC, 2010: 285) foi executado sobretudo pela tutela
(40%) e pelas autarquias locais (39%), os quais representam no total 79%. De um modo mais
agregado, a repartio por sectores aponta para 81% pblico.
QREN (2007-2013)

No mbito do QREN o valor dedicado cultura de 333 milhes (ou 1,6% do total) dos
quais 48% direcionados para a proteo e preservao do patrimnio, 39% para
infraestruturas culturais e 13% para servios culturais (Pinto, 2012: 17).

Em junho de 2011 os projetos aprovados em trs mbitos (regulamentos especficos da

cultura; projetos promovidos pelos servios da administrao central sob a tutela da cultura
no mbito de Programas Operacionais regionais e temticos; projetos promovidos pelas
empresas do sector cultural ao Sistema de Incentivos) tiveram um investimento elegvel de
146 milhes, dos quais 71% de comparticipao comunitria FEDER, em patrimnio e
equipamentos culturais (GPEARI, 2011). A repartio regional mostra que na regio Norte se
situa a principal fatia daquele valor (34%) seguida do Centro (18%) e do Alentejo (16%)
(Idem, 2011: 5).

Uma avaliao dos investimentos em equipamentos de proximidade (Neves e Figueiredo,

2013) conclui que o QREN criou acesso a melhores servios culturais mas as procuras esto
ainda em crescimento (Idem: 7), que no visvel atividade abaixo das expectativas, por falta
de financiamento, embora os agentes manifestem o seu pessimismo face ao futuro (Idem: 9-
10). Os autores alertam ainda para deficientes estatsticas sobre procura/oferta (Idem: 121).
J antes uma avaliao escala europeia tinha considerado positivos, mas no suficientes, os
investimentos em infraestruturas, enfatizando no mesmo passo a necessidade de definio de
estratgias para assegurar o seu funcionamento que envolvessem tanto o sector pblico como
o privado (CSES e ERICarts, 2010: 47).

Quanto s despesas das famlias em Lazer, distrao e cultura (COICOP 09) visvel um
crescimento continuado em valor de 2000 para 2010/2011 que passa de 663 para 1.073,
ou seja, quase dobra (grfico 6). Mas em percentagem da despesa total anual mdia esta
evoluo positiva regista uma ligeira quebra de 2005/2006 (5,7%) para 2010/2011 (5,3%),
embora se mantenha alguma distncia face a 2000 (4,8%). Ou seja, apesar de se verificar um
crescimento continuado, esse crescimento abrandou recentemente e diminuiu o peso no
conjunto das despesas.
Grfico 6
Despesa total dos agregados em Lazer, distrao e cultura por Ano
(Euros e percentagem)

Fonte: INE, Inqurito s Despesas das Famlias 2010/2011 (2012); Inqurito s Despesas das Famlias
2005/2006 (2007); Inqurito aos Oramentos Familiares 2000 (2002).

A evoluo positiva da despesa em valor at 2005/06 estende-se a todas as classes de

despesa, sendo que o crescimento de 2005/06 para 2010/11 sustentado pelas classes
outros artigos e equipamentos recreativos e livros, jornais e outros impressos, uma vez
que as restantes classes descem. Os servios de distrao e cultura73 baixam de 217 em
2005/06 para 188 em 2010/11 e as despesas com livros de 89 para 75.

Do ponto de vista da regio as tendncias so de crescimento (em euros correntes) de 2000

para 2010/11, com destaque para a Madeira, o Centro e o Norte, sendo que nas restantes
regies se verifica uma quebra em 2010/11 (Lisboa, Alentejo e Aores) ou apenas um ligeiro
acrscimo (Algarve). Porm, se se tiver em conta o peso relativo das despesas ento a
tendncia de retrao generalizada no estudo mais recente.

Acrescente-se ainda que a ventilao segundo o grau de urbanizao mostra que as despesas
das famlias crescem em todas as trs reas consideradas, incluindo as predominantemente
rurais, e no apenas naquelas em que seria esperado, as predominantemente e
medianamente urbanas. Contudo, tambm neste indicador a tica do peso relativo da
despesa permite relativizar uma leitura demasiado otimista dos dados uma vez que a rea

73Principal subclasse em valor da classe servios recreativos e culturais (na qual se inclui tambm servios desportivos e
recreativos), particularmente relevante na presente abordagem, que rene, entre outras, as despesas com cinema, teatro,
concertos e museus.
predominantemente rural regista j uma quebra acentuada de 2000 para 2005/06 (5,6%
para 3,5%) que se acentua ligeiramente no ltimo estudo (para 3,4%).

Entre 2000 e 2012 identificam-se trs perodos nas despesas das famlias portuguesas com
Recreao e cultura (COICOP-HBS) em valor74: estabilizao de 2000 para 2003; forte
recuperao de 2004 para 2008; decrscimo com relativa estabilizao entre 2009 e 2012
(grfico 7). Finalmente, e talvez esperado dado o contexto de crise, que o valor de 2012 se
aproxima dos de 2005 (7,8 e 7,7 milhes, respetivamente). Ainda de acordo com o mesmo
grfico, mas agora seguindo a percentagem da despesa total, evidencia-se uma tendncia de
queda. Nos anos limite do perodo em anlise a percentagem baixa de 8,3% para 7,1%. Ainda
assim, ao contrrio da evoluo em valor, em 2012 regista-se uma recuperao ligeira mas
significativa relativamente ao ano transato (7,1% face aos anteriores 6,9%) que se deve
contrao dos gastos totais dos agregados familiares.

Grfico 7
Despesas do consumo final das famlias portuguesas em Recreao e cultura por Ano (2000-2012)
(Milhes de euros e percentagem do total)

Fonte: Eurostat [nama_co3_c], acedido em 28-10-2013.

O apoio das empresas a atividades culturais est presente de forma notria nos mais diversos
eventos, desde os grandes festivais de vero s festas das localidades. E tambm em
equipamentos culturais de referncia, designadamente nos da tutela da cultura. Em alguns

74 Eurostat, Contas Nacionais, COICOP-HBS.

casos as despesas financiam a criao e funcionamento de instituies culturais (museus,
centros de artes e espetculos); noutros decorrem da criao e manuteno de eventos
culturais; e noutros referem-se ao apoio de projetos independentes.

Um inventrio, ainda que ilustrativo, de referncias a apoios privados (no necessariamente

no mbito do mecenato cultural) d conta da presena muito significativa de algumas
empresas, em especial das grandes cotadas em bolsa, entre estas as do sector financeiro, um
dos mais ativos, a entidades variadas, em diversos domnios artsticos, grande parte situadas
em Lisboa mas tambm noutros pontos do territrio (quadro 26 em anexo).

Contudo esta realidade no est quantificada nem caraterizada nas suas mltiplas dimenses
e a sua anlise no plano nacional, sequer em grandes nmeros, inviabilizada pela ausncia
de informao. Esta indisponibilidade manifesta-se tambm numa das vertentes do apoio
privado, a dos donativos ao abrigo do Estatuto dos Benefcios Fiscais/mecenato cultural,
aquela que est sujeita a controlo por parte dos servios pblicos. O ltimo estudo sobre a
matria data, como se referiu j, de 1998 (Santos et al., 1998b) e incidiu sobre os primeiros
10 anos de mecenato cultural em Portugal, nas vertentes quantitativa (projetos e montantes,
mecenas e benificirios) e qualitativa (representaes, prticas e perspetivas das empresas).
No se trata, contudo, de um problema especificamente nacional. No plano internacional os
dados disponveis so muito limitados, em alguns casos obtidos por estimativa a partir de
universos especficos (AAVV, 2006: 126-130). Naturalmente, esta lacuna impede que seja
aferido o peso econmico do sector privado na cultura, quais as relaes com a interveno
do sector pblico (complementa, substitui?) e quais as tendncias, o que particularmente
relevante em tempos de crise e de mudanas nas polticas culturais pblicas.

Despesas com mecenato para a tutela da cultura

Entre 2005 e 2009 os organismos da tutela da Cultura beneficiaram de donativos

mecenticos no valor de 18,5 milhes provenientes de 158 pessoas coletivas e individuais75
(DSRPDA, 2010b). E entre 2010 e 2013 o valor dos donativos foi de 7,2 milhes. A anlise
por domnio (apenas 2007-2013, num total de 19,5 milhes) mostra uma repartio
prxima entre o patrimnio cultural (50%) e as artes do espetculo (47%) e, na tica do tipo
de organismo, a primazia dos de produo artstica, desde 2009 Entidades Pblicas
Empresariais (EPE), com quase metade do valor total nos sete anos em apreo, mais
precisamente 46% (DSRPDA, 2010a76).

75 Apesar do elevado nmero de mecenas a concentrao do valor total elevado: 81% provm de apenas cinco grandes mecenas.
Assinale-se que a majorao dos benefcios para as EPE mxima (140%) de acordo com a legislao em vigor a partir de 2008
(Estatuto dos Benefcios Fiscais, Decreto-Lei n 108/2008, de 26 de junho).
76 E dados do Ncleo de Gesto de Informao, Relaes Pblicas e Documentao da Direo de Servios de Gesto de Recursos

e Informao do GEPAC, maro de 2014.

Uma perspetiva global da evoluo dos apoios mecenticos tutela da cultura ao longo de
todo o perodo aqui considerado mostra um pico em 2007 com um valor excecional (5.2
milhes, explicado pelos donativos concedidos a trs organismos: o IMC, IP; o TNSJ. EPE e o
TNSC, EPE) seguido de queda continuada, e que se acentua a partir de 2011 (grfico 8).
Embora o valor apurado se reporte apenas aos primeiros 10 meses do ano, possvel dizer j
que 2013 marca uma (ligeira) recuperao face a 2012. Note-se, contudo, que o valor neste
ano representa cerca de um tero do montante anual tpico no arco temporal em causa que
de cerca de 3 milhes.

Grfico 8
Donativos mecenticos atribuidos aos organismos da tutela da Cultura por Ano (2005-2013)
(Milhes de euros)

Fonte: SG/DSRPDA (2005-2009), maio de 2010: p. 8; GEPAC/DSGRI/NGIRPD (2010-2013), maro de 2014.

Nota: * Dados de janeiro a outubro de 2013.

Tambm deste ponto de vista possvel constatar a existncia de instituies relevantes

quanto s despesas privadas com cultura em Portugal, em particular fundaes, seja
predominantemente privadas como a Fundao Calouste Gulbenkian seja pblicas, como a
Culturgest. Contudo a ausncia de estudos sobre esta realidade conduz a que seja
mencionado apenas a ttulo ilustrativo.
Um primeiro caso o que diz respeito s organizaes da Economia Social 77. Em 2010 perto
de metade destas organizaes (48% de um total de 55,4 mil) exerciam atividades na rea da
cultura, desporto e recreio/lazer78, mas o seu peso em termos de volume de despesa
bastante inferior, ainda assim 992,1 milhes (7% do total da despesa) (INE e CASES, 2013:
49).

Uma outra ilustrao reporta-se s coletividades de cultura, desporto e recreio. Um relatrio

sobre o associativismo confederado aponta para volumes de despesa (que se reportam a 241
destas coletividades) situados em torno dos 20 milhes em 2006 (Leito et al., 2009: 118).

De realar que grandes empresas, abrangendo tambm algumas instituies do sector

financeiro, desempenham atravs da figura de fundao a sua misso de responsabilidade
social ou filantropia incluindo a conceo de apoios no sector da cultura, entre outros, com
enquadramento ou no na legislao do mecenato.

Na sequncia da crise financeira e econmica desencadeada em 2008 vrias abordagens

procuraram antecipar os possveis efeitos no campo cultural dela decorrentes,
designadamente quanto aos financiamentos pblicos (Council of Europe, 2009; Inkei, 2010;
Sica, 2010; Inkei, 2011), aos desafios estratgicos dela emergentes (Isar, 2010), aos desafios
de mudana que se colocam gesto privada (como diminuir a excessiva dependncia das
polticas pblicas) e governncia culturais (a necessidade de sistemas avanados de
medio de desempenho) (Bonet e Donato, 2011).

Do ponto de vista do financiamento das tutelas da cultura a queda dos oramentos

(particularmente aguda em 2011) inclua medidas como a reduo de subsdios para
instituies nacionais e organizaes independentes, cortes nos programas de infraestruturas
e a paragem ou diminuio significativa dos apoios a projetos (Council of Europe, 2009;
Inkei, 2010).

Em Portugal era patente que os problemas econmicos que se vinham acumulando mesmo
antes do eclodir da crise internacional colocavam o sector sob presso e reduzia a margem da
tutela (ento MC) no apoio s artes, ainda que tambm os emprstimos bancrios ao sector
estavam a ser estancados, sendo que apesar de tudo o sector cultural e criativo parecia estar
em melhores condies para resistir crise (Sica, 2010).

77A Conta Satlite da Economia Social (CSES) um projeto-piloto resultante do protocolo de cooperao assinado em 2011 entre
o INE e a Cooperativa Antnio Srgio para a Economia Social, CIPRL (CASES).
78 As entidades da Economia Social que exercem atividades na rea da cultura, desporto e recreio/lazer so cooperativas,

fundaes, associaes e outras.

Os efeitos da crise repercutiram-se sobretudo depois de 2010 com o emagrecimento da tutela
que passou, por opo poltica, de ministrio a secretrio de Estado com fuses de vrios
organismos. Esta tendncia acompanha a que se vem manifestando em vrios pases
europeus. Veja-se a evoluo das tutelas do patrimnio e dos museus que tende para uma
gesto pblica integrada em vrios pases (Camacho, 2013).

So patentes os significativos decrscimos do financiamento pblico central, particularmente

gravosos uma vez que eram j relativamente baixos (Pinto, 2012) e tambm local, como atrs
se viu. No nvel central tm condicionado fortemente, ou levado mesmo suspenso de
programas e atividades que vinham sendo desenvolvidas desde h vrios anos (como o
Programa de Apoio Promoo da Leitura da atual Direo Geral do Livro, Arquivos e
Biblioteca, DGLAB, que remonta a 1997) bem como impossibilitam a aprovao de novos
programas ou a criao de novas dinmicas, de que exemplo a Rede Portuguesa de Museus
(RPM), um dos mais importantes instrumentos das polticas pblicas para o sector,
direcionado para a qualificao do tecido museolgico, mas sem interveno nas
infraestruturas, e dos museus de todas as tutelas (Neves, Santos e Lima, 2013). Outra marca
visvel a diminuio dos apoios79, em particular de 2011 para 2012 (GEPAC/SEC, 2014).

Algumas ilustraes sectoriais podem contribuir para traar o impacto nos agentes culturais.
Quanto aos museus, um possvel indicador reporta-se aos apoios concedidos pelo Instituto
dos Museus e da Conservao, atual Direo Geral do Patrimnio Cultural no mbito das
atividades centrais da RPM, direcionados para os museus integrados. Durante o perodo de
vigncia do primeiro programa de apoio financeiro PAQM, 2001-2005 foram concedidos
apoios no valor de 5,3 milhes (Neves, Santos e Lima, 2013: 128). O valor mais elevado foi o
de 2002, com 1,2 milhes. Nos anos seguintes sucederam-se as redues e em 2005 o valor
foi 918,2 mil. No segundo programa ProMuseus, 2007-2010 apenas foram distribudos
apoios em 2 anos, e os valores concedidos substancialmente inferiores: 581 mil em 2007 e
357,1 mil em 2010 (Neves, Santos e Lima, 2013: 132).

No que diz respeito s artes do espetculo (Direo Geral das Artes) visvel o decrscimo
anual dos valores nos apoios (Santos e Moreira, 2013; GEPAC, 2014). Nos apoios bienais e
quadrienais, e no perodo 2009-2012, verifica-se um decrscimo constante at 2011 e abrupto
em 2012 (Santos e Moreira, 2013: 9). Nos anos polares caiu de 20,1 milhes para 11,1
milhes, ou seja, uma variao negativa de 45%. Registam-se quebras em todas as reas
artsticas mas a mais notria a do Teatro, com menos 5,2 milhes. Ainda com redues
acima de 1 milho encontram-se as reas dos Cruzamentos disciplinares e a Dana.

79Este levantamento dos apoios aos agentes culturais, ao associativismo cultural, produo e difuso e a programas de apoio
especficos nos sectores do cinema e do audiovisual, entre outros, mostra que no total, de 2010 para 2012, passaram
sucessivamente de 67,2 para 66,9 e para 49,6 milhes, o que significa uma variao negativa de 26%.
Tambm no sector do cinema (Instituto do Cinema e do Audiovisual) se verificou uma
significativa diminuio dos apoios atribudos: 12,3 milhes em 2008 (Tribunal de Contas,
2009: 12), dois anos depois 10,7 milhes e em 2012 7,7 milhes80, ou seja uma variao
negativa de 38%.

Uma ltima ilustrao incide no nas despesas da tutela mas nas das bibliotecas municipais
da Rede Nacional de Bibliotecas Pblicas (programa da DGLAB) com documentao, uma
vertente fundamental na captao de utilizadores. No perodo 2005-2012 constatam-se duas
tendncias: uma de aumento at 2008, ano em que o valor destas despesas de 2 milhes
(contra 1,8 milhes em 2005) (Neves, Santos e Lima, 2012: 39); e outra inversa a partir
desse ano. Em 2012 estas despesas cifram-se em 902,6 mil (DGLAB/DSB, 2012; 2013). O
indicador de despesa com aquisio de documentos por habitante pode ajudar a entender a
evoluo verificada de 2009 para 2012: 0,38; 0,30; 0,22 e 0,16 (DGLAB/DSB, 2013:
24).

A anlise comparada de vrios indicadores nacionais (despesa executada da tutela da cultura,

despesa do conjunto da AC, municpios em cultura e das famlias em recreao e lazer) e do
PIB mostra evolues contrastadas (grfico 9). Tomando como referncia o PIB constata-se
que as famlias e a AC acompanham a sua evoluo, nos ltimos anos com ndices superiores,
os municpios acima at h pouco, a tutela sistematicamente abaixo. Ser talvez de detalhar a
anlise das despesas municipais e da tutela. As primeiras foram ao longo do perodo mais
significativas e at 2009 as que mais cresceram, verificando-se contudo em 2010 uma forte
quebra que se acentua em 2012. As despesas da tutela so, pelo contrrio, as menos
volumosas, com uma evoluo em baixa, frequentemente abaixo das de 2003 e com uma
diminuio significativa e continuada a partir de 2008. verdade que as despesas do
conjunto da Administrao Central mantm, apesar das oscilaes anuais, uma evoluo
positiva tal como, de resto, as despesas das famlias em recreao e lazer mas isso no
parece ser de molde a colmatar os efeitos conjugados das quebras da tutela e dos municpios
no tecido cultural portugus.

80ICA, Listagem n. 211/2010, DR, 2. srie, n. 230, 26 de novembro de 2010, pp. 57841-57843; ICA, Listagem n. 88/2011,
DR, 2. srie, n. 99, 23 de maio de 2011, pp. 22103-22106; ICA, Listagem n. 39/2013, DR, 2. srie, n. 125, 5 de julho de
2013, pp. 21093-21096. Outra fonte (para 2010-2012) confirma a evoluo registada nos apoios embora os montantes em causa
no sejam exatamente coincidentes (GEPAC, 2014: 7).
Grfico 9
Indicadores nacionais de despesa por Ano (2003-2012)
(Nmeros ndice 2003=100)

180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

PIB Tutela cultura Ad central Municpios Famlias

Fontes: Neves, Santos e Lima (2012); SEC/GEPAC; INE, Inqurito ao Financiamento Pblico das Atividades Culturais das
Cmaras Municipais; Eurostat [nama_co3_c].

A anlise comparada transnacional mostra que Portugal dos pases que registam menor
despesa pblica per capita, sendo que, quanto repartio da despesa por nveis
administrativos (central/local), se situa no polo dos menos centralizados.

Num conjunto de 20 pases (europeus e no europeus, a partir do Compendium of Cultural

Policies and Trends in Europe e de relatrios nacionais), em valores absolutos, a despesa
pblica total com cultura em Portugal uma das mais baixas e a mais baixa entre os pases
europeus considerados (633 milhes, somadas a tutela e os municpios, ano de referncia
2003). Do ponto de vista da despesa total per capita Portugal distancia-se claramente da
mdia (161) e regista a mais baixa (63), se se excluir a Grcia (45) com dados no
comparveis, com um valor semelhante ao da Irlanda (63,2, ainda que aqui tambm com
problemas de comparabilidade dos dados) (Civis, 2006).
Nesta mesma perspetiva, mas agora no perodo 2000-2010/201181 (Council of
Europe/ERICarts, 2013), regista uma evoluo positiva. Em 2010, a despesa per capita de
Portugal 69, o que representa um decrscimo face aos valores de 2009 e 2005 (76) mas,
ainda assim, positivo se comparado com o valor de 2000 (60) (ver quadro 27 em anexo).

Em, Portugal, a despesa com cultura representa 0,9% do total da despesa pblica e contribui
com 0,42% no PIB. Quando comparado o valor nacional da despesa pblica com cultura com
o de outros pases (base em 2010/2011) possvel verificar que o valor de Portugal superior
ao de pases como a Grcia (45), Irlanda (40), Malta (55) ou Polnia (55). Mas bem
inferior se comparado com o de Espanha (149), Alemanha e Itlia (ambos 117) ou da
Estnia (188) e da Repblica Checa (105).

Em relao ao peso da cultura no total da despesa pblica o valor de Portugal (0,9%) fica
abaixo do valor mediano de comparao (1,55%). Pases com valores similares so a
Dinamarca (1%, 2011), Finlndia (0,99%, 2009) e Itlia (0,9%). Mas situa-se acima de outros
como a Repblica Checa (0,66%), a Grcia (0,37%, 2011) e a Irlanda (0,4%, 2011).

Relativamente ao peso da cultura no PIB, o valor de Portugal (0,42%) situa-se igualmente

distante do valor mediano (0,58%). Comparativamente situa-se acima de pases como a
Alemanha (0,38%), Grcia (0,23%), irlanda (0,11%), um pouco abaixo de Itlia (0,44%),
Sua (0,45%) e da Gergia (0,46%), mas distante do valor registado na Estnia (1,8%),
Holanda (0,95%) ou ustria (0,82%) (ainda quadro 28 em anexo).

Quanto repartio da despesa por nveis administrativos Portugal regista valores da

administrao pblica central semelhantes ustria, na ordem dos 37%-38%, quando a
mdia de 48%, acima de vrios pases (todos com nvel regional) como a Holanda (31%), a
Espanha (17%), a Alemanha (10%) e a Blgica (3,4%). Por sua vez, a despesa local , em
percentagem da despesa total e juntamente com a Holanda a mais elevada (62,4% e 62,1%,
respetivamente), para uma mdia de 42% (Civis, 2006). Mais recentemente, e ainda quanto
repartio das despesas pblicas entre os nveis administrativos central e local, este ltimo
significa nunca menos de um tero (Council of Europe/ERICarts, 2013). Considerados oito
pases com dados comparveis (ano de referncia 2009), Portugal tem o segundo valor mais
elevado, com 73%, a seguir Romnia (75%) (grfico 10).

81A fonte apenas menciona o valor de referncia para 2009 que 888 milhes. Note-se a evoluo positiva deste valor face ao
de 2003 (633 milhes) que se deve em exclusivo ao contributo da administrao local.
Grfico 10
Despesa total pblica com Cultura por Nvel de administrao (2009)
(Percentagem)

Fonte: Council of Europe/ERICarts, Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe, 2013.
Nota: O critrio de seleo tem por base os pases apenas com despesas nos nveis central e local.

Estes dados no surpreendem. Na dcada de noventa do sculo passado as despesas pblicas

locais eram j predominantes em diversos pases da Europa ocidental, incluindo Portugal
(D'Angelo, 2000: 57-58). Embora os dados comparativos disponveis no permitissem ainda
identificar quais as evolues em presena, diversos estudos nacionais apontavam j uma
tendncia de crescimento relativo da despesa deste nvel administrativo, beneficirio de
financiamentos cruzados locais, regionais, nacionais e mesmo internacionais, em diversas
combinatrias (D'Angelo, 2000: 66).

No conjunto dos pases da UE27, as despesas das famlias registaram quebras significativas
em 2008 e em 2009, notando-se contudo uma recuperao em 2010 (Gerstberger e Yaneva,
2013: 1). Neste contexto, embora com nveis no to elevados como os registados em muitos
outros pases, a verdade que em Portugal a queda se agravou de 2010 para 2011 e mesmo
o nico pas da UE27 com evoluo negativa contnua entre 2008 e 2010 (Gerstberger e
Yaneva, 2013: 3). Especificamente quanto s despesas com recreao e cultura, no perodo
2001-2011, uma das categorias em que se verifica uma forte tendncia de queda,
juntamente com restaurao e dormidas, roupas e vesturio e restaurao e hotis, esta
ltima mais mitigada (Gerstberger e Yaneva, 2013: 3).

Portugal, em comparao com a mdia europeia entre 1995 e 2000, registou a sexta melhor
evoluo do consumo privado per capita em paridades de poder de compra em lazer e
cultura mas apesar da convergncia () o nono mais baixo da UE27, superando apenas a
Grcia e os Estados-membros do alargamento (Mateus, 2013: 406). Como a se anota, este
nvel de consumo das famlias tm implicaes fortes na participao cultural82.

A evoluo no perodo 2000-2012 mostra quatro aspetos relevantes (grfico 11): (i) a mdia
europeia regista uma tendncia continuada de queda (de 9,6% para 8,7%); (ii) Portugal est
sempre abaixo da mdia europeia (mximo 7,7% em 2005 e mnimo de 6,9% em 2011); (iii)
verifica-se em Portugal, em 2012, uma recuperao em contraciclo uma vez que sobe de 6,9%
para 7,1%, o que se deve diminuio das despesas totais; (iv) verifica-se um crescente
afastamento de Portugal relativamente mdia europeia: de 1,3 pontos percentuais para 1,6
pontos percentuais nos anos limite.

Grfico 11
Peso das despesas do consumo final das famlias em Recreao e cultura no total da Despesa em
Portugal e UE27 por Ano (2000-2012)
(Percentagem da despesa total)

Fonte: Eurostat [nama_co3_c], acedido em 28-10-2013.

Estes aspetos esto patentes no grfico 12 que compara as evolues dos pases da UE27 no
arco temporal em anlise e permite situar o lugar das despesas das famlias portuguesas

82 Ver adiante parte IV.3 - Participao da populao na vida cultural.

nesse contexto. Se o retrocesso face a 2000 no muito cavado e nem sequer incomum
ele est patente em vrios outros pases (Itlia, Espanha, Holanda, para s citar alguns) j a
conjugao dos baixos nveis e do retrocesso mais notria por norma a tendncia nos
pases com tais nveis de crescimento. Por outro lado, verifica-se tambm uma tendncia
geral de diminuio nos pases do sul da Europa (e na Irlanda), portanto onde os efeitos da
crise mais se fizeram sentir.

Grfico 12
Despesa real per capita em Recreao e cultura dos pases da UE27 (2000 e 2012)
(Mdia UE27 = 100)

200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
RO BG EE EL* LT LV HU PL PT SK SI IT CZ IE CY ES MT BE DE FR NL DK FI SE AT LU UK

2000 2012

Fonte: Eurostat [prc_ppp_ind], acedido em 28-10-2013.

Notas: Em Paridade de Poder de Compra (PPP).(*) O valor da Grcia (EL) em 2012 estimado.

A decomposio da despesa (percentagem do total) em classes mostra que tanto a estrutura

percentual como a evoluo portuguesa se aproximam da mdia da UE27, embora com
alguma especificidade (grficos 13 e 14). De 2000 para 2012 as principais alteraes em
Portugal so a contrao das despesas com equipamentos e acessrios, viagens tursticas e
livros, jornais e outros impressos e, pelo contrrio, a expanso das despesas com servios
recreativos e culturais83, ao passo que na mdia europeia se constata a retrao vincada das
despesas com livros, jornais e outros impressos e ainda com equipamentos e acessrios e
ligeira expanso em viagens tursticas e em servios recreativos e culturais.

83Acrescente-se ainda, especificamente quanto s despesdas com servios recreativos e culturais, que a evoluo em Portugal se
caracteriza por uma fase de crescimento que vai de 2000 a 2008 seguida de uma outra de estabilizao apenas com ligeiros
acrscimos anuais at 2012, ano em que, pelo contrrio, se regista uma ligeira diminuio (Eurostat [nama_co3_c]).
Grfico 13 Grfico 14
Despesas do consumo final das famlias em Portugal Despesas do consumo final das famlias na UE27 com
com Recreao e cultura por Ano (2000 e 2012) Recreao e cultura por Ano (2000 e 2012)
(Percentagem) (Percentagem)

09.1.
09.1.
Equipamento
Equipamento e
e acessrios acessrios
4,0 4,0

3,0 3,0
09.6. Viagens 1,7 09.2. Outros 09.6. Viagens 09.2. Outros
tursticas 2,0 1,0 bens durveis tursticas 2,0 bens durveis
1,0
0,7 1,0
0,5 0,1
0,0
0,0
09.5. Livros, 1,81,3 1,3
09.3. Outros
jornais e 09.5. Livros,
artigos e 09.3. Outros
outros jornais e
equipamentos artigos e
impressos outros
equipamentos
2,6 impressos
2,9
09.4. Servios
recreativos e
09.4. Servios
culturais
recreativos e
culturais
2000 2012 2000 2012

Fonte: Eurostat [nama_co3_c], acedido em 28-10-2013. Fonte: Eurostat [nama_co3_c], acedido em 28-10-2013.
O presente captulo consiste na caracterizao do tecido de equipamentos de produo e
difuso cultural, com base nos dados estatsticos relativos a equipamentos com fins e/ou usos
culturais existentes no territrio nacional.

A definio de equipamento cultural conflui de uma anlise entre as definies utilizadas a

nvel nacional e internacional, de forma a captar a amplitude do referido conceito, cotejando
as linhas de aproximao e de afastamento das diferentes terminologias.

Utilizaram-se, de forma crtica e comparada, fontes secundrias de cariz estatstico, com o

objetivo da construo de uma tipologia diacrnica e com traduo cartogrfica que
possibilite a visualizao da disperso regional desses equipamentos.

A capitalizao do acervo de conhecimentos produzidos sobre o sector da cultura e dados

estatsticos sobre as atividades culturais constituram o ponto de partida para delinear o
conceito (possvel) de equipamento cultural.

A enciclopdia da EEA (European Environment Agency) define equipamento cultural como:

qualquer edifcio ou estrutura usada para programas ou atividades que envolvam as artes ou
outras atividades que incentivam o desenvolvimento ou refinamento da mente84. O Portal
Europeu da Cultura85(PEE) apresenta uma verso mais abrangente, contemplando no
apenas os espaos fsicos mas tambm os espaos virtuais de cultura. Segundo o PEE,
equipamentos culturais so locais de criao, produo e difuso da cultura, compreendendo
igualmente os sites culturais nos quais as tecnologias digitais facilitam a gesto, explorao e
acesso cultura.

No que concerne a bases de dados estatsticos a nvel internacional, o Eurostat,

nomeadamente no relatrio estatstico sobre a cultura ESSnet-Culture (Bina et al., 2012: 29),
organiza a sua anlise em termos de domnios e funes culturais.

Por domnio cultural entende-se o conjunto de prticas, atividades ou produtos culturais

centrados num grupo de expresses reconhecidas como artsticas. So apresentados dez

84http://www.eionet.europa.eu.

85http://ec.europa.eu/culture/portal/action/facilities/facilities_fr.htm.
distintos domnios: Patrimnio, Arquivo, Bibliotecas, Livros e imprensa, Artes Visuais, Artes
performativas, Audiovisual e Multimdia, Arquitetura, Publicidade, Artesanato.

As funes culturais so funes sequenciadas, desde a criao disseminao, bem como

a educao e funes de apoio, mas que no representam a totalidade do ciclo econmico. E
so identificadas neste relatrio seis dessas funes: Criao, Produo e Edio,
Disseminao e Comrcio, Preservao, Educao, Gesto/Regulao.

Desta tipologia excluem-se algumas atividades, tendo em conta os conceitos considerados,

bem como a necessidade de qualidade e disponibilidade dos dados existentes. As atividades
deliberadamente excludas so as seguintes:

- atividades que impliquem software ou aplicaes de software;

- atividades de informao (telecomunicaes);

- atividades de lazer (jogos, atividades de entretenimento, jogos de azar, etc.) e turismo;

- reservas naturais, jardins zoolgicos ou jardins botnicos;

- produtos ornamentais e sua fabricao (cermica, joias, artesanato, etc.).

Ressalta desta anlise a inexistncia de uma definio comum e precisa sobre o conceito de
equipamento cultural. A nvel europeu as estatsticas centram-se maioritariamente nas
atividades culturais, no emprego na rea cultural, nos investimentos e receitas do campo
cultural, em detrimento de dados relativos aos equipamentos culturais existentes.

Esta inexpresso no que concerne a nmeros e tipologias de equipamentos uma forte

lacuna nos dados estatsticos apresentados, mas no relatrio final surgem outras
recomendaes, nomeadamente o desenvolvimento de um programa de aes que capitalize
o envolvimento e a experincia dos vrios pases no desenvolvimento de estatsticas culturais
globais; uma melhor cobertura do sector cultural nos inquritos Europeus e a existncia de
um nvel de classificaes mais detalhado nos inquritos, de forma a que as atividades
culturais e equipamentos culturais possam ser melhor identificados.

A nvel nacional, a Inspeo Geral das Atividades Culturais (IGAC) apresenta o conceito de
recintos fixos de espetculos de natureza artstica enquanto "os espaos delimitados,
resultantes de construes de carter permanente que, independentemente da respetiva
designao, tenham como finalidade principal a realizao de espetculos de natureza
artstica. Integram o conceito de espetculos de natureza artstica, nomeadamente, as
representaes ou atuaes nas reas do teatro, da msica, da dana, do circo, da
tauromaquia e de cruzamento artstico, e quaisquer outras rcitas, declamaes ou
interpretaes de natureza anloga, bem como a exibio pblica de obras cinematogrficas e
audiovisuais, por qualquer meio ou forma86. A IGAC apresenta uma tipologia mais alargada
de recintos de espetculos de natureza artstica, como auditrios, teatros, cinemas, cine-
teatros, salas de associao recreativa, multiusos e salas polivalentes, anfiteatros ao ar livre,
coliseus, outras salas de espetculos, praas de touros, casinos, cafs concertos ou casas de
fados.

De alguma forma, a diversa amplitude dos conceitos traduz latitudes distintas na conceo de
cultura: mais restrita ao campo artstico, no primeiro caso, alargada ao entretenimento, no
segundo.

Se ao nvel dos equipamentos vocacionados para espetculos esta anlise exaustiva,

denotam-se algumas lacunas na recolha estatstica de informao no que concerne a outros
tipos de equipamentos culturais, designadamente bibliotecas, museus ou salas de exposies.

No obstante as lacunas j mencionadas dos dados estatsticos do Eurostat apresentados no

relatrio da ESSnet-CULTURE, com base nesta tipologia de domnios e funes que o
Instituto Nacional de Estatstica (INE) orquestra a sua recolha estatstica no mbito cultural.

Nos dados estatsticos de 2012, os dados encontram-se organizados em doze captulos, dos
quais dez so relativos a temas transversais s atividades culturais e criativas e aos seus
diferentes domnios: emprego nas atividades culturais e criativas, ndice de preos no
consumidor dos bens e servios culturais, despesas das famlias em lazer, distrao e cultura,
empresas das atividades culturais e criativas, comrcio internacional de bens culturais,
patrimnio cultural, artes plsticas, materiais impressos e de literatura, cinema, atividades
artsticas e de espetculos, radiodifuso e financiamento das atividades culturais.

Se este um ponto em comum entre as duas bases de dados, a do INE apresenta contudo um
forte acervo de definies, especificando o conceito de recinto de espetculos fixo,
improvisado, bem como de cada tipo de recinto existente. Segundo o glossrio apresentado,
um recinto de espetculos um edifcio ou parte de um edifcio projetado e equipado para a
realizao de eventos culturais, conferncias, colquios, workshops, apresentaes ou outros
eventos (INE, 2012). Este glossrio traduz uma viso mais alargada do conceito de
equipamento cultural, definindo igualmente os espaos que funcionam como salas de
exposies ou galerias de arte, jardins zoolgicos ou botnicos, patrimnio e monumentos,
bem como os diversos tipos de museus. de realar, no entanto, uma lacuna no que concerne
a Bibliotecas, nomeadamente nos dados mais recentes, apesar da sua aferio at ao ano de
2003. A Rede Nacional de Bibliotecas Pblicas apresenta dados relativos a este equipamento,
mas com a limitao de incluir apenas os espaos pertencentes rede, exibindo,
consequentemente, resultados muito inferiores aos publicados pelo INE em 2003, uma vez

86 Decreto-Lei n. 23/2014, de 14 de fevereiro.

que este inclui toda a gama de bibliotecas, de cariz pblico ou privado, bem como as de uso
escolar. Na ltima dcada, este equipamento est manifestamente ausente nas bases de
dados estatsticos referidas e respetivos glossrios, o que entra em flagrante contradio com
a sua expanso.

Desta resenha ressaltam algumas divergncias e semelhanas nas diferentes tipologias de

equipamentos culturais, conforme a figura seguinte.

Figura 1
(As)Simetrias nas tipologias sobre equipamentos culturais

IGAC

Salas de Associao
ESSnet Eurostat Recreativa
Anfiteatros ao Ar Livre
Arquivo
Outras Salas de Espetculo
Arquitetura
Praas de Touros
Artesanato
Cafs Concerto
Casas de Fados
Salas de Espetculos de
Cinemas Casino
Teatros
Auditrio
Museus Cineteatro
Bibliotecas Salas Multiusos
Monumentos Salas
Histricos Polivalentes
Coliseus

Salas de Exposies
Galerias de Arte
Jardins Zoolgicos, Botnicos e
Aqurios

INE

Fontes: ESSnet-CULTURE87; INE; IGAC.

Cada tipologia exclui diversos tipos de equipamentos, sendo que Cinemas e Teatros so os
nicos equipamentos culturais comuns s classificaes das trs entidades apresentadas. Tais
excluses referem-se aos conceitos que cada entidade utiliza e s limitaes impostas pelos
instrumentos estatsticos aplicados e aos dados consequentemente obtidos.

87 Os dados do Eurostat baseiam-se nas diferentes funes e domnios culturais.

Impe-se, assim, a criao de estatsticas culturais europeias uniformes quanto a tipologias e
ferramentas de anlise quantitativa que minimizem as lacunas de dados no campo cultural,
nomeadamente no que se refere a equipamentos culturais, bem como a construo de
conceitos e terminologias comuns. S desta forma se poder garantir a fiabilidade e
comparabilidade dos resultados.

Este percurso pelos conceitos conflui na considerao de equipamento cultural como um

espao coletivo, pblico ou privado, onde se promove a criao, promoo e difuso da
cultura e eventos culturais, numa mescla de educao e entrenimento.

Consideramos aqui Recintos de Cinema, Teatros, Cineteatros, Museus, Bibliotecas,

Monumentos Histricos e Arquitetnicos, Salas de Exposies, Galerias de Arte, Jardins
Zoolgicos, Jardins Botnicos, Aqurios, Coliseus, Praas de Touros, Auditrios, Salas
Multiusos, Salas de Espetculos, Cafs Concerto, Casas de Fados, Salas Polivalentes,
Anfiteatros ao ar livre, Salas de Espetculos de Casino ou outras Salas de associao
recreativa, que sejam palco de promoo e divulgao cultural.

A anlise diacrnica dos dados divulgados pelo INE compreendeu os Censos de 2001 e 2011,
e os dados mais recentes das Estatsticas da Cultura de 2012 (INE, 2013). No nos centramos
unicamente nos dados de 2012 na medida em que estes so redutores no que concerne
informao compreendida e apresentam algumas descontinuidades, nomeadamente no que
diz respeito ao nmero de recintos de espetculos.

Nesse sentido, para cada tipo de equipamento cultural sero referenciados dados de 2011 ou
de 2012, consoante os dados existentes.
Grfico 15
Total de Equipamentos Culturais de Portugal em 2001, 2011 e 2012

Fonte: INE, Estatsticas da Cultura.

A anlise do grfico anterior demonstra que a descontinuidade na aferio de dados

relativamente a bibliotecas (interrompida em 2003), e a recintos de espetculos
(interrompida em 2011) enviesa a comparabilidade dos dados no seu global.

notrio um crescente nmero de equipamentos na dcada compreendida entre 2001 e

2011, e uma reduo do nmero total de recintos em quase todos os tipos de equipamentos
culturais entre 2011 e 2012.

Se no considerarmos os valores relativos a Bibliotecas nos dados de 2001 verificamos, entre

2001 e 2011, um crescimento de 42% de equipamentos culturais. Em termos globais foram
identificados um total de 1.259 equipamentos em 2001, e de 1.796 em 2011.

Em 2012 no h informao quanto ao nmero de recintos de espetculos88, mas os restantes

equipamentos apresentados sofreram uma reduo de 8% face ao ano anterior, facto a que
no alheio a crise econmica vivenciada pelo pas.

Os recintos de cinema so o nico equipamento cultural com um acentuado decrscimo nas

datas apresentadas, de 238 existentes em 2001, para 160 em 2012.

Tal alterao poder ser explicvel pela crise deste sector, nomeadamente com a
concorrncia das novas tecnologias de informao e possibilidade de visualizao online de
diversas obras cinematogrficas, mas igualmente pelo encerramento de alguns recintos com

88 O inqurito aos recintos de espetculos do INE passou a periodicidade bienal a partir de 2011.
poucos ecrs e adoo do conceito de Multiscreen, Multiplex ou Megaplex, consoante o
nmero de ecrs concentrados num mesmo recinto.

Os equipamentos com um crescimento mais notrio foram os Jardins Zoolgicos, Botnicos e

Aqurios, que de 8 (2001) passaram para 29 (2012), um crescimento de 362%.

Os grficos seguintes permitem-nos identificar a disperso regional desses equipamentos, de

acordo com os dados divulgados pelo INE.

Grfico 16

Recintos culturais por NUTS II em 2001

Fonte: INE, Estatsticas da Cultura.

Grfico 17
Recintos culturais por NUTS II em 2011

Fonte: INE, Estatsticas da Cultura.

Grgico 18
Recintos culturais por NUTS II em 2012

Fonte: INE, Estatsticas da Cultura.

Apesar da ausncia de dados estatsticos relativamente a Bibliotecas em 2011 e a recintos de
espetculos em 2012, a anlise destes grficos permite visualizar uma disperso assimtrica,
com maior concentrao de equipamentos culturais em Lisboa e na regio Norte.

Entre 2001 e 2012 verificou-se um acrscimo significativo do nmero de equipamentos

culturais na regio Norte, ultrapassando em todos os itens a regio de Lisboa. de notar, no
entanto, que enquanto a regio de Lisboa compreende apenas os distritos de Lisboa e
Setbal, a regio Norte engloba os distritos de Aveiro, Braga, Bragana, Porto, Viana do
Castelo e Vila Real.

Em termos globais, e aps as Regies j mencionadas, a regio Centro (Castelo Branco,

Coimbra, Guarda, Leiria, Santarm e Viseu) a que apresenta um maior nmero de
equipamentos, seguida do Alentejo (Beja, vora e Portalegre) e Algarve (Faro). Entre as
Regies Autnomas, a Madeira perde em 2012, o claro destaque que detinha face aos Aores
nos dois perodos anteriores.

Alm das Bibliotecas em 2001, as Galerias de Arte e Exposies e os Museus so os

equipamentos em maior nmero a nvel nacional. Os grficos demonstram a disparidade
existente em termos de disperso de equipamentos culturais pelas vrias regies do pas e
consequente desigualdade em termos de oferta cultural, reforando hierarquias e assimetrias.

O relatrio estatstico da IGAC publicado em 2009, referente a Recintos fixos de espetculos

de natureza artstica, apresenta de igual forma a disperso dos recintos de espetculos por
distrito, incluindo como equipamentos culturais as Praas de Touros e as Casas de Fados.
Grgico 19
Distribuio de Recintos de Espetculo de Natureza Artstica por Distrito em 2008

Aveiro
Beja
Braga
Cinemas
Bragana
Teatros/Auditrios
Castelo Branco
Praas de Touros
Coimbra
Casas de Fado
vora
Multiusos
Faro
Outros
Guarda
Leiria
Lisboa
Portalegre
Porto
Santarm
Setbal
Viana do Castelo
Vila Real
Viseu

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240 260 280 300 320

Fonte: IGAC (2009: 3). Recintos Ativos a 10 de novembro de 2008.

Nota: Cinemas: total de salas de cada Monoscreen, Multiscreen, Multiplex e Megaplex; Teatros/Auditrios: Teatros, Cine-
Teatros,Teatro Estdio, Coliseus, Auditrios (cinema e teatro); Praa de touros: no incluem as Praas de Touros Multiusos;
Multiusos: Praa de Touros Multiusos, Recintos Multiusos, Recintos Multiusos ao Ar Livre; Outros: Sala de Associao
Recreativa e Cultural, Outras Salas de Espetculo, Sala de Espetculo de Casino, Caf Concerto, Antiteatros ao Ar Livre.

Neste grfico por Distrito ainda mais notria a desigualdade existente entre os vrios
territrios, com uma maior concentrao de equipamentos culturais no Distrito de Lisboa,
seguido do Distrito do Porto, com quase metade dos equipamentos de Lisboa.

A IGAC apresenta igualmente um grfico regional (mapa 3), onde se pode identificar melhor
a desigualdade entre grandes Metrpoles e restantes Distritos.
Mapa 3
Distribuio de Recintos de espetculo de natureza artstica por Distrito em 2008

Fonte: IGAC (2009: 4). Recintos Ativos a 10 de novembro de 2008.

Devemos fazer referncia visvel assimetria entre interior e litoral, com maior concentrao
de equipamentos neste ltimo, dados que se explicam no apenas pela densidade
populacional das suas regies, como tambm pelas polticas pblicas de dinamizao cultural
que tm sido aplicadas pelo Estado e poderes locais.
Os dados estatsticos apresentados pelo INE relativamente a 201289 e a 201190 bem como os
dados apresentados pela IGAC em 200991, permitem-nos um percurso analtico mais
detalhado por cada tipo de equipamento cultural, bem como a identificao da sua disperso
regional.

Nas Estatsticas da Cultura 2012 foram identificados 345 Museus em Portugal, 311 no
continente e 34 nas Regies Autnomas, consoante a distribuio presente no quadro
seguinte.

Quadro 2
Distribuio de Museus por NUTS II em 2012

Fonte: INE, Inqurito aos Museus, dados de 14 de novembro de 2013.

Em termos de disperso regional, a maioria destes equipamentos esto concentrados nas

regies Norte, Centro e Lisboa.

No entanto, na referida publicao das estatsticas da Cultura 2012, apresentada uma nota
em que:

As entidades consideradas no apuramento da informao cumprem os seguintes cinco

critrios adotados:

Critrio 1: museus que tm pelo menos uma sala de exposio;

Critrio 2: museus abertos ao pblico (permanente ou sazonal);

89 INE (2013), Estatsticas da Cultura 2012.

90 INE (2012a), Estatsticas da Cultura 2011.
91 IGAC (2009), Recintos Fixos de Espectculos de Natureza Artstica. Levantamento de Indicadores.
Critrio 3: museus que tm pelo menos um conservador ou tcnico superior (incluindo
pessoal dirigente);
Critrio 4: museus que tm oramento (tica mnima: conhecimento do total da despesa);
Critrio 5: museus que tm inventrio (tica mnima: inventrio sumrio).

Nesse sentido, conforme o quadro seguinte, aplicando cumulativamente o conjunto dos 5

critrios anteriormente referidos, em 2011, so excludos da fase de apuramento de
informao 253 Museus e 3 Jardins Zoolgicos, Botnicos e Aqurios, uma vez que no
cumprem pelo menos um daqueles critrios.

Quadro 3
Distribuio de Museus por Tipo e Critrio em 2011

C rit rio s e m
T ip o lo g ia C rit rio 1 C rit rio 2 C rit rio 3 C rit rio 4 C rit rio 5
c o n ju n t o

To ta l 653 621 548 494 577 397

To ta l do s M us e us 630 599 525 473 554 377

M us e us de Arte 133 129 113 98 117 78

M us e us de Arque o lo gia 53 53 50 44 47 36

M us e us de C i nc ia s Na tura is e de His t ria Na tura l 19 18 14 14 17 10

M us e us de C i nc ia s e de T c nic a 44 43 41 38 39 33

M us e us de Etno gra fia e de Antro po lo gia 118 101 83 83 102 56

M us e us Es pe c ia liza do s 78 76 61 53 67 41

M us e us de His t ria 66 64 53 51 54 37

M us e us M is to s e P luridis c iplina re s 93 91 86 75 88 71

M us e us de Te rrit rio 15 15 15 12 14 11

Outro s M us e us 11 9 9 5 9 4

T o t a l d o s J a rd in s Z o o l g ic o s B o t n ic o s e A q u rio s 23 22 23 21 23 20
J a rdins Zo o l gic o s , B o t nic o s e Aqu rio s 23 22 23 21 23 20

Fonte: INE (2012a: 129).

O quadro 4 permite visualizar a disperso do nmero total de recintos pela tipologia de

museus, em 2012.

Denota-se uma predominncia de Museus de Arte e de Museus Mistos e Pluridisciplinares

face aos restantes.
Quadro 4
Museus por Tipologia em 2012

Fonte: INE, Inqurito aos Museus, dados de 14 de novembro de 2013.

Este equipamento cultural foi o nico a apresentar um crescimento constante nas trs pocas
referenciadas. Apenas num ano, entre 2011 e 2012 registou um acrscimo de 45%, com 9
novos equipamentos.

Quadro 5
Anlise Diacrnica do nmero de Jardins Zoolgicos, Botnicos e Aqurios em 2001, 2011 e 2012

Fonte: INE, Estatsticas da Cultura sries histricas, dados de 01 de novembro de 2013.

Nota: Existe quebra de srie em 2012.
No que se refere a Galerias de Arte e espaos que promovam exposies, os dados referentes
a este tipo de equipamentos, referentes ao binio 2011-2012, demonstram uma reduo do
nmero total de recintos, de 887 para 803. As regies Norte, Centro e de Lisboa foram as
reas mais afetadas pelo encerramento destes espaos.

Quadro 6
Galerias de Arte por NUTS II em 2011 e 2012

Fonte: INE, Inqurito s Galerias de Arte e Outros Espaos de Exposies Temporrias, dados de 22 de outubro de 2013.
Nota: Existe quebra de srie em 2012.

Contrariando a tendncia nacional, algumas regies apresentam um aumento do nmero

total de equipamentos, como o Alentejo, Algarve e Regio Autnoma dos Aores.

Uma anlise mais detalhada recai sobre os dados de 2011, nos quais possvel analisar o
nmero de exposies realizadas e de visitantes.
Quadro 7
Galerias de Arte, Tipos de Exposies, Objetos Expostos, Autores Representados e Visitantes por
NUTS II em 2011

Exposies realizadas
Galerias
de arte Objetos Autores Visitantes
mbito geogrfico
e outros expostos representados
espaos
Total Individuais Coletivas

Portugal 887 7 304 4 273 3 031 297 836 53 961 8 834 971

Continente 843 6 969 4 125 2 844 286 889 51 585 8 612 740

Norte 285 2 591 1 531 1 060 101 216 16 254 3 047 136

Centro 185 1 604 934 670 74 067 18 197 1 058 180

Lisboa 253 1 933 1 138 795 75 854 11 326 3 895 498

Alentejo 91 656 407 249 25 802 4 407 298 217

Algarve 29 185 115 70 9 950 1 401 313 709

Regio Autnoma dos Aores 19 137 76 61 5 294 474 98 528

Regio Autnoma da Madeira 25 198 72 126 5 653 1 902 123 703

Fonte: INE (2012a: 147).

A anlise do quadro anterior permite verificar que o nmero de visitantes superior na

regio de Lisboa, mesmo com um menor nmero de exposies face ao verificado na regio
Norte. Os fluxos tursticos da capital so fortes impulsionadores desta variao de resultados.

Nas Regies Autnomas destaca-se a Madeira, quer em relao ao nmero de galerias

existentes, quer ao de exposies realizadas e de visitantes registados.

No que concerne aos Recintos de Cinema os dados de 2012 indicam um total de 160 recintos
de cinema, contra os 165 de 2011. Este sector cultural apresentou a nica reduo no nmero
total de espaos, entre 2001 e 2012 variando de 238 para 160, uma perda de 33%.
Quadro 8
Recintos, Ecrs e Sesses de cinema realizadas por NUTS II em 2011 e 2012

Fonte: INE, dados de 23 de janeiro de 2014.

Nota: Recintos, Ecrs e Sesses de cinema de acordo com a metodologia 2006.

Apesar da proximidade numrica de recintos nas regies Norte, Centro e de Lisboa, existe
uma concentrao superior de crans nas regies de Lisboa e Norte e, consequentemente, de
nmero de sesses apresentadas, nos designados cinemas Multiscreen, Multiplex, ou
Megaplex, em detrimento de Cine-Teatros e Monoscreens.

As Regies Autnomas apresentam, em 2012, apenas trs recintos de cinema, num conjunto
de dezassete crans. Desses, apenas quatro se localizam nos Aores. Atendendo a estes dados,
conclumos que vrios habitantes das ilhas encontram-se privados de usufruir deste tipo de
equipamento cultural.

A Regio do Alentejo possui um total de 23 recintos de cinema, com 30 crans. Todavia, em

termos de sesses de cinema realizadas, apresenta um nmero consideravelmente inferior
face ao nmero de sesses, por exemplo, da Regio Autnoma da Madeira.

Os dados da IGAC, apesar de referentes ao ano de 2008, permitem-nos visualizar a disperso

regional dos recintos de cinema, em Portugal Continental, de acordo com o tipo de espao
que estes apresentam.
Mapa 4
Distribuio dos Recintos de cinema por Modalidade e por Distrito em 2008

Fonte: IGA ( 2009: 9). Recintos Ativos (nmero de salas) a 10 de novembro de 2008.

Os Recintos de Cinema Multiplex, Megaplex ou Multiscreen esto centralizados

essencialmente no litoral do pas, com especial destaque nos grandes centros urbanos de
Lisboa e Porto. Alguns distritos do pas, nomeadamente no interior, no apresentam
tampouco este conceito, e apenas detm Auditrios, Cine-teatros ou Monoscreens.
Finalmente no que concerne a Recintos de espetculos, a descontinuidade de anlise destes
dados nas Estatsticas da Cultura de 2012, faz com que tenhamos de nos cingir aos dados de
2011.

O quadro seguinte indica a existncia de um total de 347 equipamentos culturais a nvel

nacional, 93% dos quais no Continente. Desta totalidade, apenas 3 so apresentados como
espaos improvisados, e todos os restantes so recintos fixos.

Quadro 9
Recintos de Espetculos por Tipo de instalao e por NUTS II em 2011

Fonte: INE, Inqurito aos recintos de espetculos, dados de 13 de dezembro de 2013.

Notas: Existe quebra de srie em 2010 e 2011. A srie dos Recintos de espetculos iniciada em 2010 com periodicidade anual,
no ano de referncia de 2011 a recolha da informao passou a ser por via eletrnica e com periodicidade bienal.

Estes dados so obtidos por inquirio e reportam s seguintes categorias estatsticas92:

1. Auditrio (espao projetado e equipado para a realizao de eventos culturais, incluindo
conferncias e outras apresentaes);
2. Teatro (sala com palco para a representao de peas teatrais, com ou sem fosso para
orquestra);
3. Cineteatro (espao preparado para a representao de peas teatrais e exibio de
filmes);
4. Coliseu (espao destinado a espetculos, tem formato circular, palco tradicional
italiana e uma arena);

92 INE, Estatsticas da Cultura 2011, p.289.

 5. Sala polivalente (sala equipada com palco e/ou ecr para a apresentao de vrios tipos
de espetculos);
6. Sala multiusos (sala adaptada realizao de eventos e espetculos de natureza
diversa);
9. Outro (inclu anfiteatro, caf concerto, caf teatro, sala estdio. No Inclui: cinema,
salo de festas, salo nobre).

Esta classificao do INE, apesar de exaustiva, no menciona recintos de espetculos como

Casas de Fados, Praas de Touros, Coretos, entre outras, o que poder dificultar a incluso de
alguns equipamentos, e dessa forma contribuir para uma viso restringente da totalidade de
recintos existentes em Portugal.

Quadro 10
Recintos de Espetculos e Tipo de espaos por NUTS II em 2011
Tipo de sala ou espao

Recintos de
mbito geogrfico
espetculos Sala Sala
Total Auditrio Teatro Cineteatro Coliseu Outro tipo
polivalente multiusos

Portugal 347 485 186 66 62 5 47 74 45

38,4 13,6 12,8 1,0 9,7 15,3 9,3

Continente 326 457 174 63 59 4 46 67 44

Norte 83 116 56 16 9 1 9 12 13

Centro 86 112 45 7 21 1 12 14 12

Lisboa 93 133 44 36 8 1 12 23 9

Alentejo 47 68 20 2 18 1 10 10 7

Algarve 17 28 9 2 3 0 3 8 3

Regio Autnoma dos Aores 7 11 2 2 2 1 0 4 0

Regio Autnoma da Madeira 14 17 10 1 1 0 1 3 1

Fonte: INE (2012a: 194).

Vrios recintos acumulam no seu interior espaos diferenciados, com um claro destaque para
a predominncia de Auditrios, Salas Multiuso, Teatros e Cineteatros, numa tendncia que
aponta para a polivalncia e a contaminao de usos, gneros e pblicos.
De forma a conhecer os dados de Salas de Espetculos especficas, nomeadamente Teatros,
Praas de Touros e Casas de Fados, recorremos aos dados da IGAC, como se pode visualizar
nos grficos seguintes.

Grfico 20
Distribuio dos recintos de Teatro por Dimenso e Distrito em 2008

Aveiro
Beja
Braga
Bragana
Castelo Branco
Coimbra
vora
Faro
Guarda
Teatros 200
Leiria
Teatros > 200
Lisboa
Portalegre
Porto
Santarm
Setbal
Viana do Castelo
Vila Real
Viseu

0 10 20 30 40 50 60

Fonte: IGAC (2009: 13). Recintos Ativos a 10 de novembro de 2008.

Notas: Teatros: Cine-Teatros, Teatro Estdio, Coliseus; Teatros at 200 lugares: Recintos da 4 e 5 Categoria; Teatros >
200 lugares: Recintos da 1 3 Categoria.

notria a hegemonia de Lisboa (grfico 20) na centralizao destes equipamentos e a sua

disperso desigual pelo territrio de Portugal Continental.
Grfico 21
Distribuio de Praas de touros por Distrito em 2008

Aveiro
Beja
Braga
Bragana
Castelo Branco
Coimbra
vora
Faro
Guarda 1. Categoria
Leiria 2. Categoria
Lisboa 3. Categoria
Portalegre
Porto
Santarm
Setbal
Viana do Castelo
Vila Real
Viseu

0 5 10 15 20

Fonte: IGAC, 2009: 15. Recintos Ativos a 10 de novembro de 2008.

Notas: Praas de Touros fixas ativas: Incluem as praas de touros multiusos. Classificao das praas de touros de acordo
com o Art. 20. do Regulamento do Espetculo Tauromquico.

No que concerne a Praas de Touros existentes, e afastando-se da anterior distribuio

geogrfica, estes equipamentos apresentam os principais valores nas regies com maior
tradio tauromtica, nomeadamente Ribatejo e Alentejo, sendo inexistentes em alguns
Distritos da regio Norte e Centro do Pas.
Grfico 22
Distribuio de Casas de Fados por Distrito em 2008

Aveiro
Beja
Braga
Bragana
Castelo Branco
Coimbra
vora
Faro
Guarda
Leiria
Lisboa
Portalegre
Porto
Santarm
Setbal
Viana do Castelo
Vila Real
Viseu

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

Fonte: IGAC, 2009: 4. Recintos Ativos a 10 de novembro de 2008.

As Casas de Fados so o equipamento cultural com menos expresso nos dados estatsticos
analisados e situam-se, na sua maioria, no Distrito de Lisboa. Porto, Coimbra e Vila Real so
os restantes trs Distritos que apresentam igualmente, se bem que em nmero residual,
equipamentos deste tipo.

No intervalo temporal que compreendeu a elaborao deste relatrio, foi realizado um estudo
preliminar que nos levou a questionar os diferentes municpios de Portugal (308 no total,
organizados por NUTS II) sobre os equipamentos culturais existentes no seu territrio, quer
sob a tutela do municpio quer de foro privado93.

Registando a significativa ausncia dos dois principais municpios do pas, Lisboa e Porto,
obtivemos resposta por parte de 123 Municpios, 40% do total nacional, com um registo de
2.746 equipamentos, em 2101 espaos diferenciados, registando, ainda, que alguns desses
espaos renem no seu interior equipamentos diferenciados (a ttulo exemplificativo: Casa

93 Inqurito enviado por fax e correio electrnico, no perodo de novembro a janeiro de 2014.
da Cultura da Trofa - 1 Auditrio, 2 Bibliotecas e 2 Salas de exposies). Devemos evidenciar
que as Estatsticas do INE de 2011 apenas identificaram um total de 1.796 equipamentos.

Vrios municpios responderam manifestando a incapacidade de, no espao de tempo

delineado, reunirem toda a informao solicitada. Nesse sentido, podemos concluir que estes
dados das Divises Culturais das Autarquias do pas ainda no correspondem a uma
sistematizao comum. Outras respostas centraram-se exclusivamente nos equipamentos sob
a alada das tutelas Municipais, em detrimento de coletividades e instituies privadas.

O Quadro 11 apresenta, para cada NUTS II, o total de Municpios contactados e o volume de
respostas obtidas. Foi notria a celeridade de resposta dos Municpios menos dotados de
equipamentos, face aos mais aglutinadores, pela inexistncia, nestes ltimos, de uma
compilao de informao.

Quadro 11
Total Nacional de Municpios e Respostas Obtidas por NUTS II

Respostas % de
NUTS II Municpios
Obtidas respostas
Norte 86 38 44,2
Centro 100 33 33,0
Lisboa 18 4 22,2
Alentejo 58 20 34,5
Algarve 16 9 56,3
R. A Aores 19 16 84,2
R. A. Madeira 11 3 27,3
Total 308 123 40,0

Fonte: Inqurito Mapear os Recursos, 2013.

Para a identificao dos equipamentos foi delineada uma tipologia com os seguintes
elementos:

Teatros (inclui: Cineteatros, Anfiteatros ao ar livre);

Museus;

Auditrios;

Jardim Zoolgico e Aqurios;

Jardim Botnico;
 Sala de Espetculos (Sala Multiusos, Cafs-concerto, Casas de Fados, Salas de
espetculos de Casinos, Coliseus, Salas polivalentes que sejam palco de promoo e
divulgao cultural);

Bibliotecas;

Sala de Exposies e Galerias de Arte;

Salas de Cinema;

Planetrios.

Desta forma, tentamos englobar todo e qualquer espao onde se concretize a criao,
promoo e difuso da cultura e eventos culturais, sem reproduzir, na classificao adotada,
uma viso hierarquizada e hierarquizante de nveis de cultura.

Grfico 23
Equipamentos identificados por Tipo
(Percentagem)

Fonte: Inqurito Mapear os Recursos, 2013.

Base: reporta-se a 2.746 equipamentos.

Da leitura do grfico 23 ressalta um claro destaque para as salas de espetculos e para os

auditrios que se assumem, assim, como o kit bsico de infraestruturas culturais escala
municipal, talvez pela sua plasticidade ancorada em potenciais usos mltiplos. Na verdade,
estes dois tipos de equipamentos acumulam 56% do valor total de equipamentos
identificados.
O grfico seguinte apresenta estes valores distribudos pelas diferentes NUTS II.

Grfico 24
Nmero de equipamentos identificados por NUTS II

Fonte: Inqurito Mapear os Recursos, 2013

Base: reporta-se a 2.746 equipamentos.

Os dados aqui apresentados, apesar de no serem representativos, demonstram que os

nmeros oficiais so muito inferiores ao nmero total de equipamentos culturais existentes
em Portugal, pelo que apenas um levantamento exaustivo, centralizado, coordenado e com
uma razovel durao no tempo, poderia fazer jus exaustividade requerida e traduzir-se em
polticas culturais e esforos de rentabilizao mais abrangentes e equitativos.
O primeiro objetivo desta seo reunir, sistematizar e analisar um conjunto de dados que
caracterizam as estruturas culturais que operam no pas, permitindo o seu escrutnio pela
comunidade cientfica e pelo pblico em geral que se v mais conhecedor e envolvido nas
decises (Ubaldi, 2013). O segundo objetivo comparativo e pretende fazer o
enquadramento europeu do caso portugus, utilizando dados do Eurostat, contributos da
Agenda para a Unio Europeia, UNESCO e estudos de caso anteriores94.

Esta seco organiza-se em torno de trs questes especficas:

1. De que falamos quando falamos de estruturas de criao e produo cultural? Que

sectores de atividade contemplam e como se estruturam?

2. Qual a amplitude geogrfica das estruturas e o impacto do investimento pblico

regional, nacional e com vista internacionalizao? Que estruturas so apoiadas e
que lgicas esto subjacentes ao seu reconhecimento?

3. Que comparao possvel fazer entre as estruturas portuguesas e europeias?

Outros problemas servem de pano de fundo: o que conta para a flutuao do reconhecimento
das estruturas? At que ponto o reconhecimento cumulativo e aumenta em funo daquilo
que um territrio pode gerar? Que estratgias podem levar mais longe as estruturas
portuguesas, e com elas, o nome de indivduos e territrios? As hipteses aqui avanadas tm
uma ancoragem emprica e tm sido testadas por Karpik (2007), Markusen e Gadwa (2010),
Markusen e Brown (2014), Lopes e Dias (2014), Borges (2014), Borges e Lima (2014),
quando discutem o valor da cultura e os seus efeitos num territrio e no perfil dos novos
pblicos-participantes; e Urrutiaguer (2014a) quando analisa as formas como a cultura
engendra mercados que atuam com sucesso a nvel regional, sendo secundarizados face s
capacidades de difuso nacional e internacional de certas estruturas mais reputadas.

94 Esta seco teve o apoio da DGArtes, do GEPAC, do ICA e das Direes Regionais de Cultura. Agradecemos aos seus diretores
e s equipas: Samuel Rego, Ana Carvalho, Susana Graa (DGArtes); Ana Almeida e Carina Rodrigues (GEPAC); Paulo Gonalves
e Mariana Pimentel (ICA). Esta seco faz uso de contributos terico-empricos de uma investigao em curso, apoiada pela
FCT: Reputao, Mercado e Territrio: entre o teatro e a arquitetura.
Os dados fornecidos pelos departamentos governamentais - DGArtes, GEPAC, Direes
Regionais de Cultura e ICA - apresentam informao original e em atualizao. Entendeu-se
apresentar e, em alguns casos consolidar, seis bases de dados centrais:

Quadro 12
Bases de dados utilizadas

Base de dados 1 (Bd1) rene 863 estruturas de criao e produo cultural que pocederam ao preenchimento

de um formulrio da DGArtes-SEC que permite conhecer hoje cada subsector de atividade e a forma como

esto organizados no territrio. O questionrio til para descrever o comportamento dos sectores, estruturas

e percursos dos responsveis.

Base de dados 2 (Bd2) concentra 146 estruturas de produo e criao cultural apoiadas pela DGArtes-SEC

em 2012. A base foi trabalhada em funo da informao coligida e reunida pelo organismo. A articulao desta

base de dados com a primeira de grande potencialidade analtica e interpretativa.

Base de dados 3 (Bd3) agrupa 287 estruturas de carcter semiprofissional, amador, recreativo, popular,

apoiadas pelas Direes Regionais da Cultura: bandas filarmnicas, grupos de teatro, msica, festas

tradicionais, ranchos folclricos, patrimnio, artesanato, cinema e audiovisual, artes plsticas, livro e leitura. A

equipa consultou ainda os despachos publicados em Dirio da Repblica.

Base de dados 4 (Bd4) rene 147 estruturas de criao e produo cinematogrfica que foram apoiadas pelo

Instituto de Cinema e Audiovisual, Ministrio da Cultura e Secretaria de Estado da Cultura, entre 2010 e 2012.

A equipa fez o levantamento de estruturas e montantes dos apoios atravs dos despachos publicados em Dirio

da Repblica.

Base de dados 5 (Bd5) integra 65 estruturas culturais com apoio internacionalizao nos perodos entre

2012 e 2014 (faltando ainda a divulgao de alguns dados relativos a 2014).

Base de dados 6 (Bd6) presena dos filmes portugueses em festivais internacionais e prmios (2011 e 2013).

Nesta seco entendeu-se ainda elencar os principais indicadores que caracterizam a

atividade das estruturas culturais e utilizar alguns deles.
Quadro 13
Dimenses e principais indicadores

1. Estrutura organizativa
1.1. Data de fundao das estruturas e/ou incio do projeto
1.2. Liderana e formas jurdicas
1.4. Estrutura de produo de apoio
1.5. Estrutura tcnica/financeira de apoio
1.6. Dimenses das equipas que preparam o espetculo
1.7. Dimenses das equipas que viajam para o estrangeiro
2. Trabalho artstico
2.1. Equipa artstica: permanentes e temporrios, profissionais e amadores, voluntrios
2.2. Domnio artstico: nuclear/principal e/ou diversidade de domnios artsticos contemplados
2.3. Projeto/evento/iniciativa: exposies, espetculos, aes de formao, colquios, grande evento, evento
circunscrito
2.4. Dinamismo da estrutura/projeto: nmero de apresentaes locais, nacionais e internacionais
3. Trabalho de divulgao e comunicao
3.1. Artigos na imprensa escrita local, nacional e internacional
3.2. Divulgao na internet, blogues, facebook, flyers

4. Lgicas de colaborao
4.1. Colaborao das estruturas com outras entidades
4.2. Tipos de colaborao e convite
4.2.1. Colaboraes e/ou convites de instituies nacionais e internacionais
4.2.2. Co-produes institucionais entre pases
4.2.3. Colaboraes artsticas propostas pelas estruturas nacionais e/ou estrangeiras
4.2.4. Colaboraes tcnicas propostas pelas estruturas nacionais e/ou estrangeiras

5. Lgicas de reconhecimento
5.1. Tipo de reconhecimento das estruturas: importncia do local, regional, nacional, internacional
5.1.1. Convite colaborao atravs da estrutura / atravs do responsvel principal
5.1.2. Pelo apoio de entidades reconhecidas: no meio artstico, cultural, empresarial
5.1.3. Participao em eventos reconhecidos no pas e no estrangeiro

6. Estrutura econmica
6.1. Montante atribudo pela DGArtes, Direes Regionais e municpios
6.2. Outros apoios
7. Amplitude geogrfica

7.1. Pas onde operam, cidade, regio

Fonte: Elaborao prpria, com indicadores testados na investigao nos grupos de teatro (Borges et al., 2012; Costa et al.,
2013). A terminologia semelhante potencia interessantes comparaes por rea artstica.

Em sntese, os dados coligidos permitem realizar uma anlise combinada a trs nveis:
tempo, amplitude geogrfica e interveno pblica, acrescentando-se um valor significativo a
esta ferramenta de trabalho que demonstra a abrangncia e a escala do fenmeno cultural
(ora mais erudito, ora mais popular) no pas. Os resultados fornecem evidncias sobre as
polticas e as aes das entidades financiadoras ao longo do tempo que podem ser utilizadas
para (re)direcionar polticas de estmulo e investimento na cultura.

A caracterizao das estruturas culturais permite pensar os seus percursos e os percursos dos
indivduos que as compem e so responsveis pela sua atividade quotidiana de criao,
produo e difuso de bens artsticos. Metade das estruturas recenseadas foram fundadas
entre 2000-2013 e a sua atividade desenvolve-se nos sectores do teatro (245), cruzamentos
disciplinares (222), msica (174), artes plsticas (81), dana (62), arquitetura (29), design
(21), fotografia (19) e artes digitais (15).

Grfico 25
Nmero de estruturas por rea artstica

Fonte: DGArtes (Bd1).

A observao cuidada das estruturas recenseadas faz prova da pluralidade de situaes que
caracterizam este tecido de criao e produo cultural. Neste sentido, assinala-se:

As estruturas operam predominantemente no teatro, cruzamentos disciplinares e msica;

detm estatutos jurdicos distintos de pendor mais formal ou informal e variam entre
associaes e pessoas singulares. O seu alcance geogrfico diversificado: algumas delas,
mais enraizadas localmente, envolvem a comunidade e trazem a cultura para a rua,
organizavam festivais, mostras e festas regionais; por vezes, consolidam-se tambm fora de
circuitos culturais fechados (integrando festivais internacionais e ibricos). Alguns exemplos:
Lendias de Encantar, vora; APDARC - Associao para a Promoo da Arte e Cultura do
Vale do Ca e Douro Superior; Associao Cultural CAAA Centro para os Assuntos da Arte e
Arquitetura de Guimares; Associao Cultural e Recreativa de Tondela; Casa da Cultura de
Loul; Grupo de Interveno e Criatividade Artstica de Viseu; MOJU - Associao
Movimento Juvenil em Olho, etc.

Por seu turno, outras estruturas desterritorializam-se fortemente, ampliam a sua rede de
colaboraes, tecendo percursos marcadamente internacionais, suportados por agentes-pivot
que asseguram o seu funcionamento no pas e fora dele, destinando-se a pblicos mais
especializados ou mais alargados, conforme o tipo de atividade. No que respeita o trabalho
artstico, algumas delas desenvolvem atividades mais orientadas para a contemporaneidade,
atividades transversais e exploram parcerias com instituies e equipamentos internacionais
mais slidos e importantes. Atuando de forma diferenciada e com impacto distinto existem,
hoje, estruturas culturais, projetos e eventos portugueses que desafiam os caminhos da
internacionalizao. Alguns exemplos ilustrativos: no teatro (Praga, o Propositrio Azul, A
Barraca, Cho de Oliva, Chapit, Bica Teatro, Penetrarte), na dana (Companhia Clara
Andermatt, Companhia Olga Roriz, Eira, Fbrica de Movimentos), nos cruzamentos
disciplinares (Circolando, Fogo Posto, Artez-Medicina e Arte), nas artes plsticas (e vdeo,
DuplaCena), na msica (Movimento Patrimonial pela Msica Portuguesa), nas artes digitais
(L M E N | projects), na fotografia (Ciclo de fotografia portuguesa no Brasil).

No interior de cada perfil de estruturas culturais existem inmeras segmentaes. No

entanto, convm ressaltar algumas regularidades:

As estruturas de teatro, cruzamentos disciplinares e msica fazem a sua atuao em

circuitos locais, circuitos mais cosmopolitas ou exploram simultaneamente o potencial
de itinerncia e circulao nacional pelos equipamentos "institucionalizados" e a
circulao internacional;

As suas prticas e discursos alcanam visibilidade internacional (diferenciada) e so

estruturas muito ativas do ponto de vista local, capazes de gerar laos intergeracionais
importantes. A este nvel particular, as estruturas e os profissionais dos sectores da
msica e do teatro potenciam, por exemplo, as iniciativas de bairro. Os sectores da
dana, fotografia, artes digitais, arquitetura e artes plsticas mostram-se flexveis e
prximos dos seus pblicos, embora com uma orientao vincada mais pela busca de
pertinncia conceptual (cf. relatrios de atividade das estruturas).

Em suma, as estruturas de criao e produo cultural recenseadas dizem muito sobre a

efervescncia e o dinamismo cultural de cada regio, o pendor mais experimental, criativo,
formal e informal das artes, os seus modos de funcionamento e trabalho. pois num quadro
plural, segmentado, heterogneo que a interveno pblica trabalha, opera e decide: entre o
financiamento pblico a projetos locais, marcadamente regionais (ranchos folclricos,
atividades de recolha de tradio oral, reedio de canes regionais, trajes etnogrficos,
festas tradicionais, grupos de caretos, atividades de formao, apoio a estruturas de
reinsero social), e os projetos nacionais e internacionais. Esta heterogeneidade das
estruturas e o nmero de agentes envolvidos na criao, produo e difuso dos bens
artsticos representam enormes desafios aos atuais modelos de interveno pblica no sector
cultural.

Das cerca de 863 estruturas e projetos registados, 53% esto sedeados na regio de Lisboa e
Vale do Tejo que representa pouco menos do que um tero da populao do pas, destacando-
se, a seguir, o Norte com 27% das estruturas culturais recenseadas.

Grfico 26
Estruturas por NUTS II
(percentagem)

27%

11%
Norte
4% Centro
5% Lisboa e Vale do Tejo

Alentejo

Algarve

53%

Fonte: DGArtes - Estruturas e projetos recenseados (Bd1).

Em Lisboa e Vale do Tejo operam cerca de 454 estruturas, sendo que no distrito de
Lisboa esto concentradas 396; na regio Norte 230 e no Porto residem 163;
 Na regio Centro localizam-se cerca de uma centena (37 na cidade de Coimbra); nas
restantes regies do pas, o peso das estruturas culturais muito inferior: 44 no
Alentejo (23 em vora) e 36 no Algarve (Faro);

Nas Regies Autnomas encontram-se recenseadas 257 estruturas de artes do

espetculo nos Aores e 388 estruturas na Madeira, sem ligao DGArtes (ver, INE,
2012a: 88). Juntam-se a estas estruturas cerca de 11 empresas de apoio s artes do
espetculo nos Aores e seis na Madeira (ver quadro 32 em anexo).

Com efeito, as estruturas culturais esto mais concentradas nas regies de Lisboa e Vale do
Tejo e na regio Norte e nas suas reas metropolitanas, Lisboa e Porto. Uma anlise mais fina
dos resultados mostra que 13 concelhos concentram 73% das estruturas. O concelho que
regista maior concentrao Lisboa (40,2%), seguido do Porto (14,5%). Operam nestes
concelhos 54,7% das estruturas e 54 concelhos dispem de uma estrutura cultural (quadro 28
em anexo). No Mapa 6, observa-se que a razo entre o nmero de estruturas e o nmero de
habitantes em Lisboa e Vale do Tejo a menor do pas (1 estrutura para 7.957 habitantes),
enquanto na regio Centro se encontra a maior razo (1 estrutura para 17.445 habitantes).

Mapa 5 Mapa 6
Estruturas de criao e produo em Portugal Razo entre nmero de estruturas culturais
Continental (Bd1) e populao por regio (Censo 2011)

Fonte: DGArtes (Bd1). Fonte: DGArtes (Bd1) e Censos 2011.

Em sntese, a extrema polarizao da atividade cultural e das suas estruturas em torno das
reas metropolitanas de Lisboa e Porto representa uma certa fragilidade do tecido cultural.
Concentram-se nestas reas os profissionais da cultura, o que deriva da relao particular
entre as dinmicas criativas e os efeitos de concentrao proporcional de artistas, prticas,
iniciativas e pblicos em territrios urbanos, placemaking, para utilizar as palavras de
Markusen (2010). Esta encruzilhada do trabalho artstico e a sua amplitude geogrfica
articula-se ainda com consideraes sobre as polticas estruturais, os investimentos locais
(Greffe e Plieger, 2005) e os investimentos das Direes regionais que exigem estratgias de
interveno diferenciadas (ver adiante ponto IV.2.3.6).

Em Lisboa e Vale do Tejo predominam as estruturas de teatro (124), seguindo-se

cruzamentos disciplinares (112), msica (84), artes plsticas (52), dana com 40 estruturas e
a arquitetura que conta com 15 estruturas: 10 estruturas a Norte, e est muito fracamente
representada no Algarve e na regio centro, inexistente no Alentejo. Por fim, o design, a
fotografia e as artes digitais, cada uma destas regies com 9 estruturas recenseadas que
operam na regio de Lisboa e Vale do Tejo.

Grfico 27
Nmero de estruturas por NUTS II e rea artstica

Fonte: Base de dados (Bd1).

O mesmo movimento registado na regio Norte: 230 estruturas, das quais 66 so de teatro
e esto no Porto, seguido dos cruzamentos disciplinares (57), depois a msica (46), as artes
plsticas (17), a dana (15), a arquitetura (10). Design e fotografia concentram 8 estruturas
cada. Na regio Centro, o nmero de estruturas chega a 99: a msica com 30 estruturas,
seguida pelas 29 estruturas de cruzamentos disciplinares, e depois o teatro com 24
estruturas. Registam-se apenas 7 estruturas de artes plsticas e 3 de design, e so
praticamente inexistentes as estruturas de fotografia e artes digitais (1 estrutura cada), dana
(2) e arquitetura (2). J no Alentejo lidera o teatro e no Algarve os cruzamentos disciplinares.

Os responsveis pelas estruturas culturais caracterizaram assim a atividade das estruturas:

da programao criao e atividades mistas. As atividades de programao so
desenvolvidas por 73 estruturas (8%), as atividades mistas por 342 estruturas (40%) e as
atividades de criao por 448 estruturas (52%). Embora as atividades de criao ocupem
metade das estruturas, forte o peso daquelas que consideram realizar atividades mistas.

Em suma, nas regies de Lisboa e Vale do Tejo, do Norte e do Centro destacam-se as

estruturas vocacionadas para a criao; na regio do Alentejo predominam as atividades
mistas, o que se deve ao reduzido nmero de estruturas que se dedicam apenas criao dos
seus espetculos. A regio do Algarve destaca-se pela organizao de atividades de
programao: o localismo destas estruturas coincide com a sua menor predisposio para a
itinerncia nacional ou internacional.

As estruturas de criao e produo cultural tm diferentes estatutos jurdicos. So

associaes (400), pessoas singulares (228), grupos informais (65), sociedades por quotas
(65), cooperativas (41) e sociedades unipessoais (31). O nmero de empresrios em nome
individual (8) e de fundaes de direito privado (10) residual. As estruturas organizam-se
em torno de uma liderana de tipo carismtica, o que significa que a sua personalizao
muito forte e um indivduo acumula a direo artstica, administrativa e financeira (pelo
menos em 485 estruturas). Sublinha-se ainda a importncia da liderana partilhada na regio
de Lisboa e Vale do Tejo e no Norte (47 estruturas). Ao nvel da gesto financeira, 325
estruturas no tm gestor e 156 acumulam esta com outra funo artstica.
As estruturas de criao e produo cultural apoiadas pelo Estado (DGArtes), em 2012,
contemplaram as reas do teatro, msica, cruzamentos disciplinares e dana. Registaram-se
quatro projetos de artes plsticas e um de design. A arquitetura, a fotografia e as artes digitais
no apresentaram estruturas com apoio pblico, mas elas existem e operam no tecido
artstico, cultural e econmico portugus, como se ver adiante.

Quadro 14
Nmero de estruturas apoiadas pela DGArtes em 2012

N estruturas apoiadas pela

rea artstica
DGArtes
Teatro 63
Msica 34
Cruzamentos disciplinares 25
Dana 19
Artes plsticas 4
Design 1
Total 146

Fonte: DGArtes (Bd2).

A anlise da relao entre as estruturas culturais recenseadas no pas e as estruturas culturais

com apoio pblico permite tirar duas concluses intermdias que ajudam a refletir sobre a
dualidade da tipologia territorial das estruturas:

Regio de Lisboa e Vale do Tejo concentra 15% das estruturas apoiadas; Regio Norte
concentra 16% das estruturas apoiadas;

Regies do Algarve, Centro e Alentejo concentram respetivamente 17%, 20% e 32%

das estruturas apoiadas.
Mapa 7 Mapa 8
Nmero de estruturas apoiadas/nmero de Montante pago pela DGArtes em 2012 por
estruturas registadas em Portugal Continental concelho

Fonte: DGArtes (Bd1 e Bd2). Fonte: DGArtes ( Bd2).

As alteraes induzidas pelo investimento (concursos pblicos nacionais) nas estruturas

fazem sentir-se a montante e a jusante dos processos de criao cultural e estimulam as
atividades das estruturas, com efeitos na sua programao, iniciativas, pblicos/espectadores
e nmero de trabalhadores. Como se mostrou na primeira parte desta seco, muitas
estruturas e projetos existem e intervm no tecido cultural. No entanto, convm descrever a
relevncia do trabalho desenvolvido pelas estruturas apoiadas pelo seu dinamismo e pelo
nmero de indivduos envolvidos (que se apresenta adiante) e, assim, retirar algumas
concluses (ver quadro 15):

O peso das apresentaes realizadas no local de residncia das estruturas forte no

caso da regio de Lisboa e Vale do Tejo e da regio Norte. As estruturas manifestam
uma vocao local (acumulam ainda atividades acolhidas na sua sala);

Contudo, a regio de Lisboa e Vale do Tejo ampliou tambm a sua rea geogrfica de
interveno com um total de 157 apresentaes/programaes em pases estrangeiros;
 A regio de Lisboa e Vale do Tejo destaca-se ainda pelo maior nmero de
apresentaes e/ou exibies nacionais, denotando a sua vocao ora mais paroquial
ora mais cosmopolita, e at internacional;

As estruturas da regio Norte mostram-se mais vocacionadas para a circulao

nacional.

Quadro 15
Nmero de apresentaes locais/nacionais/internacionais por NUTS II

N de N de N de
N total de
apresentaes apresentaes apresentaes N de
apresentaes/pr
e/ou dias de e/ou dias de e/ou dias de apresentaes
NUTS II ogramaes em
exibio na exibio em exibio em programadas
pases
localidade de circulao circulao ou acolhidas
estrangeiros
residncia nacional internacional

Norte 1.491 758 63 35 553

Centro 664 383 82 26 572
Lisboa e Vale do
3.781 1.160 685 157 2.969
Tejo
Alentejo 688 302 27 12 307
Algarve 77 356 21 8 63
Total 6.701 2.959 878 238 4464

Fonte: DGArtes (Bd2).

No quadro 16 apresenta-se o nmero de produes, festivais e espetadores das estruturas.

Verifica-se que as regies de Lisboa e Vale do Tejo (de forma mais significativa), depois a
regio Norte, por fim, a regio Centro, oferecem um elevado nmero de produes culturais
novas e festivais programados, atraindo e fertilizando espectadores/visitantes.

Quadro 16
Nmero de produes, festivais e espetadores por NUTS II

N. de
N. de N. de N. de N. de
produes
NUTS II novas produes/ festivais espetadores/
programadas
produes reposio programados visitantes
ou acolhidas
Norte 264 86 222 20 490.012
Centro 77 39 329 30 157.962
Lisboa e
445 310 781 30 1.138.779
Vale do Tejo
Alentejo 57 33 145 17 132.744
Algarve 12 23 64 5 39.535
Total 855 491 1.541 102 1.959.032

Fonte: DGArtes (Bd2).

As estratgias de envolvimento das estruturas com os pblicos apostam na proximidade (cf.
relatrios de atividade das estruturas): a capacidade reflexiva de muitas estruturas sobre o
seu meio cultural e o conhecimento que tm dos seus pblicos tem permitido forte
interconhecimento e interao dos mesmos, surpreendendo pela captao de pblico snior e
jovem (Costa, Borges e Graa, 2013, 2014; Lopes e Dias, 2014); e muitas vezes pela sua
participao nos espetculos (o teatro disso um bom exemplo). Sugere-se ainda a
importncia social da experincia de divulgao destas atividades especficas nas redes
sociais por parte de grupos especficos (Markusen e Brown, 2014). Estes fatores devem ser
tidos em conta na avaliao destes resultados.

Por sua vez, as estruturas culturais desempenham um papel de grande relevncia enquanto
entidades empregadoras de trabalhadores e profissionais da cultura (grficos 28 e 29), sendo
um dos principais eixos que justifica o apoio pblico direto (Throsby, 2010: 66-69).

Grfico 28
Nmero de trabalhadores nas estruturas culturais por NUTS II

Fonte: DGArtes (Bd2).

A este propsito, destacam-se os seguintes resultados:

O nmero total de trabalhadores e profissionais da cultura envolvidos nas estruturas

apoiadas: cerca de 7.497 trabalhadores;

A regio de Lisboa e Vale do Tejo contrata mais de metade desses trabalhadores

(concretamente 4.572 trabalhadores e destes cerca de 3.706 estabelecem contratos de
trabalho temporrios);

A regio do Algarve concentra o menor nmero: so 181 trabalhadores.

Os sectores artsticos tm compromissos e modalidades contratuais de trabalho diferenciados

com os profissionais (grfico 29). Em particular, sublinha-se:

A importncia da rea artstica do teatro como setor empregador por projeto: 80%
dos seus profissionais com relaes contratuais de trabalho temporrias e os restantes
20% so permanentes;

A importncia da rea da msica setor empregador tendencialmente em

permanncia, em grande parte devido s orquestras: 45% dos profissionais so
temporrios e 55% so permanentes;

A observao continuada do trabalho realizado pelas estruturas culturais levanta

como pista de anlise a acentuada (e interessante) simetria relacional de
profissionais da cultura, permanentes e temporrios, e artistas-voluntrios e
amadores (o que se pode ainda comprovar pela anlise cuidada dos relatrios de
atividade das estruturas culturais de teatro, 2010-2011. A propsito da relevncia do
voluntariado formal, ver GEPAC, 2013).
Grfico 29
Trabalhadores nas estruturas culturais por sector artstico

Fonte: DGArtes (Bd2).

Uma anlise de varincia (ANOVA) tendo em conta as entidades apoiadas e o montante

atribudo por regio mostra que no existem diferenas significativas entre a mdia do
montante que atribudo a cada entidade por regio95. O nmero de entidades apoiadas
diferente em funo da dinmica das estruturas que atuam em cada regio, daquelas que
concorrem e so efetivamente apoiadas (na rea da arquitetura apenas concorreram quatro
estruturas que no chegaram a vingar).

95 [F (4, 141) = 0,984; p = 0,418].

Quadro 17
Nmero de entidades apoiadas pela DGArtes e montante atribudo por NUTS II

Nmero de Mdia do
Montante Desvio
NUTS II entidades montante
atribudo padro
Apoiadas atribudo
Norte 36 2.135.230,0 59.311,9 33.503,2

Centro 20 1.781.435,6 85.325,4 76.752,6

Lisboa e Vale do Tejo 68 5.983.078,5 87.091,5 97.004,0

Alentejo 14 1.027.926,0 73.423,3 57.078,0

Algarve 6 313.351,1 52.225,2 34.463,9

Fonte: DGArtes (Bd2).

Tendo agora em conta os valores do desvio padro (variao em torno da mdia para cada
regio, quadro 17): h uma maior variao nos apoios na regio de Lisboa e Vale do Tejo do
que na regio do Norte e do Algarve. Ou seja, verifica-se uma maior disparidade entre os
montantes que so atribudos s estruturas culturais - umas recebem mais, enquanto outras
recebem muito menos - sobretudo na regio de Lisboa e Vale do Tejo, menos importante no
Centro e no Norte.

A comparao dos montantes concedidos s diferentes reas artsticas - cruzamentos

disciplinares, dana, msica e teatro -, aponta para diferenas significativas entre os sectores
artsticos96. Em particular, observou-se:

Uma diferena significativa entre os montantes atribudos s reas da msica e do

teatro97, e entre as reas da msica e dos cruzamentos disciplinares98;

O que significa que as reas do teatro e dos cruzamentos disciplinares receberam

significativamente mais apoio do que a rea da msica99.

Quando se compara a dependncia de cada sector artstico em relao aos apoios, verifica-se:

O teatro a rea com maior dependncia de financiamento pblico, o que corrobora

as anlises terico-empricas nacionais e internacionais100.

96 [F (3, 140) = 7,37; p < 0,001]. As estruturas culturais de artes plsticas, design e fotografia foram excludas da anlise pelo
reduzido nmero de entidades apoiadas.
97 (M = -68.871,41; DP = 15.557,9; p < 0,01).

98 (M = -52.527,1; DP = 19.283,9 p < 0,05).

99 Foi realizada uma anlise de varincia (ANOVA), adotando-se o teste post hoc Bonferoni.

100 Uma ANOVA realizada mostra que essas diferenas so significativas [F (3, 133) = 5,37; p < 0,01]. Especificamente, o teste

post-hoc de Bonferoni aponta diferenas significativas entre Teatro e Dana (M = 12,1; DP = 4,2; p < 0,05) e Teatro e Msica
(M = 12,4; DP = 3,5; p < 0,01).
 A dependncia mdia do teatro significativamente diferente (44,4) quando se
compara com a dependncia das reas da msica (31,9) e da dana (32,3).

Anlises terico-empricas discutem a sustentabilidade destes mercados artsticos (Baumol e

Bowen, 1966), elencam motivos e justificaes para polticas pblicas adequadas s suas
especificidades (Throsby e Withers, 1979; Throsby, 2010), descrevem a importncia do apoio
pblico para o reconhecimento e o trabalho diferenciado das estruturas culturais (Borges e
Lima, 2014) e a necessidade de reinveno artstica e organizacional permanente das
estruturas e dos seus profissionais (Costa, Borges e Graa, 2014).

O teatro e a pera representam casos-limite em termos da necessidade de apoios pblicos.

Baumol e Bowen (1966) estudaram as artes performativas nos anos 60 e davam conta de
evidncias empricas que suportavam e explicavam o apoio ao espetculo vivo. A situao
mantm-se nos dias de hoje, o que por si s no justifica o apoio a todos aqueles que
operaram no tecido teatral portugus, mas deve entender-se o seu financiamento como o
reconhecimento pblico da importncia do nmero de profissionais que, direta e
indiretamente, esto envolvidos nestas atividades; a possibilidade de aes mais abrangentes
que vo do autoconhecimento, educao e promoo de incluso social, do estmulo ao
emprego importncia profissionalizao de agentes e estruturas que j esto a operar no
mercado artstico (Borges e Pereira, 2012), passando pela revitalizao urbana (Throsby,
2010), pelo convvio de diferentes geraes e pela oportunidade de transmisso de saberes
entre amadores e profissionais, como se apontar no final desta seco.

Com efeito, reconhece-se que os custos da atividade teatral so elevados, a sua reproduo
limitada e o alargamento de pblicos difcil, pelo que, exceo de estruturas com
importantes apoios mecenticos e apoios pblicos, as restantes estruturas teatrais
dificilmente sero sustentveis se no se readaptarem quotidianamente (Costa, Borges,
Graa, 2013, 2014) e se no forem explorados modelos de apoio pblico concertados e
heterogneos que aproveitem objetivos, vocaes e experincias (da formao
internacionalizao) que as estruturas culturais j acumulam (Borges e Lima, 2014). No caso
portugus, reconhece-se ainda a exceo de certos nichos de mercado orientados para a
infncia e as vendas de espetculos s escolas, mostrando-se aqui uma maior elasticidade das
estruturas teatrais e a sua autonomizao face aos apoios pblicos (Borges, 2007).
Entre 2010 e 2012, operaram no pas 147 estruturas de criao, produo e distribuio
cultural, ligadas ao cinema e audiovisual. Analisada a sua atividade, considera-se que as
estruturas atuam em torno de oito dimenses principais.

Quadro 18
Tipos de estruturas na rea do cinema

Tipos de estruturas
Estruturas de produo audiovisual e multimdia
Estruturas de produo e realizao de festivais de cinema
Estruturas de produo e realizao de curtas-metragens
Estruturas de produo de imagem e cinema para televiso
Estruturas de material cinematogrfico
Estruturas de distribuio e exibio audiovisual
Estruturas de formao
Estruturas de realizao de filmes (curtas, longas metragens)
Cineclubes

Fonte: Dirios da Repblica (Bd4).

Com efeito, destaca-se no domnio do cinema: o nmero de estruturas que desenvolvem

outras atividades culturais fora do cinema; sendo que a sua ligao ao cinema por via da
produo e da exibio (em circuitos mais alternativos) ajuda a valorizar a multiactividade
dessas estruturas e a fertilizar os seus pblicos em diferentes reas: teatro, teatro radiofnico,
vdeo, edio, conferncias, exposies, entre outras. E ainda:

A importncia do apoio s estruturas ligadas s universidades e s suas unidades de

produo audiovisual como, por exemplo, a Escola Superior de Teatro e Cinema,
Institutos Politcnicos do Porto e de Leiria; FCSH-UNL, entre outros;

A importncia das estruturas de autor/realizador para o fortalecimento das atividades

de criao e de internacionalizao do cinema portugus (como se ver j a seguir, no
ponto IV.2.3.5.).

O nmero de projetos apoiados pelo ICA, Ministrio da Cultura e Secretaria de Estado da

Cultura (Bd4) variou ao longo dos ltimos anos. No mesmo sentido seguem os montantes
investidos, levando entretanto interveno e consolidao de polticas de apoio,
desenvolvidas pela Secretaria de Estado da Cultura (ver grfico 45 em anexo), destacando-se
a presena internacional do cinema portugus.

A internacionalizao representa um importante segmento de atividade para algumas

estruturas de criao e produo cultural portuguesas, nomeadamente o caso ibero-
americano que aqui se analisa. No perodo 2012-2014, o pas de destino mais importante das
entidades apoiadas pela DGArtes foi o Brasil, com um total de 98 projetos, iniciativas e
eventos muito diversificados, nos setores do teatro, dana, cruzamentos disciplinares,
msica, artes plsticas, fotografia, arquitetura e design.

A internacionalizao das estruturas portuguesas nos setores mencionados contemplou ainda

a Argentina (Buenos Aires, com seis iniciativas) e, pontualmente, o Uruguai (Montevideu),
Mxico (Vera Cruz), Venezuela (Caracas) e Espanha (Barcelona).

Mapa 9
Internacionalizao Ibero-Americana 2012/2014

Fonte: DGArtes-Internacionalizao Ibero-Americana.

Entre 2013-2014, verificou-se a entrada do Peru (Lima) e sublinham-se os projetos
apresentados na Argentina (Buenos Aires com trs projetos, Crdoba um projeto e Esteban
Echeverria um projeto), no Uruguai (Montevideo com dois projetos) e em Espanha (Huelva e
Salt ou Girona com dois projetos). Por sua vez, o Brasil voltou a assumir-se como o pas mais
importante da internacionalizao das estruturas culturais, contabilizando-se 45 projetos
apoiados que se concentraram em trs estados brasileiros: Rio de Janeiro, So Paulo e Belo
Horizonte e abarcaram cidades de grande dimenso como o Rio de Janeiro e So Paulo, as
duas maiores cidades brasileiras. No entanto, o apoio s estruturas contemplou ainda as
restantes regies do Brasil como Curitiba e Florianpolis, na regio Sul, Braslia no Centro-
Oeste, Manaus no Norte, Fortaleza, Salvador e Recife no Nordeste.

As estruturas culturais apoiadas integram propostas em diferentes reas artsticas, sendo que
nas duas edies dos programas de internacionalizao (2012-2014) foram apoiadas: 65
entidades que desenvolveram, nomeadamente, 19 projetos de teatro, 12 de dana e 10 de
cruzamentos disciplinares, 10 de msica, 4 de artes plsticas, 4 de fotografia, 3 de arquitetura
e 2 de design.

Em 2012-2013, pode considerar-se que o maior apoio foi atribudo aos projetos teatrais, no
entanto, em mdia os projetos de design concentraram um apoio significativo e um grande
projeto (Ciclo de Fotografia), realizado com a colaborao de uma instituio reconhecida
no pas de origem e destino, concentrou o segundo maior apoio. Por sua vez, 2013-2014
caracteriza-se pelo importante apoio, por ordem de importncia (apoio mdio), s estruturas
e projetos de dana, fotografia e cruzamentos disciplinares. A msica destacou-se uma vez
mais pelo elevado nmero de iniciativas realizadas (ver quadro 30 em anexo).

Em perodo semelhante, 2011-2013, reconhece-se o dinamismo das estruturas e profissionais

do cinema e revelam-se trs linhas de fora neste sector (Bd6):

A presena internacional dos filmes portugueses evoluiu gradualmente nos ltimos

trs anos e fez-se no mbito de festivais e mostras de cinema: em 2011 foram
contabilizadas 848 participaes internacionais; em 2012, estimaram-se 863
participaes; e, em 2013, foram 936 participaes;

A participao portuguesa teve como destinos principais, por exemplo, a Frana (com
um total de 373 participaes), Brasil (357 participaes), Espanha (259
participaes), Estados Unidos (201), Itlia (108). De assinalar que, em 2013, o pas
de destino do cinema portugus foi, sem dvida, o Brasil que acumulou 147
participaes, seguido da Espanha com 100, Alemanha com 86 e a Frana com 80
 participaes. Sublinha-se ainda a participao do cinema portugus no Reino Unido
(78), Sua (78), Holanda (76), entre outros pases;

importante notar que a presena dos filmes portugueses em festivais internacionais

mereceu ainda a atribuio de um total de 233 prmios (73 prmios, em 2011; 98
prmios em 2012; 60 prmios em 2013). Os prmios tm impacto no reconhecimento
e na visibilidade do cinema portugus e dos seus profissionais no pas e no
estrangeiro; apesar dos tempos longos que medeiam a produo do filme e a sua
distribuio internacional (para entrar no circuito dos festivais e mostras de cinema
internacionais so, por vezes, necessrios trs anos. Depois, o mesmo filme pode ser
apresentado em diferentes circuitos e acumular prmios).

No mesmo perodo destaca-se a internacionalizao das estruturas editoriais (editores,

distribuidores, mas tambm os escritores), nomeadamente pela visibilidade da presena de
Portugal como pas convidado na Feira do Livro de Bogot, na Colmbia, em 2013.

Em sntese:

O principal eixo-ncora da internacionalizao ibero-americana das estruturas portuguesas

foi o Brasil, em particular destaca-se o sudeste brasileiro. A polarizao das estruturas
culturais apoiadas em torno das metrpoles brasileiras do visibilidade cultura portuguesa
e as dinmicas locais criadas pelas estruturas funcionam como pontes de cooperao
durvel entre equipas e pases.

As reas do teatro, dana, msica e cinema so domnios muito permeveis

internacionalizao, pelo dinamismo das estruturas e dos seus profissionais que se lanam
numa das principais formas de organizao destes mercados de bens artsticos: os festivais
internacionais. O aumento de legislao para internacionalizar a cultura portuguesa e o
trabalho ativo destas estruturas culturais promissor e um vetor que se pode potenciar. J a
arquitetura aparece pontualmente (2012-2013), no entanto, o acrescentado valor
reputacional e a fora destas atividades (desde a associao da arquitetura formao de
crianas e jovens, a intervenes pouco percecionadas no espao pblico mas com
consequncias muito positivas para a qualidade de vida dos habitantes, s obras de grande
vulto) poderiam beneficiar ainda de mais visibilidade nos programas de apoio
internacionalizao.
Entre os anos 2010 e 2012, a interveno das Direes Regionais da Cultura - Norte, Centro,
Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo e Algarve - caracteriza-se pelo contato direto com as
estruturas com enraizamento local, muitas delas de carcter popular, ldico, revitalizando
um certo regionalismo profissional, como se ver adiante. Ao longo do perodo
considerado, o montante dos apoios das direes regionais oscilou, destacando-se a
tendncia para apoios ligeiramente mais fortes nas regies que tm menos estruturas
apoiadas nacionalmente. Convm notar que no se dispe de dados referentes regio de
Lisboa e Vale do Tejo para o segundo semestre de 2012, uma vez que esta DRC foi extinta no
contexto do PREMAC.

Mapa 10 Mapa 11
Montante pago pelas DRCs (2010-2012) Montante pago pela DGArtes em 2012

Fontes: Direes Regionais da Cultura (Bd3) e DGArtes (Bd2).

Uma leitura cuidada das entidades/projetos apoiados pela direes regionais aponta os
domnios de investimento: a msica, em particular, as bandas filarmnicas so as mais
frequentemente apoiadas; depois, o teatro (semiprofissional e amador), o patrimnio,
ranchos folclricos, festas tradicionais, artesanato, cinema e audiovisual, artes plsticas,
livros, revistas, leitura, edies comemorativas e antologias, atividades de pesquisa, registo
etnogrfico e tradio oral, arquivos de memria, arquivos sonoros, eventos gastronmicos,
pontualmente, eventos desportivos desenvolvidos no mbito da atuao das estruturas
culturais. O quadro 31 (em anexo) apresenta uma sntese do nmero de apoios e montantes
atribudos pelas Direes Regionais de Cultura s estruturas culturais entre os anos 2010 e
2012. Sublinha-se a este propsito: (i) na regio Norte, o elevado nmero de estruturas
apoiadas, so 168 (embora com os valores mdios mais baixos) e a articulao com os agentes
culturais, pblicos e privados; (ii) o caso de Lisboa e Vale do Tejo que concentrou o menor
nmero de estruturas apoiadas (38) seguido do Alentejo (39), embora com apoios mdios
superiores s restantes regies; (iii) o Centro a segunda regio com um maior nmero de
estruturas apoiadas (precisamente, 133).

Grfico 30
Montante investido pelas direes regionais (2010-2012)
(euros)

Fonte: Direes Regionais de Cultura (Bd3).

Uma anlise cuidada das estruturas culturais contempladas, permite concluir:

Na regio Norte, a qualidade dos dados apresentados boa e destaca-se de forma

surpreendente o apoio msica (e o montante total desse apoio), depois o teatro, o
livro e a leitura. O apoio mdio realizado s artes plsticas merece tambm relevo.
Procedeu-se consulta dos projetos de msica apoiados pela Direo Regional Norte
e tornou-se evidente a importncia das bandas filarmnicas e bandas musicais,
 destacando-se o apoio a eventos de msica tradicional, eventos de msica pop e rock;
pontualmente, destacam-se ainda a gravao de obras e os concertos.

A Direo Regional Centro apresenta dados bem coligidos e destaca-se o peso do

investimento nas bandas filarmnicas e sociedades musicais (estimado em cerca de
222.584,64, entre 2010 e 2012, e que passa por exemplo pela aquisio de
instrumentos musicais, fardamentos e trajes). E ainda: apesar dos montantes serem
menos significativos, sublinha-se o apoio a estruturas teatrais, cinematogrficas e de
estudos etnogrficos, os grupos de teatro A Escola da Noite e o Nariz; seguindo-se o
Centro de Estudos Cinematogrficos de AAC, a associao Os Serranos e a Associao
Cultural Msica e Teatro Parte.

Na Direo regional de Lisboa e Vale do Tejo, entre 2010 e 2011, o investimento na

cultura local parece ter sido destinado ao patrimnio (ligado a instituies religiosas)
e menos ao localismo criativo (embora esteja presente a Confederao Musical
Portuguesa), salientando-se em 2010: o apoio ao Patriarcado de Lisboa, depois
Sociedade Frente Tejo, Confederao Musical Portuguesa, Diocese de Santarm, e
Sociedade de Instruo e Beneficncia A Voz do Operrio. Em 2011, sublinha-se o
apoio Frente Tejo, Academia de Msica Banda de Ourm; Sociedade Musical
Mindense, entre outros. No segundo semestre os apoios fizeram-se maioritariamente
ao Municpio de Santarm, Diocese de Santarm, Municpio de Abrantes. No 1
semestre de 2012, os apoios (agora de valores mais baixos) fizeram-se ao Museu
Nacional de Arte Antiga, ao Centro De Artes e Ofcios Roque Gameiro e s sociedades
filarmnicas e musicais (Sociedade Velha Filarmnica Riachense, Sociedade
Filarmnica Gualdim Pais, entre outros exemplos).
O investimento da Direo Regional de Cultura do Alentejo, durante o ano de 2010
(listagem n. 91/2011), destinou-se maioritariamente s bandas filarmnicas e
associaes musicais. Assim sendo, o maior apoio foi concedido Associao de
msica, Educao e Cultura, Metropolitana, numa ao conjunta com outras
entidades pblicas. Seguindo-se o apoio a instituies de programao multicultural,
a Sociedade Harmonia Eborense; e a instituio de insero, a Cercidiana,
Cooperativa de Educao, Reabilitao e Insero de Cidados Inadaptados de vora.
Por fim, destaca-se a importncia do apoio a: Alm Tejo Msica e Associao Regional
de Bandas Filarmnicas. S depois, com apoios inferiores, as estruturas teatrais locais
(Cendrev-Centro Dramtico de vora e Lendias de Encantar). Em 2011, o maior apoio
destinou-se a uma instituio religiosa, a Diocese de Portalegre. Em 2012, o apoio
destinou-se a esta mesma instituio, no tendo sido publicados outros investimentos.
 Na Direo Regional do Algarve, em 2010, foram mais apoiadas estruturas culturais
que desenvolvem atividades diversas: a Casa da Cultura Antnio Bentes (o Museu do
Trajo Algarvio), depois, a Associao Corpo de Hoje, a Casa da Cultura de Loul, a
ArtaDentro Galeria de Arte Contempornea, a Associao Festival Internacional de
Cinema do Algarve, entre outras. J em 2011, sobressaem os apoios ao teatro (Ao Luar
Teatro Ideias Culturais) e s bandas filarmnicas (Associao Regional das
Filarmnicas do Algarve). Em 2012, os apoios mais importantes destinaram-se de
novo ao teatro (SONAR Associao cultural/Al -MaSRAH Teatro), logo seguido das
bandas filarmnicas: Associao Regional de Filarmnicas do Algarve ARFA e
Associao Recreativa e Cultural de Msicos com valores semelhantes.

Em sntese, as Direes Regionais do Porto e do Centro realizaram investimentos na msica e

no teatro, expondo a populao destas regies a um tipo de socializao com a arte de
carcter associativo e participativo, uma espcie de socializao de bairro, ora por via das
bandas filarmnicas e bandas musicais, ora por via dos grupos de teatro amador e
semiprofissional, abrindo espao ao convvio e participao cultural. No Alentejo, o
investimento dirigiu-se a estruturas pluridisciplinares e de insero social, depois, a estrutura
religiosa. No Algarve, os apoios destinaram-se a associaes de cultura, teatro e bandas
filarmnicas. Por fim, a regio de Lisboa e Vale do Tejo, com apoios a patrimnio,
instituies religiosas nos dois primeiros anos considerados; depois, as sociedades
filarmnicas e musicais.

Neste ponto determinou-se a construo de uma plataforma indutiva, que capitaliza

investigaes nacionais e europeias anteriores, e procura facilitar o dilogo com parceiros
europeus, no domnio de certas estruturas de criao e produo cultural, assumindo-se aqui
a discusso breve de eixos de anlise paralelos e reas de investigao a explorar.

A este propsito, David Throsby (2011), economista da arte e da cultura e consultor da

UNESCO, chama a ateno para a necessidade de construir cenrios que tomem em
considerao o carcter transversal e durvel da cultura, sobretudo quando se est a
reformular polticas pblicas nacionais que devem atender s especificidades do pas e s
formulaes europeias, procurando compartilhar boas prticas em relao s ferramentas e
metodologias para medir (melhor) a contribuio da cultura para metas to importantes
como 2020. J Ann Markusen (2010) questionou porque razo os indicadores, que
utilizamos para estudar o creative placemaking, no tm o mesmo sucesso que a temtica?.
No fundo, discute-se como podemos compatibilizar e aplicar a nossa investigao
construo de instrumentos de medida e de apoio (estudos e investigaes) que possam
servir de base definio de polticas pblicas para o sector cultural. Por seu turno, D.
Urrutiaguer (2014b) considera que se deve explorar novos paradigmas de poltica cultural
que procurem o equilbrio entre regional, local, nacional e internacional, referindo-se
nomeadamente a uma orientao para a preservao da diversidade cultural local. Atravs da
observao continuada das estruturas culturais (em particular, os grupos de teatro),
Urrutiaguer discute at que ponto estas so fontes de desenvolvimento cultural durvel
(UNESCO, 2013).

Em suma, seja atravs de anlises qualitativas ou anlises quantitativas, a comparao

internacional abre novas perspetivas e permite-nos fazer o distanciamento da realidade com
a qual trabalhamos quotidianamente.

A anlise de alguns indicadores relativos s estruturas culturais europeias sugere tendncias

de evoluo, volumes de negcio e nmero de servios muito diferenciados no interior dos
sectores artsticos, que se entendeu selecionar, em funo dos dados disponveis: a
arquitetura, o design e a fotografia (ver grfico 31 abaixo, e grficos 46 e 47 em anexo). Em
2008, Itlia, Espanha e Alemanha destacavam-se pelo nmero de servios de arquitetura que
tambm eram, sua escala, importantes em Portugal. O volume de negcios tinha maior
destaque na Alemanha, Reino Unido, Espanha, Itlia. De forma resumida, das trs reas
criativas (e indicadores selecionados para a arquitetura, design e fotografia) destaca-se a
importncia do volume de negcios da rea da arquitetura na Europa (grfico 31) e tambm
em Portugal.
Grfico 31
Volume de negcios em Arquitetura
(Milhes de euros)

Fonte: Eurostat, 2008.

Do ponto de vista da anlise do grupo profissional, propriamente dito, as suas caractersticas

sociodemogrficas, percursos formativos e modalidades de exerccio da profisso no
mostram tendncias evolutivas muito diferentes entre os pases europeus (paradoxos da
globalizao que, pelo menos de uma forma aparente, acaba por tornar as situaes
tendencialmente mais homogneas, cf. Bianic et al., 2012).

Estudos de caso portugueses (Cabral e Borges, 2006 e 2010; Borges, 2014) e europeus
(destaca-se um dos mais recentes, intitulado La profession d'architecte en Europe, 2012,
encomendado pelo Conselho de Arquitetos da Europa) apontam para o aumento do nmero
destes profissionais, cada vez mais jovens, a par da crescente feminizao da profisso,
igualmente demonstrada na generalidade dos pases europeus. Um dos resultados mais
relevantes do modelo interpretativo construdo em Portugal (Cabral e Borges, 2010) que a
arquitetura, tal como praticada hoje no pas e em contextos nacionais europeus, assenta
numa forte tenso entre a vocao e a profisso, que poder ajudar a explicar o facto de
continuar a atrair mais vocaes do que os mercados podem comportar.
Em 2010, estimava-se que o nmero de arquitetos na Europa era de 524.000. Em 2012, eram
j cerca de 549.000 indivduos. Mais de um quarto (27%) do total situam-se em Itlia
(147.000) e a Alemanha tem 19% de todos os arquitetos da Europa (101.600). Outros
pases se destacam como a Espanha (51.000), a Turquia (40.600), o Reino Unido (33.500) e
a Frana (29.900). Proporcionalmente ao total da populao (isto , o nmero de arquitetos
por 1.000 habitantes), os pases onde existem mais arquitetos so a Itlia (2,4 arquitetos por
1.000 habitantes), depois a Dinamarca, (e curiosamente) Portugal, Malta, a Grcia (cada um
com 1,5 arquitetos por 1.000 habitantes).

A densidade global de arquitetos na Europa est estimada em 0,9 arquitetos por 1.000
habitantes. Este crescimento (5%) do seu nmero em apenas dois anos pode ficar a dever-se
ao nmero de jovens arquitetos que acedem profisso a uma cadncia mais rpida do que
aquilo que o mercado consegue absorver e do que a renovao das carreiras daqueles que
esto h mais tempo na profisso. Quanto ao perfil dos ateliers de arquitetura na Europa,
este caracterizado pelas suas dimenses muito reduzidas. Tal como acontece em Portugal,
na Europa, a maioria (63%) so ateliers de arquitetura com apenas um arquiteto; 18% tm
dois membros, 15% tm entre trs e cinco pessoas; apenas 44% tm mais de cinco elementos
arquitetos. Estima-se, portanto, que existem cerca de 6.700 ateliers europeus (considerando-
se a Europa dos 25) que empregam mais de cinco arquitetos.

Embora, em Portugal, os dados do INE (2012a) possam ser desencorajadores (o nmero de

empresas cuja atividade econmica principal a arquitetura tem vindo a diminuir, em 2007
eram 10.206 empresas, em 2008 eram 10.403 e em 2010 eram 9.456 com um volume de
negcios na ordem dos 472.87 milhes) existem hoje cenrios prospetivos que indicam que a
situao vai estabilizar nos pases europeus, consolidando-se desenvolvimentos positivos a
mdio-curto prazo (ver ACAE, 2013).

No caso portugus, que temos vindo a estudar (Borges, 2014), essa tendncia implicar a
adaptao dos mais jovens a trabalhos que os prprios tm de recriar (e aprender a vender,
o perfil de carreira ponta de lana), exigir a constante reinveno de universos de trabalho
(a arquitetura das pequenas coisas, a arquitetura associada s escolas e formao de
crianas e jovens), a necessidade de internacionalizar os atelis, exigindo-se para tal a
associao de pivs-olheiros e de geraes de poder 101.

101No mundo da arquitetura e dos/as arquitetos/as portugueses encontram-se pelo menos trs perfis de carreira que concorrem
entre si e se entrelaam. O perfil dos ponta de lana cujos discursos descrevem a inocncia do trabalho, a dedicao,
resilincia, compromisso e as experincias do ateli em casa. Os seus discursos concentram-se na carreira e na procura de uma
rea de interveno (construir sem fazer edifcios, construir espaos de sociabilidade, fazer operaes de marketing, aces de
formao sobre o espao, estruturas efmeras). No segundo perfil esto os arquitetos/as que descrevem a necessidade de
internacionalizar os seus atelis, considerando-se necessrio ser olheiros com capacidade para analisar o mercado
internacional. A referncia necessidade de requalificao do espao pblico, modernizao de construes escolares, mas
tambm a dependncia dos apoios pblicos e privados aumenta, pois, situam-se aqui os perfis de carreira mais consolidados
mas em risco de abrandamento da atividade. Os seus discursos concentram-se na estrutura porque esta trampolim para a
Em 2013, o Secretrio de Estado da Cultura, Jorge Barreto Xavier, apresentou a iniciativa
intitulada Ano da Arquitetura Portuguesa, precisamente com o objetivo de reforar a
projeo internacional da arquitetura e "intensificar a sua divulgao para o reconhecimento
da qualidade e da criatividade portuguesa, bem como promover internacionalmente os
servios portugueses de arquitetura".

Este ser, certamente, um sector capaz de gerar considervel impacto reputacional alm-
fronteiras, aumentar o volume de negcios com base em encomendas externas; e promover o
bem-estar da populao que vive e habita o nosso pas.

carreira: o perfil do arquiteto empresrio de si prprio, tem um nome-atelier, sabe vender os seus servios e promover-se.
Por fim, no terceiro perfil que residem os discursos que ilustram o glamour da profisso, a importncia da pertinncia
conceptual da obra; descrevem-se os lugares de poder pela acumulao de oportunidades (conservao de obras nacionais) e
consolida-se o seu reconhecimento nacional e internacional. Mostram preocupao com falta de encomendas pblicas e
privadas e a inexistncia de concursos (Borges, 2013, 2014).
O presente plano de anlise prope uma leitura da informao disponvel sobre prticas
culturais em Portugal, distinguindo quatro vertentes: perspetiva nacional sobre indicadores
estatsticos, incidindo sobre frequncia de equipamentos culturais, utilizao de
equipamentos domsticos e digitais; perspetiva comparativa a nvel europeu a partir dos
resultados dos inquritos do Eurobarmetro sobre o tema; levantamento de alguns dos mais
relevantes programas de promoo da participao cultural; sntese de elementos
qualitativos de pesquisa sobre associativismo e cultura popular.

A principal tendncia verificada nas duas ltimas dcadas quanto frequncia de

equipamentos culturais o crescimento sustentado observvel em todos os subdomnios,
tornando evidente uma mudana de patamar entre os anos 1990 e 2000, que se estende at
aos anos mais recentes para que existe informao (grfico 32). Dentro deste movimento
geral, existem algumas diferenas que importa destacar.

Grfico 32
Frequncia de Equipamentos Culturais em Portugal, 1990-2012
(Milhes de euros)

Fonte: INE, Estatsticas da Cultura.

No caso do cinema, a modalidade de consumo cultural fora de casa com maior volume de
frequncia, observa-se um ritmo de crescimento acelerado a partir de meados da dcada de
noventa. Depois de dcadas de quebra de popularidade, a ida ao cinema recupera num curto
espao de tempo uma parte importante do seu pblico, atingindo um novo pico aquando da
viragem de sculo 19,5 milhes de entradas nos anos de 2000 e 2001, ou seja, no limiar de
duas idas ao cinema em mdia por habitante e por ano. Este momento corresponde a novos
contextos do consumo cinematogrfico, em particular com a reconfigurao do parque de
salas e a generalizao de complexos multiplex integrados em centros comerciais. A gradual
quebra verificada desde ento remete de novo para a alterao dos modos de consumo de
cinema, agora com o reforo do espao domstico atravs da expanso dos canais televisivos
por cabo e dos novos meios digitais (ver adiante).

Um segundo caso a destacar o dos espetculos ao vivo, relativamente aos quais se assiste a
um crescimento gradual, mas sensvel j nos anos 2000, para atingir um pico em 2008 em
todas as modalidades aqui consideradas: 11,1 milhes de entradas no total; 5 nos espetculos
de msica; 1,9 no teatro. Esta progresso significa a emergncia e alargamento de um tipo de
mercado especfico, porventura melhor emblematizado pelos concertos de msica popular,
cujo crescimento numericamente o mais relevante dentro do grupo102. Nos anos mais
recentes observa-se uma quebra relativa dessa tendncia que, para l de oscilaes anuais,
corresponde a uma diminuio global de cerca de 20% dos espectadores entre 2008 e 2012,
embora menos se atentarmos apenas aos espetculos de msica (-9%). Apesar desta quebra,
a que no ser indiferente a perda de poder de compra da populao portuguesa nos ltimos
anos, o volume de entradas no incio da dcada de 2010 equivalente ao de meados da
dcada anterior.

Um terceiro caso diz respeito ao nmero de visitantes de museus e espaos expositivos, que
apresenta um crescimento sustentado ao longo de quase todo o perodo, atingindo valores
mximos em 2010 (10,4 e 9,1 milhes de visitantes respetivamente), patamar que se mantem
relativamente estvel para os ltimos anos de que se dispe de informao.

No cmputo geral, constata-se portanto que a transformao ocorrida nos ltimos 20 anos de
aumento do consumo cultural foi interrompida com o advento da crise financeira a partir de
2008 (antes no caso do cinema), mas os efeitos desta no implicam uma reverso, antes um
impacto relativo consoante os domnios analisados. Por outro lado, h que considerar este
crescimento da procura cultural em conjunto com as tendncias de crescimento da oferta em
termos de infraestruturas (ver IV.2.2. Equipamentos de Produo e Difuso Cultural), sem
com isso implicar algum nexo causal.

102A categoria estatstica Espetculos ao vivo inclui modalidades bastante distintas entre si. Tem passado alm disso por
reformulaes conceptuais importantes no perodo em anlise, que naturalmente denotam as transformaes do campo. disso
exemplo a afinao das categorias relativas aos concertos de msica ao vivo.
No perodo analisado, h sem dvida a consolidao da cultura de sadas e mesmo a
formao de novas culturas urbanas (Fortuna e Silva, 2002). Do ponto de vista da definio
de polticas pblicas, observa-se a procura de articulao entre oferta e procura, quer ao nvel
de estratgias e investimentos da administrao central, quer ao nvel do crescente
protagonismo do poder local (ver IV.1. Contexto Institucional. Orgnica e Legislao e
IV.2.1. Evoluo das Despesas com Cultura).

Um tema saliente nas transformaes do campo e nas linhas de orientao poltica ao longo
do perodo estudado tem sido, ainda que com diferentes abordagens, o dos pblicos da
cultura (AAVV, 2004). Um dos aspetos a reter neste tema o do cruzamento entre objeto de
investigao e rea de interveno poltica, a propsito da emergncia de novos
equipamentos e ofertas, como as dos servios educativos (Gomes e Loureno, 2009).

O grfico 33 sintetiza alguns indicadores sobre este tipo de atividade, cuja visibilidade e
formalizao relativamente recente.

Grfico 33
Servios educativos dos museus, 2000-2012

100 12,0
90
10,0
80
70
8,0
60
50 6,0
40
4,0
30
20
2,0
10
0 0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Servios educativos (%) Total de visitantes (milhes)

Visitantes escolares (milhes)

Fonte: INE, Estatsticas da Cultura; Neves, Santos e Lima (2013).

Os traos mais salientes so o crescimento do nmero de visitantes e da proporo dos

museus com um servio educativo. Um terceiro indicador o do nmero de visitantes de
museus integrados em visitas escolares, que revela uma subida entre 2007 e 2010 com um
mximo de 2,5 milhes de entradas, correspondentes a cerca de um quarto do total e uma
descida acentuada nos dois anos subsequentes (at 1,5 milhes de visitantes e 15% de
entradas no total em 2012). Esta evoluo, para alm de corresponder a perodo curto,
suscetvel de duas leituras: por um lado, a quebra recente no se reflete no nmero total de
visitantes e portanto no significa uma menor atividades dos museus; por outro, pode
indiciar uma menor capacidade de sensibilizao de populaes que tm na escola uma via
principal ou mesmo nica de acesso cultura erudita.

A par do crescimento das prticas culturais de sada, observa-se igualmente o crescimento

dos consumos culturais domsticos, neste caso acompanhado de uma reconfigurao dos
modos de receo assente na multiplicao dos suportes de acesso a contedos audiovisuais
(ver grfico 34).

Grfico 34
Equipamentos culturais domsticos (1995 2011)

100
Televiso

80 Televiso por cabo

ou satlite
Leitor de CD
60 Rdio

Leitor de DVD ou
40 videogravador
Cmara de vdeo
20 Material fotogrfico

Computador
0
1995 2000 2006 2011
Fonte: INE, Inqurito s Despesas das Famlias 2010/2011 (2012b); Inqurito s Despesas das Famlias 2005/2006 (2007);
Inqurito aos Oramentos Familiares 2000 (2002); Inqurito aos Oramentos Familiares 1994/1995 (1997).

A televiso , sem surpresa, o suporte comum quase totalidade dos agregados domsticos.
Mais relevante do ponto de vista da modificao dos hbitos culturais a relativa
generalizao de suportes como a televiso por cabo e o computador, que passam de estar
presentes num dcimo dos agregados em meados da dcada de 90 para superar a metade no
incio dos anos 2010. A evoluo destes indicadores aponta a influncia dos meios digitais de
difuso cultural e, partida, uma maior possibilidade de escolha de contedos por parte dos
consumidores.

Em maior ou menor grau, h ainda outros equipamentos que se generalizam entre as famlias
portuguesas como o leitor de DVD ou videogravador, material fotogrfico, leitor de CD (j em
quebra) e, num patamar inferior, o material vdeo.
De acordo com os indicadores disponveis podemos concluir que no se verifica uma excluso
recproca entre atividades culturais domsticas e de sada, uma vez que, pelo menos em
termos globais, ambas evidenciam claros sinais de crescimento no perodo em anlise.

Uma dimenso fundamental deste processo o rpido crescimento da utilizao do

computador e do acesso internet (ver grficos 35 e 36).

Grfico 35
Acesso dos agregados domsticos internet, 2002-2012
(percentagem)

Fonte: INE, Inqurito Utilizao de Tecnologias de Informao e Comunicao pelas Famlias.

Grfico 36
Tecnologias de informao e comunicao dos agregados domsticos, 2005-2012
(percentagem)

60

50

40

Desktop
30

Consola de
20 jogos

Computador
10 porttil

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fonte: INE, Inqurito Utilizao de Tecnologias de Informao e Comunicao pelas Famlias.

Entre 2002 e 2012, os agregados domsticos utilizadores da internet quadruplicam (de 15%
para 60%). Nesse perodo o computador porttil torna-se o suporte mais utilizado para esse
efeito, o que sugere uma maior fluidez dos espaos de utilizao (dentro e fora de casa) e dos
tempos de trabalho e lazer. tambm interessante notar, do ponto de vista do cruzamento
entre os sectores cultural e criativo e dos contedos culturais e ldicos, a crescente utilizao
das consolas de jogos.

A rpida generalizao dos suportes tecnolgicos referidos e o presumvel crescimento do

acesso a contedos digitais correspondente no pode, contudo, entender-se de forma linear.
Se considerarmos o perfil social de utilizao da internet, observa-se claramente o efeito
condicionante de variveis tradicionalmente explicativas das diferenas de recorte das
prticas culturais, como sejam a idade e o nvel de escolaridade (grficos 37 e 38).
Grfico 37
Utilizao da internet por idade, 2002-2012
(percentagem)

100
90
80
Total
70
16 - 24 anos
60
25 - 34 anos
50
35 - 44 anos
40
45 - 54 anos
30
55 - 64 anos
20
65 - 74 anos
10
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: INE, Inqurito Utilizao de Tecnologias de Informao e Comunicao pelas Famlias.

Grfico 38
Utilizao da internet por nvel de escolaridade, 2002-2012
(percentagem)

100
90
80
70
60 Total
50
Bsico
40
30 Secundrio
20
10 Superior

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: INE, Inqurito Utilizao de Tecnologias de Informao e Comunicao pelas Famlias.
Como seria expectvel, a utilizao da internet est associada idade jovem e escolaridade
elevada. Note-se que a proporo de utilizadores da internet entre a populao ultrapassa o
limiar dos 50% recentemente (em 2010), limiar esse que atingido pelo grupo etrio entre os
45 e 54 no ltimo ano da srie. O efeito geracional portanto bastante vincado.

No que respeita ao recorte por nvel escolaridade em que, claro est, pesa tambm a idade
, muito saliente o diferencial entre a populao com o ensino bsico (abaixo dos 50% de
utilizadores) e com o ensino secundrio ou superior (utilizadores na quase totalidade).

A leitura de indicadores sobre as prticas culturais a nvel europeu permite enquadrar as

tendncias identificadas, atendendo a trs linhas de interrogao: caractersticas especficas e
comuns no plano europeu; evoluo na ltima dcada; perfil social das prticas culturais.
Utiliza-se como fonte o conjunto de trs inquritos realizados pelo Eurobarmetro sobre este
tema em 2002, 2007 e 2013 103.

O grfico 39 permite fazer duas observaes de ordem geral. Em primeiro lugar, a incidncia
de prticas culturais regulares entre a populao portuguesa fica claramente aqum da mdia
encontrada para o conjunto dos pases da Unio Europeia, de acordo com um rcio que varia
entre 44% (assistir a um espetculo de dana) e 85% (assistir a um programa cultural na
televiso). Note-se que este diferencial diminui quanto mais frequente (ou menos rara) for a
atividade cultural considerada, o que significa que ele maior para as atividades realizadas
fora de casa.

103Esta fonte oferece algumas limitaes anlise, como seja a reduzida dimenso das amostras a nvel nacional tendo em conta
o tipo de prticas consideradas, com uma incidncia minoritria entre a populao. Acresce que a bateria de indicadores
trabalhada reporta-se a um conjunto relativamente reduzido de atividades, que pode ser ventilado apenas por variveis
explicativas bsicas. No obstante, constitui um instrumento comparativo valioso e difcil de conseguir de outro modo.
Privilegia-se portanto a identificao de grandes tendncias e no tanto o rigor numrico dos indicadores apurados. Outras
limitaes que tm sido apontadas: diferentes tcnicas utilizadas em cada pas para a recolha dos dados, a traduo dos
questionrios, a (des)adequao das perguntas aos diferentes contextos nacionais, o perodo em que decorre a aplicao do
questionrio, entre outras (Petrakos, Photis, Lefterova e Nikolaou, 2005).
Grfico 39
Envolvimento em atividades culturais em Portugal e Unio Europeia, 2002-2013
(percentagem)

Fonte: Eurobarmetro.
Notas: Os valores representados no grfico correspondem percentagem da populao que realizou cada uma das atividades
pelo menos uma vez nos ltimos 12 meses. A vermelho est representada a srie relativa a Portugal, a azul o conjunto dos 27
pases da Unio Europeia (15 pases aquando do inqurito de 2002). A tom mais escuro esto representadas as sries do
inqurito mais recente.

Uma segunda observao a de que se verifica uma tendncia de crescimento entre 2002 e
2007 e depois de retrao entre esta data e 2013 o que comum generalidade das
atividades e pases atendidos. No caso portugus, estes indicadores so consistentes com a
evoluo da frequncia de equipamentos culturais j referida neste captulo e com o ponto
mximo da proporo de despesas com cultura e lazer nos oramentos familiares ocorrido
por meados da dcada de 2000 (ver ponto IV.2.1 Evoluo das Despesas com Cultura).

O cenrio descrito repete-se quando se tem em vista a regularidade das prticas culturais
amadoras ou expressivas (ver grfico 40). Tambm neste aspeto patente o diferencial entre
o envolvimento da populao portuguesa e do conjunto dos pases europeus, que alis at
agravado por se tratar agora de atividades que esto associadas a uma maior exigncia e so
menos frequentes para quatro das oito atividades expressivas observadas a taxa de
realizao em Portugal de um tero ou menos que a encontrada na mdia da Unio
Europeia. Excetua-se deste retrato o caso da dana a atividade mais comum quer em
Portugal quer na Europa e tambm aquela em que a distncia entre as duas realidades
menor. Este indicador sugere a relevncia das formas de cultura popular ligadas ao folclore e
ao associativismo, que retomamos adiante.

O estudo das prticas expressivas realizadas em contextos no profissionais tem vindo a

ganhar relevncia no plano internacional com o desenvolvimento de estudos sobre a
'participao cultural ativa' (Vanherwegen et al., 2011) valorizando modos ativos de
participao cultural (como fazer ou de praticar uma atividade amadora) em detrimento de
modos recetivos (como ter, fruir ou assistir).

Grfico 40
Envolvimento em atividades culturais expressivas em Portugal e Unio Europeia (2013)
(percentagem)

Fonte: Eurobarmetro, 2013.

Um indicador que sintetiza uma leitura comparativa entre todos os pases o ndice de
prtica cultural104 publicado com os resultados do Eurobarmetro (ver grfico 40).
Globalmente, o inqurito apura para o conjunto dos 27 pases da Unio Europeia 5% da
populao com um ndice muito alto, 13% alto, 48% mdio e 34% baixo.

104O ndice de prtica cultural elaborado a partir da agregao dos resultados obtidos para as 9 atividades culturais objeto do
inqurito. Assim, por cada atividade realizada mais de cinco vezes no ltimo ano atribuem-se 3 pontos; por cada atividade
realizada entre trs e cinco vezes no ltimo ano atribuem-se 2 pontos; por cada atividade realizada uma ou duas vezes no ltimo
ano atribui-se 1 pontos e 0 pontos para as atividades no realizadas no ltimo ano. A pontuao final obtida a partir daqui varia
entre 0 e 27 pontos, correspondendo as categorias do ndice aos seguintes intervalos: ndice de prtica cultural baixo entre 0 e 6
pontos; mdio entre 7 e 13 pontos; alto entre 14 e 20; muito alto entre 21 e 27.
Grfico 41
ndice de prtica cultural (2013)
(percentagem)

Sucia
Holanda
Letnia
Estnia
Dinamarca
Luxemburgo
Frana
Reino Unido
Finlndia
Litunia
Malta
Irlanda
Eslovnia
Alemanha
Rep.Checa
Eslovquia
Blgica
EU 27
Espanha
ustria
Crocia
Bulgria
Itlia
Polnia
Hungria
Chipre
Romnia
PORTUGAL
Grcia

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Muito alto Alto Mdio Baixo

Fonte: Eurobarmetro, 2013.

Individualmente considerados, verifica-se que os pases com um ndice mais elevado se

localizam no norte e centro do continente, ao passo que aqueles com um ndice mais reduzido
se localizam no sul e leste. Portugal inclui-se neste ltimo grupo, com 59% da populao
atribuda a um ndice de prtica cultural baixo.

Com o objetivo de avanar uma leitura menos esquemtica destes resultados e tendo em
conta os limites dos dados e metodologia do Eurobarmetro, prope-se uma abordagem
comparativa de alguns indicadores que correlacionam a prtica cultural com variveis
normalmente utilizadas na sua explicao (idade e escolaridade).
No quadro 19 evidencia-se a conhecida correlao negativa entre idade e prtica cultural. Se o
seu valor pouco expressivo para o conjunto da Unio Europeia (r=-0,165), importante
notar a diversidade de casos nacionais. Portugal apresenta, juntamente com a Grcia, uma
das correlaes de valor negativo mais elevado (r=-0,381), significando que um dos pases
onde mais se faz sentir o peso da idade como obstculo regularidade das prticas culturais
semelhana de outros pases do sul da Europa. Entre os pases em que o valor mdio do
ndice de prtica cultural mais elevado observa-se que a correlao com a idade no
significativa, o que equivale a dizer que um patamar cultural mais elevado est associado a
uma menor diferenciao, geracional neste caso (sendo este tipo de ilao vlido para outras
variveis).

Quadro 19
Correlao entre ndice de prtica cultural e idade e escolaridade (2013)
(r de Pearson)

ndice de prtica
Pas Idade Escolaridade
cultural (mdia)
Sucia 12,8 0,004 0,246**
Dinamarca 11,1 -0,005 0,261**
Holanda 10,7 0,008 0,297**
Estnia 9,6 -0,198 0,423**
Reino Unido 9,3 -0,151** 0,333**
Luxemburgo 9,0 -0,039 0,386
Finlndia 9,0 -0,106 0,362**
Letnia 8,8 -0,164 0,276*
Frana 8,8 -0,046* 0,416**
Irlanda 8,2 -0,102 0,296**
Eslovnia 8,2 -0,260** 0,435**
Litunia 8,1 -0,243** 0,397**
Alemanha 8,1 -0,106** 0,489**
Blgica 7,7 -0,292** 0,456**
ustria 7,4 -0,085 0,453**
Repblica Checa 7,4 -0,151** 0,223**
Malta 7,1 -0,282 0,467*
Espanha 7,0 -0,298** 0,471**
Eslovquia 6,7 -0,257** 0,364**
Itlia 5,6 -0,338** 0,429**
Bulgria 5,5 -0,280** 0,408**
Polnia 5,4 -0,296** 0,395**
Hungria 4,8 -0,176** 0,472**
Chipre 4,5 -0,191 0,310
Romnia 4,5 -0,237** 0,435**
Grcia 4,2 -0,384** 0,496**
Portugal 4,0 -0,381** 0,525**
EU27 7,4 -0,165** 0,423**
** A correlao significativa no nvel 0,01 (2 extremidades).
* A correlao significativa no nvel 0,05 (2 extremidades).
 ainda passvel de ser feita outra leitura complementar de grande relevncia no domnio de
estudos das prticas culturais: a apetncia de geraes mais jovens para o tipo de prticas
elencadas eruditas e simbolicamente marcadas pela autonomia da esfera cultural no espao
pblico, caractersticas do ps-guerra estar a declinar por comparao com modelos de
consumo cultural que tm vigorado nas ltimas dcadas (sobre efeitos geracionais e
envelhecimento dos pblicos da cultura ver Donnat, 2011). Os seja, nos pases europeus com
maior enraizamento cultural parece estar em curso a alterao do efeito estrutural da idade,
ao passo que em Portugal ele ainda muito sensvel que influncia poder daqui decorrer
medida que se vai impondo a transio para a cultura digital?

A segunda das variveis no quadro 20, escolaridade, apresenta o valor de correlao mais
elevado (r=0,423 para o conjunto da Unio Europeia). Comparando os pases, verifica-se que
os valores individuais mais elevados correspondem a um ndice de prtica cultural mais
reduzido, ao passo que os pases com um ndice mais elevado evidenciam correlaes menos
importantes. Ou seja, a prtica cultural aumenta ou diminui consoante a escolaridade mdia
em cada pas, sendo que tal correlao mais evidente nos casos em que maior a privao
de capitais escolares, como acontece com Portugal (r=0,525). Este indicador aponta a
desigualdade social das prticas culturais, relativamente qual a (menor) escolaridade um
fator decisivo e que mais patente em pases como Portugal, onde o nvel global dessas
prticas mais reduzido.

O quadro 20 permite concretizar a influncia das variveis idade e escolaridade sobre o

ndice de prtica cultural.

Quadro 20
ndice de prtica cultural, segundo idade e escolaridade (2013)
(mdia)

UE27 PT Rcio (%)

Total 7,4 4,0 54,0

Idade
15-24 9,1 6,9 75,5
25-39 7,7 5,5 71,6
40-54 7,6 3,8 50,0
55+ 6,4 2,2 33,6

Escolaridade (idade final de estudos)

15- 4,0 2,1 51,4
16-19 6,5 4,9 75,7
20+ 10,3 8,8 86,0
Estudante 10,8 8,3 77,3
Fonte: Eurobarmetro, 2013.
Globalmente, o valor do ndice para Portugal representa pouco mais de metade do valor para
a Unio Europeia (4,0 contra 7,4). Esse rcio , contudo, bastante varivel quando
compulsado por categorias estatsticas que discriminam o ndice de prtica cultural. Assim,
torna-se patente a distino entre as categorias dos mais novos e mais velhos ou entre os
menos e mais escolarizados, bastante mais pronunciada no caso portugus que no conjunto
dos pases europeus. Se se comparar apenas as categorias de cada varivel com um valor
ndice superior (idade entre os 15 e 24 anos para a idade e escolaridade concluda com 20 ou
mais anos) o diferencial existente entre Portugal e Unio Europeia substancialmente menor
(rcio de 76% e 86% respetivamente).

Em suma, o ndice de prtica cultural da populao portuguesa reduzido no contexto

europeu e est associado a uma maior desigualdade social no acesso cultura. Uma linha de
interpretao complementar desta que entre as camadas mais juvenis e escolarizadas da
populao o padro de prtica cultural mais prximo do europeu.

Com vista a uma caracterizao das boas prticas relacionadas com a promoo da
participao cultural em Portugal, procedeu-se a um levantamento de programas de
referncia de natureza artstica e cultural que fomentam a participao de populaes ou
comunidades. Privilegiam-se os programas atualmente em curso em Portugal com diferentes
objetivos, populaes alvo e domnios culturais privilegiados, sem contudo desprezar
programas interrompidos ou descontinuados nos anos mais recentes105.

Comea-se por elencar os programas de iniciativa estatal dirigidos a domnios culturais

especficos.

Lanado em 2006, o Plano Nacional da Leitura106 afirma-se como uma resposta institucional
aos nveis de iliteracia da populao portuguesa e em particular dos jovens. Estando
atualmente na sua segunda fase de implementao. Tem como linhas de estratgia: (1)
Alargar e diversificar as aes promotoras de leitura em contexto escolar, na famlia e em
outros contextos sociais; (2) Contribuir para criar um ambiente social favorvel leitura; (3)

105 Como delimitao do nvel da interveno aqui entendida no sentido do planeamento de aes de modo a ser alcanado um
resultado especfico , privilegiaram-se os programas em detrimento dos projetos uma vez que os primeiros seguem uma linha
diretriz e so mais abrangentes geralmente integram vrios projetos (Cerezuela, 2006 [2004]).
106 Trata-se de uma iniciativa interministerial (Ministrio da Educao, Ministrio da Cultura e Ministrio dos Assuntos

Parlamentares) que envolve diferentes apoios institucionais (administrao central, administrao local, privados e terceiro
sector).
Assegurar formao e instrumentos de apoio; Inventariar e otimizar recursos e competncias;
(4) Criar e manter um sistema de informao e avaliao.

No domnio do Cinema, de referir o Programa Juventude, Cinema, Escola. Promovido

desde 1997/1998 pela Direo Regional de Educao do Algarve, e dirigido populao
escolar algarvia do 5 ao 12 ano, este projeto aborda a linguagem tcnica e artstica do
Cinema com o objetivo de formao de pblicos. Tambm de iniciativa estatal aqui
administrao central de referir a inteno de desenvolvimento de um Plano Nacional do
Cinema, porm ainda em fase embrionria de implementao.

No domnio do Patrimnio, destacam-se iniciativas recorrentes (no necessariamente

programas) mas que pela sua longevidade e, sobretudo, pelo apelo ao envolvimento da
populao merecem ser aqui referidas: Jornadas Europeias do Patrimnio, Dia Internacional
dos Monumentos e Stios, Noite dos Museus, Concurso A Minha Escola Adota um Museu, um
Palcio, um Monumento e Passatempo Num Instante... o Patrimnio.

Porm, no domnio da leitura que a suspenso de programas mais se evidencia. Sendo este
um domnio cultural sobre o qual a administrao central desde h muito desenvolve
programas com o objetivo de criar e consolidar os hbitos de leitura dos portugueses.

Veja-se o caso do Programa de Aes de Promoo da Leitura desenvolvido desde 1997 e

suspenso em 2011 por falta de recursos financeiros. Com um forte desgnio de
descentralizao cultural, este programa decorria em parceria com as autarquias, atravs das
respetivas bibliotecas municipais por sua vez pertencentes Rede Nacional de Bibliotecas
Pblicas. Tinha grande impacto junto de bibliotecas de concelhos de pequena dimenso
populacional onde, em alguns casos, as aes de promoo da leitura realizadas se
reduziam s disponibilizadas pelo Programa mas tambm junto das demais bibliotecas
fornecendo as mais variadas propostas de aes para pblicos diferenciados, no
exclusivamente jovens e estudantes (Neves e Lima, 2009).

Uma outra linha de interveno protagonizada por instituies culturais pblicas e

privadas. De entre os vrios programas identificados, alguns relacionam-se com a promoo
de atividades pedaggicas em diversos domnios culturais, atividades essas que so
articuladas com servios educativos e outras intervenes.

o caso do Descobrir - Programa Gulbenkian Educao para a Cultura e a Cincia que desde
2008 promove eventos e projetos educativos a partir do patrimnio material e imaterial da
Fundao Calouste Gulbenkian difundindo as respetivas metodologias de interveno
educativa escala nacional. Tem como objetivos estimular o pleno desenvolvimento da
pessoa, de qualquer idade e origem, atravs do conhecimento e da vivncia das artes, da
cultura e da cincia. Tem realizado mais de 3.000 eventos por ano envolvendo cerca de
75.000 participantes (sobretudo pblicos juvenis, famlias e escolas)107.

Um outro mbito prende-se com a associao de atividades artsticas a uma vertente de

interveno social.

Nesta linha destaca-se o programa Escolhas se pela sua longevidade (foi iniciado em 2001,
estando atualmente na sua 5 fase de desenvolvimento) mas sobretudo pela capacidade
reflexiva que facilitou um sucessivo ajustamento s conjunturas histricas da ltima dcada
afinando objetivos e pblicos-alvo ao longo do tempo (Saint-Maurice et al., 2013: 29).

Este Programa de iniciativa governamental108 promove a incluso social de crianas e jovens

em contextos socioeconmicos mais vulnerveis, em particular dos descendentes de
imigrantes e minorias tnicas, tendo em vista a igualdade de oportunidades e o reforo da
coeso social. Assim, atravs do apoio a instituies locais (Escolas, Centros de Formao,
Associaes, IPSS, entre muitos outros) tm sido sucessivamente apoiados e dinamizados
projetos cujo principal enfoque residiu na preveno da criminalidade e insero de jovens
(1 gerao, 2001-2003); no combate ao insucesso e o abandono escolar (desde 2004, 2
gerao), na participao cvica e comunitria (desde 2006, 3 gerao), na formao
profissional e empregabilidade (desde 2006, 3 gerao), na incluso digital (desde 2006, 3
gerao) e no Empreendedorismo e capacitao (desde 2010, 4 gerao) (Saint-Maurice et
al., 2013).

Alguns dos projetos apoiados pelo programa Escolhas propem-se desenvolver competncias
pessoais e sociais atravs de atividades culturais e artsticas, assumindo estas um papel
central na integrao social das populaes a quem so dirigidos. Um dos mltiplos exemplos
desta linha de interveno o projeto MUS-E com objetivos artsticos, pedaggicos e sociais e
que se encontra implementado em Portugal desde o ano letivo 1996-1997 abrangendo um
nmero reduzido de Jardins de Infncia e de escolas do 1 ciclo da rede pblica109.

Tambm com uma vincada orientao de interveno social refira-se o Programa Gulbenkian
de Desenvolvimento Humano110 criado mais recentemente (2009) com o objetivo de apoiar e
estimular processos de integrao social dos grupos mais vulnerveis da populao e das
comunidades urbanas mais expostas a contextos de pobreza e excluso social.

De entre os diversos projetos apoiados por este Programa, quase uma dezena lidam
diretamente com o desenvolvimento de competncias artsticas (abrangendo as reas da

107 http://descobrir.gulbenkian.pt/Descobrir/pt/Homepage.
108 atualmente promovido pela Presidncia do Conselho de Ministros e integrado no Alto Comissariado para a Imigrao e
Dilogo Intercultural ACIDI e financiado pelo Instituto da Segurana Social, pela Direo Geral de Educao e pelo Fundo
Social Europeu, atravs do Programa Operacional Potencial Humano POPH/QREN.
109 O projeto MUS-E est ligado a uma rede internacional (International Yehudi Menuhin Foundation).
http://associacaomenuhinportugal.pt/.
110 http://www.gulbenkian.pt/Institucional/pt/Fundacao/ProgramasGulbenkian/PGDesenvolvimentoHumano?a=1841.
msica, dana, teatro e cinema) junto destas comunidades especficas de diversos pontos do
territrio nacional111.

Com uma outra orientao identificam-se os programas que exploram o envolvimento

comunitrio e identitrio com as artes.

Veja-se o caso de um projeto de mbito local Cante nas escolas desenvolvido desde 2009
pelo municpio de Serpa em parceria com juntas de freguesia e agrupamentos de escolas com
o objetivo de valorizar a cultura popular tradicional atravs do ensino do cante a jovens do
ensino bsico (3 e 4 ano). Faz parte integrante do Plano de Salvaguarda proposto pela
Candidatura do Cante Alentejano a Patrimnio Imaterial da Humanidade da UNESCO.

Num levantamento sobre o associativismo em Portugal at 1974, Maria Alexandre Lousada

analisa retrospetivamente os enquadramentos legais que conformaram as prticas
associativas (e as suas formas jurdicas) e identifica as grandes tendncias do movimento de
criao das associaes. Para alm de perodos caracterizados por uma grande intensidade na
constituio de associaes112 a autora demonstra alteraes nos tipos de associativismo
dominantes de um perodo para o outro (Lousada, 2004).

Num artigo basilar sobre a histria do associativismo cultural em Portugal, Jos Manuel Leite
Viegas refere que a criao das primeiras associaes culturais no nosso pas remonta
dcada de 40 do sculo XIX (Viegas, 1986: 104). O autor reconhece a importante papel da
msica no surgimento de associaes recreativas, designadamente as filarmnicas surgidas
na segunda metade do sculo XIX e dos grupos folclricos no perodo do Estado Novo
(Viegas, 1986: 105-106). As manifestaes associadas msica, a par da expresso dramtica
e dos bailes, constituem-se ainda hoje como polos em torno dos quais se vo desenvolvendo
as atividades culturais associativas (Pinheiro e Gomes, 2005).

111Cita-se, a ttulo de exemplo o projeto Orquestra Gerao que procura combater o abandono e insucesso escolar utilizando o
ensino da msica como incentivo para substituir um possvel percurso de abandono escolar por um percurso promissor e de
criao de oportunidades; o Nu Kre Bai Na Bu Onda projeto que procura desenvolver, junto de jovens do bairro da Cova da
Moura (Amadora), competncias em vrias reas artsticas, nomeadamente na dana e no teatro; o projeto K Li K L, de
sensibilizao artstica e formao em cinema; o projeto de formao artstica Bando Parte especfica em teatro, msica e
dana junto de um grupo de jovens adolescentes de bairros sociais e municipais de Coimbra; o projeto incluso atravs da dana
Da Rua para o Palco em dez bairros sociais da Grande Lisboa; o projeto social Hip Hop de Baton que, atravs das vrias
expresses artsticas do Hip Hop (rap, dana, DJing e graffiti), d voz s jovens do sexo feminino com idades compreendidas
entre os 14 e os 28 anos de idade provenientes de bairros perifricos da Grande Lisboa e promove a igualdade de gnero, com
vista ao fortalecimento da sua autoestima e ao combate violncia pblica e privada que ainda exercida sobre elas; Orquestra
de Cmara Portuguesa Solidria projeto-piloto de interveno atravs das artes junto de pessoas com deficincia.
112 O perodo compreendido entre 1891 (data do decreto regulamentador) e 1932 caracterizado como sendo de grande

intensidade na constituio de associaes de diversos tipos.

Sobre a evoluo do nmero de associaes no perodo ps 1974, vrios autores apontam
para uma dimenso provavelmente superior que se presenciou aps a instaurao
implantao da Repblica113.

So apontadas caractersticas e tendncias do associativismo na atualidade: diversificao

dos tipos de associativismo; maior complexidade organizacional; maior afirmao das
associaes na sociedade civil e na economia (em resposta a novas necessidades sociais);
complexificao da relao entre o Estado e a Sociedade Civil; alterao no funcionamento
(passagem do paradigma da rotina para o de projeto), tenso entre voluntariado e
profissionalizao (Lousada, 2013).

Numa anlise comparativa do envolvimento associativo em 12 pases europeus (Viegas,

2004) constata-se o fraco envolvimento associativo dos portugueses114 e conclui-se que as
associaes em que os portugueses mais esto envolvidos so as associaes desportivas,
culturais e recreativas e as associaes de solidariedade social e religiosas precisamente as
que propiciam a integrao social dos indivduos, reforam as identidades, possibilitam a
cooperao mas no desenvolvem grandes competncias simblicas, profissionais ou
polticas (Viegas, 2004: 42-43).

Num estudo recente sobre o Voluntariado em Portugal (Amaro et al., 2012) estimada uma
maior propenso para este tipo de participao e uma inverso da tendncia (de decrscimo)
evidenciada em anteriores estudos (Delicado, Almeida e Ferro, 2002).

Quanto ao voluntariado em Coletividades de Cultura e Recreio um dos tipos de organizao

analisados em pormenor destacado o elevado nmero (125.871 voluntrios de um total
estimado para 2012 de 601.353), a sua juventude (27% tem menos de 25 anos) e a sua (ainda)
forte masculinizao, sobretudo em lugares de direo (Amaro et al., 2012).

No que diz respeito ao envolvimento dos portugueses no associativismo cultural, os dados

disponveis no se reportam atualidade e so dispersos, pelo que obviamente no possvel
a construo de sries de longa durao115. Para a populao nacional, o valor de referncia
reporta a 1999 atravs do Inqurito Ocupao do Tempo (Lopes et al., 2001): 17%
frequentam associaes recreativas; 5% praticam atividades amadoras.

Dadas as limitaes dos indicadores disponveis, um estudo centrado numa manifestao de

cultura popular os festivais de folclore permite ilustrar dinmicas e impactos a nvel local
e regional do associativismo cultural.

113 Para uma caracterizao genrica ver, por exemplo, o artigo de Joo Freire (2006). Estas mesmas caractersticas podem ser
encontradas no estudo feito sobre os grupos de msica tradicional (Castelo-Branco, Neves e Lima, 2003).
114 Segundo este estudo so 47% os portugueses que referem no estar envolvidos em nenhuma associao, 30% os que esto

envolvidos numa associao, 13% em duas e 11% em trs ou mais associaes (Viegas, 2004).
115 Ao contrrio de outros pases europeus, em Portugal no nunca foi implementado um dispositivo que permita a recolha de

informao regular sobre as prticas culturais (i.e. inqurito nacional s prticas culturais ou inqurito ocupao do tempo).
Em 2010 foi possvel levar a cabo um estudo sobre 12 festivais internacionais de folclore com
chancela do CIOFF 116 realizados em Portugal naquele ano117 e que os caracteriza enquanto
espaos de espetculo para diferentes pblicos e enquanto espaos de sociabilidade entre
participantes amadores de vrias nacionalidades (Neves e Lima, 2010).
A anlise ento realizada deixa bem patente a relevncia destes festivais quanto
organizao, aos pblicos e aos participantes, tendo sido contabilizados 183
espetculos/atuaes em 36 concelhos do pas aos quais assistiram perto de 200.000
espetadores; neles participaram 4.000 elementos de 104 agrupamentos oriundos de 42
pases (Neves e Lima, 2010).
Trata-se de uma realidade to relevante em termos culturais, sociais, e mesmo econmicos
- como pouco conhecida e estudada. Envolve uma grande mobilizao de participantes
(prticas culturais expressivas, amadoras) e tem um grande impacto pblico local/regional.
Outra marca destes festivais o profundo envolvimento de centenas de voluntrios que no
se limita durao das atividades pblicas dos festivais, j de si alargada entre 5 e 11 dias
segundo os requisitos CIOFF , antes se prolonga por vrios dias (e at meses) de
preparao. Em 2010 estiveram envolvidos nestes 12 festivais mais de 1.000 voluntrios no
desempenho de funes e tarefas muito diversificadas que vo desde a coordenao da
organizao at confeo de refeies e ao apoio a espetculos, passando pelo acolhimento
dos grupos e pelo inestimvel apoio prestado pelos guias.
Uma outra marca a diversidade e quantidade de atividades no s direcionadas para as
populaes das localidades de acolhimento e para os pblicos em geral, mas tambm para os
para os elementos dos grupos nacionais e estrangeiros. Para alm das manifestaes
artsticas (espetculos e desfiles), todos os envolvidos realizaram inmeras atividades de
carcter turstico, religioso, gastronmico, ou, muito simplesmente, de convvio, partilhando
diferentes saberes e convivendo, de forma prxima, continuada e intensa, com outras pessoas
de vrias origens e culturas.
Conclui-se neste estudo que so eventos que mobilizam inmeras boas vontades e muitos
contributos em bens e servios para alm dos prestados pelos voluntrios por parte de
entidades pblicas e privadas, lucrativas e no lucrativas, as quais concorrem assim para a
continuada realizao dos festivais, em alguns casos j h muitos anos, mas procurando
continuamente a sua renovao. No total, o montante apurado dos oramentos destes 12
festivais rondava os 613 mil euros.

116 CIOFF - Conselho Internacional de Organizadores de Festivais de Folclore e de Artes Tradicionais, uma organizao com
ligaes formais UNESCO.
117 Estudo encomendado pela Fundao INATEL ao Observatrio das Actividades Culturais.
Parte V
Sistema de Informao
Coordenado
A necessidade de sistemas de informao avanados de apoio formulao,
acompanhamento e avaliao das polticas culturais largamente reconhecida118. Diversas
instituies internacionais o vm referindo e vrios Estados criaram, alguns h muito,
sistemas com esses objetivos.

Esses sistemas so hoje indispensveis no quadro da sociedade da informao (circulao de

informao apoiada nas TIC) e do conhecimento (a difuso social do conhecimento cientfico
e a sua utilizao para orientar a ao) (UNESCO, 2005), num contexto em que se considera
que as polticas pblicas devem ser sustentadas em processos relevantes e que permitam a
avaliao de forma transparente.

Os Sistemas de Informao (SI) so modelos para compreender e reduzir a incerteza e a

complexidade inerentes formulao, ao acompanhamento e avaliao das polticas
pblicas. Nesta Parte V, por SI entende-se um dispositivo que sistematiza e disponibiliza
informao vlida, fivel e atualizada sobre as vrias dimenses da interveno da tutela da
cultura.

O que foi feito em Portugal a este propsito? Como se ver detalhadamente adiante, por
encomenda e de acordo com a tutela119 da cultura foram realizados entre 2000 e 2011,
inicialmente no mbito do Observatrio das Actividades Culturais (OAC), estudos visando a
constituio de tal sistema, centrados em dados estatsticos e nas fontes da tutela da cultura,
os quais foram retomados mais recentemente por organismos da tutela, com a colaborao
de investigadores do OAC, direcionados para as solues informticas, mas no chegaram a
ter resultados efetivos quanto ao objetivo central, ou seja, no se passou do diagnstico e do
desenho implementao de um sistema.

Pretende-se traar, por conseguinte, o estado da arte sobre o que foi j feito quanto ao
diagnstico e ao desenho de modo a informar a continuidade do processo no sentido da
implementao de um SI da cultura.

A montagem de um SI naturalmente complexo. Os principais aspetos diretamente

envolvidos so de ordem conceptual a que se acrescentam outros, organizativos e de
infraestruturao informtica, mas que decorrem de opes quanto aos objetivos, mbito e

118 J. Mark Schuster sintetiza bem o que est em causa quando afirma: In any policy arena the crafting of appropriate and
effective policy depends on the quality of the information infrastructure that is available to the participants in that arena. Such
an information infrastructure does not develop on its own accord. Rather, it is designed, developed, and managed as a critical
element in policy formulation and implementation. This should be no less true in cultural policy than in other policy arenas
(Schuster, 2002: 1).
119 Por tutela entende-se o organismo da administrao pblica central para a cultura, seja ministrio, secretaria ou, como,

atualmente, secretrio de Estado.

enquadramento legal, em particular quanto sede das estatsticas oficiais uma vez que as
fontes so, em grande medida, estatsticas. Fora do mbito das estatsticas produzidas pela
prpria tutela ou, de forma mais lata, pelos organismos pblicos, a sua recolha quanto aos
organismos privados cabe ao sistema estatstico nacional, o INE, e esses dados esto sujeitos
a segredo estatstico120.

A este propsito tem-se em conta que o sistema estatstico nacional no inclui, nem tem
necessariamente que incluir, um sistema especfico de apoio s polticas pblicas da cultura
embora contemple dimenses culturais. E este ltimo inclui mas no se esgota nas
estatsticas oficiais uma vez que mais exigente em termos de dimenses, domnios
abrangidos e detalhe da informao, requer maior agilidade analtica e proximidade com os
microdados, para alm de maior premncia na sua atualizao, preferencialmente infra-
anual, se no mesmo permanente.

Por isso vrios pases criaram, no mbito das respetivas tutelas da cultura, servios que
podem ser considerados como sistemas de informao, integrados ou no nos sistemas
estatsticas nacionais. Na Europa, Frana e Espanha so dois exemplos que merecem ser
aprofundados uma vez que parecem corresponder a boas prticas para o que poder ser um
SI da cultura em Portugal nas dimenses mais relevantes (fontes e dados estatsticos,
articulao com o sistema estatstico, domnios em que intervm, promoo e produo de
estudos so algumas delas).

A presente seco divide-se em dois grandes tpicos, o diagnstico e o desenho. Na realizao

do diagnstico faz-se uma retrospetiva sobre os contributos mais relevantes de um processo
j com alguma espessura temporal em Portugal. Traa-se depois, ilustrativamente, uma
perspetiva comparada de algumas experincias de outros pases europeus. Na parte relativa
ao desenho sintetizam-se as principais vertentes que o enformam e apontam-se as opes
que haver que ponderar e as condies que haver que assegurar no sentido de informar a
sua futura implementao.

120 Lei n 22/2008, de 13 de Maio (Lei do Sistema Estatstico Nacional).

O que foi feito em Portugal, que antecedentes podem ser considerados para a presente
definio de um sistema de informao coordenado?

A existncia de servios direcionados para a recolha, tratamento e anlise de informao nos

organismos pblicos, incluindo a tutela da cultura, uma realidade antiga e est subjacente
aos departamentos de planeamento, prospetiva, estudos ou avaliao. O cumprimento deste
objetivo eminentemente virado para o aparelho administrativo no suficiente. Os contextos
em que as polticas pblicas intervm tendem a ser cada vez mais alargados e exigem
dispositivos mais abrangentes. No basta registar as atividades da tutela, importa observar e
conhecer as atividades culturais numa perspetiva mais geral.

Este objetivo esteve presente na criao do j mencionado Observatrio das Atividades

Culturais, associao fundada em 1996121 num perodo em que uma das tendncias mais
claras nas mudanas nas infraestruturas de informao da poltica cultural foi justamente a
proliferao de instituies com a designao de observatrio da cultura em vrios pases
(Schuster, 2002: 24-28; Nuere, 2010)122. Na gnese do OAC estiveram a tutela da cultura
(principal utilizador dos seus servios), o INE (produtor de dados primrios oficiais) e o ICS-
UL (coordenao cientfica). Esta entidade esteve desde o incio mais direcionada para a
realizao de pesquisas e estudos do que para a produo e atualizao de sries estatsticas.
Isto embora as fontes estatsticas e a produo de indicadores quantitativos tenham sido uma
constante nos projetos realizados. Os primeiros passos dados sob a forma de projeto com
vista criao de um sistema de informao da tutela da cultura decorreram no mbito ou
com a participao de investigadores do OAC.

A Associao-OAC foi fundada em setembro de 1996 e extinta em julho de 2013.

121

122 Muito embora diversos entre si quanto aos objetivos, enquadramento institucional ou atividades desenvolvidas,
genericamente falando os observatrios visam responder s crescentes necessidades de produo e difuso de informao e de
conhecimento sobre o sector, com nfase nas estatsticas e nos indicadores culturais com uma vertente econmica (Nuere, 2010:
43), atuando como mediadores no processo de trazer dados relevantes para as polticas pblicas e de produzir informao para o
conhecimento do campo (Schuster, 2002: 24).
As iniciativas tendentes criao de um SI da cultura foram vrias e configuram um processo
j relativamente longo. Inclui para alm da fundao do prprio OAC diversos projetos e
vai do projeto Base de dados estatsticos do Ministrio da Cultura (abreviadamente BdStat-
MC, realizado pelo MC/SG e pelo OAC e finalizado em 2002) candidatura do projeto
Implementao de um sistema de informao de indicadores de atividade do MC ao
Sistema de Apoios Modernizao Administrativa (SAMA) do Programa Operacional
Factores de Competitividade (COMPETE) apresentada em 2010 pelo MC/GPEARI (com a
participao do IST/UTL-INESC e do OAC) e aprovada em 2011. Teve outros projetos
intermdios marcantes: Estatsticas Culturais do Ministrio da Cultura Para um novo
sistema de informao em rede (promovido pelo MC/SG e realizado no OAC, finalizado em
2007); Estatsticas do MC/Implementao de um sistema de informao em rede
(iniciativa do MC/GPEARI, com o IST/UTL-INESC e o OAC, e que foi encerrado em 2008);
Estatsticas Culturais do Ministrio da Cultura (promovido tambm pelo MC/GPEARI,
executado no quadro do OAC a partir de 2009 e interrompido com a extino deste); e ainda
o projeto Carta Cultural (uma iniciativa do MC/GPEARI, realizado no OAC e interrompido
em 2011).

Aps explicitar alguns dos principais conceitos operatrios definidos no projeto BdStat-MC,
depois retomados no projeto de 2007, faz-se uma sntese dos contributos destes projetos para
um SI. A fechar inclui-se, no quadro 21, a cronologia do processo conducente criao de um
SI da tutela.

Base de dados, um modo especfico de organizao da informao que suporta a

construo dos Indicadores;

Dados administrativos, os dados que so recolhidos por entidades do sector pblico

sobre pessoas singulares ou coletivas, incluindo os dados individuais, com base em
procedimentos administrativos que tm normalmente um fim primrio que no estatstico
(captulo 1, art. 2, alnea e) da Lei n 22/2008, de 13 de maio (Lei do Sistema Estatstico
Nacional);
Estatsticas, a informao quantitativa relativa a dados fsicos ou de realizao (por
contraposio aos de valor ou financeiros123) decorrentes das fontes administrativas ou
dados de arquivo, ou seja, aqueles que resultam dos apuramentos realizados pelos servios
no desempenho das suas misses.

Indicadores, em particular no que toca ao seu carcter dirigido (por contraposio ao

carcter descritivo das estatsticas), enquadrado teoricamente e significativo do ponto de
vista dos objetivos de informao que visam suprir;

Sector cultural do MC, parte substancial, mas ainda assim apenas uma parte, do sector
cultural em Portugal, nele se incluindo os programas (tambm designados atividades)
apoiados e a relao destes com os respetivos pblicos;

Sistema (de informao) em rede, refere-se a sistemas abertos, quer dizer, disponveis
para integrar novos elementos; seus amigos, no sentido em que tm suficiente flexibilidade
para os incorporar; dotados de formas e instrumentos de regulao sistemtica, assente em
princpios e regras gerais concretizadas por instncias de alcance nacional. O recurso s
novas tecnologias da informao permite que a localizao geogrfica no territrio portugus
dos diversos elos de uma rede no seja um entrave sua integrao (ou excluso) no sistema
ou ao acesso informao.

Em 2000, um despacho do ento ministro da Cultura Manuel Maria Carrilho lanou o

Projeto Base de Dados Estatsticos do Sector Cultural, no mbito da Secretaria-
Geral/Departamento de Planeamento e Prospetiva (SG/DPP) do Ministrio da Cultura (MC)
e executado por uma equipa constituda por elementos da SG e do OAC124, estes ltimos
responsveis pelo relatrio final. O projeto tinha dois objetivos centrais: (i) realizao de um
diagnstico da situao do MC; (ii) Formulao de proposta de criao de uma base de dados
estatsticos do sector cultural do MC.

O relatrio final do projeto foi disponibilizado em 2002 (Equipa OAC, 2002; Santos et al.,
2002). Nele faz-se um diagnstico dos conceitos utilizados, dos meios organizativos e
humanos e dos meios informticos diretamente envolvidos na produo de informao
estatstica de todos os organismos do MC.

123 A noo inicial de estatsticas foi posteriormente estendida aos dados financeiros no sentido de promover a articulao
entre estes e de realizao.
124 Despacho n 9192/2000 (2 srie).
Com base no diagnstico foi definido um modelo de SI (ver figura 2 em anexo) e identificados
trs subsistemas ou planos constituintes fundamentais: o conceptual, o organizativo e o
informtico. Os avanos realizados no plano conceptual justamente tido como o prioritrio
no projeto BdStat-MC uma vez que se estava a dar inicio ao processo deveriam ser
aprofundados, complementados e articulados nas fases seguintes com desenvolvimentos
similares nos planos organizativo e, muito particularmente, informtico.

Foi feito um levantamento exaustivo da informao existente (e necessria, incluindo fontes

administrativas e estudos) nos organismos do MC, do seu alcance, no apenas, ou no
sobretudo, em termos da gesto pblica, mas principalmente quanto relevncia para a
descrio, do ponto de vista estatstico, da realidade nacional. Privilegiaram-se os dados
fsicos, sobre atividades, uma vez que os financeiros eram, naturalmente, j objeto de
tratamento central especfico no MC, com o objetivo de possibilitar futuramente a articulao
entre uns e outros. Foi feita uma inventariao de campos de informao (de uma base de
dados) sobre pblicos e apoios (quadro 33 em anexo), uma correspondncia entre as
atividades dos organismos e os domnios culturais (quadro 34 em anexo) e propostos
diversos indicadores (quadros 35 e 36, anexo). Por forma a ilustrar um modo de produo
que se pretendia metodologicamente controlado foram tambm propostos diversos
indicadores a partir dos dados estatsticos recolhidos (ver exemplo de quadro 37, anexo).

Foram tidos em conta sistemas de informao existentes noutros pases, designadamente

Frana e Espanha e, em particular, quanto grelha de classificao das atividades por
domnios culturais, aos conceitos e aos indicadores, o trabalho ento a ser concludo no
Eurostat (AAVV, 2000).

O diagnstico evidenciou a enorme diversidade de fontes e de informao disponveis nos

vrios organismos do ento MC, o que constitua sem dvida uma enorme vantagem
partida, mas tambm colocava grandes desafios, entre eles justamente a sua coordenao
tendo em vista a criao de um sistema do MC e no tanto o aperfeioamento dos sistemas
existentes nos organismos. Concluiu-se ento pela necessidade de considerar dois nveis
articulados entre si do ponto de vista do fluxo de dados (figura 3 em anexo): o nvel central,
coordenado pelo organismo do MC com competncia na rea da produo de estatsticas; e
um nvel local em cada um dos servios do Ministrio. Em qualquer dos nveis, mas com
motivos acrescidos no central, deveriam ser reunidos recursos humanos com competncias
nos trs subsistemas referidos.
Aps um interregno de vrios anos em que, apesar de vrias reunies de dirigentes e de
decises politicas, no foi possvel avanar para as fases seguintes, a SG encomendou em
2006 ao OAC um novo projeto Estatsticas Culturais do Ministrio da Cultura: Para um
novo sistema de informao em rede o qual visava atualizar o diagnstico anteriormente
feito tendo como ponto de partida um conjunto limitado de organismos (10) e testar o
modelo de sistema de informao anteriormente proposto. O relatrio final foi
disponibilizado em setembro de 2007 e privilegiou de novo o plano conceptual, sem descurar
os outros dois planos, em particular o organizativo que tinha entretanto sido objeto de
alteraes orgnicas no quadro do PRACE (Santos, Neves e Santos, 2007).

Mais especificamente, como se pode ler na introduo do relatrio, eram trs os principais
objetivos: (i) Definio e implementao de um modelo de sistema de informao em rede,
mediante a adoo de medidas necessrias nos planos conceptual, organizativo e
informtico. No plano conceptual (da responsabilidade do OAC), definindo qual a
informao a recolher e como organiz-la, de modo a estabelecer as atividades do Ministrio
a serem tratadas estatisticamente e, nessas, quais as dimenses a considerar; (ii) Produo de
instrumentos eficazes e eficientes de apoio gesto das polticas culturais pblicas, ou seja,
criao de condies para a produo de indicadores de descrio de atividades e seus
impactos junto dos pblicos, e de acompanhamento, gesto e avaliao das medidas polticas
adotadas pelo Ministrio e levadas a cabo pelos seus diferentes organismos; (iii)
Disponibilizao de indicadores culturais considerados relevantes e que concorressem
tambm para informar a gesto de programas, incluindo os dos fundos estruturais europeus.

Ainda no mbito dos trabalhos relativos ao plano conceptual visava-se, fundamentalmente,

corresponder s seguintes exigncias: (a) De rigorificao e uniformizao dos conceitos
utilizados; (b) De disponibilizao de bases de dados que permitissem a anlise estatstica
descritiva e a construo de indicadores relevantes; (c) De viabilizao de uma comparao
internacional de classificaes.

A concretizao do modelo definido nos relatrios atrs referidos assentava no

desenvolvimento articulado com o subsistema informtico, constitudo pelos equipamentos
(o hardware) e as aplicaes informticas (o software), em particular as direcionadas para o
armazenamento e tratamento de dados e com o subsistema organizativo, entendido como
uma rede de relaes objetivas entre organismos, relaes que se estabelecem atravs de
servios (unidades orgnicas) e de pessoas.
Em 2008, por iniciativa do GPEARI com a participao de uma equipa do IST/UTL-INESC
coordenada pelo Professor Doutor Jos Tribolet e com a colaborao de um investigador do
OAC, deu-se continuidade ao processo com a abertura de uma nova fase direcionada para o
subsistema informtico. Num contexto de limitaes financeiras, consistiu na construo de
uma aplicao-piloto de software gratuito no quadro do projeto Estatsticas do
MC/Implementao de um sistema de informao em rede. Visava dar os primeiros passos
do ponto de vista informtico com a alimentao online pelos interlocutores dos organismos
de um conjunto de indicadores.

Pensado em articulao com esse projeto, em 2010, igualmente por iniciativa do GPEARI e
com investigadores do OAC, foi lanada a primeira publicao com os resultados de um
projeto que visava a definio de uma grelha de indicadores fsicos e financeiros e a
construo de sries estatsticas culturais relevantes a nvel nacional125 tendo por fontes os
organismos da tutela. Privilegia-se a vertente dos pblicos tanto do ponto de vista da oferta
(equipamentos, espetculos e sesses) como da procura (visitantes, utilizadores e
espectadores) no perodo 2000-2008 (Neves e Santos, 2010), a sua atualizao e divulgao
anual, o que foi feito para 2009 (Neves e Santos, 2011) e para 2010 (Neves, Santos e Lima,
2012).

Trata-se de um produto em que a componente metodolgica foi dominante, mas com a

preocupao de tornar visvel publicamente um conjunto de informao administrativa
apropriada para fins estatsticos e chamar a ateno para outra disponvel, por vezes
remetida para relatrios de atividades ou simplesmente no publicada.

Na sequncia dos dois projetos antes referidos foi entretanto preparada e apresentada em
2010 uma candidatura SAMA com o projeto SIIA-MC Sistema de Informao de
Indicadores de Atividade do Ministrio da Cultura, a qual viria a ser aprovada em 2011,
igualmente direcionada para o subsistema informtico.

Em 2011 decorreu o projeto Carta Cultural, uma encomenda do GPEARI ao OAC. O relatrio
do primeiro dos trs inicialmente previstos foi entregue no ano seguinte (Neves e Santos,
2012: 5). O projeto tinha como finalidade dotar os decisores do MC de instrumentos de base
territorial para informar a tomada de decises, como objetivo geral a construo de uma

125 Os volumes Chiffres Cls (Frana, DEPS) e Cultura en Cifras (Espanha, SGT) so duas referncias neste plano.
Carta Cultural de Portugal126 que inclusse as dimenses equipamentos, servios e agentes
culturais e como objetivo especfico a construo de bases de dados vlidas, fiveis e
atualizveis a partir das existentes nas direes regionais do MC (Neves e Santos, 2012: 42).

Com base na informao solicitada e disponibilizada pelos organismos envolvidos a equipa

do OAC construiu um conjunto de tabelas de modo a sistematizar (todos) os subdomnios,
fontes, termos em uso e campos de informao utilizados nas vrias bases de dados numa
perspetiva comparativa. Foi tambm definida uma classificao dos campos de informao
em seis grupos: Identificao; Localizao; Caracterizao; (Dados) Tcnicos; Contabilidade;
Classificaes e tipificaes.

O relatrio inclui um diagnstico da situao, um modelo de Carta Cultural a ser

posteriormente implementado e um exerccio de mapeamento de equipamentos de vrios
domnios. Embora no diagnstico tenham sido considerados todos os domnios da grelha da
ESSnet-Culture127 (Bina et al., 2012) o exerccio de mapeamento incidiu apenas em quatro
domnios ou subdomnios, considerados mais desenvolvidos em termos de fiabilidade das
fontes: artes do espetculo, cinema, tauromaquia (domnio cultural especfico de Portugal)
e museus.

O modelo inclui uma grelha de classificao por domnio, uma listagem de fontes
secundrias, uma estrutura de campos de informao de bases de dados e um glossrio de
termos. Embora o projeto no visasse criar um SI, o trabalho em torno das fontes disponveis
(nos organismos do SEC e no OAC), da sua harmonizao e dos indicadores relevantes, para
alm da reflexo de carter conceptual, e muito em particular o facto de ter incidido nos
sistemas de informao das Direes Regionais de Cultura faz com que se integre nesse
objetivo e constitui portanto mais um contributo para um SI.

Importa talvez esclarecer que a ateno prestada aos organismos da tutela ao longo deste
processo se justifica por vrios motivos, entre eles: a relevncia nacional da informao de
que so detentores e no apenas para a gesto; vastido da informao recolhida;
balcanizao dos sistemas de informao (e informticos) e respetivos procedimentos. Isto
mesmo ficou de novo bem demonstrado no projeto Carta Cultural. Na fase de diagnstico
ficou patente que as direes regionais128 desenvolveram os seus sistemas de informao
(internos e para os cidados) sem articulao entre si nem com os servios da tutela da

126 Entre os exemplos que se acompanhou de perto neste estudo esto o francs (Cardona, Lacroix e Husson, 1998) e o espanhol,
incluindo o caso especfico da Catalunha (MECD, 1995; Castillo et al., 2009; Illa, 2010).
127 Embora o relatrio final do ESSnet-Culture esteja datado de 2012, ele foi antecedido de vrias verses e de um relatrio final

provisrio de outubro de 2011.

128 Embora colocados num contexto em que existia j um sistema de informao central (em Frana) ser til ter em conta, pelo

seu carter instrutivo, seno tpico, os problemas que se colocaram no desenho da funo de pesquisa de apoio deciso
regional pela desconcentrao de atribuies da tutela da cultura (Schuster, 2002: 18) e que constituem uma chamada de
ateno para a necessidade de articular competncias polticas (regionais) com sistemas de informao capazes de as informar
numa perspetiva nacional.
Cultura com competncias legais e, ou, tcnicas, nos respetivos domnios, ou seja, sem
recurso s fontes administrativas adequadas129. Dele decorreu tambm a importncia de tais
sistemas serem articulados entre si e com estes ltimos organismos, de acordo com um
modelo, conceitos e procedimentos harmonizados o que supe a criao de um sistema com
coordenao nacional (Neves e Santos, 2012: 5).

Quadro 21
Contributos para a construo de um SI na tutela da cultura: tabela cronolgica (1996-2013)

Ano Nome Entidade Produtos/Relatrios/Publicaes

MC, INE e
1996 OAC (fundao)
ICS-UL
()
Base de Dados Estatsticos
do Sector Cultural do * Bdstat-MC - Volume I, Relatrio final (2002)
2000 MC/SG e OAC
Ministrio da Cultura * Bdstat-MC - Volume II, Indicadores (2002)
(Bdstat-MC)
Estatsticas Culturais do
* EC-MC: Para um Novo Sistema de Informao
2006 Ministrio da Cultura (EC- MC/SG e OAC
em Rede (2007)
MC)
Estatsticas do
MC/Implementao de um MC/GPEARI e
2008 * Quadros estatsticos online
sistema de informao em IST/UTL-INESC
rede
* Estatsticas Culturais do Ministrio da Cultura
MC/GPEARI e
2008 (2010)
OAC
Estatsticas Culturais do * Estatsticas Culturais do Ministrio da Cultura
2009
Ministrio da Cultura 2009 (2011)
SEC/GPAC e
* Estatsticas Culturais do Ministrio da Cultura
OAC (2012)
2010 (2012)
SIIA- MC Sistema de
MC/GPEARI
Informao de Indicadores * Projeto MC/GPEARI (via PO FC/SAMA),
2010 (com IST/UTL-
de Atividade do Ministrio aprovado em 2011
INESC e OAC)
da Cultura
* Carta Cultural. Diagnstico, Modelo e Exerccio
MC/GPEARI e exploratrio de mapeamento de recintos de artes
2011 Carta Cultural de Portugal
OAC do espetculo, de cinema, de tauromaquia e de
museus (2012)
()
2013 OAC (Extino)

129Apenas dois exemplos: uma vez que da competncia da IGAC a legalizao de recintos de espetculos de natureza artstica
no parece possvel que um organismo do SEC utilize, quanto a estes recintos, outra fonte, incluindo o recurso a levantamento
no terreno (o que se verificou em vrios domnios, alis); uma vez que o OAC realizou at 2012, com a DGPC e o INE, um
levantamento permanente dos museus existentes, de acordo com diversos conceitos, seria adequada a sua utilizao como fonte
primria. De todo o modo os problemas detetados decorrem sobretudo da premncia de informao por parte das DRC e da
ausncia de resposta adequada a nvel central.
O conjunto de projetos atrs referidos ou tem por objetivo principal a criao de um SI ao
nvel da tutela da cultura ou inclui contributos relevantes nesse sentido. Por outro lado, o
ponto de vista adotado global (um SI da tutela, no de cada organismo ou domnio cultural)
mas sem descurar, e tendo mesmo como ponto de partida, a realidade existente nos
organismos da tutela da cultura e as suas necessidades de informao.

Ou seja, embora tenham sido considerados os SI criados e mantidos nos organismos da tutela
as propostas feitas dirigiram-se sua coordenao e no ao eventual aperfeioamento de
cada um. Ainda assim importa fazer referncia a projetos com o objetivo de constituir ou de
refletir sobre SI especficos de domnios culturais. So exemplos o SI para o sector do livro
(Neves et al., 2012) e um SI dos museus (BdMuseus) com a DGPC e com o INE (Neves,
Santos e Lima, 2013).

No incio da dcada de 2000 a emergncia, no campo das polticas culturais, das temticas
dos sistemas de informao, das estatsticas e dos indicadores culturais, com uma articulao
forte entre cultura e economia, levou realizao de vrios encontros internacionais com a
partilha de experincias nacionais e transnacionais130 e de estudos comparativos. De acordo
com um destes ltimos, no plano internacional os modelos (institucionais e no
institucionais) de infraestruturas de informao das polticas culturais so vrios: servios de
pesquisa da administrao pblica; institutos nacionais de estatstica; institutos no
lucrativos de pesquisa; centros universitrios; observatrios culturais (os modelos
institucionais); redes; programas de investigao; revistas cientficas (modelos no
institucionais). Contudo a ecologia da infraestrutura de informao carateriza-se
frequentemente pela combinao de dois ou mais modelos, e varia de pas para pas
(Schuster, 2002).

130Sem qualquer pretenso de exaustividade referem-se o International Symposium on Culture Statistics. Statistics in the Wake
of Challenges Posed by Cultural Diversity in a Globalization Context (21 a 23 de outubro de 2002, Montreal, Canad),
organizado pelo Instituto de Estatsticas da UNESCO e o Observatrio da Cultura e das Comunicaes do Canad (AAVV, 2002)
e o Seminrio internacional Indicadores Culturales. Su Contribucin al Estudio de la Economa y la Cultura (7 a 9 de maio de
2003, Cidade do Mxico) organizado por CONACULTA e pelo ramo mexicano da UNESCO. Especificamente sobre o sistema de
informao mexicano (aqui no analisado mas uma das referncias fora da Europa) ver Ribot (2004).
Sero aqui abordados os casos de Frana, Espanha, Inglaterra e Irlanda (quadro 22). Os
parmetros comparativos so: tutela/organismo; conta satlite da cultura; produo e
difuso de sries estatsticas; organismo delegado para as estatsticas oficiais da cultura;
domnios culturais contemplados; observatrio. A perspetiva adotada a da tutela da cultura.

Deste exerccio pode concluir-se que todos os organismos referidos, na tutela da cultura,
produzem (e difundem) sries estatsticas (com dados fsicos e financeiros) e que so
organismos delegados das estatsticas oficiais, que realizam ou promovem a realizao de
estudos e contemplam diversos domnios, normalmente aqueles que correspondem (pelo
menos) interveno da tutela. Por outro lado, Espanha dispe j de Conta satlite da
cultura e tanto em Espanha como em Frana existem observatrios especficos na esfera da
tutela ou fundados com o concurso desta (como o Observatoire des Politiques Culturelles).
Importa ter ainda em conta que, por norma, esto presentes vrias infraestruturas de
produo e difuso de informao.

Tendo em conta o caso portugus pode constatar-se sem esforo de maior que o ponto-chave
parece ser a delegao de competncias na tutela da cultura para as estatsticas oficiais
uma vez que os demais itens com excluso das sries estatsticas que permanecem uma
lacuna, parcialmente coberta pelos volumes Estatsticas Culturais do Ministrio da Cultura
(OAC) e Estatsticas da Cultura (INE) embora numa escala eventualmente mais modesta
esto presentes (ou estiveram, at h pouco, como os observatrios, ou esto em curso, como
a conta satlite) em Portugal.

Ao colocar aqui esta questo pretende-se apenas chamar a ateno para a necessidade de ela
ser estudada de modo a fundamentar a atual realidade, eventualmente com aperfeioamento
de alguns aspetos da articulao entre a tutela e o INE131, ou a introduzir alteraes
significativas nas quais a delegao de competncias um dos cenrios possveis. Deste
ponto de vista ser certamente til analisar processos e resultados de outros organismos de
tutela como o da educao.

131
Articulao para a qual de certo modo os sucessivos Grupos de Trabalho sobre Estatsticas da Cultura (GTEC) do Conselho
Superior de Estatstica deram contributos uma vez que neles estiveram representados organismos da tutela, para alm do INE e
de entidades privadas dos vrios domnios culturais. A este propsito ver o relatrio final do mais recente GTEC (2006-2010)
(Neves, 2010b) bem como do que lhe antecedeu (Neves, 2000b).
 Quadro 23
Modelos de 4 pases: Frana, Espanha, Inglaterra e Irlanda
Frana Espanha Inglaterra Irlanda
Ministre de la Culture Ministerio de Secretary of State for
et de la Culture, Media and Minister/Department of
Educacin, Cultura y
Communication/ Sport Arts, Heritage and the
Deporte/
Gaeltacht (DAHG)
Secrtariat Gnral Secretara General
Tutela Tcnica
/Organismo
Dpartement des
Subdireccin General de Department for Culture,
tudes, de la prospective
Estadstica y Estudios Media & Sport (DCMS)
et des statistiques
(SGEE)
(DEPS)

No Sim No No
(desde 2009) (utilizam desde 2007
uma matriz de Input-
Output para o sector
criativo a partir da
Conta satlite da
usada nas Contas
cultura
satlite da cultura)

Outras:
Tourism Satellite
Accounts
Sport Satellite Accounts
Sries estatsticas Sim Sim Sim Sim

Organismo delegado Sim Sim 1 Sim 2 Sim

das estatsticas
oficiais (cultura)

Sim Sim Sim Sim

Estudos
DEPS e Outros MECD e Outros DCMS e Outros DAHG e outros

* Patrimoine *Bienes culturales * Arts and culture * Cultural Institutions:

(Archologie, Archives, (Patrimonio, Museos y * Broadcasting - National Archives
Muses, Patrimoine et colecciones * Creative industries - National Library of
architecture) museogrficas, * Cultural property, Ireland; Chester Beatty
* Cration artistique Archivos, Bibliotecas) heritage and the historic Library
(Musique, Danse, Arts *Libro y publicaciones environment - National Museum of
plastiques, Thtre et peridicas * Gambling and racing Ireland Archaeology and
spectacles) *Artes plsticas * Libraries History; National
Domnios culturais * Mdias et industries *Artes escnicas y * Media ownership and Museum of Ireland
contemplados culturelles musicales mergers Decorative Arts and
(Bibliothques, Cinma, *Audiovisual (Cine y * Museums and galleries History; National
Disque, Livre) vdeo) * The National Lottery Museum of Ireland
* Thmatiques * Otros temas * Sport Natural History;
transversales transversales * Telecommunications National Museum of
and online Ireland Museum of
* Tourism Country Life; National
Gallery of Ireland; Irish
Museum of Modern Art
- National Concert Hall

Observatoire des Observatorio de la

Politiques Culturelles Lectura y el Libro
Observatrio(s) Observatoire de Laboratorio Permanente
l'conomie du Livre de Pblico de Museos
Observatoire de la
Lecture Publique
Outros centros de
Arts and Humanities
pesquisa
Research Council
Fonte: Elaborao prpria.
Notas: 1 O MCED uma das entidades produtoras (com mais de 20 outras entidades) das Estatsticas Oficiais de acordo o Plan
Estadstico Nacional. 2 Em 1 de Maro de 2012, a UK Statistics Authority avalizou o DCMS como produtor de Estatsticas Oficiais. Em
12 de fevereiro de 2013, o Board of the Statistics Authority confirmou o DCMS como um produtor de Estatsticas Nacionais e
confirmou os dados do estudo Taking Part como Estatsticas Nacionais. No DCMS grande parte das pesquisas e estatsticas relevantes
realizadas so produzidas fora do departamento em parceria com outras entidades.
O processo decorrido desde 2000 incidiu nas fases de diagnstico e de desenho de um SI da
tutela. Apesar da descontinuidade que o marcou so vrios os contributos relevantes que dele
se podem retirar, sobretudo para o diagnstico mas tambm para o desenho, patentes nos
relatrios produzidos.

No ponto anterior sintetizaram-se esses contributos na tica do diagnstico. Em boa verdade

eles so inseparveis dos contributos para o desenho. Por isso, no essencial, os argumentos a
seguir utilizados retomam o que se disse anteriormente.

Falar do desenho de um SI falar de um sistema nacional que responde s necessidades de

informao da gesto pblica do sector, portanto da tutela da cultura. Uma das vertentes a
considerar do ponto de vista da informao que tal sistema deve organizar , portanto,
proveniente da atividade dos seus organismos. A outra vertente externa, reporta-se ao
contexto nacional em que a tutela intervm. Deste ponto de vista parte da informao
produzida nos seus organismos, mas outra parte muito relevante depende do sistema
estatstico nacional, em particular do INE. Uma outra vertente igualmente externa mas
reporta-se ao contexto internacional, no qual a Unio Europeia , naturalmente,
fundamental, que o mesmo dizer o Eurostat.

Ao contrrio do que acontece com a informao administrativa produzida pelos seus diversos
organismos, a tutela da cultura no tem interferncia formal com a produo de informao
dos sistemas estatsticos nacionais e europeu, cuja articulao feita em Portugal pelo INE.
Neste sentido, a menos que a tutela venha a ser o organismo delegado para as estatsticas do
sector, e sem desconhecer as articulaes possveis, algumas j em prtica e as que podem vir
a ser implementadas, o foco central da construo de um SI est, necessariamente, na tutela.

Ou seja, a prioridade est em organizar as suas prprias fontes administrativas de modo a

responder s suas necessidades de informao interna e a elas acrescentar as externas,
provenientes dos sistemas estatsticos j existentes. Ficou tambm patente que um SI deve
incluir todos os seus servios, mas deve tambm integrar os diversos programas de
interveno.

De um ponto de vista conceptual, metodolgico e tcnico, embora em rigor isso no seja

institucionalmente necessrio, o desenho do SI da tutela deve ser feito tendo em conta os
enquadramentos nacional (o Sistema Estatstico Nacional132, o INE) e internacional,
designadamente o Eurostat e outras instituies nas quais Portugal est integrado. Isso
assegurado, naturalmente, pelo INE, mas fundamental que a tutela da cultura acompanhe e
participe (diretamente com funcionrios ou por via de peritos externos) nos processos
desenvolvidos a nvel internacional sobre estatsticas da cultura em torno da construo e
definio de conceitos, modelos, classificaes e grelhas de domnios e funes, de que a
recente ESSNET-Culture exemplo.

O percurso a fazer na tutela da cultura quanto ao aproveitamento dos seus dados

administrativos (que esto no cerne de um SI) para fins estatsticos ainda longo. O que
exige, como condies para a sua implementao, a definio de uma estratgia, das fases
correspondentes e, naturalmente, dos meios tcnicos e financeiros indispensveis. De facto,
os avanos verificados desde 2000 no plano (ou subsistema) conceptual no tiveram
correspondncia no plano da infraestrutura informtica (e tambm organizativa) muito por
via das limitaes financeiras, mas tambm pela ausncia de uma viso estratgica clara.
Estes so, portanto, os aspetos centrais que determinam as condies de implementao de
um SI da tutela da cultura.

Um SI que responda s necessidades de produo e difuso de informao da tutela, que

corresponda a um servio pblico, poder ser um SI privado? A resposta parece ser negativa.
Sendo pblico, pode resumir-se s suas fontes e s estatsticas oficiais, ao INE133? A opo
que aqui se defende que necessariamente um sistema do sector pblico, gerido pela tutela
da cultura em articulao forte com o INE, envolvendo outros departamentos
governamentais com polticas confluentes (educao e economia, designadamente) mas
tambm centros de investigao acadmicos e especialistas vrios, atuando eles no sector
pblico ou no privado.

132 Ao contrrio do que aconteceu noutros contextos, atualmente a tutela da cultura no tem qualquer representao no Sistema
Estatstico Nacional.
133 O INE dispe de um sistema de informao alimentado pelas estatsticas oficiais que produz, de acesso pblico. O PORDATA,

da Fundao Francisco Manuel dos Santos, um exemplo de um sistema de informao estatstico de iniciativa e gesto privada,
embora de acesso pblico, alimentado com estatsticas oficiais do INE e das entidades oficiais com competncias de produo de
informao nas reas respetivas.
Que fontes estatsticas devem ser coordenadas? A tutela da cultura, outros organismos da
administrao pblica, e o INE constituem as principais fontes dos dados.

Deve incluir apenas fontes administrativas? Deve incluir sobretudo fontes administrativas,
base permanente de alimentao das sries estatsticas, mas tambm as provenientes de
estudos e pesquisas direcionados para problemas, temas e universos especficos.
fundamental, do ponto de vista das estatsticas oficiais, o desenvolvimento das fontes
administrativas com vista ao seu aproveitamento estatstico, por vrios motivos (aligeirar a
carga sobre os inquiridos, automatizar procedimentos, utilizar mais eficientemente os
recursos pblicos, etc.). Neste plano colocam-se ainda grandes desafios tutela, o que
motivou alis o essencial dos esforos realizados at ao momento, patentes nos vrios
relatrios atrs referidos.

Deixando agora de lado as fontes exteriores, todos os organismos tutelados so fontes

potenciais, embora no com o mesmo estatuto ou relevncia, na tica das fontes
administrativas. So vrios os organismos cujas misses e atividades incluem a produo de
informao administrativa. Parte delas tm vindo a ser integradas no sistema estatstico
nacional: o ICA (produo e exibio cinematogrfica); a IGAC (recintos de espetculos); e a
DGPC (patrimnio cultural imvel) (Neves, 2010b).

Mas vrias outras restringem-se a segmentos especficos, ou subuniversos, limitadas

portanto na tica das estatsticas oficias, mas muito relevantes na da tutela da cultura, uma
vez que se reportam a servios integrados/dependentes (os museus da DGPC) ou a
programas de interveno que envolvem tutelas diferenciadas, ainda que pblicas (as
bibliotecas municipais do programa RNBP) ou tambm privadas (a RPM). A informao
relativa a esses programas deve integrar o SI e os organismos que os gerem so, portanto,
tambm fontes a considerar.

As condies de atualizao regular dependem da definio de um modelo conceptual, geral e

universal, e de um sistema de indicadores e correspondente criao de rotinas de recolha e
tratamento de dados apoiados em sistemas informticos adequados (subsistema
informtico), de preferncia completamente automatizados, e geridos por funcionrios
tecnicamente preparados para o efeito, organizados em servios especficos, tanto numa
perspetiva central/nacional como ao nvel local, dos organismos que fazem parte da rede
(subsistema organizativo).

A conscincia de que um SI deve estar preparado para acolher novas fontes de informao
(ou prescindir de outras) uma condio essencial para assegurar a sua atualizao regular.
Deve ser, portanto, um Sistema de Informao em Rede. Um dos problemas recorrentes
decorre do facto de as alteraes determinadas por opes polticas no poderem ser
acolhidas pelos sistemas de informao, designadamente os informticos. Isto exige uma
articulao forte entre os dois planos, o que por sua vez reclama sistemas abertos e flexveis.

O modelo conceptual deve prever um conjunto de dimenses e variveis gerais, universais

(com correspondncia na estrutura da base de dados que suporta o SI) que devem ser
sistematicamente utilizadas na recolha, na organizao e no tratamento dos dados. Os
relatrios a que se fez referncia no ponto do diagnstico contm diversas propostas
confluentes quanto s dimenses e variveis a utilizar. Para alm das de descrio
administrativa, importa referir as mais relevantes: domnio/subdomnio; funo cultural;
concelho (e, a partir desta unidade, os distritos e as NUTS); perodo temporal.

Quanto aos produtos, os indicadores estatsticos, importa incluir os que do conta das
atividades, da realizao, indicadores fsicos e os indicadores financeiros. Vrios indicadores
foram j trabalhados, em particular no que se refere a uma dimenso fundamental da
interveno da tutela, a dos pblicos, mas tambm outras como a dos equipamentos e dos
agentes culturais.

Falar de um SI falar de uma ferramenta da tutela da cultura, gerida pelos seus servios. A
articulao necessariamente prxima com o INE coloca a questo do modelo que essa
articulao deve ter: desde simples contactos bilaterais de acordo com necessidades
especficas de informao, mantendo o INE as competncias em matria de estatsticas
oficiais, at delegao na tutela desta competncia sendo que a coordenao tcnica
sempre do INE.

A difuso pblica da informao de interesse geral, de acordo com uma grelha de indicadores
normalmente referida como grandes nmeros ou nmeros-chave, uma das funes
elementares de um SI pblico. A difuso poder ser feita online utilizando bases de dados
com interfaces amigveis para o utilizador, o que particularmente til quando se trata de
sries estatsticas (aqui reside hoje, como se viu, a principal lacuna na tutela da cultura), e de
publicaes em vrios formatos resultantes de estudos, em formato eletrnico e/ou impresso
(o que alis comum).

A necessidade de sistemas de informao em cultura tem estado presente na tutela pblica do

sector em Portugal. Em 1996, com a criao do OAC, procurava-se dar um novo impulso
produo de informao sobre os mundos das artes e da cultura. No seu mbito, decorreram
a partir de 2000 vrios projetos que visavam explicitamente a criao de sistemas de
informao, alguns deles abrangendo o conjunto dos organismos da tutela da cultura e as
respetivas necessidades de informao. Entre os trs subsistemas considerados como
constituintes nucleares de um SI foram desenvolvidos o concetual e o organizativo, sendo o
terceiro, o informtico, aquele que logrou menor aprofundamento em boa medida devido aos
elevados custos financeiros associados. Um primeiro modelo informatizado, muito limitado
em termos da abrangncia das fontes, dados e opo da plataforma informtica, chegou a ser
construdo e parcialmente testado no mbito da tutela mas foi descontinuado. Logrou,
contudo, um dos seus objetivos, o de preparar terreno para que um sistema mais adequado
viesse a ser preparado oportunamente com a apresentao de uma candidatura ao SAMA.
Esta candidatura retomou, tal como o projeto-piloto anterior, os relatrios produzidos no
mbito do OAC (diagnstico e desenho, nos subsistemas concetual, sobretudo, e organizativo,
e centrou-se no subsistema informtico, a principal lacuna tendo em conta todo o processo
de construo de um SI j percorrido).

Assim, quanto s trs grandes fases de construo de um SI, a de diagnstico foi objeto de
trabalho em vrios momentos, da qual resultou um desenho inicial, que foi mais tarde
testado e aperfeioado. Contudo, destas duas fases nunca decorreu a da implementao. As
limitaes quanto ao subsistema informtico foram o principal motivo se se considerar a
componente administrativa das fontes e dados administrativos do SI.

Tendo em conta outras componentes ou vertentes fundamentais, como as estatsticas oficiais,

outros aspetos tero ainda de ser considerados e incluem a articulao entre a tutela da
cultura e o organismo nacional de estatstica. Essa articulao pode incluir vrias
modalidades, desde a atual at uma outra, a de a tutela da cultura ser o organismo delegado,
ou seja, de o INE nela delegar as suas competncias em matria de produo e difuso de
estatsticas oficiais. o que se passa j, em Portugal, com as estatsticas da educao. E a
soluo adotada noutros pases como Frana e Espanha. Contudo a alterao na articulao
atual exige um estudo aturado, em especial se for para equacionar esta ltima soluo,
certamente muito exigente (em recursos vrios, incluindo tcnicos e financeiros) do ponto de
vista da tutela.

Mas seja qual for o modelo de SI da tutela a adotar a existncia de um grupo central dotado
de meios organizativos e competncias tcnicas adequados fundamental. Uma plataforma
informtica um instrumento indispensvel. Um planeamento a prazo com vista sua
implementao fundamental no sentido de evitar os constantes avanos, paragens,
retrocessos que marcaram todo o processo decorrido at ao momento.
Parte VI
Concluses
Apresentam-se seguidamente, para cada um dos trs planos analticos abordados no estudo,
as concluses resultantes dos diagnsticos sectoriais, incluindo anlises SWOT que
identificam tendncias de diferente sentido.

Num segundo momento, e a partir do anterior balano de pontos fortes e pontos fracos
detetados, so traados cenrios prospetivos.

Este plano analtico focou especialmente o conjunto de normas e determinaes legislativas

em que se tm consubstanciado as atuaes e decises dos governos. Tendo como pano de
fundo a interveno do Estado no sector da cultura em Portugal nas ltimas trs dcadas, o
seu objetivo principal foi conjugar a apresentao de um panorama global da temtica com
uma incurso detalhada em algumas temticas.

O panorama da produo legislativa para o sector da cultura traduz a diversidade dos

objetivos e tambm a multiplicidade de funes/reas de interveno para que os diplomas
remetem Estas reas incluem desde a conservao e a preservao, passando pela criao e
difuso, at concertao com polticas de espaos territoriais mais vastos, como a Unio
Europeia (UE). Revela-se, na diversidade da produo legislativa em presena, a variedade de
papis que o Estado pode desempenhar no governo da cultura. Embora assuma
predominantemente a figura de regulador, intervm tambm como patrono, quando apoia
financeiramente a criao artstica; ou ainda como regulador-empresrio, papel evidenciado
na gesto dos teatros nacionais que tem a seu cargo.

O quadro da produo legislativa evidencia um processo de interlocuo e concertao do

Estado com as polticas culturais de diferentes nveis territoriais. Este processo implica a
participao de um conjunto amplo de agentes culturais: Estados nacionais, autarquias
locais, organizaes supranacionais, sociedade civil, empresas, associaes culturais. Ao
mesmo tempo, os governos nacionais podem intervir como mediadores dos fluxos culturais,
incentivando e fomentando intervenes polticas diferenciadas.

Numa anlise longitudinal do papel regulador do Estado, a produo legislativa constitui-se

como testemunho e fonte indispensvel para a compreenso do desempenho desse papel,
como pode observar-se a partir do estudo mais detalhado de algumas temticas.

Do percurso pela produo legislao relativa ao estatuto do Teatro Nacional de So Carlos

(TNSC), extraem-se duas concluses principais. Em primeiro lugar, ressalta a continuada
tentativa do Estado definir um enquadramento legal que melhor conjugue as suas
responsabilidades no apoio criao e produo artstica com os recursos financeiros
necessrios sustentabilidade do funcionamento do teatro. Em segundo lugar, se na dcada
de 90 visvel a distino quanto s escolhas dos executivos socialista e social-democrata,
nos anos 2000 verifica-se uma progressiva convergncia de ambos na aproximao a
modelos de gesto privada.

No caso da criao e consolidao de redes de equipamentos, este tipo de interveno surge

como uma orientao consensual entre governos de diferentes orientaes ideolgicas. Para
alm de serem notrios os objetivos de harmonizao com orientaes internacionais quanto
ao funcionamento qualificado dos espaos culturais, afigura-se significativa a lgica de
parceria e partilha de responsabilidades tcnicas e financeiras entre a Administrao Central
e Local. A consensualidade em torno das redes de equipamentos explicar-se- pela convico
partilhada da valorizao da criao e da fruio cultural, por um lado, e pela recetividade
possibilidade de uma interveno financeira, por parte da Administrao Central, menos
onerosa, por outro lado.

O tpico do trabalho no sector cultural uma das temticas mais permanentes nos
programas dos governos constitucionais no captulo da cultura, sendo transversal a
executivos de diferente orientao ideolgica. O tema foi sendo desdobrado em duas
orientaes: formao e qualificao dos criadores e outros profissionais do sector; definio
de um estatuto profissional apto a acautelar especificidades dos criadores e intrpretes e
criao de legislao laboral e proteo social adequada. A evoluo da produo legislativa
sobre esta dimenso das polticas pblicas permite constatar diferimentos e cumprimento
parcial dos propsitos declarados pelos sucessivos governos

A interveno do Estado como regulador do apoio criao e produo cinematogrfica

denota a crescente adoo de medidas promotoras da articulao entre o cinema e o
audiovisual. A procura do enquadramento e da diversificao da comparticipao dos agentes
privados constitui um processo que tem vindo a ser intensificado e demonstra sucessivas
dificuldades. Estas traduzem-se em divergncias e vrios incumprimentos por parte de
participantes no investimento (operadores de televiso e de telecomunicaes, incluindo os
canais generalistas e os operadores de servios de televiso por subscrio).

Finalmente, um panorama comparativo destes temas em diferentes cenrios da Europa,

tomando por referncia oito pases (Portugal, Frana, Inglaterra, Itlia, Holanda, Finlndia,
Polnia, Hungria) evidencia similitudes e caractersticas diferenciadoras.

Entre os primeiros, refira-se: a tutela conjunta da cultura com outras reas (comunicao,
educao turismo, desporto); o desenvolvimento de iniciativas de cooperao
interministerial, com primazia para a rea dos negcios estrangeiros; a crescente adeso a
modelos institucionais que visam a flexibilizao e racionalizao de servios e instituies; a
crescente integrao do objetivo de autofinanciamento das instituies culturais; a defesa do
princpio de exceo cultural para o cinema e audiovisual nos acordos de comrcio entre a
Unio Europeia e os Estados Unidos da Amrica.

Neste conjunto, emerge um lugar mais excecional para Inglaterra, por a se acentuar a
tendncia para a desestatizao e para a abertura ao mercado. Neste pas, de mencionar,
designadamente: a inexistncia de medidas especficas para artistas relativas a regime laboral
e segurana social; a maior conteno na atribuio de benefcios fiscais a criadores e
trabalhadores culturais; a prtica de remunerao de autores de obras literrias, visuais e
musicais com base no nmero de requisies das suas obras em bibliotecas; a aplicao de
lucros provenientes da lotaria no apoio criao e produo cinematogrfica. Por seu lado,
em Frana, persiste um perfil mais intervencionista do Estado na promoo de polticas
culturais pblicas. Destaquem-se no cenrio francs, e por contraste com o ingls, a
manuteno dos teatros nacionais como institutos pblicos e a aplicao de um regime
especfico de segurana social a trabalhadores do sector artstico cujo trabalho decorra,
predominantemente, de forma intermitente. Quanto a Portugal, verifica-se que este, como
outros pases, tem ensaiado uma combinao das prticas e tendncias identificveis
naqueles dois padres de ao estatal na cultura.

A partir do que ficou exposto quanto caracterizao da produo legislativa para o sector
cultural, podem ser identificadas foras: i) amplitude dos objetivos da legislao e das
funes/reas de interveno para que remete (conservao e preservao; criao e
produo; difuso; comercializao; formao, exerccio da profisso e proteo social;
frequentao de entidades culturais; auditoria, fiscalizao e monotorizao; definio da
orgnica de organismos sectoriais; articulao com municpios e organizaes
supranacionais); ii) continuidade de algumas estratgias de interveno estatal no sector
cultural, de que o processo de lanamento e consolidao de redes de equipamentos
ilustrativo.
Entre os pontos fracos, reconhecem-se fraquezas: a inexistncia de informao organizada e
sistematizada criteriosamente sobre a legislao incidente nos diferentes domnios culturais,
que torne vivel uma anlise ampla, tambm do ponto de vista cronolgico. Daqui decorre a
impossibilidade de relacionar variveis como as seguintes, entre outras: objetivo do diploma;
domnio cultural de incidncia; governo em vigor; oramento para a cultura; instncia(s)
promotora(s) do diploma; ciclo processual do diploma; vigncia e aplicabilidade da legislao
na atualidade. Organizada segundo estes parmetros, a informao sobre produo
legislativa poderia constituir-se como contributo importante para uma comparao
aprofundada de orientaes programticas.

Entre os pontos fortes, refiram-se oportunidades: i) delimitao da interveno da

administrao central e da administrao local, afirmando-se como base da articulao
crescente entre a administrao central e a administrao local em iniciativas culturais; ii)
concertao da legislao portuguesa com orientaes de organizaes supranacionais e com
as polticas da Unio Europeia, ainda que possam emergir dificuldades na aplicao de
normas globais a cenrios com especificidades nacionais.

Quanto s ameaas que se colocam, apontam-se as seguintes circunstncias: i)

descontinuidade, em termos de orientaes e oramentos, de polticas pblicas para a
cultura; ii) decrscimo de recursos financeiros pblicos; iii) dificuldade na captao do
investimento de agentes privados dirigido criao artstica e produo cultural; iv)
dificuldades na articulao da cultura com outras reas de governao.

Procedeu-se, neste plano de anlise, ao diagnstico da evoluo das despesas pblicas e

privadas desde 2000, recuando, quando possvel e pertinente, a perodos anteriores.

Relativamente s despesas da administrao central com cultura que incidiram com mais
detalhe na tutela identificam-se trs grandes fases, duas delas coincidentes com o perodo
analisado: (i) crescimento at fins da dcada de 90, (ii) seguido de alguma estabilidade na
primeira metade da dcada de 2000 e (iii) acentuada queda nos anos mais recentes,
designadamente depois de 2008, o que constitui uma fraqueza do ponto de vista do
funcionamento e das atividades da tutela e uma ameaa na tica do sector e dos seus agentes.
Esta queda numa conjuntura de crise parece estar associada ao investimento o que seria
talvez espervel terminado, ou quase, um ciclo em que as carncias em infraestruturas
estariam corrigidas com a modernizao e qualificao do tecido de equipamentos culturais o
que constitui uma oportunidade para o sector mas decorre tambm de redues noutras
reas, designadamente dos apoios aos agentes privados nos vrios domnios artsticos e aos
programas de interveno (fraqueza). Os reflexos da crise em Portugal no divergem
significativamente do que se passou noutros pases em termos das reas afetadas pela
intensidade da evoluo negativa das despesas mas os impactos podem, portanto, ser bem
mais gravosos dado que coincidiu com uma fase de transio a que acresce que elas eram j
relativamente baixas.

Quanto administrao local a principal componente da despesa pblica com cultura so

duas as fases identificadas: (i) at h muito poucos anos, uma tendncia de crescimento,
associada a uma componente muito relevante de investimento impulsionada (tal como em
toda a administrao pblica) pelos fundos estruturais que incidiram sobretudo nas
infraestruturas, no patrimnio, designadamente nos museus municipais (esforo conjugado,
alis, com o feito nos de tutela central), bem como nos recintos culturais, em particular
teatros, polivalentes culturais e bibliotecas pblicas; (ii) esta tendncia, pese embora venha
sendo mitigada pelos ciclos eleitorais, parece ter-se invertido nos ltimos anos no sentido de
uma forte e continuada contrao do volume de despesa o que constitui uma ameaa.

As despesas pblicas centrais e locais so cumulativas nuns domnios e complementares

noutros (o que constitui uma fora no sentido em que reflete algum equilbrio do ponto de
vista das prioridades e da repartio das atribuies respetivas). Tm sido impulsionadas
pelos fundos estruturais em sucessivos quadros comunitrios. Num contexto claramente
favorvel como aquele que decorreu at 2008, os diversos estudos avaliativos produzidos
sobre os fundos estruturais que o mesmo dizer, em grande medida, de uma parte muito
significativa das principais orientaes polticas o que decorre, em boa medida da
programao dos fundos estruturais ainda no permitem identificar na totalidade os efeitos
e problemas que haver que enfrentar e corrigir (uma vez que ainda no est feita a avaliao
final do QREN) mas sim os principais investimentos realizados por domnios (patrimnio,
museus, bibliotecas, artes do espetculo) e as regies com maiores nveis de despesa (Norte e
Centro) esto claramente identificadas.

A conjuntura de crise parece ter coincidido em Portugal com uma fase de transio em que
seria suposto que parte do volume das despesas com o forte investimento em equipamentos
culturais entretanto realizado fossem agora direcionadas para funcionamento e atividades de
modo a rentabilizar socialmente a entrada (ou reentrada) em funcionamento pleno, no qual
as procuras, os pblicos, tm, naturalmente, grande relevncia, pelo que os problemas de
sustentabilidade podem ser agravados. Igualmente relevante a programao dos contedos
dos equipamentos na captao dos pblicos (vertente tambm financiada por fundos
comunitrios), sendo que a evoluo das despesas municipais trata-se no essencial de
equipamentos geridos pela administrao local parecem registar uma tendncia favorvel
nesta componente, pelo menos nas artes do espetculo (uma fora, portanto).

Do ponto de vista da repartio territorial destacam-se com clareza as regies Norte e Centro,
aquelas em que mais incidem as despesas, em boa medida impulsionadas pelos fundos
estruturais, como se viu, e em que so mais evidentes os processos de aumento da oferta
cultural, bem como a de Lisboa, mas esta beneficiando fundamentalmente das despesas da
tutela da cultura. Aquela assimetria na canalizao dos fundos parece estar a corrigir os
dfices dessas regies. Uma anlise mais fina, por concelho, permite evidenciar evolues
positivas, em termos de despesa per capita do territrio portugus, evidenciando-se uma
tendncia de equilbrio, mesmo nas regies menos beneficiadas pelos fundos comunitrios.
Esta , assim, uma fora.

Relativamente comparao com outros pases europeus em que importa assinalar as

enormes dificuldades analticas subjacentes aos dados disponveis Portugal regista baixos
nveis de financiamento pblico, o que constitui uma das suas fraquezas. Na repartio entre
os nveis central e local a parte maioritria cabe a este ltimo, sendo que Portugal um dos
pases em que o seu peso mais relevante.

Na tica das despesas privadas teve-se em conta a visibilidade da presena em mltiplas

dimenses da vida cultural do sector empresarial, bem como da importncia do terceiro
sector, em particular fundaes e associaes, o que constitui de um modo geral uma fora.
Contudo, do ponto de vista de anlise e diagnstico, a tnica est nas lacunas de informao
(claramente uma fraqueza), que afetam inclusivamente uma rea de interveno do Estado, a
do mecenato cultural excluindo a parte relativa ao direcionado para os organismos da
tutela , o que deixa sem resposta questes relevantes como qual o seu peso em termos de
despesa e, em tempos de crise, se tem evoludo acompanhando a queda das despesas pblicas
ou se, pelo contrrio, tem evoludo no sentido de as compensar.

Nas despesas das famlias em cultura e lazer a evoluo global positiva (em valor), mas
retrai-se nos anos mais recentes (em percentagem). Analisadas mais detalhadamente
constata-se que essa tendncia no acompanhada pelas despesas em servios culturais, que
registou inclusivamente uma diminuio. Trata-se, portanto de uma ameaa para o sector,
do ponto de vista do impacto econmico das receitas como capacidade efetiva de atrao dos
pblicos para a fruio dos investimentos feitos em infraestruturas.
Ainda quanto s despesas das famlias, no plano comparativo europeu as despesas dos
agregados familiares esto abaixo da mdia europeia e a diferena acentuou-se no perodo
analisado, o que acentua o seu carter de ameaa.

Conjugadas, as tendncias identificadas tanto do ponto de vista das despesas pblicas a

forte diminuio continuada e conjugada dos nveis central e local como das despesas
privadas das famlias colocam o sector cultural muito exposto em tempos de crise, numa
altura em que seria suposto beneficiar da requalificao do tecido dos equipamentos culturais
pblicos (uma das principais foras como se referiu) muito custa dos fundos estruturais,
oportunidade que continua com o novo ciclo de apoio comunitrio e que pode ajudar a
corrigir alguns das principais desequilbrios, em particular no que toca oferta, com esforos
estratgicos e financeiros desde que (mais) direcionados para a qualidade no cumprimento
das misses, para os contedos de programao e para a captao de pblicos.

Os cenrios que decorrem do diagnstico sobre as despesas pblicas e privadas so algo

sombrios considerando a sua evoluo recente e previsvel no momento da sua realizao
reduo e escassez e claramente condicionados por fatores negativos que determinam
objetivos modestos e identificao clara de prioridades que potenciem os pontos positivos e
minimizem os negativos.

Neste sentido, tendo em conta a articulao entre os nveis administrativos central e local
importa salientar o duplo papel estratgico e de dinamizador das polticas e do investimento
central, patente por exemplo nos programas de redes de equipamentos postos em prtica em
parceria com as autarquias e que mobilizaram parte substancial do esforo financeiro. No
atual contexto esse duplo papel ganharia em ser direcionado no para as infraestruturas, mas
sim para programas que visem os contedos e a relao com os pblicos ou, de um modo
mais geral, a qualificao das instituies culturais no cumprimento das suas mltiplas
funes.

De todo o modo, seja quanto s alteraes da governana da cultura seja quanto definio
de novas formas de interveno, a existncia de sistemas que permitam o seu
acompanhamento e monitorizao fundamental. Se quanto s despesas pblicas se tratar
de aperfeioar os atuais sistemas de informao, quanto s privadas a questo fundamental
a criao de condies que permitam a produo de informao nas dimenses do mecenato
cultural (responsabilidade do Estado) e dos apoios e financiamentos que decorrem
exclusivamente dos acordos entre apoiantes e apoiados (responsabilidade dos privados).
 possvel detetar algumas foras no diagnstico apresentado: a relevncia do terceiro sector
na cultura; a resilincia de formas de cultura popular e associativismo cultural ou ainda a
multiplicidade de equipamentos culturais dispersos pelo territrio e ausentes da aferio
estatstica.

De igual modo, registamos fraquezas: as mencionadas lacunas nos dados estatsticos no

campo cultural, a nvel nacional e internacional; a disparidade de conceitos e terminologias e
a pouca informao relativa ao nmero real de equipamentos culturais ativos.

Apresentamos, tambm, algumas ameaas: a extrema polarizao das estruturas culturais

em torno das reas metropolitanas de Lisboa e do Porto, o que deriva da relao particular
entre dinmicas criativas e efeitos de concentrao proporcional de criadores e nmero de
iniciativas em territrio urbano ou ainda o encerramento de vrios equipamentos culturais
por falta de verba e de espetadores.

Finalmente, registamos oportunidades: um tecido qualificado de equipamentos culturais de

proximidade, associado a uma; uma dinmica contra-hegemnica de micro-estruturas
variadas, potencial indicador de processos de desenvolvimento local sustentvel.

No entanto, face ao apresentado, consideramos que os equipamentos culturais identificados

nos dados estatsticos resultantes do Levantamento de Indicadores de 2008, dos Censos de
2011 e das Estatsticas Culturais de 2012 no so um retrato real do tecido de entidades
culturais e artsticas existentes, fruto das tipologias definidas, das ferramentas estatsticas
acionadas, bem como da excluso de determinados equipamentos.

Neste sentido, torna-se prioritrio um levantamento mais exaustivo dos equipamentos

pblicos e privados com fins e/ou usos culturais existentes no territrio nacional, de forma a
caracterizar as suas tipologias jurdicas (pblico, privado, terceiro sector, organismos
descentrados da administrao pblica, tutelados pelo poder local, etc.); a sua filiao em
redes; a sua misso institucional e a sua cultura organizacional; as suas ligaes
comunidade envolvente; o seu grau de internacionalizao; as suas valncias tcnicas; entre
outras dimenses, e que permita a sistematizao de panoramas comparativos entre Portugal
e os restantes pases da Unio Europeia.

Um estudo preliminar que realizmos por ocasio deste relatrio levou-nos a questionar os
diferentes municpios (308) sobre os equipamentos que geriam. Apesar de s terem
respondido 123, registamos um total de 2.746 equipamentos. S neste nmero, que
tampouco conta com os dados de Lisboa e Porto, contabilizamos mais valncias do que as que
surgem nas bases de dados existentes.

Em suma, a subcontabilizao coloca margem das polticas pblicas e como ns invisveis

de uma rede submersa, uma mirade imensa de equipamentos, que assim se subtraem a
esforos de articulao e de rentabilizao.

Trs concluses centrais resultam da abordagem efetuada neste plano analtico.

Em primeiro lugar, as estruturas culturais esto fortemente concentradas nas reas

metropolitanas de Lisboa e do Porto e o nmero de trabalhadores e profissionais da cultura
que estas regies contratam assinalvel. No entanto, as estruturas culturais, de pendor mais
formal ou informal, que atuam um pouco por todo pas envolvem ainda um nmero
importante de trabalhadores para l dos laos contratuais de trabalho formais. Destaca-se o
trabalho de artistas e agentes semiprofissionais e voluntrios, podendo discutir-se os efeitos
desta simetria relacional de artistas e trabalhadores da cultura (Urrutiaguer, 2014b), a
diferentes nveis: autoconhecimento dos indivduos, promoo da incluso social,
desenvolvimento econmico e emprego, estmulo revitalizao das regies.

Em segundo lugar, o investimento realizado pelas Direes Regionais de Cultura promoveu a

diversidade de iniciativas. Destacou-se a rea da msica com implicaes no dilogo entre
geraes (diferentes grupos etrios convivem e colaboraram), comportando uma funo
social que est para l da viso economicista, assentando antes numa viso de integrao e
convvio das populaes. No caso do teatro, foram privilegiados sobretudo os grupos
semiprofissionais e o dito localismo profissional, ou seja, os grupos com experiencias
importantes na comunidade em termos de empregabilidade, ocupao dos tempos livres e
criao de novos pblicos. O valor das prticas culturais locais merece continuar a ser
escrutinado pela importncia social das relaes cultura-comunidade e pela coeso social que
pode gerar. No seu conjunto, este investimento pode funcionar no terreno como alavanca de
desenvolvimento cultural durvel, tal como preconizado por Throsby (2010, 2011),
Urrutiaguer (2014b) e UNESCO (2013).
Em terceiro lugar, a anlise das estruturas que tiveram apoio internacionalizao mostra a
(re)orientao da atividade de muitas delas, com o objetivo de consolidar as trajetrias
profissionais dos seus responsveis e equipas de trabalho. Os projetos tiveram uma
importante dimenso institucional de divulgao de artistas, objetos e materiais ligados
cultura tradicional portuguesa e projetos mais voltados para a atividade contempornea e
transversal desenvolvida por artistas com experincia colaborativa e com capacidade para
mobilizar novas parcerias, repetio de acontecimentos e ciclos de eventos.

De seguida, sublinham-se as principais foras, oportunidades, ameaas e fraquezas

detetadas no funcionamento e na organizao das estruturas culturais portuguesas e nos
percursos dos seus profissionais.

A diversidade e o dinamismo das estruturas analisadas que atuam, de forma mais

institucionalizada ou mais subterrnea, no pas e no estrangeiro, um dos pontos fortes
deste tecido cultural. A dedicao e o empenho das estruturas de criao e produo cultural;
a implicao profunda, vocacional e inabalvel dos responsveis, a sua capacidade de
produo e empreendedorismo so pontos fortes a valorizar.

Note-se a extrema polarizao das estruturas culturais em torno das reas metropolitanas de
Lisboa e do Porto e dos seus profissionais, o que deriva da relao entre dinmicas criativas e
efeitos de concentrao proporcional de artistas, prticas artsticas e nmero de iniciativas
em territrio urbano, placemaking (Markusen e Gadwa, 2010). Sabe-se tambm que estas
estruturas envolvem um nmero importante de trabalhadores para l dos laos contratuais
de trabalho formais: destaca-se o trabalho de artistas e agentes semiprofissionais e
voluntrios, podendo discutir-se os efeitos desta simetria relacional de artistas e
trabalhadores da cultura profissionais e no profissionais. No sendo necessariamente uma
ameaa - na medida em que de acordo com estudos europeus (Urrutiaguer, 2014b) poder
atuar ao nvel da promoo da incluso social -, esta simetria relacional vai certamente
gerar novas e fortes discusses em torno do profissionalismo das estruturas culturais,
podendo afigurar-se como uma fraqueza mas tambm uma boa oportunidade: por exemplo,
verificmos no terreno a aposta excessiva de alguns grupos de teatro profissionais no
trabalho voluntrio, comprometendo a sua "profissionalizao", o cuidado e o resultado final
de algumas produes e, no mdio/longo prazo, colocando desafios sustentabilidade de
equipas slidas nessas estruturas. No entanto, observamos casos em que este dilogo
profcuo e singular no mundo do teatro.

A polarizao das estruturas nas reas metropolitanas uma das fraquezas do tecido
cultural. No entanto, as estruturas de pendor mais informal, que atuam um pouco por todo
pas (863 recenseadas, outras 287 apoiadas pelas DRC), podem contrabalanar este efeito
pela sua ligao e aproveitamento de certos eixos-criativos regionais com vantagens
significativas (ficou provado nas regies Norte e Centro). A atuao das estruturas na sua
envolvente regional, expondo a populao a um tipo de socializao com a arte de carcter
associativo, participativo, por vezes, uma espcie de socializao de bairro, ora por via das
bandas filarmnicas e bandas musicais, ora por via dos grupos de teatro amador e
semiprofissional, um ponto forte no s pelo convvio e participao cultural da populao,
como tambm pelo efeito multiplicador dos investimentos pblicos realizados. As bandas e
os grupos de teatro semiprofissionais, ainda em solidificao, fidelizam a relao das
estruturas com os pblicos locais.

Uma leitura cuidada das entidades/projetos apoiados aponta ainda a importncia dos
investimentos regionais: no patrimnio, ranchos folclricos, festas tradicionais, artesanato,
cinema e audiovisual, artes plsticas, livros, revistas, leitura, edies comemorativas e
antologias, atividades de pesquisa, registo etnogrfico e tradio oral, arquivos de memria,
arquivos sonoros, eventos gastronmicos, pontualmente, eventos desportivos desenvolvidos
no mbito da atuao das estruturas culturais. O valor destas atividades culturais locais
uma oportunidade e merece continuar a ser escrutinado pela importncia social das relaes
cultura-comunidade e pela coeso social que pode gerar. No seu conjunto, o investimento das
DRC tem efeitos multiplicadores.

A flexibilidade e o empenho de certas estruturas portuguesas, capazes de se internacionalizar

e desenvolver parcerias com instituies reconhecidas, uma oportunidade que deve ser
explorada com projetos mais slidos para fazer face forte dependncia de fundos pblicos
que se afigura nos dias de hoje como uma ameaa. A anlise das estruturas que se
internacionalizaram mostra a (re)orientao da atividade de muitas delas, com o objetivo de
consolidar as trajetrias profissionais dos seus responsveis e equipas de trabalho. Os
projetos tiveram uma importante dimenso institucional de divulgao de artistas, objetos e
materiais ligados cultura tradicional portuguesa e projetos mais voltados para a atividade
contempornea e transversal desenvolvida por artistas com experincia colaborativa e com
capacidade para mobilizar novas parcerias, repetio de acontecimentos e ciclos de eventos.

O principal eixo-ncora da internacionalizao ibero-americana das estruturas portuguesas

foi o Brasil, em particular, o sudeste brasileiro. A polarizao das estruturas culturais
apoiadas em torno das metrpoles brasileiras deu visibilidade cultura portuguesa e as
dinmicas locais criadas pelas estruturas funcionam hoje como pontes de cooperao
durvel entre equipas e pases. Os setores do teatro, dana, msica, cinema, arquitetura so
oportunidades para a internacionalizao. O trabalho ativo destas estruturas culturais fora do
pas promissor e um vetor que se pode potenciar.

As estruturas de arquitetura aparecem muito pontualmente, no entanto, o reconhecimento e

a fora destas atividades poderiam faz-las beneficiar de mais visibilidade ( uma fraqueza
no atual tecido das estruturas portuguesas), j que a anlise de alguns indicadores relativos
s estruturas europeias sugere tendncias de evoluo, volumes de negcio e nmero de
servios (da arquitetura, ao design e fotografia) importantes sobretudo para a arquitetura, o
sector-oportunidade. Do ponto de vista da anlise do grupo profissional dos arquitetos,
propriamente dito, as suas caractersticas sociodemogrficas, percursos formativos e
modalidades de exerccio da profisso no mostram tendncias evolutivas muito diferentes
entre os pases europeus (paradoxos da globalizao que, pelo menos de uma forma aparente,
acaba por tornar as situaes tendencialmente mais homogneas, cf. Bianic et al., 2012).

A anlise incidente na participao cultural comeou por elaborar uma sntese da informao
estatstica disponvel sobre prticas culturais em Portugal. Num plano global destacou-se o
crescimento da frequncia de equipamentos culturais entre as dcadas de 1990 e 2000.
Embora esta tendncia tenha sido interrompida em anos mais recentes, as prticas culturais
de sada mantm-se com exceo da ida ao cinema em nveis histricos relativamente
elevados.

Fez-se notar que tal crescimento das prticas culturais de sada no incompatvel com a
progresso das prticas domsticas; pelo contrrio, observou-se uma reconfigurao destas
ltimas atravs do reforo dos equipamentos de receo cultural, em especial dos suportes
digitais. Assinalou-se a este respeito a coexistncia de uma rpida transio para a cultura
digital com uma clara diferenciao social da utilizao de novos suportes digitais como a
internet, designadamente em funo da idade e escolaridade.

Elaborou-se igualmente uma perspetiva comparativa a nvel europeu do recorte sociogrfico

da prtica cultural, constatando um importante diferencial entre os valores mdios
encontrados para o conjunto dos pases da Unio Europeia e de Portugal. Este diferencial
estruturalmente marcado pela idade e escolaridade, fatores que mais uma vez explicam a
desigualdade de prticas no pas. Resulta daqui que a maioria da populao est distante do
fenmeno cultural, ao passo que os segmentos mais jovens e escolarizados da populao se
encontram relativamente mais prximos dos padres de consumo cultural a nvel europeu.

A par desta abordagem de indicadores estatsticos, props-se tambm neste plano de anlise
uma sntese de natureza mais qualitativa sobre a importncia de programas de promoo da
participao cultural e a ligao entre associativismo e cultural popular como meio de
envolvimento das populaes relevante no contexto portugus.

De acordo com uma anlise SWOT, uma das principais foras a reter da anlise o aumento
sustentado da frequncia de equipamentos culturais ao longo de 20 anos, apesar da quebra
recente. Numa perspetiva diacrnica, observa-se um crescimento sustentado em todos os
subdomnios, tornando evidente uma mudana de patamar entre os anos 1990 e 2000, que
se estende at aos anos mais recentes para que existe informao.

Considerando que no mesmo perodo se assiste ao aumento do peso da cultura e lazer nas
despesas das famlias e aquisio de uma panplia de equipamentos de consumo cultural
em caso, conclui-se que, ao contrrio do frequente surgir na bibliografia, existe um
crescimento simultneo das prticas culturais domsticas e de sada. Esta conjugao resulta
tambm numa oportunidade em termos da evoluo da participao cultural da populao.

Concomitante com a tendncia de aumento da frequncia dos equipamentos culturais

contribuindo para ela tem-se assistido implantao dos servios educativos das
instituies culturais e generalizao das atividades de desenvolvimento de pblicos.

Em contraponto com os fatores que tem caracterizado um crescimento do mercado da

cultura, observa-se a persistncia de fatores estruturais como a baixa escolaridade que
sobredeterminam a ausncia de prticas culturais regulares da populao e que constituem
um dos principais pontos fracos identificados pela anlise.

Uma das expresses mais evidentes desta fragilidade o muito dbil nvel geral dos hbitos
culturais dos portugueses na comparao a nvel europeu.

O baixo ndice de prtica cultural assinalado para Portugal nos inquritos do Eurobarmetro
est fortemente correlacionado com a idade e a escolaridade; mesmo o pas europeu em que
essa correlao mais elevada e significativa da desigualdade social das prticas culturais.
Esta evidentemente uma dificuldade estrutural e por isso um terreno prioritrio de atuao
poltica.

Apesar de tudo, possvel identificar relativamente a esta mesma matria uma oportunidade
de evoluo favorvel: o diferencial existente na comparao entre as prticas culturais dos
portugueses e de outros pases europeus esbate-se entre os grupos sociais mais qualificados
(mais jovens e escolarizados).

Uma outra oportunidade que pode ser assinalada a rpida transio para a cultura digital,
atestada por exemplo pela muito rpida generalizao do acesso internet durante a dcada
de 2000. Por outro lado, uma leitura otimista contrariada com a constatao de que
tambm neste domnio se verifica como ameaa a desigualdade de acesso em funo de
variveis como idade e escolaridade.

importante, por outro lado, notar que a par da rpida transio para novas formas culturais
se observa a resilincia de formas de cultura popular e associativismo cultural, que podemos
considerar como oportunidade a vrios ttulos: quer porque corresponde preservao ou
revitalizao de formas culturais tradicionais e de forte pendor identitrio, quer por esto
ligadas a formas de participao social de segmentos da populao que usualmente esto
menos implicados em formas culturais eruditas.

Um tipo de oportunidade semelhante a possvel articulao entre atividade cultural e

participao cvica, em particular atravs da prtica de voluntariado.

Entre as principais ameaas identificadas est o eventual prolongamento da conjuntura de

crise e seu impacto sobre as prticas culturais. Se verdade que a frequncia de
equipamentos culturais se mantm j na dcada de 2010 em nveis historicamente elevados,
a continuao de uma tendncia de quebra, mesmo que ligeira nos prximos anos poder
trazer o risco de inverter o progresso verificado na dcada anterior.

Uma das manifestaes operacionais dessa ameaa o risco da interrupo de programas de

promoo cultural e atividades de desenvolvimento de pblicos.
Num cenrio de expanso para o sector cultural, a linha de fundo seria a da continuidade de
algumas estratgias de interveno estatal no sector da cultura com o objetivo de potenciar
os efeitos de coeso das medidas promotoras do acesso cultura , acompanhada, em
paralelo, pelo reforo da articulao desta com outras reas da governao. A consolidao
daquelas estratgias vai requerer a estabilidade de investimentos de carcter material
(edificao e requalificao de infraestruturas) e tambm de cariz imaterial, estes dirigidos
qualificao do funcionamento dos esquipamentos, abrangendo desde os perfis profissionais
mais adequados at ao trabalho regular de programao, capaz de assegurar a atividade
desses espaos e sustentar o interesse e o envolvimento dos cidados que os frequentam.

A delimitao de competncias e atribuies da administrao central e da administrao

local, estabelecida na produo legislativa para o sector cultural, configura uma base para o
prosseguimento das intervenes em parceria. Potencia a viabilidade de criao e
implementao de programas e iniciativas assentes na partilha de responsabilidades, sem
excluir a associao de agentes do terceiro sector e do sector privado. Por outro lado, a
harmonizao da legislao portuguesa com orientaes de organizaes supranacionais e
com as polticas da Unio Europeia, ainda que possa levantar alguns desafios devido a
especificidades nacionais, pode, entre outros diversos efeitos, contribuir para ampliar o
espao de possibilidades para os profissionais da cultura. Refira-se, designadamente, o que
diz respeito sua mobilidade no espao europeu e noutros territrios e circulao e
reconhecimento das suas obras.

Mas o levantamento de pontos fracos deixa igualmente antever um cenrio principalmente

caracterizado pela retrao de investimentos materiais e imateriais. Na atual conjuntura de
crise econmica e social, o decrscimo de recursos financeiros pblicos e a incerteza fazem
prever um panorama de constrangimentos, onde a descontinuidade e a casualidade de
polticas e medidas tm probabilidade de se afirmar. Neste cenrio de rarefao, assumir
importncia a capacidade de captao de apoios privados para a salvaguarda da expresso e
difuso de produes culturais cuja procura tende a ser, cada vez mais, minoritria. Por outro
lado, a falta de informao organizada e sistematizada criteriosamente sobre a produo
legislativa suscetvel de debilitar o seu contributo para a compreenso e para a histria da
interveno estatal no sector cultural.

Depois do forte investimento realizado pelas administraes central e local, impulsionado

pelos fundos estruturais, num conjunto alargado de equipamentos culturais (monumentos,
museus, recintos culturais, etc.), parece ser a altura de potenciar os recursos j canalizados
para os contedos e a programao e promover a captao de pblicos de modo a tirar
proveito da existncia de um tecido qualificado e modernizado de equipamentos de
proximidade. Apesar do contexto de forte conteno das despesas pblicas parece ser
possvel, designadamente pela continuao dos fundos estruturais, o desenvolvimento
sustentado de novas estratgias viradas para o apoio qualificao no j das infraestruturas
mas sim do cumprimento das misses das instituies culturais nas suas vrias dimenses
mas em geral direcionadas para o desenvolvimento das relaes com os pblicos.

Em termos de despesas privadas emerge de um ponto de vista positivo a existncia, por um

lado, de um nmero significativo de entidades do sector empresarial lucrativo que continuam
a demonstrar interesse em apoiar, sob a forma de patrocnio ou de mecenato, instituies,
eventos e projetos culturais, e por outro, de relevantes instituies do terceiro sector, em
particular fundaes, mas tambm algumas associaes, que tm como misso a atribuio
de apoios s mais variadas reas do sector cultural, com o objetivo de criar sinergias,
estabelecer parcerias e fomentar a cooperao entre instituies. Por outro lado, apesar de
relativamente baixas, as despesas das famlias com lazer e recreao parecem manter-se sem
quebras significativas nos anos mais recentes.
A atual conteno oramental imposta administrao pblica e em particular tutela da
cultura poder continuar numa tendncia negativa agravando as restries no financiamento
dos programas pblicos da cultura e o condicionamento dos apoios nos vrios domnios
artsticos, muitas deles a subsistir com bastantes limitaes. Tendncia esta que poder ter
maior expresso se se mantiver a diminuio forte, continuada e conjugada dos
financiamentos pblicos da tutela e dos municpios.

igualmente relevante a contrao verificada no consumo cultural das famlias, cujas

despesas com recreao e cultura tm vindo a decrescer, sendo particularmente notrio, no
plano comparativo europeu, que estas no s esto abaixo da mdia europeia como essa
divergncia tende a ser cada vez mais acentuada.

A manter-se a inexistncia de informao sobre apoio empresarial ao sector cultural privado,

sob a forma de mecenato cultural (com enquadramento legal) ou outro, impede a aferio dos
montantes investidos e da sua evoluo, bem como do seu contributo para a vida cultural
nacional num perodo de crise e de forte retrao do sector pblico.

Uma vez que as necessidades de planeamento escala europeia se tornam cada vez mais
prementes, at por fora do peso relativo crescente da componente dos fundos estruturais em
alguns oramentos nacionais, como o caso portugus, existir uma objetiva necessidade de
polticas de diagnstico, monitorizao e avaliao assentes em sistemas de recolha e
tratamento unificado da informao. Assim, ganhar fora a tendncia para a discusso sobre
a confluncia de conceitos e unidades de medida, integrando o mapa europeu dos
equipamentos culturais. De igual modo, a necessidade de uma dupla convergncia (dentro da
Unio Europeia e em cada Estado Nacional) ser favorvel ao estabelecimento de critrios de
financiamento e ativao de redes que reequilibrem as disparidades regionais na
distribuio destes espaos.

Em sentido contrrio, se as polticas europeias permitirem a proliferao de instituies e

mecanismos de classificao das realidades culturais e se os ethos institucionais, por rotina,
paroquialismo ou protecionismo, recusarem implcita ou explicitamente, a uniformizao de
procedimentos, tornar-se- cada vez mais difcil sistematizar a expanso dos equipamentos
culturais (dado a multiplicidade de conceitos, tutelas, regies) e a sua rentabilizao em rede.
De igual modo, sem um empenho pblico firme no combate s disparidades entre regies, os
fenmenos de concentrao atrairo, por fora cumulativa, mais e melhores recursos
(financeiros, humanos e, claro, logsticos), gerando uma Europa desigual, a vrias
velocidades.

A definio de polticas pblicas para o sector dever ter conta a forte territorializao da
cultura portuguesa cuja tendncia evolutiva (positiva) passar pelo aproveitamento dos seus
eixos-criativos regionais, capazes de gerar convivialidade com a populao local.

A cumplicidade das estruturas culturais com a populao comprova-se pelo tipo de atividade
das estruturas recenseadas (por concelho) e no caso do teatro, que temos vindo a estudar,
tem passado pelo envolvimento de pblicos-participantes.

A visibilidade e o reconhecimento da cultura portuguesa sero tambm ampliados pela sua

internacionalizao: a arquitetura poder ser vista como um sector com capacidade para
gerar impacto reputacional alm-fronteiras no mercado das artes, o que ter consequncias
vantajosas para o volume de negcios dos ateliers portugueses.
Assim, dois desafios para as polticas pblicas: (i) a cumplicidade das estruturas culturais
com a comunidade local: as atividades desenvolvidas so patrimnio, representam muito
trabalho conjunto e colaborativo que est para l das lgicas de reconhecimento mais
institucional da cultura, passando antes pela aceitao da sua diversidade, dinamismo,
atuao informal, de pendor mais erudito ora mais popular, visvel ou subterrneo, com
estratgias de forte envolvimento com o pblico (snior, jovens e crianas); (ii) a
internacionalizao de subsectores e estruturas j preparados como a arquitetura, o teatro, a
dana, a msica.

As estruturas de criao e produo so caracterizadas por uma enorme variabilidade de

situaes, reas artsticas, universos de trabalho, lazer e convivialidade, com um valor
tangvel. Espera-se que sejam tambm palco de decises e orientaes pblicas heterogneas,
pensadas e planeadas para uma atuao regional concertada, a oportunidade para a sua
sustentabilidade.

Para isso, importante melhorar as ferramentas ex-ante de avaliao das polticas pblicas e
melhor informar as decises; promover uma reflexo sobre o desenho de polticas pblicas,
por exemplo, equacionando e discutindo com outros parceiros os critrios a adotar para as
lgicas de financiamento pblico (local, regional, nacional) ao sector cultural; monitorizar
regularmente toda a informao, abri-la ao pblico em geral que assim se v mais
conhecedor e envolvido nas decises; permitir dar feedback permanente aos agentes do
sector e ao pblico; no fundo, fazer a accountability da atividade cultural nacional e tirar
ilaes das polticas seguidas.

Salienta-se, por fim, a necessidade de continuar a dialogar com parceiros europeus,

assumindo-se a importncia de pesquisas comparativas (qualitativas e quantitativas),
encontrando eixos de anlise paralelos e reas de investigao a explorar, com os olhos no
pas e na Europa.
O impacto da crise financeira manifestou-se numa retrao da prtica cultural nos pases da
Unio Europeia (Eurobarmetro 2013) e num abrandamento / interrupo do crescimento
da frequncia de equipamentos culturais em Portugal. No obstante, este abrandamento
menor do que poderia antecipar-se, uma vez que o volume de entradas se mantm no incio
da dcada de 2010 num patamar semelhante ao de meados da dcada anterior (exceo feita
frequncia das salas de cinema, cujo recuo ter de imputar-se s novas modalidades de
consumo cultural domstico atravs da generalizao de suportes digitais). Assim sendo,
mantm-se ainda nveis de consumo historicamente elevados e verosmil que o seu
crescimento venha a ser retomado a mdio prazo se se tiver em conta as profundas
transformaes entretanto ocorridas no campo cultural do lado da oferta de equipamentos e
servios.

Um tipo de atividade que ganhou importncia e visibilidade neste domnio a dos servios
educativos oferecidos pelas instituies culturais visando consolidar e alargar a sua
populao alvo, bem como potenciar a experincia dos pblicos. difcil estimar um efeito
direto destas atividades em particular, quando se dirigem a outros segmento que no o
pblico escolar para que esto mais vocacionadas mas trata-se de uma linha de atuao
relevante no volume de visitas, quer na fixao de um pblico estvel na atual conjuntura,
quer na eventual recuperao de pblicos.

Um fator estrutural que poder ter um impacto favorvel ao crescimento do nvel de

participao cultural o alongamento da escolaridade da populao portuguesa, em
particular de nvel superior, conhecido que o efeito desta sobre aquela. O atraso a este
respeito um dos principais fatores da debilidade das prticas culturais dos portugueses
quando comparadas a nvel europeu, colocando-se a hiptese de tal hiato diminuir com o
processo de longa durao da aproximao do nvel de escolaridade dos portugueses a
padres europeus.

Se verdade que o volume de prticas culturais da populao portuguesa tem crescido

globalmente, os indicadores disponveis apontam uma forte desigualdade social neste
domnio comparativamente ao contexto europeu. Para alm dos segmentos mais jovens e
escolarizados, a grande maior da populao apresenta-se afastada do universo cultural.

Tambm no que se refere ao acesso cultura digital existem indicaes de uma forte
desigualdade social. Coloca-se por isso a hiptese de as transformaes das prticas culturais
no sentido do digital comportarem um forte efeito de reproduo de desigualdades presentes
na sociedade portuguesa.
Parte VII
Recomendaes
Um circuito de vasos comunicantes entre a produo de conhecimento cientfico e a tomada
poltica de decises tem a ganhar com a explicitao de recomendaes, ainda que estas
possam possuir graus diferenciais de exequibilidade, escalas distintas de aplicao ou
cronogramas dissonantes.

Assim, agrupamos as recomendaes que resultam do presente estudo em duas categorias:

uma, de cariz estratgico, referente a instrumentos de conhecimento da realidade e de
organizao de sistemas de informao; outra, de vertente operativa, referente aos domnios
da internacionalizao, abertura aos pblicos, territorializao e articulao inter-
institucional. A sua execuo deve ser simultnea, embora se reconhea primeira (cujo
sucesso, de alguma forma, uma condio para a aplicao da segunda) um horizonte mais
vasto e de aplicao permanente.

1. A necessidade de sistemas de informao (SI) em cultura tem estado

presente na tutela pblica do sector em Portugal. Tendo em conta outras
componentes ou vertentes fundamentais, como as estatsticas oficiais, alguns
aspetos tero ainda de ser considerados e incluem a articulao entre a tutela da
cultura e o INE. Essa articulao pode adotar vrias modalidades, desde a atual
(estatstisticas oficiais no INE com aproveitamento de fontes administrativas de
organismos da tutela da cultura, como o caso do ICA) at delegao de
competncias do INE na tutela da cultura em matria de produo e difuso de
estatsticas oficiais. o que se passa j, em Portugal, com as estatsticas da
educao. E a soluo adotada noutros pases como Frana e Espanha. Contudo,
a alterao na articulao atual exige um estudo aturado, em especial se for para
equacionar esta ltima soluo, certamente muito exigente (em recursos vrios,
incluindo tcnicos e financeiros) do ponto de vista da tutela.
Mas, seja qual for o modelo de SI da tutela a adotar, a existncia de um grupo
central dotado de meios organizativos e competncias tcnicas adequados
fundamental. Uma plataforma informtica afigura-se como um instrumento
indispensvel. Um planeamento a prazo com vista sua implementao crucial
no sentido de evitar os constantes avanos, paragens, retrocessos que marcaram
todo o processo decorrido at ao momento.

2. Embora se verifique um importante conhecimento acumulado da realidade

cultural do pas, subsistem algumas lacunas fundamentais, por exemplo no que se
refere participao cultural dos portugueses. Os indicadores existentes permitem
dar conta das tendncias de evoluo do volume de entradas em equipamentos e
de utilizao de bens culturais, mas so bastante limitados no que respeita ao seu
recorte social. Afigura-se por isso vital a realizao de um inqurito s prticas
culturais da populao escala nacional, semelhana do que acontece
regularmente noutros pases europeus.

3. Existindo pouca informao relativa ao nmero real de equipamentos culturais

ativos, afigura-se prioritrio um levantamento mais exaustivo dos equipamentos
pblicos e privados com fins e/ou usos culturais existentes no territrio nacional.
Prope-se a elaborao de uma cartografia cultural do pas, rentabilizando
projetos que foram iniciados no passado mas no concludos. O INE tem em curso
um projeto de georreferenciao dos equipamentos culturais (encontrando neste
momento em fase avanada a informao relativa a museus, jardins zoolgicos e
botnicos).

4. Investir na organizao e sistematizao da legislao aplicvel ao sector

cultural, tendo em vista simultaneamente duas finalidades. A primeira visa o mais
eficaz funcionamento dos servios que integram a tutela da cultura, quer no plano
da preparao de polticas e medidas quer na sua aplicao e respetiva
monitorizao. A segunda consiste em valorizar a produo legislativa como uma
fonte documental relevante no conhecimento abrangente da interveno do Estado
no sector da cultura. O exerccio revela-se produtivo e rigoroso para fins
comparativos de orientaes programticas, com a condio de poder relacionar
variveis como as seguintes, entre outras: objetivo do diploma; domnio cultural de
incidncia; governo em vigor; oramento para a cultura; instncia(s) promotora(s)
do diploma; ciclo processual do diploma; vigncia e aplicabilidade da legislao na
atualidade. Prope-se, pois, a realizao de uma base de dados informtica
sobre a legislao do sector.

5. Necessidade de garantir a produo e difuso de informao sobre apoio

privado empresarial cultura, sob a forma de mecenato cultural (com
enquadramento legal) ou outro, incluindo a aferio dos montantes investidos e da
sua evoluo, bem como do seu contributo para a vida cultural nacional num
perodo de crise e de forte retrao do sector pblico. Prope-se a elaborao de
um estudo sobre o mecenato cultural, atualizando o inqurito realizado em
1998.

1. Promoo da mobilidade de artistas e profissionais da cultura no espao

europeu e noutros territrios e incentivo circulao e reconhecimento das suas
obras. A internacionalizao ibero-americana afigura-se como uma boa
oportunidade para as estruturas portuguesas, potenciando programas como o
apoiado pela DGArtes ou agncias como a Portugal Music Export.

2. Desenvolvimento sustentado de novas estratgias viradas para o apoio

qualificao, no tanto j das infraestruturas, mas sobretudo da misso e atividade
das instituies e agentes culturais nas suas vrias dimenses em geral e, em
particular, as atividades direcionadas para o desenvolvimento das relaes com os
pblicos. Neste mbito, recomendamos que cada instituio e equipamento
construa uma carta de misso de servio pblico, auto elucidando-se e
clarificando para o exterior as possibilidades de comunicao.
Ainda em relao s atividades de desenvolvimento de pblicos e, de modo geral,
s formas de participao da populao na vida cultural, parece oportuno
promover e apoiar estratgias assentes na utilizao de meios digitais
de acesso a contedos culturais, cujo crescimento uma das principais
tendncias observadas na ltima dcada.
3. Incentivo a programas de promoo da participao cultural e a ligao entre
associativismo e cultural popular, como meio de envolvimento das
populaes, dada a relevncia do terceiro sector na cultura e a resilincia de formas
de cultura popular e associativismo cultural ou ainda a multiplicidade de
equipamentos culturais dispersos pelo territrio.

4. Estmulo a decises e orientaes pblicas planeadas para uma atuao

concertada com a envolvente regional, esta sim a grande oportunidade para a
sustentabilidade das estruturas culturais portuguesas.

5. Continuar, consolidar e diversificar a interveno da tutela da cultura em

articulao com outras reas de governao. Se as iniciativas conjuntas com
a rea dos negcios estrangeiros e da educao de que ilustrao mais recente o
Plano Nacional de Leitura (aprovado em Conselho de Ministros em 2006)
apresentam maior longevidade, outros sectores devem ser abrangidos por esta
prtica de trabalho conjunto e articulado, como a economia, a cincia e o emprego.
Requer-se ainda uma ateno particular conjugao de esforos com os rgos
responsveis pelas polticas pblicas dirigidas juventude. Isto, no s pela
multiplicidade de iniciativas que tais instncias apoiam e desenvolvem e onde,
dada a transversalidade do tpico juventude, surge o cruzamento com a rea da
cultura como tambm pela participao continuada em plataformas
internacionais (Unio Europeia e programas comunitrios) onde desempenham o
papel de representante nacional. Aproveitar e potenciar o conhecimento que
advm desta rea de interveno no que se refere, designadamente, a: formao na
rea das artes; criao artstica; internacionalizao e mobilidade profissional.
Parte VIII
Anexos
Quadro 23
Responsabilidades do Estado no sector da cultura consagradas na Constituio da Repblica
Portuguesa

Artigo Objetivo

Incube ao Estado a efetivao de direitos de carcter cultural. O

Estado deve tambm assegurar a proteo do patrimnio cultural,
Artigo 9
garantir o ensino da lngua portuguesa e promover a sua difuso
internacional

Artigo 42 Garante a liberdade de criao cultural e os direitos de autor

Incumbe ao Estado a promoo da formao cultural dos
Artigo 58, alnea c)
trabalhadores

Sobre juventude:

Garante aos jovens a proteo especial dos seus direitos no ensino,

formao profissional e cultura
Artigo 70
Estabelece, entre os objetivos prioritrios de uma poltica de
juventude, o gosto pela criao livre, cabendo ao Estado o fomento
das organizaes juvenis na prossecuo desse objetivo.

Sobre terceira idade:

Artigo 72, n. 2 Engloba medidas de carter cultural na poltica para a terceira

idade, de forma a proporcionar s pessoas idosas oportunidades de
realizao pessoal

Artigo 73, n. 1 Garante o direito educao e cultura

Incumbe ao Estado a garantia a todos os cidados, segundo as suas

Artigo 74, n. 2, alnea d)
capacidades, do acesso a graus mais elevados

Declara o direito fruio e criao cultural:

Incumbe ao Estado a correo das assimetrias existentes no pas

Artigo 78 quanto aos meios e instrumentos de ao cultural; o apoio a
iniciativas que estimulem a criao individual e coletiva, bem como
uma maior circulao das obras e dos bens culturais de qualidade; a
defesa e a promoo da cultura nacional no estrangeiro

Impe a coordenao dos planos de desenvolvimento econmico e

Artigo 90
social com a poltica cultural

A partir de Miranda, J. (2011) Notas sobre Cultura, Constituio e Direitos Culturais. In C. A. Gomes e J.L.B
Ramos (coords.) Direito da Cultura e do Patrimnio Cultural. Lisboa, Associao de Estudantes da Faculdade de
Direito da Universidade de Lisboa, pp. 157-181.
.
 Quadro 24
Governos constitucionais, organismos de tutela da cultura e responsveis polticos

Ministro / Data de tomada

Governo
Partido Poltico Organismos de Tutela Secretrio de Estado de posse do
Constitucional
(SEC) Governo

David Mouro Ferreira

Presidncia de Conselho de
I Partido Socialista (PS) (Secretrio de Estado da 23/07/ 76
Ministros
Cultura - SEC)

Partido Socialista e Centro Ministrio da Educao e

II Mrio Sottomayor Cardia 23/01/78
Democrtico e Social (CDS) da Cultura

Governo de iniciativa
presidencial (Primeiro- Ministrio da Educao e
III Carlos Lloyd Braga 29/08/78
Ministro Alfredo Nobre da da Cultura
Costa)

Governo de iniciativa
Presidncia de Conselho de David Mouro Ferreira
IV presidencial (Primeiro- 22/11/78
Ministros (SEC)
Ministro Carlos Mota Pinto)

Governo de iniciativa
Ministrio da Coordenao
presidencial (Primeira-
V Cultural e da Cultura e Adrito Sedas Nunes 01/08/79
Ministra Maria de Lourdes
Cincia
Pintassilgo)

Aliana Democrtica [Partido

Popular Democrtico-Partido
Presidncia de Conselho de Vasco Pulido Valente
VI Social Democrata (PPD-PSD), 03/01/80
Ministros (SEC)
CDS e Partido Popular
Monrquico (PPM)]

Aliana Democrtica (PPP- Presidncia de Conselho de Antnio Manuel Teixeira

VII 09/01/81
PSD, CDS, PPM) Ministros (SEC)

Aliana Democrtica (PPP- Ministrio da Cultura e

VIII Francisco Lucas Pires 04/09/81
PSD, CDS, PPM) Coordenao Cientfica

IX Bloco Central (PS, PPD-PSD) Ministrio da Cultura Antnio Coimbra Martins 09/06/83

Ministrio da Educao e
X PPD-PSD Joo de Deus Pinheiro 06/11/85
da Cultura
Maria Teresa Pinto
Presidncia de Conselho de
XI PPD-PSD Gouveia (SEC) e Pedro 17/08/87
Ministros
Santana Lopes (SEC)

Presidncia de Conselho de Pedro Santana Lopes

XII PPD-PSD 31/10/91
Ministros (SEC)

XIII PS Ministrio da Cultura Manuel Maria Carrilho 28/10/95

Manuel Maria Carrilho,

XIV PS Ministrio da Cultura Jos Sasportes e Augusto 25/10/99
Santos Silva
 Ministro / Data de tomada
Governo
Partido Poltico Organismos de Tutela Secretrio de Estado de posse do
Constitucional
(SEC) Governo

XV PSD-Partido Popular (PP) Ministrio da Cultura Pedro Roseta 06/04/02

XVI PSD-PP Ministrio da Cultura Maria Joo Bustorff 17/07/04

Isabel Pires de Lima e

XVII PS Ministrio da Cultura Jos Antnio Pinto 12/03/05
Ribeiro

XVIII PS Ministrio da Cultura Gabriela Canavilhas 26/10/09

Francisco Jos Viegas

Presidncia de Conselho de
XIX PSD-PP (SEC) e Jorge Barreto 21/06/11
Ministros
Xavier (SEC)

Fonte: Stio do governo (www.portugal.gov.pt).

Quadro 25
Execuo do Oramento da tutela da cultura por Domnio e por Ano (2000-2012)
(Milhes de euros)

Ano
Domnio
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Patrimnio 77,6 78,9 79,9 77,7 74,8 75,4 69,7 83,4 90,8 53,4 60,8 47,8 48,3
Arquivos, Bibliotecas,
35,3 29,7 27,0 26,0 27,7 26,9 26,2 25,6 29,1 30,4 26,3 23,7 17,2
Livros e Leitura
Artes Visuais e do
72,8 83,9 73,3 74,1 74,0 77,8 82,7 72,0 75,0 65,0 63,1 61,8 41,0
Espetculo
Cinema, Audiovisual e
25,9 26,2 29,2 26,6 22,3 22,9 21,5 21,6 19,1 22,5 19,7 17,8 15,9
Multimdia
Atividades de Apoio e
21,0 21,2 23,3 25,5 25,1 46,2 24,1 20,7 36,5 31,4 30,3 23,9 11,8
Socioculturais
Total 232,6 239,9 232,7 229,9 223,9 249,2 224,2 223,2 250,4 202,7 200,2 175,0 134,2

Fontes: Neves, Santos e Lima (2012: 77), a partir de MC/SG e SEC/GEPAC; SEC/GEPAC (2011-2012).
Nota: SEC a partir de julho de 2011.
 Quadro 26
Aes de apoio privado cultura: ilustraes (2011/2012)

Entidade Apoio Entidade beneficiria/Evento Concelho

BES Mecenas principal Fundao Ricardo Esprito Santo Lisboa
Mecenas principal Fundao Batalha de Aljubarrota Porto de Ms
Mecenas principal Museu Fundao do Oriente Lisboa
Mecenas prata Centro Nacional de Cultura Lisboa
Mecenas Museu Coleco Berardo (BESphoto) Lisboa
Mecenas Museu de Serralves (BES Revelao; exposies) Porto
Mecenas REFLEX - Prmio de Fotografia (parceria com Associao CAIS) Lisboa
Ar.Co - Centro de Arte e Comunicao Visual (apoio exclusivo ao
Mecenas Lisboa
Departamento de Fotografia)
BPI Fundao de Serralves (Museu, Grande Exposio Anual; Serralves
Mecenas exclusivo Porto
em Festa e Projeto Improvisaes/ Colaboraes)
Fundao Casa da Msica (mecenas da Sala Suggia; patrocinador do
Mecenas principal Porto
Vero na Casa)
Fundao Calouste Gulbenkian (Ciclo das Grandes Orquestras
Mecenas principal Lisboa
Mundiais)
Mecenas Museu da Presidncia da Repblica Lisboa
Mecenas Fundao Museu do Douro Peso da Rgua
Mecenas Museu de Arte Contempornea de Elvas Elvas
Mecenas ouro Centro Nacional de Cultura Lisboa
Mecenas Museu do Caramulo Tondela
Mecenas Teatro Viriato Viseu
Mecenas Ar.Co - Centro de Arte e Comunicao Visual Lisboa
Patrocinador Festival Internacional de Curtas-Metragens de Vila do Conde Vila do Conde
CGD Mecenas Fundao CGD-Culturgest Lisboa
Fundao Arpad Szenes-Vieira da Silva (apoio s exposies e
Mecenas Lisboa
atividades)
Mecenas Fundao de Serralves Porto
Projeto Orquestras (Orquestra Metropolitana de Lisboa, Orquestra Lisboa, Amarante,
Mecenas principal
do Norte, Orquestra Clssica do Sul e Orquestra Clssica do Centro) Faro, Coimbra
Mecenas ouro Centro Nacional de Cultura Lisboa
Mecenas Porto Cartoon - Festival Mundial de Cartoon Porto
Mecenas Festival das Artes de Coimbra Coimbra
Patrocinador oficial LISBON WEEK Lisboa
Patrocinador Rock in Rio Lisboa Lisboa
Patrocinador Doclisboa - Festival Internacional de Cinema Lisboa
Patrocinador Experimentadesign Lisboa
Prmio Vida Literria
Patrocinador Lisboa
(Associao Portuguesa de Escritores)
Patrocinador Prmio D. Dinis (Fundao da Casa de Mateus) Viseu
Fundao Fundao Casa da Msica (Dia Mundial da Msica; mecenas
Mecenas Porto
EDP exclusivo do Ciclo de Piano EDP)
Mecenas Fundao Serralves (mecenas exclusivo de exposio anual) Porto
Companhia Nacional de Bailado (mecenas exclusivo da digresso
Mecenas principal Lisboa
nacional)
Mecenas principal Trienal de Arquitectura de Lisboa Lisboa
Mecenas principal Fundao Arpad Szenes-Vieira da Silva Lisboa
Mecenas principal Clube Unesco de Educao Artstica ASPREA Lisboa
Mecenas exclusivo Bienal Internacional de Ilustrao para a Infncia Lisboa
Mecenas Museu Nacional de Arte Antiga Lisboa
Mecenas Fundao Museu do Douro (mecenas do servio educativo) Peso da Rgua
Mecenas Orquestra Sinfnica Juvenil Lisboa
Mecenas Projeto Voz (Produes Fictcias) Lisboa
Mecenas Espao Miguel Torga (mecenas do espao e apoio programao) Sabrosa
Mecenas Festival das Artes de Coimbra (Fundao Ins de Castro) Coimbra
Mecenas Alkantara Festival Lisboa
Patrocinador Rock in Rio Lisboa Lisboa
Centro Nacional de Cultura (inventariao e catalogao; Festa na
Patrocinador Lisboa e Porto
Baixa do Porto)
Patrocinador Companhia Maior Lisboa
 Entidade Apoio Entidade beneficiria/Evento Concelho
Fundao Mecenas Ncleo Arqueolgico da Rua dos Correeiros e Galeria Millennium Lisboa
Millennium
Mecenas exclusivo Museu Nacional de Arte Antiga Lisboa
bcp
Mecenas Museu Nacional Soares dos Reis Porto
Mecenas MNAC - Museu do Chiado Lisboa
Mecenas Museu Nacional do Azulejo Lisboa
Mecenas Fundao Arpad Szenes-Vieira da Silva Lisboa
Mecenas Teatro Nacional de So Carlos (Festival ao Largo; poca Sinfnica) Lisboa
Mecenas Fundao do Centro Cultural de Belm Lisboa
Mecenas Museu Coleco Berardo Lisboa
Mecenas rvore Cooperativa de Atividades Artsticas Porto
Prmios de Artes Visuais e Arquitetura (AICA Associao
Mecenas Lisboa
Internacional de Crticos de Arte)
Mecenas Prmio Trienal (Associao Trienal de Arquitectura) Lisboa
Patrocinador Ar.Co - Centro de Arte e Comunicao Visual Lisboa
REN Mecenas Fundao de Serralves Porto
Mecenas Fundao do Centro Cultural de Belm (Dias da Msica em Belm) Lisboa
Mecenas Museu Nacional de Arte Antiga Lisboa
Mecenas prata Centro Nacional de Cultura Lisboa e Porto
Patrocinador Fundao Batalha de Aljubarrota Porto de Ms
Tabaqueira Mecenas exclusivo Festival de Sintra Sintra
Mecenas fundador Fundao CulturSintra Sintra
Mecenas fundador Fundao Serralves Porto
AXA
Mecenas Orquestra Sinfnica do Porto Casa da Msica Porto
Portugal
Mecenas principal Festival das Artes de Coimbra (Fundao Ins de Castro) Coimbra
Fundao Mecenas exclusivo Fundao de Serralves (Casa de Serralves e vrias exposies) Porto
Manuel Mecenas prata Centro Nacional de Cultura Lisboa e Porto
Antnio da Mecenas Banda Musical de Amarante Amarante
Mota Prmio Fundao Manuel Antnio da Mota do Concurso
(Mota-Engil) Patrocnio Porto
Internacional de Msica Santa Ceclia
Patrocnio Associao Acadmica Orquestra de Acordees do Cartaxo Cartaxo
Patrocnio PRACENA Cooperativa de Produes Teatrais Maia
Fundao Fundao Casa da Msica (Ciclo de Jazz Galp 2010-2011; Servio
Mecenas Porto
Galp Energia Educativo)
Palcio Nacional da Ajuda (restauro e reconstituio histrica da
Mecenas Lisboa
Sala D. Joo VI)
Mecenas prata Centro Nacional de Cultura Lisboa e Porto
Mecenas Fundao Museu do Douro Peso da Rgua
Unicer Fundao de Serralves (Prmio Indstrias Criativas; Serralves em
Patrocinador Porto
(Super Bock) Festa)
Patrocinador Fundao Casa da Msica (Vero na Casa) Porto
Patrocinador Experimentadesign Lisboa
Patrocinador Festival Super Bock Super Rock Lisboa
Patrocinador Festival Fantasporto Porto
Lusitnia Mecenas DGPC/Museus (seguradora oficial) Vrios
Seguros Mecenas Museu da Presidncia da Repblica Lisboa
Patrocinador Museu do Caramulo/ Fundao Abel de Lacerda Tondela
Fontes: BES, Relatrios de Contas 2011 e 2012; BPI, Relatrios de Contas 2011 e 2012; CGD, Relatrios de Sustentabilidade 2011 e 2012;
Fundao EDP, Relatrio e Contas 2011 e 2012 e EDP, Lista de beneficirios de donativos/ patrocnios das empresas do Grupo EDP
<http://www.edp.pt/pt/sustentabilidade/sociedadeecultura>; Fundao Millenniumbcp, Relatrio e Contas 2011 e 2012; REN, Relatrio &
Contas 2011; Tabaqueira, <http://www.pmi.com>; AXA Portugal, Relatrio de Responsabilidade Corporativa 2011; Fundao Manuel Antnio
da Mota, <http://www.fmam.pt/cultura/apoios/>; Fundao Galp Energia, Relatrio de Gesto e Contas, 2011 e 2012; Unicer, Relatrio de
Gesto 2011 e 2012; Lusitnia, Relatrio e Contas, 2011 e 2012.
 Quadro 27
Monitorizao das despesas pblicas em Cultura num conjunto de pases europeus, 2000-2010/11
(Per capita e percentagem)

2000 2005 2009 2010/2011 Basis of Comparison

COUNTRY per per per per
% of total publ. (years; definitions; sources other than the
% of GDP "Compendium")
capita capita capita capitabudgets
mainly vertical
Read/Compare: mainly horizontal comparisons
comparisons
Austria 225 250 274 273* 1.55 0.82 *) 2011
Azerbaijan 1.98 11 N/A 31/39* ca. 2* 0.4* *) 2011
Bulgaria 16 18 29 N/A 1.72* 0.64* *) 2009
Croatia N/A N/A 77 72* 1.48* 0.68* *) 2011
Czech Republic N/A N/A 97 105 0.66 0.74
Denmark 290 352* 294 300** ca. 1** 0.7*** *) 2006 **) 2011 (Budget); ***) 2010
Estonia 80* 140 193 188/187** 3.21 1.8/1.6** *) 2001 **) 2011
Finland 175 168 177 N/A 0.99* 0.54* *) 2009
Georgia 3.6 7.6 11.6 9.3 N/A 0.46
Germany 100 97 112 117 1.67 0.38 Suppl. source: Kulturfinanzbericht 2012
Greece 38* 32* N/A 45** (0.37**) (0.23**) Only Nat. Govt.! *) 2001/2006 **) 2011
Hungary N/A 36* 56 N/A 1.69** 0.57** *) 2004 **) 2009
Ireland N/A 34 50* 40/43** 0.4** 0.11/0.2** *) 2008 **) 2011
Italy 101* 112 134 117 0.9 0.44 *) Other sources: 118
Latvia 3.2 27 61 51 (1.86) (0.64) Only National Govt. expenditure!
Liechtenstein 396 590* 802** 703/711** (ca. 3) (ca. 0.65) State Only! *) 2007 **) 2011
Lithuania 21 34* N/A 44** (1.76**) (0.40** ) Only National Govt.! *) 2004 **) 2012
Malta N/A 42 55 55/63* 0.79/0.89* 0.39/0.43* *) 2011
Moldova 1.4* 4.5 7.6 7.7 N/A 0.08 *) 2001
Monaco N/A 946 1417 1.478/1.610* 6.71 N/A *) 2011
The Netherlands 256 298 331 338 1.86 0.95 Source: Min. of Culture (incl. media)
Norway 296* 380 389 446 1.53 0.70 *) 2002
Poland 18 29 48 55/52* (0.5**) (0.59) *) 2011 **) Only National Govt.!
Portugal 60 76 76 69 0.9 0.42
Romania N/A N/A 50 41 2.1 0.73
Serbia 16.5 17 24 15* (0.65**) (0.35*) *) 2011 **) Only Ministry of Culture!
Spain 78 120 153 149 1.36 0.65 Source: Ministry of Culture
Sweden 234 220 239 267/278* 2.6* 0.68* *) 2011, Source: www.kulturanalys.se
Switzerland 191 183 207 235 1.7* 0.45 *) 2009
Ukraine 4.5* 8.3 12.6 12.1/12.2** 1.7/1.56** 0.6/0.55** *) 2001 **) 2011
Median of shares as a rough indicator for comparisons 1.55 0.58
Fonte: Council of Europe/ERICarts, Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe, 14th edition, 2013 (www.culturalpolicies.net),
verses anteriores do Compendium e fontes adicionais esto indicadas.
Notas: Per capita e em percentagem do total da despesa pblica ou do PIB; inclui todos os nveis de Administrao Pblica.
Legenda: julho 2013 (cortes significativos marcados a vermelho, aumentos significativos a verde).
Grfico 42
Despesa dos Municpios com Cultura por Regio e por Ano (2000-2012)
(Milhares de euros)

Fonte: INE, Inqurito ao Financiamento Pblico das Atividades Culturais das Cmaras Municipais.

Grfico 43
Despesa da Administrao Local com Cultura por Domnio e por Ano (2000-2012)
(Milhares de euros)

Fonte: INE, Inqurito ao Financiamento Pblico das Atividades Culturais das Cmaras Municipais.
 Grficos 44.1 a 44.6
Despesa dos Municpios com Cultura por Domnio/Subdomnio e por Ano (2000 e 2012)
(Percentagem)

Grfico 44.1 - Patrimnio cultural Grfico 44.2 - Publicaes e literatura

Grfico 44.3 - Msica Grfico 44.4 - Artes cnicas

Grfico 44.5 - Recintos culturais Grfico 44.6 - Atividades socioculturais

Fonte: INE, Inqurito ao Financiamento Pblico das Atividades Culturais das Cmaras Municipais.
Quadro 28
Distribuio das estruturas recenseadas por concelho

Frequncia Percentagem
Lisboa 347 40,2
Porto 126 14,5
Coimbra 28 3,2
Cascais 16 1,9
vora 16 1,9
Faro 16 1,9
Almada 14 1,6
Oeiras 13 1,5
Guimares 12 1,4
Matosinhos 11 1,3
Vila Nova de Gaia 11 1,3
Aveiro 10 1,2
Santa Maria da Feira 10 1,2
Concelhos com menos de 10 estruturas 233 26,9
Total 863 100,0
Fonte: DGArtes (Bd1).

Quadro 29
Montante atribudo e nmero de entidades apoiadas por rea artstica

Mdia do
Entidades Montante Desvio
montante
apoiadas atribudo padro
atribudo
Artes Plsticas 4 80.333,8 20.083,4 6.844,0
Cruzamentos Disciplinares 25 2.228.621,6 89.144,9 69.448,4
Dana 19 1.052.529,2 55.396,3 22.235,1
Design 1 25.348,7 - -
Msica 32 1.208.371,6 36.617,7 24.966,9
Teatro 63 6.645.816,9 105.489,2 97.447,0

Fonte: DGArtes (Bd2).

Quadro 30
Internacionalizao Ibero-americana: nmero de entidades, total de atividades e montante
atribudo (2013-2014)

Nmero de Total de Mdia

Montante
entidades atividade (montante por
Atribudo
financiadas realizadas entidade)
Artes plsticas 2 5 19.640 9.820
Cruzamentos disciplinares 3 6 43.311 14.437
Dana 6 13 128.270 21.378
Fotografia 2 4 32.280 16.140
Msica 6 17 51.590 8.598
Teatro 5 10 46.749 9.350
Total 23 55 321.839 13.993
Fonte: DGArtes-Internacionalizao Ibero-Americana.

Quadro 31
Montante investido pelas direes regionais para os anos de 2010 a 2012

N de Menor Maior
N de Somas dos Apoio
Direo regional estruturas
apoios apoio apoio apoios mdio
apoiadas
Norte 168 217 200,0 5.000,0 193.066,7 889,7
Centro 133 237 7,8 14.213,8 367.691,8 1551,4
Lisboa e Vale do Tejo 38 53 50,6 75.000,0 420.712,2 7.938,0
Alentejo 39 64 300,0 75.000,0 321.588,8 5.024,8
Algarve 79 101 150,0 15.526,2 219.694,6 2.175,2
Fonte: Direes Regionais de Cultura e Dirios da Repblica.

Quadro 32
Nmero de empresas/estruturas e pessoal ao servio em diferentes sectores das artes, nas
Regies Autnomas dos Aores e da Madeira

Empresas/Estruturas Pessoal ao servio

Atividades de teatro, de msica, de dana e outras atividades artsticas e literrias
R. A. Aores 399 424
R. A. Madeira 538 554
Atividades das artes do espetculo
R. A. Aores 257 259
R. A. Madeira 388 400
Atividades de apoio s artes do espetculo
R. A. Aores 11
R. A. Madeira 6 8
Fonte: INE (2012a: 88).
Grfico 45
Nmero de apoios s estruturas na rea do cinema por Ano

Fonte: Dirios da Repblica (Bd4).

Grfico 46
Volume de negcios em Design
(Milhes de euros)

Fonte: Eurostat, 2008

Grfico 47
Volume de negcios em Fotografia
(Milhes de euros)

Fonte: Eurostat, 2008

 Figura 2
Modelo deciso-avaliao de atividades

DECISO POLTICO-ADMINISTRATIVA TRATAMENTO

INSTRUMENTOS TCNICO-LEGAIS
Decreto-Lei, Despacho,
Regulamento, etc.

FORMULRIO
PRODUO

BASE DE DADOS no organismo

no organismo
TRATAMENTO ESTATSTICO a nvel central

no organismo
INDICADORES a nvel central

Relatrios Publicao especfica Ilustraes

DIFUSO

DESTINATRIOS

Fonte: Santos et al. (2002: 56).

 Quadro 33
Lista de campos de informao das dimenses Pblicos e Apoios por organismo

IPPAR

TNDM
ICAM

TNSC
TNSJ
IGAC

IPLB
Dimenso Observvel Domnio Subdomnio Varivel Grande categoria Categoria

IPM

BN

IA
Pblicos Equipamentos P/ domnio P/ Subdomnio Entradas
Nacionalidade Nacional
Estrangeiro
Tarifa Paga
Normal
Desconto
Gratuita
Livre
Especfica
Modalidade Pblico geral
Pblico de Escolas
Outros Pblicos
Perodo de Diurnas
realizao Noturnas
Todo o dia

Eventos P/ domnio P/ Subdomnio Entradas

Tipo Exposio permanente
Exposio temporria
Reservas
Espetculo ao vivo
Conferncia/seminrio
Atelier/animao
Curso/workshop
Visita guiada
Consulta de documentao
Outros
 IPPAR

TNDM
ICAM

TNSC
TNSJ
IGAC

IPLB
Dimenso Observvel Domnio Subdomnio Varivel Grande categoria Categoria

IPM

BN

IA
Apoios Agentes P/ domnio P/ Subdomnio Programas
Forma
Subsdio
Bolsa
Prmio
Apoio em espcie
Residncia
Outra
Modo
Financeiro
Outro
Ambos
Entradas Total
Nacionalidade
Nacional
Estrangeiro
Modalidade
Pblico geral
Pblico de Escolas
Outros Pblicos

Agentes P/ domnio P/ Subdomnio Projetos

Forma
Subsdio
Bolsa
Prmio
Apoio em espcie
Residncia
Outra
Modo
Financeiro
Outro
Ambos
 IPPAR

TNDM
ICAM

TNSC
TNSJ
IGAC

IPLB
Dimenso Observvel Domnio Subdomnio Varivel Grande categoria Categoria

IPM

BN

IA
Situao
Candidatos
Em apreciao
Concedidos
Em execuo
Concludos

Agentes P/ domnio P/ Subdomnio Entidades

Forma
Subsdio
Bolsa
Prmio
Apoio em espcie
Residncia
Outra
Modo
Financeiro
Outro
Ambos
Situao
Candidatos
Concedidos
Regime jurdico
Pblico
Privado
Terceiro sector
Pessoa singular
Outra

Fonte: Santos, Neves e Santos, 2007: 45-47.

Legenda Apurados No se adequa
A apurar
 Quadro 34
Domnios e subdomnios culturais de interveno por Organismo do SEC

Organismo
Domnios e subdomnios
IGAC IPPAR IPM BN IPLB ICAM IA TNSJ TNDM TNSC
1) PATRIMNIO CULTURAL
1.1 Monumentos Histricos
1.2 Museus
1.3 Stios Arqueolgicos
1.4 Outros
1.8 Outro, no classificado por subdomnio
1.9 Educao
2) ARQUIVOS
2.1 Arquivos
2.9 Educao
3) BIBLIOTECAS
3.1 Bibliotecas
3.9 Educao
4) ARQUITECTURA
4.1 Arquitetura
4.9 Educao
5) ARTES VISUAIS
5.1 Artes Visuais (inclui o design)
5.2 Fotografia
5.3 Media arts, vdeo arts, Internet
5.4 Multidisciplinar
5.8 Outro, no classificado por subdomnio
5.9 Educao
6) ARTES PERFORMATIVAS
6.1 Msica
6.2 Dana
6.3 Teatro Musical
6.4 Teatro
6.5 Multidisciplinar
6.6 Outras artes
6.8 Outro, no classificado por subdomnio
6.9 Educao
7) LIVROS E IMPRENSA
7.1 Livros
7.2 Imprensa
7.8 Outro, no classificado por subdomnio
7.9 Educao
8) AUDIOVISUAL/ MULTIMDIA
8.1 Cinema
8.2 Rdio
8.3 Televiso
8.4 Vdeo
 Organismo
Domnios e subdomnios
IGAC IPPAR IPM BN IPLB ICAM IA TNSJ TNDM TNSC
8.5 Gravaes Sonoras
8.6 Multimdia (usada para mediar cultura)
8.8 Outro, no classificado por subdomnio
8.9 Educao
9) INTERDISCIPLINAR
9.1 Sociocultural
9.2 Outras instituies (fundao, etc.)
9.3 Relaes culturais no exterior
9.4 Instituies internacionais
9.5 Administrao (quando no classificvel
por domnio)
9.9 Educao cultural
10) NO CLASSIFICVEL POR DOMNIO
Fonte: Santos, Neves e Santos, 2007: 49-50.
Nota: Os campos em branco dizem respeito aos subdomnios que no tm correspondncia com as atividades dos organismos ou no foram
objeto de apuramento.

Legenda
Domnio(s) e subdomnio(s) principais
Domnio(s) e subdomnio(s) secundrios
 Quadro 35
Relao dos Indicadores das dimenses Pblicos e Apoios por Domnio cultural e por Organismo

IPPAR

TNDM
ICAM

TNSC
TNSJ
IGAC

IPLB
Domnio cultural Indicador

IPM

BN

IA
Patrimnio Cultural
Entradas totais
Taxa de afluncia
Entradas por nacionalidade
Entradas por tarifa
Entradas por tipo de tarifa paga
Entradas por modalidade de entrada
Entradas por tipo de exposio
Entradas por tipo de atividade
Apoios concedidos
Projetos apoiados por forma de apoio
Projetos apoiados por modo de apoio
Projetos e entidades apoiadas
Entradas nas entidades/agentes dos
programas exteriores apoiados
Bibliotecas
Entradas totais
Taxa de afluncia
Entradas por nacionalidade
Entradas por sexo
Leitores por tipo de utilizador
Entradas por tipo de exposio
Entradas por tipo de atividade
Apoios concedidos
Projetos apoiados por forma de apoio
Projetos apoiados por modo de apoio
Projetos e entidades apoiadas
Entradas nas entidades/agentes dos
programas exteriores apoiados
Livros e Imprensa
Apoios concedidos
Projetos apoiados por forma de apoio
Projetos apoiados por modo de apoio
Projetos e entidades apoiadas
Artes do Espetculo
Entradas totais
Entradas, produes e sesses
Taxa de ocupao
Taxa de afluncia
Entradas por tarifa
Entradas por tipo de tarifa paga
Entradas por modalidade de entrada
 IPPAR

TNDM
ICAM

TNSC
TNSJ
IGAC

IPLB
Domnio cultural Indicador

IPM

BN

IA
Entradas por tipo de exposio
Entradas por tipo de atividade
Entradas por perodo de realizao
Apoios concedidos
Projetos apoiados por forma de apoio
Projetos apoiados por modo de apoio
Projetos e entidades apoiadas
Entradas nas entidades/agentes dos
programas exteriores apoiados
Artes Visuais
Apoios concedidos
Projetos apoiados por forma de apoio
Projetos apoiados por modo de apoio
Projetos e entidades apoiadas
Entradas nas entidades/agentes dos
programas exteriores apoiados
Audiovisual/Multimdia
Apoios concedidos
Projetos apoiados por forma de apoio
Projetos apoiados por modo de apoio
Projetos e entidades apoiadas
Entradas nas entidades/agentes dos
programas exteriores apoiados
Fonte: Santos, Neves e Santos, 2007: 51-52.
Nota: Tal como na distribuio das atividades por dimenso e por observvel, privilegiaram-se aqui os indicadores considerados mais
relevantes nesta fase.
 Quadro 36
Relao de outros Indicadores por Domnio cultural e por Organismo (BN e IGAC)

IGAC
Domnio cultural Indicador

BN
Bibliotecas
Fundo bibliogrfico existente
Documentao entrada
Fundo bibliogrfico por tipo de acervo
Livros (monografias) editados
Livros (monografias) editados por tipo de edio
Livros (monografias) editados por nmero de exemplares e tipo de edio
Leitores atendidos
Volumes consultados
Audiovisual/Multimdia
Recintos de espetculo licenciados por tipo de recinto
Fonogramas autenticados por nmero de exemplares e por tipo de suporte
Videogramas autenticados por nmero de exemplares e por tipo de suporte
Filmes licenciados e estreados por tipo de filme
Filmes portugueses de longa e curta-metragem produzidos
Peas de teatro registadas e classificadas
Promotores e atividades registadas
Fonte: Santos, Neves e Santos (2007: 53).
Quadro 37
Ilustrao de um indicador da dimenso Pblicos
INDICADOR N 1
Entradas por Organismo e por Ano
Nmero
METODOLOGIA
Este indicador foi construdo a partir da informao
recebida dos 10 organismos selecionados no mbito
do projeto Estatsticas Culturais do Ministrio da
Cultura.
Consiste na contabilizao do nmero total de
entradas (visitantes, participantes ou espectadores)
dos equipamentos ou servios dependentes, abertos
ao pblico e tutelados por cada organismo,
apresentada por Organismo e por Ano (2004-2006).
Trata-se de um indicador que permite a anlise da
evoluo da dimenso pblicos no MC num
determinado perodo de tempo, e para cada
organismo.
COMENTRIOS
No arco temporal de 2004 a 2006, o total de
entradas nos organismos do MC observados registou
um aumento de 17%. O nmero mximo de entradas
regista-se no ano de 2006, com 4,9 milhes.
Por organismo, verifica-se no perodo uma
tendncia de evoluo positiva no total de entradas
na maioria dos organismos, com exceo do TNSJ e
das pequenas quebras em 2005 no IPPAR e BN. As
maiores variaes positivas apresentam-se nos
equipamentos do domnio das artes do espetculo
TNDM e TNSC. De referir que o IPPAR representa
anualmente mais de 72% do total de entradas.
LEGISLAO (anterior s alteraes orgnicas)
Despacho n 9104/2004, de 6 maio (IPPAR e IPM)
Regulamento interno de acesso (BN)
Decreto-Lei n 242/97, de 18 de setembro, artigo
26., 2. (TNSJ)
Decreto-Lei n 65/2004, de 23 de maro, artigo
27., 2. (TNDM)
Decreto-Lei n 88/1998, de 3 de abril, artigo 25.,
2. (TNSC)
ALCANCE
um indicador genrico da dimenso pblicos,
aplicvel a todos os organismos e servios da tutela
abertos ao pblico, embora a modalidade de entrada
varie de organismo para organismo consoante o
equipamento ou atividades desenvolvidas.
PERIODICIDADE
Anual
MBITO TERRITORIAL
Nacional
ANO DE PARTIDA
2004
 Quadro n
Entradas por Organismo e por Ano
(Nmero)

Ano
Organismo
2004 2005 2006
IGAC - - -
IPPAR 3.083.546 3.082.200 3.509.341
IPM 918.208 927.389 1.179.694
BN 53.796 50.548 57.557
IPLB - - -
ICAM - - -
IA * * *
TNSJ 66.876 48.177 41.568
TNDM 36.404 53.253 60.601
TNSC 25.619 28.455 44.880
Total 4.184.449 4.190.022 4.893.641
Fontes: Documentao administrativa do IPPAR, IPM, BN, TNSJ, TNDM e TNSC.
Nota: * Possibilidade de se vir a contabilizar entradas no equipamento Casa das Artes, que se
encontra actualmente fechado.

Observaes sobre o quadro:

IPPAR - Os valores dizem respeito ao total de entradas nos Servios dependentes, Outros
monumentos afectos, Galeria de Pintura D. Lus I (inclui Capela do Palcio Nacional da Ajuda),
Biblioteca e Arquivo.
Em termos de nmero de casos, os Servios dependentes so: 17 (2004), 18 (2005) e 19 (2006); e os
Outros monumentos afectos so: 23 (2004), 24 (2005) e 28 (2006).
Nos dados da Galeria de Pintura D. Lus I s esto contabilizadas as entradas em 7 das 9 exposies
que decorreram durante os 3 anos, uma vez que no esto disponveis os restantes valores.
No caso do Arquivo, no foram contabilizados os pedidos de informao por telefone e por carta.
No foi possvel confirmar se as entradas/participaes em atividades como os espetculos,
conferncias, etc., realizadas nos Servios dependentes esto a ser contabilizadas nas entradas totais.
Neste caso, a exceo o Palcio Nacional de Mafra que, aps consultada a documentao, permitiu
verificar que aquele tipo de entrada no est a ser includo, ficando assim por contabilizar perto de 42
mil entradas.

IPM - Os valores dizem respeito ao total de entradas nos Museus dependentes do IPM. O nmero de
casos nos Museus dependentes : 25 em 2004 e 2005 e 26 em 2006. No foi possvel confirmar se as
entradas/participaes nas atividades realizadas nos Museus dependentes esto a ser contabilizadas
nas entradas gerais.

BN - Os valores dizem respeito ao total de acessos s salas de leitura abertas ao pblico; ao total de
visitantes individuais ou em grupo das visitas guiadas aos servios e s exposies (inclui mostras). No
ano de 2006 esto tambm contabilizados os participantes de outros eventos realizados na BN. No que
diz respeito ao nmero de acessos s salas de leitura, so tidos em conta, para cada ano, o nmero de
leitores com carto ativo (novos, renovao e autorizaes temporrias).

TNSJ - Os valores dizem respeito ao total de entradas nas sesses de espetculos e em outros eventos
realizadas no TNSJ e TeCA. No esto includos os dados de outras atividades realizadas nos
equipamentos (como visitas guiadas ou exposies) ou em itinerncia.

216 Mapear os recursos, Levantamento da legislao, Caracterizao dos atores, Comparao internacional
TNDM - Os valores dizem respeito ao total de entradas nas sesses de espetculos realizadas no
Teatro e em itinerncia, bem como em outras atividades (visitas, exposies, etc.). Em 2004 no se
registaram entradas em sesses realizadas em itinerncia.

TNSC - Os valores de 2006 dizem respeito ao total de entradas nas sesses de espetculos, de outros
eventos e s visitas guiadas ao Teatro. Em 2005 so contabilizadas as entradas nas sesses de
espetculos e as visitas guiadas ao Teatro. Em 2004 apenas so contabilizadas as entradas nas sesses
de espetculos. No so tidos em conta os dados das entradas nos espetculos em itinerncia.

Fonte: Santos, Neves e Santos (2007: 57-59).

217 Mapear os recursos, Levantamento da legislao, Caracterizao dos atores, Comparao internacional
Figura 3
Fluxo de dados

PRODUO DE INDICADORES

TRATAMENTO CENTRAL DA INFORMAO

BASE DE DADOS CENTRAL

Envio da informao em Envio da informao em Acesso a bases de dados

quadros ou como dados formato de base de dados on line
para a sua atualizao

Quadros produzidos no Quadros Quadros

organismo produzidos no produzidos no
organismo organismo

BASES DE DADOS DO ORGANISMO

INTRODUO INFORMTICA DOS DADOS

ORGANISMO
SERVIO

Fonte: Santos et al., 2002: 80.

Nota: as setas a cheio indicam o sentido da deciso (eficaz) de acesso informao: a seta a tracejado indica o
retorno da informao aos organismos como indicadores.

218 Mapear os recursos, Levantamento da legislao, Caracterizao dos atores, Comparao internacional
Parte IX
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Estruturas de criao e produo cultural que procederam ao preenchimento de um formulrio da DGArtes-
SEC.

Bd2
Estruturas de produo e criao cultural apoiadas pela DGArtes-SEC em 2012.

Bd3
Estruturas de carcter semiprofissional, amador, recreativo, popular, apoiadas pelas Direes Regionais da
Cultura: bandas filarmnicas, grupos de teatro, msica, festas tradicionais, ranchos folclricos, patrimnio,
artesanato, cinema e audiovisual, artes plsticas, livro e leitura.

Bd4
Estruturas de criao e produo cinematogrfica que foram apoiadas pelo Instituto de Cinema e Audiovisual,
Ministrio da Cultura e Secretaria de Estado da Cultura, entre 2010 e 2012.

Bd5
Estruturas culturais com apoio internacionalizao nos perodos entre 2012 e 2014.

Bd6
Filmes portugueses em festivais internacionais e prmios (2011 e 2013)

Inqurito Mapear os Recursos (2013)

Inqurito aos municpios sobre os equipamentos culturais existentes no seu territrio.

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Special Eurobarometer 399 / Wave EB79.2: TNS Opinion & Social.

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INE (2000-2012)
Inqurito ao Financiamento Pblico das Atividades Culturais das Cmaras Municipais.

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CEREC - Comit Europen pour le Rapprochement de lEconomie et de la Culture

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Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe (14th edition)

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Descobrir - Programa Gulbenkian Educao para a Cultura e a Cincia

http://descobrir.gulbenkian.pt/Descobrir/pt/Homepage/

DGLAB - Direo-Geral do Livro, dos Arquivos e das Bibliotecas

http://dglab.gov.pt

DGO - Direo-Geral do Oramento

www.dgo.pt

EEA European Environment Agency

www.eionet.europa.eu

Governo de Portugal
www.portugal.gov.pt/pt.aspx

IGAC - Inspeo Geral das Atividades Culturais

www.igac.pt

INE - Instituto Nacional de Estatstica

www.ine.pt

Plano Nacional de Leitura

www.planonacionaldeleitura.gov.pt

Portal Europeu da Cultura

http://ec.europa.eu/culture/portal/

Programa Escolhas
www.programaescolhas.pt

Programa Gulbenkian de Desenvolvimento Humano

www.gulbenkian.pt/Institucional/pt/Fundacao/ProgramasGulbenkian

UNESCO - United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

http://en.unesco.org

233 Mapear os recursos, Levantamento da legislao, Caracterizao dos atores, Comparao internacional